A gesto pblica e o calendrio eleitoral: uma anlise emprica sobre as prefeituras do estado do Rio de Janeiro para o ano de 2004

Kleber Vasconcellos Mrcia Maria Revoredo 1 Lino Martins da Silva 2 de Oliveira 1

kleber.uerj@ig.com.br marciarevoredo@gmail.com smartins@uninet.com.br fdecarv@uol.com.br 1. Mestrando(a) em Cincias Contbeis Faculdade de Administrao e Finanas / UERJ. 2. Prof. Dr. do Mestrado em Cincias Contbeis da Universidade do Estado do Rio de Janeiro/ UERJ.

Frederico A. de Carvalho 2

RESUMO
O objetivo deste artigo analisar o comportamento dos gestores pblicos no que tange s caractersticas dos gastos pblicos municipais e sua relao com o calendrio eleitoral. Analisamos o comportamento dos gastos municipais fluminenses de 2001 a 2004 com vistas s eleies de 2004, a fim de detectar evidncias de aumentos significativos em determinados gastos pblicos no perodo eleitoral. Avaliamos ainda se esses impulsos positivos da despesa municipal lastrearam-se principalmente por endividamento ou pelo aumento das receitas. Utilizamos metodologia estatstica o teste no-paramtrico de Mann-Whitney e uma equao de regresso mltipla em cross-section - a fim de comprovar se h relao significativa entre a reeleio e determinados tipos de gastos pblicos executados pelos governantes. Os resultados sugerem que, para o caso dos chefes do Executivo nos municpios fluminenses, o calendrio eleitoral (2004) tambm exerce influncia, estatisticamente significativa, para determinados gastos pblicos, mesmo levando em considerao efeitos especficos a cada municpio por exemplo, a populao. Em outras palavras, o fator ano eleitoral exerce influncia sobre o comportamento da despesa dos municpios considerados. Alm disso, a receita oramentria realizada aparece como a varivel que melhor explica o aumento dos gastos pblicos no perodo pr-eleitoral, mostrando que o montante de despesas est mais condicionado ao montante de recursos disponveis pela prefeitura do que ao endividamento (obrigaes circulantes). Palavras-chave: Gesto Pblica. Ciclos Polticos. Contabilometria.

1- INTRODUO A partir de 1998, com a possibilidade de reeleio inserida no contexto poltico brasileiro atravs da Constituio, os chefes do poder executivo obtiveram a possibilidade de poder fazer certas manipulaes nas finanas pblicas sob suas administraes, com vistas a impactarem positivamente o eleitorado. Dessa forma, a emenda da reeleio, alm de abrir a possibilidade de manuteno do mandato eleitoral por mais quatro anos, fez emergir os custos e benefcios da manipulao eleitoreira. De um lado esto os benefcios de permanncia do poder, tendo em vista que sero usufrudos pelo prprio poltico reeleito, ou pelo seu sucessor do mesmo partido (ou de uma coalizo), e no por um candidato de oposio. Por outro lado, esses mesmos benefcios devem ser vistos com certo ceticismo, pois os policymakers devem considerar os efeitos negativos futuros de suas prprias polticas (inflao/desemprego). As teorias dos ciclos polticos focalizam suas atenes nas decises (econmicas e/ou polticas) a serem tomadas pelos governantes de forma a induzir sua permanncia no poder. No entanto, apesar do grande espao de manobra do governante, esse incentivo distoro fiscal pode ser reduzido por diversos aspectos. O primeiro, e mais natural, a impossibilidade de reeleio do titular, que tem um nmero de mandatos limitado pelas constituies da

