DIREITO CONSTITUCIONAL II - Marcelo Novelino PDF

Prof.
Marcelo Novelino
DIREITO CONSTITUCIONAL
INTENSIVO II
Prof. Marcelo Novelino
Primeira institucionalizao coerente do Estado de Direito ocorreu com a Revoluo Francesa de 1789. Principal ideia do Estado de Direito: Imprio da Lei. A principal caracterstica o abstencionismo, Estado liberal. Veio substituir o Estado de Polcia, que intervinha em todos os setores da sociedade. O movimento novo geralmente oposto ao movimento do Estado anterior.
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INTENSIVO II
O objetivo foi criar um Estado que respeitasse as liberdades individuais. A liberdade o valor supremo do Estado Social de Direito. O objetivo era respeito pelo Estado das liberdades individuais, que s vai se intrometer naquilo que essencialmente necessrio.
Os direitos fundamentais correspondem aos direitos da burguesia Os direitos que surgem so liberdade e propriedade, eram os direitos reivindicados pela burguesia. Apesar de serem direitos aplicados a todos os cidados, no apenas aos burgueses, tinham aplicao apenas formal e no substancial. Teoricamente, as classes inferiores desfrutavam desses direitos. Na prtica, no. No tinham o carter substancial que conhecemos hoje. A limitao do Estado pelo direito se estende ao Soberano Antes do Estado de Direito, o Soberano estava acima do direito. Aps o Estado de direito, o soberano tambm passa a ser limitado pelas leis. Atuao da Administrao Pblica dentro da legalidade
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Nesse perodo surge o Princpio da Legalidade da Administrao Pblica, com o Advento do Estado de Direito. A Administrao Pblica passa a poder fazer apenas aquilo que a lei autoriza. Administrao Pblica como atividade sub-legal. O papel do Estado se limita defesa da ordem e segurana pblicas Neste perodo, o Estado no fazia qualquer interveno em relaes econmicas e sociais, que ficavam adstritas ao mbito individual. No aspecto econmico do Estado de Direito, era chamado de Estado mnimo.
1.1.1 Rule of Law Inglaterra Marco Terico: 1885 The Law of the Constitution, Albert Dicey Idia: governo das leis em substituio ao governo dos Homens. Governo das leis est acima dos governos pblicos.
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Experincia inglesa que at hoje consideramos no nosso ordenamento jurdico, como devido processo legal substantivo, processo justo e adequado e no qualquer regra de processo formal. Devido processo legal em carter substancial Quando se falava em restringir liberdades e propriedade, alm de observarem o devido processo legal em seu carter formal, deveria observar seu carter substantivo. Limitao do poder arbitrrio decorre da proeminncia das leis e costumes Idia de imprio da lei, mas como era um sistema Comon Law, no apenas as leis mas tambm os costumes servem como limite para o Estado. Igualdade de acesso aos Tribunais
1.1.2 Rechtsstaat (Estado de Direito) Prssia Sculo XVIII A idia principal, a viga mestra deste modelo de Estado a impessoalidade do Poder. O Estado passa a ser o nico soberano, no mais as pessoas.
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A vontade do Soberano corresponde quilo que est na lei. O Estado no tinha qualquer limitao nas leis. A lei era compreendida como vontade do soberano. E se o soberano o Estado, essa lei no limita o Estado, ele pode colocar o que quiser na lei. No h limitao material pela lei ao Estado. Se a lei a vontade do soberano e se o soberano o estado, o contedo da lei no vinculante.
1.1.3 tat Lgal Surge com a Revoluo Francesa em 1789, e depois evolui para outro modelo de Estado, o tat Du Droit. Apesar de a traduo ser Estado Legal, o sentido do tat Lgal de Estado de Direito, corresponde ao Rechtsstaat. Ambos trazem a idia de um sistema de leis feitas pelo legislador. S que h uma diferena fundamental entre o Rechtsstaat e o tat Lgal apesar de em ambos os casos ser um sistema de leis feitas pelo legislador, somente no tat Lgal que se exigia que os legisladores fossem eleitos de forma democrtica. No Rechtsstaat, no, poderia ser qualquer legislador, por pessoas que no eram eleitas de forma democrtica.
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O poder Legislativo tinha que ter seus representantes eleitos democraticamente. Esse etat legal apresentou uma srie de problemas na Frana, pois existia uma profunda desconfiana dos Franceses em relao ao PJ, principalmente os revolucionrios. Em razo desta desconfiana, no permitiam que o PJ aplicasse diretamente a Constituio, a chamada adjudicao da Constituio. O carter da Constituio era meramente poltico, no jurdico, no vinculava o PE e PL, era como se fosse um conselho ao legislador. Por isso, foi um sistema inadequado. Substitudo pelo tat Du droit chamado de Verfassungsstaat (Estado Constitucional) no corresponde ao Rechtsstaat.
Essa diviso corresponde ao lema da Revoluo Francesa: Liberdade, Igualdade e Fraternidade, feita por Karel Vazak (1979). Posteriormente, o Norberto Bobbio, disseminou essa diviso pelo mundo.
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No Brasil, quem divulgou foi Paulo Bonavides.
1 Gerao Direitos Civis e Polticos Direitos ligados liberdade. Direitos reivindicados pela Burguesia em face do Estado: exigem uma absteno do Estado, so direitos que tem carter negativo. Visava a no interferir nas liberdades individuais. Carter abstencionista do Estado. So direitos individuais. Direitos atribudos sobretudo ao indivduo em face do Estado. O que a burguesia queria com a Revoluo era respeito sua liberdade e propriedade. As classes populares se uniram burguesia, mas quem liderava a revoluo eram os burgueses. Surge a primeira concepo importante de Constituio, a chamada Constituio Sociolgica, na Prssia, em 1862. O protagonista da Concepo Sociolgica foi Ferdinand Lassale. Lassale fazia uma distino importante entre 2 tipos de Constituio: o Constituio Jurdica/Escrita
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o documento constituio que a gente conhece, com a CF/1988. Conjunto de normas feitas pelo Poder Constituinte Originrio. o Constituio Real/Efetiva a soma dos fatores reais de poder que regem uma determinada Nao. Ou seja, so os poderes que existem de fato, e no de direito, os que mandam, os burgueses, os banqueiros, a aristocracia, a monarquia. Eles que realmente estabelecem as regras, as condies do Estado. Lassale dizia que se houver um conflito entre a Constituio Escrita e a Constituio Efetiva, qual prevalecer? Lembre-se que uma Concepo Sociolgica, ela vai estudar as relaes dos fatos, as relaes sociais, vai ter um fundamento sociolgico. Ento, para ele, a Constituio Efetiva vai sempre prevalecer sobre a Constituio Jurdica. Essa soma dos fatores reais de poder vai sempre prevalecer sobre a Constituio Escrita: Constituio como folha de papel, expresso consagrada por Lassale, para referir a falta de importncia que ele atribua Constituio Escrita, ela no serve para nada, s tem legitimidade se corresponder Constituio Real. Constituio sem fora normativa, que ningum obedece: Constituio Jurdica/Escrita.
1.2
Liberalismo
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Surge nesta etapa, Estado de Direito, Estado Liberal. Podemos falar em: Liberalismo Poltico Liberalismo Econmico
1.2.1 Liberalismo Poltico Corresponde idia de Estado limitado. Dentro dessa idia, temos 2 pilares principais: Direitos individuais oponveis ao Estado Estado limitado por direitos individuais oponveis ao Estado Separao de Poderes entre rgos distintos Quando Montesquieu pegou o modelo ingls e escreveu sua obra, no estabeleceu um esquema rgido de separao dos poderes. A idia principal dele era repartir as funes do estado para que houvesse uma limitao recproca entre os Poderes. Se o Estado acumula todas as funes de legislar e executar (elaborar e aplicar as leis), vai abusar porque no tem limites. Ento, o objetivo era evitar o abuso por meio da repartio de poderes.
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Quem tem poder e no encontra limites tende a dele abusar. Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Vigora at hoje. Faz parte do bloco de constitucionalidade da Frana. Art. 16: Toda sociedade na qual no h garantia de direitos nem assegurada a separao de poderes no possui uma Constituio. Essa era a idia do liberalismo poltico
1.2.2 Liberalismo Econmico Associar idia de Estado mnimo. 1776 A riqueza das naes Adam Smith Principal representante do liberalismo econmico. Dizia que o Estado deve ter apenas 3 deveres: Proteger a Sociedade contra invaso ou agresso de outras sociedades; Estabelecer uma adequada administrao da justia (conflitos internos); Erigir e manter certas obras e instituies que nunca seriam do interesse privado.
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Cuidar das obras e instituies que no dariam lucro, o que no geraria interesse dos particulares e, por isso, o Estado deveria intervir. Estado mnimo, que no intervm em praticamente nada. A busca do lucro o mais importante instrumento de transformao da sociedade.
1.3
Hermenutica Como era a hermenutica, a interpretao neste perodo? A interpretao dos juzes era ampla como hoje? Havia profunda desconfiana da atuao dos juzes, tanto que no
podiam aplicar a Constituio. Portanto, a atividade hermenutica era uma atividade mecnica, no havia liberdade para os juzes, resultante da literalidade dos textos. Ou seja, a interpretao dessa poca era apenas literal, apenas divulgar o que o texto dizia. No chegavam a interpretar, o juiz a boca da lei. Deveria apenas reproduzir o contedo legal. O PJ ter um perigoso privilgio se puder interpretar as leis. Querem destruir meus Cdigos, quando quiseram interpretar os Cdigos de Napoleo.
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2. Estado Social (1918) Com o fim da 1 GM, em razo da grande demanda por direitos sociais, o liberalismo se mostrou inadequado para atender essas demandas. Ento surge o Estado Social. O liberalismo entra em crise e vem que o Estado mnimo no suficiente para atender os direitos sociais. Uma transformao do Estado Liberal. No confundir com estado Socialista. O que diferencia ambos o capitalismo. O Estado Social adere ao Capitalismo.
2.1
Caractersticas O que diferencia o Estado Social do Estado Liberal Anterior? Interveno nos domnios econmico, social e laboral
Era um estado intervencionista, que interferiu nas questes econmicas regulao econmica, questes sociais (estabelecendo os direitos sociais), e em questes trabalhistas, regulando as relaes de trabalho. Atuao ativa do estado, que deixa de ter postura abstencionista para ter uma atuao intervencionista.
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O mercado deixa de ser livre para ser regulado pelo Estado. O Estado assume um papel decisivo na produo e distribuio de bens O estado comea a produzir determinados bens e distribuir determinados bens. Garantia de um mnimo de bem-estar Este estado do bem-estar social chamado de welfare state. Est associado caracterstica da garantia de um mnimo de bem-estar. Temos no Brasil um exemplo hoje: o benefcio do LOAS, previsto tanto na CF quanto na Legislao Previdenciria. A pessoa no precisa contribuir Previdncia, um benefcio assistencial, concedido a incapazes ou a idosos, cuja renda familiar seja igual ou inferior a do Salrio Mnimo. Relacionado ao mnimo existencial para uma vida digna. Estabelecimento de um grande convnio global implcito de estabilidade econmica / Pacto Keynesiano John Maynard Keynes foi o principal protagonista dessa viso econmica, que surge a partir da dcada de 30. Revolucionou a economia com seu pensamento. Auge: dcadas de 50 e 60.
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Com o fim da 2 GM, praticamente todos os pases ocidentais passaram a adotar a teoria econmica dele. Na dcada de 70 teve um declnio. Dcada de 2000, com a ltima crise econmica, voltou a ser ressaltada por Obama (USA) e Gordon Brown (UK) em suas campanhas.
2.2
Direitos Fundamentais
2 Gerao/Dimenso Igualdade material Direitos sociais, econmicos e culturais Direitos positivos. O Estado tem que agir positivamente para garantir esses direitos. Exigem atuao positiva do Estado e no absteno. So direitos coletivos. 2 direitos sociais includos no artigo 6 da CF/88, que no estavam previstos no texto original: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
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maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010)
CESPE: Com a 2 Gerao, surgem as garantias institucionais. Garantias no do indivduo (HC; MS, HD), mas garantias de determinadas instituies importantes para a sociedade: Famlia Imprensa livre (tanto que o STF definiu que a Lei de Imprensa no foi recepcionada pela CF). Os direitos sociais no foram consagrados apenas em 1918, pois a CF Francesa de 1791, feita logo aps a Revoluo Francesa, j consagrava alguns direitos sociais. As 2 constituies escritas mais importantes que surgiram no incio foram as de: EUA 1787 (1) Frana 1791
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A diferena bsica sobre este tema nas 2 CF foi que a dos EUA at hoje est em vigor e a Americana no tem 1 direito social sequer; s tem direitos civis e polticos. A CF francesa contemplava alguns direitos sociais, mas durou 2 anos, substituda em 1793. Era instrumento poltico, tinha direitos sociais, mas no protegia ningum. A CF que realmente divulgou esses direitos foi a Constituio de Weimar, 1919. A CF mexicana de 1917 tambm foi muito importante nessa proliferao dos direitos sociais.
2.3
Concepes
2.3.1 Concepo Poltica Principal Protagonista: Karl Schmidt Surgiu numa obra de 1928. Chama-se concepo poltica porque o fundamento da
Constituio a deciso poltica que a antecede. Faz distino entre 2 tipos de Constituio:
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Constituio propriamente dita Leis constitucionais Estas 2 formalmente no tm diferena, ambas so um documento nico. Formalmente so idnticas, formalmente so o mesmo documento. Substancialmente, so distintas. O contedo delas diferente. A diferena de contedo que Constituio propriamente dita a que decorre de uma deciso poltica fundamental: estabelecer normas que tratam de direitos fundamentais, estrutura do Estado e organizao dos Poderes (quais as competncias do PE, PL e PJ?) essas so as matrias constitucionais, as matrias clssicas das Constituies. Esse objeto que decorre de uma deciso poltica fundamental. Isso constituio propriamente dita, todo o restante so apenas leis constitucionais. Ex. de lei constitucional: Colgio D. Pedro II.
2.3.2 Concepo Jurdica Principal Protagonista: Hans Kelsen Surgiu na famosa obra Teoria Pura do Direito, em 1925.
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O Jurista no precisa se socorrer da sociologia, da poltica ou da histria, para buscar a fundamentao da Constituio, pois ela se encontra no plano jurdico. Kelsen fala que a Constituio tem um fundamento poltico, ela no diz o que , mas o que deve ser como direito. um conjunto de normas como as demais leis, com o detalhe de ser a norma suprema. Faz uma criao terica abstrata, irreal, uma fundamentao que s ele utiliza, inventada por ele. Para entender, importante ver outra distino que ele faz: Constituio em sentido Lgico-jurdico Constituio em sentido Jurdico-positivo
Constituio em sentido Jurdico-positivo a constituio escrita, o documento constitucional Ex.: CF 1988 , para o Kelsen, a Constituio em sentido Jurdico-positivo.
Constituio em sentido Lgico-jurdico o que Kelsen chama de Norma Fundamental Hipottica.
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Fundamental, porque o fundamento da Constituio em sentido jurdicopositivo. Hipottica, porque no uma norma posta, apenas uma norma pressuposta. No est em nenhum documento fundamental, no est em nenhum documento do Estado. uma pressuposio que o Estado tem para manter o respeito Constituio. Quem determina que as leis sejam obedecidas? A Constituio, tenho que obedecer a lei porque a Constituio determina. E quem determina que a Constituio deve ser obedecida? Kelsen justifica com a norma fundamental hipottica, que diz que todos devem obedecer a Constituio. Deve-se pressupor que todos devem obedecer a constituio. esse o contedo da norma fundamental hipottica.
2.4
Liberalismo igualitrio & Comunitarismo
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O liberalismo, hoje, nos EUA usado em sentido diverso do Brasil e da Europa. chamado de liberalismo igualitrio, com caractersticas especficas. Talvez os 2 principais representantes do Liberalismo Igualitrio sejam Rauls e Dworkin, baseado na filosofia de Kant. O Liberalismo igualitrio bem diferente do liberalismo tradicional, da Europa. Considera o valor liberdade e igualdade. O debate filosfico entre as 2 correntes que para o liberalismo, o importante o indivduo; para o Comunitarismo, a comunidade.
2.4.1 Liberalismo Igualitrio A poltica no tem por obrigao responder s exigncias de sobrevivncia do indivduo, mas sim garantir a cada um, de maneira igualitria, a liberdade de escolher e perseguir uma concepo de vida boa (good life: cada um vai buscar conforme o que considerar correto), nos limites do respeito de uma capacidade equitativa por parte dos outros. Para os liberalistas igualitrios, cada pessoa deve ter a liberdade de conceber o que entender mais adequado para uma vida boa. No o Estado que decidir. Limite: direito de terceiros, nos quais no pode interferir.
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Parte de uma premissa fundamental: a premissa emprica de que parte o pluralismo das sociedades contemporneas. Idia de pluralismo de valores. No h um valor homogneo, que todos perseguem. Cada um tem uma percepo de vida diferente e o Estado deve respeitar as concepes religiosas, de mundo etc. A conseqncia que esse respeito ter a neutralidade do Estado. O Estado deve ser neutro, para no interferir. Ex.: estado laico, no confessional. Se tiver uma religio oficial, estar desrespeitando as concepes dos que no seguem a mesma. Deve ser laico para que todos sejam igualmente respeitados, conforme a religio que cada um considerar mais adequada. Papel do Estado: limita-se a garantir o respeito pelos direitos individuais e pelos Princpios de Justia. O Estado que respeita o liberalismo Igualitrio no adota uma tica substancial (no diz quais bens devem ser perseguidos), mas uma tica procedimental. Teorias baseadas no procedimento. Se eu estabelecer o que cada um deve fazer, vou ter problema diante do pluralismo da sociedade. Ento, o Liberalismo igualitrio no estabelece uma idia substancial de bem, no diz o que fazer, mas como se
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deve utilizar um procedimento para chegar ao resultado correto. Diz quais procedimentos devem ser adotados para se chegar a um resultado, mas o resultado desses procedimentos cada um que vai definir. Ex.: eleies democrticas, participao de todos etc.
2.4.2 Comunitarismo A liberdade e a identidade no so caractersticas inatas pessoa. Dizem que liberdade no como dizem os liberais, caracterstica prpoltica que todos tem. A liberdade no dada, no inata, que todo ser humano possui, mas algo conquistado pela sociedade, atravs de muita luta. Os fins que orientam a existncia no so produtos de uma escolha soberana, mas sim de um horizonte scio-cultural. Vo dizer: essa opo de vida boa que os liberais pregam balela, porque as pessoas no so soberanas para fazer tantas escolhas, porque os fins so estabelecidos pela sociedade em que vivem, pela comunidade em que a pessoa vive; de acordo com o meio em que a pessoa vive, ela escolhe influenciada pela comunidade de que faz parte. Ao contrrio do liberalismo (cada um persegue seus interesses), diz que comunidade no a simples soma de condutas individuais, mas que
