PONTO DE VISTA Regulamentao da Profisso de Informtica 16 de novembro de 2008

Roberto da Silva Bigonha Uma lei de regulamentao do exerccio da profisso de Informtica deve: 1. defender a liberdade de exerccio profissional estabelecida no Art. 5, inciso XIII da Constituio Federal; 2. respeitar o direito de todo cidado de no ser compelido a associar-se ou permanecer associado, conforme estabelecido no Art. 5, inciso XX da Constituio Federal; 3. garantir as condies de liberdade necessrias para o desenvolvimento tecnolgico de diversas reas de atuao profissional como engenharia, administrao, medicina, biologia, cincias econmicas, aturia, qumica e fsica, dentre outras, que tm a Informtica como uma atividade-meio; 4. garantir os meios para a atuao no mercado de trabalho de pessoal qualificado e de formao multidisciplinar, indispensvel para o pleno desenvolvimento do Pas; 5. assegurar condies isonmicas de concorrncia no mercado internacional de informtica com os pases centrais, onde o exerccio da profisso de informtica livre; 6. defender a rea de informtica contra as freqentes invases por parte de conselhos de profisso j estabelecidos, que insistem em definir como de sua exclusiva alada atribuies consagradas dos profissionais de informtica, provavelmente em decorrncia do carcter multidisciplinar da rea; 7. pacificar relaes de conflitos recorrentes em Editais de Concurso Pblico e Licitaes, que insistem em exigir registros dos profissionais liberais em conselhos de profisso; 8. preservar os interesses da Sociedade no uso de bens e servios de Informtica.

Importncia do Diploma
O caminho mais eficiente para atingir competncia profissional o da diplomao em curso superior da rea especfica ministrado por universidades ou faculdades de qualidade. Um bom diploma de curso superior, alm de atestar uma formao tcnica especializada para o exerccio de uma determinada profisso, traz consigo uma preparao para a vida, com os conhecimentos necessrios mobilidade entre profisses, muito comum nos dias de hoje. Ao lado de uma formao especializada, as boas universidades, hoje em dia, oferecem ensino e educao em reas de domnio conexo, de forma a construir em seus egressos profissionais de perfis flexveis, decorrentes de sua formao multidisciplinar. Agindo desta forma, as universidades esto atendendo os interesses da Sociedade e do desenvolvimento tcnico-cientfico nacional. A Informtica muito se beneficiou da formao multidisciplinar oferecida pelos bons cursos superiores, os quais durante anos formaram engenheiros, matemticos, administradores, fsicos, advogados, apenas para citar alguns, para atuarem com competncia, criatividade e engenho no desenvolvimento da Informtica Brasileira, cujas atividades profissionais tiveram incio no Brasil na dcada de 50, quando foram importados os primeiros computadores.

Exerccio Profissional da Informtica

Nos anos 60, a utilizao dos computadores eletrnicos equipamentos expandiu-se rapidamente. O desenvolvimento do software, na poca notadamente voltada para fins administrativos e cientficos, ficou a cargo de profissionais com formao em reas to diversas como Engenharia, Economia, Administrao e Cincias Exatas. Como naquela poca ainda no havia no Pas cursos formais de Informtica, estes profissionais, os fundadores da rea, adquiriram competncia tcnica diretamente do exerccio profissional, pelo autodidatismo, e por meio de cursos no exterior. Na dcada de 70, a Informtica brasileira consolidou-se, atingindo um patamar de grande importncia em seu desenvolvimento com a definio, pelo Congresso Nacional, de uma poltica industrial para o setor, e do ponto de vista profissional, com a criao dos primeiros cursos superiores na rea. Nas duas ltimas dcadas, o advento dos microcomputadores, seu rpido barateamento, a conseqente descentralizao dos sistemas de informao, a inveno da Internet, contribuiu para a disseminao do uso do computador nas mais diferentes reas das atividades humanas, ensejando a descoberta de novas aplicaes, e com isto demandando e incentivando mais ainda o surgimento de profissionais com formao multidisciplinar e de variados perfis.

