AULA SOBRE DESAPOSENTAO. RESUMO STF: RE 381367 deciso favorvel do relator (Min.

Marco Aurlio), acolhendo a renncia e pela concesso de novo benefcio. Julgamento interrompido com pedido de vista. STJ: 5 e 6 Turmas da 3 Seo. - ADMITE RENNCIA AO BENEFCIO; - NO PRECISA DEVOLVER OS VALORES RECEBIDOS; - O TEMPO PODE SER UTILIZADO, INCLUSIVE, PARA OUTRO REGIME DE PREVIDNCIA. TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO. POSSVEL A DESAPOSENTAO DESDE QUE HAJA A DEVOLUO DOS PROVENTOS J RECEBIDOS. TRF / 1 REGIO NO ADMITE RENNCIA APOSENTADORIA PREVIDENCIRIA. TRF / 2 REGIO -ADMITE A DESAPOSENTAO; -NO PRECISA DEVOLVER OS VALORES RECEBIDOS; -ADMITE A CONTAGEM DO TEMPO PARA OUTRO REGIME. TRF / 3 REGIO 9 Turma: NO ADMITE A DESAPOSENTAO, MESMO COM A DEVOLUO DE VALORES. 8 Turma: NO ADMITE A DESAPOSENTAO, MAS SE ADMITISSE, EXIGIRIA A DEVOLUO DOS VALORES PERCEBIDOS. TRF / 4 REGIO 3 Seo. 5 Turma: ADMITE A RENNCIA, SEM RESSARCIMENTO DOS VALORES RECEBIDOS SE PRETENDER COMPUTAR O TEMPO PARA OUTRO REGIME E COM RESTITUIO DOS VALORES SE COMPUTAR PARA RGPS. 6 Turma: ADMITE A RENNCIA, COM RESSARCIMENTO DOS VALORES RECEBIDOS. Turma Suplementar: ADMITE A RENNCIA, SEM DEVOLUO DOS VALORES. TRF / 5 REGIO 5 Turma: ADMITE A RENNCIA, COM RESSARCIMENTO DOS VALORES RECEBIDOS. 2 Turma: - ADMITE A DESAPOSENTAO; - NO PRECISA DEVOLVER VALORES; - CONTA TEMPO PARA OUTRO REGIME.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF.

RE 381367 relator: Ministro Marco Aurlio: Deciso em 16/09/2010: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio, que dava provimento ao recurso, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Dias Toffoli. Ausentes, neste julgamento, os Senhores Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Falaram, pela recorrente, o Dr. Alexandre Simes Lindoso e, pelo recorrido, a Dra. Vanessa Mirna Bargosa Guedes do Rego, Procuradora do INSS. Presidncia do Senhor Ministro Cezar Peluso. Plenrio, 16.09.2010.
Desaposentao e Benefcios Previdencirios - 2 O Min. Marco Aurlio, relator, proveu o recurso. Consignou, de incio, a premissa segundo a qual o trabalhador aposentado, ao voltar atividade, seria segurado obrigatrio e estaria compelido por lei a contribuir para o custeio da seguridade social. Salientou, no ponto, que o sistema constitucional em vigor viabilizaria o retorno do prestador de servio aposentado atividade. Em seguida, ao aduzir que a previdncia social estaria organizada sob o ngulo contributivo e com filiao obrigatria (CF, art. 201, caput), assentou a constitucionalidade do 3 do art. 11 da Lei 8.213/91, com a redao conferida pelo art. 3 da Lei 9.032/95 ( 3 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito s contribuies de que trata a Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, para fins de custeio da Seguridade Social.). Assinalou que essa disposio extinguira o denominado peclio, o qual possibilitava a devoluo das contribuies implementadas aps a aposentadoria. Enfatizou que o segurado teria em patrimnio o direito satisfao da aposentadoria tal como calculada no ato de jubilao e, ao retornar ao trabalho, voltaria a estar filiado e a contribuir sem que pudesse cogitar de restrio sob o ngulo de benefcios. Reputou, dessa forma, que no se coadunaria com o disposto no art. 201 da CF a limitao do 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 que, em ltima anlise, implicaria desequilbrio na equao ditada pela Constituio. Realou que uma coisa seria concluir-se pela inexistncia da dupla aposentadoria. Outra seria proclamar-se, conforme se verifica no preceito impugnado, que, mesmo havendo a contribuio como se fosse primeiro vnculo com a previdncia , o fenmeno apenas acarretaria o direito ao salrio-famlia e reabilitao profissional. Reiterou que, alm de o texto do examinado dispositivo ensejar restrio ao que estabelecido na Constituio, abalaria a feio sinalagmtica e comutativa decorrente da contribuio obrigatria. Em arremate, afirmou que ao trabalhador que, aposentado, retorna atividade caberia o nus alusivo contribuio, devendo-se a ele a contrapartida, os benefcios prprios, mais precisamente a considerao das novas contribuies para, voltando ao cio com dignidade, calcular-se, ante o retorno e as novas contribuies e presentes os requisitos legais, o valor a que tem jus sob o ngulo da aposentadoria. Registrou, por fim, que essa concluso no resultaria na necessidade de se declarar a inconstitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei 8.213/91, mas de lhe emprestar alcance consentneo com a Constituio, ou seja, no sentido de afastar a duplicidade de beneficio, porm no o novo clculo de parcela previdenciria que deva ser satisfeita. Aps, pediu vista o Min. Dias Toffoli. RE 381367/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 16.9.2010. (RE-381367)

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA STJ. PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA. DEVOLUO DE VALORES. DESNECESSIDADE. 1. A renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores percebidos, "pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator o Ministro Nilson Naves, DJU de 5.9.2005). Precedentes de ambas as Turmas componentes da Terceira Seo. 2. Recurso especial provido. (RESP 200900646187; RESP - RECURSO ESPECIAL 1113682; NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, QUINTA TURMA, DJE DATA: 26/04/2010 RDDP VOL.:00089 PG:00152, maioria). VOTO-VENCEDOR O SENHOR MINISTRO JORGE MUSSI: Cinge-se a controvrsia acerca da necessidade, ou no, de devoluo dos valores recebidos em virtude de benefcio

renunciado. O eminente relator concluiu que o segurado deve devolver os proventos percebidos "no perodo que pretende ver acrescentado ao tempo j averbado" (fl. 161). Isso, porque o segurado j houvera usufrudo da aposentadoria por lapso de tempo considervel, como forma de preservar o equilbrio atuarial. Sobre o tema, tenho a convico de ser desnecessria a devoluo das verbas recebidas no perodo de aposentao, conforme precedentes de ambas as Turmas componentes da Terceira Seo desta Corte. Com efeito, a renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores percebidos, "pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator o Ministro Nilson Naves, DJU de 5.9.2005). No mesmo diapaso: PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA ANTERIOR COM O APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE CONTRIBUIO. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NO-OBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Tratando-se de direito disponvel, cabvel a renncia aposentadoria sob regime geral para ingresso em outro estatutrio. 2. "O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.928/DF, Rel. Min. NILSON NAVES, DJ de 5/9/05). 3. Recurso especial improvido (REsp 663.336/MG, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 6/11/2007, DJ 7/2/2008 p. 1). Ante o exposto, dou provimento ao recurso especial para reformar o acrdo do Tribunal Regional no tocante devoluo. o voto. VOTO-VENCIDO Min. NAPOLEO NUNES MAIA FILHO PREVIDENCIRIO. POSSIBILIDADE DE RENNCIA DA APOSENTADORIA A FIM DE SE APROVEITAR O TEMPO DE CONTRIBUIO NO CLCULO DE NOVA APOSENTADORIA EM REGIME PREVIDENCIRIO DIVERSO. EFEITO EX TUNC. NECESSIDADE DE RESTITUIO AOS COFRES PBLICOS DO NUMERRIO DESPENDIDO PELA ADMINISTRAO COM O PAGAMENTO DO BENEFCIO OBJETO DA RENNCIA. RECURSO ESPECIAL DESPROVIDO. 1. Sendo a aposentadoria direito patrimonial e, portanto, disponvel, bem como inexistindo norma legal em sentido contrrio, segue-se o entendimento defendido por esta Corte que reconhece o direito do segurado de renunciar sua aposentadoria, a fim de reaproveitar o tempo de contribuio no clculo de nova aposentadoria em regime previdencirio diverso. 2. Entretanto, para a desconstituio da aposentadoria e o aproveitamento do tempo de contribuio para a concesso de benefcio em regime diverso imprescindvel conferir efeito ex tunc renncia, a fim de que o segurado retorne situao originria, inclusive como forma de preservar o equilbrio atuarial do sistema previdencirio. 3. Dessa forma, alm de renunciar ao benefcio, dever o segurado devolver os proventos recebidos no perodo que pretende ver acrescentado ao tempo j averbado.

4. Assim, j tendo o segurado usufrudo da aposentadoria do Regime Geral de Previdncia por lapso de tempo considervel, dever restituir aos cofres pblicos o numerrio despendido pela Administrao Pblica com o pagamento do benefcio, para readquirir a plena utilizao daquele tempo de servio. 5. Recurso Especial desprovido. 1. Presentes os requisitos de admissibilidade do Recurso Especial, passo anlise do mrito. 2. Inicialmente, constata-se que esta Corte tem se manifestado favorvel possibilidade do segurado renunciar sua aposentadoria e reaproveitar o tempo de contribuio para fins de concesso de benefcio em outro regime previdencirio, estando dispensado de devolver os proventos j recebidos. A propsito, os seguintes julgados:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. NO-OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. EFEITOS EX TUNC DA RENNCIA APOSENTADORIA. JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser ela um direito patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado pode renunciar aposentadoria, no caso de ser indevida a acumulao, inexiste fundamento jurdico para o indeferimento da renncia quando ela constituir uma prpria liberalidade do aposentado. Nesta hiptese, revela-se cabvel a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. Caso contrrio, o tempo trabalhado no seria computado em nenhum dos regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos direitos do trabalhador. 2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme tambm j decidido por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a aludida inativao onerosa aos cofres pblicos e estando a deciso monocrtica devidamente fundamentada na jurisprudncia desta Corte, o improvimento do recurso de rigor. 3. Agravo Regimental improvido (AgRg no REsp. 328.101/SC, 6T, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, DJe 20.10.2008).

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. RECURSO CONTRRIO JURISPRUDNCIA DO STJ. POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO PELO RELATOR EX VI DO ARTIGO 557, CAPUT, CPC. PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA. DEVOLUO DE VALORES. DESNECESSIDADE. DECISO MANTIDA. 1. A teor do disposto no artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, com a redao dada pela Lei n 9.756/1998, poder o relator, monocraticamente, negar seguimento ao recurso na hiptese em que este for manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio jurisprudncia dominante no respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior. 2. No caso concreto, o provimento atacado foi proferido em sintonia com o entendimento de ambas as Turmas componentes da Terceira Seo, segundo o qual, a renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores percebidos, "pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator o Ministro Nilson Naves, DJU de 5.9.2005).

3. Agravo Regimental improvido (AgRg no REsp. 926.120/RS, 5T, Rel. JORGE MUSSI, DJe 8.9.2008). 3. De fato, sendo a aposentadoria direito patrimonial e, portanto, disponvel, bem como inexistindo norma legal em sentido contrrio, perfilho do entendimento defendido nos citados julgados, que reconhece o direito do segurado de renunciar sua aposentadoria, a fim de reaproveitar o tempo de contribuio no clculo de nova aposentadoria em regime previdencirio diverso. 4. Entretanto, quanto desnecessidade de restituio ao errio dos proventos j percebidos, com a devida vnia da orientao em sentido contrrio, no ser essa a melhor soluo a ser dada controvrsia, conforme se passa a demonstrar. 5. Para a desconstituio da aposentadoria e o aproveitamento do tempo de contribuio para a concesso de benefcio em regime diverso imprescindvel conferir efeito ex tunc renncia, a fim de que o segurado retorne situao originria, inclusive como forma de preservar o equilbrio atuarial do sistema previdencirio. 6. Dessa forma, alm de renunciar ao benefcio, dever o segurado devolver os proventos recebidos no perodo que pretende ver acrescentado ao tempo j averbado. 7. Assim, j tendo o segurado usufrudo da aposentadoria do regime geral de previdncia por lapso de tempo considervel, dever restituir aos cofres pblicos o numerrio despendido pela Administrao Pblica com o pagamento do benefcio, para readquirir a plena utilizao daquele tempo de servio. 8. A propsito, cumpre trazer a lio do ilustre Professor WLADIMIR NOVAES MARTINEZ: (...) se a previdncia aposenta o segurado, ela se serve de reservas acumuladas pelos trabalhadores, entre as quais as do titular do direito. Na desaposentao ter de reaver os valores pagos para, inclusive, estar econmica financeira e atuarialmente apta para aposent-lo novamente ou poder emitir a CTC (PRESSUPOSTOS LGICOS DA DESAPOSENTAO. Revista de Previdncia Social, So Paulo: julho, v. 296, 434/438, 2005, p. 437). 9. Assim, a fim de garantir o interesse do segurado em obter uma situao mais favorvel a ele, bem como para afastar qualquer prejuzo financeiro para o INSS, imprescindvel o ressarcimento para os cofres pblicos para a efetivao da desaposentao e o aproveitamento do perodo que deu ensejo aposentadoria do Regime Geral de Previdncia. 10. Com base nessas consideraes, nego provimento ao Recurso Especial do segurado. como voto. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. NO-OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. EFEITOS EX TUNC DA RENNCIA APOSENTADORIA. JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser ela um direito patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado pode renunciar aposentadoria, no caso de ser indevida a acumulao, inexiste fundamento jurdico para o indeferimento da renncia quando ela constituir uma prpria liberalidade do aposentado. Nesta hiptese, revela-se cabvel a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. Caso contrrio, o tempo trabalhado no seria computado em nenhum dos

regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos direitos do trabalhador. 2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme tambm j decidido por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a aludida inativao onerosa aos cofres pblicos e estando a deciso monocrtica devidamente fundamentada na jurisprudncia desta Corte, o improvimento do recurso de rigor. 3. Agravo regimental improvido. (AGRESP 200100698560 AGRESP - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL 328101, MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, DJE DATA: 20/10/2008 RT VOL.:00879 PG:00206, UNNIME). TURMA NACIONAL DE UNIFORMIZAO TNU. PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. DESAPOSENTAO. EFEITOS EX TUNC. NECESSIDADE DE DEVOLUO DOS VALORES J RECEBIDOS. DECISO RECORRIDA ALINHADA COM A JURISPRUDNCIA DESTA TNU. IMPROVIMENTO. 1. Cabe Pedido de Uniformizao quando demonstrado que o acrdo recorrido contraria jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia. 2. A Turma Nacional de Uniformizao j firmou o entendimento de que possvel a desaposentao desde que haja a devoluo dos proventos j recebidos. Precedentes: PU 2007.83.00.50.5010-3, Rel. Juza Federal Jacqueline Michels Bilhalva, DJ 29.09.2009 e PU 2007.72.55.00.0054-0, Rel. Juiz Federal Sebastio Og Muniz, DJ 15.09.2009. 3. Pedido de Uniformizao conhecido e no provido. (PEDIDO 200872510067213, PEDIDO DE UNIFORMIZAO DE INTERPRETAO DE LEI FEDERAL, JUIZ FEDERAL JOS ANTONIO SAVARIS, DOU 08/04/2011 SEO 1, unnime). RELATRIO Trata-se de Pedido de Uniformizao interposto por LOURIVAL DE BRITO (fls. 114/141) contra acrdo da 2 Turma Recursal de Santa Catarina que condicionou o reconhecimento do direito desaposentao devoluo dos valores recebidos em virtude da concesso do benefcio ao qual se pretende renunciar (fls. 110/113). Intimado do acrdo em 31.07.2009, o autor-recorrente interps o presente Pedido de Uniformizao no dia 03.08.2009 (fl. 03, eventos 40/41), argumentando, em essncia, que o julgado recorrido contraria jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia, segundo a qual possvel a renncia da aposentadoria sem a necessidade de devoluo dos valores at ento recebidos. Para demonstrar a alegada divergncia, suscitou como paradigma decises oriundas da 5 Turma do Egrgio Tribunal Superior no AgREsp 1.107.638 (Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 25.05.2009), no AgREsp 926.120 (Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 09.09.2008) e no REsp 310.884 (Rel. Min. Laurita Vaz, DJ 29.09.2005), transcrevendo as respectivas ementas. Devidamente intimado, o ru-recorrido no apresentou contrarrazes (fl. 03, eventos 46/47). O pedido no foi admitido na Turma Recursal de origem (fls. 143/146), mas recebeu juzo positivo de submisso pelo Eminente Presidente desta TNU (fl. 184). Vieram os autos conclusos. o relatrio. VOTO Inicialmente, incumbe reconhecer que o Pedido de Uniformizao foi apresentado tempestivamente dentro do prazo de 10 (dez) dias. De outra parte, o autor-recorrente demonstrou o dissdio entre o acrdo impugnado, que condiciona o reconhecimento do direito desaposentao devoluo dos valores recebidos em virtude da concesso do benefcio ao qual se pretende renunciar, e os precedentes do STJ, os quais admitem a renncia aposentadoria sem necessidade de devoluo dos proventos j recebidos. Confira-se: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL. RECURSO CONTRRIO JURISPRUDNCIA DO STJ. POSSIBILIDADE DE JULGAMENTO PELO

