Aspectos Gerais

LIVRO
UNIDADE 2
Gesto
ambiental
Aspectos gerais da
Legislao Ambiental
Ana Cludia Oliveira de Souza

2017 por Editora e Distribuidora Educacional S.A.
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modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao ou qualquer outro tipo
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2017
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Sumrio
Unidade 2 | Aspectos gerais da Legislao Ambiental 5
Seo 2.1 - Introduo Legislao Ambiental 7

Seo 2.2 - Dano Ambiental e Responsabilidade Civil Ambiental 21
Seo 2.3 - Licenciamento Ambiental 35
Unidade 2
Aspectos gerais da Legislao

Ambiental
Convite ao estudo
Prezado estudante, finalizamos com xito a primeira unidade
da disciplina de Gesto Ambiental e a partir da construo de
conceitos importantes relacionados aos recursos naturais e
questes ambientais que foram abordados em trs temas gerais
(atmosfera, solo e gua), voc est apto a uma nova abordagem
relacionada a esse contexto: a legislativa. O ato de legislar
necessrio para direcionar aes e punir adequadamente
possveis danos, pontuais e coletivos, que aes humanas
possam causar.
Vamos estudar a legislao ambiental de forma ampla, com

enfoque em algumas polticas nacionais especficas que iro
ajudar na competncia tcnica da unidade, que ser, conhecer
os impactos ambientais das operaes produtivas com vistas
adequao legislao ambiental e, assim, voc estar
preparado para desenvolver um exemplo de plano de trabalho,
para mitigao de danos ambientais.
Para auxiliar neste processo de aprendizado, voc

desenvolver o seguinte contexto de aprendizagem: Para
atender demanda social de moradia foram disponibilizadas
duas glebas na rea rural de um municpio brasileiro para
a construo de casas populares. O acompanhamento de
empreendimentos de grande porte fundamental e, no caso
da construo civil, sabe-se que as atividades so responsveis
por vrios reflexos, diretos ou indiretos, no local onde se instala
a obra. Neste sentido, imagine-se como um consultor free
lance que, juntamente com uma equipe multidisciplinar, ficou
encarregado de avaliar os relatrios do empreendimento para
verificar o cumprimento da legislao ambiental. O produto final,
construdo por voc atravs deste contexto, ser a elaborao
de um plano de trabalho para mitigao de danos ambientais e
contar com trs etapas: (1) Introduo da legislao ambiental
brasileira; (2) Identificao de danos ambientais e (3) Proposta de
plano de mitigao de danos ambientais.
Voc j se questionou sobre alguma destas questes: O que

um dano ambiental? O que licenciamento ambiental? Qual
a responsabilidade civil perante o meio ambiente?
Para responder as questes citadas acima e ajud-lo no

desenvolvimento do produto mencionado anteriormente,
sero abordados os seguintes contedos na unidade: a tutela
constitucional do meio ambiente e temas correlatos, o conceito
e responsabilidade de dano ambiental e os principais tpicos a
respeito do licenciamento ambiental.
Concentre-se e bons estudos!
6 U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental

Seo 2.1
Introduo Legislao Ambiental
Dilogo aberto
Ol aluno (a), bem-vindo!

Como explicado no Convite ao estudo voc ser inserido no
mbito legislativo ambiental a partir desta seo. O ato de legislar,
que pertinente ao Poder Legislativo, compete produzir e manter o
sistema normativo, ou seja, o conjunto de regras que visam assegurar
a ocorrncia da justia para todos - cidados, instituies pblicas e
empresas privadas. Voc j notou como as leis so importantes em
nossa vida? J requereu algum direito seu que lhe foi negado?
Considerando que o meio ambiente envolve um conceito
complexo, que inclui os recursos ambientais, desejvel que existam
leis para nortear as aes humanas neste mbito pois, como vimos na
primeira unidade, agir inconsequentemente pode gerar srios dados
a recursos fundamentais vida humana.
Vamos recordar brevemente o contexto profissional que
escolhemos como base para nortear nossos estudos. Lembre-se que
voc um consultor free lance que, juntamente com uma equipe
multidisciplinar, ficou encarregado de avaliar relatrios de construo
de moradias em duas glebas na rea rural de um municpio brasileiro
para a construo de casas populares, em vistas ao cumprimento da
legislao ambiental.
A primeira avaliao conjunta dos relatrios enviados pelos
responsveis da obra gerou dvidas se os mesmos esto baseados na
legislao ambiental mais recente e, neste sentido, vocs perceberam
que seria pertinente fazer uma introduo sobre Direito Ambiental
no Brasil para a coordenao da obra, assim, os seguintes pontos
sero ressaltados: O que direito ambiental e quais os seus princpios
mais citados? O que competncia constitucional legislativa? Quais
Polticas Nacionais editadas so relacionadas ao Meio Ambiente?
Partindo dessas discusses, elabore com seus colegas uma
introduo sobre o direito ambiental e faa um quadro cronolgico
explicitando as quatro legislaes mais genricas que so pertinentes
a temtica do meio ambiente. Essa ser a primeira parte da avaliao
U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental 7

dos relatrios que resultar no plano de trabalho para mitigao de
danos ambientais.
Para lhe auxiliar na resoluo das questes e no levantamento de
maneira geral, nessa primeira seo estudaremos o Direito Ambiental,
a competncia dos diferentes rgos relacionados ao Meio Ambiente
e a base da legislao ambiental brasileira (Constituio Federal de
1988; Poltica Nacional de Meio Ambiente - PNMA; Poltica Nacional
de Recursos Hdricos - PNRH e Poltica Nacional de Recursos Slidos
- PNRS).
Podemos comear?
No pode faltar
Historicamente, a Revoluo Industria considerada o marco
desencadeador de uma sociedade fundada no consumo. E este
consumo imps na sociedade padres que, para serem atingidos,
necessitavam de uma quantidade cada vez maior de recursos
naturais. Esse contexto fez crescer preocupaes com o equilbrio
do meio ambiente e com a prpria sobrevivncia da vida no planeta.
Como vimos na primeira unidade deste livro, os recursos naturais
so fundamentais para a existncia humana e eles so finitos. Neste
sentido, a sua gesto e preservao passam a ser fundamentais para
as prximas geraes da humanidade.
A partir desta percepo de gesto e preservao do meio ambiente,
uma nova conjuntura internacional e nacional se formou com base
em eventos importantes que ocorreram, dentre os quais destaca-se
a1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente em1972,
possibilitando o surgimento de um ramo da Cincia Jurdica capaz de
regular as atividades humanas efetiva ou potencialmente causadoras
de impacto sobre o meio ambiente.
A grande complexidade da sociedade moderna quebrou divises
clssicas do direito, incluindo nesta temtica legislativa, direitos como
do consumidor e o prprio direito ambiental. Neste sentido, podemos
sumarizar o direito ambiental como um ramo da rea de direito, que
constitui um conjunto de princpios jurdicos e de normas jurdicas
voltados proteo legal da qualidade do meio ambiente (MILAR,
2001).
O Direito Ambiental reconhecido atualmente como um direito

fundamental e, durante a histria de seu desenvolvimento no Brasil,
mudanas importantes ocorreram em sua base conceitual. Na
atualidade ele influenciado pelas teorias modernas de integralidade
e podemos considerar que visa a proteo no somente dos bens
(recursos naturais) de uma forma unitria, tais como rios, ar, fauna,
flora (ambiente natural), paisagem, urbanismo, edificaes (culturais)
etc., mas, em sua totalidade, englobaria todos os itens unitrios em
conjunto, bem como as suas relaes e interaes (ALBERGARIA,
2010). Tal proposta muito diferente de linhas de pensamentos
anteriores, como o denominado Direito Ecolgico, sendo este
referente ao conjunto de tcnicas, regras e instrumentos jurdicos
estruturados, para assegurar um comportamento que no atente
contra a sanidade mnima do meio ambiente (FERRAZ, 1972).
Assimile
Devido a influncia modernas de teorias de integralidade, o Direito
Ambiental no visa somente a proteo de recursos naturais isolados.
seu objetivo proteger o conjunto destes recursos naturais tratando-os
como um bem nico que est relacionado e interage.
Em relao ao direito ambiental, importante conhecermos

alguns de seus princpios. Embora no tenhamos um consenso
em relao a eles ou encontramos divergncias doutrinrias sobre
seus contedos, podemos considerar que os mesmos orientam o
ordenamento jurdico ambiental brasileiro. So eles os princpios da
preveno; do poluidor-pagador; da responsabilidade e da gesto
democrtica, entre outros.
Princpios da preveno e da precauo: determina a adoo
de medidas de defesa do meio ambiente como uma forma de cautela
em relao degradao ambiental. De acordo com a literatura,
a preveno um princpio fundamentador que est presente na
legislao ambiental ou mesmo em polticas pblicas especificas
relacionada a rea.
Princpio do poluidor-pagador: ao para obrigar a iniciativa
privada a indenizar os custos ambientais gerados pelas suas atividades
(produo e consumo), que podem degradar ou exaurir os recursos
naturais. importante compreendermos que seu objetivo tirar o
nus econmico da coletividade e incumbi-lo na iniciativa privada
consumidora/degradadora do recurso em questo.

