EDUCAO POPULAR E PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO NA COMUNIDADE CHARRUA EM PORTO ALEGRE: APLICAO DO MTODO BAMBU

POPULAR EDUCATION AND PARTICIPATORY PLANNING IN THE CHARRUA COMMUNITY IN PORTO ALEGRE: THE BAMBU METHOD APPLICATION
Antnio Leite Ruas Neto Doutor em Biocincias. Sanitarista. Coordenao de Educao em Sade Coletiva Escola de Sade Pblica E-mail: antonio-neto@saude.rs.gov.br Endereo: Av. Ipiranga, 6311. Porto Alegre. RS Ceres Gomes Vctora Antroploga, professora do Departamento Antropologia e do Sul e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da UFRGS RESUMO Este estudo parte de um projeto de extenso sobre as demandas de sade e resgate cultural da comunidade Charrua de Porto Alegre. Num contexto de diversidade cultural, as aes de sade coletiva participam do mesmo cenrio da educao popular e planejamento participativo. O reconhecimento da situao de sade pela comunidade integra aes resolutivas s lutas gerais por qualidade de vida melhor. O mtodo Bambu de planejamento popular possibilita o reconhecimento destas relaes em atividades simples, na prpria comunidade, contrastando com mtodos como Zopp e planejamento estratgico situacional. Ocorreram quatro oficinas de atividades, com dinmicas atrativas ao conjunto da comunidade Charrua. O grupo tem um histrico longo de luta pelo reconhecimento tnico e pela conquista da terra. Agora lutam por gua tratada, posto de sade, habitaes, escola, espaos culturais e produo agrcola prpria. Estas foram demandas prioritrias discutidas quanto governabilidade sobre as conquistas. Para os Charrua, a luta da comunidade o principal aspecto positivo coletivo. Cabe a eles a organizao comunitria para exigir os seus direitos s instituies responsveis, que tem a governabilidade sobre os processos. A apresentao em separado das demandas de posto mdico e escola na aldeia das demais foi analisada do ponto de vista do conflito com as polticas oficiais. O mtodo Bambu mostrou-se uma ferramenta importante para os atores envolvidos com sade coletiva e educao popular e para a comunidade e suas lutas, em vista da aceitao e envolvimento na discusso das demandas, das inter-relaes dos problemas e do reforo coeso da comunitria.

PALAVRAS-CHAVE
Educao popular, planejamento participativo, sade coletiva, mtodo Bambu.

ABSTRACT
This study it is part of an extension project about the Charrua community of Porto Alegre. In a context of cultural diversity, collective health actions are in the same scenario as popular education and participative planning actions. Recognition of the health situation by the community broadens their view about their demands for better quality of life. The Bamboo method of participatory planning makes it possible to recognize this relationship by developing simple activities in the community. This contrasts with methods such as Zopp and PES. Four workshops were developed, through dynamics to community members. This group has a long history of demands for ethnic recognition and a land of their own. Now they fight for treated water, cultural centers, a clinic unity, proper habitations, community school, and agricultural production. These were priority demands presented and debated, especially as the empowerment to solve them was concerned. For the Charrua, the community fight is the main positive aspect to present. They make requests to the organizations responsible for these matters and see them empowered to solve them. They presented a clinic unity and a community school as demands separated from other health and educations demands, a possible conflict between

their view and official initiatives in these areas. The Bamboo method turned out to be an important tool for those actors involved with collective health and popular education as well as for the community and its demands. There were good acceptance, involvement and comprehension of the relationship of the problems. Finally it reinforced the cohesion of the community.

KEY WORDS
Popular education, participatory planning, collective health, Bamboo method.