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comunidade exige participao poltica e cooperao social. As pessoas fazem parte de um todo e tm obrigaes para com ele. Todos influenciam e so influenciados. O liberalismo adota uma tica procedimental, mas o
Comunitarismo adota uma tica substancial, ou seja, eles tm uma concepo especfica, o bem comum. O fim buscado bem comum. LICC art. 5 veja o que diz sobre a interpretao teleolgica. Art. 5 Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. uma viso comunitarista. Existe sim um fim a ser buscado, o bem comum.
2.5
Hermenutica Com o surgimento dos direitos fundamentais de 2 Gerao,
ocorre um incremento do ordenamento jurdico. Uma coisa aplicar direitos individuais (liberdade, privacidade, propriedade), outra, aplicar direitos sociais, econmicos e culturais. O grau de complexidade do ordenamento jurdico se tornou muito maior. Ex.: direito sade, educao. O que eles englobam?
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Passou-se
exigir
tambm
uma
maior
sofisticao
da
interpretao (atividade hermenutica) e a surgem os famosos elementos desenvolvidos por Savigny, a partir da 2 metade do sculo XIX. Os 4 elementos de interpretao desenvolvidos foram Elemento gramatical/literal O que vai buscar compreender o sentido da palavra, da frase no contexto. Elemento lgico Trabalha com os elementos da lgica formal, aplicando-os interpretao jurdica. Elemento histrico Aquele no qual o interprete vai buscar nos debates, nos motivos que deram origem lei, qual eram os anseios da sociedade. Vai buscar esse contexto histrico. Debates, discusses, exposio de motivos, anseios da sociedade. Propiciam uma evoluo da interpretao. Elemento sistemtico (talvez, o mais importante) aquele que diz que a norma no existe sozinha, mas faz parte de um sistema de normas. Ento, quando vou interpret-la, no posso interpretla isoladamente, mas em conjunto com as demais normas do sistema, ou
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com as outras leis ou outros dispositivos daquela lei, para que o ordenamento jurdico seja uniforme e interpretado como um todo.
3. Estado
Democrtico
de
Direito
Estado
Constitucional
Democrtico Vem substituir o Estado Social. Podemos colocar como marco temporal de surgimento o final da 2 Guerra Mundial 1945. A partir da, comea a surgir este novo modelo de estado. Introduziu a soberania popular dentro do conceito de Estado. Ento, o poder tem que ser exercido conforme a vontade do povo, que passa a ser preponderante. Tem que ser um Estado Democrtico de direito. Esse direito tem que corresponder aos anseios da sociedade. Ex. claro a Alemanha nazista, tudo o que o Hitler fez foi dentro da legalidade, mas ele adotava medidas de emergncia, que davam a ele tanto poder para tomar as decises que tomou. Ento, as leis devem ser criadas por um rgo popular. Estado Constitucional Democrtico: no uma simples questo de nomenclatura.
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No estado de direito, vem mente o imprio da lei. No Estado Constitucional Democrtico, vem mente a fora normativa da constituio. um deslocamento de paradigma, para deixar claro que todos esto submetidos Constituio, inclusive o legislador. A doutrina utiliza a nomenclatura no mesmo sentido. Se o examinador, colocar as mesmas caractersticas, no vai querer pirar!
3.1
Caractersticas
Aplicao direta da Constituio Antes, a Constituio, principalmente na parte dos direitos fundamentais, no tinha aplicao direta, s se aplicava indiretamente. O direito fundamental, para ele gerar um direito subjetivo, tinha que invocar uma regulamentao legal. A aplicao da CF era apenas indireta. Hoje se fala em eficcia horizontal dos direitos fundamentais, que se aplicam diretamente s relaes Estado-particular, mas tambm nas relaes entre particulares. uma caracterstica das constituies modernas. O juiz pode aplicar diretamente o texto constitucional. Reconhecimento da fora normativa da Constituio
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At ento, voc tinha na Europa, principalmente, a constituio vista como um documento meramente poltico, no vinculava os poderes pblicos, s servia como uma orientao aos Poderes Pblicos e o PJ no poderia obrigar os Poderes a submeterem-se Constituio. Nos EUA no, desde que a CF foi feita, ela j tinha carter jurdico, tanto que em 1803 houve controle de constitucionalidade (Murbury X Madison). Hoje, vista na Europa como instrumento jurdico, vinculante, obrigatrio. Assegurar direitos fundamentais e a supremacia da Constituio atravs de uma jurisdio constitucional criar um sistema de controle pelo PJ a fim de assegurar tanto a supremacia da Constituio quanto os direitos fundamentais nela consagrados. Por isso que na Europa surgiram vrios Tribunais Constitucionais, como na Alemanha e ustria. Limitao do Poder Legislativo deixa de ser apenas formal e passa a abranger, tambm, o aspecto material O prprio Kelsen dizia que o legislador s estaria limitado por normas de procedimento, que seria difcil o legislador ficar vinculado a normas substanciais da Constituio, que seria praticamente impossvel
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exercer um controle desse tipo. Dizia que o legislador tem que observar os procedimentos para elaborao da lei que a Constituio estabelece. Agora, o contedo da Constituio no, no precisa observar. Esta teoria, adotada at ento, observada. Hoje temos controle de constitucionalide pela forma e pelo contedo das leis. Controle de constitucionalidade material recente, da ltima metade do sculo XX para c. Controle de constitucionalidade por omisso inconstitucional surgiu em 1975, na Iugoslvia. Existe em poucos pases: Iugoslvia, Portugal e Brasil, mas antigamente ningum adotava. A Democracia deixa de ter apenas aspecto formal (premissa majoritria) e passa a ter tambm um aspecto substancial O conceito formal de democracia corresponde premissa majoritria, ou seja, a vontade da maioria. Antigamente, democracia era vista como vontade da maioria. Era vista atravs de aspectos formais, por exemplo, eleies peridicas, alternncia de poder, vontade da maioria. Hoje, o conceito de democracia abrange tambm isso, mas muito mais do que vontade da maioria, tambm fruio de direitos fundamentais por todos, inclusive pelas minorias. Quando se fala hoje em democracia, a vontade da maioria importante, mas o conceito de democracia alargado para os direitos fundamentais. As minorias tm direitos fundamentais que devem ser respeitados por todos, inclusive pela maioria, para evitar a tirania da
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maioria. A maioria iria impor sua vontade e a minoria iria ficar em 2 plano.
3.2
Direitos Fundamentais A partir da 2 metade do sculo XX, surgem os direitos de 3
Gerao, ligados ao valor Fraternidade. Quais so os direitos de 3 Gerao/Dimenso? Direito ao meio ambiente Autodeterminao dos povos Direito ao desenvolvimento etc Esses direitos no so individuais nem coletivos, so direitos transindividuais. So tanto direitos coletivos quando direitos difusos. Seguindo a classificao de Bonavides, + utilizada em provas federais, ele considera de 4 Gerao 3 direitos: Democracia Informao Pluralismo
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Ligado diretamente aos direitos das minorias, ao respeito s diferenas. Respeito ao direito de todos, inclusive das minorias. Respeitar o outro como ele , independentemente do que eu queria que ele fosse. Direito de 5 dimenso: Paz
3.3
Concepo Normativa Autor protagonista: Konrad Hesse. Tem 1 obra que 1 marco no constitucionalismo contemporneo,
aula inaugural em Fraiburg, na Alemanha, 1959, A fora normativa da Constituio. Apesar de muitas vezes ser conformada pela realidade, a Constituio possui uma fora normativa capaz de modific-la. Contrapor concepo de Lassale. contrria de Lassale. No nego que em alguns casos a Constituio seja conformada pela realidade, mas em outros casos, a constituio jurdica capaz de modificar a realidade. Nem a constituio real se subordina constituio escrita nem esta quela. uma relao de condicionamento recproco. Uma influencia a outra.
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O sentido do direito no legitimar relaes de poder e, por isso, a constituio tem fora para modificar a realidade, basta que para isso exista vontade de constituio e no apenas vontade de poder.
4. Libertarianismo O liberalismo dos EUA um pensamento de esquerda, sinnimo de pensamento progressista. Dworkin 1 liberal no sentido norteamericano, de esquerda. Liberal nos EUA caractersticas: Forte interveno na economia Ampla proteo das liberdades civis Libertarianismo corresponde ao liberalismo clssico. Tem 2 bases fundamentais: Individualismo Pluralismo Defendem que no deve haver diferena de tratamento entre unio homo-afetiva e homossexual, so contrrios obrigatoriedade de uso cinto de segurana, favorveis legalizao de drogas mais leves, no deve
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haver restrio ao fumo, ao aborto. Cada 1 adulto para tomar sua prpria deciso e o Estado no deve intervir.
5. Organizao do Estado Brasileiro
1.1 Formas de Estado
1.1.1 Estado Unitrio H 1 centro de Poder, incidindo sobre as mesmas pessoas e o mesmo territrio. Isso no significa que esse poder no possa ser descentralizado. administrativa. O Brasil foi um Estado unitrio at a Proclamao da Repblica, em 1889. Modelo Europeu, mais antigo. Pode haver uma descentralizao poltica e/ou
1.1.2 Estado Federal Origem: EUA, Constituio Norte-americana de 1787.
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As colnias se uniram para formar uma Confederao, os Estados mantm sua soberania, no abrem mo de sua soberania. Os Estados Federados se unem atravs de um Tratado Internacional. Ex.: UK. Ou podem adotar uma Constituio comum. Geralmente, a Confederao tem objetivo de defesa ou relaes internacionais, para que o comrcio com outros Estados possa ser incrementado.
2 fatores que geralmente levam formao da Federao: Governo eficiente e Territrio extenso
Caractersticas da Federao: + de 1 centro de Poder incidindo sobre as mesmas pessoas e o mesmo Territrio. Os entes possuem apenas autonomia; no possuem soberania (quem possui soberania o Estado): foedus, foederis significa unio, pacto, aliana.
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A Forma Federativa foi consagrada em 1891.
As formas de Estado no se confundem com as Formas de Governo.
2. Formas de Governo
2.1
Monarquia O poder pertence ao Monarca ou Rei. No h res pblica, coisa pblica. 1 governo de indivduos. O que caracteriza uma Monarquia? Caractersticas que diferenciam a Monarquia da Repblica:
Irresponsabilidade poltica do Monarca O governo do Monarca tem as caractersticas da
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o Hereditariedade e o Vitaliciedade.
2.2
Repblica Res pblica, coisa do povo. No um governo de indivduos. A repblica o Governo do Povo. Caractersticas opostas da Monarquia:
Responsabilidade Poltica; Eletividade no Poder a pessoa adquire o poder por meio da eleio; Temporariedade o poder sempre temporrio (mandato), no vitalcio. Um dos princpios da Repblica a alternncia de Poder, que est dentro da eletividade e temporariedade.
3. Sistemas de Governo
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3.1
Parlamentarista + antigo, + tradicional, adotado inicialmente na Europa 2 figuras bem distintas:
Chefe de Estado Figura simblica que representa o Estado, principalmente no plano Internacional. As questes polticas mais importantes no so traadas pelo Chefe de Estado. No toma medidas de carter poltico importantes. Quem esta figura simblica? Depende do tipo de Parlamentarismo: - Parlamentarismo Republicano: o Chefe de Estado o Presidente da Repblica. Ex.: Alemanha, frica do Sul, Coria do Sul, ndia, ustria. - Parlamentarismo Monrquico: o Chefe de Estado o Rei/Rainha ou o Monarca. Ex.: Japo, Espanha, UK.
1 Ministro
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Traa as diretrizes polticas importantes. Primeiro Ministro. Auxiliado pelo gabinete (Seriam os ministros do 1 ministro). Pode ser destitudo mesmo antes do prazo final. Pode haver a Moo de Desconfiana do Parlamento: se o Parlamento perceber que h uma grave crise poltica, o Primeiro Ministro e o Gabinete podem ser destitudos.
3.2
Presidencialista EUA As figuras de Chefe de Estado e Chefe de Governo se misturam na
mesma pessoa: o Presidente da Repblica. Questes internacionais: Chefe de Estado. Polticas internas: Chefe de Governo.
3.3
Semi-parlamentarismo / Semi-presidencialismo Divergncia sobre seu surgimento.
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Surgiu na Frana, com o Advento da 5 Repblica. Alguns dizem que surgiu na Constituio de Weimar, 1919. Tambm h distino entre as figuras Chefe de Estado e Chefe de Governo, porm, o Presidente da Repblica eleito diretamente pelo Povo. O importantes. Ex.: Frana e Portugal. Presidente da Repblica titulariza funes polticas
4. Caractersticas essenciais da Federao
4.1
Descentralizao Poltico-administrativa estabelecida pela
Constituio O que diferencia Descentralizao Poltica de Descentralizao Administrativa? Descentralizao Poltica: a capacidade de inovar na ordem jurdica o Poder central delega a outros poderes competncias polticas Descentralizao Administrativa: competncia para executar aquilo que foi estabelecido por lei.
38
INTENSIVO II
Da mesma forma que o Poder central pode delegar, a qualquer momento pode retirar, revogar a delegao. Isso diferencia o Estado Unitrio do Estado Federal (cuja delegao est prevista na CF).
4.2
Participao das vontades parciais na vontade nacional
(Princpio da Participao) Em um Estado Federal, h vrios estados-membros que se unem e formam a Federao. Como estes Estados participam da formao da vontade nacional? No Brasil, por exemplo, atravs do Senado Federal. Todos os Estados tm o mesmo n de representantes para que todos os Estados sejam igualmente representados.
4.3
Princpio da Autonomia Os entes se auto-organizam atravs de constituies prprias. Caracterstica importante que no se encontra no Estado Unitrio
a inexistncia de constituies estaduais, porque no existem estadosmembros.
39
INTENSIVO II
Diferena que alguns autores fazem entre Constituio Federal e Constituio Nacional: Algumas normas no se dirigem s Unio, mas a todos os Entes Federativos, so normas da chamada Constituio Nacional. Ex.: direitos fundamentais so aplicveis em todos os nveis. Ex.: art. 19 e 37.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
40
INTENSIVO II
eficincia
e,
tambm,
ao
seguinte: (Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
H normas dirigidas apenas Unio. Municpios tm LO, Estados tem CE; alguns dispositivos se referem
especificamente Unio: Constituio Federal. Norma de reproduo obrigatria: O STF entende que essas normas so de observncia obrigatria pelos Estados, em que as CE tero de reproduzir esses princpios bsicos. A CE tem que reproduzir, porque na CF a referncia apenas Unio. As normas que so expressas pela CF no precisam ser reproduzidas.
5. Requisitos para Manuteno da Forma Federativa Requisitos para que a federao no seja dissolvida. 5.1 5.2 I) 5.3 rgo incumbido de exercer o controle de Constituio Rgida Intangibilidade da Forma Federativa de Estado (Art. 60, 4,
constitucionalidade
41
INTENSIVO II
6. Soberania X Autonomia
6.1
Soberania o poder poltico supremo e independente.
Poder poltico supremo Essa caracterstica se refere ordem interna. Na ordem interna, no est limitado a qualquer outro poder. Est acima de todos os poderes. Poder poltico independente Essa caracterstica se refere ordem internacional. No outros povos. isso que significa soberania externa. est obrigado a acatar normas que no sejam
voluntariamente aceitas e encontra-se em igualdade com os poderes de
42
INTENSIVO II
O conceito de soberania vem cada vez mais sendo relativizado. Vai se formando uma ordem mundial e os pases que no respeitam determinadas normas, ainda que no obrigados, ficam isolados do restante, sofrendo embargos econmicos e outras medidas. No estado Federal, o atributo da soberania do Estado Brasileiro, titular da soberania. A soberania pertence Repblica Federativa do Brasil. A Unio no tem soberania, tem apenas autonomia. Em alguns pases, a Unio tem soberania. Apesar de no ter soberania, quem exerce o atributo da soberania no plano internacional a Unio, encarregada do exerccio da soberania do Estado Brasileiro.
6.2
Autonomia Palavra de origem grega:
auto = prprio nomos = norma
43
INTENSIVO II
Capacidade de elaborao de normas prprias. Capacidade de elaborar suas prprias normas. No Estado Brasileiro, todos os entes federativos so dotados de autonomia: Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. Este entendimento retirado, basicamente, de 2 dispositivos da CF:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico [e Social] de Direito e tem como [5]fundamentos [SCDVP]: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
44
INTENSIVO II
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. NEL declaratria de princpios institutivos ou organizativos
Todos os entes tm a mesma autonomia. Autonomias principais basicamente, 4 autonomias (Organizao, Legislao, Governo & Administrao): o Auto-organizao Unio: CF Estados-membros: CE Municpios: Lei Orgnica DF: Lei Orgnica o Auto-legislao
45
INTENSIVO II
Cada 1 desses entes elabora suas prprias normas. Leis Federais, estaduais, municipais, distritais. Vale a mesma distino entre Lei Federal e Lei Nacional. Ex.: CTN 1 lei nacional (aplica-se a todos os entes: U, E, DF e M). Lei Federal: Lei 8.112/90 Reg. Jdco. Serv. Civis da Unio. Servidores estaduais e municipais tm suas respectivas leis. o Auto-governo As pessoas dos municpios e estados elegem seus prprios representantes, seus governos eleitos diretamente pela populao. o Auto-administrao Autonomia administrativa.
Os Municpios tm a mesma autonomia dos demais entes.
Autonomia Poltica: auto-legislao + auto-governo
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INTENSIVO II
7. Repartio de competncias
Utiliza um princpio que vai informar de maneira geral o critrio para que as competncias sejam repartidas entre os entes. O Princpio que informa a repartio de competncias o Princpio da Predominncia do Interesse. De acordo com o tipo de interesse predominante, determinadas competncias so atribudas a cada ente. Unio: ficar responsvel por assuntos de interesse geral. Estados: responsvel por assuntos de interesse regional. Municpio: ficar responsvel por assuntos de interesse local.
A partir desse princpio, a CF estabelece 4 critrios para repartio de competncias:
7.1
Campos
especficos
de
competncia
administrativa
legislativa
47
INTENSIVO II
Para alguns entes federativos, a CF atribui poderes enumerados; a outros, exemplificativos. Entes para os quais a CF enumerou expressamente suas competncias: Unio - sobretudo no artigo 21 (competncias administrativas), 22 (competncias legislativas) e 48; quando atribui competncia administrativa, indiretamente atribui competncia legislativa para tais assuntos e vice-versa; Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
Municpios a CF enumerou as competncias administrativas e legislativas, misturou tudo no artigo 30.
Poderes remanescentes/residuais: Estados-membros artigo 25, 1 COMPETNCIA LEGISLATIVA EXPRESSA AUTONOMIA: CAPACIDADE DE AUTO-ORGANIZAO
48
INTENSIVO II
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
COMPETNCIA ADMINISTRATIVA/MATERIAL RESIDUAL 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. OBS: Reservadas: expresso tpica do federalismo norte-americano, tecnicamente inadequado. Atentar para o que fala a prova, se for cpia da CF ou se apresenta a palavra tcnica: competncia residual.