As atividades profissionais de Informtica continua expandindo-se muito rapidamente, grande parte devido ao seu peculiar fascnio que naturalmente exerce sobre muitos, e tambm pelas possibilidades de pleno emprego, boa remunerao e oportunidades favorveis ao empreendedorismo, mesmo nos perodos de crise econmica vividos no Pas e no exterior. Hoje atuam no mercado brasileiro de Informtica centenas de milhares de profissionais com os mais diversos perfis de formao, nveis e graus de competncia profissional, atendendo demanda da Sociedade em uma ampla gama de servios, desde os mais sofisticados e de alta tecnologia, como os ligados automao e controle industrial, at os mais simples como pequenos sistemas administrativos. O mercado escolhe livremente seus profissionais, exigindo, quando necessrio, diplomas, certificados e formao especficos. Diferentemente de outras reas do conhecimento humano, a Informtica permeia de forma profunda e evidente quase todas as demais reas do conhecimento humano. Para resolver problemas com nvel adequado de qualidade, alm dos conhecimentos tcnicos de Informtica, o profissional deve possuir competncia nas reas da aplicao especfica, como engenharia, medicina, administrao, direito, arquitetura ou msica. Se no incio a multidisciplinaridade de formao profissional era uma conseqncia direta da inexistncia de cursos superiores de Informtica, hoje uma exigncia para atender demanda da sociedade por aplicaes novas e cada vez mais sofisticadas. E multidisciplinaridade somente se constri sobre as frteis bases da liberdade de atuao profissional. A Informtica como o idioma nacional de um povo, sendo, em alguma medida, usada por todos os profissionais no seu dia a dia. Assim, da mesma forma que todos devem ter liberdade para ler, escrever e falar, o desenvolvimento e uso da tecnologia da informao no podem ficar restritos a uma classe de cidados. essencial para o Pas a participao de todos os profissionais liberais e tcnicos de todos os nveis para o pleno desenvolvimento tecnolgico.

Liberdade do Exerccio Profissional

A Lei Regulamentao deve convalidar legalmente uma situao de fato existente no Brasil e na maioria dos pases desenvolvidos, que a plena liberdade do exerccio profissional na rea de Informtica. Esta liberdade, no Brasil, assegurada pela Constituio Brasileira de 1988, que em seu artigo 5, inciso XIII, determina que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, embora ao mesmo tempo deixe em aberto a possibilidade de, no interesse da Sociedade, se criar restries em situaes especiais, no momento de sua regulamentao. Entretanto, observa-se que o requisito fundamental para regulamentar este mandamento constitucional para profisses especficas apia-se na possibilidade de o exerccio de uma determinada profisso poder causar srio dano social, principalmente relativo exposio de vidas humanas a riscos. Nestes casos, para a devida defesa da Sociedade, impe-se o

cumprimento de cursos especficos, obteno de diplomas de cursos superiores e submisso dos profissionais s regras de rgos fiscalizadores. Por outro lado, no havendo riscos para a Sociedade, ou existindo outros mecanismos mais eficazes para sua proteo, como ocorre na Informtica, recomenda-se, em nome do interesse social, da eficincia e da qualidade de bens e servios oferecidos populao, a prevalncia da liberdade sobre o cerceamento do direito ao exerccio profissional, tradicionalmente imposto por conselhos de profisso. No caso da Informtica, a garantia de qualidade de bens e servios obtida pelo tradicional processo de controle de qualidade de produto, o qual muito mais eficaz do que a pura valorizao da posse de diplomas para o exerccio profissional. At o presente, no Pas, prevaleceu, com muito sucesso, a prtica dos pases mais bem sucedidos em Informtica que a de permitir o livre exerccio da profisso, sem qualquer tipo de regulamentao ou restrio liberdade individual de trabalho. assim nos Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Canad e Espanha, para citar alguns dos mais importantes na rea.

Controle de Qualidade de Bens e Servios

Os conselhos de profisso, embora mantidos pela respectiva categoria profissional, tm a funo de proteger a Sociedade contra o mau profissional. Os conselhos, portanto, no so Conselhos de Profissionais, e certamente no sua funo dar-lhes proteo. Para isto existem os sindicatos. Seu principal e importante papel o de atuar como rbitro, quando solicitado, em relao qualidade do trabalho de determinados profissionais, resolver disputas, questionamentos e argies entre cidados e profissionais liberais e, quando necessrio para a proteo da Sociedade, impedir o exerccio da profisso por indivduos sem a devida autorizao. Por outro lado, conselhos de profisso no tm meios eficazes de garantir a qualidade dos profissionais nele registrados, em virtude da grande diversidade na qualidade dos cursos superiores e perfis profissionais existentes. Tambm no h como um conselho garantir a qualidade dos produtos colocados no mercado por empresas que empregam profissionais nele registrados. Conselhos de profisso podem, contudo, executar com eficincia so, sempre que acionado, medidas, em geral judiciais, para impedir o trabalho de profissionais no registrados, ou cassar registro de quem tenha cometido falta grave que resultaram em evidente dano social. Nas profisses em que h um direto relacionamento entre o cidado e o profissional liberal, e nas quais a vida ou sade do cidado podem correr algum risco, a atuao preventiva de um conselho de profisso, no sentido de realizar rigoroso controle prvio de quem pode ou no exercer a profisso, encontra justificativas convincentes, embora, saibamos todos que isto no assegura e nem garante a competncia de todos autorizados a trabalhar. Entretanto, h profisses, como o caso da Informtica, em que este controle preventivo incuo, porque, nestas profisses, a populao no contrata diretamente servios profissionais para desenvolver suas solues do dia a dia, e, portanto, no h interao

