DIREITO DO CONSUMIDOR E SERVIO PBLICO Intensivo II Prof.

Fabrcio Bolzan _______________________________________________________________________________________________________2010

DIREITO DO CONSUMIDOR E SERVIOS PBLICOS Prof. Fabrcio Bolzan Aula pela Internet agosto - 2010 DIREITO DO CONSUMIDOR E SERVIOS PBLICOS

1)

Servio Pblico:

1.1) Origem Histrica da definio de Servio Pblico:

Escola Francesa ou Escola do Servio Pblico: seu primeiro e principal expoente, Leon Deguit, entendia que Direito Administrativo se resumia ao servio pblico. um segundo expoente da Escola Francesa, Gaston Jze compreendia o servio pblico como uma atividade de regime especial (h uma delimitao do conceito de servio pblico que deixa de ser toda e qualquer atividade administrativa). Doutrina Brasileira: Vrios conceitos mas o professor trabalha com o conceito de Maria Slvia Zanella Di Pietro segundo a qual servio pblico envolve:

uma atividade material ( uma utilidade, uma comodidade colocada a nossa disposio Ex. servio de transporte coletivo); que a lei atribui ao Estado; para prestar, direta ou indiretamente; com o objetivo de satisfazer concretamente necessidades coletivas;

por um regime total ou parcialmente de Direito Pblico.

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Celso Antonio Bandeira de Melo encontra na definio de servio pblico dosi aspectos: 1. Material ( a comodidade, a utilidade colocada a disposio do interesse pblico); 2. Formal (est relacionado com o Regime de Direito Pblico). 1.2) Princpios que envolvem o Servio Pblico: 1.2.1) Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo:

Dever Inescusvel de prestar o Servio Pblico ( dever do Estado prestar os Servios Pblicos que esto previstos na CF-88); Princpio da Supremacia do Interesse Pblico; Princpio da Adaptabilidade ou da Atualidade (prevista na Lei 8.987-95, Art. 6,2):
Lei 8.987-1995 que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.

Princpio da Universalidade (prestar o servio de modo a atingir o maior nmero de usurios sem nenhum tipo de discriminao infundada); Princpio da Impessoalidade (atuao objetiva, impessoal); Princpio da Continuidade (impossibilidade de interrupo); Princpio da Transparncia (principalmente no momento da delegao do servio para um terceiro, um particular, quer no momento da licitao, quer no momento da fixao do valor das tarifas, etc.);

Princpio da Motivao (necessidade de fundamentar todas as decises referentes prestao do servio Ex. na fixao ou aumento de tarifas h desnecessidade de lei prvia, poruqe no tributo, mas necessria a motivao);

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Princpio da Modicidade das Tarifas (a tarifa tem que ter um preo mdico, pequeno, condizente com a condio econmica do povo na prtica no se v este princpio);

Princpio do Controle Interno e Externo (Exemplo de controle interno Agncias Reguladoras; de controle externo MP, entidades de defesa do consumidor, etc.).

1.2.2) Segundo Maria Slvia Zanella Di Pietro: Princpio da Continuidade; Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico ou Flexibilizao dos Meios aos Fins (a situao varivel, o contexto muda ao longo do curso da prestao do servio pblico, logo no h que se falar em direito adquirido a regime jurdico na prestao de servios pblicos nem o usurio, nem o prestador, nem o servidor pblico pode alegar isso);

Princpio da Igualdade de Tratamento aos Usurios (tem a ver com a universalidade na prestao).

1.2.3) Segundo Dinor Grotti:

Princpio da Adequao do Servio Pblico (previsto na Lei 8.987-95, Art. 6,1):

Lei 8.987-1995 que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias. Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

Servio prestado com regularidade aquele que no atrasa; Servio prestado com segurana aquele que preserva a integridade, a vida do usurio durante a prestao do servio (no segurana pblica, tanto que o STJ entende que assalta a mo armada no interior de coletivo causa excludente de responsabilidade porque fato de terceiro, a segurana no tem conexo com o servio de transporte coletivo); Servio prestado com cortesia aquele inerente ao Principio da Adequao dos Servios Pblicos.

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1.2.4) Segundo Alexandre dos Santos Arago: No h um princpio especifico na prestao dos servios pblicos (posio minoritria na doutrina); Ponto relevante identificador do Servio Pblico a impossibilidade do particular prestar servios pblicos diretamente sem a delegao 2) Relao Jurdica de Consumo: Na relao jurdica de consumo tem-se, de um lado o consumidor e do outro lado o fornecedor, e esta relao tem por objetivo a aquisio de um produto ou a de uma prestao de servio. Os conceitos de consumidor esto:

no Art. 2, caput, do CDC (Lei 8.078-90);

no Art. 2, Pargrafo nico, do CDC (Lei 8.078-90)- por equiparao:
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo.

no Art. 17, Pargrafo nico, do CDC (Lei 8.078-90)- por equiparao:

Art. 17. Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores todas as vtimas do evento.

no Art. 29, do CDC (Lei 8.078-90)- por equiparao:

Art. 29. Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s prticas nele previstas.