RELATOR EX VI DO ARTIGO 557, CAPUT, CPC. PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA. DEVOLUO DE VALORES. DESNECESSIDADE. DECISO MANTIDA. (omissis) 2. No caso concreto, o provimento atacado foi proferido em sintonia com o entendimento de ambas as Turmas componentes da Terceira Seo, segundo o qual, a renncia aposentadoria, para fins de aproveitamento do tempo de contribuio e concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no importa em devoluo dos valores percebidos, pois enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos (REsp 692.628/DF, Sexta Turma, Relator o Ministro Nilson Naves, DJU de 5.9.2005). (omissis). (STJ, AgREsp 926.120, 5 Turma, Rel. Min. Jorge Mussi, DJ 09.09.2008) Apesar de terem sido invocados apenas paradigmas da 5 Turma do STJ, a divergncia foi demonstrada, na medida em que o acrdo proferido no AgREsp 926.120 faz meno jurisprudncia da 6 Turma daquela Corte. Comprovada, pois, a existncia de jurisprudncia dominante do STJ admitindo a renncia aposentadoria sem necessidade de devoluo dos proventos j recebidos, em sentido contrrio deciso recorrida. No obstante, esta TNU firmou posicionamento diverso do STJ no sentido de ser possvel a desaposentao desde que haja a devoluo dos proventos j recebidos. Tal entendimento foi tambm o acolhido pelo acrdo proferido na Turma de origem que, assim, est em conformidade com os precedentes deste Colegiado, como se observa das ementas que seguem transcritas: PEDIDO DE UNIFORMIZAO NACIONAL. DESAPOSENTAO. NECESSIDADE DE DEVOLUO DOS PROVENTOS J RECEBIDOS. 1. A desaposentao, isto , a desvinculao voluntria de aposentadoria j concedida e usufruda, somente possvel mediante a devoluo dos proventos j recebidos. 2. Pedido de uniformizao apresentado pela parte autora improvido. (TNU, PU 2007.83.00.50.5010-3, Rel. Juza Federal Jacqueline Michels Bilhalva, DJ 29.09.2009) PEDIDO DE UNIFORMIZAO. RENNCIA APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIOCONTRIBUIO, PARA A OBTENO DE NOVA APOSENTADORIA DA MESMA ESPCIE, MEDIANTE O CMPUTO DO TEMPO DE SERVIOCONTRIBUIO POSTERIOR DATA DE INCIO DA PRIMEIRA APOSENTADORIA. NECESSIDADE DE QUE A RENNCIA SEJA FEITA COM EFEITOS EX TUNC, COM A RESTITUIO DO VALOR ATUALIZADO DE TODAS AS PRESTAES RELATIVAS AO BENEFCIO QUE CONSTITUI OBJETO DA RENNCIA. Para a concesso de nova aposentadoria por tempo de serviocontribuio, em substituio anteriormente concedida, mediante o cmputo do tempo de servio contribuio relativo ao perodo compreendido entre a data de incio da primeira aposentadoria e a data de sua cessao, necessrio que essa renncia seja feita com efeitos ex tunc, isto , com a reconstituio do status quo ante, mediante a devoluo do valor atualizao das prestaes relativas ao primeiro benefcio. (TNU, PU 2007.72.55.00.0054-0, Rel. Juiz Federal Sebastio Og Muniz, DJ 15.09.2009) O acrdo impugnado, em princpio, encontra-se afinado com a jurisprudncia firmada por esta TNU, o que, no entendimento deste magistrado, implicaria a incidncia, na espcie, da Questo de Ordem n 13 deste Colegiado (No cabe Pedido de Uniformizao, quando a jurisprudncia da Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais se firmou no mesmo sentido do acrdo recorrido). Contudo, a TNU tem orientado que, nas hipteses em que a sua jurisprudncia apresenta-se dissonante do entendimento predominante no STJ, reputa-se conveniente o conhecimento do Pedido de Uniformizao interposto com fundamento de que o acrdo recorrido contraria jurisprudncia dominante do STJ , de forma a abrir espao para interposio de Incidente de Uniformizao para aquele Tribunal Superior (Precedente: PU 2006.38.00.74.2464-5, Rel. Juza Federal Rosana Noya Weibel

Kaufmann, DJ 28.08.2009). Tal linha de orientao, acrescente-se, deriva da percepo de que o papel da Turma Nacional de Uniformizao no modelo recursal dos Juizados Especiais Federais guarda tambm uma funo de harmonizao, tanto quanto possvel, entre a interpretao uniformizada pelos rgos colegiados dos juizados e a jurisprudncia dominante do Superior Tribunal de Justia. No por outra razo que uma das hipteses de cabimento do pedido de uniformizao nacional a contrariedade jurisprudncia dominante ou smula do STJ (Lei 10.259/2001, artigo 14, 2). Tambm por este motivo se previu a possibilidade de interposio de incidente de uniformizao para o STJ (Lei 10.259/2001, artigo 14, 4). Ante o exposto, voto por CONHECER DO PEDIDO DE UNIFORMIZAO e NEGAR-LHE PROVIMENTO. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. DESAPOSENTAO. ATIVIDADE REMUNERADA EXERCIDA APS A CONCESSO DO BENEFCIO. RENNCIA. RECLCULO DA RMI. OBTENO DE APOSENTADORIA MAIS VANTAJOSA. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. A renncia aposentadoria previdenciria com o objetivo de sua majorao, para que sejam consideradas novas contribuies vertidas aps a concesso do benefcio, encontra bice no ordenamento jurdico e afronta a garantia do ato jurdico perfeito. Precedentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Regionais Federais da 3, 4 e 5 Regies. 2. Apelao no provida. (AC 200638000338620 AC - APELAO CIVEL 200638000338620; REL. JUIZ FEDERAL MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES (CONV.), TRF1, PRIMEIRA TURMA, e-DJF1 DATA:15/03/2011 PAGINA:18, unanimidade). VOTO O Exm Sr. Juiz Federal MIGUEL ANGELO DE ALVARENGA LOPES (Relator Convocado): Cuida-se de apelao contra sentena que julgou improcedente o pedido de reviso do benefcio do autor. Presentes os pressupostos gerais e especficos de recorribilidade, conheo do recurso interposto. Verifico que o autor pretende o cancelamento ex nunc de sua aposentadoria por tempo de contribuio, concedida em 03/03/1995 (fls. 30), para que possa utilizar o tempo de servio posterior para obter nova aposentadoria recalculada. A argumentao do autor baseada no fato de ter continuado a trabalhar e a contribuir, aps obter sua aposentadoria por tempo de contribuio. Assim, entende que preenche todos os requisitos para obteno de nova aposentadoria, com direito reviso pleiteada. O entendimento do Supremo Tribunal Federal trafega no sentido da impossibilidade de se transformar os proventos de uma aposentadoria j concedida por outros eventualmente mais favorveis ao aposentado, mediante reclculo da renda mensal inicial. Nesse sentido os seguintes arestos: Recurso Extraordinrio. Previdncia Social. Aposentadoria Especial. Lei 6.887/80. Inaplicao de Lei nova as situaes pretritas.

- converso de aposentadoria por tempo de servio em aposentadoria especial. Impossibilidade, por afronta a garantia constitucional do ato jurdico perfeito. - Precedentes. - Recurso extraordinrio conhecido e provido.(RE 135.692/SP, Rel. Min. Maurcio Corra, DJU, I, 22/09/1995, p. 30.598; destaquei). EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. PROVENTOS INTEGRAIS. TRANSFORMAO. PROVENTOS PROPORCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE. 1. O beneficirio, ao ter sua aposentadoria concedida com proventos integrais, no poder requerer que a sua renda mensal seja calculada de acordo com a legislao em vigor na data em que teria direito aposentadoria proporcional. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento (RE AgR 345398/SP, Segunda Turma, Rel. Ministro Eros Grau, julg. 14/11/2006; Destaquei). Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Aposentadoria com proventos integrais em conformidade com a lei vigente ao tempo da reunio dos requisitos para a concesso. Pretenso do desfazimento do ato que o aposentou para lavrar-se outro, com proventos proporcionais, por entender mais favorvel. Impossibilidade. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (RE AgR 297.375/SP, Segunda Turma, Rel. Ministro Gilmar Mendes, julg. 14/03/2006 destaquei). Com efeito, o pedido da parte autora esbarra no quanto disposto no artigo 18, pargrafo 2, da Lei 8.213, de 1991, o qual, na redao dada pela Lei 9.528, de 1997, dispe que: "Art. 18. (...) 2 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado". H, igualmente, bice no 2, do art. 58, do Decreto 2.172, de 5 de maro de 1997 Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social: 2 As aposentadorias por idade, tempo de servio e especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento, so irreversveis e irrenunciveis". Ademais, se o tempo de servio ou de contribuio posterior aposentadoria no d direito a nenhum benefcio, exceto ao salrio famlia e reabilitao profissional, ento ele no pode ser considerado na reviso do benefcio j concedido. Corroborando este entendimento, colaciono julgados dos TRFs da 3., 4., e 5 Regies, verbis: PREVIDENCIRIO. CONTRIBUIO DO TRABALHADOR APOSENTADO POR TEMPO DE SERVIO QUE RETORNA AO

TRABALHO. RESTITUIO INDEVIDA. LEI 8.212/91, ART. 12, 4. CONTRIBUINTE OBRIGATRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Omissis. 2. Quem contribui para a seguridade financia todo o sistema e no visa necessariamente a obteno de um benefcio em seu proveito particular. O artigo 18, 2 da Lei 8.212/91 prev que o aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS que permanecer em atividade sujeita ao citado regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado, no havendo a nenhuma ofensa ao princpio da isonomia. (...) (TRF3, AC 2003.61.21.000789-0, Primeira Turma, Rel. Juiz Federal Luiz Stefanini, DJU, II, 31/08/2006, p. 258; Destaquei). PREVIDENCIRIO. MAJORAO DE RMI DE APOSENTADORIA PROPORCIONAL POR TEMPO DE SERVIO. RECONHECIMENTO DE LABOR URBANO E DE LABOR RURAL EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR APS INATIVAO. VEDAO LEGAL. ART. 18, PARGRAFO 2, DA LEI 8.213/91. APLICAO DO PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE. AUSNCIA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1. defeso utilizar-se tempo de servio posterior aposentadoria para fins de incrementar renda mensal inicial de amparo proporcional inteleco do art. 18, pargrafo 2, da Lei 8.213/91. 2. O segurado que desempenhar atividade aps a inativao far jus, to somente, ao salrio-famlia e a reabilitao profissional, quando empregado. 3. As contribuies que o aposentado verte quando continua a exercer atividade laborativa ou retorna ao mercado de trabalho so decorrncia do princpio da solidariedade que informa o sistema de previdncia (art. 195 da CF), sendo constitucional a regra restritiva prevista no 2 do artigo 18 da Lei 8.213/91. (TRF4, AC 2004.72.10.000242-0/SC, Turma Suplementar, Rel. Des. Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira, DJE, 15/01/2008; Destaquei). PREVIDENCIRIO. TITULAR DE APOSENTADORIA ESPECIAL. RETORNO ATIVIDADE SUJEITA AO RGPS. PRETENSO OBTENO DE APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO COMUM MEDIANTE O CANCELAMENTO DO PRIMEIRO BENEFCIO, SOMANDO-SE O TEMPO DESTE COM O TEMPO DA ATIVIDADE POSTERIOR. NO CABIMENTO. VEDAO PREVISTA NO PARGRAFO 2, ART. 18, DA LEI N. 8.213/91. As aposentadorias so regidas pela lei vigente ao tempo em que reunidos os requisitos para a inativao exegese da Smula 359 do STF. O aposentado por tempo de servio especial que retorna atividade na vigncia da Lei n. 8.213/91 no tem direito obteno de aposentadoria por tempo de servio comum, mediante o cancelamento do primeiro benefcio, somando-se o tempo deste com o posterior, em face do que

prevem o pargrafo 2, do artigo 18, da citada Lei e o pargrafo 2, do artigo 58, do Decreto n. 2.172/97. Pretenso do desfazimento do ato de aposentao para lavrar-se outro, com proventos eventualmente mais favorvel que no encontra amparo legal. Precedentes do STF e desta Corte. Apelao improvida. (TRF5, AC 2000.84.00.003571-5, Quarta Turma, Rel. Des. Federal Marcelo Navarro, DJU, II, 03/12/2007, p. 982). A sentena recorrida alinhou-se fundamentao supra, e, a despeito da difcil situao financeira narrada pelo apelante, no merece reparos. Nesses termos, nego provimento apelao. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO. PREVIDENCIRIO. DESAPOSENTAO. POSSIBILIDADE DE RENNCIA AO BENEFCIO. AUSNCIA DE VEDAO LEGAL. DIREITO DE NATUREZA PATRIMONIAL E, PORTANTO, DISPONVEL. INEXISTNCIA DE OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DOS PROVENTOS RECEBIDOS. VERBA DE CARTER ALIMENTAR. PRECEDENTES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. RECURSO DO INSS DESPROVIDO. I A inexistncia de dispositivo legal que proba a renncia ao benefcio previdencirio legalmente concedido deve ser considerada como possibilidade para a revogao do benefcio a pedido do segurado. II A desaposentao atende de maneira adequada aos interesses do cidado. A interpretao da legislao previdenciria impe seja adotado o entendimento mais favorvel ao beneficirio, desde que isso no implique contrariedade lei ou despesa atuarialmente imprevista, situaes no provocadas pelo instituto em questo. III Da mesma forma, o fenmeno no viola o ato jurdico perfeito ou o direito adquirido, preceitos constitucionais que visam proteo individual e no devem ser utilizados de forma a representar desvantagem para o indivduo ou para a sociedade. A desaposentao, portanto, no pode ser negada com fundamento no bem-estar do segurado, pois no se est buscando o desfazimento puro e simples de um benefcio previdencirio, mas a obteno de uma nova prestao, mais vantajosa porque superior. IV Quanto natureza do direito em tela, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assente no sentido de que a aposentadoria direito personalssimo, o que no significa que seja direito indisponvel do segurado. A par de ser direito personalssimo, tem natureza eminentemente de direito disponvel, subjetivo e patrimonial, decorrente da relao jurdica mantida entre segurado e Previdncia Social, logo, passvel de renncia, independentemente de aceitao da outra parte envolvida, revelando-se possvel, tambm, a contagem de tempo para a obteno de nova aposentadoria, no mesmo regime ou em outro regime previdencirio. Precedentes. V O Superior Tribunal de Justia j decidiu que o ato de renunciar ao benefcio no envolve a obrigao de devoluo de parcelas, pois, enquanto perdurou a aposentadoria, o segurado fez jus aos proventos, sendo a verba alimentar indiscutivelmente devida. Precedentes. VI Apelao cvel desprovida. (AC 201051018045574 AC - APELAO CIVEL 505057, Desembargador Federal ALUISIO GONCALVES DE CASTRO MENDES, PRIMEIRA TURMA ESPECIALIZADA, E-DJF2R - Data: 03/03/2011 - Pgina::59/60, unnime).