direta entre Sociedade e Profissional. Particularmente, na Informtica, o cidado comum raramente contrata diretamente um profissional liberal para desenvolver um software sob medida, por exemplo. O usual a aquisio, no mercado, de produtos acabados, importados ou desenvolvidos por empresas da rea. Neste caso, controle da qualidade de produto suficiente para atingir o nvel de proteo necessrio, e para isto no se requer a constituio de conselhos de profisses, e muito menos de se criar reserva de mercado de trabalho. Controle de qualidade de produtos sempre mais confivel e efetivo que a pura exigncia de registro dos profissionais que desenvolveram o produto. Acrescente-se a isto o fato de o controle fiscalizador dos conselhos de profisso no se aplicar a software desenvolvido fora do Pas, constituindo-se assim, no caso da Informtica, uma absurda reserva de mercado de trabalho para estrangeiros, em detrimento do trabalhador brasileiro., haja vista que estrangeiros dos pases centrais no tm restrio ao trabalho na rea.

Reserva de Mercado de Trabalho

Cumpre destacar que empresas so os principais usurios dos servios dos profissionais de Informtica. Entretanto, no h justificativas para se criar conselhos de profisso para proteger empresas, porque alm de estarmos afastando-nos dos princpios de funcionamento dos conselhos de profisso, que a proteo da Sociedade, devemos entender que, em saudveis sistemas econmicos e sociais, as dificuldades de uma boa seleo de pessoal tcnico so responsabilidade inerente ao risco empresarial. Grandes empresas certamente concordam com esta viso; se assim no fosse, todos dispensariam entrevistas, provas, testes e exames em seus processos seletivos de pessoal, uma vez que, em teoria, bastaria exigir dos candidatos a apresentao da carteira de inscrito no respectivo conselho. Devemos, contudo, reconhecer que h um conflito entre os interesses dos profissionais da rea, que legitimamente almejam bons empregos e altos salrios, e os da Sociedade, que deseja, tambm legitimamente, alta qualidade de bens e servios e baixo custo destes mesmos bens e servios. De fato, muitos acreditam que o caminho mais fcil para atender os anseios dos profissionais o estabelecimento, por meio de conselhos de profisso, de uma reserva de mercado de trabalho, a qual poderia trazer como benefcios categoria a reduo da competio por emprego, uma provvel melhor remunerao devido excluso de muitos da oferta de profissionais no mercado e um possvel aumento de oportunidades de trabalho pela possibilidade de atuao em reas que exigem menor qualificao, antes preenchidas por profissionais com menor qualificao formal. Infelizmente, o preo destes benefcios, se concedidos por esta Casa aos profissionais de Informtica, ser pago pela Sociedade, que passar a arcar com um maior custo dos produtos devido ao conseqente aumento de salrios e da mais que provvel perda de qualidade dos produtos devido reduo do nvel de competio. Para as empresas, tambm haver nus decorrente da possvel reduo da competitividade devido ao maior custo de pessoal, que relevante componente na composio do custo final dos produtos e

servios de Informtica, e, certamente, haver dificuldades de contratao de pessoal com perfil mais adequado. s empresas interessam muito mais a liberdade para constituio de equipes multidisciplinares e com formao diversificadas, tanto em nvel como em especialidades, que a existncia de uma simples fiscalizao externa de quem porta ou no determinados comprovantes de registro em conselhos. A concluso que uma regulamentao nos moldes tradicionais, com criao de conselhos fiscalizadores e reserva de mercado de trabalho para categorias especficas, no se aplica Informtica e que, com certeza, uma regulamentao deste naipe seria nocivo ao desenvolvimento desta rea e contrrio aos interesses da Sociedade.

