Mrio

Pinto

Anlise Social, vol. xxviii (123-124), 1993 (4.-5.), 753-774

Liberdades de aprender e de ensinar: escola privada e escola pblica **

1. QUESTES PREVIAS
a) OBJECTO DO PRESENTE ENSAIO

Uma primeira observao. Este texto no visa ocupar-se directamente das liberdades de aprender e de ensinar. Supondo, evidentemente, um entendimento dessas liberdades, ele constitui um ensaio acerca da sua incidncia sobre a escola privada e a escola pblica. Trata-se de ver como que as liberdades de aprender e de ensinar se podem exercitar na escola privada e como que essas mesmas liberdades de aprender e de ensinar se podem exercitar na escola pblica. Aps o que ficar claro o alcance da escola privada e o da escola pblica na finalidade primacial que lhes compete: a de serem instrumento da liberdade de aprender e da liberdade de ensinar. A questo que assim se levanta , portanto, a questo principiolgica da alternativa entre escola pblica e escola privada luz das liberdades fundamentais de aprender e de ensinar reconhecidas na Constituio. Numa outra imagem para significar o objectivo desta exposio, poderia ainda dizer-se que ele consiste em exercitar uma leitura rigorosa da escola particular e da escola pblica na pauta das liberdades de aprender e de ensinar.
* Faculdade de Direito da Universidade Catlica. ** Este ensaio, originalmente elaborado para se integrar numa obra colectiva sobe a temtica da escola privada, filia-se numa viso do mundo e da vida que muito deve a duas figuras que decisivamente influenciaram a minha formao: D. Antnio Ferreira Gomes e Adrito Sedas Nunes. De certo modo, portanto, ele substancialmente uma homenagem a ambos, que, alis, to profunda e reciprocamente se admiraram e estimaram. neste esprito que me especialmente grato oferec-lo tambm para a publicao que vai homenagear o mais ilustre socilogo portugus e grande pensador social, que foi o meu querido e saudoso amigo e companheiro Adrito Sedas Nunes. Advirta-se o leitor de que o ensaio foi vertido num discurso escrito para ser oralmente proposto a um auditrio. Na verso aqui apresentada, o texto inteiramente preservado, apenas se tendo deslocado para o rodap algumas referncias e a meno final de um exemplo.

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Tratando-se, por este modo, de estimular uma reflexo sobre fundamentos

situada no campo das ideias e dos princpios, com esta exposio no se comprometer nenhuma apreciao crtica sobre o que em concreto e realmente so hoje as escolas pblicas e as escolas privadas. No que se pretenda, deste modo, significar airrelevnciade uma abordagem analtica e crtica realidade concreta das escolas, pblicas e privadas. S que isso uma outra coisa, muito diferente. Em ltima anlise, o modo como o Estado e os privados (pessoas ou instituies) exercitam, melhor ou pior, as suas atribuies ou os seus direitos, no respeitante escola e no mbito das liberdades fundamentais de aprender e de ensinar, questo da maior importncia, mas no para da tirar fundamento principiolgico contra as liberdades fundamentais de aprender e de ensinar, e to-pouco acerca da natureza essencial das respectivas expresses materiais de exerccio. So sobejamente conhecidas as experincias histricas de teses que pretendem fazer derivar a teorizao dos direitos, liberdades e garantias fundamentais (ou ento a teorizao das suas limitaes, e at da sua supresso) das chamadas anlises sobre o concreto (sempre to politicamente opinveis, ademais). No por isso necessrio abundar na legitimidade de uma abordagem dos direitos, liberdades e garantias pessoais que esteja liberta de dependncias analticas das realidades verificveis no respectivo exerccio (que, de resto, so sempre muito diversificadas no tempo e no espao). Se, a este propsito, o Estado tem alguma tarefa assinalvel, ela a de influir nas realidades para ampliar e facilitar ordenadamente o exerccio das liberdades, e no ser nunca a de fazer o contrrio, como sucedeu em todas as ditaduras, em que a doutrina de Estado partiu da crtica ao exerccio das liberdades para com isso lhes definir e limitar o alcance e o fundamento.

b) O CONCEITO DE ESCOLA PBLICA PRESSUPOSTO

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Uma segunda observao. A escola pblica um conceito demasiado amplo, quando o que se pretende consider-lo como instrumento das liberdades de aprender e de ensinar. Por isso, fica claro que ser objecto de considerao praticamente a escola pblica do perodo da escolaridade obrigatria (que deveria ir at ao fim do secundrio, mas no vai). Em variados aspectos, os problemas das liberdades de aprender e de ensinar so diferentes e especficos quando se colocam na escola superior, ou universitria. Por outro lado, ser pressuposta a escola pblica segundo a concepo predominante que tem existido em Portugal desde h muitas dcadas e que se mantm essencialmente hoje. Isto , uma escola pblica dominada pelo poder poltico e burocrtico, sem descentralizao e sem autonomia. Esta escola pblica apresenta-se como uma escola de projecto educativo de Estado, ou, se se preferir, de projecto educativo poltico, visto que o Estado, e por via poltica, que define o projecto educativo, seja ele qual for. H uma variante

Liberdades de aprender e de ensinar da escola pblica (de projecto educativo de Estado) que est hoje constitucionalmente excluda: a escola doutrinria. Restar, logicamente, a possibilidade de uma escola neutra, que uma concepo expressamente defendida por alguns entre ns. Mais precisamente, ser esta ltima a escola pressuposta, portanto. Rigorosamente, no toda e qualquer ideia possvel de escola pblica que assim fica em causa. Fora daquela concepo bsica de escola pblica que, pelo simples facto de o ser, tem de estar sujeita ao poder poltico e burocrtico, sem descentralizao e sem autonomia de projecto educativo, seria, teoricamente, possvel uma concepo diversa de escola pblica, qual se ajustariam de forma diferente, ou nem mesmo se ajustariam, vrias das consideraes subsequentes. Por exemplo, seria concebvel uma escola pblica onde fosse livre a opo de projecto educativo, naturalmente por parte de professores e de alunos, ou de seus pais. Em grande medida, isso o que se verifica nas universidades pblicas que gozam de autonomia, onde, contudo, a liberdade de aprender dos alunos se exprimir insuficientemente, salvo nalguma rara experincia. Mas esta no a realidade institucional na escola no superior. Observe-se que a escola pblica neutra no perde a sua natureza mesmo quando conceda algum espao facultativo destinado a uma formao de carcter confessional, espao esse que (em alternativa ou no) fica de fora do projecto neutro, designadamente na medida em que a responsabilidade desse espao tambm exteriorizada relativamente ao projecto educativo neutro. Mas deve dizer-se que, neste caso, a escola pblica neutra, como que reconhecendo a sua prpria insuficincia, presta uma homenagem institucional liberdade de aprender e de ensinar, sendo foroso reconhecer a um passo muito significativo no sentido da superao das prprias limitaes. Outros passos mais seriam possveis, e com esses se caminharia exactamente no sentido oposto ao da defesa da escola neutra. Entretanto, repete-se, a escola pblica neutra que ainda subsiste, e por isso ela que se toma como referncia no confronto a que se procede nestas reflexes. Ainda relativamente escola pblica, a crtica ao correspondente modelo (autoritrio, centralizado, burocrtico) nada tem a ver com os seus professores. Pelo contrrio, essa crtica , em grande medida, tambm justificada pelas servides que a escola pblica lhes impe necessariamente, pondo em causa a liberdade de ensinar.

c) UM CONCEITO VERDADEIRO E PRPRIO DE EDUCAO

Finalmente, uma importante advertncia. Em toda a reflexo sempre se perfilhar um conceito verdadeiro e prprio de educao (e isso ainda quando se falar apenas de ensino, porque s marginalmente poder conceber-se ensino sem educao, e seguramente tal no valer quando nos ocuparmos da escola, e sobretudo da escola do perodo da escolaridade obrigatria).