Princpio da responsabilidade: no deve ser confundido com
o princpio do poluidor-pagador, pois refere-se obrigao de arcar
com os custos da reparao ou compensao ambiental pelos danos
causados ao meio ambiente em decorrncia de quaisquer atividades.
Princpio da gesto democrtica: muito similar ao princpio da
informao e participao, assegura ao cidado direito a informao
e participao em polticas pblicas ambientais e deve ser aplicado
em relao aos trs poderes (legislativo, judicirio e executivo) e
funes do Estado.
Reflita
Alguns autores da rea de Direito Ambiental citam a Educao Ambiental
como um princpio desta rea, aliada direto ao princpio de informao e
participao. Voc concorda com essa proposta?
Na perspectiva moderna e gil do sculo XXI, necessrio

percebemos que os princpios do Direito Ambiental possuem valor
normativo e precisam ser respeitados neste contexto para que a
legislao ambiental garanta o direito humano fundamental ao meio
ambiente equilibrado para as futuras geraes. A legislao ambiental
nunca foi uma prioridade para o judicirio, e atualmente estamos
muito prximos a um colapso legislativo na rea.
Uma breve retrospectiva histrica pode demonstrar como
recente nossa percepo da proteo integral do meio ambiente.
De seu descobrimento at a metade do sculo XX, existiam poucas
regras de proteo ambiental no Brasil. A segunda fase, conhecida
como fragmentria, marcada pela preocupao do legislativo com
a quantidade de recursos naturais, mas no com a sua qualidade
integral (Cdigo Florestal - 1965; Cdigos de Caa, de Pesca e de
Minerao - todos de 1967; Lei de Zoneamento Industrial - 1980 e a
Lei dos Agrotxicos -1989). A terceira fase, conhecida como holstica,
foi marcada pela edio da Lei 6938/81 e o ambiente passa a ser
compreendido como um sistema ecolgico integrado que deve ser
protegido de forma completa (BENJAMIN, 1999).
Pesquise mais
Para se aprofundar no tema, sugerimos a seguinte leitura:
Reflexes sobre direito ambiental e sustentabilidade. [recurso eletrnico]

/ Marcia Andrea Bhring; Fernanda Luiza Fontoura de Medeiros (Orgs.) --
Porto Alegre, RS: Editora Fi, 2017. Disponvel em: https://www.academia.
edu/32128407/Reflex%C3%B5es_sobre_direito_ambiental_e_
sustentabilidade. Acesso em: 11 maio 2017.
No contexto legislativo ambiental, um dos temas mais confusos

o que se refere repartio de competncias entre Unio, Distrito
Federal, Estados e Municpios. Entretanto, antes de ingressarmos
efetivamente neste assunto precisamos introduzir a Constituio
Federal (BRASIL, 1988), que o documento no qual est descrito
um conjunto de regras de governo que rege o ordenamento jurdico
de um Pas. As normas previstas no texto, consideradas irrevogveis,
so chamadas clusulas ptreas (no podem ser alteradas por
emendas constitucionais). Neste documento, um captulo inteiro
trata do tema meio ambiente e alm de estabelecer seu conceito
normativo, constitui uma complexa rede de direitos e deveres,
sendo obrigao do Estado e da sociedade a garantia de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado. A edio desta constituio
foi comemorada memoravelmente pelos integrantes da Assembleia
Nacional Constituinte (Figura 2.1 A) e atualmente uma cpia do
documento original pode ser encontrada em alguns museus
brasileiros (Figura 2.1 B). Importante destacar que essa no foi a
primeira constituio do nosso pas. A Constituio do Imprio do
Brasil de 1824 foi a primeira constituio brasileira.
Figura 2.1 | A atual Constituio Federativa do Brasil. (A) Ulysses Guimares, presidiu
a Assembleia Nacional Constituinte, responsvel pela Constituio Federal de
1988. (B) Cpia original da contituio exposta no Museo do Supremo Tribunal
Federal
A B
Disponvel em: (A) <https://goo.gl/Yt2MNP>; (B)<https://goo.gl/5WjX1A>. Acesso em: 12 maio 2017.

A partir da Constituio Federal (BRASIL, 1988) a competncia
legislativa se subdivide em remanescente, exclusiva, privativa,
concorrente, suplementar e reservada. A diviso e definio de
competncias positiva, pois promove a descentralizao da
proteo ambiental e confere oportunidade aos municpios de
legislar sobre questes locais, entretanto ocasionalmente surgem
conflitos. Vamos ver agora uma breve explicao de cada uma das
competncias citadas acima:
Competncia remanescente: diz respeito aos Estados, permite
a atividade legislativa em relao s matrias no vedadas, implcita ou
expressamente, e que est prevista no 1 do art. 25 da Constituio Federal.
Competncia exclusiva: diz respeito aos Estados e aos Municpios,
reservada unicamente a uma entidade, sem a possibilidade de
delegao, e que est prevista no 2 do art. 25 e no inciso I do art.
30 da Constituio Federal.
Competncia privativa: diz respeito Unio, e que embora
seja prpria de uma entidade, pode ser delegada ou suplementada,
desde que respeitados os requisitos legais, sendo prevista no art. 22
da Constituio Federal.
Competncia concorrente: diz respeito Unio, aos Estados
e ao Distrito Federal, cabendo Unio a primazia de legislar sobre
normas gerais, e que est prevista no art. 24 da Constituio Federal.
Competncia suplementar: diz respeito aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios a faculdade de complementar os princpios
e normas gerais ou de suprir a omisso destes, sendo prevista nos 2
e 3 do art. 24 e no inciso II do art. 30 da Constituio Federal.
Competncia reservada: diz respeito ao Distrito Federal, pois
atribui a este a competncia reservada aos Estados e aos Municpios,
excetuada a competncia para a organizao judiciria, sendo prevista
no 1 do art. 32 da Constituio Federal (BRASIL, 1988).
Exemplificando
A criao de uma rea de Proteo Ambiental (APA), ou seja, uma extensa
rea natural destinada proteo e conservao dos atributos biticos
naturais, estticos ou culturais que so importantes para a qualidade de
vida da populao local e para a proteo dos ecossistemas regionais,
pode ser solicitada pelo municpio visto que representa uma necessidade
local. (BRASIL, 2000)

Sucintamente, podemos concluir a respeito das competncias
legislativas referentes ao meio ambiente que, como existem alguns
temas que no foram legislados por parte da Unio, os Estados e o
Distrito Federal podem elaborar diretrizes legislativas referentes ao
tema. J os Municpios, poderiam legislar sobre os temas ambientais
de interesse local, desde que respeitando as normas que tiverem sido
editadas pela Unio ou pelo Estado.
Diretamente ligado a Constituio Federal (BRASIL, 1988), temos
a Poltica Nacional do Meio Ambiente que foi estabelecida mediante
a edio da Lei n 6.938 (BRASIL, 1981), criando o SISAMA (Sistema
Nacional do Meio Ambiente) seus fins e mecanismos de formao
e aplicao, e de outras providncias. Essa a mais relevante
norma ambiental depois da referida constituio. A partir de sua
leitura e interpretao podemos concluir que seu objetivo geral a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no pas, condies ao desenvolvimento
socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente o conjunto de rgos e
entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
e de fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental com os seguintes
rgos formadores: o Conselho de Governo (rgo Superior);o
Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA (rgo Consultivo
e Deliberativo); a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica - SEMAM/PR (rgo Central); o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA (rgo
Executor); os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal
(direta e indireta) e as fundaes institudas pelo Poder Pblico (rgos
seccionais) e os rgos ou entidades municipais (rgos locais).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente totalmente pertinente sob
o aspecto do Direito Ambiental e est de acordo com seus princpios.
A compreenso desta poltica como uma lei diretriz fundamental
para voc, aluno (a), se situar no contexto legislativo ambiental
brasileiro. Como vimos, anteriormente edio desta lei marca o
incio de uma nova fase da histria da legislao ambiental no Brasil,
denominada holstica. Aps esse marco, outras polticas importantes
foram editadas e, neste material didtico, iremos ressaltar duas delas.
A primeira conhecida como Poltica Nacional dos Recursos

Hdricos (PNRH) corresponde a Lei n 9.433 (BRASIL, 1997), tambm
conhecida como Lei das guas, e acabou de completar 20 anos de
existncia. Em suma, a lei estabeleceu instrumentos para a gesto dos
recursos hdricos de domnio federal, ou seja, aqueles que atravessam
mais de um estado ou fazem fronteira, e criou o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH. Este sistema
composto pela Agncia Nacional de guas; os rgos gestores de
recursos hdricos dos estados e do Distrito Federal, alm das estruturas
colegiadas; o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e os
respectivos conselhos estaduais; e os comits de bacias hidrogrficas
e agncias de bacia.
A PNRH fundamental, pois busca promover a governana
democrtica e a sustentabilidade ambiental relacionada aos recursos
hdricos e considerando que a gua um bem finito, vulnervel e
essencial conservao da vida e do meio ambiente, a sua gesto
adequada necessria. A degradao ambiental da gua afeta de
forma direta ou indireta diversos aspectos relacionados vida do
homem (a sade, a segurana, o bem-estar, as atividades sociais e
econmicas, a fauna e a flora, etc.), sendo que cada atividade humana
tem seus prprios requisitos de qualidade para consumo de gua.
De acordo com a literatura, um dos grandes avanos relacionados
a PNRH a possibilidade de gesto dos recursos hdricos atravs da
bacia hidrogrfica, pois esta compreende uma boa unidade geogrfica
para caracterizar as condies hdricas de determinado local. Neste
sentido, percebemos que a edio da referida legislao foi um
avano e que precisa ser incentivada em todo territrio nacional.
A degradao ambiental de rios e crregos urbanos nas grandes
cidades uma realidade, alm dos problemas ocorrentes nas reas
rurais. Neste sentido, a elaborao de polticas pblicas com potencial
reconhecidamente inovador necessria, pois elas sero fundamentais
para se construir um pas mais sustentvel em termos hdricos.
Pesquise mais
Para compreender sumariamente a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
e outros conceitos fundamentais, como bacia hidrogrfica, sugerimos a
leitura do artigo: RHODEN, A. C. et al. A importncia da gua e da gesto
dos recursos hdricos. Revista de Cincias Agroveterinrias e Alimentos,
n. 1, 2016. Disponvel em: <https://goo.gl/LFFNQg>. Acesso em: 12 maio
de 2017.