maioria dos pases democrticos. De acordo com MENEGUIN e BUGARIN (2003) inegvel que um governante prefere que seu partido continue no poder; entretanto, seu estmulo no sentido de induzir essa reeleio do partido bem menor do que aquele de induzir sua prpria reeleio, sobretudo quando o candidato do partido adota uma postura poltica de crtica ao governante titular. H ainda que se considerar o efeito das pesquisas de opinio no comportamento do titular. Por exemplo, nas eleies presidenciais de 2006 no Brasil, as pesquisas deixavam clara a alta probabilidade de reeleio do candidato do partido dos trabalhadores (PT). O grande volume de recursos envolvidos no oramento pblico pode transform-lo em poderosa arma de manobra eleitoral, na medida em que o chefe do poder executivo pode manipular a execuo oramentria com fins de promoo pessoal ou partidria ou ambas. Considerando, porm, que o governo nas suas funes alocativa, distributiva e estabilizadora - existe para atender as demandas da coletividade e para proporcionar o bem estar social da populao em geral, os programas governamentais no deveriam ser afetados por essa poltica. O problema que ir nortear este trabalho, com base na anlise do processo eleitoral (2004) das prefeituras fluminenses : Determinados gastos pblicos aumentaram no perodo pr-eleitoral? Esse aumento foi financiado pelo volume de recursos disponveis (receita) ou por endividamento? Como estas possveis manipulaes do oramento pblico influenciaram o comportamento do eleitorado fluminense? Neste sentido, objetivamos, neste artigo, investigar eventuais similaridades nos gastos pblicos municipais fluminenses dos prefeitos que se reelegeram ou elegeram seus sucessores nas eleies de 2004. Inicialmente, procuramos discorrer sobre os gastos pblicos e o instituto da reeleio, alm de examinar os principais modelos que tentam explicar os ciclos econmicos causados por questes polticas. Em seguida, abordamos a coleta de dados e a metodologia estatstica utilizada na pesquisa. Analisamos, ento, os resultados encontrados a partir do tratamento estatstico dos dados coletados e, por fim, apresentamos alguns comentrios finais. 2- REFERENCIAL TERICO Nesta seo so apresentados os fundamentos desta pesquisa. Primeiro so discutidos alguns conceitos da contabilidade e oramento pblicos objeto de anlise do presente estudo. Em seguida analisamos os principais aspectos dos modelos de ciclos polticos existentes na literatura e, por fim, discorremos sobre o instituto da reeleio no Brasil. 2.1 A CONTABILIDADE E O ORAMENTO PBLICOS Oramento pblico o ato administrativo do Poder Executivo revestido de fora legal autorizado pelo Poder Legislativo, o qual estabelece um conjunto de aes governamentais a serem realizadas durante um determinado perodo de tempo. na Lei Oramentria Anual que so estimados os recursos a serem arrecadados (receitas) bem como, fixados o montante das despesas a serem executadas para atender s necessidades da populao e permitir o desenvolvimento das atividades da mquina administrativa. A obedincia ao oramento aprovado pelo poder legislativo integra os deveres do poder executivo, funcionando como um limitador da atuao do executivo. A contabilidade oramentria controla as receitas estimadas e realizadas e as despesas previstas e executadas, evidenciando a origem dos recursos e tambm a sua forma de aplicao. Atravs da anlise do oramento possvel diagnosticar se os recursos so provenientes da atividade normal ao