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Sem querer comprometer definies, convir, porm, ilustrar muito brevemente

um conceito de educao. Na sua acepo mais geral, a educao identifica-se com o prprio processo de desenvolvimento, consciente e livre, das faculdades do homem, na sua plena integralidade fsica e espiritual1. Neste processo de desenvolvimento no se pode renunciar resposta ao problema do porqu da existncia sem com isso renunciar prpria existncia, visto que existir humanamente viver significativamente. Neste sentido, um projecto educativo s o ser plenamente se for um projecto livre, consciente e total de desenvolvimento pessoal. Retenham-se estas duas exigncias: por um lado, livre e consciente; por outro lado, total, isto , referido a toda a pessoa e pessoa toda, na sua plenitude de indivduo nico e de membro irredutvel de comunidades. Estas ideias, assim formuladas, no sero, em princpio, contestadas por ningum. O problema comea com o entendimento que dessas formulaes depois decorre, sobretudo para as opes de poltica legislativa e de poltica govemativa. Mas aqui, note-se bem, qualquer tese de uma educao neutra surge logo como uma pura contradio nos termos. 2. LIBERDADE, OU LIBERDADES, DE APRENDER E DE ENSINAR
a) A QUESTO DA ESCOLA COMO QUESTO AINDA NO INTEIRAMENTE PACFICA

A questo da escola , antes e acima de tudo, uma questo de liberdades fundamentais: da liberdade de aprender e da liberdade de ensinar. por isso que ela deve ser equacionada e resolvida, antes e acima de tudo, como questo de exerccio dessas liberdades fundamentais. Esta tese tem de ser confrontada com as vrias posies que pretendem colocar a questo da escola subordinada a outros desgnios. Como sabido, a histria da questo da escola mostra bem claramente que todos os desvios e injustias se deveram a projectos polticos e ideolgicos de hegemonizao da escola para, atravs disso, se obter o domnio dos espritos e das pessoas. Trata-se da questo do ensino como instrumento de poder poltico ou ideolgico. Ora, a superao desta longa sequncia de atentados contra a escola s poder obter-se quando, radicalmente, se colocar a questo na sua sede prpria. Isto : como questo do exerccio das liberdades pessoais de aprender e de ensinar. Infelizmente, no se pode dizer que o debate acerca das liberdades de aprender e de ensinar, e da consequente problemtica da escola privada e da escola pblica, no continue ainda hoje em aberto entre ns, quer no plano das ideias, quer no plano das prticas polticas. Espelho indiscutvel da insuficincia de um consenso poltico a este respeito tem sido a confrontao poltica e constitucional sobre
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Michele Federico Sciacca, ii problema dell` educazione, vol. i, Milo, 1964, p. xvii.

Liberdades de aprender e de ensinar a escola. Com a Constituio de 1976, a questo da escola no ficou consensualmente resolvida, e antes pelo contrrio. Verificou-se, depois disso, no plano poltico-legislativo e no plano das polticas governativas, alguma evoluo positiva aps os erros inadmissveis de 1975 e do texto inicial da Constituio de 1976. Aparentemente, o sentido geral que assumem novas medidas legislativas e de poltica vai no sentido de uma evoluo favorvel liberdade de escola, como expresso genuna e fecunda do exerccio das liberdades de aprender e de ensinar. Isto , por definio, da liberdade de escola privada (particular e cooperativa), forma privada de exerccio autntico e irrecusvel de direitos fundamentais, e ao mesmo tempo de prestao de servios de interesse pblico 2. Mas essa evoluo no se verificou sem numerosas contradies, nem sem constantes resistncias e a conjurao reiterada de velhos fantasmas. Pelo que no pode dizer-se que tenham desaparecido preocupantes sinais de uma possvel agudizao conflitual acerca do problema. No cabendo neste ensaio qualquer anlise histrica da questo da escola em Portugal, limitemo-nos, como ficou dito, sua equacionao actual, como questo de liberdades fundamentais, no quadro da Constituio e das leis e numa abordagem comparativa entre a escola pblica e a escola privada. Mas, se comemos por enunciar a tese de que a questo da escola , antes e acima de tudo, uma questo de liberdades de aprender e de ensinar, teremos de considerar a prioridade destas liberdades fundamentais na Constituio. Para isso devemos recordar as matrizes constitucionais.
b) AS LIBERDADES DE APRENDER E DE ENSINAR NA CONSTITUIO ACTUAL

A Constituio actual refere-se ao problema das liberdades de aprender e de ensinar em dois lugares, que importa distinguir. Num primeiro lugar, com o artigo 43., consagra a liberdade de aprender e ensinar, integradamente no conjunto dos direitos, liberdades e garantias pessoais, constantes do captulo i do ttulo II da parte i da CRP. Num segundo lugar, com os artigos 73. a 77., consagra os direitos sociais relativos educao e ao ensino, agora num lugar sistemtico diferente: no captulo iii (direitos e deveres culturais) do ttulo iii da mesma parte i.
2 Consideramos a escola particular e a escola cooperativa como modalidades de escola privada, pelo que ambas ficam includas, sem necessidade de expressa referncia, sempre que se diga escola privada. Inclinamo-nos, contudo, a considerar que o melhor entendimento para a escola cooperativa seria o de a fazer corresponder ao sector social, distinto do sector pblico, como do sector privado, mas particular. A Constituio distingue o sector cooperativo e social do sector pblico e do sector privado, basicamente sobre o critrio da propriedade [artigos 80., alnea b), e 82.]. Mas claro que a distino constitucional no se justificaria se apenas quisesse traduzir uma classificao de tipos de direito de propriedade. Assim, o sector social, e desde logo no mbito da escola, aguarda desenvolvimentos poltico-legislativos que so muito desejveis.

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Mrio Pinto No captulo em que se consagram os direitos, liberdades e garantias pessoais est consagrada a liberdade de aprender e ensinar nos seguintes termos constantes do j mencionado artigo 43.: 1 garantida a liberdade de aprender e ensinar. 2 O Estado no pode atribuir-se o direito de programar a educao e a cultura segundo quaisquer directrizes filosficas, estticas, polticas, ideolgicas ou religiosas. 3 O ensino pblico no ser confessional. 4 garantido o direito de criao de escolas particulares e cooperativas. No captulo dos direitos e deveres culturais (integrado no ttulo dedicado aos direitos econmicos, sociais e culturais) indispensvel a leitura, pelo menos, dos n.os 1 e 2 do artigo 73., do n. 1 do artigo 74. e ainda do artigo 75. Registe-se o texto dos n.os 1 e 2 do artigo 73. (educao, cultura e cincia): 1 Todos tm direito educao e cultura. 2 O Estado promove a democratizao da educao e as demais condies para que a educao, realizada atravs da escola e de outros meios formativos, contribua para o desenvolvimento da personalidade, para o progresso social e para a participao democrtica na vida colectiva. Por sua vez, o seguinte o teor do n. 1 do artigo 74. (ensino): 1 Todos tm o direito ao ensino com garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar. Finalmente, l-se no artigo 75. (ensino pblico, particular e cooperativo): 1 O Estado criar uma rede de estabelecimentos pblicos de ensino que cubra as necessidades de toda a populao. 2 O Estado reconhece e fiscaliza o ensino particular e cooperativo, nos termos da lei. Uma leitura sistematizada destas disposies constitucionais exige a compreenso prvia da natureza diferente de cada um dos dois conjuntos de direitos: os direitosfundamentais pessoais de liberdade (referidos na Constituio como direitos, liberdades e garantias pessoais) e os assim chamados direitos sociais (que a Constituio subdivide em direitos econmicos, sociais e culturais). S ento ser possvel compreender bem as funes e as relaes entre eles.