O segundo documento que iremos abordar conhecido como
Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS) que corresponde a
Lei n 12.305 (BRASIL, 2010). Essa legislao estabelece os princpios,
objetivos e instrumentos, bem como as diretrizes relativas gesto
integrada e ao gerenciamento de resduos slidos (resduos comuns
e perigosos), as responsabilidades dos geradores e do poder pblico
e os instrumentos econmicos cabveis.
Embora a caracterstica de consumo desenfreado da sociedade
moderna esteja mudando devido a uma conscincia coletiva de
sustentabilidade, ainda evidenciamos em grande escala a falta de
preocupao com o destino final correto dos resduos oriundos dos
variados produtos consumidos pela sociedade, fato que torna o PNRS
muito importante na atualidade.
O tema resduos slidos est diretamente relacionado qualidade
de vida e sade do homem e ignor-lo um grave erro que j se
tornou insustentvel. Paralelamente, existe a degradao ambiental
associada ao descarte incorreto de resduos que prejudicam o meio
ambiente de diversas formas, como contaminao de solo, poluio
de gua, etc.
De acordo com Bechara (2013), a PNRS um marco na
legislao brasileira, pois atravs de uma viso sistmica trata de
contribuir para criar uma gesto integrada dos resduos slidos,
visando em mbito nacional, estadual e municipal metas de reduo,
reutilizao e reciclagem (os 3 Rs) com objetivo de diminuir os rejeitos
encaminhados para disposio final ambientalmente adequada,
nos aterros sanitrios que devem ser devidamente licenciados. O
interessante desta lei seguir os princpios bsicos descriminados
na PNMA como o princpio da precauo e poluidor-pagador,
responsabilizando a iniciativa privada por grande parte da gesto
adequada dos resduos de seus produtos/servios. Observe na figura
2.2 exemplos da gesto adequada destes dois temas ambientais de
suma importncia no sculo XXI, os recursos hdricos (Figura 2.2 A) e
resduos slidos (Figura 2.2 B).
Pesquise mais
Para ampliar o seu olhar acerca da Poltica Nacional dos Resduos Slidos
sugerimos a leitura dos captulos 1, 3 e 6 do livro: Bechara e Erika (Org.).
Aspectos relevantes da poltica nacional de resduos slidos Lei n
12.305/2010. Atlas, 2013. Disponivel em: <https://biblioteca-virtual.com/
uk>. Acesso em: 12 maio 2017.

Figura 2.2 | Gesto dos Recursos Hdricos e Resduos Slidos no planeta. (A)
Inspeo da hidreltrica Hoover Dam (EUA) e (B) Trabalhadores separando material
vivel para reciclagem.
A B
Disponvel em: (A) <https://goo.gl/sqyTgQ>; (B) <https://goo.gl/kt64WG>. Acesso em: 12 maio 2017.
Caro aluno (a), voc conseguiu perceber que a teoria que norteia
o Direito Ambiental evoluiu do que chamamos de tecnicismo - a
supervalorizao dos aspectos tcnicos relacionados -, para a
insero da sociedade na tomada de decises no contexto ambiental?
A governana ambiental nas ltimas dcadas tem sofrido grandes
transformaes que aliadas ao crescimento da sustentabilidade no
mundo propiciaram alteraes complexas em diversos setores na
sociedade (pblico, privado, civil). O desenvolvimento de legislaes
como o PNRH e o PNRS so fundamentais e acarretam em grandes
desafios, principalmente prticos, para sua aplicabilidade de forma
ideal. O atual Direito Ambiental, com novos conceitos e desafios
tm sido pano de fundo para a construo destas polticas pblicas
ambientais, demonstrando assim sua importncia no sculo XXI para
garantir a qualidade de vida e o meio ambiente ecologicamente
equilibrado para as futuras geraes.
Sem medo de errar

Caro estudante, nesta seo abordamos as mudanas temporais
do Direito Ambiental no Brasil e tratamos de legislaes importantes
para a sociedade brasileira. Agora que voc j estudou todo esse
denso contedo, acho que voc j est pronto para resolver a situao
proposta inicialmente nesta seo, vamos relembr-la?
Voc um consultor free lance que, juntamente com uma equipe
multidisciplinar, ficou encarregado de avaliar relatrios de construo
de moradias e perceberam que seria pertinente fazer uma introduo

sobre Direito Ambiental no Brasil para a coordenao da obra. Neste
sentido, focaram na resoluo das seguintes perguntas: O que
direito ambiental e quais os seus princpios mais citados? O que
competncia constitucional legislativa? Quais Polticas Nacionais
editadas so relacionadas ao Meio Ambiente?
Vamos comear! Antes de voc iniciar a preparao da
apresentao desta temtica para a coordenao vamos relembrar
alguns tpicos importantes.
O Direito Ambiental reconhecido atualmente como um direito
fundamental, e durante a histria de seu desenvolvimento no Brasil,
mudanas importantes ocorreram em sua base conceitual. No
passado encontrvamos propostas como a do Direito Ecolgico,
sendo este referente ao conjunto de tcnicas, regras e instrumentos
jurdicos estruturados, para assegurar um comportamento que no
atente contra a sanidade mnima do meio ambiente. Atualmente,
essa viso mudou e o Direito Ambiental evoluiu da supervalorizao
dos aspectos tcnicos relacionados, para a insero da sociedade na
tomada de decises no contexto ambiental.
Vimos tambm que a legislao ambiental no Brasil passou por
duas fases caractersticas, a fragmentaria e a holstica, essa ltima
marcada pela compreenso da proteo integral do meio ambiente
ecologicamente equilibrado para as futuras geraes.
Os princpios bsicos do Direito ambiental no precisam ser
decorados, mesmo porque no existe um consenso entre os
diversos autores da rea. Entretanto, conhecer os principais e saber
que todas as demais legislaes devem seguir esses princpios muito
importante. Dentre os principais princpios citados pela maioria dos
autores temos: princpio da preveno; principio poluidor-pagador;
princpio da responsabilidade e princpio da gesto democrtica.
A partir da Constituio Federal de 1988 o tema meio ambiente
tratado seriamente em nossa sociedade. Neste documento
estabelecido a repartio de competncias legislativas (Unio, Distrito
Federal, Estados e Municpios) ou seja, a diviso de quais setores
podem editar quais tipos de leis. de suma importncia nossa
compreenso bsica acerca desta repartio para no cometermos
erros na edio de leis ambientais em setores como estaduais e
municipais. Temos seis competncias descritas no documento:
Competncia remanescente; Competncia exclusiva; Competncia

privativa; Competncia concorrente; Competncia suplementar e
Competncia reservada.
Diretamente relacionadas a Constituio Federal de 1988 temos
trs polticas nacionais que envolvem a temtica ambiental e
merecem destaque neste sentido: Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS). A PNMA muito importante
para direcionamentos gerais em relao a temtica ambiental a
nvel nacional e cria o Sistema Nacional do Meio Ambiente. J a
PNRH e PNRS so mais recentes e tratam de temas diretamente
relacionados a qualidade de vida e a sade da sociedade, sendo os
temas respectivamente a gua e o lixo. A criao destas polticas
so marcos na histria do Brasil e embora apresente diversos desafios
para a sua aplicabilidade so fundamentais no contexto do sculo XXI
para cumprir a proposta bsica do Direito Ambiental de garantir para
as futuras geraes um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Pronto! Aps esses comentrios acerca do autoestudo realizado
por vocs considera-se que j est apto a preparao da introduo
sobre Direito Ambiental para os coordenadores da obra. Na
construo desta introduo importante mencionar aspectos
gerais, contextualizar o leitor acerca da evoluo do Direito Ambiental
no Brasil e resumir as polticas nacionais existentes.
Avanando na prtica
importante seguir princpios.
Descrio da situao-problema
Imagine agora que uma empresa madeireira que atua em
um estado brasileiro foi autuada pelo corte de madeira nobre
de espcies arbreas ameaadas de extino. De acordo com o
representante legal, os recursos naturais so bens da coletividade
e o seu uso garante uma compensao financeira para a mesma.
Nesta condenao, a empresa estar pagando pela utilizao de
recursos naturais, e no necessariamente pelo dano causado ao
meio ambiente.
A argumentao do representante legal baseada em qual
(is) principio (s) do Direito Ambiental? A condenao da empresa
poderia ocorrer com base em outro princpio do Direito Ambiental,
qual e por qu?

Resoluo da situao-problema
A argumentao do representante legal foi baseada no princpio
poluidor-pagador, pois ele est relacionado a obrigao da iniciativa
privada em indenizar os custos ambientais gerados pelas suas
atividades (produo e consumo), que podem degradar ou exaurir os
recursos naturais.
Sim, a condenao da empresa poderia ocorrer pelo princpio da
responsabilidade pelo uso de espcies ameaadas de extino, que
pode prejudicar o meio ambiente e as suas relaes com a fauna ou
mesmo a extino da espcie arbrea localmente.
Faa valer a pena

1. As teorias modernas de integralidade influenciaram mudanas
significativas na base ____________ do Direito Ambiental que atualmente
no visa somente a ___________ de recursos naturais ___________ e
sim a proteo___________ do meio ambiente.
Quais das alternativas a seguir possuem as palavras que preenchem
adequadamente as lacunas apresentadas no pargrafo acima?
a) Prtica; proteo; isolados e integral, respectivamente.
b) Conceitual; proteo; isolados e integral, respectivamente.
c) Conceitual, degradao; isolados e integral, respectivamente.
d) Prtica; degradao; isolados e integral, respectivamente.
e) Conceitual, proteo; isolados e parcial, respectivamente.
2. O princpio ___________ (1) refere-se obrigao de arcar com os

custos da reparao ou compensao ambiental pelos danos causados ao
meio ambiente em decorrncia de quaisquer atividades. Ele no deve ser
confundido com o princpio _________________ (2), muito similar.
Quais das alternativas a seguir denominam corretamente os princpios do
Direito Ambiental 1 e 2 mencionados acima?
a) (1) Princpio de gesto democrtica e (2) Princpio de responsabilidade.
b) (1) Princpio de preveno e (2) Princpio de poluidor-pagador.
c) (1) Princpio de responsabilidade e (2) Princpio pagador-poluidor.
d) (1) Princpio poluidor-pagador e (2) Princpio de responsabilidade.
e) (1) Princpio de responsabilidade e (2) Princpio de gesto democrtica.
3. Em relao a Constituio Federal (CF) de 1988, leia as seguintes

alternativas:

I. o documento em que est descrito um conjunto de regras de governo
que rege o ordenamento jurdico do Brasil.
II. Um captulo da CF trata do tema meio ambiente e alm de estabelecer
seu conceito normativo, constitui uma complexa rede de direitos e
deveres, sendo obrigao do Estado e da sociedade a garantia de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
III. Foi a primeira constituio Federal feita para o Brasil.
Avalie as alternativas acima e assinale a alternativa a seguir que apresenta
somente frases corretas sobre a CF de 1988.
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.