Os conceitos de consumidor que interessam para o assunto so os do Art. 2, caput e do Art. 29, ambos do CDC porque deve-se enquadrar o conceito de usurio do Servio Pblico no conceito de consumidor. (Ex. um usurio do servio pblico se enquadra no conceito do Art. 2 do CDC).

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O STF, no RE 262.651-SP, decidiu que a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio.
STF RE 262.651 - SP EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: RESPONSABILIDADE OBJETIVA. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. C.F., art. 37, 6. I. - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente aos usurios do servio, no se estendendo a pessoas outras que no ostentem a condio de usurio. Exegese do art. 37, 6, da C.F. II. - R.E. conhecido e provido.

Em 26-08-2009 o STF, no RE 591.874 MS, pelo regime de repercusso geral, representando uma mudana de entendimento, decidiu que tambm o terceiro no usurio pode invocar a responsabilidade objetiva em seu favor (com fundamento no art. 37, 6, da Constituio Federal e no Art. 25 da Lei 8.985-2005).
STF RE 591.874 - MS EMENTA: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. CF-88 Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros (a CF-88 no faz distino entre usurio e no-usurio do servio pblico), assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Lei 8.985-1995 - Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.

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Logo, o terceiro no usurio do servio pblico que sofreu um evento danoso decorrente daquele servio tambm um consumidor por equiparao (quem teve seu carro abalroado, por trs, por um nibus de transporte coletivo tem direito reparao do dano pela concessionria do servio pblico). O conceito de fornecedor est no Art. 3 do CDC:
Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de produtos ou prestao de servios.

Logo, pessoa jurdica de direito pblico, pelo CDC, pode ser fornecer de bens ou de servios. Assim, usurio de servio pblico se enquadra no conceito de consumidor de acordo com o Art. 2 e Art. 29, ambos do CDC e o Poder Concedente, ou Concessionrio se enquadra no conceito de fornecedor previsto no Art. 3 do mesmo CDC. E o servio pblico, pode ser enquadrado no conceito de servio que est previsto no Art. 3, 2, do CDC? R Numa viso geral se consegue enquadrar o servio pblico no conceito de servio previsto no Art. 3, 2, do CDC.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter trabalhista.

Em razo do regime especial que regulamenta a prestao de servio publico (Regime de direito Pblico) a questo polmica. H doutrinadores que so contra a aplicao do CDC s relaes referentes aos usurios de servios pblicos (a exemplo do professor Antnio Castro Cintra do Amaral). Para Antnio Castro Cintra do Amaral a CF-88 trata do usurio do servio pblico em um determinado dispositivo (Art. 175 da CF-88) e quando ela fala de consumidor ela menciona em outro dispositivo (Art. 5, XXXII da CF-88). Logo, se no Art. 175 a CF-88 fala na necessidade de uma lei para preservar os direitos do usurio do servio pblico e, no Art. 5, XXXII da CF-88 fala-se em uma lei para

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proteger o consumidor, no seu entendimento, usurio de servio pblico e consumidor so pessoas distintas. Antnio Castro Cintra do Amaral entende que a relao envolvendo a concesso de servio pblico uma relao que tem o Poder Concedente, ao lado do Concessionrio e do Consumidor, sendo pautada pelo Regime de Direito Pblico e pelo Regime entre o Consumidor e o Concessionrio. 1 - RELAAO ENVOLVENDO CONCESSO DE SERVIO PBLICO Poder Concedente Concessionrio Consumidor Outro Regime

Regime de Direito Pblico

2 - RELAAO DE CONSUMO Poder Pblico

Fornecedor

Consumidor

Para o professor, uma crtica a esta posio de Antnio Castro Cintra do Amaral que ele s chega a esta concluso porque no consegue enxergar no Poder Pblico a figura do fornecedor. O CDC trata especificamente do Servio Pblico em alguns dispositivos:
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995) ...................................................................................................................... ......................... VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor: X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.

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Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Art. 59. As penas de cassao de alvar de licena, de interdio e de suspenso temporria da atividade, bem como a de interveno administrativa, sero aplicadas mediante procedimento administrativo, assegurada ampla defesa, quando o fornecedor reincidir na prtica das infraes de maior gravidade previstas neste cdigo e na legislao de consumo. 1 A pena de cassao da concesso ser aplicada concessionria de servio pblico, quando violar obrigao legal ou contratual.