Incluso Digital
A reserva de mercado de trabalho via conselhos de profisso conflitante com a idia do uso de Software Livre em programas de Incluso Digital. crescente a aceitao da idia de que Software Livre uma alternativa vivel e de baixo custo para levar s comunidades de menor poder aquisitivo o acesso s tecnologias da informao. A existncia da Frente Parlamentar Mista pelo Software Livre e Incluso Digital FRENSOFT -- d a medida da importncia que o Congresso Nacional dedica a este movimento. Sabe-se que baixo custo de software livre decorre das condies que um programa de computador precisa atender para pertencer a esta categoria. Estas condies so definidas em mbito internacional pelas seguintes clusulas ptreas do GPL (Gnu General Public License), que estabelecem que o usurio de Software Livre deve ter quatro tipos de liberdade: 1. a liberdade de executar o programa, para qualquer propsito; 2. a liberdade de redistribuir cpias do programa de modo a poder ajudar ao seu prximo; 3. a liberdade de estudar como o programa funciona, e adapt-lo s suas necessidades; 4. a liberdade de aperfeioar o programa e liberar os seus aperfeioamentos, de modo que toda a comunidade se beneficie. As condies acima, internacionalmente aceitas, definem que Software Livre principalmente uma questo de liberdade, a qual somente se realiza com o livre acesso ao cdigo-fonte dos programas. Sem acesso ao cdigo-fonte no possvel fazer os aprimoramentos e adaptaes necessrios. A importante questo que ento surge refere-se ao impacto negativo de uma Regulamentao Tradicional da Profisso de Informtica, via criao de conselhos de profisso para rea, nas iniciativas nacionais de adoo de Sofware Livre como mecanismo de Incluso Digital. Teme-se, com base na exposio que se segue, que estas medidas, Regulamentao Tradicional e Incluso Digital, sejam incompatveis, e que a

Sociedade ter que escolher entre criar conselhos de profisso para a rea de Informtica ou promover Incluso Digital pela via do Software Livre. Em profisses regulamentadas de forma tradicional, existe o instituto da Responsabilidade Tcnica de produtos e servios, a qual atribuio exclusiva e privativa de profissionais vinculados aos seus respectivos conselhos de profisso. Este conceito apiase na idia de que produtos complexos somente poderiam ser desenvolvidos por profissionais qualificados e previamente autorizados, os quais, em contra-partida, devem responder judicialmente por quaisquer danos que esses produtos venham a causar aos seus consumidores. Uma regulamentao tradicional para a profisso de Informtica no escapa regra de estabelecer como privativa do Profissional de Informtica a responsabilidade tcnica por projetos e sistemas para processamento de dados informtica e automao, assim como a emisso de laudos, relatrios ou pareceres tcnicos'', por ser esta restrio imprescindvel operao do Conselho da Profisso. Caso um preceito como este torne Lei, com criao de Conselhos de Profisso para a Informtica, todo software em uso no Brasil dever ter seu Responsvel Tcnico claramente identificado. Entretanto, no se pode imputar responsabilidade tcnica a cdigo aberto, sujeito a alteraes por terceiros. A responsabilidade tcnica na rea de software livre s pode ser coletiva, no pode ser privativa. senso comum admitir que a Responsabilidade Tcnica sobre qualquer produto fica prejudicada se ele sofrer qualquer tipo de violao em sua integridade fsica, porque, no mnimo, no parece justo considerar um profissional responsvel por alteraes realizadas em sua obra por terceiros. Isto equivale tradicional perda da garantia de fbrica nos casos em se constata violao da integridade do produto. Assim, na rea de Informtica, para que qualquer profissional possa assumir Responsabilidade Tcnica sobre qualquer programa de computador, a primeira condio a garantia de preservao de integridade dos programas, e isto d-se necessariamente pela no-liberao do programa-fonte. Ressalte-se tambm que a soluo de se responsabilizar todos os profissionais envolvidos no desenvolvimento de um programa de computador tambm no justa, porque Responsabilidade Tcnica no facilmente transfervel dos autores de verses anteriores de um software para os que fizeram suas ltimas alteraes ou aperfeioamentos. Poucos profissionais aceitariam responsabilidades sobre as partes herdadas de um programa que foram desenvolvidas por terceiros. Compara-se esta idia com a de se tentar transferir ao mecnico que altera partes de um avio, por exemplo, troca suas rodas, a responsabilidade pelo funcionamento perfeito de toda a aeronave, sob o argumento de que o projeto original do avio pode ter sido alterado pelo trabalho do mecnico, j que ele estaria credenciado a ter acesso ao avio em sua totalidade. Assim, pode-se exigir que aprimoramentos em um software devam ser feitos somente por profissionais autorizados por seus respectivos conselhos de profisso, mas, ainda assim no se pode exigir dele a responsabilidade tcnica das partes desenvolvidas por terceiros. Note-se que o exerccio da liberdade que baliza a filosofia do Software Livre requer o acesso irrestrito ao programa-fonte e tambm a permisso legal para interferir nas suas funes e especificao. Sem o livre acesso aos programas-fonte, o conceito de Software Livre e todos os seus benefcios caem por terra. Com a liberao do acesso ao programa7