ente pblico ou se ele est se endividando ou vendendo bens para conseguir recursos e tambm avaliar o montante aplicado na manuteno dos servios pblicos e na formao do patrimnio pblico. Para tal, as receitas e despesas so classificadas em duas categorias econmicas: corrente e capital. Despesa pblica, conforme BALEEIRO (1988) a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, visando a execuo de determinada atividade a cargo do governo. Assim, as despesas pblicas representam todo desembolso financeiro realizado pelo estado, os quais devem gerar a satisfao das necessidades apresentadas pela sociedade (sade, habitao, educao, segurana pblica) atravs da aquisio de bens e servios, bem como, suprir o prprio Estado, capacitando-o para execuo de suas atividades diversas (poltica, administrativa, financeira). Pode ser classificada em diversos aspectos, dentre estes, SILVA (2004) divide-as quanto aos princpios constitucionais, quanto sua natureza, quanto competncia poltico institucional, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade. Para toda e qualquer despesa que integra os oramentos, h que se indicar a sua forma de financiamento, sejam elas receitas tpicas do poder pblico, como o recolhimento de tributos, ou de outras fontes de financiamento, como os emprstimos, conforme os limites impostos pelo artigo 167 da Constituio Federal de 1988 (CF/88), o qual veda: II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; VII - a concesso de crditos ilimitados Os limites da execuo oramentria foram ampliados com a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar 101/2000, a qual estabelece diversos limites relacionados s metas fiscais, despesa com pessoal, dvida consolidada, assim como regras para contratao de operaes de crdito e sanes para o descumprimento dos limites da LRF. NBREGA (2002) afirma que: "O grande princpio da Lei de Responsabilidade Fiscal o princpio do equilbrio fiscal. Esse princpio mais amplo e transcende o mero equilbrio oramentrio. Equilbrio fiscal significa que o Estado dever pautar sua gesto pelo equilbrio entre receitas e despesa. Dessa forma, toda vez que aes ou fatos venham a desviar a gesto da equalizao, medidas devem ser tomadas para que a trajetria de equilbrio seja retomada." As receitas pblicas, de acordo com SILVA (2004), podem ser classificadas em diversos aspectos: quanto a sua natureza, quanto ao poder de tributar, quanto coercitividade, quanto afetao patrimonial, quanto regularidade. As receitas classificadas em Oramentrias englobam todas as receitas, inclusive operaes de crdito autorizadas em lei, excetuadas as extra-oramentrias, as quais so apenas ingresso financeiro de carter temporrio, pois pertence a terceiros da qual o Estado um simples depositrio. A dvida pblica, em geral se divide em dois grandes grupos, da dvida fundada e das operaes de crdito por antecipao de receita. Entretanto existem vrias limitaes para utilizao deste recurso, tais quais: a dvida fundada no pode financiar as despesas correntes e operaes de crdito por antecipao de receita em decorrncia da LRF, tem que ser integralmente liquidada at o dia 10 de dezembro de cada ano; e proibida no ltimo ano de mandato e enquanto existir operao anterior no integralmente resgatada. Diante destes limitadores, h que se considerar as possveis manobras financeiras feitas com os passivos governamentais. O adiamento dos pagamentos dos fornecedores e das demais obrigaes, e o aumento do volume a pagar, torna-se uma fonte temporria de recursos, a qual pode se enquadrar no conceito de dvida flutuante, definida no glossrio constante do stio da STN

como aquela contrada, por um breve e determinado perodo de tempo, quer como administrador de terceiros, confiados sua guarda, quer para atender s momentneas necessidades de caixa. 2.2- MODELOS DE CICLOS POLTICO-ECONMICOS A literatura sobre os ciclos poltico-econmicos procura analisar de que forma a ideologia dos governantes e o seu desejo de serem reeleitos influenciam a evoluo da economia. NORDHAUS (1975) apresentou um dos primeiros modelos sobre esta temtica, com o modelo dos polticos oportunistas, que estimulam a economia na vspera dos escrutnios de forma a aumentarem a sua probabilidade de reeleio e, aps as eleies, eliminam a inflao que resulta deste comportamento atravs de uma recesso. Este modelo admite expectativas adaptativas, o que permite aos governantes escolherem a sua combinao preferida de inflao e desemprego e manipularem sistematicamente o eleitorado antes das eleies. A evoluo da conscincia do eleitorado exigiu a reformulao do modelo de Nordhaus, tendo surgido diversos trabalhos que procuram conciliar a hiptese de polticos oportunistas com eleitores racionais. Estes trabalhos assumem que embora todos os governos sejam oportunistas, eles diferem no seu nvel de competncia que conhecem antes do eleitorado. Os eleitores apenas conseguem determinar a competncia dos governos depois de observarem os resultados econmicos das polticas por estes implementadas. Desta forma, na vspera das eleies, governantes oportunistas tiram partido dessa assimetria de informao procurando sinalizar um elevado grau de competncia ao eleitorado, dando origem ao ciclo poltico-econmico. Entre os modelos racionais de oportunismo destacam-se os trabalhos de ROGOFF e SIBERT (1988) e ROGOFF (1990) segundo os quais, sendo a poltica oramentria um tema de grande complexidade para a maioria dos eleitores, de se esperar que ela seja utilizada pelos governantes para sinalizarem a sua competncia. Em ROGOFF e SIBERT (1988) supe-se que o governo deva providenciar um montante fixo e observvel de bens pblicos, sendo a sua competncia avaliada pelo montante de impostos que tem de cobrar para forneclos. ROGOFF e SIBERT (1988) demonstram que todos os governantes, exceto os menos competentes, aumentam os impostos de forma distorcida na vspera das eleies para transparecerem sua competncia. No modelo de ROGOFF (1990), que enfatiza a composio das despesas pblicas em vez das receitas, os governantes sinalizam a sua competncia aumentando as despesas pblicas em bens e servios e em transferncias e diminuindo o investimento pblico, uma vez que este ltimo apenas se torna visvel em perodos posteriores. A incluso da varivel ideologia poltica/partidria foi proposta por HIBBS (1977) e , dentre outras coisas, afirma que, uma vez no poder, os polticos tentam favorecer os grupos da populao que os elegeram, o que os leva a ter objetivos diferentes (partidos de esquerda versus partidos de direita) quanto evoluo das variveis econmicas. As expectativas racionais, de longa tradio na literatura econmica, foram introduzidas no modelo de ideologia por ALESINA (1987). De acordo com este autor, a incerteza quanto ideologia do partido que ganhar as eleies poder originar erros nas expectativas de inflao para o perodo imediatamente posterior s mesmas. Tornar-se- desta forma possvel aos governantes, em funo de sua ideologia, desviar a taxa de desemprego de seu valor natural imediatamente aps as eleies. Apesar de a literatura internacional sobre ciclos poltico-econmicos ser j bastante extensa, a maioria dos trabalhos empricos analisa o comportamento dos governos centrais. No entanto, j no incio da dcada de 90, ROGOFF (1990) sugeria o interesse de investigar o