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c) DIREITOS, LIBERDADES E GARANTIAS E DIREITOS SOCIAIS

Nos manuais dos especialistas constante a referncia, quer histrica, quer dogmtica, s diversas distines que se podem operar no conjunto largo, e em crescimento, dos direitos fundamentais3. Assim, existem, em primeiro lugar, direitos pessoaisfundamentais, que escolas do direito natural historicamente defenderam e a filosofia naturalista da ilustrao recolheu e celebrizou e que possuem o significado essencial de liberdades pblicas configuradas como direitos subjectivos das pessoas perante o Estado. Tratar-se-ia de direitos pessoais fundamentais inatos, que precedem o prprio Estado, e por isso mesmo se chamam direitos naturais. sobre esses direitos que o Estado se funda; e por isso constitui fim do Estado precisamente respeitar e fazer respeitar esses direitos, isto , garanti-los. O que estes direitos reclamam do Estado, em primeiro lugar, uma absteno, ou seja, uma no interferncia, uma no invaso do que essencialmente espao de liberdade individual. O Estado deve, alm disso, proibir a todos e cada um dos cidados que ofendam as liberdades fundamentais de todos e cada um dos outros cidados, porque esses direitos se opem no s ao Estado, como tambm aos indivduos entre si. Nesta medida, o Estado garante essas liberdades fundamentais, e por isso se fala tambm de garantias fundamentais. Uma segunda categoria de direitos fundamentais, tipicamente includos nas declaraes polticas de direitos fundamentais, constituda por direitos dos cidados, isto , por direitos dos indivduos, j no enquanto precedentes do prprio Estado, mas sim enquanto membros de uma comunidade jurdico-poltica. Digamos: como que na sua converso em cidados. Precisamente por isso se chamariam direitos cvicos, ou direitos polticos. Estas duas categorias de direitos fundamentais foram bem caracterizados por Burdeau, como sabido, correspondentemente a duas expresses da liberdade: liberdade-autonomia, os primeiros, e liberdade-participao, os segundos. Verifica-se, para cada uma destas duas categorias, uma funcionalidade diferente. Os primeiros constituem esferas de determinao puramente privadas, mediante a definio dessas esferas como um limite absoluto aco do poder poltico, em qualquer das suas formas, legislativa, judicial ou administrativa. Visa-se defender a autonomia individual perante as funes e as coaces do poder. Afirma-se aquela parte da existncia individual que no fica sujeita autoridade do grupo, na qual reina a liberdade individual, plena, soberana e inviolvel de determinao. Diversamente, os direitos da segunda categoria, que exprimem a liberdade-participao, visam coisa muito diferente, a saber, o controle dos governantes pelos governados. Historicamente, surgiu mais tarde uma terceira categoria de direitos fundamentais, chamados direitos sociais, por vezes referidos menos sinteticamente
3 Cf., entre ns, designadamente, Vieira de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, Coimbra, 1983, e Gomes Canotilho, Direito Constitucional, Coimbra, 1986.

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por direitos econmicos e sociais, ou ainda por direitos econmicos, sociais e

culturais. Estes direitos no supem uma absteno do Estado (como os direitos de liberdade), nem visam o controle do Estado, ou a democratizao (como os direitos polticos), mas constituem para os indivduos poderes de exigncia relativamente a prestaes do Estado. Ao contrrio das duas categorias de direitos anteriormente referidas, correspondentes ao sentido mais tradicional, no se trata aqui de poderes de proibir, mas sim de poderes de exigir. Teramos, assim, como que uma trplice estrutura de direitos fundamentais, cujas diferenas funcionais se exprimem quando referida atravs da expresso direitos liberais, direitos democrticos e direitos sociais. Os primeiros, liberais porque defendem a pessoa humana do prprio poder do Estado; os segundos, democrticos porque democratizam o prprio poder poltico, tornado poder do povo, dos cidados; os terceiros, sociais porque visam dar expresso solariedade social e oferecer a todos uma base econmica e institucional de garantia concreta de satisfao de necessidades (direitos) fundamentais 4 . Embora a questo assuma grande complexidade dogmtica, no fugir ao olhar do simples leigo que as diferenas estruturais e funcionais entre, por um lado, os direitos liberais e democrticos, chamados direitos, liberdades e garantias pessoais, e, por outro lado, os chamados direitos sociais, se tm de projectar na problemtica da aplicao das respectivas normas constitucionais 5 . Essa diferena pode confirmar-se na nossa Constituio, quando ela determina, no artigo 18., n. 1: Os preceitos constitucionais respeitantes aos direitos, liberdades e garantias so directamente aplicveis e vinculam as entidades pblicas e privadas. Ora, no respeitante s normas que consagram os chamados direitos sociais, nada diz a Constituio 6. E sabido que no se trata de uma inadvertncia ou falha. que, efectivamente, a fora jurdica dos preceitos constitucionais relativos aos direitos fundamentais no a mesma para as duas categorias de direitos, porque, estruturalmente, no pode ser. A fora jurdica dos chamados direitos sociais sofre da prpria natureza do contedo dos respectivos preceitos, que indeterminado ou s pode ser considerado determinado pela Constituio num mnimo, dependendo da vontade do legislador ordinrio, salvos os casos excepcionais de constitucionalizao7.
4 Para maiores desenvolvimentos, pode consultar-se, de entre a bibliografia portuguesa, Vieira de Andrade, ob. cit., Gomes Canotilho, ob. cit., Jorge Miranda, A Constituio de 1976, Lisboa, 1978, e A Declarao Universal e os Pactos Internacionais de Direitos do Homem, Lisboa, 1977, Rui Machete, Os Direitos do Homem no Mundo, Lisboa, 1977, Marcelo Rebelo de Sousa, Direito Constitucional, Braga, 1979, e Vital Moreira e G. Canotilho, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra, 1978. 5 Advirta-se que esta distino, se sugestiva num plano geral, sofre, na sistematizao concreta do conjunto dos direitos fundamentais, uma por vezes importante reconverso sistemtica, na medida em que os direitos se conjugam entre si. 6 Cf. Vieira de Andrade, ob. cit., p. 254. 7 Id., ibid., pp. 300 e segs.

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Liberdades de aprender e de ensinar Seja, porm, como for, o que nunca poder entender-se que o dever do Estado de realizar as prestaes que so o objecto dos direitos sociais possa transformar-se num direito de o Estado suprimir direitos de liberdade, esvaziando as correspondentes autonomias para as substituir pela obrigatoriedade da recepo das suas prestaes. o que sucederia se o direito liberdade de ensino fosse substitudo pela obrigatoriedade da escola pblica, ou do modelo da escola pblica. Postas estas consideraes, necessariamente breves, resultar mais claramente que, tal como enuncimos atrs, mister tomar como fundamento primeiro das nossas reflexes o artigo 43. da Constituio, que consagra a liberdade de aprender e ensinar. E isto porque, tratando-se a de liberdades pessoais fundamentais, a norma que as consagra faz parte do tipo das normas constitucionais que prevem os direitos, liberdades e garantias, que, na lio do Prof. Jorge Miranda8, so sempre preceptivas, ainda quando no exequveis por si mesmas9.
d) AS DUAS LIBERDADES: DE APRENDER E DE ENSINAR