COMPETNCIA ADMINISTRATIVA/MATERIAL EXPRESSA 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
NEL declaratria de princpios institutivos ou organizativos 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por
49
INTENSIVO II
agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
DF art. 32, 1 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. A competncia legislativa atribui, indiretamente, competncia
administrativa. Cmara Legislativa (Cmara Municipal + Assemblia Legislativa).
7.2
Possibilidade de Delegao Brasil: Federalismo centrpeto. Causa: a maioria das competncias foi atribuda Unio. Ex.: art. 21 + 22. Como h uma concentrao muito grande de competncias na
Unio, a CF permitiu que a Unio pudesse delegar algumas dessas competncias. 2 aspectos pegadinhas em prova objetiva:
50
INTENSIVO II
A Unio s pode delegar essas competncias atravs de Lei Complementar. Para ser Lei complementar, a questo tem que falar expressamente. A Unio s pode delegar essas competncias ao Estados e Distrito Federal. Essas matrias no podem ser delegadas a Municpio: Art. 22, nico. Lei Complementar poder autorizar os ESTADOS [e DF] a legislar sobre questes ESPECFICAS das matrias relacionadas neste artigo. A Unio vai ter competncia para tratar do assunto, mas poder delegar competncia aos Estados para tratar de temas especficos dentro do assunto.
Parte da doutrina faz distino entre competncias privativas e competncias exclusivas, que no consta expressamente na CF. A CF no considerou tecnicamente essa distino, usando ambas as palavras sem critrio. Competncia Privativa aquela atribuda a um determinado ente ou rgo, mas que admite delegao ou legislao suplementar. Ex.: art.
51
INTENSIVO II
22, n. privativa, porque, apesar de ser matria atribuda Unio, pode ser delegada aos Estados.
Competncia Exclusiva: no admite delegao nem legislao suplementar. A exclusiva exclui quaisquer outros rgos e outros entes federativos. s aquele que pode exercer.
7.3
Competncias comuns So comuns a todos os entes da Federao. to comum que
qualquer um pode exercer esse tipo de competncia: U, E, DF e M. Se a CF no fala compete legislar, trata-se de competncia administrativa.
COMPETNCIA MATERIAL (ADMINISTRATIVA) COMUM Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico;
52
INTENSIVO II
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X da Unio: Comp. Adm. Exclusiva - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
Art. 21 Compete promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; Unio: XIX instituir sistema nacional de gerenciamento deXI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de recursos hdricos e definir critrios de e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; outorga de direitos de seu uso.
pesquisa
53
INTENSIVO II
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
7.4
Competncias Concorrentes Se concorrente, significa que mais de um rgo vai exercer. Mas
no ser exercida por todos. So aquelas que, apesar de no terem sido atribudas a todos os entes, podem ser exercidas por mais de um deles. Mas no so todos que podero, a CF estabelecer quem poder. Municpio no tem competncia concorrente. A competncia concorrente refere-se competncia legislativa.
COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE U, E e DF no M Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
54
INTENSIVO II
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
55
INTENSIVO II
XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR E SUPLETIVA 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Os municpios podem tratar das matrias do artigo 24, j que no foi atribuda a eles competncia concorrente? Sim, eles podem legislar sobre essas matrias. O 24 no fala nada, mas h outro dispositivo que, em alguns casos, atribui indiretamente essa possibilidade ao municpio, o artigo 30, I e II.
56
INTENSIVO II
Art. 30. Compete aos Municpios: COMPETNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA I - legislar sobre assuntos de interesse local (Princpio da Predominncia do Interesse); COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; O municpio poder suplementar a legislao federal e a estadual, desde que no seja competncia privativa ou exclusiva.
Dispositivos mais cobrados em concurso art. 24, 1 a 4:
COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR E SUPLETIVA 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar (complementar) dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
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INTENSIVO II
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
importante ler a CF sobre o tema (art. 18 a 37) nas provas, cai letra da CF!
Competncia Legislativa Privativa: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
Competncia Legislativa Concorrente: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
Reportagem na Folha de SP, pesquisa feita sobre mtodos de estudo
58
INTENSIVO II
Essas competncias so competncias no cumulativas. Unio e Estados no trataro dos mesmos aspectos sobre determinada matria. A Unio estabelecer normas gerais e os Estados, as normas especficas. Por isso, so no cumulativas. Se Unio e Estados pudessem estabelecer normas gerais e especficas, seria cumulativa e geraria conflito entre a norma federal e a estadual. No h hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais. Se a Unio estabelecer norma especfica, ser inconstitucional. Se o Estado estabelecer uma norma geral, ser inconstitucional. A norma especfica feita pelo Estado tem que obedecer o contedo da norma geral feita pela Unio. Se a Unio estabelecer norma geral e o Estado, norma especfica incompatvel com aquela, esta norma estadual no pode ser objeto de ADI, porque no est violando diretamente a CF a violao apenas indireta. Ela ter sua eficcia suspensa no que contrariar a norma federal.
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INTENSIVO II
COMPETNCIA LEGISLATIVA SUPLEMENTAR (Complementar e Supletiva) 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais. Competncia Complementar: 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados (competncia complementar, porque o Estado complementa a norma geral editada pela Unio). Competncia Supletiva: 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Suspenso da Eficcia: 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia* da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Se a Unio no faz a norma geral, como o Estado exercer a competncia especfica? Ele pode editar a norma geral e a norma especfica. Quando for editada norma federal, a norma estadual ter sua eficcia suspensa.
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INTENSIVO II
A revogao s pode ser feita pelo mesmo rgo (PL-PL, PE-PE) e s pode ocorrer com atos de mesma densidade normativa (CF-CF, Lei-Lei, Decreto-Decreto).
Se a lei federal que suspendeu a eficcia for revogada, haver o efeito repristinatrio tcito em relao lei estadual.
* A MP no revoga lei, apenas suspende sua eficcia. Se o Congresso rejeita a MP, a lei volta a ser aplicada. Isso acontece muito!
Municpio ou no ente federativo?! Defensores: art. 1 e 18 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico [e Social] de Direito e tem como [5]fundamentos [SCDVP]: I - a soberania; II - a cidadania;
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INTENSIVO II
III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1 - Braslia a Capital Federal. 2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. NEL declaratria de princpios institutivos ou organizativos Como os municpios tm as mesmas autonomias dos demais entes, a maioria da doutrina entende que so entes federativos. entendimento amplamente majoritrio.
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INTENSIVO II
Jos Afonso da Silva sustenta que Municpio no ente federativo, com fundamento em 2 razes: o No existem Federaes de Municpios. S existem Federaes de Estados. O Municpio, ao ser considerado ente federativo, teria natureza de Estadomembro. Mesmo que o municpio deixe de existir, a Federao Brasileira continuaria a existir. o Os municpios no participam da vontade nacional. Esse realmente um problema, porque uma das caractersticas da Federao a representao da vontade parcial na vontade geral. Para JAS, municpio ente apenas administrativo, no ente federativo.
DF Estado, Municpio, os 2 ou nenhum dos 2? LRF estabelece os limites de despesas com pessoal. U: 50% E: 60%; PL 3% DF requereu
enquadramento como municpio em ADI M: 60% PL 6%
63
INTENSIVO II
STF: qual a natureza do DF? ADI 3756: DF 1 unidade federada com competncia parcialmente tutelada pela Unio que no nem Estado nem Municpio. unidade federativa autnoma tutelada pela Unio. Nesta questo, est muito mais prximo do Estado do que do Municpio, porque tem PJ. Portanto, tem que ser tratado como os Estados foram tratados.
6. ORGANIZAO DOS PODERES
1. Poder Legislativo
1.1 Comisses As comisses passaram a ter maior destaque na CF/1988. Os temas tratados no legislativo esto se tornando cada vez mais diversos e complexos. Diversidade e especializao/conhecimento tcnico das matrias exigiram a especializao das comisses.
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INTENSIVO II
1.1.1 Classificaes:
Quanto durao: a) Temporria O prazo de durao pode se extinguir de 3 maneiras. Concluso dos trabalhos Fim do prazo estabelecido Ex.: CPI de 6 meses para apurao de determinados fatos. Este prazo pode ser prorrogado indefinidamente no existe nmero certo de prorrogaes. Fim da legislatura Mas, por ser Temporria, a Comisso tem que terminar dentro da prpria legislatura1. o prazo mximo/final. b) Permanente Tm prazo permanente de durao.
Legislatura: CF 44, p. nico. perodo de mandato dos deputados 4 anos. Senador fica por duas legislaturas.
Sesso legislativa: CF 57 Anual tem 2 perodos: 2/fev 17/jul + 1/ago. Dentro desse perodo, h as Sesses Ordinrias. Sesses Extraordinrias Ocorrem no perodo de recesso.
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INTENSIVO II
Ex.: CCJ, Comisses Temticas. Formadas, geralmente, de forma proporcional.
Quanto formao a) Exclusiva Ex.: a CCJ da Cmara e a do SF. b) Mistas Formadas por membros das duas Casas.
1.1.2 CPI Art. 58, 3 Por que se faz uma investigao no mbito do PL? Essa investigao instrumental, no um fim em si mesmo, um instrumento para se atingir determinados fins. Uma das funes Tpicas do PL legislar.
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INTENSIVO II
Os objetivos da CPI so: Auxiliar na elaborao de leis Importante meio de informao para elaborar determinadas leis que cobam determinada conduta no desejada. Fiscalizar o Governo e a Administrao Pblica Informar a opinio pblica A CPI so os olhos e os ouvidos do Parlamento.
Quem pode ser investigado por CPI? PE Pessoas Fsicas Pessoas Jurdicas rgos ligados gesto da coisa pblica ou que de alguma forma tenham que prestar contas sobre dinheiro, bens ou valores pblicos. Qualquer um que tenha ligao com a coisa pblica.
Requisitos para Criao
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INTENSIVO II
a) Requerimento Mesa O requerimento tem que ser de pelo menos 1/3 dos membros da Casa. CPMI: 1/3 de cada Casa (1/3 CD + 1/3 SF). STF: o requerimento uma exigncia a ser examinada no momento do protocolo do pedido, no sendo necessria posterior ratificao. MS 26.441. CF Weimar (1919): CPI um direito das minorias de fiscalizar as maiorias. b) Objeto determinado O fato que ela vai apurar deve ser certo, determinado. Este fato no impede que, durante as investigaes que esto sendo feitas, novos fatos conexos, descobertos, sejam investigados. Neste caso, basta fazer um aditamento da petio inicial da CPI. Sempre que se fala em CPI, no se pode esquecer que rgo do PL; por isso, no pode ter mais poderes do que o Parlamento; seus poderes sero os do Parlamento. CN, CD ou SF no pode investigar fatos que sejam de interesse exclusivo dos Estados e dos Municpios (interesse local ou regional). Devem ser fatos de interesse geral, da Unio; caso contrrio, estaria ferindo o Princpio Federativo. Se houver uma conexo entre fato de interesse estadual e da Unio, pode investigar.
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INTENSIVO II
O CN no pode fiscalizar fatos de interesse exclusivamente privado. c) Prazo certo de durao Comisso temporria
Esses requisitos so normas de observncia obrigatria. Art. 58, 3:
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de 1/3 de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. No formula acusaes nem pune delitos. Apenas investiga, com algumas prerrogativas que a polcia no tem. Para exercer esses poderes, a fundamentao deve ser contempornea e adequada, porque muitas vezes vai violar determinados direitos fundamentais. Fundamentao adequada no precisar ter a mesma profundidade da fundamentao jurisdicional; o indcio deve ser idneo
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INTENSIVO II
para a investigao de uma pessoa e instaurao da CPI, ou quebra de determinados sigilos. No obedecida a fundamentao idnea e adequada, ela pode ser anulada. Instrumentos contra CPI: Se houver risco de a pessoa ser presa, cabe HC. Dependendo do caso, tambm caber MS. Impetrados contra o Presidente da CPI ou contra a autoridade coatora. Ex: relator da CPI, mas nem sempre. So impetrados no STF. Se a CPI terminar, eles so considerados prejudicados.
Poderes da CPI: a) Quebra de sigilos: Bancrio Fiscal Telefnico (Dados) =/= da interceptao telefnica Dados
70
INTENSIVO II
b) Fiscalizao / Apreenso de documentos c) Conduo coercitiva d) Realizar exames periciais Lembre que sempre deve haver fundamentao contempornea e adequada para o exerccio dos Poderes.
Se um Deputado ou Senador se recusar a depor, ele pode at perder o mandato por quebra de decoro parlamentar, mas no sero obrigados a depor sobre informaes ligadas ao mandato. Esta proteo no se restringe a Parlamentares, porque as pessoas que recebem informaes em razo do ofcio tm a mesma garantia. Mas uma proteo mais especfica: Art. 53, 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Limites aos Poderes da CPI: a) Clusula de Reserva de Jurisdio: Inviolabilidade de domiclio
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INTENSIVO II
Art. 5, XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Interceptao telefnica Art. 5, XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) A interceptao telefnica a ltima forma de investigao, porque entra profundamente na intimidade das pessoas. Priso Art. 5, LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; CPI pode decretar priso apenas em flagrante delito. Sigilo imposto a processo judicial.
72
INTENSIVO II
X - so inviolveis [4] a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Quando um processo tramita em segredo de justia, a CPI no pode ter acesso a esse processo; est protegido pela reserva de jurisdio. Apenas o juiz que o decretou pode quebr-lo. b) Direitos e garantias profissionais Art. 5, LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; Direito a advogado. Tem direito ao silncio se de alguma forma a resposta puder prejudic-la. Se uma pessoa vai a uma CPI depor como testemunha, tem direito ao silncio quanto aos fatos que possam incrimin-la.
Art. 5, XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
73
INTENSIVO II
Direito ao sigilo profissional ou segredo de ofcio.
CPI possui poderes investigatrios e instrutrios. No possui poderes acautelatrios (assegurar a efetividade do provimento final). Ex. indisponibilidade de bens, arresto, proibio de ausentar-se do pas, arresto, sequestro ou hipoteca judiciria.
1.1.3 CPI Estadual Normas de Observncia obrigatria S pode investigar fatos de interesse estadual regional. No pode investigar fatos de interesse nacional ou municipal. Tem que observar a competncia fiscalizatria da casa a que pertence. CPI Estadual no tem competncia para investigar autoridades submetidas a foro privilegiado federal. STJ Pet. Ag. Rg. N 1611/RO. Pode determinar quebra de sigilo bancrio. Esses poderes tm que estar previstos na CE ou no Regimento Interno da Assemblia Legislativa. ACO 730/RJ.
74
INTENSIVO II
Se cometer abuso de poder, a competncia para apreciar o HC ou MS ser atribuda ao TJ.
1.1.4 CPI Municipal Votos de alguns ministros do STF: a CPI Municipal pode ser instaurada, em razo do princpio da simetria. um dos instrumentos mais importantes de fiscalizao do Parlamento; por isso, o PL Municipal deve ter esse instrumento tambm. Qual a extenso dos poderes desta CPI? Tem os mesmos poderes de uma CPI Federal e de uma CPI Estadual? Tem poderes de investigao prprios de autoridade judicial? O entendimento majoritrio que a CPI municipal no tem poderes de investigao prprios de autoridade judicial. Os poderes que ela tem so os previstos no regimento interno. O que tem de diferente no municpio para que ela no possa exercer tais poderes? No existe PJ Municipal, por isso a CPI Municipal no tem poderes prprios de autoridade judicial. Para o exerccio de tais poderes, a CPI deve requisitar ao PJ que os exera.
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INTENSIVO II
RE 96.049/SP Os poderes da CPI devem constar no Regimento Interno. A Lei Orgnica do Municpio deve prever a existncia de CPI.
1.2 Garantias PL Institucionais Essas garantias, por serem institucionais, no podem ser renunciadas. A funo da garantia no assegurar privilgios, mas independncia e imparcialidade necessrias ao ofcio. Iniciam com a diplomao. Terminam com o fim ou renncia do mandato. Min. Carmem Lcia: No existem vereadores suplentes, deputados suplentes ou senadores suplentes. O que existe o suplente de vereador, deputado ou senador. Como suplente no parlamentar, no tem nenhum tipo de garantia. Poder ser parlamentar se o cargo ficar vago, mas, por enquanto, suplente.
O parlamentar afastado tem suas imunidades material e formal suspensas, mas continua a ter foro privilegiado por prerrogativa de funo. STF Smula 4
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INTENSIVO II
No perde a imunidade parlamentar o congressista nomeado Ministro de Estado (cancelada). Entendimento anterior CF/88. Durante Estado de Defesa e Estado de Stio, estas garantias permanecem.
Art. 53, 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio [e estado de defesa], s podendo ser suspensas mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
So 3 exigncias para que a suspenso possa ocorrer: voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
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INTENSIVO II
Infraes penais STF
a) Foro por prerrogativa de funo: Art. 53, 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Com o trmino do mandato, os autos s no sero remetidos ao juiz de origem ser o julgamento no STF j tiver sido iniciado. Inq. 2295. Os inquritos tramitam tambm perante o STF. Essas infraes penais comuns abrangem delitos eleitorais, contravenes penais, crimes dolosos contra a vida. Esta prerrogativa de foro s vale para causas penais. Ao de Improbidade Administrativa no de competncia do STF por ato praticado antes da diplomao. Aps a diplomao, o crime de responsabilidade, no de improbidade. Recl. 2138/DF. Se houver conexo, a prerrogativa de foro atrai a competncia para o STF.
STF Smula 704
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INTENSIVO II
No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
b) Imunidade material / Inviolabilidade Freedom of speech IMUNIDADE MATERIAL / ABSOLUTA / REAL / SUBSTANTIVA / SUBSTANCIAL / INVIOLABILIDADE / INDENIDADE Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, [administrativa, poltica*,] civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) *STF
Penal Civil Administrativa Poltica