poder local. Segundo este autor, os testes empricos referentes existncia de ciclos eleitorais deveriam centrar-se nos instrumentos de polticas oramentrias tendo em vista ser mais fcil aos governantes manipularem as mesmas do que os agregados macroeconmicos. Afirmava, ainda, que para variveis como os impostos e os gastos, seria possvel recorrer a dados referentes aos governos locais, com a vantagem de assim se obter um nmero muito maior de observaes do que em anlises agregadas. Na literatura, os benefcios que provm da manipulao eleitoreira so enfatizados pelos chamados modelos de ciclos polticos oportunsticos, enquanto que os custos so enfatizados pelos modelos de controle eleitoral, conforme classificao sugerida por MENEGUIN e BUGARIN (2001). Estes autores propuseram um modelo segundo o qual um governante tende a maximizar suas aes dentro de um mandato, sem se preocupar com os efeitos futuros, caso no vislumbre a possibilidade de reeleio. Assim, nos casos em que no h reeleio, o dficit do governante que est deixando o mandato elevado, sendo do seu sucessor, portanto, a preocupao com os servios da dvida. Sob a tica de tais consideraes, a reeleio incentivaria os governantes ao no endividamento excessivo, sendo o conservadorismo na poltica fiscal diretamente proporcional possibilidade de reeleio. Na verdade, Meneguin e Bugarin (2001) defendem a reeleio como uma forma de conteno de gastos. O aumento da conscincia do eleitorado, a partir da prpria exposio a um nmero mais elevado de alternativas polticas, permite que seja avaliada de maneira cada vez mais rigorosa tanto a prpria oferta poltica, quanto a gesto dos governos no poder. Alm disso, neste contexto de competio poltica, a manuteno de prticas de manipulao eleitoral fica limitada. Este perfil de eleitor mais consciente acaba impondo certa disciplina aos gastos pblicos. 2.3 - O INSTITUTO DA REELEIO NO BRASIL A emenda constitucional n16 de 1997 introduziu o instituto da reeleio no Brasil, que at ento era proibido para os candidatos a chefe do poder executivo. Desde a primeira Constituio (1891) atual (1988), os legisladores entendiam que no cabia a reeleio no caso brasileiro. Portanto, ainda no se discutia no meio acadmico, para o caso brasileiro, sobre as tendncias de manipulaes da pea oramentria com objetivos de reeleio do chefe do poder executivo. No escrutnio de 1998, com a possibilidade de reeleio implantada, foi observado que no somente o presidente como tambm vrios governadores foram mantidos no poder. Nas eleies municipais de 2000, tambm observamos uma certa tendncia de permanncia dos prefeitos que disputavam o pleito. Tal constatao, aliada s experincias anteriores, reuniu um nmero razovel de lideranas polticas para discutir sobre a supresso da possibilidade de reeleio para os governantes. Um dos argumentos para essa nova alterao constitucional a quase impossibilidade de se controlar o uso da mquina governamental em proveito daqueles que desejam continuar no poder, criando um vis favorvel aos ocupantes de cargos pblicos. Alm disso, argumenta-se que longos perodos de governo como os favorecidos pela reeleio tendem a impulsionar a corrupo, pois aumentam as chances de se formarem grupos destinados a se aproveitar de sua posio na administrao pblica para fins ilegtimos. Considerando a importncia que os eleitores atribuem ao desempenho da economia no momento de votar, fica clara a existncia de um incentivo para que um poltico no poder tente induzir maior crescimento econmico em perodos prximos s eleies de forma a receber o bnus eleitoral desse crescimento. Por outro lado, a reeleio pode ser vista como um mecanismo de controle poltico, na medida em que o eleitorado, no mbito do seu exerccio de cidadania, poderia punir aqueles candidatos que se saram mal na administrao pblica e premiar aqueles que se saram bem.