Seo 2.2
Dano Ambiental e Responsabilidade Civil
Ambiental
Dilogo aberto
Prezado estudante, aps uma breve exposio acerca do atual

Direito Ambiental que objetiva a proteo integral do meio ambiente,
garantindo seu equilbrio para as futuras geraes, iniciaremos
uma seo diretamente relacionada a essa temtica, que tratar de
danos ambientais. Dessa forma, abordaremos conceitos e tpicos
relacionados acerca de crimes ambientais, as infraes administrativas
ambientais e a responsabilidade civil frente a um dano ambiental.
Para esse estudo, retomaremos brevemente o contexto
profissional em que voc se encontra nessa Unidade 2, na qual,
voc um consultor free lance que, juntamente com uma equipe
multidisciplinar, ficou encarregado de avaliar relatrios de um
empreendimento de construo civil que visa a construo de casas
populares em duas glebas na rea rural de um municpio brasileiro
para atender a demanda social. O produto final, que ser construdo
por voc atravs deste contexto, ser a elaborao de um plano de
trabalho para mitigao de danos ambientais. A primeira etapa j foi
construda e agora vocs devem focar na identificao de danos
ambientais a partir de relatrios que configurar a realizao da
segunda parte do produto. Sabendo-se que o setor da construo
civil nacional encontra-se em processo contnuo de expanso e pode
causar degradao ambiental, a equipe multidisciplinar l atentamente
os relatrios e destaca duas partes:
Trecho 1: ...Verificou-se descarte em rea de vrzea de resduos
- Classe D (perigosos - tintas, solventes, etc), durante a primeira fase
de obras...
Trecho 2:...Anlises qumicas e fsicas do solo e gua superficial
do local apresentaram valores elevados para alguns componentes,
mas ainda dentro do limite permitido em legislao....
Os dois trechos destacados so danos ambientais? Qual o tipo
de dano ambiental foi cometido pela empresa? Em relao ao
Direito comum, a empresa seria responsabilizada levando-se em

considerao a responsabilizao civil subjetiva, objetiva ou ambas?
Reconhecidamente, empreendimentos de grande porte da
construo civil, podem prejudicar o equilbrio do meio biofsico
e causar impactos socioeconmicos, culturais e ambientais de
magnitudes diversas. Dessa forma, uma anlise cuidadosa dos trechos
destacados, baseado em conceitos e na legislao necessria.
Para tanto, iremos estudar nesta seo, conceitos de dano e crimes
ambientais, a responsabilidade civil ambiental e a administrativa, bem
como as infraes administrativas ambientais.
Foco nos estudos! Vamos comear.
No pode faltar
Nosso primeiro contato com o tema de legislao ambiental
foi importante para assimilarmos que o Direito Ambiental uma
rea relativamente jovem em termos legais e sofreu alteraes no
decorrer de sua histria, influenciada por teorias ligadas a ecologia
integral ou holstica. No passado, a edio de importantes legislaes,
como a Constituio Federal de 1988 e as Polticas Nacionais (Meio
ambiente, Recursos Hdricos e Recursos Slidos), configurou um
cenrio importante no Brasil em que se evidenciava a necessidade de
proteo do meio ambiente.
Embora a doutrina jurdica brasileira inicialmente considere o meio
ambiente como um fator externo ao homem - o homem no faz parte
dele - esse paradigma j foi rebatido por uma srie de pesquisadores
e, dessa forma, podemos dizer que ele est ultrapassado.
Reflita
A intervencao humana sobre o mundo natural e a criao cultural da
natureza sao condicoes essenciais para a propria realizao da histria
humana, entretanto, essa interveno deve ser equilibrada e no danosa.
Pelos seus conhecimentos prvios, qual o tipo de interveno o homem
tem realizado no ambiente natural?
Nesse contexto, o homem passa a integrar o meio ambiente

como um agente ativo, modificando a natureza, e dessa forma
temos que considerar que seus atos podem causar danos ao meio
ambiente. Na Unidade 1 ficou claro que as aes humanas podem ter

consequncias desastrosas para o ambiente natural e seus recursos,
que so essenciais para a vida dos diversos organismos presentes
neste planeta. Dessa forma, um mecanismo de preveno, um
sistema de compensao e controle de danos ambientais essencial
na atualidade.
Vamos comear com definies importantes que envolvem os
termos dano ambiental e poluio. Pedimos sua ateno aluno (a),
pois so conceitos complexos, afinal estes termos no existem por si,
eles tm existncia em relao a uma determinada situao tomada
como parmetro.
Sob o olhar jurdico, o conceito de poluicao pode ser
explicado genericamente como uma afronta aos limites definidos
normativamente, quase sempre com base em padroes ambientais,
estabelecidos principalmente por meio de normas tecnicas que
ganharam estatura legal. O tratamento referente ao conceito deste
termo iniciou em decretos datados de 1960, sendo que inicialmente
aspectos ecolgicos e sociais foram contemplados por essas normas.
A PNMA (BRASIL, 1981) trata diretamente do termo e estabelece:
[...] poluio: a degradao da qualidade ambiental

resultante de atividades que direta ou indiretamente:
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota;
afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente e lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos. (BRASIL, 1981,
Art. 3) (Figura 2.3 A).
Diretamente relacionado a este termo a PNMA (BRASIL, 1981)

tambm estabelece o termo poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de
direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental.
Quando passamos a tratar do termo dano ambiental devemos
compreender que ele a poluio que foi causada por qualquer ao
humana (culposa ou no, de um ato licito ou de um ato ilcito) que,
ultrapassando os limites do desprezvel, causam alteraes adversas
no ambiente (degradao ambiental). Podem existir diversos tipos
de danos ambientais: (1) dano ecolgico - que e a alterao adversa
da biota, como resultado da interveno humana, (2) a sade, (3) as

atividades produtivas, (4) a segurana, (5) ao bem-estar, etc. e podemos
concluir que no existe um conceito fixo para dano ambiental, pois
assim como o de meio ambiente, aberto, ou seja, sujeito a ser
preenchido casuisticamente, de acordo com cada realidade concreta
que se apresente ao intrprete (MILAR, 2007) (Figura 2.3 B).
Figura 2.3 | (A) Exemplo de poluio, alteraes de parmetros qumicos ou fsicos

de gua e (B) dano ambiental, poluio do ar que pode afetar a sade humana.
A B
Fonte: (A) <https://goo.gl/2hkgpw>; (B) <https://goo.gl/EmtLdZ>. Acesso em: 22 maio 2017.
Assimile
O exemplo refletido na figura 2.3 A, apenas corresponde a uma alterao
de parmetros da gua que no est prejudicando o ambiente at aquele
momento. Entretanto, o mesmo pode se tornar um dano ambiental se as
alteraes verificadas comearem a causar a degradao ambiental.
Em relao aos danos ambientais, necessrio ressaltar tambm

que, com a finalidade de compreender a extenso e gravidade do
dano causado, existem formas de classifica-lo como, por exemplo,
quanto ao interesse envolvido e a sua reparabilidade, quanto
extenso dos bens protegidos, etc. Frente a um dano ambiental
comprovado devemos atribuir um responsvel que possa responder
por aquele ato. O dano ambiental pode ter repercusses nos mbitos
civil, administrativo e penal, cada um produzindo sua responsabilidade
prpria e autnoma.
De acordo com o Direito Comum, encontramos dois tipos de
responsabilidade civil que se desenvolveram com a evoluo do
Direito em nosso pas. A primeira conhecida por responsabilidade
civil subjetiva, que aquela que, em sntese, baseia-se no elemento
culpa, e a segunda denominada responsabilidade civil objetiva, que

aquela que, independe do elemento culpa. Pareceu complicado?
Vamos simplificar!
A responsabilidade civil subjetiva, se diz extracontratual pelo
fato de derivar de um ato ilcito, no de um negcio jurdico. J a
responsabilidade civil objetiva refere-se ao primado que se algum
introduz no bojo da sociedade uma situao ensejadora de risco ou
perigo a terceiros, ter o encargo de responder pelos danos que, a
partir do risco, decorrer (MILAR, 2007).
Exemplificando
Uma bomba de um tanque de estao de tratamento de efluentes
quebrou e para controlar o volume do mesmo a administrao autorizou
a liberao de rejeitos, diretamente em um crrego local, ocasionando
grande mortalidade de peixes na regio.
No caso apresentado acima, mesmo se considerarmos a responsabilidade

civil subjetiva, o infrator poderia ser autuado pelo dano ambiental
causado, pois houve uma ao negligente por parte da empresa ao
autorizar um ato em desacordo com a legislao.
A responsabilizao civil encontrada no direito comum, no

contemplou plenamente o contexto da realidade vivenciada no
Direito Ambiental, e dessa forma ela sofreu alterao e passou a ser
tratada como responsabilidade objetiva, fundamentado na teoria de
risco integral. A partir deste momento, a responsabilizao pelo dano
ambiental no admite excludente de ilicitude, bastando o exerccio de
qualquer atividade potencial de risco para caracterizar a obrigao de
reparar o dano ambiental.
As fundamentaes jurdicas a respeito da responsabilidade civil
objetiva podem ser encontradas no PNMA (BRASIL, 1981) no art. 14,
1 no qual consta:
Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste

artigo, e o poluidor obrigado, independentemente de
existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados
ter legitimidade para propor ao de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.
(BRASIL, 1981, Art. 14, 1)