INTRODUO O presente artigo tem como objetivo relatar o trabalho educao e planejamento atravs do Mtodo Bambu desenvolvido junto aos indgenas da etnia Charrua que vivem atualmente em Porto Alegre, na Aldeia Polidoro. Esse trabalho iniciou-se como um projeto de pesquisa e extenso realizado ao longo de um ano e dois meses a partir de maio de 2009. O tema do projeto foi a experincia desses indgenas, atentando para o que Kleinman e Kleiman (1991) definem como o que est vitalmente em jogo para grupos e indivduos. Assim grupos alvos de pesquisa e ao so sempre tidos como os principais sujeitos, e suas vozes e perspectivas tomadas como prioritrias nas dinmicas de interlocuo. Parte desta escuta foi sobre as dificuldades de sade da comunidade o que remeteu a questo para um dilogo tambm com os direitos indgenas sade. Os povos indgenas tem seu direito sade amparado no Subsistema de Sade Indgena, criado pela Lei 9836/1999, a Lei Arouca, incorporada ao captulo V da Lei 8080/1990, a Lei Orgnica da Sade. No Subsistema, a gesto da ateno integral sade indgena territorial e segue um mapeamento tnico, atravs dos os distritos sanitrios especiais de sade indgena - DSEIs. Os DSEIs articulam a ateno integral com os Plos Base e com a rede do Sistema nico de Sade, o SUS (RUAS NETO et al., 2009). O espao territorial de sade indgena deve ser legalmente um espao tnico e cultural, onde a gesto de sade requer recursos humanos qualificados de forma a compatibilizar os desafios da melhoria da sade com o respeito cultural e a integrao com as demandas indgenas reconhecidas num Estado multitnico (SANTOS et al., 2008). Na lei Arouca, as demandas de sade integram-se especificidade cultural, saneamento, nutrio, habitao, direito terra, ao meio ambiente adequado e educao. Neste contexto de diversidade cultural, a educao para a sade pode integrar-se as metodologias participativas previstas no trabalho de sade coletiva (RUAS NETO, 2007). O reconhecimento da prpria situao de sade e o

empoderamento dos atores para governar a sua situao so aspectos fundamentais, distantes da formao usual baseada na transmisso de conhecimentos das capacitaes (RUAS NETO et al., 2010). Nos processos participativos por outro lado, so importantes o reconhecimento do cenrio de sade, acompanhamento e resoluo, numa conexo entre educao popular, epidemiologia e planejamento estratgico participativo (RUAS NETO, 2007). Neste trabalho, a oportunidade do uso do mtodo Bambu de planejamento popular e mobilizao foram analisadas, com base numa prtica com a comunidade indgena Charrua de Porto Alegre. Mtodos de planejamento popular O conceito de planejamento estratgico situacional PES, foi introduzido na rea de sade do Brasil a partir dos trabalhos de Carlos Matus, assumindo na maioria dos casos um carter participativo (SILVA, 2010). Para Matus, no PES executa quem planeja e o planejamento no prerrogativa de planejadores profissionais, mas, sim de atores envolvidos no contexto onde ocorre o problema (TONI, 2010). Nesta linha, o ator que planeja descreve o problem, analisa, prope aes de resoluo e acompanha o desenvolvimento do plano, passando por momentos de ao: explicativo, normativo, estratgico e ttico-operacional. No processo, fundamental elencar-se ns-crticos, as causas-chave do problema, sobre as quais as operaes sero construdas e desenvolvidas. O PES de Carlos Matus assumiu vis popular na variante denominada Mtodo Altadir de Planejamento Popular o MAPP, na qual h uma simplificao de conceitos e integrao dos momentos do planejamento com a disposio dos grupos de atores (SLASINSKY et al., 2006). O desafio da integrao de grupos populares nestes mtodos decorre, em parte, do distanciamento dos planejadores dos atores que trataro dos problemas. Esta situao pode observada no momento do diagnstico, que pode no refletir a percepo dos atores comunitrios ou no cativar o seu interesse. Outros mtodos desenvolvem-se na forma de oficina e buscam o engajamento desde a elaborao dos problemas. Entre estes h o Planejamento de Projetos Orientado por Objetivos ZOPP. No ZOPP, os momentos do planejamento de Matus so substitudos por anlises, desenvolvidas em conjunto: (i) anlise de envolvidos; (ii) anlise de