R E L A T R I O

Trata-se de apelao cvel interposta pelo INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS em face da sentena de fls. 113/118, que condenou a Autarquia a reconhecer o direito de renncia da autora sua aposentadoria por tempo de contribuio (NB 1137899449), concedendo-lhe nova aposentadoria, com incio em 24/06/2010. Em suas razes recursais (fls.121/139), reitera o INSS os argumentos deduzidos em sua contestao, sustentando, em sntese que o benefcio de aposentadoria irrenuncivel, que a desaposentao vedada em lei (LBPS, art.18, 2); que as contribuies vertidas posteriormente a concesso da aposentadoria no podem ser computadas para efeitos de concesso de novo benefcio e que caso entenda este Juzo ser possvel a renncia da aposentadoria atual para recebimento de uma outra, devero ser devolvidos imediata e integralmente os valores recebidos. Por fim, pugna pela reforma da sentena para que seja julgado improcedente o pedido formulado. Contrarrazes s fls. 153/161. O Ministrio Pblico Federal no vislumbrou interesse pblico a ensejar sua interveno no feito (fls. 165/167). o relatrio. Peo dia. ALUISIO GONALVES DE CASTRO MENDES Juiz Federal Convocado Relator

V O T O No assiste razo ao apelante. A desaposentao pode ser considerada como a renncia expressa do segurado aposentadoria j concedida. Fbio Zambitte define o instituto como a reverso da aposentadoria obtida no Regime Geral de Previdncia Social ou nos Regimes Prprios de Previdncia de Servidores Pblicos, com o objetivo de possibilitar a aquisio de benefcio mais vantajoso no mesmo ou em outro regime previdencirio (Curso de Direito Previdencirio. 11 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. p. 639). Aps a concesso de uma primeira aposentadoria, o segurado retorna ao mercado de trabalho e, em funo de contribuies efetuadas aps a data da aposentao, deseja obter novo benefcio, superior quele que vinha recebendo, em razo do novo tempo contributivo, isto , implica o cancelamento de uma aposentadoria e o posterior incio de outra. No h previso legal expressa quanto desaposentao no Direito brasileiro, quer se considere a Constituio Federal ou a legislao previdenciria, tampouco norma proibitiva. A limitao das liberdades individuais deve ser tratada de forma explcita pelo texto legal, no podendo ser reduzida ou diminuda por omisso, subsistindo, portanto, a permisso renncia do benefcio por parte do segurado. H que se observar que a Constituio Federal clara quando elenca, dentre os direitos e garantias fundamentais, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de

fazer algo seno em virtude de lei (artigo 5, inciso II) e que, nos termos do artigo 37, caput, Administrao Pblica somente permitido aquilo que a lei prev. Entretanto, tal questo deve ser analisada sob o prisma interesse individual versus interesse pblico. Nesta hiptese, sem embargo, deve sair vitoriosa a interpretao de que o direito do cidado deve se sobrepor ao direito da Administrao, principalmente em se considerando a condio de hipossuficincia daquele frente ao Estado. Assim, a inexistncia de dispositivo legal que proba a renncia ao benefcio previdencirio legalmente concedido deve ser considerada como possibilidade para a revogao do benefcio a pedido do segurado. Impende ressaltar que a desaposentao atende de maneira adequada aos interesses do cidado. A interpretao da legislao previdenciria impe seja adotado o entendimento mais favorvel ao beneficirio, desde que isso no implique contrariedade lei ou despesa atuarialmente imprevista, situaes no provocadas pelo instituto em questo. Da mesma forma, o fenmeno no viola o ato jurdico perfeito ou o direito adquirido, preceitos constitucionais que visam proteo individual e no devem ser utilizados de forma a representar desvantagem para o indivduo ou para a sociedade. A desaposentao, portanto, no pode ser negada com fundamento no bem-estar do segurado, pois no se est buscando o desfazimento puro e simples de um benefcio previdencirio, mas a obteno de uma nova prestao, mais vantajosa porque superior. Quanto natureza do direito em tela, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia assente no sentido de que a aposentadoria direito personalssimo, o que no significa que seja direito indisponvel do segurado. A par de ser direito personalssimo, tem natureza eminentemente de direito disponvel, subjetivo e patrimonial, decorrente da relao jurdica mantida entre segurado e Previdncia Social, logo, passvel de renncia, independentemente de aceitao da outra parte envolvida, revelando-se possvel, tambm, a contagem de tempo para a obteno de nova aposentadoria, no mesmo regime ou em outro regime previdencirio.
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. NO-OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. EFEITOS EX TUNC DA RENNCIA APOSENTADORIA. JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser ela um direito patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado pode renunciar aposentadoria, no caso de ser indevida a acumulao, inexiste fundamento jurdico para o indeferimento da renncia quando ela constituir uma prpria liberalidade do aposentado. Nesta hiptese, revela-se cabvel a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. Caso contrrio, o tempo trabalhado no seria computado em nenhum dos regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos direitos do trabalhador. 2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme tambm j decidido por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a aludida inativao onerosa aos cofres pblicos

e estando a deciso monocrtica devidamente fundamentada na jurisprudncia desta Corte, o improvimento do recurso de rigor. 3. Agravo regimental improvido. (STJ Sexta Turma Relatora Min. M Thereza de Assis Moura - AgRg no REsp 328.101/SC Dje: 20/10/2008) RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. APOSENTADORIA. RENNCIA. POSSIBILIDADE.CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIO. RECURSO PROVIDO. 1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem reiteradamente se firmado no sentido de que plenamente possvel a renncia de benefcio previdencirio, no caso, a aposentadoria, por ser este um direito patrimonial disponvel. 2. O tempo de servio que foi utilizado para a concesso da aposentadoria pode ser novamente contado e aproveitado para fins de concesso de uma posterior aposentadoria, num outro cargo ou regime previdencirio. 3. Recurso provido. (STJ - Sexta Turma - Relator Min. Hlio Quaglia Barbosa - RMS 14.624/RS DJU: 15/8/2005 Pgina: 362)

No merece acolhida o argumento no sentido de que a desaposentao representaria desequilbrio atuarial ou financeiro ao sistema protetivo. Com efeito, as contribuies posteriores aquisio do primeiro benefcio so atuarialmente imprevistas e no foram levadas em conta quando da verificao dos requisitos de elegibilidade para a concesso da primeira aposentadoria. Continuando a contribuir para a Previdncia Social aps a aposentao, no subsiste vedao atuarial ou financeira reviso do valor do benefcio. Vale citar o entendimento do Procurador do Estado de So Paulo Dr. Wladimir Novaes Filho, externado em palestra proferida no 26 Congresso Brasileiro de Previdncia Social, em junho de 2007, no sentido de que o aumento do tempo de contribuio e a diminuio da sobrevida aposentadoria podem, no caso concreto, garantir o equilbrio atuarial do sistema previdencirio. Um benefcio concedido mais tarde significa desembolsos por menos tempo, o que acaba se equilibrando com o aumento do valor do benefcio, sem contar com as parcelas vertidas ao regime aps a primeira aposentadoria, as quais elevam o saldo de recursos financeiros disposio da Previdncia Social (KRAVCHYCHYN, Gisele Lemos. Desaposentao. Fundamentos jurdicos, posio dos Tribunais e anlise de propostas legislativas. Disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10741). No que concerne necessidade de devoluo dos valores recebidos para que o tempo possa ser reutilizado na concesso de nova aposentadoria, h divergncias doutrinrias e jurisprudenciais a respeito do tema. Parte dos doutrinadores e julgadores defende que, se o segurado pretende reutilizar o tempo para a concesso de nova aposentao no futuro, ele ter que ressarcir os cofres pblicos dos valores anteriormente recebidos. Entretanto, h que se destacar a natureza alimentar das verbas recebidas, destinadas a prover a subsistncia do segurado e, por isso, protegidas pelo princpio da irrepetibilidade ou da no-devoluo de alimentos (REsp 697.397/SC). Ademais, no havendo irregularidade na concesso do benefcio, no h que se falar em obrigatoriedade de devoluo de importncias percebidas. No se cogita, tambm, de cumular benefcios; finda uma aposentadoria pela renncia, outra ter incio, no havendo justificativa aceitvel para que se imponha ao segurado a obrigao de restituir quaisquer valores ao Errio.

Ainda que a doutrina divirja sobre o tema, o Superior Tribunal de Justia j decidiu que o ato de renunciar ao benefcio no envolve a obrigao de devoluo de parcelas, pois, enquanto perdurou a aposentadoria, o segurado fez jus aos proventos, sendo a verba alimentar indiscutivelmente devida.
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. DECISO MONOCRTICA DO RELATOR COM ARRIMO NO ART. 557 DO CPC. MATRIA NOVA. DISCUSSO. NOCABIMENTO. PRECLUSO. RENNCIA APOSENTADORIA. DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS. NO-OBRIGATORIEDADE. 1. permitido ao relator do recurso especial valer-se do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, quando o entendimento adotado na deciso monocrtica encontra-se em consonncia com a jurisprudncia dominante desta Corte Superior de Justia. 2.Fica superada eventual ofensa ao art. 557 do Cdigo de Processo Civil pelo julgamento colegiado do agravo regimental interposto contra a deciso singular do Relator. Precedentes. 3.Em sede de regimental, no possvel inovar na argumentao, no sentido de trazer tona questes que sequer foram objeto das razes do recurso especial, em face da ocorrncia da precluso. 4. A renncia aposentadoria, para fins de concesso de novo benefcio, seja no mesmo regime ou em regime diverso, no implica em devoluo dos valores percebidos, pois, enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Precedentes. 5.Agravo regimental desprovido. (STJ Quinta Turma Relatora Min. Laurita Vaz Ag Resp 1.107.638 DJe: 25/05/2009) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. EFEITOS EX NUNC. DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. DESNECESSIDADE. PRECEDENTES. CONTAGEM RECPROCA. COMPENSAO. INEXISTNCIA DE PREJUZO DA AUTARQUIA. 1. firme a compreenso desta Corte de que a aposentadoria, direito patrimonial disponvel, pode ser objeto de renncia, revelando-se possvel, nesses casos, a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. 2. Com efeito, havendo a renncia da aposentadoria, inexistir a vedao legal do inciso III do art. 96 da Lei n 8.213/1991, segundo o qual "no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro", uma vez que o benefcio anterior deixar de existir no mundo jurdico, liberando o tempo de servio ou de contribuio para ser contado em novo benefcio. 3. No ponto da renncia, ressalto que a matria est preclusa, dado que a autarquia deixou de recorrer. O cerne da controvrsia est na obrigatoriedade, ou no, da restituio dos valores recebidos em virtude do benefcio que se busca renunciar. 4. O Superior Tribunal de Justia j decidiu que o ato de renunciar ao benefcio tem efeitos ex nunc e no envolve a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto aposentado, o segurado fez jus aos proventos. 5. A base de clculo da compensao, segundo a norma do 3 da Lei n 9.796/1999, ser o valor do benefcio pago pelo regime instituidor ou a renda mensal do benefcio segundo as regras da Previdncia Social, o que for menor. 6. Apurado o valor-base, a compensao equivaler multiplicao desse valor pelo percentual do tempo de contribuio ao Regime Geral utilizado

no tempo de servio total do servidor pblico, que dar origem nova aposentadoria. 7. Se antes da renncia o INSS era responsvel pela manuteno do benefcio de aposentadoria, cujo valor poca do ajuizamento da demanda era R$316,34, aps, a sua responsabilidade limitar-se- compensao com base no percentual obtido do tempo de servio no RGPS utilizado na contagem recproca, por certo, em um valor inferior, inexistindo qualquer prejuzo para a autarquia. 8. Recurso especial provido. (STJ - Sexta Turma Relator Min Paulo Gallotti - REsp 557.231/RS DJe: 16/6/2008) PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA ANTERIOR COM O APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE CONTRIBUIO. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NO-OBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Tratando-se de direito disponvel, cabvel a renncia aposentadoria sob regime geral para ingresso em outro estatutrio. 2. "O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.928/DF, Rel. Min. NILSON NAVES, DJ de 5/9/05). 3. Recurso especial improvido. (STJ Quinta Turma Relator Min. Arnaldo Esteves Lima REsp 663.336/MG DJU: 07/02/2008 Pgina: 01) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. DIREITO RENNCIA. EXPEDIO DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO. CONTAGEM RECPROCA. DEVOLUO DAS PARCELAS RECEBIDAS. 1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel, passvel de renncia, portanto. 2. A abdicao do benefcio no atinge o tempo de contribuio. Estando cancelada a aposentadoria no regime geral, tem a pessoa o direito de ver computado, no servio pblico, o respectivo tempo de contribuio na atividade privada. 3. No caso, no se cogita a cumulao de benefcios, mas o fim de uma aposentadoria e o conseqente incio de outra. 4. O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos. 5. Recurso especial improvido. (STJ Sexta Turma Relator Min. Nilson Naves - REsp 692.628/DF DJ: 05/09/2005 Pgina: 515) APELAO EM MANDADO DE SEGURANA - AGRAVO INTERNO RENNCIA AO BENEFCIO DE APOSENTADORIA CONCEDIDA NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA EFEITO EX NUNC - ATO DE NATUREZA DESCONSTITUTIVA AGRAVO INTERNO NO PROVIDO. 1 A renncia aposentadoria gera efeito ex nunc, como de natureza desconstitutiva, no havendo previso legal de necessidade de devoluo de valores percebidos, uma vez que as competncias de prestao foram pagas de forma devida. 2 No h agresso previso do art. 96, inciso III, da Lei n 82.13/91, quando se reconhece o direito desaposentao, uma vez que, cessada a aposentadoria, tecnicamente no h mais tempo utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro regime. 3 - Desfeito o ato de aposentadoria, teoricamente, o impetrante teria, computado junto ao RGPS, tempo de contribuio desde o momento de sua filiao at 1997. No entanto, j vinha trabalhando como servidor ocupante de cargo efetivo no municpio do Rio de Janeiro desde 1992. No perodo de

1992, quando tomou posse, at 1997, quando se aposentou, computou tempo para um Regime Prprio de Previdncia Social ao mesmo tempo em que para o Regime Geral de Previdncia Social, no podendo conduzir essa parte do tempo de contribuio (entre a posse no servio pblico at a aposentadoria no RGPS) para o RPPS. Assim, obtida a desaposentao, ou desfazimento de aposentadoria no Regime Geral de Previdncia Social RGPS -, o impetrante somente poder ter contado, como tempo de contribuio em certido a ser expedida para contagem recproca, o tempo de contribuio em que ficou filiado ao INPS/INSS at a vspera do dia em que tomou posse como servidor ocupante de cargo efetivo no Municpio do Rio de Janeiro, em 1992, devendo-se observar a aplicao da Lei n 9.796/99, que regula a compensao financeira entre regimes previdencirios de natureza pblica. 4 Agravo interno a que se nega provimento. (TRF 2 Regio Primeira Turma Especializada Relator Des. Fed. M Helena Cisne Processo n 2007.51.01.808978-5 AMS 72.298/RJ DJU: 07/11/2008 Pgina: 125)