Reflita
Visualizar o tema dano ambiental sob a tica da solidariedade ter a
conscincia de que os recursos ambientais so finitos e que a sua
conservao e essencial para todos ns que habitamos este planeta e
dessa forma sua recuperao em termos sociais indispensvel. Voc
concorda com essa tica?
A responsabilizao pelo dano ambiental na rbita administrativa

e penal e certa, at mesmo porque e titulada como pena e por isso
deve ter sua fixao predeterminada em lei. Entretanto, em esfera civil
o rumo do processo pode tomar caminhos diferentes. A lei condiciona
a obrigao do poluidor em indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente, que compreende uma avaliao econmica do meio
ambiente e isso poderia ser realizado de duas maneiras: (1) orientada
pelo verbo reparar, ou seja, o meio ambiente ser devolvido ao seu
estado anterior e (2) orientada pelo verbo indenizar, ou seja, pagamento
equivalente ao dano causado, quando no for possvel mais realizar a
reparao. Tambm est previsto em lei a possibilidade de indenizao
ou reparao do que o dano ambiental causou a terceiros.
A partir do exposto acima podemos concluir que a responsabilidade
civil ambiental objetiva, ou seja, independe de anlise de dolo ou
culpa, restando to somente o enfrentamento de sua existncia e de
quem foi o seu autor. necessrio que essa esfera seja rgida frente
aos danos ambientais pois, como vimos, o meio ambiente equilibrado
um bem comum e deste dependem muitas vidas, inclusive as das
futuras geraes.
Pesquise mais
Gostou do tema e gostaria de se aprofundar?
Concordamos com a necessidade de aprofundamento sobre a

responsabilidade civil e o dano ambiental, pois so temas que esto
distantes de nosso cotidiano. Dessa forma sugerimos a leitura do
artigo: SILVA, D. P. da; SCHUTZ, H. M. de A. O dano ambiental e sua
responsabilizao civil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 103, ago.
2012. Disponvel em: <https://goo.gl/WDYng4>. Acesso em 22 maio
2017.
Uma das principais leis responsveis por determinar as condutas e

aes que so passveis de sanes penais e administrativas no direito

brasileiro a Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998). Caro estudante,
os crimes ambientais, previstos na legislao, so as mais graves aes
danosas causadas pelo homem ao meio ambiente.
Esperamos que voc tenha compreendido que no decorrer da
histria do direito ambiental assumiu-se que como o equilbrio do meio
ambiente uma extenso do direito vida propriamente dita, atentar
contra ele fere as garantias mais fundamentais que o direito brasileiro
defende. So classificados a partir da referida legislao seis tipos de
delitos: (1) Crimes contra a fauna; (2) Crimes com a flora; (3) Poluio
e outros crimes ambientais; (4) Crimes contra o ordenamento urbano
e o patrimnio cultural e (5) Crimes contra a administrao ambiental.
Dentre os crimes ambientais, os mais prximos de nossa realidade
so aqueles relacionados fauna, flora e poluio, como os exemplos
mostrados na Figura 2.4 A e B. Podemos citar alguns exemplos como
agresses cometidas contra animais silvestres (nativos ou em rota
migratria), destruir ou danificar floresta de preservao permanente,
poluio que possa provocar danos sade, etc.
Figura 2.4 | (A) Desmatamento ilegal de florestas e (B) contaminao das guas
pelos rejeitos da barragem da mineradora Samarco no litoral do Esprito (ES, Brasil).
Fonte: <https://goo.gl/oW2cnp>; (B) <https://goo.gl/qUhT7p>. Acesso em: 22 maio 2017.
Os crimes contra o ordenamento urbano e patrimnio cultural ainda

so pouco conhecidos pela nossa sociedade, entretanto combate-los
muito importante, pois cerca de 70% da populao brasileira vive e
exerce suas atividades no meio urbanstico e, dessa forma, preservar
esses ambientes fundamental.
Os crimes ambientais administrativos e resumidamente tratam de
afirmao falsa/enganosa ou sonegao/omisso de informaes
solicitadas em lei. Ele est diretamente relacionado s infraes
administrativas que so definidas como toda ao ou omisso que
viole regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao
do meio ambiente.

Para tratar das infraes administrativas necessrio abordar
sucintamente a respeito da esfera administrativa ambiental. Nela se
observa uma conjuno de institutos tpicos de direito administrativo,
mas com forte influncia de direito penal e tambm de direito civil. A
caracterstica da responsabilidade administrativa que a sua anlise se
opera na esfera da prpria administrao e no no Poder Judicirio,
como as demais. dever do poder pblico, defender e preservar o
meio ambiente como bem de uso comum de todos, conforme
exposto na Constituio Federal (BRASIL, 1988). Alm da referida
constituio, a Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998) dispe sobre
a infrao administrativa ambiental, dando concretude ao poder de
polcia ambiental.
Na esfera administrativa, tipicamente preventiva, a legislao
descreve algumas condutas como infraes, prevendo a aplicao de
multas e outras sanes para se evitar ou minorar o dano ambiental.
As infraes administrativas no esto capituladas unicamente na Lei
n 9.605 (BRASIL, 1998) (arts. 70 a 76), mas a elas somam-se vrias
outras infraes definidas na legislao federal, estadual, distrital e
municipal referentes ao meio ambiente. Nesta esfera, o poder da
polcia ambiental fundamental e possui um carter preventivo e
fiscalizatrio, diretamente relacionado a Administrao Pblica.
So descriminadas em lei e podem ser aplicadas as seguintes
sanes administrativas a) Advertncia; b) Multa simples; c) Multa diria;
d) Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, e equipamentos ou veculos de qualquer
natureza utilizados na infrao; e) Destruio ou inutilizao do produto;
f) Suspenso de venda e fabricao do produto; g) Embargo de Obra
ou atividade; h) Demolio de obra; i) Suspenso parcial ou total das
atividades e j) Restritiva de direitos. Com a finalidade de exemplificao,
vamos detalhar quatro dentre as dez sanes possveis:
Advertncia - Ser aplicada se o caso de o infrator, por inobservncia
da lei ou regulamento, deixar de sanar a irregularidade apurada pelo
rgo fiscalizador.
Multa diria - Ser aplicada sempre que o cometimento da infrao
se prolongar no tempo, at a sua efetiva cessao ou regularizao
da situao mediante a celebrao, pelo infrator, de termo de
compromisso de reparao do dano.
Apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, e equipamentos ou veculos de qualquer

natureza utilizados na infrao Os animais sero devolvidos ao seu
habitat, os produtos, subprodutos e veculos sero avaliados e doados
entidade de caridade, s instituies cientficas ou hospitalares e
os petrechos e equipamentos sero vendidos com a garantia de sua
descaracterizao.
Suspenso parcial ou total das atividades O rgo fiscalizador
poder determinar a suspenso total ou parcial das atividades, caso
constate alguma irregularidade ou o descumprimento de normas
ambientais relevantes.
Tais sanes, citadas acima, so obrigatrias para a Unio,
podendo os Estados e Municpios acrescentarem outras que julgarem
convenientes. Alm disso, elas podero ser aplicadas cumulativamente
ao infrator que cometer duas ou mais infraes administrativas. De
acordo com Mello (2006), quando uma sano administrativa e
aplicada, o que se pretende com isso e tanto despertar em quem a
sofreu um estmulo para que no reincida, quanto cumprir uma funo
exemplar na sociedade. Adicionalmente, importante ressaltar que a
sano deve ser adequada, necessria e proporcional a gravidade da
infrao cometida.
Exemplificando
Veja o seguinte exemplo de infrao e suas consequncias na esfera civil

e administrativa:
A liberao de leo combustvel no solo e em corpo

dgua, em razo de tombamento de caminho
transportador no curso da rodovia, com ruptura
do tanque, acarreta a responsabilidade ambiental
com imposio de sano administrativa (multa)
pelo ente fiscalizador, acompanhada de exigncias
tcnicas para compelir o responsvel a tomar
providncias tendentes a cessar os riscos e corrigir
os danos causados ao meio ambiente; o mesmo
fato derramamento de oleo , que acaba por
atingir o corpo dgua, ocasionando mortandade de
peixes, pode levar a propositura de ao civil pblica
visando a condenao do responsvel ao custeio de
medidas tendentes a recuperao do bem ambiental
e pagamento de indenizao pelos eventuais danos
irreparveis causados ao meio ambiente.

O processo administrativo ambiental pode ser iniciado mediante a
representao de qualquer pessoa ou pela atuao de ofcio por parte
da autoridade competente e ele usualmente se desenvolve da seguinte
maneira: (1) a instaurao do procedimento pelo auto de infrao; (2)
defesa tcnica; (3) a colheita de provas, se for o caso; (4) a deciso
administrativa; e (5) eventualmente, o recurso.
Em suma, conclumos que responsabilidade administrativa se
fundamenta na capacidade que tm as pessoas jurdicas de direito
pblico de impor condutas aos administrados (MEIRELLES, 2011), sendo
que o poder de polcia ambiental e conferido ao Estado por fora do
dispositivo constitucional. Essa esfera, assim como a civil, fundamental
para compor um cenrio, no qual medidas para preservar e proteger
sejam efetivas e cumpram o devido papel perante a sociedade.
Pesquise mais
Para saber mais a respeito da responsabilidade administrativa ambiental,
suas infraes e a atuao cabvel a polcia ambiental, sugerimos a
leitura do captulo 27 do livro Direito Ambiental e Sustentabilidade que
est disponvel em sua biblioteca virtual atravs do link: <https://goo.gl/
yiUYLc>. Acesso em: 22 maio 2017. SOARES, M.; BAPTISTA, M. M. A.
Responsabilidade Administrativa. In: PHILIPPI Jr.,A.; FREITAS, V. P. de;
SPNOLA, A. L. S. (orgs). Direito ambiental e sustentabilidade. Barueri,
SP: Manole, 2016.
A partir do exposto, voc pode perceber que o Brasil deu importantes

passos na criao de normas protetoras do meio ambiente, buscando
sempre solues mais adequadas e eficazes na preveno e reparao
dos danos ambientais. Os conceitos de poluio, dano ambiental
e crime ambiental, so complexos e similares, mas importante
compreendermos as diferenas. Adicionalmente, o conhecimento
mnimo da legislao vigente aliado a boa conduta administrativa pode
evitar uma srie de problemas legais no mbito ambiental.
Sem medo de errar