problemas; (iii)anlise de objetivos; (iv) anlise de alternativas; (v) elaborao de marco lgico (BROSE, 2010). O ZOPP foi a base de uma proposta de planejamento popular, chamada de Mtodo Bambu, desenvolvida por pesquisadores da Universidade Federal de Pernambuco UFPE para ser integrado s aspiraes das comunidades. Procura uma metodologia afirmativa, evitando o foco em problemas (S, 2007). O mtodo Bambu tem como principais caractersticas: (i) a fcil compreenso pelas lideranas comunitrias; (ii) a viabilidade de execuo nos locais de encontro das comunidades por no exigir equipamentos eletrnicos; (iii) a insero numa dinmica comunitria, com outras atividades de grupo, evitando que o planejamento seja um momento diferente e externo. O quadro 1 descreve os momentos, objetivos e aes no mtodo Bambu.
Quadro 1: Etapas do mtodo Bambu. Etapas Semeando o bambu Objetivos Mobilizar e reunir o grupo na comunidade Comeando a conversa Conhecer os participantes Aes Planejar a atividade; convidar a comunidade; desenvolver dinmica de aproximao; preparar o material. Auto-apresentao; lista de presentes; dinmica de integrao; estabelecimento de regras de convivncia: tempo e ordem de quem fala; quem faz a memria da Apresentando o projeto As potencialidades da comunidade Desejando e criando Falar sobre promoo da sade e o mtodo Bambu Identificao dos pontos fortes; as experincias positivas; o valor do grupo. Descrever a realidade desejada oficina. Uso de cartazes prontos Perguntar sobre as experincias positivas; solicitar que sejam escritas em cartolina. Perguntar sobre a comunidade desejada e a qualidade de vida; Elaborao da escala de prioridades Elaborao do mapa das prioridades Avaliao da oficina Analisar as prioridades e a governabilidade Avaliao da satisfao dos participantes Definir os objetivos da comunidade registrar em outra cartolina. Perguntar o que pode ser feito em conjunto para melhorar a qualidade de vida; registrar a lista de objetivos; Elaborar o diagrama da escala de prioridades Avaliar todas as etapas da oficina em linguagem simples e com roteiro; marcar a continuidade da atividade

comunitria; terminar com Acompanhar e apoiar Fonte: S (2007). Elaborar um roteiro de acompanhamento motivao. Programar as datas do acompanhamento.

Nas etapas do mtodo, observa-se que as atividades tem um direcionamento para um reconhecimento de objetivos e prioridades para a comunidade e, aps, elaborao de uma rotina de acompanhamento. O acompanhamento aqui se aproxima do marco lgico e seus desdobramentos avaliativos, observados no mtodo ZOPP. O mapa das prioridades um momento importante na oficina, porque possibilita o dimensionamento do grau de interesse da comunidade (dimetro das bolas), do tempo requerido para a conquista (cores das bolas) e da governabilidade sobre as aes (localizao das bolas no espao do cartaz). Este diagrama est representado na figura 1.

Figura 1: Mapa de prioridades no mtodo Bambu.

A comunidade Charrua de Porto Alegre A aproximao inicial com os Charruas da Aldeia Polidoro em Porto Alegre ocorreu a partir de uma solicitao de ajuda comunidade em processos de melhorias de habitao e saneamento da sua aldeia. Atravs dos relatos ficou claro que, embora com reconhecimento tnico indgena por parte do Estado brasileiro tivesse sido conquistado, os direitos constitucionais previstos s comunidades indgenas se processavam num tempo lento e burocrtico, pouco compreensvel