Ante o exposto, nego provimento ao recurso. como voto. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO. PREVIDENCIRIO - DESAPOSENTAO - DEVOLUO DOS VALORES RECEBIDOS - IMPOSSIBILIDADE - CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 18, 2, DA LEI N. 8.213/91 - RENNCIA NO CONFIGURADA. I - Os arts. 194 e 195 da Constituio, desde sua redao original, comprovam a opo constitucional por um regime de previdncia baseado na solidariedade, onde as contribuies so destinadas composio de fundo de custeio geral do sistema, e no a compor fundo privado com contas individuais. II - O art. 18 da Lei 8213/91, mesmo nas redaes anteriores, sempre proibiu a concesso de qualquer outro benefcio que no aqueles que expressamente relaciona. O 2 probe a concesso de benefcio ao aposentado que permanecer em atividade sujeita ao RGPS ou a ele retornar, exceto salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado. Impossibilidade de utilizao do perodo contributivo posterior aposentadoria para a concesso de outro benefcio no mesmo regime previdencirio. Alegao de inconstitucionalidade rejeitada. III - As contribuies pagas aps a aposentao no se destinam a compor um fundo prprio e exclusivo do segurado, mas todo o sistema, sendo imprprio falar em desaposentao e aproveitamento de tais contribuies para obter benefcio mais vantajoso. IV - No se trata de renncia, uma vez que o autor no pretende deixar de receber benefcio previdencirio. Pelo contrrio, pretende trocar o que recebe por outro mais vantajoso, o que fere o disposto no art. 18, 2, da Lei n. 8.213/91. V - A desaposentao no se legitima com a devoluo dos valores recebidos porque no h critrio para a apurao do quantum a ser devolvido, impedindo a preservao do equilbrio financeiro e atuarial do sistema. VI - Apelao do INSS e remessa oficial providas. Apelao do autor improvida. Sem honorrios advocatcios e custas processuais, por ser o autor beneficirio da assistncia judiciria gratuita, seguindo orientao adotada pelo STF. (APELREE 200961140012738, APELREE - APELAO/REEXAME NECESSRIO 1597525, DESEMBARGADORA FEDERAL MARISA SANTOS, NONA TURMA, DJF3 CJ1 DATA: 08/04/2011 PGINA: 1813, unnime).

RELATRIO A Desembargadora Federal MARISA SANTOS (Relatora): Trata-se de ao de desaposentao para obteno de benefcio mais vantajoso, de procedimento ordinrio,

movida contra o INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS, em que o autor requer seja o ru condenado a reconhecer seu direito renncia ao benefcio n. 140.222.759-8, espcie 42 (aposentadoria proporcional), bem como a recalcular o novo benefcio de aposentadoria integral por tempo de contribuio, aplicando as disposies dos arts. 29 e 53 da Lei n. 8.213/1991, implantando-o a partir do ajuizamento da ao e no valor que apresenta na inicial, caso o ru no comprove tecnicamente outro valor. A inicial juntou documentos. Deferida a gratuidade da justia. Citao do INSS em 29.05.2009. Contestao s fls. 115/121. A sentena julgou parcialmente procedente o pedido, para que o INSS promova a desaposentao do autor, cancelando o benefcio 42/140.222.759-8, e determinou a devoluo dos valores recebidos pelo(a) autor(a) a ttulo do benefcio cancelado, devendo os descontos limitarem-se ao excedente pecunirio do valor do novo benefcio, at a integral devoluo das parcelas, com a implantao de benefcio a partir do ajuizamento da ao. Sentena submetida ao duplo grau de jurisdio, prolatada em 0505-2010 O autor ops embargos de declarao, que foram conhecidos, mas rejeitados. Apelou o INSS, e pugnou pela improcedncia do pedido. Apelao do(a) autor(a), pugnando pelo afastamento da exigncia de devoluo dos valores recebidos. Com contrarrazes, os autos subiram a esta Corte. o relatrio. VOTO A Desembargadora Federal MARISA SANTOS (Relatora): O raciocnio desenvolvido pelo apelante simples e assim pode ser resumido: como venho contribuindo para o sistema, mesmo depois de aposentado, tenho o direito a considerar essas novas contribuies, ainda que, para isso, tenha de renunciar ao benefcio atual com posterior requerimento de outro perante o RGPS. Talvez o raciocnio pudesse ser empregado se estivssemos diante de regime de previdncia de capitalizao, em que o segurado financia o prprio benefcio para uma espcie de fundo de administrao, cuja finalidade seria a concesso de um benefcio futuro com base em tais contribuies. Contudo, no foi esse o sistema de previdncia adotado pelo constituinte de 1988, pois que optou por um regime de previdncia baseado na solidariedade, onde as contribuies so destinadas composio de fundo de custeio geral do sistema, e no a compor fundo privado com contas individuais. Basta constatar as disposies dos arts. 194 e 195 da Constituio desde sua redao original. No h espao para imaginar que as contribuies vertidas pelos segurados seriam destinadas composio de cotas a serem utilizadas posteriormente em uma eventual aposentadoria. O fato de o sistema prever o clculo do benefcio segundo a mdia salarial percebida pelo segurado (salrio-de-benefcio) no perodo anterior ao do requerimento do benefcio ou do afastamento da atividade (art. 29 da Lei 8213/91) reflete mera escolha do legislador. Para tanto, basta observar que, para os servidores pblicos, foi prevista sistemtica diversa, com base na ltima remunerao, se observados os pressupostos.

Nesse contexto que se insere o art. 18, 2, da Lei 8213/91, que, em todas as suas redaes, sempre proibiu a concesso de qualquer outro benefcio que no aqueles expressamente relacionados: Art. 18. O Regime Geral de Previdncia Social compreende as seguintes prestaes, devidas inclusive em razo de eventos decorrentes de acidente do trabalho, expressas em benefcios e servios: 2. O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social - RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salriofamlia e reabilitao profissional, quando empregado. Por isso, no se pode nem mesmo cogitar do pagamento de qualquer benefcio que no os ali elencados, e, muito menos, de levar o perodo laboral utilizado para a concesso do benefcio no RGPS para um outro regime. O tema relativo s contribuies vertidas ao sistema aps a aposentao foi levado apreciao do STF por ocasio do julgamento da ADI 3105-DF, em que se apreciou a constitucionalidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e penses dos servidores pblicos de que tratou a EC 41/2003. A ementa do julgamento foi vazada nos seguintes termos: "1. Inconstitucionalidade. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Ofensa a direito adquirido no ato de aposentadoria. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Emenda Constitucional n 41/2003 (art. 4, caput). Regra no retroativa. Incidncia sobre fatos geradores ocorridos depois do incio de sua vigncia. Precedentes da Corte. Inteligncia dos arts. 5, XXXVI, 146, III, 149, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, da CF, e art. 4, caput, da EC n 41/2003. No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua condio jurdicosubjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito, direito adquirido com o aposentamento. 2. Inconstitucionalidade. Ao direta. Seguridade social. Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria, por fora de Emenda Constitucional. Ofensa a outros direitos e garantias individuais. No ocorrncia. Contribuio social. Exigncia patrimonial de natureza tributria. Inexistncia de norma de imunidade tributria absoluta. Regra no retroativa. Instrumento de atuao do Estado na rea da previdncia social. Obedincia aos princpios da solidariedade e do equilbrio financeiro e atuarial, bem como aos objetivos constitucionais de universalidade, equidade na forma de participao no custeio e diversidade da base de financiamento. Ao julgada improcedente em relao ao art. 4, caput, da EC n 41/2003. Votos vencidos. Aplicao dos arts. 149, caput, 150, I e III, 194, 195, caput, II e 6, e 201, caput, da CF. No inconstitucional o art. 4, caput, da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, que instituiu contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e as penses dos servidores pblicos

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes. 3. Inconstitucionalidade. Ao direta. Emenda Constitucional (EC n 41/2003, art. 4, nic, I e II). Servidor pblico. Vencimentos. Proventos de aposentadoria e penses. Sujeio incidncia de contribuio previdenciria. Bases de clculo diferenciadas. Arbitrariedade. Tratamento discriminatrio entre servidores e pensionistas da Unio, de um lado, e servidores e pensionistas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de outro. Ofensa ao princpio constitucional da isonomia tributria, que particularizao do princpio fundamental da igualdade. Ao julgada procedente para declarar inconstitucionais as expresses "cinquenta por cento do" e "sessenta por cento do", constante do art. 4, nico, I e II, da EC n 41/2003. Aplicao dos arts. 145, 1, e 150, II, cc. art. 5, caput e 1, e 60, 4, IV, da CF, com restabelecimento do carter geral da regra do art. 40, 18. So inconstitucionais as expresses "cinqenta por cento do" e "sessenta por cento do", constantes do nico, incisos I e II, do art. 4 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e tal pronncia restabelece o carter geral da regra do art. 40, 18, da Constituio da Repblica, com a redao dada por essa mesma Emenda." (Tribunal Pleno, ADI 3105 / DF, Relatora Min. ELLEN GRACIE, Relator p/ o Acrdo Min. CEZAR PELUSO, julgamento 18/08/2004, p. DJ 18-02-2005, p. 4, maioria) O que se questionava, dentre outros pontos, era a possibilidade de instituio de contribuies previdencirias sobre os proventos de aposentadoria e penses dos servidores pblicos se tais servidores jamais seriam beneficiados por elas - nas palavras do Min. Marco Aurlio: contribuies para o ALM. Concluiu-se que, dentro do sistema previdencirio eleito pelo constituinte, os servidores inativos, por integrarem a sociedade, no poderiam invocar o direito de no contribuir, pois suas contribuies destinavam-se, tambm, a financiar todo o sistema, razo pela qual a exao foi tida por constitucional. Embora no se trate, aqui, de contribuies incidentes sobre aposentadorias, o raciocnio a ser empregado o mesmo, pois que, no passado, aps a jubilao, o aposentado por tempo de servio que permanecesse em atividade sujeita ao RGPS s tinha direito reabilitao profissional, ao auxlio-acidente e aos peclios (arts. 18 e 81, II, da Lei 8213/91). Com a extino de tal benefcio, pela Lei 8870/94, passou a ter direito somente ao salrio-famlia e reabilitao profissional. De modo que, com o seu retorno atividade, suas contribuies passaram a financiar todo o sistema, no se destinando ao incremento de sua aposentadoria no RGPS ou ao acrscimo de tempo de servio a ser levado a outro regime de previdncia. Pela clareza do posicionamento, transcrevo parte do voto do Min. Cezar Peluso, relator designado para o acrdo: "... Sem avanar compromisso quanto constitucionalidade ou inconstitucionalidade das modificaes impostas, sublinho mais uma vez que, com o advento da Emenda n 41/2003, o regime previdencial deixou de ser eminentemente contributivo para se tornar contributivo e solidrio, como se infere lmpido redao que emprestou ao art. 40, caput, da Constituio da Repblica. 15. Ditaram essa transmutao do regime previdencial, entre outros fatores polticolegislativos, o aumento da expectativa de vida do brasileiro e, conseqentemente, do perodo de percepo do beneficio, bem como a preocupao permanente com o dito equilbrio financeiro e atuarial do sistema, tudo isso aliado queda da taxa de natalidade e diminuio do acesso a inexorvel desproporo entre servidores em atividade e aposentados, tendendo ao colapso de todo o regime.

Essa mesma tendncia, observada j poca das Emendas n 3/93 e n 20/98, que esteve raiz das transformaes do regime eminentemente solidrio, em vigor antes da EC n 3/93, para outro que, como regime contributivo e solidrio, adotava a contribuio dos servidores ativos (art. 40, 6, acrescido pela EC n 3/93), e, depois, para regime predominantemente contributivo, o da EC n 20/98. A crise estrutural dos sistemas previdencirios estatais no fenmeno recente, nem circunscrito ao pas. Relatrio do Banco Mundial, sob o ttulo de "Averting the Old Age Crisis, Policies to Protect the Old and Promote Growth", de 1994, j revelava tratar-se de persistente problema global. So patentes a atualidade e a pertinncia do diagnstico: "O aumento da insegurana na velhice um problema mundial, mas suas manifestaes so diferentes nas diversas partes do mundo. Na frica e em regies da sia, os idosos compem pequena parcela da populao e h muito tm sido amparados por largas medidas familiares, cooperativas de ajuda mtua e outros mecanismos informais. Planos formais que envolvem o mercado ou o governo so rudimentares. Mas, assim como a urbanizao, mobilidade, guerras e a misria enfraquecem a assistncia familiar e os laos comunitrios, os sistemas informais sentem-lhes o impacto. E este impacto tanto maior onde a proporo da populao dos idosos cresce rapidamente, em conseqncia dos progressos da medicina e do declnio da fertilidade. Para atender a essas novas necessidades, vrios pases asiticos e africanos estudam mudanas fundamentais no modo com que provem seguridade social do idoso. O desafio mudar para um sistema formal baseado na chamada garantia de renda, sem acelerar o declnio dos sistemas informais e sem trazer ao governo mais responsabilidades do que possa suportar. Na Amrica Latina, Leste Europeu e na ex-Unio Sovitica, que j no podem sustentar os programas formais de seguridade social ao idoso, introduzidos h muito tempo, ainda mais urgente a necessidade de reavaliar polticas. Aposentadorias precoces e benefcios generosos tm exigido elevadas cargas de contribuies, acarretando difusa evaso fiscal. O amplo setor informal da economia em muitos pases da Amrica Latina, por exemplo, reflete, em parte, os esforos de trabalhadores e empregadores para escaparem s contribuies sobre os salrios. As conseqentes distores no mercado de trabalho, nesses pases e em outras regies, reduzem a produtividade, empurrando a carga das contribuies e o ndice de evaso para nveis mais elevados, da mesma forma que a reduo dos investimentos de longo prazo e da acumulao de capital refreiam o crescimento econmico. No surpreende, ento, que tais pases no tm sido capazes de pagar os benefcios prometidos. A maioria diminuiu o custo dos benefcios, ao permitir que a inflao lhes corroesse os valores reais. Quando o Chile enfrentou tais problemas h quinze anos, reformou a estrutura de seu sistema. Outros pases latino-americanos esto passando por mudanas estruturais similares, e alguns pases do Leste Europeu os esto observando. O desafio encontrar um novo sistema e um caminho de transio que seja aceitvel pelo idoso, que foi induzido a esperar mais, e que ao mesmo tempo seja sustentvel e estimule o progresso para os jovens. Pases membros da Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) enfrentam problemas semelhantes, estagnadas, que se encontram, a idade de suas populaes e sua produtividade. Programas pblicos de seguridade social que cobrem praticamente toda a populao tm pago elevados proventos de aposentadorias durante as ltimas trs dcadas de prosperidade, enquanto a pobreza se reduziu mais rpido entre os idosos que entre os jovens. Mas, atravs das prximas duas dcadas, a carga dos tributos tende a aumentar em muitos pontos percentuais, ao passo que o valor dos benefcios tende a cair. Isso intensificar o conflito entre as geraes de aposentados (alguns dos quais ricos), que recebem penses pblicas, e os jovens trabalhadores (alguns dos quais