Prevalece na jurisprudncia do STJ que incide o CDC para servios pblicos:

Servio Pblico Uti Singuli (aquele em que se consegue identificar o

usurio) e remunerado por tarifa (telefonia, transporte pblico, energia eltrica); Obs. Servio Pblico remunerado por taxa no regido pelo CDC porque como a taxa e espcie tributria h a compulsoriedade como uma de suas caractersticas. J a tarifa tem natureza negocial, facultativa, por isso se aplica o CDC. E o servio de saneamento bsico? remunerado por taxa ou por tarifa? Aplicase o CDC a este servio? O usurio que no paga a conta de energia eltrica pode ter a interrupo do servio? Princpio da Continuidade do Servio Pblico Para Celso Antnio Bandeira de Melo este princpio um subprincpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade administrativa. Com isso ele entende que o servio pblico no pode ser interrompido, no pode ser suspenso.

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O Art. 22 do CDC leva a este mesmo entendimento:

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo.

A doutrina moderna entende que todo servio pblico essencial, logo impossvel a sua interrupo. Tem-se no Art. 22 do CDC o Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos que est relacionado com o Princpio da Supremacia do Interesse Pblico. Ocorre que, em 1995, o Art. 6, 3, da lei. 8.987-95 disps sobre a possibilidade de interrupo de servio pblico motivada por inadimplemento do usurio.
Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

A Lei utilizou o interesse coletivo para justificar a possibilidade da interrupo de um servio em razo de inadimplemento do usurio com o nico requisito do aviso prvio. Pelos critrios clssicos da especialidade e cronolgico prevalece a Lei 8.987-95 em relao ao CDC, porm a situao complexa e no se resolve s com isto. Ela envolve a defesa do consumidor que um direito fundamental (art. 5, XXXII, da CF-88) e envolve o conceito de servio pblico essencial que j chegou a ser confundido com o prprio Direito Administrativo. Na doutrina h trs correntes sobre esta questo prevalecendo aquela que entende ser vedada a interrupo do servio pblico essencial.

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1 Corrente - que admite a interrupo (Caio Tcito, Luiz Alberto Bianchet

e Jos Geraldo Brito Filomeno, entre outros) traz os seguintes fundamentos:

a) existncia de dispositivo legal legitimando essa prtica (Art. 6,

3, inciso III, da Lei. 8.987-95); b) aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado (a continuidade na prestao de servios para usurios inadimplentes coletividade); c) violao do Princpio da Isonomia (tratamento igual manuteno do servio aos desiguais adimplentes e inadimplentes); d) gratuidade no se presume (decorre da lei ou de contrato). comprometeria a sua prestao perante a

2 Corrente - que no admite a interrupo (dentre os doutrinadores que

defendem esta corrente cita-se Luis Antnio Rizzatto Nunes): traz os seguintes fundamentos: a) viola o princpio constitucional da dignidade da pessoa humana (clusula ptrea que garante aos cidados a utilizao de servios pblicos essenciais para a manuteno da vida); b) afronta ao princpio da continuidade inserto no art. 22 do CDC (se servios essenciais so contnuos no podem ser interrompidos); c) extrapola os limites legais de cobrana (ao violar o Art. 42 do CDC que impede o constrangimento do consumidor na cobrana de dvidas);

d) viola preceito de que a responsabilidade por dvidas dever incidir

sobre o patrimnio do devedor e no sobre a sua pessoa ou sobre a sua famlia.

3 Corrente - que diz que, se o servio pblico for facultativo (aqueles

remunerados por tarifa), possvel a sua interrupo por inadimplemento do consumidor usurio, mas se o servio for compulsrio (aquele remunerado por taxa) no possvel se falar em sua interrupo (h procedimento privilegiado para a sua cobrana que a execuo fiscal, logo a Administrao j tem um instrumento privilegiado para resolver esta questo) (defendem esta corrente Maral Justen Filho, Hely Lopes Meirelles).

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Na jurisprudncia do STJ prevalece a corrente que defende a possibilidade da interrupo do servio pblico em razo do inadimplemento do usurio. Para o STJ s no admitida a interrupo do servio pblico quando:

1. ela afetar unidades pblicas essenciais (hospitais pblicos, escolas

pblicas).

2. ela afetar interesses inadiveis da coletividade (Ex. interrupo do

servio de energia pblica de uma rua ou de um bairro porque o municpio est inadimplente).

