A DELIMITAO DA REA TERRITORIAL E SUA INFLUNCIA NA GESTO DE GUARAMIRANGA Vilma Terezinha de ARAJO LIMA Universidade Estadual Paulista- UNESP

araujovilma@hotmail.com RESUMO
A histria de Guaramiranga marcada por mudanas significativas na sua organizao poltica, administrativa e territorial. At que a Lei no 3.679 de Julho de 1957 restaura o Municpio e define a emancipao poltica, fixando os limites territoriais. No entanto, na Contagem da Populao de 2007, realizada pelo IBGE , pela primeira vez foi utilizado um computador de mo, equipado para na zona rural obter as coordenadas atravs de um receptor de GPS (Global Positioning System). Assim, um grande nmero de propriedades administradas por Guaramiranga passaram a contar como rea territorial de Mulungu, isso ocasionou perda da populao residente que contribui para a diminuio de verbas e benefcios oriundos do Fundo de Participao dos Municpios - FPM. Palavras Chaves: Guaramiranga, delimitao, rea territorial.

INTRODUO O artigo trata de dados colhidos durante a elaborao da Tese de Doutorado na Universidade Estadual Paulista- UNESP de Rio Claro-SP, tendo como rea de pesquisa Guaramiranga-CE. A histria de Guaramiranga marcada por mudanas significativas na sua organizao poltica, administrativa e territorial. Seu primeiro nome foi Conceio at que a Lei no 1.580 de 18 de setembro de 1873 elevou categoria de freguesia toda sua rea territorial passando a se chamar Freguesia de Nossa Senhora da Conceio. Anos depois, em 1890 passou a ser Vila atravs do Decreto no. 55, em seguida no dia 04 de setembro do mesmo ano, o Decreto no. 59, muda o nome do povoado para Vila de Guaramiranga. Em agosto de 1899 o Decreto no. 550 anexou Guaramiranga, Mulungu, Pacoti e Coit (hoje Aratuba) Baturit. Guaramiranga perde a condio de Vila e volta a denominar-se Conceio, seu antigo nome. Em 1921 atravs da Lei no 1.887, foi criado o municpio de Guaramiranga e a ele ficou agregado Mulungu. O distrito de Pernambuquinho (atualmente distrito de Guaramiranga) continuou pertencendo a Baturit. Em 1931, atravs do decreto no 193, houve uma reforma administrativa que extinguiu os municpios criados anteriormente na serra, suas reas passaram a pertencer ao municpio de Baturit. Numa nova reviso territorial o municpio de Pacoti passou a constituir os seguintes distritos: Pacoti, Guaramiranga, Mulungu e Coit (Aratuba). O Decreto-Lei no 169, de 1938, retificado pelo de no 378, do mesmo ano, agrega novamente Pacoti a Comarca de Baturit. Finalmente a Lei no 3.679 de
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Julho de 1957 restaura o Municpio Guaramiranga e define a emancipao poltica, fixando os limites territoriais. A partir de ento a diviso poltica municipal conta com a Sede, o distrito de Pernambuquinho e vrios povoados formados principalmente por moradores dos antigos Stios produtores de caf. Estes lugares geralmente preservam o nome de origem como P de Ladeira, Linha da Serra, Forquilha - Conjunto Por do Sol, Bananal, Betnia, Agostinho, Stio dos Piles, Lagoa, Pendanga, Stio Arbia, Cachoeira. A maioria das localidades no dispe de infra-estrutura bsica como saneamento bsico, transporte pblico, gua potvel e nem planejamento das novas construes. Esses grupos quase sempre apresentam grau de parentesco, vm crescendo principalmente com a venda dos stios para os novos proprietrios que usam a rea para lazer no necessitando, portanto, de mo-de-obra local. Durante a elaborao do projeto de pesquisa em 2006, visitei rgos oficiais como IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), IPECE ( Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Estado do Cear), Prefeitura de Guaramiranga, UECE (Universidade Estadual do Ceara) e UFC (Universidade Federal do Cear) a SEMACE (Superintendncia Estadual do Cear), entre outros, com o objetivo de buscar dados referentes a populao, localizao dos povoados, histrico de ocupao e mapas etc. Na anlise dos documentos ficou claro a carncia de mapas melhores detalhados, embora o Municpio se coloque como destino turstico. Na Secretria de Turismo distribudo aos visitantes um croqui com o nome de mapa, a ausncia de escala e legendas dificulta a leitura e acesso aos pontos tursticos (Figura 3, em anexo). Entretanto o IPECE dispe de um mapa oficial cuja base cartogrfica utilizada pelo IBGE, contendo informaes cartogrficas, porm, com reduzido nmero de localidades (Figura 1, em anexo). Tambm foi constatado no Perfil Bsico Municipal ( IPECE, 2009) a utilizao de um mapa de localizao totalmente diferente do que utilizado como base cartogrfica pelo IBGE (Figura 4, em anexo). Outra observao diz respeito a divergncia encontrada na rea territorial do Municpio dependendo da fonte pesquisada. Para Farias (2001:36) a rea corresponde a 95Km2, a mesma consta no site oficial da prefeitura http://www.guaramiranga.ce.gov.br. J o IPECE e o IBGE adotam uma rea de 59, 471km2. Do mesmo modo, essa diferena de rea consta em trabalhos acadmicos, para Teixeira (2005, p.25) Guaramiranga ocupa uma rea de 107,6 Km. J segundo Bastos (2005, p. 77) e Vale (2006, p. 32) a rea de 59,47Km2.
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Este assunto poderia ter sido ignorado pois no prioridade da tese, contudo, durante as pesquisas de campo nas entrevistas com os moradores, alguns falaram de algo que lhes incomodava: Guaramiranga estava perdendo terra. Sem explicao oficial, na Contagem da Populao (IBGE, 2007) foram considerados moradores do municpio de Mulungu. Assim, em tom de revolta diziam que era coisa de poltica pois sempre moraram em Guaramiranga. Desta forma, ao conferir os dados da Contagem da Populao de 2007 foi constatado uma diminuio significativa da populao na ltima dcada no municpio. Pois no incio da pesquisa em 2007, a populao de acordo com o Censo de 2000, era de 5.714 habitantes, sendo 2.330 habitantes residentes na rea urbana (40,78%) e 3.384 na rea rural (59,22%). J a Contagem da populao de 2007 divulgada aps o incio da pesquisa traz dados bem inferiores e significativos no que diz respeito a populao de um pequeno municpio. Guaramiranga passa a ter 4.307 habitantes mantendo quase a mesma populao urbana 2.387 residentes (55,42%) e diminuindo a populao rural 1.920 habitantes (44,58%). Essa diminuio brusca na populao de Guaramiranga foi percebida nas eleies de 2008, nesse sentido, o Jornal O Povo chama ateno para um fato inusitado ocorrido j que o nmero de eleitores ultrapassou o de habitantes.
A cidade de Guaramiranga, localizada a 100 quilmetros de Fortaleza, conta com um dado curioso para as eleies deste ano: o nico municpio do Cear com mais eleitores do que habitantes. A cidade possui 4.307 moradores e 4.817 eleitores, uma diferena de 510 pessoas. (Jornal O Povo, 23.08.2008).