pobres), que esto pagando altas taxas para financiar esses benefcios, mas que nunca podero reembolsar-se. Tais modelos de seguridade social podem, ademais, desencorajar o emprego, a poupana, e o capital produtivo, contribuindo desse modo para estagnao da economia. Muitos pases da OECD parecem inclinar-se para adoo de sistema que combine planos de penso pblicos, - destinados a atender s necessidades bsicas, com planos privados de penso ou programas pessoais de poupana, para satisfazer s cada vez mais elevadas exigncias das classes mdia e alta. O desafio introduzir reformas que sejam boas para o pas, a longo prazo, ainda que isso implique subtrao de benefcios esperados por alguns grupos, em curto prazo. Este inquietante quadro social, econmico e poltico, em que, sob juzo isento e desapaixonado, no se pode deixar de situar o pas, interessa ao Direito, porque subjaz como fonte da razo normativa (ratio iuris) aprovao da EC n 41/2003, que estendeu aos servidores pblicos inativos o nus de compartilhar o custeio do sistema previdencirio. 16. Conforme j notamos, a vigente Constituio da Repblica, moldou um sistema de seguridade social baseado nos objetivos ou princpios capitulados no art. 194, nico, que reza: "I - universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; III- seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; IV - irredutibilidade do valor dos benefcios; V - equidade na forma de participao no custeio; VI - diversidade da base de financiamento; VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante a gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados". O art. 195, caput, firmou outro principio sistemtico fundamental, agora para definio do alcance das fontes de custeio, preceituando que "a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta", e, no 5, editou a chamada regra de contrapartida, que dispe: "nenhum beneficio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total." O art. 40, caput, com a redao dada pela EC n 41/2003, assegura aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas as autarquias e fundaes, regime previdencirio de "carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial". E o art. 4 da EC n41/2003 imps aos inativos e pensionistas, em gozo de benefcios data de sua publicao, a obrigao de contribuir para o custeio do regime de que trata aquele art. 40. Mas argem, em suma, os requerentes que seria invlida tal imposio, e sua invalidez decorreria da ausncia de causa suficiente para a contribuio (i), de ofensa ao direito adquirido (ii) e ao princpio da irredutibilidade dos vencimentos (iii), de bitributao em relao ao imposto de renda (iv) e de leso ao principio da isonomia (v). 17. Abstrada a demonstrao, anterior e exaustiva, da sua substancial fraqueza retrica, os trs primeiros argumentos (i, ii e iii) enganam-se ainda ao pressupor ao regime previdencirio constitucional, como premissa indisfarvel do raciocnio, um cunho eminentemente capitalizador e contributivo, entendido segundo a matriz da relao

jurdica de direito privado, de perfil negocial ou contratual, que domnio dos interesses patrimoniais particulares e disponveis. Sua lgica est em que, se o servidor contribuiu durante certo perodo, sob hipottica promessa constitucional de contraprestao pecuniria no valor dos vencimentos durante a aposentadoria, teria ento, ao aposentar-se, direito adquirido, ou adquirido direito subjetivo a perceber proventos integrais. Desconto da contribuio, pelo outro contraente, tipificaria a reduo, sem causa jurdica, do valor da contraprestao pracordada. Ningum tem dvida, porm, de que o sistema previdencirio, objeto do art. 40 da Constituio da Repblica, no nem nunca foi de natureza jurdico-contratual, regido por normas de direito privado, e, tampouco de que o valor pago pelo servidor a ttulo de contribuio previdenciria nunca foi nem prestao sinalagmtica, mas tributo predestinado ao custeio da atuao do Estado na rea da previdncia social, que terreno privilegiado de transcendentes interesses pblicos ou coletivos. 18. O regime previdencirio pblico tem por escopo garantir condies de subsistncia, independncia e dignidade pessoais ao servidor idoso, mediante o pagamento de proventos da aposentadoria durante a velhice, e, conforme o art. 195 da Constituio da Repblica, deve ser custeado por toda a sociedade, de forma direta e indireta, o que bem poderia chamar-se princpio estrutural da solidariedade. Diferentemente do Chile, cujo ordenamento optou por regime essencialmente contributivo e capitalizador, em que cada cidado financia a prpria aposentadoria contribuindo para uma espcie de fundo de capitalizao, administrado por empresas privadas, com fins lucrativos, nosso constituinte adotou um regime pblico de solidariedade, em cuja organizao as contribuies so destinadas ao custeio geral do sistema, e no, a compor fundo privado com contas individuais. Os servidores pblicos em atividade financiavam os inativos e, at a EC n 3/93 os servidores ativos no contribuam, apesar de se aposentarem com vencimentos integrais, implementadas certas condies. A EC n 20/98 estabeleceu regime contributivo e, com coerncia, obrigou observncia do equilbrio financeiro e atuarial, enquanto princpios mantidos pela EC n 41/2003. Teria, com isso, a Emenda institudo regime semelhante ou anlogo ao chileno? A resposta imediatamente negativa. O regime previdencirio assumiu carter contributivo para efeito de custeio eqitativo e equilibrado dos benefcios, mas sem prejuzo do respeito aos objetivos ou princpios constantes do art. 194, nico, quais sejam: i) universalidade; ii) uniformidade; iii) seletividade e distributividade; iv) irredutibilidade; v) equidade no custeio; vi) diversidade da base de financiamento. Noutras palavras, forjou-se aqui um regime hbrido, submisso a normas de direito pblico e caracterizado, em substncia, por garantia de pagamento de aposentadoria mediante contribuio compulsria durante certo perodo, o que lhe define o predicado contributivo, sem perda do carter universal, seletivo e distributivo. Os elementos sistmicos figurados no "tempo de contribuio", no "equilbrio financeiro e atuarial e na "regra de contrapartida" no podem interpretar-se de forma isolada, seno em congruncia com os princpios enunciados no art. 194, nico, da Constituio. Da perspectiva apenas contributiva (capitalizao), seria inconcebvel concesso de benefcio previdencirio a quem nunca haja contribudo (universalidade e distributividade) e, muito menos, preservao do valor real da prestao (irredutibilidade do valor) e sua reviso automtica proporcional modificao da remunerao dos servidores em atividade (art. 7 da EC n 41/2003), o que, na aguda

percepo do Min. OCTVIO GALLOTTI, importa, no mera atualizao, mas elevao do valor intrnseco da moeda. No esse o perfil de nosso sistema previdencirio. 19. O art. 3 da Constituio tem por objetivos fundamentais da Repblica: "i) construir uma sociedade livre, justa e solidria; ... iii) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais". A previdncia social, como conjunto de prestaes sociais (art. 7, XXIV), exerce relevante papel no cumprimento desses objetivos e, nos claros termos do art. 195, caput, deve ser financiada por toda a sociedade, de forma eqitativa (art. 194, nico, V). De modo que, quando o sujeito passivo paga a contribuio previdenciria, no est apenas subvencionando, em parte, a prpria aposentadoria, seno concorrendo tambm, como membro da sociedade, para a alimentao do sistema, s cuja subsistncia, alis, permitir que, preenchidas as condies, venha a receber proventos vitalcios ao aposentar-se. No quero com isso, bvio, sugerir que o valor da contribuio seja de todo alheio dimenso do benefcio, pois, o carter contributivo, o equilbrio atuarial, a regra de contrapartida e a equidade na repartio dos custos do sistema impedem se exijam ao sujeito passivo valores desarrazoados ou desproporcionais ao benefcio por receber, enfim de qualquer modo confiscatrios. Os limites esto postos no sistema e devem analisados em conjunto. 20. No caso, relevam apenas os limites quanto sujeio passiva. Quanto aos impostos, s taxas e s contribuies de melhoria, a Constituio delimitalhes, ainda que de forma indireta, os fatos geradores e os sujeitos passivos possveis, ao predefinir as respectivas materialidades nos arts. 145, II, III, 153, 155 e 156. Em relao aos emprstimos compulsrios e s outras contribuies, traa-lhes apenas finalidades vinculantes, mediante outorga de competncia Unio para instituir os primeiros com o fito de "atender a despesas extraordinrias" (art. 148, I) e a "investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional" (art. 148, II), e, as segundas, para fins "de interveno no domnio econmico e de interesse de categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas" (art. 149, caput). E, no que concerne s contribuies sociais, em cuja classe entram as contribuies previdencirias, a Constituio lhes predefine algumas materialidades, com especificao do fato gerador, da base de clculo e do sujeito passivo, reservando competncia Unio para instituir "outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da seguridade social, obedecido o disposto no art. 154, I" (art. 195, 4). s demais contribuies limita-se a apontar a finalidade, a destinao e o regime jurdico, sem explicitar os fatos geradores nem os sujeitos passivos, os quais sero, pois, identificados dentre aqueles que guardem nexo lgico-jurdico com a finalidade constitucional do tributo. 21. Como se v, o singular regime constitucional das contribuies responde a variantes axiolgicas diversas daquelas que inspiram e orientam o dos impostos e das taxas. O sujeito passivo no se define como tal na relao jurdico-tributria da contribuio por manifestar capacidade contributiva, como se d nos impostos, nem por auferir beneficio ou contraprestao do Estado, como se passa com as taxas, mas apenas por pertencer a um determinado grupo social ou econmico, identificvel em funo da finalidade constitucional especfica do tributo de que se cuide. Ao propsito, acentua a doutrina: "Um segundo conceito vai definir a estrutura das contribuies. Para os impostos, este segundo conceito o de manifestao de capacidade contributiva; para as taxas a fruio individual da atividade estatal e, para as contribuies, a qualificao de uma

finalidade a partir da qual possvel identificar quem se encontra numa situao diferenciada pelo fato de o contribuinte pertencer ou participar de um certo grupo (social, econmico, profissional). Isto leva identificao de uma razo de ser diferente para cada uma das figuras. Se algum perguntar: por que pagam-se impostos? Eu responderia que pagam-se impostos porque algum manifesta capacidade contributiva e, por isso, pode arcar com o nus fiscal. Por que paga-se taxa? Paga-se taxa porque o contribuinte usufrui de certa atividade estatal ou recebe certa prestao, da a idia de contraprestao. E, por que paga-se contribuio? Paga-se contribuio porque o contribuinte faz parte de algum grupo, de alguma classe, de alguma categoria identificada, a partir de certa finalidade qualificada constitucionalmente, e assim por diante. Algum "faz parte", algum "participa de" uma determinada coletividade, encontrando-se em situao diferenciada, sendo que, desta participao, pode haurir, eventualmente (no necessariamente), determinada vantagem. O critrio apia-se numa qualidade (="" fazer parte) e no numa essncia (="" fato determinado) ou utilidade (="" beneficio/vantagem)". (MARCO AURLIO GRECO, Contribuies, ..., p. 83). Com as mudanas introduzidas pela EC n 41/2003, tem-se a existncia terica de trs grupos de sujeitos passivos da contribuio previdenciria: i) os aposentados at a data da publicao da Emenda; ii) os que se aposentaro aps a data da sua edio, tendo ingressado antes no servio pblico; iii) os que ingressaram, ingressaro e se aposentaro, tudo aps a publicao da Emenda. Os do primeiro grupo aposentaram-se, de regra, com vencimentos integrais; os do segundo grupo, numa fase de transio, tambm podero aposentar-se com proventos integrais, observadas as normas do art. 6 da EC n 41/2003; e os componentes do terceiro grupo podero, no caso do 14 do art. 40 da Constituio, sujeitar-se ao limite atribudo ao regime geral da previdncia (art. 201) e equivalente a dez salrios mnimos. Os servidores aposentados antes da edio da EC n 41/2003 no esto margem do grupo scio-econmico, conexo finalidade da previdncia social; antes, porque sua subsistncia pessoal depende diretamente dos benefcios pagos, interessa-lhes sobremodo a manuteno do sistema. A circunstncia de estarem aposentados no lhes retira de per si a responsabilidade social pelo custeio, seno que antes a acentua e agrava, medida que seu tratamento previdencirio diverso do reservado aos servidores da ativa. Enquanto os primeiros se aposentaram com os vencimentos integrais, os que ingressarem aps a edio da Emenda podero, pelo regime pblico (art. 40, 14) receber, no mximo, o valor correspondente a dez salrios mnimos, com abstrao do montante dos vencimentos percebidos poca da aposentadoria. E, porque os servidores s entraram a contribuir desde a Emenda Constitucional n 3/93, existem, ou podem existir, servidores agora inativos com proventos equivalentes ltima remunerao, sem nunca terem contribudo para o custeio do sistema. Esse tratamento tributrio diferenciado encontra justificao no conjunto de elementos poltico-normativos representados pelo carter contributivo do sistema, pela obrigatoriedade de equilbrio atuarial e financeiro, pelo imperativo de solidariedade social, pela distribuio eqitativa dos encargos do custeio e pela diversidade da base de financiamento. Seria desproporcional e, at injusto, sobrecarregar o valor da contribuio dos servidores ativos para concorrerem manuteno dos benefcios integrais dos inativos, sabendo-se que os servidores ora em atividade (grupo iii) podero, aposentadoria, receber, no mximo, proventos cujo valor no ultrapassar dez salrios mnimos, de modo que, fosse outro o tratamento, contribuiriam, para

manter benefcios equivalentes a proventos integrais, mas receberiam at o limite do regime geral da previdncia. O carter contributivo e solidrio da previdncia social impede tal distoro, que afrontaria ainda o princpio da "equidade na forma de participao de custeio", objeto do art. 194, nico, IV, da Constituio da Repblica." Conforme se v, as contribuies vertidas aps a aposentao no se destinam a compor um fundo prprio e exclusivo do segurado, mas todo o sistema, sendo imprprio falar em desaposentao e aproveitamento de tais contribuies para obter benefcio mais vantajoso. "Renncia", no caso, a denominao utilizada para contornar o que expressamente proibido pelo ordenamento jurdico. A ausncia de previso legal reflete, precisamente, a proibio, e no a permisso de contagem do tempo, pois que, em termos de sistema, o aposentado por tempo de servio que retorna ou permanece em atividade contribui para o regime como um todo. Todavia, no se trata de renncia, uma vez que o apelante no pretende deixar de receber benefcio previdencirio. Pelo contrrio, pretende, em verdade, trocar o que recebe por outro mais vantajoso. Ademais, que renncia essa em que no se cogita de devoluo de tudo o que foi recebido a ttulo de aposentadoria proporcional por tempo de servio? Ainda que tivesse o(a) autor(a) manifestado interesse em devolver os valores dos preventos da aposentadoria que vem recebendo, o pedido no poderia ser atendido. A ausncia de previso legal obsta a referida devoluo. Isso porque no h critrio para a apurao do quantum a ser devolvido, impedindo a preservao do equilbrio financeiro e atuarial do sistema. Ainda que tivesse o(a) autor(a) manifestado interesse em devolver os valores dos preventos da aposentadoria que vem recebendo, o pedido no poderia ser atendido. A ausncia de previso legal obsta a referida devoluo. Isso porque no h critrio para a apurao do quantum a ser devolvido, impedindo a preservao do equilbrio financeiro e atuarial do sistema. O apelante fez as opes erradas - ou certas, segundo o raciocnio que empreendeu poca em que requereu a aposentadoria. No pode, agora, pleitear que toda a coletividade arque com o pagamento de benefcio para o qual no h suporte legal e, muito menos, fonte de custeio. A adoo da tese defendida pelo apelante poder levar a situaes em que todo segurado do RGPS, potencialmente, todos os anos comparecer ao Judicirio para pleitear a reviso de seu benefcio, pois com a incidncia do fator previdencirio sobre a mdia salarial, a cada ano trabalhado poder fazer incidir sobre o mesmo a sua idade - mais avanada - e o novo tempo de contribuio - mais um ano. O sistema previdencirio brasileiro tem se orientado no sentido de evitar a aposentadoria precoce, pois que isso vem exigindo enorme carga de contribuies da sociedade. No caso das aposentadorias por tempo de servio, a alternativa encontrada foi a de diminuir, drasticamente, o valor do benefcio, pois isso pe o segurado a pensar se vale a pena pleitear o benefcio prematuramente em troca de uma inatividade com poucos recursos. Ora, se o objetivo sempre foi esse, qual seria a lgica da desaposentao? Conceder a desaposentao equivaleria a permitir exatamente o contrrio, estimulando o aproveitamento do tempo de servio laborado aps a aposentao, para fins de incremento do valor do benefcio, ao argumento de ausncia de proibio legal/constitucional.