Segundo NAKAGUMA (2006): A questo reside em se determinar qual entre duas foras contrrias tem prevalecido: se o oportunismo eleitoral, que estimula o governante a adotar polticas expansionistas com o intuito de elevar a probabilidade de se reeleger, ou se o controle poltico exercido pelo eleitorado, que restringe o uso discricionrio e de finalidade meramente eleitoreira dos instrumentos polticos. A primeira tendncia enfatizada pelos modelos de ciclos eleitorais oportunsticos, enquanto a segunda ressaltada pelos modelos de controle eleitoral. 3- OBJETIVOS E METODOLOGIA Nesta pesquisa, foi utilizado um teste no-paramtrico para avaliar a ocorrncia de associaes estatisticamente significativas entre as variveis representando diferentes formas de medir o gasto pblico municipal. Segundo SIEGEL (1995), o teste de Mann-Whitney, aqui utilizado, serve para comprovar se os gastos efetuados nos dois grupos, considerados estatisticamente independentes (no caso, os municpios que tiveram ou no reeleio de prefeito), pertencem ou no mesma populao. A hiptese nula de que os grupos provenham da mesma populao, sendo, neste caso, interpretados como idnticos, a menos da flutuao amostral. Se aceita a hiptese, ser interpretado que no h diferena entre os (tipos de) gastos nos dois grupos de municpios, nos anos decorridos at a reeleio 2001 a 2004. Tambm foi utilizada a anlise de regresso para investigar a relao entre o gasto e seu financiamento, expresso pelas variveis Receita Oramentria, Obrigaes em circulao e Fornecedores do exerccio. Uma funo de regresso mltipla tem o seguinte formato: = 0 + 1 1 + 2 2 + ... + n n + onde: - varivel dependente coeficientes calculados para todas as variveis, incluindo uma constante (beta zero); 1 , 2 , , Xn - valor assumido por cada varivel explicativa da funo, podendo ter n ocorrncias em uma funo de regresso mltipla; termo de erro estocstico, obtido apenas indiretamente atravs do resduo da amostra.

O clculo (ou estimao) dos parmetros da regresso linear mltipla geralmente feito pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios, que possui caractersticas estatsticas que atendem melhor s necessidades do modelo: 1- os valores de cada parmetro so facilmente calculados, pois derivam unicamente dos valores das variveis dependentes e explicativas que compem a amostra do estudo. 2- gerado um nico valor para o parmetro de cada varivel explicativa, e no uma faixa de valores possveis. 3- facilidade de se gerar a reta de regresso da amostra com as seguintes propriedades: (a) o valor estimado para a varivel dependente da amostra igual ao da populao, (b) a reta cruza as mdias da varivel dependente e das variveis explicativas da amostra, (c) o resduo apresenta um valor mdio dos resduos igual zero, no possuindo correlao com a varivel dependente e nem sequer com as variveis explicativas. A utilizao do mtodo dos mnimos quadrados ordinrios para a estimao dos parmetros da funo de regresso linear mltipla no garante que o modelo atenda s necessidades usuais em uma pesquisa emprica. O objetivo, ao estimar estes parmetros, no somente o de obter os valores dos coeficientes (desconhecidos) das variveis, mas tambm, se assim se desejar, possibilitar que sejam feitas inferncias sobre os valores destes parmetros