Posto isto, torna-se ainda necessrio, para uma correcta colocao do problema deste ensaio, ter presente uma outra observao. E que a liberdade de aprender e ensinar, consagrada no artigo 43. da CRP 10, se desdobra, rigorosamente, em duas liberdades fundamentais diferentes, que so a liberdade de aprender, por um lado, e a liberdade de ensinar, por outro lado (correspondentemente conhecida distino da doutrina alem entre Lernfreiheit e Lehrfreiheit). Na verdade, o que est em causa so duas liberdades distintas, embora correlatas, desde logo porque no seu exerccio no pode deixar de se admitir a possibilidade, e at mesmo a habitualidade, de uma coliso, de uma recproca conflitualidade. por isso que a expresso liberdade de aprender e de ensinar, constante do texto constitucional, deve considerar-se incorrecta. Seria prefervel dizer liberdade de aprender e liberdade de ensinar, ou ento liberdades (no plural) de aprender e de ensinar. Tratando-se de liberdades fundamentais, todas as pessoas so titulares de ambas as liberdades, quer da liberdade de aprender, quer da liberdade de ensinar. No plano prtico-jurdico, contudo, h que considerar as coisas na perspectiva das relaes sociais entre pessoas privadas (singulares e colectivas) e entre pessoas privadas e Estado. E, quando encaramos essas relaes, a tipicamente
Cf. A Constituio de 1976y Lisboa, 1978, p. 334. Enquanto, e ainda de acordo com o Prof. Jorge Miranda, as normas que prevem os direitos sociais so, em larga escala, normas constitucionais programticas (ibid.). 10 Esta a expresso da rubrica constitucional do artigo 43., bem como do texto do n. 1, qual preferimos a expresso liberdades (no plural) de aprender e de ensinar, pelas razes adiante expostas.
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Mrio Pinto se encontram, no tocante nossa questo, de um lado, quem ensina (e acerca de quem se problematiza sobretudo a liberdade de ensinar) e, de outro lado, quem aprende (e relativamente a quem h que considerar a sua liberdade de aprender, exercida directamente por si ou pelos pais). Olhando esta relao, evite-se cair na iluso grosseira de ver na liberdade de ensinar o lado activo da relao, isto , o lado do direito, e na liberdade de aprender o lado passivo, isto , o lado da obrigao ou da sujeio. Nada seria mais lamentavelmente errado. Com efeito, note-se bem que ambas as liberdades so substantivamente autnomas. Aquela viso simplificada e grosseira pode explicar-se, mas no pode justificar-se. Ela baseia-se na correlao que se estabelece nas relaes de educao. Realmente, para o exerccio das liberdades de aprender e de ensinar , em princpio, necessrio que, pelo menos, duas pessoas se considerem: a que exercita a sua liberdade de ensinar e a que exercita (ou no?) a sua liberdade de aprender. Pois exactamente, a questo que tem de se levantar aqui a da cuidadosa considerao desta relao, ponderando bem como que nela as duas liberdades se conjugam, ou devem conjugar.
e) A CONJUGAO DAS DUAS LIBERDADES NO MERCADO JURDICO

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Na prtica, o exerccio das liberdades fundamentais levanta problemas por vezes difceis. A sua correcta resoluo passa sempre, contudo, por uma matriz de relaes livres. A este respeito, essencial o conceito de mercado poltico-jurdico das liberdades. Como evidente, quer terica, quer praticamente, a relao de aprendizagem-ensino, na medida em que exprime o encontro de duas liberdades, exige necessariamente um mercado, isto , um espao livre de encontro entre propostas que possam satisfazer-se livremente em conjugao recproca. Com efeito, difcil ser falar em liberdade de aprender (pelo menos) se no for possvel afirmar que a liberdade de cada um se exprime, em medida mnima essencial, como liberdade de escolha, como autonomia conjugada com outra autonomia, assim nascendo relaes livres de aprendizagem e de ensino entre educando e educador. Estas relaes livres devem poder manifestar-se como relaes pessoais, entre pessoas humanas, entre homens concretos. Qualquer organizao do ensino que esquea esta radicalidade constitui uma mistificao, que pode travestir-se de muitos vus, ideolgicos ou outros, sejam eles quais forem, sem que, porm, com isso consiga alcanar autenticidade. Esta uma tese essencial. Diga-se mais uma vez que as dificuldades de triunfo desta tese essencial so geradas pelos frequentes desgnios de dominao do ensino, que no passam

Liberdades de aprender e de ensinar de abusos do poder de ensinar, e portanto de uma violao da liberdade de aprender. Estes desvios encontram grandes facilidades na circunstncia de que, sendo embora o mercado das liberdades de aprender e de ensinar refervel, no plano terico, s pessoas humanas, na prtica ele preenchido por organizaes, pblicas e privadas, e mais correntemente por escolas, na medida em que o ensino ensino organizado e institucionalizado. Daqui um melindre maior da questo quando a escola no , ela mesma, uma escola que seja expresso da liberdade das pessoas (porque, quando o , ento ela j uma forma de exprimir a liberdade de aprender e de ensinar daqueles que livremente a criaram e a escolheram para aprender e para ensinar). Advirta-se que as pessoas colectivas, ou as comunidades, tambm so titulares de deveres e de direitos fundamentais, designadamente, ainda que num plano subsidirio e instrumental, do direito de ensinar. Desde logo, as famlias, e as comunidades primrias, mas ainda as associaes, sobretudo as associaes de tendncia, as cooperativas, as igrejas, etc. Mas no o Estado, note-se bem; o Estado, que intervm na rea da educao de forma to importante, no , ele prprio, titular do direito de ensinar, reencontrando-se tambm aqui a relevncia da importante distino entre sociedade civil e Estado n . consensual que o Estado intervm, e deve intervir, para garantir a liberdade de educao e de ensino das pessoas, das famlias e das demais instituies e para satisfazer o direito social educao e ao ensino das pessoas, sobretudo dos jovens. Esta funo essencialmente ordenadora e promotora (e s subsidiariamente poder ser fornecedora, pois que, de outro modo, o Estado substitui-se aos titulares dos direitos). , portanto, neste complexo enredo de actores individuais e colectivos, e sobretudo perante o actor que o Estado, que se joga o destino das liberdades de aprender e de ensinar das pessoas. E aqui residem enormes dificuldades. Porm, continua a poder dizer-se que, ao fim e ao cabo, as questes do respeito e da satisfao das liberdades de aprender e de ensinar se colocam praticamente sobretudo na escola. assim que chegamos questo da liberdade de escola, como expresso privilegiada de liberdade de aprender e de ensinar, isto , como liberdade de criao e de oferta de projecto educativo, por sua vez oferecido liberdade de escolha das pessoas, assim se realizando, por forma excelente, o encontro livre entre as liberdades de aprender e de ensinar. Insista-se, porque verdadeiramente crucial, na ideia de que, se as liberdades de aprender e de ensinar so liberdades pessoais, no se podero excluir do mbito dessas liberdades aquelas formas de exerccio que no passam de uma organizao livre das pessoas para esse exerccio colectivamente. Esta a questo de reconhecer a liberdade de escola como forma de os indivduos, titulares das liberdades
11 Sobre a questo dos direitos fundamentais das pessoas colectivas, cf. Vieira de Andrade, ob. cit.y pp. 175 e segs.

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de aprender e de ensinar, exercerem as suas liberdades organizadamente,

criando instituies, pessoas colectivas, suportes de escolas ou escolas elas prprias.
f) AS DUAS LIBERDADES E A PRIORIDADE DA LIBERDADE DE APRENDER

Ao que ficou dito acerca da conjugao das duas liberdades de aprender e de ensinar deve acrescentar-se uma decisiva preciso respeitante prioridade da liberdade de aprender. , de facto, essencial, a este propsito, a ideia (pouco consciencializada, no raro) de que a liberdade de ensinar s ganha sentido em funo da liberdade de aprender. No ser difcil ver a fundamentao desta tese numa essencial radicalidade da dignidade da pessoa. Com efeito, s porque a pessoa humana, e por ser pessoa, tem o direito fundamental de aprender, que se pe a questo do ensino e da liberdade de ensinar. A dignidade essencial do homem impede absolutamente que ele se possa considerar como objecto da liberdade de ensinar de outro homem. Em contrapartida, a liberdade de ensinar de uma pessoa humana no fica em causa, na sua essncia, nem na sua dignidade, se, por hiptese, faltar quem queira aprender o que ela quer ensinar. Donde resulta, bem claramente, que a prioridade substantiva e jurdica em toda a problemtica da educao, do ensino e da escola pertence liberdade de aprender. E que a liberdade de ensinar se deve considerar como uma liberdade que tem o sentido de (exprimindo embora uma liberdade pessoal do ensinante) servir a liberdade daquele que quer aprender. Ns podemos, de resto, encontrar na nossa lei esta ideia essencial, que poder integrar-se com a Constituio dentro de uma significao evolutiva do texto fundamental. Resulta ela do artigo 1. da Lei n. 9/79, que diz assim: 1 direito fundamental de todo o cidado o pleno desenvolvimento da sua personalidade, aptides e potencialidades, nomeadamente atravs da garantia e do acesso educao. 2 Ao Estado incumbe criar condies que possibilitem o acesso de todos educao e cultura e que permitam igualdade de oportunidades no exerccio da livre escolha entre pluralidade de opes de vias educativas e de condies de ensino. 3 reconhecida aos pais a prioridade na escolha do processo educativo e de ensino para seus filhos. Eis uma proclamao legislativa muito mais consensual do que vrias disposies constitucionais 12, pelo que bem podia constar vantajosamente do
12 Estas disposies da Lei n. 9/79 tiveram os votos favorveis do PSD, do PS e do CDS, que no sucedeu com vrias disposies constitucionais nesta matria.