A se admitir tal tese, estaria consolidada, definitivamente, a autorizao para a aposentadoria precoce, pois que nenhum trabalhador abriria mo de se aposentar mais cedo, recebendo de duas fontes - uma, pblica: a aposentadoria; e a outra, privada: os salrios da empresa; ou, no caso de servidor pblico, da remunerao do cargo ocupado -, pois que teria direito de acrescentar mais tempo de servio quele que considerou por ocasio da concesso do benefcio originrio. E isso funcionaria em qualquer regime. No RPPS, com o cancelamento do benefcio originrio (aposentadoria por tempo de servio proporcional ou integral), concedido no mbito do RGPS, e expedio de certido de tempo de servio laborado em tal regime para averb-lo junto ao ente pblico estatal. No RGPS, afastando o coeficiente de clculo da aposentadoria proporcional ou, mesmo o FATOR PREVIDENCIRIO, importantes limitadores do salrio-de-benefcio e, consequentemente, do valor da renda mensal da aposentadoria. Tudo isso com enorme aumento do passivo do sistema sem qualquer autorizao legal, em manifesta contrariedade ao que dispe o art. 195, 5, da CF. Dir-se- que a norma destinada aos legisladores, mas como extrair da legislao autorizao de novo clculo do benefcio, com nova contagem de tempo de servio posterior ao jubilamento sem qualquer previso legal, mnima que seja? Ou se dir, ainda, que tal interpretao decorre do sistema. Mas, precisamente a interpretao sistemtica do ordenamento jurdico que conduz concluso da impossibilidade de majorao do valor do benefcio por conta de um tempo de servio laborado posteriormente concesso da aposentadoria, pois que o nico benefcio pecunirio que era permitido - o peclio - foi revogado, e os coeficientes de clculo das aposentadorias por tempo de servio concedidas prematuramente tm sido cada vez menores por conta da incidncia do FATOR PREVIDENCIRIO, que levam em conta o tempo de contribuio, a idade e a expectativa de vida do segurado ao se aposentar. Por outro lado, se a desaposentao permitida por nosso sistema previdencirio, qual o nmero de vezes em que o obreiro poder pleite-la? Sim, porque quem pleiteia uma vez, poder faz-lo um sem nmero de vezes at se aposentar compulsoriamente. E com amplo interesse, pois com a incidncia, hoje, do fator previdencirio - que, como ressaltado, leva em conta, na sua fixao, fatores como o tempo de contribuio, a idade e a expectativa de vida, -, a cada ms que passa, o obreiro poder pleitear novo reclculo do valor do benefcio, objetivando, sempre, a melhor prestao. Tudo isso sem nenhuma disciplina legal, ocasionando ampla insegurana jurdica ao ente previdencirio que, quando pensava ter, finalmente, cumprido a sua misso constitucional - atender contingncia constitucionalmente protegida - nova contingncia (!?) reclamada. Nem se alegue que houve contribuio para isso, pois que o sistema projetado para funcionar de forma solidria, uma vez que, se somarmos, rigorosamente, as contribuies vertidas somente pelo segurado, veremos que elas no sero suficientes para custear nem mesmo o seu benefcio, sendo necessrio o aporte de outros recursos, que vm de outras fontes de financiamento. Faamos uma conta rpida - sem considerar a inflao presente no sistema -, de um indivduo que comea a contribuir aos 18 anos de idade, por 35 anos, sobre R$ 1.000,00, a uma alquota de 11%. Veremos que, ao final do perodo ter acumulado uma reserva de R$ 46.200,00, que ser suficiente cobertura de pouco mais de 46 meses de aposentadoria pelo mesmo valor do referido salrio-de-contribuio (R$ 1.000,00). E o restante do perodo, quem ir custe-lo? Da a importncia das demais fontes de financiamento - dentre elas as contribuies vertidas aps a jubilao. Antes da Lei n. 8.870/94, para estimular a formalizao do emprego para os aposentados que retornavam atividade, era prevista a devoluo das contribuies sob

a forma de um peclio. Contudo, tal benefcio foi extinto sem que se previsse, legalmente, qualquer outra forma de compensao em decorrncia de tal extino, tudo a demonstrar que o sistema est cada vez mais necessitando de recursos para financiar o pagamento dos necessitados de proteo social. Da a instituio do fator previdencirio, cujo principal objetivo retardar o momento da aposentadoria. Ora, se, para a instituio de um fator inibidor da aposentao foi necessria a interveno do legislador, o que se dizer de um fator estimulador? Sim, porque, permitida a desaposentao, sem a exigncia de idade mnima, permisso para a contagem de tempo de servio desde tenra idade, dentre outros fatores estimuladores, no haver espao - administrativa e judicialmente - para tantos pedidos de desaposentao. Tem-se sustentado que no se pode admitir contribuies por parte do segurado sem uma contraprestao por parte do ente segurador. O tema foi analisado no julgamento acima mencionado, agora nas palavras do Min. Eros Grau: "... 18. O que h, na hiptese, relao institucional, adstrita a normas cogentes de Direito Administrativo, sendo perfeitamente possvel a reviso de suas regras, a fim de resguardar-se o interesse pblico e a continuidade da prestao por parte do Estado. no quadro desta relao que haveria de ser considerada a referibilidade direta da contribuio a uma atuao concreta-atual ou potencial do Estado. 19. O segundo aspecto diz com a afirmao de que, embora a contribuio seja um tributo, sua incidncia sobre aposentadorias e penses importaria quebra de sinalagma. No porm correta a suposio de que a relao previdenciria seja dotada de carter sinalagmtico. O sinalagma , na sntese de TRABUCCHI, o liame recproco que existe em alguns contratos, entre a prestao e a contraprestao (obligatio ultro citroque). Contratos sinalagmticos caracterizam-se pela circunstncia de a prestao de cada uma das partes encontrar sua justificativa e seu fundamento na prestao da contraparte [do ut des, do ut facias, facio ut facias, facio ut des). ... O sinalagma , na sntese de TRABUCCHI, o liame recproco que existe em alguns contratos, entre a prestao e contraprestao (obligatio ultro citroque). Contratos sinalagmticos caracterizam-se pela circunstncia de a prestao de cada uma das partes encontrar sua justificativa e seu fundamento na prestao da contraparte [do ut des, do ut facias, facio ut facias, facio ut des). Essa ligao funcional entre as duas prestaes --- que assume relevncia tanto no momento da concluso do contrato [sinalagma gentico) quanto no momento da sua execuo [sinalagma funcional] --- tpica dos contratos onerosos, nos quais, na dico de MOTA PINTO, "cada uma das prestaes ou atribuies patrimoniais o correspectivo (a contrapartida) da outra, pelo que, se cada parte obtm da outra uma vantagem, est a pag-la com um sacrifcio que visto pelos sujeitos do negcio como correspondente". Mas o sinalagma no significa real e objetiva equivalncia entre prestao e contraprestao, sendo possvel --- ainda a dico de MOTA PINTO --- a "falta de equivalncia objetiva ou usual das atribuies patrimoniais". E prossegue: "no negcio oneroso as partes esto de acordo em que a vantagem que cada uma visa obter contrabalanada por um sacrifcio que est numa relao de estrita causalidade com aquela vantagem". Efetivamente como observa SERPA LOPES "nos contratos bilaterais, o que prepondera a vinculao de uma prestao a outra, caracterstico do sinalagma, gentico para uns

(vinculao originria das prestaes), funcional para outros (vinculao na execuo das obrigaes)". No h sinalagma no caso, visto inexistir, nele, relao contratual, menos ainda contrato bilateral oneroso que o tenha estabelecido. 20. Pois certo que o Estado, no caso da relao previdenciria, encontra-se em situao de dever. No titular de quaisquer direitos no bojo dessa relao, cujo outro plo ocupado pelo aposentado ou pelo pensionista. A relao previdenciria decorre da lei, sem querer [=vontade] a caracteriz-la, ainda que nela sejam apontados traos similares aos de um contrato. Mas no h sinalagma a justific-la. Sinalagma liame entre obrigao e obrigao. No h, nem pode haver, sinalagma entre dever e obrigao. O Estado, nessa relao, est vinculado pelo dever de pagar aposentadorias e penses, nos termos da lei. No cumpre prestao, no sentido obrigacional, prprio teoria geral dos contratos. O contedo das prestaes, na relao previdenciria, conformado pela lei. Sem penetrar consideraes atuariais --- cuja veracidade, de resto, de ser presumida --anoto que o Estado est vinculado pelo dever de pagar aquelas aposentadorias e penses, dele no sendo possvel exigir-se o impossvel. 21. Alm de tudo, a atribuirmos carter contratual relao previdenciria --- e o fao apenas para argumentar, visto que ela, relao previdenciria, no decorre de nenhum ato de vontade, mas da lei --- seriamos compelidos a, nas circunstncias de fato presentes, cogitar da sua reviso, o que nos conduziria a indagar do rompimento ou no rompimento do equilbrio econmico da relao. Isso no seria, no entanto, admissvel em ADI. Ainda assim lembro aqui voto do Ministro PAULO BROSSARD na ADI 493 --- o ato jurdico perfeito cederia diante da teoria da impreviso. Palavras do Ministro BROSSARD: " interessante que a velha clusula medieval da 'rebus sic stantibus' tivesse sido, 'redescoberta' em 1.912, por um jovem jurista italiano, OSTI (...)", cuja evoluo autoriza a modificao substancial de clusulas de contratos em pleno vigor, de atos jurdicos perfeitos. Ademais, como observa FRANZ NEUMANN, nenhum sistema social, nem mesmo o mais conservador, no sentido literal do termo, pode apenas conservar, pois at mesmo para tanto ser preciso mudar. 22. V-se para logo, assim, que a tese da quebra de sinalagma na relao previdenciria no sustentvel. Estamos diante de tributo cujo fato gerador a percepo de determinada parcela de proventos e penses. E, vimos acima, a percepo do beneficio pode perfeitamente ser eleita pelo direito como sua hiptese de incidncia. O paralelo entre sistema estatutrio [ativos versus inativos] e sistema previdencirio [contribuintes versus beneficirios) no me parece adequado, salvo se o regime do segundo no pudesse ter sido alterado. Como isso pode se dar --- pois no h direito adquirido a regime jurdico --- o paralelismo perece. A contribuio tem de ser considerada no quadro dessa relao, qual a lei --- e mais ainda emenda constitucional --- aplica-se imediatamente. A propsito, retornando a CELSO ANTNIO, diz ele ser ntida a "imediata aplicao das modificaes [inclusive de ordem tributria, completo eu, na linha de pensamento do eminente professor da PUC de So Paulo] que incidam sobre as situaes gerais. 23. - Passo a outro captulo, no qual a afirmao de que o 5 do artigo 195 da Constituio ensejaria a concluso de que a instituio de nova exao previdenciria apenas se justificaria desde que estabelecido novo benefcio. No julgamento da ADI 2.01 foi dito que "[s]em causa eficiente, no se justifica a instituio (ou a majorao)

da contribuio de seguridade social, pois, no regime de previdncia de carter contributivo deve haver, necessariamente, correlao entre custo e beneficio". O raciocnio, contudo, no procede no regime instalado pelo artigo 195, caput da Constituio, de carter contribuinte [contributivo] e solidrio. 24. - O artigo 195 da Constituio do Brasil dispe que "a seguridade ser financiada por toda a sociedade ..." e o 5 desse artigo apenas impe ao legislador a vedao de ser criado, majorado ou estendido benefcio ou servio da seguridade social sem a correspondente fonte de custeio. Esta no a hiptese. O benefcio (da aposentadoria) j est criado. O que se tem --- isso poderia ser dito --- a instituio de outra fonte de custeio para garantir a manuteno de benefcio da seguridade [para o que era exigido apenas lei complementar --- artigo 195, 4). Os benefcios da previdncia social esto previstos no captulo da Seguridade Social, que --- repita-se --- financiada por toda a sociedade. No h, em qualquer das disposies veiculadas pelo artigo 201, nenhuma garantia de que, concretizada a percepo de qualquer beneficio previdencirio --- auxilio-recluso, etc. --- deixaria de ser exigida qualquer contribuio. Por outro lado, o fato de ser assegurado o direito inativao remunerada somente aps longo perodo de contribuio no significa exaurimento da obrigao de contribuio para a seguridade social, dado que o servidor, por haver se aposentado, no est excludo da fruio de outros benefcios previdencirios mantidos pela seguridade social. O artigo 201, 7 ao conjugar contribuio e idade, somente deixou assente a partir de que momento estava assegurada a aposentadoria --- apenas fixou os requisitos a serem atendidos para que o servidor possa aposentar-se. Em nenhum momento o preceito assegura que, cumpridos esses requisitos, ele seria titular de direito a no mais contribuir. Isso bem ntido tambm. Ademais, bem sabido que a aposentadoria apenas um dos benefcios da previdncia social. 25. O raciocnio que estou a recusar parte de uma leitura invertida do preceito contido no 5 do art. 195 da Constituio do Brasil, visto que a correlao presente neste dispositivo tem apenas uma via, ou seja, a de que nenhum benefcio ser institudo sem fonte de custeio. Insisto em que a interpretao a contrario sensu s teria sentido em um sistema exclusivamente contributivo. E que no h, no texto constitucional, meno situao inversa, no sentido de que a cada contribuio criada deva corresponder um benefcio especfico. De mais a mais e neste passo retorno ao quanto anteriormente observado --no admissvel a instalao de sinalagma na relao previdenciria, o que estaria sendo pretendido mediante a prtica dessa leitura. Isso assim no pode ser, salvo se pretendssemos voltar ao passado, para reproduzir o debate j aquietado na doutrina e na jurisprudncia --- a propsito da natureza da relao de emprego pblico, com opo pela teoria contratual, h muito vencida pela teoria estatutria [ver, por todos, RE 20.988/SP]. Lembre-se que o servidor, ao aposentar-se, no perde o vnculo que o jungia, enquanto ativo, Administrao, eis que dela (federal, estadual ou municipal) que sairo os recursos para pag-lo. Essa vinculao transferida para o pensionista, estando positivada na Constituio de 1.988 na medida em que ela define que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso (Constituio do Brasil, artigo 40, 2; veja-se a EC 20/98). A contribuio exigida do servidor em atividade condio de sua aposentadoria, bem assim da penso por morte devida aos