na populao, saber quo prximos os valores da varivel dependente e das variveis explicativas esto dos valores reais da populao, ou ainda, saber se a forma funcional do modelo est correta. Desta forma, faz-se necessrio que o modelo atenda a dez hipteses (GUJARATI, 2000), que validaro o modelo para que possam ser feitas interpretaes vlidas sobre os seus resultados. Assim sendo, o modelo ser analisado com base nos critrios acima descritos, tendo sempre em mente a afirmao de GUJARATI (2000) de que, na anlise de um modelo economtrico, (o) fator crtico so as expectativas tericas subjacentes ao modelo em termos de sinais a priori dos coeficientes das variveis que entram no modelo e (...) sua significncia estatstica. Estudos anteriores sobre o tema mostram como as decises dos governantes so afetadas pela possibilidade de permanncia no governo, em especial as decises referentes aos gastos pblicos. Podemos confirmar essa intuio com uma regresso em que se estude o grau de associao linear entre os dispndios per capita realizados pelos governos municipais em ano eleitoral e o fato de o prefeito ter conseguido reeleger-se ou no. Assim sendo, o objetivo do presente trabalho analisar o papel daqueles gastos pblicos que tendem a agradar aos eleitores dos municpios do estado do Rio de Janeiro em termos do calendrio eleitoral. A fonte de dados para essa anlise o banco de dados disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) que trata das Finanas do Brasil Receitas e Despesas dos Municpios (FINBRA). Foram includos no estudo apenas aqueles municpios para os quais no faltava nenhuma informao naquele banco de dados; possvel que, se a eliminao tivesse sido algo mais seletiva, a amostra final poderia ter sido um pouco maior. Os valores correntes foram transformados em valores reais de 2005 por meio do deflator implcito do PIB; como se trata de uma cross section para 2004, esta correo no seria estritamente necessria. Finalmente, as variveis fiscais foram transformadas para valores per capita a fim de corrigir eventuais distores nos resultados devido a diferenas de tamanho entre os municpios. 4. ANLISE DOS RESULTADOS Os resultados para os testes de diferena nos gastos (ver Tabelas 4.1. a 4.4.) entre os dois grupos de municpios, para os anos de 2001 a 2004 (teste de Mann-Whitney), mostram que no h diferenas significativas entre os grupos no que diz respeito aos tipos de gastos realizados pelos prefeitos. Alis, as significncias obtidas foram todas superiores a 10%. No caso das regresses (ver Tabelas 4.5. a 4.8.), os resultados podem ser considerados muito bons, dado que se trata de uma cross section de municpios para 2004 e o R2 ajustado variou entre 0, 563 e 0,637, sugerindo que as equaes tem elevado poder explicativo. Em todas as equaes as variveis explicativas foram altamente significativas, e os sinais se repetiram de forma consistente, indicando complementaridade entre receitas e obrigaes, e substituio entre receitas e fornecedores. A receita per capita aparece como a varivel que melhor explica o aumento dos gastos pblicos no ano eleitoral, com coeficientes estatisticamente significativos, mostrando que o montante de despesas est mais associado ao montante de recursos disponveis pela prefeitura do que ao endividamento (obrigaes circulantes). Isso parece indicar uma certa preocupao dos policymakers no sentido de no se endividarem demasiadamente, pois eles mesmos arcaro com as conseqncias no caso de confirmao de sua reeleio; alm disso h que se levar em considerao, tambm, a possvel influncia da Lei de Responsabilidade Fiscal. Entretanto, ressalta-se que estes resultados devem ser olhados com cautela, dado que as receitas aqui consideradas so as oramentrias, no tendo sido feita a subdiviso das receitas em tributrias, industriais, e servios, dentre outras.