3. situaes excepcionais como miserabilidade, risco de morte ou

doenas graves (que no fundo vo afetar a dignidade da pessoa humana). E se for escola privada ou hospital privado, cabe a interrupo para o STJ? R Segundo o STF, no REsp 771.853 - MT de 02-02-2010, possvel o corte no fornecimento de energia eltrica quando o hospital for privado, que visa a lucro.
EMENTA ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. HOSPITAL PARTICULAR INADIMPLENTE. CORTE NO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. POSSIBILIDADE. DANO MORAL INEXISTENTE. 1. De acordo com a jurisprudncia da Primeira Seo no se admite a suspenso do fornecimento de energia eltrica em hospitais inadimplentes, diante da supremacia do interesse da coletividade (EREsp 845.982/RJ, Rel. Ministro Luiz Fux, julgado em 24/06/2009, DJe 03/08/2009). 2. Hiptese diversa nestes autos em que se cuida de inadimplncia de hospital particular, o qual funciona como empresa, com a finalidade de auferir lucros, embutindo nos preos cobrados o valor de seus custos, inclusive de energia eltrica. 3. Indenizao por dano moral indevida porque o corte no fornecimento do servio foi precedido de todas as cautelas legais, restabelecendo-se o fornecimento aps, mesmo com a inadimplncia de elevado valor. 4. Recurso especial conhecido e provido.

Lei 11.445 2007 Nova Lei que Regulamenta o Saneamento Bsico

Art. 3o Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - saneamento bsico: conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos

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esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas;

Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; (Para o STJ desde 1993 natureza de tarifa, natureza negocial; posio idntica tem o STF) II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas1 (ver Smula Vinculante 19) e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; III - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades. (para o STF isto no servio divisvel portanto no pode ser remunerado por taxa AI 439.132 SP) 1o Observado o disposto nos incisos I a III do caput deste artigo, a instituio das tarifas, preos pblicos e taxas para os servios de saneamento bsico observar as seguintes diretrizes: I - prioridade para atendimento das funes essenciais relacionadas sade pblica; II - ampliao do acesso dos cidados e localidades de baixa renda aos servios; III - gerao dos recursos necessrios para realizao dos investimentos, objetivando o cumprimento das metas e objetivos do servio; IV - inibio do consumo suprfluo e do desperdcio de recursos; V - recuperao dos custos incorridos na prestao do servio, em regime de eficincia; VI - remunerao adequada do capital investido pelos prestadores dos servios; VII - estmulo ao uso de tecnologias modernas e eficientes, compatveis com os nveis exigidos de qualidade, continuidade e segurana na prestao dos servios; VIII - incentivo eficincia dos prestadores dos servios. 2o Podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios.

possvel usar a metragem de imvel como base de calcula da taxa de coleta de lixo uma vez que o 2 do Art. 145 da CF-88 diz que as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos?

SMULA VINCULANTE 19 A TAXA COBRADA EXCLUSIVAMENTE EM RAZO DOS SERVIOS PBLICOS DE COLETA, REMOO E TRATAMENTO OU DESTINAO DE LIXO OU RESDUOS PROVENIENTES DE IMVEIS, NO VIOLA O ARTIGO 145, II, DA CONSTITUIO FEDERAL.

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R Para o STF possvel porque a metragem do imvel apenas um dos elementos da base de clculo do IPTU (Smula Vinculante 29 de 20102).

STF - AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 439.132-1 - SP Deciso 1. Ambas as Turmas desta Corte, no julgamento do RE 355.843-AgR,de minha relatoria, 1 Turma, unnime, DJ de 21/02/03, e do RE 293.451-AgR, rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, unnime, DJ de 08/02/02, decidiram que o estabelecimento de alquotas progressivas, decorrente da capacidade econmica do contribuinte, incompatvel com os impostos de carter real, caso do IPTU, passvel apenas da progressividade que atenda aos ditames do art. 56, I e pargrafo 1 (redao anterior Emenda Constitucional n 29/2000) e nos limites do art. 182, 2 e 4, todos da Carta de 1988. 2. Quanto cobrana de taxas, esta Corte, de igual modo, tem afirmado que a limpeza pblica - prestao que envolve, por exemplo, a varrio de ruas, a limpeza de bueiros ou o escoamento de guas pluviais - servio de carter universal e indivisvel, ao contrrio da coleta domiciliar de lixo, este sim, servio individualizvel e, portanto, passvel de custeio mediante taxa. O acrdo recorrido, portanto, ao julgar indevida a cobrana da taxa de conservao e limpeza pblica de logradouros, decidiu em consonncia com este Tribunal, e quanto taxa de remoo de lixo, mostrou-se em confronto com o entendimento deste Supremo Tribunal. Confira-se, sobre o tema, o AI 245.539-AgR, rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, unnime, DJ de 03/03/2000, referente ao Municpio do Rio de Janeiro e o RE 206.777/SP, rel. Min. Ilmar Galvo, Plenrio, unnime, DJ de 30/04/1999, que julgou taxa criada pelo Municpio de Santo Andr. 3. Quanto suposta ilegitimidade da base de clculo da taxa em tela - rea total do imvel - que coincidiria com a do IPTU, o Tribunal a quo tambm se manteve harmnico com o entendimento desta Corte, conforme assentado pelo Plenrio no julgamento do RE 232.393/SP, rel. Min. Carlos Velloso, por maioria, DJ de 05/04/2002, que entendeu no serem idnticas as bases de clculo utilizadas para aferio da alquota taxa de coleta de lixo e do IPTU. 4. Diante do exposto, com fundamento no art. 544, 4, do CPC, conhecendo do agravo, dou parcial provimento ao recurso extraordinrio, para permitir a cobrana da taxa de remoo de lixo, invertendo-se, nesta parte, os nus da sucumbncia. Publique-se. Braslia, 22 de setembro de 2004. Ministra Ellen Gracie Relatora