No compatvel com a falta de decoro parlamentar.
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INTENSIVO II
Imunidade material em relao ao aspecto penal: STF causa excludente de tipicidade.
Palavras, votos e opinies 2 situaes diferenciadas pelo STF: Proferidas dentro do Parlamento presuno absoluta de que foram proferidas em razo do mandato. Independem de nexo causal com a atividade parlamentar. Quando se encontra dentro do recinto legislativo, h presuno absoluta de que esto ligadas funo. RE Agr 463.671. Eventuais abusos devem ser coibidos pela prpria Casa, no competncia do STF. Pode perder o cargo uma responsabilizao poltica. Proferidas fora do Parlamento deve haver conexo com a atividade parlamentar. Provada a conexo, no h justa causa para a ao penal.
STF: A imunidade abrange, tambm, fatos divulgados pela imprensa.
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INTENSIVO II
O STF entende que, se as palavras foram proferidas em resposta imediata ao Parlamentar, elas tambm estariam protegidas pela imunidade material.
c) Imunidade Formal Incoercibilidade impessoal relativa / Freedom from arrest STF Smula 245 A imunidade parlamentar no se estende ao co-ru sem essa prerrogativa.
No confundir com a Smula 704, que se aplica prerrogativa de foro:
STF Smula 704 No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Priso (53, 2)
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INTENSIVO II
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de 24 horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) Regra: o parlamentar insuscetvel de priso provisria (cabe priso definitiva de acordo com o STF). Exceo: Pode ser preso em flagrante nos casos de crimes inafianveis (esta priso ser mantida ou no pelo Congresso); A casa respectiva no faz anlise jurdica, mas sim de convenincia e oportunidade (juzo poltico)
Esta proteo se refere apenas priso penal cautelar: ...Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos... STF admite priso quando h deciso condenatria definitiva. Se a casa do respectivo parlamentar entender que a priso tem cunho poltico, pode decidir pela liberao do cara.
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INTENSIVO II
Processo (53, 3 ss )
Grande alterao com a EC 35/2001, que substituiu a improcessabilidade pela processabilidade. Inq. 1.710 O Min. Relator disse que no h mais imunidade processual na CF. Deciso de 2002, Novelino no concorda; considera que foi uma deciso do relator, no do STF. Entende que no acabou a imunidade processual, mas que ela foi apenas mitigada. Tanto o inqurito quanto o processo tramitam no STF. Ao receber a denncia, o STF dar cincia casa do respectivo parlamentar. Se os parlamentares considerarem que h uma perseguio poltica (que o cara est sendo processado por razes polticas), Partido Poltico que tenha representao na Casa poder requerer pela deliberao para suspenso do processo. Necessria maioria absoluta para suspenso, que pode ocorrer at a deciso. Suspenso o processo, suspende-se, tambm, a prescrio. A possibilidade de suspenso do processo apenas para crimes praticados aps a diplomao.
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INTENSIVO II
Terminou o mandato, termina a suspenso do processo, mesmo que o parlamentar se reeleja. Neste 2 mandato, o processo pode ser suspenso novamente? STF no, o processo no pode ser suspenso novamente, porque o crime foi praticado antes da nova legislatura. AC (AgR)700. IMUNIDADE FORMAL/PROCESSUAL/ADJETIVA PARA O PROCESSO - 3 a 5 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido APS a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros (= maioria absoluta), poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de 45 dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
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INTENSIVO II
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Estado de Defesa/Stio X Imunidades Parlamentares
Regra: As imunidades subsistem Exceo 3 requisitos:

Permisso por 2/3 dos membros da casa Esses 2/3 s podem suspender a imunidade do parlamentar se for ato praticado fora do recinto, nunca dentro. O ato deve ser incompatvel com a medida adotada
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INTENSIVO II
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio [e estado de defesa], s podendo ser suspensas mediante o voto de 2/3 dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) As imunidades subsistem durante o Estado de Defesa e no podem ser suspensas. S podem ser suspensas no Estado de Stio.
d) Deputados Estaduais Consagrada pela CF/88. Art. 27, 1 - Ser de 4 anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Antes, era s no Territrio do Estado; ento, o STF editou a Smula 3: STF Smula 3 A imunidade concedida a deputados estaduais restrita justia do Estado (superada).
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INTENSIVO II
Como a CF/88 trata da matria, a smula restou superada. Hoje, a imunidade em todo o territrio nacional, no est restrita ao Estado. Todo o Estatuto dos Parlamentares Federais aplica-se, por simetria, aos deputados Estaduais. STF o Estatuto dos Parlamentares Federais previsto na CR aplica-se imediatamente e de forma integral aos Parlamentares Estaduais. Ao tratar desses temas, a CE no pode ir alm, nem aqum, da CF. Tem que ser simtrica, tem que ser no mesmo sentido. No pode dar mais nem menos prerrogativas. Tem que ser exatamente as mesmas. Se o deputado estadual pratica um crime doloso contra a vida, a competncia ser do TJ; quando a matria for de competncia da JF, ser competncia do TRF (mesmo nvel); se for crime eleitoral, a competncia ser do TRE. STF Smula 721 A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.
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INTENSIVO II
STF: no caso dos Deputados Federais, no se aplica a Smula 721, porque no apenas a CE que atribui esta competncia, mas a CF 27, 1. RHC 80.477.
e) Vereadores S tm imunidade material/inviolabilidade & restrita circunscrio do municpio.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em 2 turnos, com o interstcio mnimo de 10 dias, e aprovada por 2/3 dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: Imunidade Material: VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992) O vereador tem que estar dentro do Municpio ou as palavras e opinies devem estar relacionadas ao Municpio?
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INTENSIVO II
Novelino entende que a norma protege o Vereador mesmo que ele esteja fora do Municpio, quando as palavras estiverem relacionadas ao Municpio. Porm, no parece ser este o entendimento do STF, que considera que o Parlamentar deve estar dentro dos limites territoriais do Municpio. Principalmente os votos do Gilmar Mendes adotam esta posio. Poderia a Lei Orgnica ou a CE conferir imunidade formal ao Vereador? No. O STF admite que seja estabelecida prerrogativa de foro, no caso do Vereador, se a CE estabelecer. A CE no est obrigada a estabelecer esta prerrogativa de foro para o Vereador, diferente do Deputado Federal, cuja prerrogativa obrigada a prever. A Lei Orgnica no pode atribuir competncias ao TJ. No caso do Vereador, se praticar crime doloso contra a vida, a competncia ser do Tribunal do Jri SEMPRE mesmo que a CE preveja foro por prerrogativa de funo. STF Smula 721 A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela constituio estadual.
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INTENSIVO II
1.3 Processo Legislativo
1.3.1 Conceito Conjunto de normas que regulam a produo dos atos normativos primrios. Atos normativos primrios so os que atribuem seu fundamento de validade diretamente da CF. A CF determinar a norma e o contedo dos Atos. S h um ato que no entra abaixo da CF: as Emendas constitucionais. Previso dos Atos Normativos Primrios: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos (expedidos pelo CN);
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INTENSIVO II
VII resolues (do CN, da CD e do SF). nico. lei Complementar (MP) dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
Dispositivo muito comum em provas. Princpio da Unidade da CF: todas as normas tm a mesma hierarquia. STF & STJ no h hierarquia entre LC e LO.
Os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do processo legislativo constitucional. Se esse processo no for observado, caber impetrao de Mandado de Segurana. Este processo legislativo violado tem que ser o processo legislativo constitucional, o que a CF estabelece, porque h regras de processo legislativo que no esto na CF, esto no Regimento Interno. Se a regra violada do Regimento Interno, no se admite o MS, questo interna corporis, que tem que ser resolvida internamente. S se admite MS se o processo legislativo violado for o constitucional. Apenas o Parlamentar da Casa em que esteja tramitando o projeto de lei tem legitimidade para impetrar o MS.
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INTENSIVO II
Se o objeto do MS proteo do direito lquido e certo do Parlamentar, significa que um controle incidental, por via de exceo, concreto. A anlise da inconstitucionalidade feita incidentalmente.
STF Os princpios bsicos do processo legislativo so normas de observncia obrigatria. Por isso, sero aplicados nos mbitos estadual e municipal.
A CE pode estabelecer que o veto do Governador seja derrubado por escrutnio em aberto pela Assemblia Legislativa? Art. 66, 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio SECRETO. A CE s poderia prever o escrutnio secreto; se previsse escrutnio em aberto, seria inconstitucional.
1.3.2 Fases do Processo Legislativo (Ordinrio)
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INTENSIVO II
3 espcies de Processo Legislativo Ordinrio produo de leis ordinrias Sumrio Especiais
Ordinrio produo de leis ordinrias Sumrio Basicamente, o tempo de tramitao do projeto de lei. Iniciativa apenas do Presidente da Repblica (pedido de urgncia). Pedida a urgncia, h prazo de 45 dias para cada casa analisar o Projeto de Lei. Se o SF fizer alguma Emenda ao Projeto de Lei, tem que voltar para a Cmara apreciar a Emenda, em 10 dias. Prazo mximo do Processo Legislativo Sumrio: 100 dias. No observado o prazo, tranca a pauta do Congresso Nacional. Se houver MP e Projeto de lei trancando a pauta, vota-se antes a MP, depois, o Projeto de Lei. Esses prazos no so aplicveis no Projeto de Cdigo e no correm no perodo de recesso parlamentar.
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INTENSIVO II
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. + Projetos de iniciativa concorrente dos Deputados ou Comisses da Cmara, do PGR e de iniciativa popular (art 61, 2)
SF como casa iniciadora projetos de iniciativa dos Senadores de Comisses do Senado
PROCESSO
LEGISLATIVO
SUMRIO
REGIME
DE
URGNCIA
CONSTITUCIONAL: prazo mximo de 100 dias! 1 - O Presidente da Repblica (s ele tem essa legitimidade) poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa.
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INTENSIVO II
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at 45 dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado (ex. MP), at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de 10 dias, observado quanto ao mais o disposto no anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
O processo legislativo divido em 3 fases:
a) Introdutria Comea com a iniciativa (61). Existe diferena entre legitimados para propor LO ou LC? So exatamente os mesmos.
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INTENSIVO II
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe 1 a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, 2 ao Presidente da Repblica, 3 ao STF, 4 aos Tribunais Superiores, 5 ao PGR e 6 aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
As 2 diferenas entre LO e LC so:
Matria
LC matria reservada LO matria residual (o que no for matria especfica de outro ato).
Qurum de Aprovao
LC: maioria absoluta
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INTENSIVO II
LO: maioria simples
Iniciativa geral/comum/concorrente a regra geral. Em regra, as iniciativas previstas na CF no so exclusivamente atribudas a um legitimado. Existe mais de um legitimado que pode tomar a iniciativa. Ex.: leis que tratem da organizao do MP.
Iniciativa Privativa/Exclusiva Exceo. Aquela atribuda a um s legitimado para tratar de determinada matria. Doutrina diz que Privativa: pode ser delegada Exclusiva no pode ser delegada. STF Se exceo, deve ser interpretada restritivamente; NO se presume e NO pode ser ampliada por lei. So as hipteses exclusivamente previstas.
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INTENSIVO II
Ex.: matria oramentria (165).
Polmica: De quem competncia em matria tributria? Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa [*] do Presidente da Repblica as leis que: II - disponham sobre: b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria[*] e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
[*] STF:
Entendeu que a exclusividade em iniciar o processo legislativo sobre mat. Tributria exclusivamente em relao s leis dos Territrios Federais
O Art. 61, 1, II, b, trata de matrias ligadas, apenas, administrao dos Territrios.
98
INTENSIVO II
PE PR 61 LO LC /
MP PGR
PL DF
PJ STF TS
Outros Cidado (Iniciativa popular) 1% eleitores Divididos em Estados 0,3% dos 5
(Leis ligadas SF ao MP) Comisso
Eleitores de cada 1 dos Estados PR 60 EC 1/3 CD 1/3 SF Jos Afonso da Silva possvel. Novelino: considera
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INTENSIVO II
Como especial,
regra no
comporta interpretao extensiva. No se presume. No h deciso do STF quanto ao tema.
Possvel maioria maioria
pela das relativa
Assemblias, com de seus membros Matria tributria de competncia comum.
Projeto de Lei
100
INTENSIVO II
b) Constitutiva
I.
Discusses
CCJ analisa a constitucionalidade. Se considerar inconstitucional, dar um parecer terminativo e o projeto de lei arquivado. Ex.: projeto de descriminalizao do aborto realizado nos primeiros 3 meses de gravidez. O parlamentares podem recorrer dessa deciso e o Plenrio apreciar o contedo do projeto de lei. Comisses temticas especializadas em determinados temas. Foram muito valorizadas pela CF/88. Plenrio da CD & SF
II.
Votao
Qurum para instalao do plenrio/Qurum de votao: n de parlamentares que devem estar presente no plenrio para que o processo de votao possa se iniciar. Art. 47 regra geral: exigido pela CF para qualquer deliberao no Congresso Nacional. Se no houver este qurum
101
INTENSIVO II
mnimo, a deliberao no pode ocorrer. MAIORIA ABSOLUTA. A maioria absoluta no varia.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. 1 presente a maioria absoluta de seus membros qurum de instalao da sesso de votao / Qurum de votao: maioria absoluta 2 sero tomadas por maioria dos votos qurum de aprovao de LO: maioria simples CD 257 (513) Regra: Casa Iniciadora SF 41 (81) Regra: Casa Revisora. Exceo: ser casa iniciadora nos projetos de iniciativa de Senador. Emenda a Projeto de Lei: A iniciativa de emenda pode ser feita por qualquer dos legitimados do artigo 61. No entanto, com exceo dos parlamentares s sero admitidas emendas aditivas e no projeto apresentado pelo prprio legitimado.
102
INTENSIVO II
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe 1 a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, 2 ao Presidente da Repblica, 3 ao STF, 4 aos Tribunais Superiores, 5 ao PGR e 6 aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. Emenda aditiva: acrescenta algo no projeto de lei. Qualquer legitimado pode apresentar. Os legitimados 2 a 6 s podem apresentar emenda aditiva nos projetos que eles prprios fizerem. Parlamentar poder apresentar emenda aditiva em qualquer projeto. Portanto, s pode ser apresentada pelo legitimado ou por Parlamentar. Apresentada a emenda aditiva, ela considerada um novo projeto de lei. Emenda modificativa: legitimidade apenas de Parlamentares. Emenda supressiva: legitimidade apenas de Parlamentares.
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INTENSIVO II
Quando a iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ex. 61, 1, admite-se emenda? Admite-se emenda a projeto de lei de iniciativa exclusiva? [*] TECNICAMENTE, Competncia Exclusiva/Reservada, devido indelegabilidade. 1 - So de iniciativa privativa [*] do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria[*] e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
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INTENSIVO II
Competncia concorrente do PGR para dispor sobre organizao do MPU: Art. 128, 5 - leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros... e) criao e extino de Ministrios e *rgos (qualquer estrutura organizacional integrante da administrao pblica) da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) * rgos palavra usada em sentido amplo ou atcnico. f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Quando a CF reserva a iniciativa, ela no est retirando do Parlamento a sua competncia para discutir, votar e aprovar o Projeto de Lei. Ela est reservando, apenas, o momento inicial quele legitimado. 2 restries: STF: a emenda tem que estar relacionada ao contedo do projeto apresentado.
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INTENSIVO II
Art. 63: vedao de aumento de despesa em projeto de iniciativa exclusiva.
CABE EMENDA PARLAMENTAR A PROJETO DE INICIATIVA RESERVADA, DESDE QUE HAJA PERTINNCIA TEMTICA E NO ACARRETE AUMENTO DE DESPESAS: Art. 63. NO ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; Art. 166, 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a LDO; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida;
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INTENSIVO II
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias NO podero ser aprovadas quando incompatveis com o Plano Plurianual. II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. SANO PRESIDENCIAL NO CONVALIDA VCIO DE INICIATIVA.
O processo legislativo bicameral. Se houver emenda/modificao na casa revisora, o projeto volta para a casa iniciadora, que se manifestar unicamente sobre a modificao. A casa iniciadora pode fazer emenda da emenda da casa revisora (subemenda)? No, inadmissvel subemenda.
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INTENSIVO II
Pormenorizao uma tcnica legislativa. Alterao mais formal do que, propriamente, do contedo do projeto. muito comum de ocorrer.
III.
Aprovao
Qurum de aprovao: toda vez que a CF no estabelecer qurum especfico, vale a regra geral do artigo 47. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. 1 presente a maioria absoluta de seus membros qurum de instalao da sesso de votao / Qurum de votao: maioria absoluta 2 sero tomadas por maioria dos votos qurum de aprovao de LO: maioria simples Maioria relativa/simples mais de 50% dos presentes na votao. Maioria relativa depende de uma condio: depende do n de membros que estiverem presentes. LC: qurum de votao = qurum de aprovao.
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INTENSIVO II
Art. 69. As Leis Complementares sero aprovadas por maioria absoluta. Qurum de aprovao: LC: maioria absoluta (50% + 1) EC: 3/5 (60%) votao: 2 turnos em cada casa, que so votados consecutivamente na mesma casa. Prazo no definido entre os turnos, na CF. Ex.: CD vota em 1 turno. Prazo. CD vota em 2 turno. SF vota em 1 turno. Prazo. SF vota em 2 turno.
Art. 60, 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em 2 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros.
CESPE: Toda votao & aprovao tem que ocorrer no Plenrio ou a Comisso pode votar & aprovar projeto de lei, sem passar pelo Plenrio? Existe esta possibilidade para algumas matrias: as comisses podero discutir, votar e aprovar determinados projetos, desde que haja previso no Regimento Interno.
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INTENSIVO II
Art. 58, 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de 1/10 (um dcimo) dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. Atravs de recurso de 1/10 dos membros, a questo poder ser levada para o Plenrio. Essa dispensa s pode ocorrer em Lei Ordinria Comisso no pode discutir, votar e aprovar LC nem EC.
LC
LO
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INTENSIVO II
Matria expressa na CF
Matria residual
Qurum de aprovao: maioria Qurum de aprovao: maioria absoluta. simples
IV.
Sano / Veto Sano a concordncia do Chefe do Executivo com o
Projeto de Lei. Sano pode classificada de 2 formas: 1) Quanto exteriorizao (15 dias teis): Expressa Tcita 2) Quanto extenso: Total Parcial
Veto. Vrias posies doutrinrias sobre a natureza do veto. Prevalece que a natureza do veto um poder-dever. 2 espcies:
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INTENSIVO II
Jurdico (veto por inconstitucionalidade - dever) Poltico (projeto de lei contrrio ao interesse pblico)
O veto absoluto ou relativo? Relativo, pois o Congresso Nacional pode derrubar o veto. Qual o prazo para o Congresso Nacional derrubar o veto? 30 dias, em escrutnio secreto. Art. 66, 4. Se o veto for parcial, s pode vetar todo o artigo, todo o inciso, todo o pargrafo ou toda a alnea. Art. 66, 2. diferente do controle de constitucionalidade feito pelo STF, que pode declarar apenas uma palavra inconstitucional. Existe veto tcito? No, s pode ser expresso, pois caso permanea inerte, haver sano tcita.
Sano expressa Promulgao expressa
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INTENSIVO II
Sano tcita & Derrubada de Veto se o Presidente no promulgar o projeto de lei em 48hs, a competncia passa para o presidente do Senado Federal. Se o presidente do SF no o fizer, poder faz-lo o Vice-presidente. Passadas as 48hs, o PR pode promulgar, assim como o Presidente do Senado.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional (VETO JURDICO) ou contrrio ao interesse pblico (VETO POLTICO), vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de 48 horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de , de inciso ou de alnea. 3 - Decorrido o prazo de 15 dias (teis), o silncio do Presidente da Repblica importar sano. 7 - Se a lei NO for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar,
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INTENSIVO II
e, se este NO o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de 30 dias (no h sano para a no observncia) contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio SECRETO (aberto). 5 - Se o veto NO for mantido (/derrubado o veto), ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 7 - Se a lei NO for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este NO o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei NO for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este NO o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
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INTENSIVO II
Regra: votaes separada na CD e no DF. Em alguns casos, como na derrubada do veto, as duas casas se renem conjuntamente para discutir a derrubada do veto. Porm, o voto separado. Para que o veto seja derrubado, deve-se observar o voto de 257 deputados e 41 senadores. A maioria absoluta deve ocorrer em cada uma das casas. A discusso feita em conjunto, mas os votos so computados separadamente. diferente da sesso unicameral a nica hiptese prevista na CF a de reviso constitucional (art. 3, ADCT). Neste caso, a maioria absoluta mais da metade dos 594 parlamentares, 298. Podem ser todos deputados, pode no ter nenhum senador. Estas normas do processo Legislativo Federal so de observncia obrigatria.
Art. 60, 5: Proposta de EC rejeitada no pode ser apresentada novamente na mesma sesso legislativa (art. 57: 2/fev-17/jul 1/08-22/12) Art. 60, 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada NO pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
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INTENSIVO II
Projeto de lei pode ser reapresentado na mesma sesso, desde que seja reapresentado pela maioria absoluta da CD ou do SF. Se for em outra sesso legislativa, no precisa observar essa regra. Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
O presidente sanciona o projeto de lei, por meio do que se tornar lei.
c) Fase complementar Promulgao o ato que atesta a existncia da lei. Confere executoriedade lei. O presidente promulga a lei. EC: promulgada pelas Mesas da CD e do SF Art. 60, 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas MESAS da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
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INTENSIVO II
Publicao. Confere obrigatoriedade lei. EC: publicada pelo Congresso Nacional.
1.3.3 Medida Provisria