No caso das despesas corrente, oramentria e de pessoal, os resultados obtidos pelos testes apresentam evidncias estatisticamente significativas (a 5%) de impulsos positivos ocorridos no ano eleitoral de 2004 para os casos em que houve reeleio do governante. Para os gastos em investimento - tambm estatisticamente significativos (a 5%) - os resultados sugerem menor manipulao desta varivel e que, alm disto, devam existir outros itens que possam ajudar a explicar este tipo de gasto, o que j era de se esperar, por estar mais relacionado s obrigaes exigveis a longo prazo. 5. COMENTRIOS FINAIS Tradicionalmente, os estudos sobre os chamados Ciclos Polticos ou seja, sobre a existncia de relao cclica entre eleies e variveis socioeconmicas adotam abordagem macroeconmica. Outra abordagem do estudo dos ciclos polticos est relacionada com a anlise do comportamento dos gastos pblicos ( la Rogoff), porm com preocupao basicamente na anlise fiscal. Em seu ilustrativo estudo, PREUSSLER E PORTUGAL (2003) vo alm destas abordagens e analisam tambm o comportamento da varivel dficit fiscal e sua relao com a ocorrncia de eleies. BITTENCOURT (2002) tambm utilizou esta abordagem e, alm disso, analisou as despesas por funo para os estados brasileiros. MENEGUIN e BUGARIN (2001) introduziram a varivel dvida consolidada lquida, deixando aberta a via para estudos que tratem mais diretamente de variveis relacionadas Contabilidade Pblica. O presente trabalho buscou iniciar uma discusso sobre a interao da Contabilometria com a Contabilidade Pblica (ou Governamental) no que diz respeito prestao de informaes quantitativas teis e relevantes para os usurios (tanto os policymakers, quanto o eleitorado). Neste sentido, procuramos analisar o comportamento dos gestores pblicos frente ao calendrio eleitoral, ou seja, a evoluo dos gastos pblicos no perodo de 2001 a 2004. Apesar de diversas limitaes, foi possvel mostrar que, para os municpios fluminenses, o calendrio eleitoral (2004) tambm exerce influncia (estatisticamente) significativa sobre determinados gastos pblicos, mesmo descontando efeitos especficos a cada municpio (a populao, por exemplo). Em outras palavras, o fator ano eleitoral exerce influncia sobre o comportamento da despesa dos municpios fluminenses. Os resultados indicaram, ainda, a receita oramentria como a varivel que mais afeta o aumento dos gastos pblicos no perodo pr-eleitoral, mostrando que o montante de despesas est mais condicionado ao montante de recursos disponveis para a prefeitura do que ao endividamento (obrigaes circulantes).

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ANEXO 1 Tabela 4.1. TESTE DE DIFERENCA NOS GASTOS ENTRE OS DOIS GRUPOS DE MUNICIPIOS 2001 Investimento DORCAM_R DORCOR_ DESPESS_ deflacionado implcito EAL_PERCA REAL_PER REAL_PE PER CAPITA P CAP RCAP Z de Mann-Whitney - 1,248 - 0,539 - 0,340 - 1,219 Significncia. 0,220 0,604 0,747 0,231 Varivel de grupamento: Municpio cujo prefeito foi reeleito em 2004 (sim = 1; no = 0). Tabela 4. 2. TESTE DE DIFERENCA NOS GASTOS ENTRE OS DOIS GRUPOS DE MUNICIPIOS 2002 Investimento deflacionado DORCAM_R DORCOR_ DESPESS_ implcito PER EAL_PERCA REAL_PER REAL_PER CAPITA P CAP CAP Z de Mann-Whitney -,284 -,085 -,425 -,142 Significncia ,790 ,944 ,685 ,900 Varivel de grupamento: Municpio cujo prefeito foi reeleito em 2004 (sim = 1; no = 0). Tabela 4. 3. TESTE DE DIFERENCA NOS GASTOS ENTRE OS DOIS GRUPOS DE MUNICIPIOS 2003 Investimento DORCAM_R DORCOR_ DESPESS_ deflacionado EAL_PERCA REAL_PER REAL_PER implcito PER P CAP CAP CAPITA Z de Mann-Whitney - 0,482 - 0,624 - 0,822 - 0,142 Significncia 0,644 0,547 0,424 0,900 Varivel de grupamento: Municpio cujo prefeito foi reeleito em 2004 (sim = 1; no = 0). Tabela 4. 4. TESTE DE DIFERENCA NOS GASTOS ENTRE OS DOIS GRUPOS DE MUNICIPIOS 2004 Investimento DORCAM_R DORCOR_ DESPESS_ deflacionado EAL_PERCA REAL_PER REAL_PER implcito PER P CAP CAP CAPITA Z de Mann-Whitney - 0,057 - 0,737 - 0,794 - 0,454 Significncia 0,967 0,474 0,440 0,664 Varivel de grupamento: Municpio cujo prefeito foi reeleito em 2004 (sim = 1; no = 0).