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Liberdades de aprender e de ensinar texto constitucional. Nela se assume o direito primrio educao e ao ensino, se atribui ao Estado um papel meramente instrumental no sentido de garantir a liberdade e a igualdade de oportunidades e se atribui aos pais (obviamente dos menores) a prioridade na escolha da educao e do ensino. Longe estamos, com esta leitura, dos desgnios e das prticas tradicionalmente dominantes entre ns. Por isso que seja importante acentuar estas ideias e chamar a ateno para as importantes consequncias prticas que delas decorrem (e esto entre ns ainda em aberto) para a ordem social, a ordem econmica, a ordem moral, enfim, a ordem educativa e escolar. Na prtica, h ainda outras razes para a necessidade de acentuao da referida prioridade: so as que se tiram da perversidade dos desgnios de poder poltico ou corporativo. Com efeito, a educao e o ensino so questes por onde as ideologias vem passar os seus interesses de proselitismo e de hegemonia, no raro em grau e em forma de verdadeira monstruosidade, como quando se transforma o sistema educativo em mquina de manipulao e de condicionamento das pessoas ao servio de uma ideologia partidria ou de um poder de Estado. Por outro lado, sucede com frequncia que, no jogo dos interesses corporativos, em que se podem incluir os da burocracia administrativa, as prticas sociais e polticas privilegiam o poder dos mais fortes, que, no caso, no , infelizmente, o poder dos que querem exercitar a sua liberdade de aprender. E, assim, acontece aqui o mesmo que em outras situaes, de que se podem facilmente dar exemplos, como sejam os privilgios dos que exercitam o direito de informao, em comparao com os desfavores dos que invocam o direito informao, as garantias do direito de propriedade, no confronto com a debilidade do direito propriedade, a maior proteco do direito ao trabalho dos que ocupam um posto de trabalho, sem paralelo na fragilidade dos desempregados que pretendem satisfazer o seu direito ao emprego, etc. Em suma, poderamos colocar nos seguintes termos prticos a questo que assim se nos apresenta. Deve o ensino escolar, enquanto actividade que tem de ser juridicamente ordenada pelo Estado, ser concebido e praticado primordialmente com base na liberdade de ensinar (ou, pior ainda, na autoridade poltica de quem regula e, alm disso, organiza o ensino)? Ou deve antes muito claramente ser determinante, e em tudo, a liberdade de aprender? No parece haver lugar a grandes dvidas. Na organizao do ensino o direito de liberdade de aprender que merece a prioridade e o peso determinante. Com esta questo estamos chegados ao mago da problemtica da questo do exerccio das liberdades de aprender e de ensinar na escola privada e na escola pblica, questo para a qual j carremos elementos que so decisivos. , pois, tempo de considerar, para cada uma das duas espcies de escola, a questo da incidncia daquelas duas liberdades de aprender e de ensinar.

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Podemos formular o essencial da questo em duas perguntas. Uma primeira:

possvel que haja liberdade de aprender e de ensinar sem liberdade de escola privada? E uma segunda: possvel que na escola pblica se encontrem, exprimam e satisfaam plenamente as duas liberdades de aprender e de ensinar? 3. AS LIBERDADES DE APRENDER E DE ENSINAR E A ESCOLA PRIVADA Subsistem ainda hoje na Constituio, embora j moderadamente e abalados por fora da interpretao sistemtica, vestgios do esprito estatista-colectivista e jacobino que prevaleceu no texto constitucional de 1976 em matria de liberdade de escola. Para o comprovar basta uma leitura sumria de disposies fundamentais do captulo dedicado aos direitos e deveres culturais. Repare-se. O n. 1 do artigo 73. diz que todos tm direito educao e cultura. O n. 1 do artigo seguinte (74.) diz que todos tm o direito ao ensino com garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar. E o artigo imediatamente seguinte (75.) o que dir na lgica da afirmao dos referidos direitos educao, cultura e ao ensino? Diz que o Estado criar uma rede de estabelecimentos pblicos de ensino que cubra as necessidades de toda a populao e que o Estado fiscaliza o ensino particular e cooperativo, nos termos da lei. Nesta ltima disposio, em que se contm a resposta satisfao dos direitos de liberdade consagrados nas disposies anteriores, que (ainda) se espelham as duas faces de concepo estatista-colectivista que, votada por maioria simples, prevaleceu na Constituinte 13. Por um lado, o Estado deve oferecer (ou impor?) a toda a populao uma rede de estabelecimentos pblicos e, por outro lado, acerca da escola particular, a nica funo do Estado constitucionalizada foi apenas a funo de fiscalizao. Tratando-se a, como se trata, de tornar acessvel a liberdade de ensino, que, por definio, uma liberdade de escolha das pessoas privadas, logo se v qual o vis ideolgico subjacente, que, alis, foi expressamente proclamado e defendido nos debates constituintes 14.
13 No desprezvel que na Constituinte se tenham aprovado as disposies constitucionais por simples maioria e que se tenha fixado para as futuras revises constitucionais a exigncia de uma maioria de dois teros (cf. artigo 286., n. 2, do texto de 1976). Na verdade, se na Constituinte se tivesse deliberado por maioria de dois teros, teramos obtido um texto muito mais consensual, evitando esta dramtica refundio do texto de 1976, que se tem vindo a fazer a penosas prestaes histricas. 14 Para uma crtica histrica e doutrinria ao absolutismo de Estado em matria de educao, leiam-se as consideraes de D. Antnio Ferreira Gomes in D. Antnio Ferreira Gomes, Antologia do Seu Pensamento, vol. iii, Relaes F-Cultura, ed. Fundao Antnio de Almeida, Porto, s. d., mas 1990, pp. 29 e segs., donde apenas se extrai a passagem seguinte (p. 41): Uma das maiores desgraas da nossa Ptria poderamos talvez afoitamente dizer, a maior desgraa da nossa Ptria que o Estado considerou funo sua a instruo e educao, bem como a assistncia, e a nao deixou-se convencer [...] A coisa comeou pela universidade e vai avanando pelos diversos escales, conforme estes assumem interesse poltico.