A reportagem trs duas explicaes para o fato: na primeira o prefeito Ilton Barrozo, comenta que teria ocorrido um suposto erro na contagem populacional de 2007, que no teria contabilizado distritos do municpio. E comenta: "Entramos com uma ao na Justia Federal para que seja refeito o clculo", ressaltando que a Linha da Serra onde tem propriedade foi definida como pertencente vizinha Mulungu. "Cerca de 1,5 mil pessoas no foram contadas". A segunda explicao baseia-se no fato que pessoas nascidas em Guaramiranga teriam se mudado para outras cidades, mas mantido o ttulo em sua terra natal. Como nenhuma explicao oficial havia sido divulgada, em visita ao IBGE, Adyr Arajo tcnico responsvel pela Contagem da Populao de 2007 na rea em questo, explicou que o erro pode ter sido na compreenso da Lei no 3.679 de 1957, que delimita os limites territoriais do municpio de

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Guaramiranga. O mapa anterior no era digitalizado, havia sido feito a mo, no tinha o nome dos lugares e nem do Serrote Pico Alto, dessa forma, a linha reta foi traada at o Pico Alto (ponto turstico de Guaramiranga com 1.114m de altitude). Como especifica a Lei no artigo 20.
Ao sul do municpio de Mulungu: Comea na estrema inter-municipal com o municpio de Baturit, no Riacho Santa Clara; sobe por esse Riacho at alcanar s suas nascentes; da por uma reta, segue para o serrote Pico Alto e da, pelo seu divisor de guas, at alcanar os limites intermunicipais com o municpio de Canind;