Caro estudante, aps todo o contedo apresentado eu tenho
certeza que voc capaz de solucionar a situao apresentada no
incio da seo. Vamos relembr-la.
Voc um consultor free lance que, juntamente com uma
equipe multidisciplinar, ficou encarregado de avaliar relatrios de um

empreendimento de construo civil. A partir da leitura de relatrios da
obra se destacaram duas partes:
Trecho 1: ...Verificou-se descarte em rea de vrzea de resduos -
Classe D (perigosos - tintas, solventes, etc), durante a primeira fase de
obras contaminando o solo em um raio de 10 metros....
Trecho 2: ...Anlises qumicas e fsicas de gua superficial do local,
apresentaram valores elevados para alguns componentes mas ainda
dentro do limite permitido em legislao.
Os dois trechos destacados so danos ambientais? Qual o tipo de
dano ambiental foi cometido pela empresa? Em relao ao Direito
comum, a empresa seria responsabilizada levando-se em considerao
a responsabilizao civil subjetiva, objetiva ou ambas?
Durante nossos estudos, definimos que o dano ambiental pode
ser explicado como a poluio que foi causada por qualquer ao
humana que, ultrapassando os limites do desprezivel, causa alteraes
adversas no ambiente, ou seja, degradao ambiental. Neste sentido,
podemos enquadrar o exposto no trecho 1 como dano ambiental, pois
houve descarte inadequado de resduos e consequente contaminao
do solo. J o exposto no segundo trecho no pode ser considerado
dano ambiental, pois os valores dos parmetros de gua analisados
permaneceram dentro do permitido na legislao.
Um segundo aspecto de nosso estudo foi descriminar os tipos de
danos ambientais que usualmente ocorrem no mundo. Foram descritos
cinco tipos principais: (1) dano ecologico - que e a alteracao adversa
da biota, como resultado da intervencao humana, (2) a saude, (3) as
atividades produtivas, (4) a seguranca, (5) ao bem-estar, etc. A partir destas
consideraes podemos afirmar que o trecho 1 pode ser enquadrado
em dois tipos de danos ambientais: no primeiro (dano ecolgico), pois
evidenciamos uma alterao adversa no solo - que embora seja um
componente abitico do ecossistema apresenta organismos vivos - e
o quarto (dano segurana), pois o descarte inadequado de produtos
txicos pode colocar a segurana dos trabalhadores em risco.
Nosso ltimo questionamento mais complexo e envolve a
compreenso do direito comum fundamentado na responsabilidade
civil subjetiva e objetiva. importante lembrar que a primeira aquela
que, em sntese, baseia-se no elemento culpa, e a segunda aquela que,
tambm em sntese, por fora de lei, independe do elemento culpa.
Se considerarmos que encargo da empresa responsvel pela obra a

gesto dos resduos oriundos de suas atividades, se pode concluir que
o ato de descarte foi deliberado e a mesma assumiu o risco de dano
ambiental, sendo culpada pelo ato. A partir desta leitura a empresa seria
responsabilizada em ambas as fundamentaes do direito comum,
pois seria provada a culpa da mesma frente aos acontecimentos que
resultaram na contaminao do solo local.
Pesquise mais
Para ajudar a sua argumentao e complementar seus conhecimentos
sobre os danos ambientais relacionados a construo civil. Sugerimos a
leitura do seguinte artigo: ROTH, C. D. G.; GARCIAS, C. M. Construo
civil e a degradao ambiental. Desenvolvimento em Questo, v. 7, n.
13, p. 111-128, 2009. Disponvel em: <https://goo.gl/rPQ3pe>. Acesso
em: 22 maio 2017.
Reconhecidamente, empreendimentos de grande porte da

construo civil, podem prejudicar o equilbrio do meio biofsico
e causar impactos socioeconmicos, culturais e ambientais de
magnitudes diversas. Dessa forma, importante o acompanhamento
dos relatrios de obras de implantao para observar as ocorrncias e
pensar em solues para as mesmas.
Agora que as questes j foram sucintamente discutidas, e o dano
ambiental foi identificado, elabore uma apresentao sucinta desta
segunda etapa do plano de trabalho a respeito da anlise deste dano
ambiental, realizada pela equipe multidisciplinar, para apresentar a
coordenao da empresa. importante que voc conceitue o dano
ambiental e seus principais tipos; cite quais os mbitos de repercusso
(responsabilidade) que um dano ambiental pode causar nas esferas
jurdicas e discorra de forma geral sobre os principais danos ambientais
oriundos da construo civil.
Avanando na prtica
Reparar ou indenizar obrigao
A empresa ou pessoa que causa dano ao meio ambiente

tem obrigacao de indenizar ou reparar os prejuizos
provocados, independentemente de culpa. Essa foi

a conclusao da Justica Federal do Rio de Janeiro, que
condenou a empresa Thyssen Fundies, sucedida pela BR
Metals Fundies, em Itagua (RJ), por poluir o rio Paraba
do Sul com cerca de 150 litros de leo ascarel. As discusses
sobre o assunto duraram 21 anos. Agora, cabe recurso ao
Tribunal Federal da 2 Regio. (SANTOS, 2010 [s.p])
A deciso da Justia Federal do Rio de Janeiro, destacada no

trecho acima baseada em que teoria? Explique.
O trecho baseado na teoria de risco integral, em que
assumisse a responsabilizao pelos riscos inerentes atividade
potencialmente poluidora. Que neste contexto exige a reparao
do dano mesmo involuntrio, sem exigncia de se comprovar que
a atividade guarda adequao causal adequada com o dano.
De acordo com Milar (2001), a vinculao da responsabilidade
objetiva Teoria do Risco Integral no Direito ambiental expressa
a preocupao da doutrina em estabelecer um sistema de
responsabilidade o mais rigoroso possvel, ante o alarmante quadro
de degradao que se assiste no s no Brasil, mas em todo o
mundo.
Faa valer a pena

1. (1) ___________ desacordo em relao a valores definidos
normativamente, quase sempre com base em padroes ambientais
estabelecidos principalmente por meio de normas tecnicas, enquanto (2)
___________ a poluicao que foi causada por qualquer ao humana
que, ultrapassando os limites do desprezivel, causa degradao ambiental.
Avalie o trecho acima e assinale a alternativa que contm os termos
corretos que preenchem as lacunas.
a) (1) Crime ambiental e (2) poluio.
b) (1) Poluio e (2) dano ambiental.
c) (1) Dano ambiental e (2) poluio.
d) (1) Crime ambiental e (2) dano ambiental.
e) (1) Dano ambiental e (2) crime ambiental.

2. no princpio da equidade, que a responsabilidade ___________
encontra o seu fundamento principal, pois aquele que lucra ou se beneficia
com uma determinada atividade, deve responder pelo risco e pelas
desvantagens dela resultantes. (SANTOS, 2017).
Assinale a alternativa que contm o termo correto, retirado do trecho
destacado acima.
a) Penal.
b) Administrativa.
c) Objetiva.
d) Subjetiva.
e) Ambiental.
3. A Polcia Militar de Meio Ambiente suspendeu aes predatrias em

Santa Rita do Ibitipoca e fez autuaes por devastao e queimada em
rea de preservao. A Operao "Mata Atlntica" foi realizada de quinta-
feira (11) a sbado (13). (G1, 2016).
Avalie o trecho acima e assinale a alternativa correta.
a) A suspenso foi indevida, pois de acordo com as infraes administrativas
o ato era passvel de aplicao de multa.
b) Devastao e queimada em rea de preservao so aes proibidas,
pois podem ocasionar poluio ambiental.
c) Apenas queimada pode ser considerada como dano ambiental.
d) Apenas devastao florestal pode ser considerada como dano ambiental.
e) A devastao e queimada florestal em rea permanente so consideradas
crimes ambientais.

Seo 2.3
Licenciamento Ambiental
Dilogo aberto
Ol estudante, comearemos agora a ltima seo da unidade 2.
Como nossos estudos mostraram, existe uma legislao ambiental
no Brasil que sofreu mudanas nas ltimas dcadas e busca proteger
de forma integral o meio ambiente, bem como, sua conservao,
visando um equilbrio para todos. Entretanto, ainda relativamente
comum a poluio ambiental, os danos ambientais e at mesmo as
mais graves infraes contra o meio ambiente denominadas crimes
ambientais.
Voc deve ter acompanhado nos noticirios recentemente,
grandes desastres ambientais no Brasil e no mundo, sendo que o
dano ao meio ambiente no fica restrito a um estado visto que o
mesmo no respeita fronteiras administrativas mas sim ultrapassa
limites e prejudica seriamente milhares de pessoas alm de uma
quantidade inimaginvel de organismos vivos.
Essa realidade nos apresenta a necessidade de comprometimento
com o denominado Licenciamento Ambiental, para evitar ou
minimizar danos ambientais que, alm de prejudicar diretamente a
vida humana, podem ser de custosa recuperao.
Com isso em mente, retomaremos nosso contexto profissional,
apresentado no Convite ao Estudo desta unidade. Nele, voc
se encontra como parte de uma equipe multidisciplinar, que foi
contratada para avaliar relatrios de um empreendimento de
construo civil, que visa a construo de casas populares em duas
glebas na rea rural de um municpio brasileiro para atender demanda
social. O produto final solicitado a vocs pela empresa um plano de
trabalho para mitigao de danos ambientais que foram identificados
a partir dos relatrios analisados. Sua equipe j realizou as duas
primeiras partes do produto final e agora o foco deve ser em sugerir
aes a partir do dano ambiental verificado.
Recordando que atravs da leitura dos relatrios vocs
identificaram descarte em rea de vrzea de resduos - Classe D
(perigosos - tintas, solventes, etc.), durante a fase de instalao de

obras do empreendimento. Portanto, qual o instrumento de carter
preventivo que pode auxiliar no direcionamento de aes mitigatrias
para o dano observado? Quais as etapas administrativas que compem
este instrumento? A partir do conhecimento adquirido e de leituras
complementares, quais aes mitigatrias voc poderia propor para
o dano ambiental verificado?
Nesta unidade voc pde entender que a legislao ambiental
brasileira uma das mais avanadas do mundo e que existem
instrumentos administrativos pblicos que viso assegurar a proteo
do meio ambiente de forma integral e ordenada. Para finalizar esse
contedo, nesta seo, estudaremos o Licenciamento Ambiental e
suas etapas administrativas; o Estudo de Impacto Ambiental, Relatrio
de Impacto Ambiental e assuntos correlatos.
No pode faltar
A forma de gesto de uma empresa relacionada ao poder pblico,
sociedade e meio ambiente est cada vez mais exigente, pois
necessrio aliar o desenvolvimento econmico, a proteo ambiental
e a promoo de justia social. Atualmente, o Desenvolvimento
Sustentvel uma opo de ao para conseguir alinhar esses trs
aspectos (economia, meio ambiente e sociedade), entretanto, ainda
so necessrios vrios passos para alcanarmos um nvel satisfatrio
em relao a esta proposta de desenvolvimento.
Como vimos desde a Unidade 1, o desenvolvimento econmico
clssico, intensificado a partir da Revoluo Industrial, passou a causar
um impacto negativo sobre o meio ambiente, devido a explorao
desordenada dos recursos naturais aliado a outros fatores. cada vez
mais comum escutarmos a respeito de graves problemas ambientais
do sculo XXI, como a escassez de gua potvel, aquecimento
planetrio, desertificao, desmatamento, extino de espcies, falta
de tratamento dos resduos industriais e acmulo de lixo urbano. Neste
contexto de desordem, medidas controladoras so fundamentais
e no Brasil optou-se que as atividades econmicas potencialmente
causadoras de impactos ao meio ambiente devem estar sujeitas
ao controle pelo Poder Pblico. Dentre esses mecanismos
governamentais para o controle dos impactos ambientais se destaca
o Licenciamento Ambiental.