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Liberdades de aprender e de ensinar Sendo perfeitamente bvio que o ensino particular e cooperativo significa a possibilidade por excelncia de os cidados exercitarem a sua liberdade de ensinar e tambm a sua liberdade de aprender (que a Constituio diz que garante no artigo 43.), e no s de exercitarem esta liberdade, como tambm a de exercitarem o direito educao e cultura de que fala o artigo 73. (e tanto assim que o prprio n. 2 refere a escola como meio formativo ao servio da educao), s pode ento perguntar-se se na nossa Constituio o Estado , ou no , um Estado-educador. Responder-se- que no. E tanto assim que, apesar do programa que os n.os 2, 3 e 4 do artigo 73., bem como o n. 3 do artigo 74., atribuem ao Estado (et pour cause), o clebre n. 2 do artigo 43. diz que o Estado no pode atribuir-se o direito de programar a educao e a cultura segundo quaisquer directrizes filosficas, estticas, polticas, ideolgicas ou religiosas. Quem quer que leia esta disposio constitucional perguntar-se- imediatamente como que a rede pblica de escolas, que deve cobrir as necessidades de toda a populao (ao mesmo tempo que se mantm o ensino particular fiscalizado), pode cumprir o objectivo pleno da educao. E a resposta que no pode, evidentemente. Em tese, as liberdades de aprender e de ensinar (das pessoas) traduzem-se na liberdade de escola, criada e definida pelas pessoas que so titulares dessas liberdades, isto , na liberdade de escola privada: esta , por antonomsia, a escola livre. Um ensino coerente e devidamente estruturado, cobrindo vrias reas cientficas, artsticas, culturais, etc, de modo a poder corresponder a um projecto educativo coerente e global, traduz-se necessariamente numa escola, enquanto organizao. Em consequncia, a escola o meio indispensvel do exerccio da liberdade de aprender e de ensinar. Liberdade de aprender e de ensinar , pois, liberdade de escola. E, forosamente (insista-se), liberdade de escola atribuda aos prprios titulares da liberdade de ensinar e de aprender, isto , s pessoas e s famlias (em primeiro lugar), e depois s diversas instncias privadas da sociedade civil (expresso da liberdade e da sociabilidade pessoal); logo, liberdade de escola privada. Esta evidncia, contudo, tem sido negada por alguns que se declaram defensores da liberdade de aprender e de ensinar e ao mesmo tempo no querem admitir a liberdade de escola privada. Para estes evidente a concepo limitada que propem para as liberdades de aprender e de ensinar, usando o prprio Estado como fautor dessa limitao, sob pretexto da neutralidade estatal. Como se liberdade fosse o mesmo que neutralidade; como se o Estado, em vez de garantir a liberdade de aprender, tivesse de garantir a uniformidade de aprender; como se, em vez de garantir a liberdade de ensinar, o Estado tivesse primordialmente de limitar e vigiar a iniciativa e actividade dos que ensinam, tal como se de uma actividade perigosa se tratasse. Na verdade, se a escola exprime concretamente as liberdades de aprender e de ensinar, no deixa de ser estranho que muitos dos que se mostram sempre sensveis considerao das questes no plano concreto desprezem aqui essa

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perspectiva concreta. Estranho, mas afinal bem compreensvel, porque o seu

desgnio de restrio das liberdades de aprender e de ensinar , afinal, bvio, quando pretendem substituir essas liberdades por um sistema de ensino dado, definido pelo Estado em certos termos (pblico, laico, neutro, etc). Ora uma escola livre , por definio, e como j foi dito, um encontro livre entre os que exercem a sua liberdade de aprender e os que exercem a sua liberdade de ensinar. Um espao onde livremente se exprime um projecto educativo, optado por educadores e educandos. E um espao indispensvel na medida da indispensabilidade da escola. Claro que fora da escola livre, fora desta forma de encontro de liberdades, h ainda um significativo campo de relaes livres ensino-aprendizagem. Desde logo no seio da famlia, passando pela vida interna de vrias instituies, de entre as quais haver que salientar as igrejas. Mas a escola moderna assume nesta questo uma importncia prtica enorme, ao ponto de no ser hoje possvel (lembremo-nos da escolaridade obrigatria) dispensar a escola do processo de educao de todas as pessoas nas sociedades actuais. Perante esta situao, como pode ser possvel, para alguns, no reconhecer a liberdade de escola privada como a prpria liberdade de ensinar e de aprender 15? As razes de uma tal posio s podem ter como fundamento a no aceitao esclarecida e plena de que as liberdades de aprender e de ensinar so tituladas pelas pessoas, a recusa de que o Estado aqui, no tendo o direito de ensinar, apenas tem o dever de garantir o ensino (desde logo garantir financeiramente o sistema escolar), mas em termos de liberdade de escola, isto , disciplinando as liberdades de aprender e de ensinar dos cidados sem com isso as limitar, e sem assumir a quaisquer posies de tendncia, nem mesmo de tendncia que se presuma de neutra e que s pode definir-se como tal pela oposio a legtimas opes dos cidados (logo, como alternativa a elas, o que ilegtimo, porque o Estado no entra, nem pela negativa, no terreno das opes de projecto educativo). Dito de outra maneira: as razes daquela posio, ainda que j se considerem entradas em prticas correntes e generalizadas, assumidas pelos modelos do Estado social moderno (talvez justificveis historicamente), so, de facto, tributrias de concepes jacobinas, ou de Estado-providencialista (por vezes mesmo totalitrias), que atribuem ao Estado um papel substantivo no domnio do ensino, em detrimento dos direitos das pessoas, particularmente dos alunos e dos pais. Esta recusa hoje impossvel face ao n. 4 do artigo 43. da CRP, introduzido na reviso constitucional de 1982, que diz assim: garantido o direito de criao de escolas particulares e cooperativas. Este acrescento s pode interpre15 Recorde-se a recusa formal do PCP e do PS na Assembleia Constituinte consagrao do direito fundamental de criao de escolas particulares, direito esse que depois da reviso de 1982 foi garantido no n. 4 do artigo 43. da CRP. Naquela altura foi claramente dito pelos porta-vozes daqueles partidos que no havia que reconhecer um direito de criao de escola [cf. Dirio da Assembleia Constituinte, p. 1963, declaraes dos deputados Vital Moreira (PCP) e Carlos Lage (PS)].

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Liberdades de aprender e de ensinar tar-se precisamente como o reconhecimento da ideia de que a liberdade de escola indissocivel das liberdades de aprender e de ensinar. Porm, dir-se-, como possvel, num tempo como o de hoje, prescindir do Estado no sistema de ensino, como responsvel por uma rede de escolas pblicas? Antes de mais, dever dizer-se que no se trata de prescindir do Estado e da sua aco no campo do ensino; pelo contrrio, trata-se de saber qual , qual deve ser o seu papel. E, desde logo, h dois planos distintos que no podem ser confundidos. Um deles o plano dos direitos, liberdades e garantias pessoais fundamentais. neste plano que se situam as liberdades de aprender e de ensinar. O Estado tem aqui o dever de reconhecer consequentemente estas liberdades e de as garantir. o que est no n. 1 do artigo 43. da CRP: garantida a liberdade de aprender e de ensinar. E o que est no citado n. 4 do artigo 43. da CRP: garantido o direito de criao de escolas particulares e cooperativas. Outro plano, como j vimos, o dos chamados direitos sociais, em que atribuio de direitos s pessoas corresponde, para o Estado, o papel de promover a sua satisfao. Aqui o Estado tem o dever de prosseguir esforos para satisfazer as necessidades a que os direitos se referem. Exemplo o do artigo 73. da CRP (todos tm direito educao), bem como o do artigo 74. (todos tm direito ao ensino com garantia do direito igualdade de oportunidades de acesso e xito escolar). Usando as palavras do Prof. Jorge Miranda, a distino entre direitos, liberdades e garantias, de um lado, e direitos sociais, de outro lado, faz-se conforme correspondem a limitaes do poder e tm por contrapartida uma posio de respeito do Estado em face das pessoas, mediante a defesa da legalidade democrtica (no caso dos direitos, liberdades e garantias), ou, diversamente, implicam uma aco positiva do Estado e da sociedade na prestao de bens e servios e consistem na exigncia de um dare ou de um facere 16. E acrescenta o mesmo autor: Enquanto as normas constitucionais que prevem os direitos, liberdades e garantias so sempre preceptivas, ainda quando no exequveis por si mesmas, as normas que prevem os direitos sociais so, em larga escala, normas constitucionais programticas 17. Assim, no haver que confundir. Haver apenas que levar em conta que no pode haver contradio entre os direitos, liberdades e garantias, por um lado, e a poltica social do Estado no mbito das aces desenvolvidas para satisfao dos direitos sociais, por outro. aqui que o Estado portugus tem pecado das vrias formas atravs das quais o seu jacobinismo se tem manifestado18.
Cf, Jorge Miranda, A Constituio de 1976, Lisboa, 1978, p. 334. Id., ibid. 18 Recorde-se o caso lamentvel da recusa de reconhecimento com equiparao do ensino nos seminrios, em que no esteve em causa o seu nvel e os seus contedos, mas apenas a questo do titular das escolas.
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Ao contrrio do que ao longo dos anos tem frequentemente sucedido, a