fonte, no h como imputar responsabilidade tcnica aos seus autores. H, portanto, um explcito conflito entre o instituto da Responsabilidade Tcnica e a implantao pelo Governo de um programa de Incluso Digital baseado no conceito de Software Livre. A obrigatoriedade da atribuio de responsabilidade tcnica a produtos de Software, nos termos tradicionalmente praticados por conselhos de profisso, pode banir definitivamente a participao de Software Livre em compras realizadas pelo Poder Pblico, devido impossibilidade de se apresentar responsvel tcnico que de fato assuma os riscos dos possveis danos que venham a ser causados pelo uso do produto. Tudo indica que estes dois conceitos, Conselhos de Profisso para a rea de Informtica e Software Livre, so incompatveis.

Lei de Licitao
A questo da Responsabilidade Tcnica tem direta relao com os aspectos legais das compras realizadas pelo Poder Pblico. Em particular, a Lei 8.666 de 21/06/1993, a chamada Lei de Licitao, estabelece a exigncia de comprovao de qualificao tcnica dos profissionais que participam de licitao pblica, via apresentao do registro destes profissionais em seus conselhos de profisso competentes. Quando a prestao de servio a ser contratada pelo Poder Pblico envolve profisses regulamentadas, a legalidade da exigncia do registro de profissionais em seus respectivos conselhos incontestvel. Entretanto, na rea de Informtica, por tratar-se de uma profisso liberal de livre exerccio, a matria no est devidamente pacificada e sua interpretao no definitiva. H notcias de decises judiciais em ambas as direes, ora exigindo, ora liberando o registro dos profissionais em conselhos de profisso para atendimento Lei de Licitao. Urge que este foco de conflito seja definitivamente pacificado pelo Poder Legislativo.

Conselho de Auto-Regulao
Por outro lado, reconhecemos que a tradio brasileira privilegia a existncia de algum rgo fiscalizador que, de alguma forma, garanta a qualidade do exerccio profissional. Para atender este requisito, sem ferir os princpios fundamentais da liberdade individual ao trabalho, que defendemos por meio deste PL, entendemos que, em analogia com o que ocorre no setor publicitrio, onde atua o CONAR, as entidades organizadas do setor de Informtica, representativas dos trabalhadores, de empresas e da comunidade cientfica de ensino e pesquisa em Computao poderiam e deveriam, a exemplo dos publicitrios, livremente constituir um Conselho de Auto-Regulao, o qual deve obrigatoriamente diferir-se dos tradicionais conselhos de profisso nos seguintes aspectos: (a) a funo deste Conselho seria primordialmente o controle de qualidade das atividades profissionais e monitoramento de possveis desvios de conduta tica; (b) o Conselho de Auto-Regulao, por ser o resultado de um ato espontneo da Sociedade, sem aprovao formal no Congresso Nacional, no teria poder de sano penal, mas somente as de cunho moral e tico. O Conselho de Auto-Regulao no pode ser criado pelo Congresso, mas por iniciativa da Sociedade;

(c) o Conselho de Auto-Regulao teria o compromisso de criar, rever e divulgar periodicamente Sociedade padres de referncia de qualidade que poderiam ser exigidos dos profissionais pela Sociedade; (d) no haveria obrigatoriedade de registro de qualquer espcie neste Conselho, nem para indivduos e nem para empresas; (e) o Conselho no teria poderes para emitir Resolues Normativas restringindo a liberdade de quem quer que seja.. Desta forma, a aprovao do presente Projeto de Lei pelo Congresso Nacional e a criao do Conselho de Auto-Regulao pela Sociedade Civil, representada por suas entidades organizadas, provero todas as garantias de liberdade e qualidade necessrias ao desenvolvimento nacional do setor de Informtica.

Concluso
Defendemos ento, por meio de uma lei federal, uma regulamentao que coloque o interesse da Sociedade em primeiro plano. Nossa proposta de lei tem como supedneo o princpio que, para o bem da Sociedade, o exerccio da profisso na rea de Informtica deve continuar sendo livre e independente de diploma ou comprovao de educao formal, e que nenhum conselho de profisso pode criar qualquer impedimento ou restrio a este princpio. A exigncia de diplomas ou outros documentos indicadores de qualidade deve apenas ser lcita e facultada s entidades contratantes, e no uma obrigao legal. ***