REGRESSES ENTRE CADA VARIVEL DE GASTO E AS FONTES DE FINANCIAMENTO EM 2004 Tabela 4. 5. DESPESA CORRENTE Coeficientes Coeficientes T Signific. Padronizados B Erro Padro Beta (Constante) 399,909 150,401 2,659 0012 RECORCA_REAL_PERCAP 0,364 0,060 0,638 6,099 0,000 OBRIGCIRC_REAL_PERCAP 3,031 0,971 0,361 3,123 0,004 FORNEXE_REAL_PERCAP - 5,139 2,480 - 0,224 - 2,072 0,046 R2 ajust = 0,634 F(3;36) = 23,507 significativo a 5 % Tabela 4. 6. DESPESA ORAMENTRIA Coeficientes Coeficientes T Signific. Padronizados B Erro Padro Beta (Constante) 343,264 197,624 1,737 0,091 RECORCA_REAL_PERCAP 0,451 0,078 0,600 5,755 0,000 OBRIGCIRC_REAL_PERCAP 4,619 1,275 0,418 3,622 0,001 FORNEXE_REAL_PERCAP - 7,482 3,259 - 0,247 - 2,296 0,028 2 R ajust = 0,637 F(3;36) = 23,807 significativo a 5 % Tabela 4. 7. DESPESA COM PESSOAL Coeficientes Coeficientes T Padronizados B Erro Padro Beta (Constante) 287,395 73,230 3,925 RECORCA_REAL_PERCAP 0,163 0,029 0,616 5,615 OBRIGCIRC_REAL_PERCAP 1,398 0,473 0,359 2,958 FORNEXE_REAL_PERCAP - 2,423 1,208 - 0,227 - 2,007 R2 ajust = 0,598 F(3;36) = 20,301 significativo a 5 % Tabela 4. 8. DESPESA DE INVESTIMENTO Coeficientes Coeficientes T Padronizados B Erro Padro Beta (Constante) - 67,852 56,359 - 1,204 RECORCA_REAL_PERCAP 0,086 0,022 0,439 3,839 OBRIGCIRC_REAL_PERCAP 1,579 0,364 0,550 4,343 FORNEXE_REAL_PERCAP - 2,375 0,929 - 0,302 - 2,555 R2 ajust = 0,563 F(3;36) = 17,744 significativo a 5 %.

Signif. 0,000 0,000 0,005 0,052

Signif. 0,236 0,000 0,000 0,015

MUNICIPIOS ANALISADOS NO TRABALHO ANGRA DOS REIS BARRA DO PIRAI BARRA MANSA BELFORD ROXO BOM JESUS DO ITABAPOANA CONCEICAO DE MACABU DUAS BARRAS ENGENHEIRO PAULO DE FRONTIN ITAGUAI ITALVA ITAPERUNA LAJE DO MURIAE MACAE MACUCO MANGARATIBA MENDES NILOPOLIS NITEROI NOVA FRIBURGO NOVA IGUACU PARATI PATI DO ALFERES PETROPOLIS PINHEIRAL PIRAI QUATIS QUISSAMA RESENDE RIO DAS FLORES RIO DE JANEIRO SANTA MARIA MADALENA SAPUCAIA SILVA JARDIM SANTO ANTONIO DE PADUA SAO FIDELIS SAO GONCALO SAO JOSE DE UBA TERESOPOLIS VARRE-SAI VOLTA REDONDA