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2. SEGURIDADE SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL

2.1. Conceitos Bsicos de Seguridade Social

A seguridade social o conjunto de polticas e aes articuladas com o objetivo de amparar o indivduo e/ou seu grupo familiar ante os eventos decorrentes de morte, doena, invalidez, idade, desemprego e incapacidade econmica em geral, segundo Oliveira et alii (1997). A seguridade social tem como componentes: O seguro social, tambm conhecido como previdncia social, constitudo por um programa de pagamentos em dinheiro e/ou servios prestados ao segurado e seus dependentes, como compensao da perda de capacidade de trabalho, geralmente mediante um vnculo contributivo, e com certa proporcionalidade entre benefcios e contribuies.

A sade, entendida como o conjunto de polticas e aes de natureza mdica, sanitria, nutricional, educacional e ambiental, que visa cura dos agravos ao bem-estar fsico e mental do indivduo e de seus dependentes, bem como da comunidade em geral.

A assistncia social, integrada por programas de pagamentos em dinheiro, distribuio de bens in natura e de prestao de servios, dirigidos a uma clientela de carter residual, cujo nico critrio seja a necessidade, sem necessariamente incluir vnculo contributivo.

O nosso campo de interesse o seguro social, ou previdncia social, que no Brasil pode ser subdividida em:

Previdncia social assistencial, caracterizada pela iniciativa do Estado em prover renda para os segmentos incapazes de se auto-sustentar e que no tiveram capacidade contributiva para as instituies de previdncia social ao longo de sua vida.

Previdncia social bsica, ou simplesmente previdncia social, que compreende os benefcios em dinheiro e demais programas, cuja finalidade a de proporcionar ao indivduo e a seus dependentes as condies socialmente definidas como indispensveis sua manuteno quando da perda de capacidade de trabalho. Previdncia complementar, de carter opcional, financiada por recursos privados, sujeitos regulao estatal, cujo objetivo complementar os benefcios e servios da previdncia social. Por ser de carter complementar, os valores dos benefcios no esto necessariamente vinculados aos valores dos benefcios da previdncia social, e sim tm apenas carter adicional ao benefcio da previdncia social.

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De acordo com Nogueira (1981), a previdncia social bsica estatal e compulsria, tendo sido implantada com essa obrigatoriedade pela primeira vez na Alemanha, por Bismark, o chanceler de ferro. J a previdncia complementar privada e facultativa, remontando s eranoi gregas, s sodalitia romanas, s guildas germnicas, aos montepios espanhis e portugueses e s irmandades britnicas. Para efeitos prticos, e por ser uma caracterstica marcante da previdncia complementar o fato de ser privada, sero consideradas indistintamente as expresses "previdncia complementar" e "previdncia privada".

A previdncia complementar subdividida em:

Previdncia complementar fechada, constituda por fundaes ou sociedades civis sem fins lucrativos, acessvel exclusivamente aos empregados de uma s empresa ou de um grupo de empresas, as quais so denominadas patrocinadoras.

Previdncia complementar aberta, constituda por sociedades annimas de fins lucrativos, destinada ao pblico e empresas em geral, cuja vinculao se faz atravs da adeso ao plano, com o aporte regular de contribuies.

Nos termos da Lei n 6.435, de 15.07.1977, a previdncia complementar fechada formada pelas Entidades Fechadas de Previdncia Privada - EFPP, que para os efeitos deste trabalho, e, em funo da forma como se tornaram conhecidas no Brasil, sero doravante denominadas fundos de penso.

2.2. Evoluo da Seguridade Social no Brasil

A previdncia social no Brasil remonta ao perodo colonial, quando foram criadas as primeiras instituies de carter assistencial, como a Casa de Misericrdia de Santos (1543). poca do Imprio, surgiram os montepios civis e militares e outras sociedades beneficentes, sendo o primeiro o Montepio dos rfos e Vivas dos Oficiais da Marinha, criado em 02.09.1795, pelo Prncipe D. Joo, no Palcio Queluz, em Lisboa, conforme Martinez (1996), apud Rubem Rosa.

A primeira medida legal de proteo social somente surgiu com a Lei n 3.724, de 15.08.1919, que estabelecia o seguro de acidentes pessoais de trabalho, tornando obrigatria a indenizao, por parte do empregador, dos acidentes ocorridos na execuo do trabalho.

No entanto, a Lei Eloy Chaves (Decreto-lei n 4.682, de 24.01.1923) considerada o ponto de

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partida da previdncia social no Brasil. Esta lei determinava a criao de caixas de aposentadorias e penses nas empresas ferrovirias. Cada empresa possua uma caixa destinada a amparar seus empregados na inatividade. Nessa fase, havia vinculao por empresa, com pequeno nmero de segurados e multiplicidade de instituies de previdncia.

A partir de 1930, com o aumento da importncia das classes assalariadas urbanas e a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a previdncia social passou a exigir maior ateno por parte do Estado. Foram criados os institutos de aposentadorias e penses, e a previdncia foi estendida virtualmente totalidade dos trabalhadores urbanos e a boa parte dos trabalhadores autnomos. O Estado, que at ento mantivera-se afastado da administrao dos sistemas, assumiu mais estreitamente a gesto das novas instituies, escolhendo e nomeando seus presidentes.

dessa poca a criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos - IAPM (1933), do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios - IAPC, o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB, da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Trabalhadores em Trapiches e Armazns de Caf, da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Operrios Estivadores (1934), e do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos - IAPI (1936). Essas instituies apresentavam grandes disparidades entre seus planos de benefcios, motivadas pelas diferenas de capacidade financeira decorrentes das diferenas de salrio entre as vrias categorias profissionais cobertas pelas instituies.