O decreto lei no tinha eficcia desde sua edio, diferente da MP. Apesar de no ter eficcia desde sua edio, poderia ser aprovado por decurso de prazo, sendo automaticamente convertido em lei, o que pior do que MP. MP foi instituda pela CF/88. Sofreu profunda alterao com a EC 32/2001. Antes, vigia por 30 dias, s que poderia ser reeditada definitivamente. Aps a EC 32/2001, o prazo de vigncia passou a ser de 60 dias, podendo ser prorrogado por mais 60 dias. Essa prorrogao automtica. Seus prazos ficam suspensos durante o perodo de recesso. ***Aps a EC32, a MP no poder ser reeditada na mesma seo legislativa. - As MPs produzem efeitos imediatos: inovao do ordenamento jurdico e provocao da manifestao do CN.
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INTENSIVO II
Pegar matria Requisitos constitucionais: Relevncia Urgncia Prazo de apreciao: 45 dias. No apreciada, entra em regime de urgncia & tranca a pauta da Casa. As deliberaes da Casa ficaro sobrestadas. MP no pode tratar de assunto de EC, LC, DL, s pode tratar de assunto de Lei Ordinria. Como s pode tratar de assuntos tratados em Lei Ordinria, s trancaria a pauta em relao a deliberaes Ordinrias. MS 27.931/DF. No houve deciso de mrito. A liminar foi indeferida. Rel. Min. Celso de Melo entendeu que seria legtimo esse procedimento.
- A sano s ser necessria no caso de alterao da MP originria. Se o CN aprovar a MP integralmente, a sano do PR dispensvel. Automaticamente vai para promulgao pelo Presidente do CN. Se houver modificao, vai para o RP sancionar/vetar. Qualquer alterao feita na MP durante a tramitao na CD ou no SF s comear a valer a partir da sano do PR. Como ficam as situaes nesse perodo?
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Nos casos de alterao da MP pelo CN, este dever editar um DL em at 60 dias, regulando as situaes que ocorreram durante a vigncia da MP.
A CF no veda que MP trate de Direitos Fundamentais: pode tratar de Direitos e Garantias Individuais e Direito Sociais. No pode tratar de Vedado que MP trate de matria de LC processual (civil & penal) penal.
Art. 62, 1 VEDADA a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) Art. 167, 3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis E urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. Interpretao: em regra, MP no pode tratar de matria oramentria, admitida MP para abertura de crdito extraordinrio, para atender despesas imprevisveis & urgentes. Portanto, em Matria Oramentria h 3 requisitos: relevncia, urgncia e que as despesas sejam imprevisveis e urgentes. Errado: Em matria oramentria, NO cabe MP em nenhuma hiptese. II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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INTENSIVO II
III - reservada a
Lei Complementar (MP); (Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001) IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
RE 254.188 j. 11/2000 X a lei foi publicada em 2002. ADI 4.048 importante. O conceito de imprevisibilidade est densificado na CF, uma situao grave, imprevista. EMENTA: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 405, DE 18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. I. MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVERSO EM LEI. Converso da medida provisria na Lei n 11.658/2008, sem alterao substancial. Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo processual ao prosseguimento do julgamento. A lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. Precedentes. II. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da
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constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade. III. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio. Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1, inciso I, alnea "d", da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de conseqncias imprevisveis para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas singulares e extraordinrias. A leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio de motivos da MP
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n 405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da MP n 405/2007 configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. IV. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Suspenso da vigncia da Lei n 11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008.
MP pode tratar de imposto? Pode criar ou majorar impostos? Sim! S que, neste caso, a melhor maneira de entender MP equipar-la a um Projeto de Lei. No produzir eficcia a partir de sua edio, s depois de o projeto de lei ter sido convertido em lei. PL (2010) convertido em Lei (2011) exigido em 2012.
MP (2010) convertido em Lei (2011) exigido em 2012. S no se submetem anterioridade: II, IE, IPI e IOF e Impostos extraordinrios. Cabe MP Estadual? Sim. Piau, TO, AC, SC. STF admitiu criao pela CE. No caso de municpio, em geral admite-se tambm, se previsto na Lei Orgnica.
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- Prerrogativa de foro no mbito federal: - se inicia com a diplomao ( a nomeao do parlamentar); - e vi at o fim do mandato ou com a renncia do parlamentar; - durante esse perodo, o parlamentar tem prerrogativa de foro e ser julgado perante o STF; - caso o parlamentar tenha cometido algum crime antes da diplomao (entes de exercer a funo parlamentar), ser julgado em primeiro grau, mas com a diplomao os autos sero remetidos ao STF. Caso durante a funo parlamentar o parlamentar no tiver sido julgado e findo a prerrogativa de foro, os autos voltaro para o juzo de primeira instncia;
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- o inqurito policial em relao a parlamentar tem que se dar perante o STF. Caso o inqurito esteja perante a justia comum de primeiro grau, o parlamentar poder fazer uma reclamao pedindo a remessa do inqurito policial ao STF. A prerrogativa de foro permanece mesmo que ele exera temporariamente outro cargo; - a smula nmero 4 do STF encontra-se superada (feita bem antes da Constituio de 1.988), assim, atualmente, o parlamentar que exerce outro cargo mantm a prerrogativa de foro, mas perde a imunidade. Para decorar, basta lembrar que a imunidade uma garantia do legislativo para preservar a independncia do poder, por isso ela perdida no caso de exerccio de outro cargo; - suplente no tem nem prerrogativa de foro nem imunidade; - o STF entende que havendo conexo, a competncia ser do STF (assim, no caso de governador que pratica crime juntamente com presidente, o STF julgar os dois). Vale lembrar que o que estende ao co-ru a prerrogativa de foro nesse caso, mas no a imunidade, conforme a smula 245 do STF; - a prerrogativa de foro est prevista no artigo 53, 1, que afirma que os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos ao julgamento pelo STF;
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- Imunidade Material: - chamada no direito americano de Freedom of speech; - prevista no caput do artigo 53 da CRFB/88 e abrange: palavras, votos e opinies, excluindo tanto a responsabilidade civil2 quanto a responsabilidade penal; - a imunidade nesse caso trata-se de causa excludente de tipicidade; - a imunidade abrange tanto as palavras proferidas dentro da casa legislativa, tanto as palavras proferidas fora da casa legislativa: se as palavras forem proferidas dentro da casa legislativa, no h necessidade de comprovao da conexo com a funo parlamentar; porm, se a palavra for proferida fora do parlamento, imprescindvel que tenha conexo com a atividade parlamentar; - segundo o STF, palavras e opinies acobertadas pela imunidade e divulgadas na imprensa tambm esto imunes censura civil e penal; - a resposta imediata a uma injria acobertada pela imunidade tambm fica imune;
Foi a EC 35/01 que consagrou a irresponsabilidade civil no caso de palavras, votos e opinies, embora mesmo antes da previso expressa na Constituio, j era o entendimento do STF.
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- Imunidade Formal: - essa imunidade tem dois aspectos: ela protege o parlamentar em relao priso e em relao ao processo3; - imunidade em relao priso: segundo a Constituio, partir da diplomao, no podem ser preso salvo flagrante delito de crime inafianvel. Caso seja efetuada a priso em flagrante (quando o crime no seja afianvel), deve-se comunicar (remetendo os autos) em 24 horas a casa respectiva, para que com maioria dos seus membros, resolva a situao (maioria absoluta). Essa imunidade est prevista no artigo 53, 2. Segundo o STF, no pode haver priso civil do parlamentar. Segundo o STF, a imunidade da priso no se aplica na hiptese de sentena transitada em julgado. O parlamentar ento, s no pode sofrer priso civil ou priso penal cautelar; - imunidade em relao ao processo: at a EC 35/01 vigorava o princpio da improcessabilidade, assim para que um deputado ou senador fosse processado, era necessrio a autorizao da respectiva casa. Com a Emenda Constitucional 35/01, o princpio da improcessabilidade foi substitudo pelo princpio da processabilidade, assim a denncia dever ser feita perante o STF, que ao receber a denncia, dar cincia casa do respectivo parlamentar (o STF apenas
Tambm chamada de imunidade processual.
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d cincia, continuando o processo a andar). Havendo um partido poltico que tenha representao na respectiva casa, ele poder solicitar, perante casa, a sustao do andamento daquela ao4, assim, entendendo a casa legislativa que h uma perseguio poltica, atravs da maioria absoluta de seus membros, fica suspenso o processo. Fica claro que a suspenso do processo acarreta tambm a suspenso da prescrio. Assim, sempre que se suspende um processo em razo de imunidades ou prerrogativas, mesmo sem previso legal, h suspenso da prescrio. Tudo o que foi falado est no artigo 53, do 3 ao 5; - a imunidade, ao contrrio do foro por prerrogativa de funo, atinge somente os crimes cometidos durante o mandato;
- Garantias do Poder Legislativo no mbito estadual e distrital: - o artigo 27, 1, trata desse tema. Segundo esse artigo, no h qualquer distino entre as imunidades dos deputados federal e as imunidades dos deputados estaduais;
Essa sustao somente pode se dar at a deciso.
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- a imunidade do parlamentar estadual abrange todo o territrio nacional, no se aplicando mais a smula 3 do STF que restringia a imunidade justia do estado; - segundo o STF, o regime das imunidades previsto na Constituio Federal se aplica de forma direta, imediata e integral aos deputados estaduais. Segundo o STF, a Constituio Estadual no pode ser mais generosa do que a Constituio Federal, assim, as regras da Constituio Estadual devem ser idnticas s regras da Constituio Federal; - a prerrogativa de foro, diante do poder implcito dos Estados membros, pode ser instituda por estes. Portanto, os Estados podem instituir prerrogativa de foro em sua Constituio Estadual. A Constituio Estadual no pode estabelecer competncia do TRF, mas caso o crime praticado seja de interesse da Unio, pode ser julgado pelo TRF (a regra o julgamento pelo TJ); - no que se refere aos Deputados Distritais, o artigo 32, 3, estabelece as mesmas regras adotadas para os Deputados Estaduais (art. 27 da CRFB/88);
- Garantias do Poder Legislativo no mbito municipal:
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- a Constituio de 1.988 inovou ao conferir imunidade aos vereadores. Vale lembrar que os vereadores no vo ter as mesmas imunidades conferidas aos Deputados; - vereador somente possui imunidade material, por suas opinies, palavras e votos. Ele no tem imunidade nem com relao priso, nem com relao ao processo; - a imunidade dos vereadores est prevista no artigo 29, VIII, dizendo que [...] a inviolabilidade dos vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato, e na circunscrio do Municpio. A expresso circunscrio do Municpio deve ser entendida, segundo o STF e maioria da doutrina, como o limite territorial do Municpio. Marcelo Novelino discorda, entendendo que deveria interpretar essa expresso como de interesse do Municpio; - o STF admite que as Constituies Estaduais admitam prerrogativa de foro para o vereador (no a Lei Orgnica, uma vez que ela no pode estabelecer as competncia do TJ, que estadual);
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- Generalidades: - apesar da Unio se referir apenas ao processo legislativo federal, os princpios bsicos so de observncia obrigatria. A regra decorre basicamente do princpio da simetria; - os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do processo legislativo constitucional, assim, caso esse processo no seja observado, o parlamentar pode impetrar mandado de segurana (nica hiptese de controle preventivo feito pelo judicirio). O parlamentar somente pode impetrar mandado de segurana se houver violao de norma constitucional, assim, a violao de regimento interno no gera a impetrao do mandado de segurana (questo prpria de regimento interno questo interna corporis, no cabendo ao judicirio analisar); - o processo legislativo est previsto no artigo 59 da CRFB/88, trazendo os itens: emendas Constituio; leis complementares; leis
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ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias5; decretos legislativos; resolues6;
- Espcies: - ordinrio: - processo de elaborao da lei ordinria; - dividido em trs fases: - fase introdutria: h iniciativa do projeto de lei, podendo se dividir em duas fases: iniciativa geral/concorrente/comum, ou seja, aquela atribuda a mais de um legitimado; iniciativa reservada/exclusiva/privativa, sendo a atribuda a apenas um legitimado. A iniciativa geral a regra a regra geral, sendo a iniciativa reservada a exceo. A iniciativa reservada, portanto, pelo fato de ser excepcional, ela no se presume, sendo o rol previsto na Constituio referente iniciativa reservada taxativo, sendo ento numerus clausus. A iniciativa geral est prevista no artigo 61
Jos Afonso da Silva critica a presena da medida provisria nesse artigo, uma vez que esta no segue o trmite do processo legislativo, sendo um simples ato.
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Essas resolues abrangem as resolues do Congresso, da Cmara e do Senado.
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da CRFB/887. A regra que a votao do projeto de lei iniciase na Cmara e termine no Senado, sendo a nica exceo a lei de iniciativa do Senado ou de Comisso do Senado. No que se refere matria tributria, em funo do artigo 61, 1, II, b, comearam a advogar que a iniciativa de lei tributria privativa do Presidente: tal fato chegou ao STF que, entendeu que a a iniciativa de lei de matria tributria de competncia comum do Presidente e do Poder Legislativo, aplicando-se a regra de competncia reservada do Presidente apenas no caso de Territrios. A iniciativa de lei oramentria privativa do Presidente da Repblica; - fase constitutiva: a fase constitutiva tem vrias etapas. Aps a iniciativa, vem: discusso votao aprovao sano veto. A discusso ocorre basicamente na CCJ (Comisso de Constituio e Justia), assim, passando por essa fase, deve ser discutida nas comisses temticas8, passando posteriormente para a discusso em plenrio. A
Os legitimados para propor lei ordinria e lei complementar so exatamente os mesmos: qualquer membro do Legislativo (Deputado, Senador, comisso); pelo Poder Executivo (Presidente da Repblica); pelo Poder Judicirio (STF e Tribunais Superiores, desde que a lei seja relacionada ao Poder Judicirio); pelo Ministrio Pblico (Procurador Geral da Repblica, desde que a lei seja relacionada ao MP); cidado, pela lei de iniciativa popular (+ de 1% do eleitorado nacional, com no mnimo 5 Estados, com 0,3% dos eleitorados de cada Estado conforme o artigo 61, 2).
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Essas comisses so permanentes. Geralmente, as comisses temticas correspondem aos Ministrios.
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INTENSIVO II
votao em regra feita no plenrio, sendo este responsvel pela votao do projeto de lei, mas, no entanto, existe a possibilidade de um projeto de lei ser votado dentro de uma comisso (art. 58, 2, I)9, sendo o qurum de votao de maioria absoluta (deve estar presente pelo menos 50% dos membros, seja da comisso, seja do plenrio, assim o qurum de votao sempre vai ser um nmero fixo10). A aprovao tem qurum distinto: em caso de lei ordinria, maioria relativa/simples (mais de 50% dos presentes), e em caso de lei complementar, maioria absoluta. A aprovao de emenda constitucional dependo do qurum de 3/5. A regra da lei ordinria a regra geral, valendo para: Medida Provisria; decreto legislativo; lei delegada; resolues, ou seja, todas precisam do qurum de maioria relativa/simples para aprovao. Alm do quorum de aprovao, entre a lei ordinria e a lei complementar h uma diferena material (em relao matria), uma vez que a matria de lei ordinria uma matria residual (assim, tudo que a Constituio no determinar que ser tratado por determinada espcie normativa, poder ser tratada por lei
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I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
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O qurum para votao da lei complementar, portanto, o mesmo qurum da lei ordinria.
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ordinria). A reserva de lei complementar no se presume, devendo estar expressa na Constituio. A sano do Presidente da Repblica, segundo a smula 5, supre o vcio de iniciativa (iniciativa privativa do Presidente), mas tal smula encontra-se superada, assim, para o STF o vcio de iniciativa insanvel. A emenda ao projeto de lei pode ser apresentada por qualquer legitimado para propor a lei, desde que seja em matria de sua iniciativa. Com exceo dos parlamentares, os legitimados s podem apresentar emendas aditivas (= novo projeto)11. No se admite sub-emenda, assim, no se admite que haver uma emenda na emenda. No caso de emenda supressiva, no h necessidade de voltar primeira casa que votou primeiro. O legislativo pode emendar projeto de iniciativa exclusiva, desde que ela guarde pertinncia com o restante. Caldas da lei ou Contrabando legislativo uma forma de aprovar determinado assunto de forma despercebida. O artigo 63 diz que no ser permitido projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica que resulte em aumento da despesa (salvo alguns casos excepcionais de lei oramentria). Depois de tudo, vem a sano ou o veto. A sano pode ser expressa ou tcita, assim, decorrido o prazo
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Assim, fica claro que emenda supressiva somente pode ser apresentada pelo parlamentar.
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de 15 dias teis, o silncio do Presidente importar em sano, concluindo-se, portanto que o veto necessariamente deve ser expresso, podendo ser jurdico (em razo de inconstitucionalidade) ou poltico (em razo de interesse pblico). O veto pode ser total ou parcial. O veto relativo, uma vez que pode ser derrubado pelo Congresso Nacional por maioria absoluta em sesso conjunta (Cmara e Senado) no prazo de 30 dias em escrutnio secreto (essa regra tambm vale para os Estados e Municpios). A derrubada do veto est prevista no artigo 66, 4; - fase complementar -> na verdade, tecnicamente, essa uma ps-processo legislativo, mas trataremos dela aqui. A promulgao o ato que atesta a existncia da lei e lhe confere executoriedade, mas ainda no se torna obrigatria. A obrigatoriedade est condicionada publicao, que confere obrigatoriedade lei. Essa regra, vale na verdade, para Lei Ordinria e Lei Complementar (as nicas que precisam de sano e veto). No caso de medida provisria convertida em lei, s h necessidade de sano do Presidente se tiver havido alterao no projeto original;
- sumrio:
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- a nica diferena existente entre o processo legislativo ordinrio e o processo legislativo sumrio, que neste ltimo, o Presidente, quando propor projeto de lei, pode pedir urgncia na elaborao do projeto de lei, surgindo prazos para apreciao sob pena de trancamento da pauta12: 45 dias para a Cmara, 45 dias para o Senado, e em caso de emenda, 10 dias para manifestao da Cmara13; - esses prazos no so contados durante o perodo de recesso, e tambm no pode ser aplicado o processo legislativo sumrio aos projetos de Cdigo (em razo da complexidade) todo o procedimento est previsto no artigo 64, 1 ao 4 da CRFB/88
- especiais: - medida provisria: - efeitos: a) inovao na ordem jurdica
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Com exceo das que tenham prazo constitucional determinado. Somente volta a parte da emenda.