poltica do Estado para o preenchimento da satisfao do direito social educao e ao ensino deveria consistir prioritariamente na criao de condies para um mais largo e pleno exerccio das liberdades de aprender e de ensinar. Isto , na criao de condies para um mais largo e fcil exerccio do direito de escolha em matria de ensino, como se exige na Lei n. 9/79, artigo 1., n. 2. O que conduz necessariamente escola livre, colocada em igualdade de condies de escolha e de acesso com a escola pblica. E no se argumente com o n. 1 do artigo 75. da CRP, porque nunca esta disposio poderia prejudicar a liberdade de aprender e de ensinar, consagrada no artigo 43., nem to-pouco a garantia da liberdade de criao de escolas privadas, que foi introduzida, note-se bem, na reviso de 1982, por isso mesmo tendo modificado o maior alcance estatista do texto que hoje consta do n. 1 do artigo 75. 4. AS LIBERDADES DE APRENDER E DE ENSINAR E A ESCOLA PBLICA Ponha-se agora a questo acerca da escola pblica: possvel que na escola pblica se exprimam as liberdades de aprender e de ensinar por forma a satisfazer o imperativo constitucional do artigo 43. , a liberdade de aprender e de ensinar? Parece bem que no, ou s muito limitada e dificilmente. o que se procurar comprovar, ainda que de modo sucinto. Por decorrncia do n. 2 do artigo 42. da CRP, o Estado no pode atribuir-se o direito de programar a educao e a cultura segundo quaisquer directrizes filosficas, estticas, polticas, ideolgicas ou religiosas. Nestes termos, dizem alguns, a escola pblica ter de ser neutra 19. Ora, pode ento perguntar-se, como pode conceber-se um projecto educativo neutro? A escola neutra significar uma escola com um ensino amputado das questes em que se discutem e em que que se optam valores e vises do mundo e da vida, porque precisamente a esto em causa opes filosficas, religiosas, culturais, ideolgicas, polticas, estticas. Mas essa escola pode servir a liberdade de ensino? No se v como! Em rigor, uma tal escola no contm um projecto educativo definido pela positiva. E no fcil conceber uma escola sem um qualquer projecto educativo definido pela positiva. Que espcie de referncia educativa pode haver num projecto neutro de escola seno a referncia a pessoas radicalmente mutiladas na sua personalizao? Assim, a escola pblica, pela sua radical deficincia, est condenada a uma satisfao limitada das liberdades de aprender e de ensinar e no permite a
19 Poderia algum perguntar se uma escola eclctica no constituiria uma concepo teoricamente possvel de escola neutra. Um tal projecto revela-se desde logo praticamente impossvel (e de forma irrecusvel nos primeiros graus de ensino), porque exigiria colocar (e abandonar) o educando perante todas as alternativas existentes (e elas seriam sempre infindveis), sem permitir qualquer opo livre do educador. Deste modo, ela conduziria inexistncia de projecto educativo coerente.

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Liberdades de aprender e de ensinar expresso de verdadeiros projectos educativos. Ser sempre uma escola menor. A menos que, ao fim e ao cabo, no respeite a Constituio, pensaro alguns. E pensaro bem, porque, na prtica, a escola pblica e os seus professores no podem fugir a opes que a Constituio probe ao Estado. Nessa medida, abre-se um enorme e gravssimo problema, que o da consistncia do projecto neutro da escola pblica e o do respeito pelas liberdades dos alunos e dos professores. um enorme problema sem soluo: o do programa educativo neutro da escola pblica face sua prpria consistncia e face s liberdades das pessoas. Em rigor, no ser possvel demonstrar que os projectos educativos da escola pblica so neutros. Nos programas das mais diversas disciplinas, na organizao e desenvolvimento das reas, nas metodologias, nas opes pedaggicas, a todo o momento h opes que se inscrevem na ordem dos valores acerca dos quais o Estado no pode tomar partido e s cada um pode escolher. A ideia de que a escola pblica neutra constitui, por isso, um logro, ou ento uma ideia dolosamente confusa. Mas vamos ainda considerar o argumento de algum que diga: coerente ou no, e por absurdo que seja como verdadeiro projecto educativo, o projecto da escola pblica neutra tambm traduz uma opo. Pois ento seja: restar ento considerar a escola pblica como uma simples opo, como um projecto (embora mau) que se oferece escolha livre das pessoas. S que isso exigir que a escola pblica perca toda e qualquer vantagem ou privilgio relativamente escola privada. De outro modo, ela transforma-se numa opo que obrigatria, ou em maior ou menor medida forosa! Ora, se a liberdade de ensino uma liberdade de escolha, ento a liberdade s existir na medida em que a escola pblica neutra no for obrigatria nem forosa, mas for sim meramente alternativa. Dito de outra maneira: a liberdade s existe se existir pluralismo de projectos educativos propostos em igualdade de condies escolha livre das pessoas. E o Estado s poder respeitar e promover a liberdade de ensino se permitir, apoiar e garantir este pluralismo, se apoiar a(s) escola(s) privada(s) em igualdade de condies com a escola pblica. Evidentemente, no isto que sucede quando o prprio Estado, saindo fora da sua funo de ordenar o exerccio da liberdade e de fiscalizar esse exerccio (funo essa consensualmente legtima), vai mais alm e organiza o sistema de tal modo que os alunos so praticamente obrigados a frequentar a escola pblica. Trata-se de uma violncia inqualificvel, porque a educao no compete ao Estado. Compete sim ao Estado garantir, isto , ordenar e custear, o exerccio da liberdade de educao, mas no necessariamente organiz-la, e muito menos fornec-la. O princpio da subsidiariedade do Estado aplica-se aqui de modo nevrlgico, exactamente porque, tratando-se de educao, trata-se de questes do foro pessoal, situadas nos mais ntimos (e sagrados) espaos de liberdade e de conscincia. experincia do Estado-providncia dos nossos tempos, embora hoje em crise, deve creditar-se o louvvel objectivo de criar condies para que os

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cidados possam, de facto, ter satisfeitas necessidades bsicas, correspondentes,

muitas delas, a verdadeiros e prprios direitos fundamentais. Mas, ao faz-lo, o Estado-providncia deslizou, no raro, para o autoritarismo e at para o totalitarismo, apropriando-se verdadeiramente dos cidados e pretendendo faz-los felizes segundo um modelo que o prprio Estado perfilhou. Para lhes satisfazer as necessidades e lhes dar igualdade de oportunidades quis tornar os homens iguais e eliminou o direito diferena pela reduo dos direitos de liberdade pessoal. Ao transformar-se em prestador monopolista de servios, tornou dependente desses mesmos servios e da respectiva definio tecnocrtica e burocrtica o cidado carecido desses servios, praticamente proibindo ou impedindo esse cidado de utilizar equivalentes servios privados. A socializao dos tempos recentes foi muitas vezes, e ainda, no raro, uma forma de ditadura. Depois de um tempo em que, muitas vezes, com recta inteno, a socializao estatizante constituiu um projecto onde, com eficincia e igualdade, se via a satisfao das necessidades dos cidados, hoje denunciada essa consequncia perversa, bem patente na crise dos pases do Leste europeu, mas no s. , por isso, indispensvel fazer uma distino: enquanto poder ordenador e criador de condies para que as necessidades correspondentes aos direitos sociais dos cidados sejam satisfeitas, o Estado tem deveres que o obrigam a medidas de poltica determinadas (legislativas, financeiras e outras). Porm, o Estado no tem de se organizar, ele prprio, em prestador monopolista e burocrtico dos servios. No deve impor o consumo obrigatrio desses servios, ou o seu padro, sempre que se esteja perante liberdades fundamentais, cujo exerccio deve garantir aos cidados.