Prevalece, na jurisprudncia, a incidncia do CDC para o servio pblico remunerado por tarifa. sabido que servio de gua e esgoto servio pblico que remunerado por tarifa. Desta forma, diante da cobrana indevida de tarifa referente a servio de gua e esgoto possvel a aplicao do Art. 42, pargrafo nico, do CDC que prev que o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese de engano justificvel?
2 SMULA VINCULANTE 29

CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR DE TAXA, DE UM OU MAIS ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE NO HAJA INTEGRAL IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA.

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R-

No caso de condomnio residencial, que possui um s hidrmetro, e cujo consumo de gua esteja sujeito cobrana de tarifa mnima. legal a cobrana feita pela concessionria de servios de valor correspondente ao nmero de unidades do condomnio multiplicado pela tarifa mnima? R Para o STJ este um tpico exemplo de cobrana indevida que legitima do CDC. Nesta ao de repetio de indbito, que cobre a restituio do valor de tarifa cobrado a maior, o prazo prescricional deve estar baseado no CC (20 anos CC-1916; 10 anos CC-2002) ou no CDC (art. 27 5 anos) ? R De acordo com o STJ, Smula 412, aplica-se o prazo prescricional do CC porque o prazo prescricional do art. 27 do CDC refere-se acidente de consumo. Logo, como o CDC se silenciou sobre o prazo prescricional de cobrana indevida aplica-se o CC.
STJ - SMULA: 412 A AO DE REPETIO DE INDBITO DE TARIFAS DE GUA E ESGOTO SUJEITA-SE AO PRAZO PRESCRICIONAL ESTABELECIDO NO CDIGO CIVIL.

restituio em dobro do valor pago em excesso nos termos do Art. 42, pargrafo nico

OBS 1. Smula 407 do STJ possvel a cobrana de tarifa progressiva em razo de faixas de consumo dos usurios uma vez que o recurso natural gua escasso.
Smula: 407 legtima a cobrana da tarifa de gua fixada de acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo.

OBS 2. Smula Vinculante 27 do STF competncia da Justia Estadual para julgar aes entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria.
Smula Vinculante 27

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DIREITO DO CONSUMIDOR E SERVIO PBLICO Intensivo II Prof. Fabrcio Bolzan _______________________________________________________________________________________________________2010

Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente.

OBS 3 . Em caso de dbito pretrito quanto ao pagamento de servios de energia eltrica no possvel a interrupo do servio. (Ag no REsp 1.015.777 de 04-11-2008).
AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.015.777 - RS (2007/0305149-9) EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. DBITO PRETRITO. FRAUDE NO MEDIDOR. SUSPENSO DO SERVIO. IMPOSSIBILIDADE. MEIO ABUSIVO DE COBRANA. RECURSO INCAPAZ DE INFIRMAR OS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. AGRAVO DESPROVIDO. 1. No lcito concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica por dvida pretrita, a ttulo de recuperao de consumo, em face da existncia de outros meios legtimos de cobrana de dbitos antigos no-pagos. 2. "A concessionria no pode interromper o fornecimento de energia eltrica por dvida relativa recuperao de consumo no-faturado, apurada a partir da constatao de fraude no medidor, em face da essencialidade do servio, posto bem indispensvel vida" (AgRg no REsp 854.002/RS, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 11.6.2007). 3. Agravo regimental desprovido.

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