A Contagem da Populao de 2007, portanto, foi realizada com entrevista direta listada sob a forma de questionrio, mas com uma novidade, substituiu o tradicional questionrio em papel por um questionrio preenchido no computador de mo, Personal Digital Assistant PDA equipado para na zona rural obter as coordenadas atravs de um receptor de GPS (Global Positioning System). Dessa forma no tinha erro, pois seguiram as coordenadas do mapa. Aps explicao do IBGE, nem tudo estava esclarecido, assim retornei ao campo com GPS e o mapa da Figura 1 que geo-referenciado, tirei 43 pontos em lugares visitados anteriormente como a Linha da Serra, Betnia, Nova Fortaleza, Stio Arbia, administrados pela Prefeitura de Guaramiranga. De volta a Fortaleza os pontos foram digitalizados e as coordenadas indicavam que as localidades citadas acima realmente faziam parte da rea territorial de Mulungu. Desta forma, sempre que voltava a Guaramiranga procurava mais informaes sobre o assunto mas no existiam documentos que comprovassem o fato. Em conversa com o ex-prefeito de Guaramiranga Ilton Barroso, ele afirmou o que havia falado na reportagem ao jornal O POVO, esclareceu que esse problema j era de seu conhecimento durante a sua gesto e que na poca havia entrado na justia para requerer a rea pertencente a Guaramiranga. Em Maro de 2010, fui a Cmara Municipal a fim de buscar maiores informaes sobre o andamento do processo. A presidenta da Cmara dona Zlia Holanda explicou detalhadamente os ltimos detalhes do processo, mostrou documentos utilizados como provas que a rea contada como sendo do Municpio de Mulungu na verdade pertencia a Guaramiranga: mapas (croquis) utilizados pela Secretaria de Sade com nomes dos lugares de abrangncia dos mdicos do PSF (Programa de Sade da Famlia), registros de Stios com os nomes dos lugares; a resposta do IBGE ao ofcio enviado pela Cmara com os nomes dos lugares em questo; e finalmente o esboo do novo mapa de Guaramiranga que ser feito pelo IPECE, (Figura 2).
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Para Dona Zlia o fato do municpio no ter parado de receber alguns benefcios foi motivo de acomodao, no entanto, as perdas com a diminuio da populao foram significativas desde a diminuio do nmero de vacinas recebidas at o valor de aproximadamente R$ 150.000,00 que foi destinado para Mulungu, embora essa populao ainda continue sendo assistida por Guaramiranga. Isso porque parte das verbas que os municpios recebem so distribudas a partir dos resultados divulgados pelo IBGE referente ao nmero de habitantes registrados atravs do Censo Demogrfico ou pela Contagem da Populao como especificado no ofcio do IBGE-UE/CE N0 25/2008:
A contagem da populao uma operao mais simples que o Censo Demogrfico, ocorre no meio de cada dcada. Tem o objetivo de atualizar as estimativas de populao, incorporando as mudanas demogrficas ocorridas no Territrio Nacional, desde o ltimo Censo Demogrfico. Sua importncia est naquilo que as estimativas de populao representam para a sociedade, pois se trata de um exemplo expressivo da exigncia de informaes estatsticas que orientam diretamente a ao pblica local. Os resultados so encaminhados ao Tribunal de Contas da Unio que utiliza como um dos critrios para a repartio do Fundo de Participao dos Municpios-FPM. (IBGE, 2008).

No mesmo Ofcio o IBGE alega que obedeceu rigorosamente o que estabelece a malha municipal legal do Estado do Cear, definida e determinada em legislao estadual vigente na confeco de seus mapas e descrio dos setores censitrios. E faz uma lista com as localidades que tiveram suas populaes includas para os municpios na forma abaixo especificada.

Tabela 1. Localidades questionadas quanto a rea territorial.