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b) provoca o Congresso Nacional para instaurao do procedimento necessrio sua converso em lei ou a rejeita; - prazo: - antes da EC 32/01 a medida provisria tinha o prazo de durao de 30 dias e poderia ser reeditada infinitamente. As medidas provisrias feitas antes da EC 32/01 segue o procedimento anterior; - a smula 651 do STF trata do tema (ler); - aps a EC 32/01 o prazo da medida provisria de 60 dias. Se dentro desse prazo ela no for analisada pelo Congresso Nacional, automaticamente, independentemente de qualquer ato do chefe do executivo, ela ser prorrogada por mais 60 dias. Essa prorrogao no se confunde com a reedio; - hoje na CRFB/88 no h limitao quanto ao nmero de reedio de uma medida provisria. A nica restrio em relao a medida provisria se encontra prevista no artigo 62, 10 da CRFB/88, onde dentro de uma mesma sesso legislativa, vedada a reedio de uma medida provisria que tenha sido rejeitada;
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- tal regra vale tambm para as emendas constitucionais, conforme prev o artigo 60, 5 da CRFB/88. Em se tratando de projeto de lei rejeitado, poderia este ser reapresentado em uma mesma sesso legislativa? S pode ser reapresentado pela maioria absoluta dos membros da Cmara ou do Senado; - durante o perodo de recesso, o prazo suspenso at comear uma nova sesso legislativa (2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro); - existe uma medida de urgncia para as medidas provisrias. Assim, se no forem votadas em 45 dias, elas entram nesse regime de urgncia. Da, Michel Temer disse que nada impede que possam ser votadas matrias reservadas fora dos dias das sesses ordinrias, ou seja, nas sesses ordinrias (j que elas no podem ser objeto de medida provisria). Na verdade, a medida provisria, segundo ele, somente trancaria a pauta em relao s matrias residuais, mas no trancaria a pauta em relao s matrias reservadas votadas em sesses extraordinrias. A manobra de Michel Temer foi objeto de MS 27.931/DF que ainda ser julgado; - o artigo 62, 2 da CRFB/88 diz que se a medida provisria no for apreciada em 45 dias contados de sua publicao,
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INTENSIVO II
entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da casa em que estiver tramitando. Assim, uma interpretao literal do dispositivo nos leva a crer que todas as votaes ficam suspensas. Mesmo assim, no Mandado de Segurana 27.931/DF foi negada a liminar pelo Ministro Celso de Mello, que concordou com Michel Temer; - a sano da medida provisria convertida em lei pelo Presidente, segundo o STF, somente indispensvel caso ocorra alguma alterao do texto original; - medida provisria VS lei -> uma norma somente pode revogar outra de mesma densidade normativa e que tenha sido produzida pelo mesmo rgo. Assim, medida provisria no pode revogar uma lei, pode no mximo suspender a eficcia de uma lei. Assim, caso uma medida provisria suspenda a eficcia de uma lei e depois ela no venha a ser convertida em lei, volta a ter eficcia a lei suspensa ( o que a doutrina chama de efeito repristinatrio tcito); - o Presidente no pode retirar a medida provisria da apreciao do Congresso, mas ele pode criar outra medida provisria revogando a medida provisria anterior. Assim, se
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INTENSIVO II
o Congresso aprovar a medida provisria revogadora, a anterior fica definitivamente revogada. Caso o Congresso venha a rejeitar a medida provisria revogadora, a medida provisria anterior (revogada) volta a tramitar pelo prazo restante a que lhe faltava vigorar; medida provisria VS regulamentao de direitos
fundamentais
-> h duas espcies que podem ser
regulamentadas, sendo essas os direitos individuais e os direitos sociais, uma vez que no h restries para esses direitos serem regulamentados por medida de provisria (a MP no pode regulamentar direitos polticos e direitos de nacionalidade) art. 60, 1, I, a; - medida provisria VS matria penal -> atualmente, no pode haver medida provisria tratando de direito penal e processual penal, uma vez que a Constituio bastante clara em vedar o tratamento desse assunto pela via da Medida Provisria art. 60, 1, I, b; - medida provisria VS matria de lei complementar -> matria de lei complementar no pode ser tratada por medida provisria. Na verdade,medida provisria no pode tratar de nenhum tipo de matria reservada, s podendo tratar de matria residual art. 60, 1, III;
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INTENSIVO II
- medida provisria VS instituio ou majorao de impostos -> em relao aos impostos, a Constituio estabelece no artigo 62, 2 uma regra, que diz que em se tratando de impostos extrafiscais (II, IPI, IOF, Impostos Extraordinrios), no h nenhuma restrio, uma vez que eles no se submetem ao princpio da anterioridade do Direito Tributrio. Em se tratando de outros impostos no previstos nessa lista, o que se deve contar para fins de observncia do princpio da anterioridade no a data da medida provisria, mas sim, a data em que esta convertida em lei nesse caso, a medida provisria age como se fosse um projeto de lei, uma vez que o princpio da anterioridade s comea a ser contado quando ela convertida em lei; - medida provisria VS chefe do executivo que no seja o Presidente da Repblica (governador, prefeito) -> o artigo 62 da CRFB/88 categrico em dizer que o Presidente da Repblica tem atribuio para editar medida provisria, e no outorga a mesma prerrogativa ao governador e prefeito. Acontece que a Constituio s trata do processo legislativo federal, mas o processo legislativo norma de observncia obrigatria para os Estados e Municpios (em decorrncia do princpio da simetria). Diante do exposto, a Constituio
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INTENSIVO II
Estadual pode atribuir ao Governador a prerrogativa de editar medida provisria, e quando o fizer, deve observar as normas gerais regulamentadoras da medida provisria previstas para o processo legislativo federal (atualmente, somente Tocantins, Acre e Santa Catarina concederam essa prerrogativa ao Governador). O STF, com base no princpio da simetria, adotou o entendimento de que constitucional a adoo por parte dos estados da sistemtica das medidas provisrias. Ainda assim, o artigo 25, 2 da CRFB/88 (que trata do gs canalizado) veda que matrias em relao gs canalizado sejam tratadas por meio de medida provisria (se tem vedao expressa para um caso especfico, conclui-se que no geral, possvel o uso de medida provisria por parte dos Estados). No que se refere aos prefeitos, no h deciso do STF a respeito do assunto, mas na doutrina, o raciocnio praticamente o mesmo que se faz em relao ao governador: em razo do princpio da simetria, as leis orgnicas municipais podem prever a utilizao de medida provisria por parte do prefeito. Resta saber se para que o Municpio tenha essa prerrogativa em sua lei orgnica necessrio que o Estado tenha adotado em sua Constituio tal prerrogativa para o Governador: surge divergncia na doutrina, mas Marcelo Novelino entende que parece mais aceitvel o
143
INTENSIVO II
entendimento de que necessrio que o Estado do qual o Municpio faz parte tenha adotado em sua Constituio Estadual a possibilidade de medida provisria para o Governador (a lei orgnica municipal deve ser simtrica a Constituio da Repblica e Constituio Estadual dupla simetria da lei orgnica municipal);
- Recurso Extraordinrio: - est previsto na CRFB/88, mais precisamente no artigo 102, III; - ainda h tratamento dado pela lei 11.418/06 que alterou o CPC; - dvida: pode o STF atribuir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio? Na jurisprudncia do STF, excepcionalmente, ele tem admitido a possibilidade de conferir efeito suspensivo a tal recurso (dentre essas hipteses excepcionais, podemos citar a de risco de ineficcia da prestao jurisdicional e tambm quando a matria constitucional de fundo esteja sendo discutida pelo plenrio);
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INTENSIVO II
- no Recurso Extraordinrio, a petio de recurso deve observar alguns aspectos especficos: a) a petio deve conter uma preliminar formal de repercusso geral (essa exigncia passou a ocorrer a partir de 03/05/07). A competncia para analisar tal preliminar concorrente entre o tribunal de origem (ou turma recursal) e o STF14; b) indicao expressa do dispositivo autorizador da interposio; c) preceito constitucional teoricamente violado pela deciso recorrida; - nos termos do artigo 102, III da CRFB/88 compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia (esgotamento das vias recursais ordinrias)15 quando a deciso recorrida (prequestionamento): ver alneas na CRFB/88; - medida cautelar e liminar so deciso provisrias, no definitivas, nesse caso, o STF no tem admitido a interposio de
14
Lembrando que a anlise de repercusso geral exclusiva do STF. O tribunal de origem vai apenas analisar a presena da preliminar de repercusso geral, mas no vai adentrar no mrito e dizer se h ou no repercusso geral. O STF somente pode rejeitar a alegao de repercusso geral por 2/3 dos Ministros.
15
Nesse sentido, a smula 281 do STF.
145
INTENSIVO II
Recurso Extraordinrio, uma vez que ainda no se esgotaram as vias ordinrias; - o prequestionamento item indispensvel na pea recursal do Recurso Extraordinrio. Prequestionamento consiste na demonstrao de que os dispositivos constitucionais apontados como violados foram enfrentados na deciso ou em embargos de declarao. H duas smulas do STF tratando do tema: a primeira a smula 282 que diz que inadmissvel o recurso extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada e a segunda a smula 356 que diz que o ponto omisso da deciso sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento; - o conjunto ftico probatrio: o STF entende que no cabvel o recurso extraordinrio quando for necessrio o reexame de provas, ou seja, o conjunto ftico probatrio j deve vir de baixo, no cabendo ao STF a anlise desse conjunto, a moldura ftica j deve vir delineada das instncias inferiores; - alneas do artigo 102: a) quando a deciso recorrida contrariar dispositivo dessa Constituio;
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INTENSIVO II
- nesse caso o STF entende que para cabimento do recurso extraordinrio a violao deve ser direta, no pode ser uma violao reflexa da Constituio; - a smula 280 do STF diz que por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio, assim, se a violao foi de direito local, e no da Constituio diretamente, no cabe recurso extraordinrio; - a smula 636 diz que no cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a norma infraconstitucional [...]; b) quando a deciso recorrida declarar a
inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; - no cabe recurso extraordinrio no caso de norecepo (portanto, se a norma anterior a Constituio ou anterior ao parmetro constitucional invocado, no cabe recurso extraordinrio, uma vez que no se trata de norma inconstitucional j que no Brasil no h inconstitucionalidade superveniente); c) quando a deciso recorrida julgar vlida lei ou ato de governo local em face da Constituio Federal;
147
INTENSIVO II
- antes, alguns costumavam dizer que a lei municipal somente poderia ser controlada pelo STF por recurso extraordinrio, mas atualmente, na ADPF lei municipal tambm pode ser objeto de controle perante o Supremo Tribunal Federal; - quando a Constituio Estadual tem uma norma de observncia obrigatria16 violada (e apenas nessa hiptese), da deciso do Tribunal de Justia Estadual cabe um Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal que analisar a lei contestada em face da Constituio Federal (no em face da Constituio Estadual como fez o Tribunal de Justia Estadual). A lei municipal pode ser objeto de controle concentrado abstrato ou do controle difuso concreto (esse ltimo o caso mais comum); d) quando a deciso recorrida julgar vlida lei local em face de lei federal; - esta competncia era atribuda ao STJ antes da EC/45, mas tendo em vista que no h hierarquia entre Leis
16
Exemplos de normas de observncia obrigatria: requisitos para criao da CPI; normas relativas ao TCU; normas relativas ao processo legislativo;
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INTENSIVO II
Municipais, Estaduais e Federais, quando uma lei contestada em face da outra, deve-se analisar a Constituio Federal para ver se determinada lei invadiu a competncia de outra lei, por isso essa anlise passou a ser feita pelo STF;
- repercusso geral: - tal exigncia foi feita pela EC/45 e regulamentada pela lei 11.418/06; - essa exigncia mostra que o recurso extraordinrio vem perdendo a sua feio subjetiva para assumir a sua funo de defesa da ordem constitucional objetiva (funo de defesa da supremacia da Constituio); - um requisito prejudicial e antecedente de admissibilidade recursal (atua como uma espcie de filtro recursal para admissibilidade do recurso extraordinrio); - a lei 11.418/06 trouxe alteraes apenas no CPC, no trazendo alterao para o CPP, da resta a dvida se no caso de Recurso Extraordinrio para o processo penal exige-se a repercusso geral: segundo o STF, sim, uma vez que mesmo a lei alterando
149
INTENSIVO II
apenas o CPC, ela tambm se aplica em matria criminal no que se refere repercusso geral a inteno da constituio ao exigir esse requisito foi em utiliz-lo para toda e qualquer deciso; - finalidades da repercusso geral: -> firmar um papel do STF como corte constitucional; -> delimitar a competncia do STF (no que se refere aos recursos extraordinrios) s questes relevantes do ponto de vista social, econmico, poltico e jurdico que transcendam os interesses subjetivos das partes o famoso binmio relevncia e transcendncia; -> uniformizar a interpretao constitucional para evitar que o STF decida vrias vezes uma mesma questo; - transcendncia dos motivos (efeitos transcendentes dos motivos determinantes): - o STF ainda no decidiu de forma definitiva se deve haver ou no a transcendncia dos motivos (ou seja, se os motivos vinculam ou no), e muito menos quais os casos provveis de aplicao de tais motivos;
- Reclamao Constitucional:
150
INTENSIVO II
- o STF, atravs de sua jurisprudncia, criou o instituto da reclamao constitucional, se baseando na teoria dos poderes implcitos (tal teoria quer dizer que se a constituio d para um rgo determinados poderes e estabelece determinados fins, significa que ela contemplou tambm os meios necessrios para atingi-los); - cabvel tanto no STF (art. 102, I, e) tanto no STJ (art. 105, I, f); - quanto natureza da reclamao, a teoria aparentemente dominante a de Pontes de Miranda, que diz que a reclamao tem natureza de uma ao propriamente dita; - outra questo que foi muito discutida era se a natureza de tal medida era jurisdicional ou meramente administrativa: atualmente, o entendimento pacfico de que se trata de uma medida jurisdicional (primeiramente, porque tem o poder de alterar decises judiciais, e depois porque produz coisa julgada); - objeto da reclamao: - a reclamao tem uma dupla funo poltico-jurdica; - a primeira funo da reclamao preservar a competncia e a segunda funo garantir a autoridade das decises; - a deciso atacada pela reclamao constitucional pode ser tanto em controle abstrato quanto em controle concreto;
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INTENSIVO II
- legitimidade ativa: - na reclamao constitucional, qualquer pessoa atingida pela deciso pode ajuizar (no existe um rol de legitimados, como no caso da ADI, da ADC, da ADPF);
- Smula Vinculante: - tambm foi uma inovao da EC/45; - na CRFB/88 a smula vinculante est prevista no artigo 103-A e est regulamentada pela lei 11.417/06; - a smula vinculante promove uma aproximao entre o controle difuso e o controle abstrato (uma vez que vincula as decises); - natureza da smula vinculante: 1 Posio -> Natureza Legislativa (Lnio Streck) - tem natureza legislativa porque tem o poder de elaborar norma geral e abstrata; 2 Posio -> Natureza Jurisdicional (Jorge Miranda) - tem natureza jurisdicional uma vez que necessita de provocao e do julgamento de diversos casos anteriores;
152
INTENSIVO II
3 Posio -> Tertium Genus (Cappelletti) - ela estaria situada entre o concreto dos atos jurisdicionais e o abstrato dos atos legislativos; 4 Posio -> Natureza Constitucional (prevalece em prova objetiva) - enquanto a smula comum tem natureza processual, a smula vinculante tem natureza constitucional. Como diz Celso de Mello, a smula vinculante uma norma de deciso; - objetivo da smula vinculante (art. 103-A, 1): - ter por objetivo a validade, a interpretao de determinadas normas e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica (principal destinatria da smula vinculante) que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica; - requisitos (art. 103-A): - a smula vinculante pode surgir por iniciativa do prprio STF ou poder haver uma provocao. So legitimados para provocar o STF os legitimados do artigo 103 da CRFB/88 (ou seja, os mesmos da ADI, ADC e ADPF), alm do Defensor Pblico Geral da Unio,
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INTENSIVO II
dos tribunais, e dos municpios (desde que no curso do processo em que ele seja parte) essa iniciativa est prevista no artigo 3 da lei 11.417/06, tanto no caput quanto no 1. Tal regra vale tanto para a elaborao da smula, como tambm para a reviso ou cancelamento da smula; - reiteradas decises sobre matria constitucional: apesar do silncio constitucional, essas decises reiteradas devem ser no mesmo sentido, uma vez que, caso sejam divergentes, no est autorizada a criao da smula. As normas devem ser constitucionais em sentido amplo, no necessitando ser constitucionais em sentido estrito, referindo-se a qualquer matria prevista na constituio; - publicao: a smula deve ser aprovada por 2/3 e deve ser publicada pra que ela comece a produzir efeito. O efeito temporal da smula, em regra, ser imediato (comea a produzir efeitos a partir da publicao no dirio oficial, no tendo efeito retroativo, portanto, efeito ex nunc), porm, admite-se modulao temporal dos efeitos da smula, podendo o STF conferir efeito ex tunc smula (para isso, deve faz-lo expressamente) tal regra encontra-se prevista no artigo 4 da lei 11.417/06; - efeito vinculante em relao aos demais rgos do poder judicirio e administrao pblica direta ou indireta na esfera
154
INTENSIVO II
federal, estadual e municipal: o efeito vinculante da smula o mesmo efeito vinculante da ADI, ADC e ADPF, no atingindo todos os poderes pblicos, mas somente o poder judicirio (com exceo do pleno do STF) e toda a administrao pblica. O poder legislativo no fica vinculado em relao a sua funo legislativa, mas pode ficar vinculado em relao sua funo administrativa por exemplo; - a partir da smula vinculante 11 o STF adotou o entendimento de que toda smula vinculante tem efeito impeditivo de recursos;
- Emenda Constitucional 62/09 e Precatrios: - o precatrio adotado no Brasil desde a Constituio de 1.934 como forma de pagamento de decises judiciais proferidas contra a Fazenda Pblica; - crditos decorrentes de prestao alimentcia tambm se submetem a regime de precatrio, mas possui uma ordem especial. Apenas as obrigaes definidas em lei como de pequeno valor no se submetem ao regime de precatrio;
155
INTENSIVO II
- pago por meio de RPV, no - pago por meio de se submetendo ao regime de precatrio precatrios; observando ordem especial; submetem uma ordem de precatrios; - obrigao de pequeno valor - a prioridade ser para o municpio de 60 para os crditos cujos salrios mnimos; titulares tenham 60 anos sofram grave, vezes valor; - os estados e municpios admite-se o ou de mais ou que do doena
se a geral
de pagamento
desde o valor
crditos em at 3 crdito de pequeno
156
INTENSIVO II
devem definir quais so os fracionamento, crditos de pequeno valor, mas podendo receber o o ADCT estabeleceu teto com o privilgio para os de ordem e o restante temporariamente
Estados o valor de 40 salrios sem o privilgio de mnimos e os Municpios de 30 ordem; salrios mnimos; - nos crditos de pequeno valor no h fracionamento, no podendo receber 60 salrios mnimos por RPV e o restante por meio de precatrios;
Observaes: - segundo o STF, no caso de litisconsrcio ativo facultativo, o valor contado por demanda, ou seja, por pessoa, e no sobre o valor total dos crditos somados; - sendo o pagamento efetuado dentro do prazo previsto na constituio, no haver a fluncia de juros, mas somente a
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INTENSIVO II
correo monetria (na data do pagamento j feita a correo monetria, no expedindo outro precatrio para correo); - passado o prazo constitucional para o pagamento, alm da correo monetria, sero devido juros de mora; - hipteses de seqestro: - o preterimento do direito de precedncia (logicamente, dentro da ordem cronolgica daquele crdito); - no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do dbito; - no havendo o cumprimento da ordem de pagamento, pode ocorrer interveno federal no Estado ou no Distrito Federal e tambm pode ocorrer interveno estadual nos Municpios. Porm, segundo o STF a interveno somente seria possvel no caso de descumprimento voluntrio e intencional; - em caso de pagamento de juros de mora, o pagamento feito atravs de precatrio complementar
158