seus dependentes. Os proventos de sua aposentadoria esto sujeitos ao teto de vencimentos fixado para a Administrao Pblica em geral (artigo 40, 11) e a penso por morte do servidor no poder ser superior remunerao percebida pelo de cujus (artigo 40, 2). 26. - Insisto em que essas relaes decorrem da lei e no de qualquer ato de vontade, como observam os Ministros MOREIRA ALVES e CELSO DE MELLO nos arestos acima mencionados. (...)". Adaptando as palavras do ministro ao caso concreto, as contribuies previdencirias vertidas ao sistema aps a aposentao so tributos cujo fato gerador a percepo de salrios (no caso do RGPS) ou remunerao (no caso do RPPS), no se podendo opor a tal relao jurdica compulsria a ausncia de contraprestao - que faria sentido num regime exclusivamente contributivo -, por conta, precisamente, do princpio da solidariedade, tantas vezes aqui citado. Observe-se que o ministro ainda alude a outro fundamento constantemente manejado para afastar a incidncia de contribuies, qual seja, a ausncia de causa eficiente, pois que a instituio de nova exao previdenciria s se justificaria desde que estabelecido novo benefcio, que, no caso em apreo, seria uma aposentadoria mais encorpada, mediante a aplicao da teoria da desaposentao. Contudo, lembra que, no julgamento da ADI 2010, tal fundamento foi devidamente afastado, pois, no regime de previdncia implantado pelo constituinte de 88, de carter contributivo e solidrio, no se exige, necessariamente, correlao entre custo e beneficio. Aos defensores da teoria da Desaposentao impressiona o fato de serem efetuadas contribuies sem qualquer possibilidade de contraprestao ao segurado contribuinte. Da defenderem a renncia ao benefcio e imediata concesso de outro, da mesma espcie, com acrscimo de tempo de contribuio, idade e novos salrios-decontribuio. O tema foi exaustivamente apreciado pelo STF, no julgamento acima citado, merecendo ser transcrito, aqui - apesar de renovar outros j apresentados -, os fundamentos expostos pelo Min. Gilmar Mendes: "Sem dvida, a redao dada ao caput do art. 40 pela Emenda 20 assegurou aos servidores regime de previdncia de carter contributivo, observados critrios que preservassem o equilbrio financeiro e atuarial. Essa imposio reproduzida no caput do art. 201 da Constituio. O principio do "equilbrio financeiro e atuarial" contm basicamente duas exigncias. A primeira impe que as receitas sejam no mnimo equivalentes aos gastos, e aqui temos o denominado equilbrio financeiro. A segunda exigncia, relativa ao equilbrio atuarial, determina a adoo de correlao entre os montantes com que contribuem os segurados e os valores que percebero a ttulo de proventos e penses. No que se refere ao equilbrio atuarial, portanto, exige-se uma correlao entre os montantes relativos contribuio e ao beneficio. Ocorre que a Constituio j dispe sobre o valor dos benefcios previdencirios dos servidores pblicos. Assim, para se cumprir o mandamento constitucional de preservao do mencionado equilbrio, reconhecido inclusive por este Supremo Tribunal Federal (ADIn's 2.110 e 2.111, Rel. Min. Sydney Sanches, Informativo n 181), resta ao Estado to-somente disciplinar a questo da contribuio. Todavia, o valor da contribuio incidente sobre a remunerao dos servidores em atividade no poderia implicar confisco, nem assumir valores exorbitantes, tornando insustentvel a vida financeira do indivduo. Com efeito, existem evidentes limites factuais e normativos para a elevao das alquotas das contribuies previdencirias dos servidores em atividade. Destarte, evidencia-se a importncia de que todos os beneficirios do regime de previdncia

social do servidor pblico, inclusive os servidores inativos, concorram para a solidez e manuteno do sistema previdencirio, assegurando-lhe tanto o equilbrio financeiro entre receitas e despesas quanto o equilbrio atuarial entre contribuies e benefcios. ... Outro argumento que se coloca da chamada "causa suficiente". O Ministrio Pblico Federal reproduz, em seu parecer, argumento no sentido de uma alegada ausncia de causa suficiente para a instituio da contribuio dos inativos. Para tanto, arrima-se em trecho da deciso proferida por esta Corte na ADI 2010, em que se teria assentado que "sem causa suficiente, no se justifica a instituio (ou majorao) da contribuio da seguridade social, pois, no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e beneficio". Em primeiro lugar, no se afigura correta simples extenso desse entendimento firmado na ADI 2010, dirigido ao legislador infraconstitucional. No parece acertado pressupor, desde logo, que o legislador constituinte esteja vinculado, ao menos de um modo irrestrito, ao regime contributivo, ou ainda, a um modelo de completa correspondncia entre contribuio e beneficio. No se nega, obviamente, que a Constituio almeja um sistema baseado especialmente na idia do regime contributivo, em que os potenciais beneficirios, ao longo de sua vida profissional ativa, depositam recursos em um fundo que, no futuro, lhes devolver tais recursos na forma de proventos de aposentadoria. Essa de fato a idia bsica e o princpio de natureza atuarial concebido para viabilizar a existncia e a eficincia do sistema previdencirio. Mas da no se pode chegar concluso de que qualquer obrigao tributria para fins previdencirios deva ter no futuro um beneficio que corresponda de um modo exato quele nus. Alm da evidente inviabilidade prtica desse tipo de percepo, no h exigncia constitucional nesse sentido, e muito menos uma clusula ptrea a estabelecer tal limitao especfica. No estou, obviamente, endossando entendimento no sentido de que qualquer nus a ser estabelecido para os beneficirios da Previdncia podem ser livremente fixados pelo legislador, ainda que legislador constituinte. Os parmetros constitucionais de controle existem, inclusive as clusulas ptreas. O que quero afastar desde logo um argumento que com a devida vnia no parece ter esse amparo constitucional. Isto porque, a par do carter contributivo, vigora o princpio da solidariedade. Nesse sentido o preciso ensinamento de Lus Roberto Barroso, em parecer juntado aos autos, verbis: "Uma das principais caractersticas do direito constitucional contemporneo a ascenso normativa dos princpios, tanto como fundamento direto de direitos, como vetor de interpretao das regras do sistema. Dentre os princpios que vm merecendo distino na quadra mais recente est o principio da solidariedade, cuja matriz constitucional se encontra no art. 3, I. O termo j no est mais associado apenas ao direito civil obrigacional (pelo qual algum tem direito ou obrigao integralidade do crdito ou da dvida), mas tambm, e principalmente, idia de justia distributiva. Traduz-se na diviso de nus e bnus na busca de dignidade para todos. A solidariedade ultrapassa a dimenso puramente tica da fraternidade, para tornar-se uma norma jurdica: o dever de ajudar o prximo. Conceitos importantes da atualidade, em matria de responsabilidade civil, de desenvolvimento sustentado e de proteo ambiental fundam-se sobre este princpio, inclusive no reconhecimento de obrigaes com as geraes futuras. Pois bem: o sistema de previdncia social fundado, essencialmente, na idia de solidariedade, especialmente quando se trata do regime prprio dos servidores pblicos. Em primeiro lugar, existe solidariedade entre aqueles que integram o sistema em um

dado momento, como contribuintes e beneficirios contemporneos entre si. Alm disso, no entanto, existe solidariedade entre as geraes, um pacto de confiana entre elas. O modelo de repartio simples constitui um regime de financiamento solidrio, no qual os servidores em atividade financiam os inativos e comungam da crena de que o mesmo ser feito por eles em algum lugar do futuro, pela gerao seguinte. A vista de tais premissas, a contribuio previdenciria de ativos e inativos no est correlacionada a benefcios prprios de uns e de outros, mas solvabilidade do sistema. Como bem captou o Ministro Seplveda Pertence: 'Assim como no aceito consideraes puramente atuariais na discusso dos direitos previdencirios, tambm no as aceito para fundamentar o argumento bsico, contra a contribuio dos inativos, ou seja, a de que cumpriram o quanto lhes competia para obter o beneficio da aposentadoria. Contribuio social um tributo fundado solidariedade social de todos para financiar atividade estatal complexa e universal, como a seguridade'." Em suma, o compromisso do contribuinte inativo ou pensionista, ao pagar esse especifico tributo, com o sistema como um todo, e no apenas com a sua conta junto ao rgo previdencirio. Da no haver qualquer incoerncia na incluso dos inativos e pensionistas entre os contribuintes do sistema. Tal fato obviamente sequer desnatura o que peculiar contribuio previdenciria, qual seja a vinculao dos seus recursos manuteno do regime de previdncia, com a solvabilidade do sistema e, em ltima instncia, com a capacidade econmica do sistema em honrar os benefcios previdencirios. Tal situao, por certo, jamais poderia ser confundida com a do imposto de renda. No vejo, portanto, qualquer razo para que seja estabelecida uma restrio absoluta instituio para a contribuio dos inativos, tendo em vista esta alegada inexistncia de causa suficiente. (...)". Conforme se extrai dos fundamentos, o sistema previdencirio brasileiro contributivo, mas se baseia na solidariedade, cujo motor principal a participao de toda a coletividade no financiamento do sistema, o que afasta a necessidade de correspondncia entre custeio e benefcio, prprio dos sistemas eminentemente contributivos. Ante o exposto, dou provimento apelao e remessa oficial, para julgar improcedente o pedido e nego provimento ao recurso do autor. Sem honorrios advocatcios e custas processuais, por ser o autor beneficirio da assistncia judiciria gratuita, seguindo orientao adotada pelo STF. o voto. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Oitava Turma no mesmo sentido da Nova Turma do TRF3. PREVIDENCIRIO. PERMANNCIA EM ATIVIDADE PS APOSENTADORIA. PEDIDO DE "DESAPOSENTAO". INVIABILIDADE. - No que pertine preliminar de necessidade de atribuio de efeito suspensivo ao recurso de apelao, deve ser rejeitada. O regramento jurdico do Cdigo de Processo Civil possibilita a imediata execuo da tutela antecipada, prestigiando a efetividade processual, como se depreende da leitura do inciso VII, do artigo 520, acrescentado pela Lei n 10.352/01, segundo o qual a apelao ser recebida somente no efeito devolutivo, quando interposta no bojo de sentena que autorizar a antecipao dos efeitos da tutela, no

obstaculizando a execuo provisria. - A parte autora no deseja meramente desfazerse de seu benefcio, sem implicao decorrente ("desaposentao"). Sua postulao condicional e consubstancia pseudo abandono de beneplcito, j que pretende a continuidade de todos efeitos legais advindos da primgena aposentao, os quais sero suportados pela Administrao Pblica. - O art. 18, 2, da Lei 8.213/91 obsta, expressamente, ao aposentado que tornar ativa, a concesso de outros favores que no a reabilitao profissional e o salrio-famlia (Lei 9.528/97. Ainda, art. 181-B, Decreto 3.048/99, includo pelo Decreto 3.265/99). - Ainda que admitida a viabilidade da desaposentao, condio sine qua non para validade da proposta seria a devoluo de tudo que se recebeu enquanto durou a aposentadoria. - Ante a improcedncia do pedido, revogada a tutela antecipada concedida na r. sentena. - Preliminar rejeitada. Apelao autrquica provida. Tutela antecipada revogada. (APELREE 200961830070404 APELREE APELAO/REEXAME NECESSRIO 1552701, DESEMBARGADORA FEDERAL VERA JUCOVSKY, OITAVA TURMA, DJF3 CJ1 DATA: 31/03/2011 PGINA: 1338).

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. REMESSA OFICIAL. DESAPOSENTAO. RECEBIMENTO DE NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DE PREVIDNCIA DISTINTO DO GERAL. AUSNCIA DE NORMA IMPEDITIVA. DIREITO DISPONVEL. DESNECESSIDADE DE DEVOLUO DOS MONTANTES RECEBIDOS EM FUNO DO BENEFCIO ANTERIOR. 1. Remessa oficial no conhecida, uma vez que houve apenas condenao do INSS a acolher o requerimento de renncia ao benefcio de aposentadoria e expedio de certido de tempo de servio. 2. perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, vez que se trata de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. 3. A instituio previdenciria no pode se contrapor renncia para compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de interesse. 4. A desaposentao pretendida pelo autor para que seja possvel a jubilao em regime de previdncia distinto do geral, razo por que a renncia aposentadoria pode ser feita sem a correspectiva devoluo das parcelas de proventos recebidas at ento. (APELAO/REEXAME NECESSRIO N 2008.70.07.000181-0/PR, Relatora: MARIA ISABEL PEZZI KLEIN, Data da Deciso: 23/02/2010, rgo Julgador: QUINTA TURMA, unnime). VOTO

Inicialmente, esclareo que, por fora do art. 1 da Lei n. 10.352/01, que deu nova redao ao 2 do art. 475 do CPC, hoje no mais a remessa oficial condio para o trnsito em julgado das sentenas com condenao ou controvrsia recursal de at 60 salrios mnimos. Assim, no conheo da remessa oficial interposta pelo Juzo a quo, uma vez que houve apenas condenao do INSS a acolher o requerimento de renncia ao benefcio de aposentadoria e expedio de certido de tempo de servio. A parte autora pretende que lhe seja garantido o direito renncia da aposentadoria anteriormente concedida e a expedio de certido de tempo de servio

para aproveitamento deste tempo na obteno de nova aposentadoria em regime prprio de previdncia. Cabe enfatizar que no h qualquer dvida sobre duas questes de fato: que o segurado est aposentado, e que continuou trabalhando como servidor pblico estadual, aps a sua aposentadoria. Feitas estas constataes, estamos alinhados aos que defendem a tese de que a aposentadoria se insere no rol dos interesses disponveis. Sendo assim, no h, a princpio, razes de fato ou de direito que possam justificar a negativa pretenso do segurado de renunciar ao benefcio previdencirio do qual seja titular, especialmente, quando for possvel juridicamente a obteno de outro amparo previdencirio mais vantajoso. Nesse sentido, a boa jurisprudncia de nossas Cortes Federais, entre as quais, vale transcrio: "Previdencirio. Renncia Aposentadoria por Tempo de Servio, com Expedio de Certido de Tempo de Servio. perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. A instituio previdenciria no pode contrapor-se renncia para compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de interesse. Apelao e remessa oficial desprovidas".(AC 2000.04.01.079647-2, Relator Desembargador Federal Dr. Joo Surreaux Chagas, DJU de 25.10.2000). Sequer se pode falar em malferimento de qualquer interesse pblico, no sentido de compelir o segurado a continuar percebendo seus proventos de aposentadoria. Nesse sentido, destaco trecho de voto proferido pelo Desembargador Federal Dr. Nfi Cordeiro, quando do julgamento da AC n 2000.71.00.001821-5/RS, que bem ilustra o entendimento desta 4 Corte sobre a matria: "Tratando-se de direito patrimonial, disponvel, nada impede que seu titular dele renuncie, especialmente, quando possvel ento obter benefcio previdencitrio ainda mais vantajoso. Tanto disponvel o direito que, mesmo preenchidos os requisitos legais, a Administrao no concede aposentadoria de ofcio. E mais, o Ministrio Pblico, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, a quem compete a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, artigo 127, caput), no chamado a intervir nos feitos que tm como objeto esse benefcio". Essas teses encontram respaldo tambm na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), que merece transcrio: "Previdencirio e Processual Civil. Benefcio Previdencirio. Renncia. Falta de Intimao da Unio Federal. (...) Listisconsorte Necessrio. Preliminar de Nulidade do Feito Afastada. Alnea "c". Ausncia de Cotejo Analtico. Art. 255/RISTJ. Aplicao da Smula n 182/STJ. I - A aposentadoria direito patrimonial disponvel. Portanto, passvel de renncia. Precedentes. II - Descabida a tese alusiva nulidade do feito, tendo em vista a lide no objetivar concesso ou no de benefcio previdencirio, mas, to-somente, declarar a possibilidade de renncia do benefcio, para eventual obteno de certido de tempo de servio. Neste particular, o interesse exclusivo da Autarquia Previdenciria. III - (omissis). (AGRESP 497.683/PE, Relator ministro Gilson Dipp, DJU de 04.08.2003). (Grifei).