LOCALIDADES Suzana Poranga Lua Bonita Minas Bom Retiro Betnia So Francisco Jerumenha Stio de Fora Granjeiro Salva Vida gua Boa Barra do Heitor POPULAO INCLUIDA NO MUNICPIO DE: Parte para Guaramiranga e parte para Mulung Parte para Guaramiranga e parte para Mulung Guaramiranga Guaramiranga Mulungu Mulungu Parte para Guaramiranga e parte para Mulung Mulungu Mulungu Mulungu Mulungu Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007

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Nova Fortaleza Lemos Arbia Engenho de Dentro Antas Santinho Bananeira Agostinho Barra Cachoeira Linha da Serra Boa Esperana Talism Boa F Veneza Paraiso Santa Rosa Belo Monte Iraj Parnaba Melengu Boa Fortuna Corrente do Agostinho Ladeira Vermelha Jeric Correntes Uruguaiana lvaro Ramos Fonte: IBGE, 2008.

Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Mulungu Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Guaramiranga Mulungu Mulungu Mulungu Mulungu Mulungu Mulungu Guaramiranga Mulungu Parte para Guaramiranga e parte para Baturit Sem registros no SIGC -2007 Pacoti Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Mulungu Mulungu Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Mulungu Sem registros no CADLOC-2000 e SIGC-2007 Sem registros no SIGC-2007 Guaramiranga

Embora parte da verba oriunda do Fundo de Participao dos Municpios FPM tenha sido repassada para a prefeitura de Mulungu, as populaes dessas localidades continuam sendo atendidas em Guaramiranga onde utilizam os servios de sade, educao. Quatro localidades citadas na Tabela 1, so zonas eleitorais desse municpio: Linha da Serra, Agostinho, Arbia, Nova Fortaleza. Outro fato relevante que vale a pena salientar que a Cmara Municipal de Guaramiranga composta por quatro vereadores que residem em Bom Retiro, Linha da Serra e Barra. CONSIDERAES FINAIS
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Apesar de no ter sido divulgado pela mdia, sem dvida esse assunto ainda ser motivo de muitas discusses e debates. Mesmo que os governantes locais tenham conseguido provar junto ao IPECE a verdadeira rea de abrangncia do Municpio as perdas de arrecadao das verbas ocasionadas pela diminuio da populao deixar marcas na atual administrao. Isso poderia ter sido evitado se o municpio adotasse um mapa oficial com o nome das principais vias, localidades e limites e que esse fosse conhecido pela populao local que certamente teria reivindicado mudanas na delimitao do mapa utilizado pelo IBGE durante a Contagem da Populao de 2007. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BASTOS, Frederico de Holanda. Guaramiranga: Propostas de zoneamento e Manejo Ambiental. Dissertao de Mestrado. Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2005. FARIAS, F. M. A. Nossa Histria de Conceio Guaramiranga. Fortaleza-CE. Grfica e Editora, Fortaleza, 2001. BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE. Censo Demogrfico 2000. ____Contagem da Populao 2007. http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel. Acesso em 19. 08.2009. ____ Ofcio No 25/2008. CEAR, Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear-IPECE. Perfil Bsico Municipal, Fortaleza, 2009. Jornal O Povo. Guaramiranga tem mais eleitores que habitantes. Caderno Poltica, Fortaleza, Agosto de 2008. TEIXEIRA, Ana Lcia Gomes de Freitas. Mudanas no Perfil Socioeconmico e Ambiental Provocadas pela Atividade Turstica no Municpio de Guaramiranga. Dissertao de Mestrado. Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2005. VALE, Victor Hugo. Proposta de Desenvolvimento Ecoturistico em Guaramiranga-CE. Dissertao de Mestrado em Geografia. Universidade Federal do Cear, Fortaleza, 2006. GUARAMIRANGA, Prefeitura Municipal. Acesso em Maro de 2010. http://www.guaramiranga.ce.gov.br.

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ANEXO

Fig 1.

Fig. 2

Figura 1: Mapa utilizado pelo IBGE na Contagem da Populao de 2007. Fonte: IBGE, 2007. Figura 2: Esboo do mapa com a nova delimitao territorial de Guaramiranga. Fonte: IPECE/2010.

Fig. 3.

Fig. 4.

I Congresso Brasileiro de Educao Ambiental Aplicada e Gesto Territorial 22 a 24 de abril dede Guaramiranga. Fonte: Perfil Bsico Municipal IPECE, 2009. Figura 4: Mapa 2010 Fortaleza Cear ISSN: 2178-6151

Figura 3: Mapa Turstico de Guaramiranga. Fonte: Secretaria de Turismo de Guaramiranga,;

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