Com a Lei Orgnica da Previdncia Social (Lops), de 26.08.1960, foi estabelecida a uniformidade as contribuies e planos de benefcios dos diversos institutos, e, finalmente, a unificao institucional ocorreu atravs da criao do Instituto Nacional da Previdncia Social - INPS, em 21.11.1966, que incorporou os vrios institutos ento existentes.

A Lei Suplementar n 11, de 25.05.1971, criou o Programa de Assistncia do Trabalhador Rural (Pr-Rural), que estendeu a cobertura previdenciria aos trabalhadores rurais. Ainda na dcada de 70, houve a incluso dos empregados domsticos (1972), a regulamentao da inscrio de autnomos em carter compulsrio (1973), a instituio do amparo previdencirio aos maiores de 70 anos de idade e aos invlidos no-segurados (1974) e a extenso dos benefcios de previdncia e assistncia social aos empregadores rurais e seus dependentes (1976).

Com o desdobramento do antigo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, em 1974, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS, para responsabilizar-se pela elaborao e execuo das polticas de previdncia, assistncia mdica e social. Em 1977, foi institudo o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social - SINPAS, pelo qual cada funo do sistema passou a ser exercida por rgo especfico. Assim, coube ao INPS exclusivamente a concesso e manuteno de benefcios; a prestao de assistncia mdica ficou com o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS; e a gesto administrativa, financeira e patrimonial do sistema ficou a cargo do Instituto da Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS.

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Em 1990, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social foi extinto e suas atribuies divididas. Foi criado o Instituto Nacional de Seguro Social - INSS, mediante a fuso do INPS e do IAPAS. As Leis ns 8.212 e 8.213, de 24.07.1991, dispuseram sobre o Plano de Custeio e os Planos de Benefcios da Previdncia Social, respectivamente. Finalmente, em 30.01.1995, ressurge o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social - MPAS, ao qual fica subordinado o INSS.

2.3. Situao Atual da Previdncia Social no Brasil

Tal como vem ocorrendo em vrios pases do mundo, inclusive nos chamados desenvolvidos, a previdncia social no Brasil est enfrentando uma forte crise financeira, que levou o Governo a formular e encaminhar ao Congresso Nacional um projeto de reforma da previdncia. Essa crise pode ser atribuda a uma srie de fatores, em que se destaca (Oliveira et alii, 1997):

Desemprego e aumento da informalidade das relaes de trabalho, que reduz as relaes entre o nmero de contribuintes e a populao economicamente ativa (PEA) e entre o nmero de contribuintes e o nmero de beneficirios. Atualmente esta ltima relao de 2 contribuintes ativos por beneficirio.

Adoo do regime de repartio simples, pelo qual os contribuintes financiam os beneficirios, na expectativa de que, no futuro, ao se tornarem beneficirios, os ento contribuintes forneam recursos suficientes para o pagamento de seus benefcios. Esse regime assim se chama porque a despesa de benefcios do ano simplesmente repartida entre os contribuintes. Portanto, como no tem ocorrido um crescimento do nmero de contribuintes na mesma proporo do aumento do nmero de beneficirios, ocorre dficit, com o consequente aumento de contribuies. Por essa razo, tem aumentado, a longo prazo e de forma consistente, as alquotas de contribuio para a previdncia social. Esse dficit tem sido coberto tambm por transferncias da Unio.

Sistemas de previdncia do funcionalismo pblico da Unio, estados e municpios criados a partir da Constituio de 1988, juntamente com o Regime Jurdico nico, formulados sem qualquer base tcnica e extremamente generosos na concesso de benefcios. Assim, em 1996, segundo o Ministrio da Fazenda e o INSS, para pagar 2,87 milhes de inativos do servio pblico, o governo gasta aproximadamente o mesmo montante que dispendido com os 16,6 milhes de inativos do setor privado (INSS). No caso do Legislativo e do Judicirio, as distores so ainda mais acentuadas, pois os valores mdios das aposentadorias so de 35,2 e 36,6 salrios mnimos, respectivamente, enquanto o valor mdio da aposentadoria do setor privado urbano de 2,1 salrios mnimos.

Evaso de contribuies no mercado formal de trabalho, de 43% , em 1992, obtida, segundo Oliveira, Beltro e Ferreira (1997), "a partir da comparao das contribuies propriamente ditas como declarado pelas empresas para o MPAS (excluindo contribuies individuais) e uma estimativa do montante devido a partir das declaraes de salrios da Rais, descontadas as isenes".

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Concesso de aposentadoria por tempo de servio, sem limitao de idade, que conduz a benefcios precoces e de longa durao, possvel apenas pela adoo do regime de repartio simples, que leva cobertura do dficit pela Unio. No Brasil, os homens se aposentam por tempo de servio, em mdia, com 54,9 anos, e as mulheres, com 53,3 anos. Assim, por exemplo, se somarmos sobrevida esperada dos homens, na data de concesso do benefcio, de 17,6 anos, a durao esperada da penso, obteremos uma durao total de benefcio de 27,6 anos.

Fraudes nas aposentadorias, estimadas preliminarmente pelo MPAS em cerca de 30% do total de benefcios. Existem indcios disso, tais como a constatao de que quase metade das aposentadorias urbanas concedida por invalidez, preponderantemente por causa psiquitrica.

Despesas administrativas elevadas da previdncia social, correspondentes a cerca de 10% do valor dos benefcios pagos. Para efeito de comparao, nos Estados Unidos esse relao de 1%.

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