5. CONCLUSO: DUAS TESES SOBRE A ESCOLA PARTICULAR E A ESCOLA PBLICA LUZ DAS LIBERDADES DE APRENDER E DE ENSINAR Assim, e em concluso, tornam-se bem evidentes duas teses. Em primeiro lugar, a tese de que s a escola privada possui potencialidades para exprimir verdadeiros e prprios projectos educativos. Verdadeiros e prprios projectos educativos, visto que no tm a limitao da neutralidade que impende sobre a escola pblica e lhe mutila insanavelmente o alcance educativo. Verdadeiros e prprios projectos educativos, visto que se constituem no exerccio da liberdade de ensinar e se oferecem livre escolha dos que exercem a sua liberdade de aprender. Com este fundamento, a escola privada , como j se disse, e deve repetir-se, a escola livre por antonomsia. Em segundo lugar, a tese de que, garantindo as liberdades de aprender e de ensinar, como lhe cumpre, e ao mesmo tempo desempenhando-se das suas atribuies de permitir a todos os cidados o exerccio do seu direito de acesso ao ensino e educao, o Estado deve, em igualdade de condies, apoiar a

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Liberdades de aprender e de ensinar escola particular e subvencionar a escola pblica neutra a fim de que todos os cidados possam livremente escolher o projecto educativo de qualquer escola, que deve ser expresso e pblico. Como diz o n. 2 do artigo 1. da Lei n. 9/79, ao Estado incumbe criar condies que possibilitem o acesso de todos educao e cultura e que permitam igualdade de oportunidades no exerccio da livre escolha entre pluralidade de opes de vias educativas e de condies de ensino. Mais precisamente, o apoio do Estado escola particular deve ser tal que se torne a escolha da escola particular financeiramente indiferente para os alunos, isto , que eles possam escolh-la nas mesmas condies financeiras em que podem escolher a escola pblica, como, por exemplo, atravs do cheque escolar. Sem esta igualdade de condies, o Estado toma, de facto, partido entre escolas e entre projectos educativos, preferindo o projecto neutro da escola pblica, quando certo que a Constituio lho probe. O diferente tratamento que o Estado d escola privada e escola pblica uma inconstitucionalidade clamorosa, porque, no podendo discriminar os alunos em funo da sua livre escolha de projectos educativos, efectivamente pratica uma discriminao. Tanto mais grave quanto o faz com dinheiro dos impostos, que dinheiro de todos os cidados contribuintes, e no dinheiro de que o Estado possa dispor para realizar discriminaes negativas ilegais. Por outro lado, na sua aco de fiscalizar a escola particular o Estado no pode limit-la na sua intrnseca natureza de escola livre, sob pena de completa subverso das liberdades de aprender e de ensinar, que ao Estado compete precisamente garantir. Quando a Constituio diz, no n. 2 do artigo 75., que o Estado reconhece [...] o ensino particular e cooperativo, nos termos da lei, no est a passar um cheque em branco para o Estado impor ao ensino particular um qualquer projecto educativo. Pelo contrrio, se o Estado deve reconhecer o ensino privado, isso significa que o ensino privado no fica na dependncia de ser o que o Estado quiser que ele seja (sem prejuzo do respeito devido necessria boa ordem do exerccio das liberdades, em geral, e da liberdade de ensino, em particular). Isto, obviamente, em nada prejudica uma amplssima ordem de deveres e atribuies do Estado (e de instituies parapblicas ou privadas de interesse pblico, acrescente-se) que, sem prejudicar a liberdade, e antes potenciando-a, tem que ver com a qualificao dos docentes, com o bom ordenamento do sistema escolar, com a transparncia e a rigorosa honestidade do mercado da educao, etc. Quanto escola pblica e neutra, a sua oferta poder ser potencialmente suficiente para todos os cidados, visto que todos podero preferi-la (ou no). Neste sentido se deve compreender hoje a disposio constitucional que impe ao Estado a criao de uma rede de escolas pblicas que cubra as necessidades de todos os cidados. Aps a introduo constitucional da garantia da livre criao de escolas particulares em 1982, o entendimento correcto dessa rede

de escolas pblicas s poder ser o de uma rede facultativa, e nunca o de uma

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rede obrigatria ou monopolista para toda a populao, caso em que se praticaria

uma discriminao contra a escola privada, com ofensa da liberdade de escolha, em que necessariamente tem de se traduzir a verdadeira liberdade de ensino, que inclui a liberdade de ensinar, tanto como, e at preeminentemente, a liberdade de aprender 20 .

20 Um exemplo frisante das dificuldades e contradies existentes entre ns, nestas questes, pode ver-se no recente regime legal da gratuitidade do ensino bsico obrigatrio (Decreto-Lei n. 35/90). No texto do projecto deste diploma constava uma discriminao entre escolas pblicas e privadas, melhor, entre alunos das escolas pblicas e privadas. O parecer do Conselho Nacional da Educao sobre o projecto do diploma legal relativo gratuitidade no ensino bsico obrigatrio censurou essa discriminao em termos de que vale a pena aqui transcrever alguns excertos (ver-se- no fim como o legislador mantm a discriminao):

O mbito de aplicao do projecto de diploma do governo sobre a gratuitidade de ensino e sobre a atribuio de meios de aco social escolar exclui as crianas e alunos que frequentem estabelecimentos particulares ou cooperativos sem contrato de associao com o Estado. Esta excluso levanta uma questo fundamental, que pode enunciar-se assim: em matria de direitos fundamentais pode haver discriminao baseada na distino entre estabelecimentos estatais e privados? A resposta s pode ser negativa. [...] como direito fundamental que , a gratuitidade do ensino bsico obrigatrio tem de ser facultada a todos, sem excepes, isto , sem condies discriminatrias negativas. Logo, no podem dessa gratuitidade ser excludos os alunos das escolas particulares e cooperativas, tenham ou no contrato de associao. [...] Seria perfeitamente contraditrio com a liberdade de aprender e ensinar e com o princpio da liberdade de escola particular, constantes da Constituio, que a opo pela escola particular acarretasse a excluso do cidado do gozo de direitos fundamentais e gerais a todos reconhecidos ou de formas de proteco devidas por razes fundamentais e de interesse pblico. A este propsito, deve rejeitar-se o argumento, por vezes invocado, da escassez dos meios do Estado. Este argumento, a merecer aceitao, s poderia conduzir repartio por todos os cidados igualmente das restries que houvesse que impor, ou, no mximo, a discriminaes dos cidados com base na diferena das suas condies materiais. Mas nunca a qualquer discriminao com base na distino entre escolas, pois estas no indiciam qualquer critrio que justifique uma discriminao fundamentada. inegvel que muitos cidados sem necessidades materiais, e at mesmo ricos, frequentam escolas pblicas e outros, modestos e at mesmos pobres, frequentam escolas particulares. [...] Torna-se necessrio, em todos os aspectos do sistema educativo, respeitar o princpio bsico de que o reconhecimento de direitos e a atribuio dos apoios estatais em matria de educao e ensino devem sempre referir-se aos cidados, com respeito pelo princpio da igualdade, sem discriminaes injustificadas com base na escolha de escola privada. Depois desta transcrio, um brevssimo comentrio. Na sequncia deste parecer, o Decreto-Lei n. 35/90, que veio estabelecer a gratuitidade da escolaridade obrigatria, diz no seu artigo 1.: O presente diploma aplica-se aos alunos que frequentam o ensino no superior em estabelecimentos de ensino oficial, particular ou cooperativo. Para o efeito desta aplicao, o clculo dos encargos decorrentes da aplicao do presente diploma ao ensino particular e cooperativo e a assumir por conta das dotaes do Estado ser feito com base nos custos relativos ao ensino oficial (artigo 25.). Contudo, uma disposio transitria anula o que pareceria haver de inovao e progresso no novo regime, adiando para todo o sempre a sua aplicao e remetendo para a legislao anteriormente j em vigor. Vale a pena ler a requintada frmula consagrada no artigo 28.: A aplicao do disposto no presente diploma ao ensino particular e cooperativo far-se- de modo gradual, de acordo com os meios financeiros disponveis e com base no disposto no Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 553/ 80, de 21 de Novembro. assim que se tira com uma mo o que se fingiu dar com a outra.

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