Reflita
Levando em considerao o direito a qualidade de vida e a perspectiva de
necessidades de recursos ambientais e um meio ambiente equilibrado
das futuras geraes, podemos dizer que tico o enriquecimento
monetrio de empresas custa da degradao do meio ambiente e da
qualidade de vida da coletividade?
Embora o Licenciamento ambiental tenha sido citado como um

instrumento do Plano Nacional do Meio Ambiente (BRASIL, 1981), o
primeiro tratamento em relao ao conceito foi dado na Resoluo
CONAMA n 237 (BRASIL,1997), na qual consta:
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente licencia a localizao, instalao, ampliao
e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental,
considerando as disposies legais e regulamentares e as
normas tcnicas aplicveis ao caso. (BRASIL, 1997, Art. 1, I)
Como podemos perceber, nesta definio o Licenciamento

Ambiental um procedimento, ou seja, apresenta um modo de
proceder em relao ao poder pblico (no mbito federal, estadual
ou municipal) para conseguir a Licena Ambiental (LA).
J a LA definida, na mesma resoluo como:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental

competente, estabelece as condies, restries
e medidas de controle ambiental que devero ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou
jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental. (BRASIL, 1997, Art. 1, II)

Assimile
O Licenciamento Ambiental e a Licena Ambiental possuem conceitos
diferentes, sendo essa ltima apenas um ato administrativo. O
Licenciamento Ambiental um procedimento que possui um objetivo
muito mais complexo que a simples obteno da LA.
Para alguns autores o objetivo do Licenciamento Ambiental

obter a LA, entretanto devemos considerar tal avaliao muito
simplista. Resumidamente o objetivo principal deste procedimento
verificar se a atividade poluidora (ou potencialmente poluidora) que se
pretende implementar ou que j esteja implementada est realmente
em consonncia com a legislao ambiental e com as exigncias
tcnicas necessrias para evitar danos ambientais, sendo esta
defendida por diversos autores (MILAR, 2007; OLIVEIRA, 2005). Vejo
o exposto no quadro 2.1 e observe que existe uma ampla gama de
legislaes ligadas ao Licenciamento Ambiental, isso considerando-
se apenas as federais.
Quadro 2.1 | Proposta de cronologia para a base do licenciamento ambiental na atualidade.
BASE LEGAL DATA INSTRUMENTO AMBIENTAL
Lei n 6.938 Agosto 1981 Art. 9
III - Avaliao de Impacto Ambiental
IV - Licenciamento
V - Tecnologia
Art. 10 Licenciamento
Resoluo Conama Janeiro 1986 EIA - RIMA
n 1
Constituio Outubro 1988 Art. 23 Competncia Comum
Federal
Art. 225, IV: significativa degradao -
estudo Prvio de Impacto Ambiental.
Decreto Federal n Junho 1990 Licena Prvia, Licena de Instalao e
99.274 Licena de Operao.
Resoluo Conama Dezembro O anexo define a lista de atividades
n 237 1997 potencialmente degradantes .
Lei Complementar Dezembro Direciona a cooperao entre a Unio,
n 140 2011 os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios nas aes administrativas
decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas
proteo do meio ambiente.
Fonte: adaptado de Licenciamento Ambiental (2015, p. 134).

No contexto de surgimento do Licenciamento Ambiental, estados
como o Rio de Janeiro e So Paulo foram pioneiros nos primeiros
direcionamentos legais. A nvel nacional as primeiras diretrizes
ocorreram no incio da dcada de 1980, entretanto especialistas so
enfticos ao afirmar que somente a partir da dcada de 1990 esse
procedimento passou a ser encarado com a devida importncia pelos
rgos ambientais.
O procedimento deve ser exigido em relao a qualquer atividade
que repercuta ou que possa repercutir na sade da populao ou
na qualidade do meio ambiente, sendo essa realmente poluidora ou
somente potencialmente poluidora. A Resoluo 237 do CONAMA
(BRASIL, 1997), apontou uma lista com situaes para as quais o
Licenciamento Ambiental indicado, dentre os itens nela presente
temos os mais diversos tipos de atividades, como os seguintes
exemplos: extrao e tratamento de minerais, indstria de madeira,
indstria de produtos alimentares e bebidas, obras civis, turismo,
atividades agropecurias, etc. Como diariamente surgem outras
atividades que podem prejudicar o meio ambiente essa lista pode e
deve ser constantemente revisada com demais indicaes sugeridas
pelos estados e municpios.
Pesquise mais
Um tema amplo e relativamente complexo como o que envolve
o Licenciamento Ambiental necessita de leituras complementares.
Sugerimos a leitura do Captulo 4 do livro Licenciamento Ambiental,
disponvel em sua Biblioteca Virtual pelo link: <https://goo.gl/4DA9Mf>.
FIORILLO, C. P.; MORITA, D. M.; FERREIRA, P. Licenciamento ambiental.

2. ed. So Paulo: Saraiva, 2015. [Minha Biblioteca].
Agora que compreendemos conceitos bsicos em relao ao

Licenciamento Ambiental so necessrias algumas consideraes a
respeito da sequncia de fases, descritas sumariamente no quadro
2.2, que os empreendimentos ou atividades precisam realizar para
obteno da Licena Ambiental.

Quadro 2.2 | Quadro comparativo da Licena Prvia (LP), Licena de Instalao e Licena de
Operao (LO), etapas necessrias para a obteno da Licena Ambiental.
OBJETIVO DA LICENA PRVIA LICENA DE LICENA DE

LICENA INSTALAO OPERAO
AUTORIZA: AUTORIZA: AUTORIZA:
Empreendimentos O incio do O incio das obras O funcionamento

diversos planejamento. de construo para do objetivo da obra
o estabelecimento (prdios, pontes,
das instalaes e da estradas, etc.)
infraestrutura.
Atividades ou O incio do O incio das obras O incio da operao
servios planejamento. de construo de atividade ou
necessrias para o servio.
estabelecimento da
atividade ou servio.
Fonte: adaptado de Cartilha de Licenciamento Ambiental. (2005, p. 15)
A Licena Prvia a primeira etapa requerida na fase preliminar

da atividade. Nesta etapa so avaliadas a localizao e viabilidade
ambiental da requerente e tambm se estabelece os requisitos bsicos
e condies obrigatrias que precisam ser atendidas nas prximas
etapas da implementao. importantssimo levantar e avaliar os
impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento neste
momento, alm de incluir a comunidade na tomada de deciso final.
importante ressaltar que qualquer planejamento realizado antes da
Licena Prvia suscetvel de alterao.
Podemos considerar que a licena prvia desempenha um
papel de maior importncia dentro do licenciamento ambiental em
relao s demais licenas, pois nesta fase que se levantam as
consequncias da implantao e da operao do empreendimento,
alm de sua localizao. Para muitos autores realizar essa fase de
forma equivocada pode ser uma grande tragdia a mdio e longo
prazo e, dessa forma, resultar em diversos problemas ambientais,
sociais, etc.
Aps essa fase inicial busca-se a Licena de Instalao, que autoriza
a implantao do empreendimento ou atividade de acordo com
as especificaes que foram definidas na Licena Prvia aprovada,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes.
Com essa segunda licena concedida, a prxima a ser solicitada
a Licena de Operao que, aps verificar a conformidade do que
foi solicitado nas licenas prvias e de instalao, autorizar o inicio
da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de

controle de poluicao.
Caro aluno (a), resumidamente essas licenas no so difceis de
assimilar, pois o prprio nome direciona quanto finalidade de cada
licena. Alm das licenas citadas acima, uma Licena Ambiental
Simplificada ou nica pode ser concedida pelo rgo ambiental
competente para aqueles empreendimentos ou atividades que os
mesmos considerarem de menor potencial poluidor. Agora voc sabe
informar que tipos de estudos so necessrios para que os impactos
ambientais sejam identificados e que se possa dar incio ao processo
de Licenciamento Ambiental.
Neste contexto, ingressamos no mbito dos estudos ambientais
que, so definidos, de acordo com a Resoluo CONAMA 237 (BRASIL,
1997), como quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de
uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio
para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental,
plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar,
diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de
rea degradada e anlise preliminar de risco.
No Brasil, baseado na legislao vigente, a obrigao da elaborao
do EIA/RIMA imposta apenas para algumas atividades com potencial
altamente poluidor, pelos rgos licenciadores competentes, no
processo de Licenciamento Ambiental.
O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) um conjunto de tcnicas
que tem por objetivo descrever, analisar e quantificar tecnicamente
todos os impactos ambientais e suas respectivas acoes mitigadoras.
interessante que voc saiba que este documento possui informaes
mais completas em relao ao empreendimento ou atividade que ser
desenvolvida e, neste sentido, sigiloso. J o Relatrio de Impacto
Ambiental (RIMA) de acesso pblico e dessa forma o texto deve
ser mais acessvel, passvel de utilizao de recursos que facilitem seu
entendimento (mapas, quadros, grficos, etc.).
De acordo com a Resoluo CONAMA 01 (BRASIL, 1986)
necessrio que o EIA/RIMA contenha um escopo mnimo que
compreenda os seguintes itens abaixo descritos:

I Diagnstico ambiental da rea de influncia do
projeto com completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo
a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima,
destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e
aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico,
as correntes marinhas, as correntes atmosfricas.
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a
fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da
qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico,
raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente.
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo,
os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios
e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais
da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial
utilizao futura desses recursos.
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de
suas alternativas, atravs de identificao, previso
da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os
impactos positivos e negativos (benficos e adversos),
diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazo,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade;
suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio
dos nus e benefcios sociais.
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos
negativos, entre elas os equipamentos de controle
e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas.
IV Elaborao do programa de acompanhamento
e monitoramento (os impactos positivos e negativos,
indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
(BRASIL, 1986, Art. 6)
Nesse contexto das exigncias legais para compor o EIA/RIMA,

dois pontos so fundamentais e sero destacados neste momento.
Em primeiro lugar, o adequado diagnstico da rea influenciada pelo
empreendimento ou atividade fundamental, pois ela ir fornecer
conhecimento suficiente para embasar a identificao e a avaliao
dos impactos nos meios fsico, biolgico e socioeconmico. Em

segundo, necessrio ter amplo conhecimento a respeito da
mitigao de impactos ambientais, ou seja, o ato de agir ou intervir
de alguma forma para remediar ou reduzir algum impacto ambiental
detectado. Em suma, os planos de mitigao visam reverter danos
parciais e minimizar situaes de risco e de impactos ambientais,
atravs da interveno em reas vulnerveis e da implementao
de programas operacionais que permitam, a curto prazo, mitigar
situaes crticas com base na definio de prioridades.
Exemplificando
O lixo txico um problema para muitas empresas e est mais prximo
do que imaginamos. Um exemplo o descarte de pilhas e baterias de
forma inadequada, pois so produtos txicos e podem prejudicar o meio
ambiente. Ao verificar um solo contaminado por resduos txicos, algumas
medidas imediatas de mitigao podem ser tomadas, tais como: (1)
destinao correta dos resduos especiais por empresa especializada; (2)
atividades educativas com funcionrios para conscientizar sobre o descarte
de resduos slidos; (3) acompanhamento de anlises do solo afetado, com
base na legislao vigente para verificar se os limites esto aceitveis.
Nosso ltimo tpico corresponde competncia de licenciar,

que ainda gera grandes conflitos em diversos nveis do poder
pblico. A concorrncia entre os entes da Federao na defesa do
meio ambiente resulta que um ente invoque a sua competncia
para licenciar no lugar de outro, dentre as consequncias de tais
indefinies, temos um desgaste nos processos em curso, alm de
grandes atrasos, que muitas vezes, provocam a interveno do Poder
Judicirio no processo.
Recentemente, a Lei Complementar n. 140 (BRASIL, 2011), que veio
a regulamentar o pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal
(BRASIL,1988) um importante marco para a atuao dos entes
federativos no exerccio da competncia material comum, visando a
implantao de uma tutela ambiental de forma coesa e colaborativa.
Entretanto, no podemos falar que ocorreram grandes avanos
de competncia em relao aos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, pois os mesmo no foram tratados de forma adequada
na referida legislao. Ademais, outro retrocesso foi verificado ao se
retirar do CONAMA a atribuicao de ditar as competencias da Uniao,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municipios para o licenciamento
ambiental, salvo em carater transitorio.

Pesquise mais
Para complementar seus estudos sugerimos a leitura dos captulos
3 e 4 do livro Competencia para o licenciamento ambiental na Lei
Complementar n 140/2011 que est disponvel em sua Biblioteca
Virtual atravs do link: <https://goo.gl/2XMC6Q>.
NASCIMENTO, S. H. N. Competencia para o licenciamento ambientalna

Lei Complementar no 140/2011. Sao Paulo: Atlas, 2015.
Atravs dos tpicos estudados, podemos perceber que a

legislao ambiental no Brasil pode ser considerada uma das mais
avanadas do mundo. O tratamento constitucional dado ao meio
ambiente fundamental e foi de grande importncia a percepo
de que o mesmo um bem coletivo e essencial a sadia qualidade
de vida, caracterizando-se como um direito fundamental de carater
intergeracional.
Dentre as legislaes envolvidas, o Plano Nacional de Meio Ambiente
ser de fundamental relevncia para atingir condies mais sustentveis
no futuro. Paralelamente, o Licenciamento Ambiental um instrumento
de controle de carter preventivo que precisa ser valorizado.
Sem medo de errar

Neste momento, vamos solucionar a ltima etapa do seu trabalho
e organizar os tpicos para a entrega do produto final que um plano
para mitigao de danos ambientais.
Para realizar a ltima etapa desse plano, apresentada no Dilogo
Aberto, voc deve responder:
Qual o instrumento de carter preventivo que pode auxiliar no
direcionamento de aes mitigatrias para o dano observado? Quais
as etapas administrativas que compem este instrumento? A partir do
conhecimento adquirido e de leituras complementares, quais aes
mitigatrias voc poderia propor para o dano ambiental verificado?
Como comentado anteriormente, a construo civil pode levar a
danos ambientais em diversas etapas de sua obra e neste contexto
acompanhar os fatos muito importante. Agora que voc e sua
equipe identificaram um dano ambiental, que no momento ainda no
causou grandes propores, necessrio elaborar uma estratgia

para mitigar as consequncias e evitar nova ocorrncia.
O instrumento que pode auxiliar o direcionamento de aes
mitigatrias para o dano ambiental observado o Licenciamento
Ambiental. Como o prprio texto menciona um procedimento
preventivo que o Poder Pblico utiliza para verificar a viabilidade
ambiental do empreendimento ou atividade. O objetivo central do
Licenciamento Ambiental verificar se a atividade poluidora (ou
potencialmente poluidora), que se pretende implementar ou que
j esteja implementada, est realmente em consonncia com a
legislao ambiental e com as exigncias tcnicas necessrias para
evitar danos ambientais.
Esse procedimento composto pela Licena Prvia, que solicitada
na fase do planejamento do empreendimento ou atividade; a Licena
de Instalao, que autoriza a implementao no local determinado,
a infraestrutura necessria para o empreendimento ou atividade; e
a Licena de Operao, que autoriza o funcionamento da mesma.
importante que voc lembre que o Licenciamento Ambiental
solicitado para empreendimentos ou atividades potencialmente
poluidoras ou que podem causar degradao ambiental.
O dano ambiental averiguado na fase de instalao pode ser
reparado com medidas relativamente simples, como o controle
rigoroso do descarte de resduos slidos no canteiro de obras;
educao continuada com os funcionrios para evitar tais episdios e
acionamento da empresa produtora dos resduos que, dependendo
da legislao, tambm possuem responsabilidade de destinar
corretamente os resduos.
Muito bem! Agora, para formalizar a entrega do produto final a
coordenao da empresa construa um relatrio baseado em trs tpicos:
1. Introduo sobre a legislao ambiental brasileira e sua
importncia.
2. Conceituao de dano ambiental. Os danos ambientais
relacionados construo civil no Brasil.
3. Apresentao do dano ambiental verificado e possveis aes de
mitigao em curto prazo.

Avanando na prtica
Um estudo complexo
Visando o processo de Licenciamento Ambiental para a
construo de uma pequena barragem em um municpio brasileiro
suponha que uma empresa realizou um EIA/RIMA com o foco no
meio fsico e detalhou de forma precisa apenas os parmetros
ambientais relacionados a essa temtica. Aps a anlise concluda
ela submeteu o estudo ambiental para obter a primeira licena
deste procedimento, denominada Licena Prvia.
De acordo com os conhecimentos adquiridos no autoestudo
desta seo, o EIA/RIMA submetido est adequado?
Vimos que para a completa identificao dos impactos
ambientais de um determinado empreendimento e/ou
atividade, so necessrios os conhecimentos das caractersticas
e especificidades somando-os aos meios fsico, bitico e
socioeconmico. Tal amplitude possibilita a identificao prvia
de aes com possveis impactos potenciais para o meio natural,
resultantes da implantao de um determinado empreendimento
e/ou atividade. Dessa forma, podemos assegurar que o EIA/RIMA
realizado pela empresa no atende os requisitos bsicos para
este estudo ambiental e com certeza ser criticado pelo rgo
ambiental competente.
Faa valer a pena

1. O processo de Licenciamento Ambiental de uma pequena fbrica
iniciado junto ao rgo ambiental competente, entretanto dvidas em
relao ao mesmo so levantadas pelos responsveis da fbrica. Neste
sentido, leia as seguintes afirmativas:
I. Para o Licenciamento Ambiental, ser exigido Estudo de Impacto
Ambiental e respectivo Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente - EIA/RIMA
caso o empreendimento seja considerado poluidor ou potencialmente
poluidor.
II. Para o Licenciamento Ambiental, ser exigido Estudo de Impacto

somente aps a Licena de Instalao.
III. Para o Licenciamento Ambiental, ser exigido Estudo de Impacto
somente se o empreendimento causar comprovadamente a degradao
ambiental.
Analise as afirmativas acima e assinale a alternativa que contenha apenas
as frases corretas.
a) I, apenas. d) I e II, apenas.
b) II, apenas. e) II e III, apenas.
c) III, apenas.
2. Observe o trecho a seguir:

A __________ ___________ expedida na fase preliminar do planejamento
do empreendimento, destinada, entre outras finalidades, a atestar a sua
viabilidade ambiental e a estabelecer as condies para a sua instalao.
Assinale a alternativa que contm as palavras corretas que preenchem as
lacunas apresentadas acima.
a) Licena Simplificada. d) Licena Prvia.
b) Licena nica. e) Licena de Operao.
c) Licena de Instalao.
3. Quanto Licena e ao Licenciamento Ambiental, leia as seguintes

afirmaes:
I. O objetivo do Licenciamento Ambiental obter a Licena Ambiental.
II. O Licenciamento Ambiental e a Licena Ambiental possuem conceitos
diferentes, sendo essa ltima apenas um ato administrativo.
III. O objetivo principal do Licenciamento Ambiental verificar se a atividade
poluidora (ou potencialmente poluidora), que se pretende implementar
ou que j esteja implementada, est realmente em consonncia com a
legislao ambiental e com as exigncias tcnicas necessrias para evitar
danos ambientais.
Anlise as afirmaes feitas acima e assinale a alternativa que contm
apenas as corretas.
a) I, apenas. d) I e II, apenas.
b) II, apenas. e) II e III, apenas
c) III, apenas.

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BRASIL. Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985. Disciplina a acao civil publica de
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Ana Cludia Oliveira de Souza

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Sem medo de errar

16 U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental

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18 U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental

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U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental 19

20 U2 - Aspectos gerais da Legislao Ambiental

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