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No Brasil, quem divulgou foi Paulo Bonavides.

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Constituio em sentido Lgico-jurdico o que Kelsen chama de Norma Fundamental Hipottica.

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Liberalismo igualitrio & Comunitarismo

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Hermenutica Com o surgimento dos direitos fundamentais de 2 Gerao,

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Direitos Fundamentais A partir da 2 metade do sculo XX, surgem os direitos de 3

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5. Organizao do Estado Brasileiro

1.1 Formas de Estado

1.1.2 Estado Federal Origem: EUA, Constituio Norte-americana de 1787.

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A Forma Federativa foi consagrada em 1891.

As formas de Estado no se confundem com as Formas de Governo.

Irresponsabilidade poltica do Monarca O governo do Monarca tem as caractersticas da

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Parlamentarista + antigo, + tradicional, adotado inicialmente na Europa 2 figuras bem distintas:

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Presidencialista EUA As figuras de Chefe de Estado e Chefe de Governo se misturam na

Semi-parlamentarismo / Semi-presidencialismo Divergncia sobre seu surgimento.

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4. Caractersticas essenciais da Federao

Descentralizao Poltico-administrativa estabelecida pela

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Participao das vontades parciais na vontade nacional

a inexistncia de constituies estaduais, porque no existem estadosmembros.

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Constitucional n 19, de 1998)

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Soberania o poder poltico supremo e independente.

voluntariamente aceitas e encontra-se em igualdade com os poderes de