para eles e inaceitvel para os apoiadores. H anos aguardavam a liberao de um financiamento j concedido ao grupo pelo Governo Federal para construo das casas da aldeia, enredado em teias burocrticas dos rgos federais e municipais de habitao. Nas suas palavras, eles diziam temer perder o dinheiro j que h trs anos perdiam o prazo e no conseguiam ingressar com um projeto de engenharia para a construo das casas da aldeia junto Caixa Econmica Federal o que segundo eles possibilitaria que o recurso fosse finalmente liberado. Em outra face da luta, a comunidade reivindicava gua tratada na aldeia, na medida em que usavam um curso dgua superficial para o abastecimento, com claro risco sade (VCTORA e RUAS NETO, 2011). O apoio foi desta forma, estabelecido no acompanhamento durante esta trajetria, na intermediao com as relaes institucionais. A partir dessa posio iniciou-se tambm uma convivncia com o grupo e ao longo do perodo que um ano e dois meses, a partir de maio de 2009, em cerca de trinta e cinco visitas aldeia, em turnos de periodicidade semanal. O grupo teve o seu reconhecimento pelo Estado brasileiro em 2007 (LEITE, 2008). A etnia tem um longo histrico de presena pampeana, tendo habitado o sul do Rio Grande do Sul, partes do leste da Argentina e principalmente o Uruguai. A historiografia registra o etnocdio dos Charrua pelos colonizadores, com as aldeias uruguaias suprimidas a partir de 1830 e o desaparecimento deste povo indgena (BECKER, 2002). A sobrevivncia da cultura Charrua tem sido desde ento uma luta extremamente difcil. Os Charrua de Porto Alegre descendem da famlia da Cacique Acuab, a liderana maior do grupo que relata que os seus parentes espalham-se por cidades da regio das Misses. Assim, o seu grupo familiar mais imediato percorreu um longo caminho (literal e figurativamente) at obter o reconhecimento oficial que lhes possibilita participar da poltica brasileira para os povos indgenas entre as quais, o direito terra e sade. Desenvolvimento do mtodo Bambu. A atividade de planejamento comunitrio com os Charrua ocorreu em quatro encontros, fins de semana entre dezembro de 2009 e janeiro de 2010. As primeiras reunies com a comunidade foram para reconhecer as percepes e demandas gerais, o que foi realizado em reunies abertas pr-oficinas. Salientou-se a importncia da terra conquistada pela comunidade, a necessidade de produo

primria e de apoio dos rgos das instituies que trabalham de qualquer forma com a questo indgena. A dinmica inicial da oficina trabalhou com a teia da vida, atividade em que a linha que representa a unio na comunidade e todos relatam o seu olhar sobre o grupo. Observou-se que os relatos centraram-se na luta para a mudana da comunidade, incluindo vrios conflitos internos e divises iniciais entre o grupo da Cacique Acuab e outro que abandonou o grupo. O relato das experincias positivas centrou-se nos aspectos da luta pelo reconhecimento e estabelecimento definitivo da aldeia. Esta luta foi detalhada como: (i) pelo reconhecimento tnico em 40 anos de espera e muita precariedade; (ii) pela terra, o espao da aldeia; (iii) pela rede de gua tratada; (iv) pela construo das casas na aldeia; (v) pela produo local, incluindo hortas e animais domsticos; (vi) pelo espao de trabalho com artesanato; A discusso das potencialidades levou a um desdobramento dos aspectos positivos. Foram relatados como importantes as conquistas: (i) do espao atual para o artesanato no Bric da Redeno e Praa da Alfndega em Porto Alegre e as barracas de exposio; (ii) o apoio da Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural - EMATER para sementes, raes e doao de animais como sunos, cabras e galinhas, entregues em mos por funcionrios amigos; (iv) promessas da Fundao Nacional da Sade - FUNASA de apoio para a sade da comunidade; (v) o projeto encaminhado ao Departamento Municipal de Habitao da Prefeitura de Porto Alegre - DEMHAB para a construo de casas na aldeia; (v) a roa comunitria, os animais domsticos j conseguidos, entre cabras, sunos e promessa de frangos. O passo seguinte do Bambu se refere realidade desejada pela comunidade. As conquistas necessrias para esta realidade desejada foram: (i) linha de gua e encanamentos; (ii) aldeia construda e desenvolvimento; (iii) posto mdico; (iv) centro cultural e idioma preservado; (v) um colgio; (vi) a construo de uma oca como as dos pais; (vii) garantia de alimentos, recursos para sustento e renda; (viii) uma oficina de trabalho para um arteso adulto e uma outra para as crianas. No mapa das prioridades, no entanto, os pontos da garantia de alimentos e recursos, bem como o das oficinas de artesanatos no foram priorizados. Em todos os casos, o tempo de conquista foi considerado longo, mas o interesse foi sempre considerado alto, comum a todos. Quanto necessidade de ajuda externa, apenas o centro

cultural foi colocado parcialmente no espao de governabilidade da comunidade, sendo os demais dependentes da ajuda externa. importante destacar-se que no momento do mapa das prioridades, a viso da comunidade foi de que no tinha governabilidade para estas conquistas, sendo o seu papel solicitar s instituies de trabalho indgena, as quais deveriam articularse para suprir estas demandas ou existir uma coordenao institucional da questo indgena. A etapa de acompanhamento foi estabelecida como a continuidade das visitas das lideranas s instituies de trabalho indgena ou relacionadas s demandas. Consideraes finais Observamos que as demandas relacionadas sade foram a gua tratada e o posto de sade, colocadas de forma separada. A gua tratada foi relacionada a inmeras doenas na comunidade Na oficina de planejamento, apareceu de forma importante e separada da demanda de sade e no relacionada com outras questes de saneamento, como seria como tratamento do esgoto domstico e moradias adequadas. Para a comunidade, o consumo de uma fonte de gua que contaminada por outras pessoas parece elevar a questo ao inaceitvel (VICTORA e RUAS NETO, 2011). A outra demanda de sade priorizada foi a do posto mdico na aldeia, numa indicao de reduo da necessidade de sade a um posto prprio. Indica tambm que no espao da sade indgena existe uma situao no definida entre a medicina tradicional e a proposta biomdica ou a medicalizao da sade (RUAS NETO, 2010). Em trabalho anterior, observou-se que a integrao dos agentes de sade indgena s equipes de sade indgena ou gerais, o maior desafio relatado, em funo do estranhamento destes atores com a cultura indgena trazida pelos agentes. Assim, a demanda por um posto na aldeia, coloca-se como a soluo para a governabilidade da comunidade neste espao (RUAS NETO, 2009). As prioridades de educao tambm aparecerem separadas, a escola na aldeia e o espao de preservao do idioma no centro cultural. Como na sade, a escola no espao da aldeia parece corresponder conquista de uma educao indgena, mediadora de realidades culturais distintas (ANTUNES, 2009). No entanto, esta possibilidade parece no suprir as demandas de preservao cultural e do idioma, em termos de governabilidade. Isto justifica que alm da escola apaream tambm um centro cultural e o espao da oca, estes inteiramente governados pela

comunidade, num universo Charrua no necessariamente compartilhvel com participantes externos. O mtodo Bambu mostrou-se, assim, adequado para o levantamento e o debate de demandas comunitrias, incluindo as conexes das questes de sade com as lutas gerais. Representa uma possibilidade de esclarecimento destas questes aos prprios integrantes, enquanto refora a coeso da comunidade e o censo da luta comum. Finalmente possibilita a continuidade do trabalho de apoio daqueles atores imbudos das aes de sade coletiva e educao popular. Agradecimentos Agradecemos comunidade Charrua do Porto Alegre pelas contribuies para realizao deste trabalho e ao psiclogo Fbio Cristiano Meneghini Bueno pela colaborao nas atividades de campo. REFERNCIAS
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