Vale registrar, ainda, que o art. 181-B do Decreto n 3.048/1999, acrescentado pelo Decreto n 3.265/1999, ao prever a impossibilidade de renncia das aposentadorias por idade, tempo de contribuio (tempo de servio) e especial, criou disposio normativa sem previso da Lei n 8.213/1991, de modo que extrapolou os limites da lei regulamentada, circunstncia inadmissvel no atual sistema jurdico nacional. Nesse enfoque, no h bices a opor ao segurado que pretenda renunciar, caso queira, sua aposentadoria, visando receber outra benesse a que, eventualmente, tenha direito. Assim, entendo ser descabida a resistncia da Autarquia Previdenciria em aceitar a renncia da aposentadoria por parte do segurado. Entretanto, no que diz respeito prescindibilidade de que os valores recebidos em virtude da aposentadoria ( qual o ora autor pretende renunciar) sejam devolvidos, cabe diferenciar duas situaes: a primeira, quando a desaposentao ocorre para que seja possvel futura jubilao em regime de previdncia distinto do geral; a segunda, relativa s situaes onde a inativao posterior ocorrer no prprio RGPS (Regime Geral da Previdncia Social). Quanto primeira hiptese, mesmo que existam entendimentos contrrios possibilidade de desaposentao sem que sejam devolvidos os valores percebidos a ttulo do amparo no Regime Geral, ao argumento de prejuzos aos cofres do INSS, entendo que a renncia aposentadoria pode ser feita sem a correspectiva devoluo das parcelas de proventos recebidas at ento. Afinal desde a edio da Lei n 9.796/1999, regulamentada pelo Decreto n 3.112/1999, h previso legal a respeito da compensao entre os diversos Sistemas Previdencirios. Sobre o tema, cito: "Previdencirio. Ao Rescisria. Aposentadoria por Tempo de Servio. Renncia. Contagem Recproca do Tempo de Contribuio. Art. 201, 9 da CF/1988. 1. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei (art. 201, 9, da CF/1988). 2. O indeferimento do pedido de renncia aposentadoria por tempo de servio para fins de contagem recproca do tempo de contribuio perante o regime pblico de previdncia implica violao ao art. 201, 9, da CF/1988. 3. A certificao de tempo de contribuio Previdncia Social, para fins de averbao perante ente pblico, no deve ser condicionada restituio dos proventos pagos ao segurado pelo INSS. 4. Julgado procedente o pedido para rescindir o decisum e, em juzo rescisrio, improvidas a apelao do INSS e a remessa oficial." (TRF4, 3 Seo, AR 2002.04.01.028067-1, DJU de 04.05.2005). No mesmo sentido, colaciono jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ): "Previdencirio. Aposentadoria. Direito Renncia. Expedio de Certido de Tempo de Servio. Contagem Recproca. Devoluo de Parcelas Recebidas. 1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel, passvel de renncia, portanto. 2. A abdicao do benefcio no atinge o tempo de contribuio. Estando cancelada a aposentadoria no regime geral, tem a pessoa o direito de ver computado, no servio pblico, o respectivo tempo de contribuio na atividade privada.

3. No caso, no se cogita a cumulao de benefcios, mas o fim de uma aposentadoria e o conseqente incio de outra. 4. O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito 'ex nunc' e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo Regime Geral, os pagamentos de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos. (STJ, RESP n 692.628/DF, 6 Turma, Relator Ministro Nilson Naves, DJU de 05.09.2005). Sendo assim, da boa jurisprudncia federal, extrai-se a concluso lgica de que o alvo da proibio a dupla contagem de mesmo intervalo de tempo, mas est, sem dvida, assegurada a contagem recproca. Alm disso, no haver percepo simultnea de benefcios originrios do mesmo tempo de servio, pois, no lapso em que o segurado gozou de amparo previdencirio, ele no estava recebendo qualquer benefcio estatutrio, mas, sim, vertendo contribuies para tal regime. Isso porque, nessas situaes, o efeito da desconstituio do ato de concesso se opera ex nunc (exceto se a pretenso foi a de contar tempo posterior aposentadoria na qual, eventualmente, o segurado tenha laborado em atividade vinculada ao RGPS), tendo em vista que a outorga no sistema previdencirio prprio ter termo inicial em poca posterior ao cancelamento do benefcio junto ao Regime Geral. Em relao renncia para posterior jubilao no prprio RGPS, o deslinde a ser emprestado no diferente. Em casos tais, existem duas possibilidades: a) na primeira, o segurado renuncia ao direito contagem do tempo de servio em que permaneceu trabalhando aps a aposentadoria. Neste caso, o que o segurado pretende um retorno ao estado no qual se encontrava por ocasio da concesso do benefcio. Em outras palavras, o segurado requer sua desaposentao para somente ento passar a computar novo tempo de servio. Nesta especfica situao, tambm operar-se- o efeito ex nunc, nada havendo a ser restitudo. No perodo em que esteve aposentado, o segurado fazia jus a tal recebimento, pois, para tal perodo, j houve contribuio, em situao anloga quela j referida quando o segurado troca de regime. Se o segurado no vai utilizar o tempo em que esteve aposentado para o futuro benefcio, cabe aqui a aplicao do princpio da isonomia, pena de se estar dando tratamento diferenciado a situaes equivalentes; b) na segunda, o segurado no renuncia ao tempo de servio laborado aps a inativao e pretende que ele seja computado ao tempo de servio ensejador da aposentadoria. Neste caso, o cmputo do tempo de labor exercido aps a inativao encontra bice sua contagem no art. 18, 2 da Lei n 8.213/1991, verbis: "2. O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social - RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado". Nessa linha de raciocnio, a desconstituio a ser efetivada, para assegurar o cmputo do perodo laboral exercido durante a percepo do amparo a ser extinto, deve operar-se com efeito ex tunc, suprimindo a modificao da relao jurdica previdenciria desde a concesso do amparo. Por fora desse desate, torna-se necessria a devoluo dos valores percebidos aquele ttulo, seja para retornar-se ao status quo ante, seja para evitar-se o locupletamento ilcito do requerente.

Neste caso especfico, a parte autora pretende a desaposentao para que seja possvel a jubilao em regime de previdncia distinto do geral, porquanto permaneceu laborando como auditor fiscal para o Governo do Estado do Paran. Assim, como referido anteriormente, a renncia aposentadoria pode ser feita sem a correspectiva devoluo das parcelas de proventos recebidas at ento. Resta, portanto, mantida a sentena de procedncia da ao. Ante o exposto, nos termos da fundamentao, voto por no conhecer da remessa oficial e negar provimento ao recurso do INSS. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. DECADNCIA. IRRETROATIVIDADE. DESAPOSENTAO PARA RECEBIMENTO DE NOVA APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE NORMA IMPEDITIVA. NECESSIDADE DE DEVOLUO DO MONTANTE RECEBIDO NA VIGNCIA DO BENEFCIO ANTERIOR. 1. O prazo de decadncia do direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso do benefcio, previsto no art. 103, caput, da Lei n. 8.213/91 - a partir da redao dada pela Lei n. 9.528, de 10-12-1997, alterada pelas Leis n. 9.711/98 e 10.839/04, todas precedidas de uma ou mais medidas provisrias somente aplicvel aos segurados que tiveram benefcios concedidos aps a publicao da lei que o previu pela primeira vez, no podendo esta incidir sobre situaes jurdicas j constitudas sob a vigncia da legislao anterior. 2. Tendo em vista que o benefcio da parte autora foi concedido antes da publicao da Lei n. 9.528/97, inexiste prazo decadencial para que aquela pleiteie a reviso da RMI do benefcio. 3. Tratando-se a aposentadoria de um direito patrimonial, de carter disponvel, passvel de renncia. 4. Pretendendo o segurado renunciar aposentadoria por tempo de servio para postular novo jubilamento, com a contagem do tempo de servio em que esteve exercendo atividade vinculada ao RGPS e concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, os valores recebidos da autarquia previdenciria a ttulo de amparo devero ser integralmente restitudos. Precedente da Terceira Seo desta Corte. 5. O art. 181-B do Dec. n. 3.048/99, acrescentado pelo Decreto n. 3.265/99, que previu a irrenunciabilidade e a irreversibilidade das aposentadorias por idade, tempo de contribuio/servio e especial, como norma regulamentadora que , acabou por extrapolar os limites a que est sujeita, porquanto somente a lei pode criar, modificar ou restringir direitos (inciso II do art. 5 da CRFB). 6. Impossibilidade de compensao dos valores a serem devolvidos ao INSS com os proventos do novo benefcio a ser concedido, sob pena de burla ao 2 do art. 18, uma vez que as partes j no mais seriam transportadas ao status jurdico anterior inativao (por fora da necessidade de integral recomposio dos fundos previdencirios usufrudos pelo aposentado). 7. Configurada a sucumbncia recproca, restam compensados os honorrios advocatcios. (AC 00033322720094047205, CELSO KIPPER, SEXTA TURMA, D.E. 04/06/2010, unnime). VOTO O e. Superior Tribunal de Justia, intrprete maior da legislao federal no mbito do Poder Judicirio, consolidou o entendimento de que o prazo de decadncia do direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso do benefcio, previsto no art. 103, caput, da Lei n. 8.213/91 - a partir da redao dada pela Lei n. 9.528, de 10-12-1997, alterada pelas Leis n. 9.711, de 20-11-1998, e 10.839, de

05-02-2004, todas precedidas de uma ou mais medidas provisrias sobre a questo somente aplicvel aos segurados que tiveram benefcios concedidos aps a publicao da lei que o previu pela primeira vez, no podendo esta incidir sobre situaes jurdicas j constitudas sob a vigncia da legislao anterior, sem que tal interpretao acarrete qualquer ofensa ao disposto no art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (STJ, REsp n. 984.843/PR, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, monocrtica, DJ 25-09-2007; AI n. 942.628/SC, Rel. Ministro Nilson Naves, monocrtica, DJ 25-09-2007; AI n. 941.224/RS, Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, monocrtica, DJ 25-09-2007; AI n. 942.569/RS, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, monocrtica, DJ 2109-2007; AI n. 932.301/PR, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, monocrtica, DJ 2109-2007; RE n. 240.493-SC, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, Sexta Turma, DJ de 10-09-2007; AgRg no Ag n. 863.051/PR, Rel. Ministro Flix Fischer, Quinta Turma, DJ 06-08-2007; AgRg no Resp n. 717.036/RJ, Rel. Ministro Paulo Gallotti, Sexta Turma, DJ 23-10-2006; REsp n. 429.818/SP, Rel. Ministro Jorge Scartezzini, Quinta Turma, DJ 11-11-2002; REsp n. 254.186/PR, Rel. Ministro Gilson Dipp, Quinta Turma, DJ 27-08-2001). No mesmo sentido, tambm, a posio deste Tribunal (TRF4, AC n. 2001.71.13.003091-8, Turma Suplementar, Rel. Des. Federal Ricardo Teixeira do Valle Pereira, DE 17-08-2007; AC n. 2002.71.14.001349-1, Sexta Turma, Relator Joo Batista Pinto Silveira, DE 03-08-2007; AC n. 2004.71.12.0056195, Sexta Turma, Rel. Des. Federal Victor Luiz dos Santos Laus, DE 18-05-2007; AC n. 2001.72.08.000774-0, Turma Suplementar, Rel. Des. Federal Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle, DE 28-08-2007; AC n. 2007.72.99.003083-1, Quinta Turma, Rel. Juiz Federal Fernando Quadros da Silva, DE 13-08-2007; AC n. 2005.71.16.001600-0, Sexta Turma, Rel. Juiz Federal Sebastio Og Muniz, DE 03-08-2007; AC n. 2001.71.01.001058-8, Turma Suplementar, Rel. Juiz Federal Loraci Flores de Lima, DE 17-07-2007; AC n. 2006.70.01.000959-4, Quinta Turma, Rel. Juiz Federal Luiz Antonio Bonat, DE 21-062007; AGV n. 2006.71.14.001215-7, Turma Suplementar, Rel. Juza Federal Luciane Amaral Corra Mnch, DE 18-05-2007). Assim, tendo em vista que o benefcio da parte autora foi concedido em 13-06-1994, antes, portanto, da publicao da Lei n. 9.528/97, inexiste prazo decadencial para que aquela pleiteie a reviso da renda mensal inicial do benefcio. Sobre o tema de fundo, observo que as Turmas integrantes da 3 Seo desta Corte tem reiteradamente decidido ser possvel a renncia ao benefcio previdencirio titularizado por beneficirio da Previdncia Social para efeitos de averbao desse tempo em regime diverso (AMS n 2000.71.00.029807-8/RS, 5 Turma, Rel. Juiz Federal Fernando Quadros da Silva, D.J.U de 02-06-2004; AMS n 2002.72.00.003367-7/SC, 5 Turma, Rel. Des. Federal Rmulo Pizzolatti, D.E. de 1812-2007) ou, ainda, para fins de requerimento de aposentadoria mais vantajosa no prprio Regime Geral, com o cmputo do tempo laborado aps a primeira inativao (AC n 2004.04.01.004459-5/RS, Turma Suplementar, Rel. Des. Federal Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle, D.E. de 17-42-2007; REOMS n 2005.72.06.0004350/SC, 5 Turma, Rel. Des. Federal Celso Kipper, D.J.U de 16-08-2006; AC n 2005.70.03.004017-6/PR, 6 Turma, Rel. Des. Federal Victor Luiz dos Santos Laus, D.J.U de 24-09-2007; 2000.71.00.001821-5/RS, 6 Turma, Rel. Des. Federal Nfi Cordeiro, D.J.U. de 03-09-2003; REOMS n 2004.71.07.000434-0/RS, Rel. Des. Federal Nylson Paim de Abreu, D.J.U. de 02-03-2005). Tais julgados fundamentam-se no entendimento j consolidado na jurisprudncia, inclusive no Superior Tribunal de Justia (REsp 310884/RS, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, D.J. de 26-09-2005; AgRg no REsp n 497683/PE, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, D.J. de 04-08-2003; RMS n 14624/RS, 6 Turma, Rel. Min. Hlio Qualia Barbosa, D.J. de 15-08-2005, entre outros), de que a aposentadoria

direito patrimonial, disponvel, passvel, portanto, de renncia, porquanto, tendo por finalidade a obteno de situao previdenciria mais vantajosa, antes de afrontar os atributos de irreversibilidade e irrenunciabilidade do ato concessrio da aposentadoria, a renncia atende prpria natureza desse direito. Caracterizada a disponibilidade do direito, a aceitao da outra pessoa envolvida na relao jurdica (no caso o INSS) despicienda e somente a existncia de vedao legal poderia impedir aquele de exercer seu direito de gozar ou no do benefcio. Na sesso de 12-05-2009, em voto-desempate proferido pelo e. Des. Federal Joo Surreaux Chagas nos autos do EIAC n. 2000.71.00.015115-8/RS, a questo restou dirimida no mesmo sentido. Transcrevo excerto do referido voto: "A aposentadoria, direito patrimonial, um direito inequivocamente renuncivel, no representando esse aspecto bice pretenso formulada nos autos. A questo, no caso, que, quando o segurado aposentado requer a nova aposentadoria (em termos prticos, em verdade, seria a reviso de sua aposentadoria original), tendo em vista estar percebendo o benefcio proporcional h algum tempo, j usufruiu de parcela dos valores dos fundos da Previdncia "a si destinados", fundos estes que so formados por suas contribuies, pelas contribuies de todos os demais segurados, bem como de toda a sociedade. A situao do segurado, portanto, diversa daquele outro que implementa os requisitos para a aposentadoria integral e a requer, sem estar em gozo de aposentadoria proporcional. Pensando a questo sob o enfoque contributivo (que, embora no possa ser absolutizado, tambm no pode ser desprezado), observo que a devoluo dos valores percebidos a ttulo de aposentadoria, corrigidos monetariamente, repe aos cofres da Previdncia a parcela de seus fundos que havia revertido em favor do autor na forma de benefcio, com o retorno ao status quo ante. Assim, a relao entre o autor e a Previdncia, no aspecto atuarial, voltaria ao estgio anterior, estando ele na mesma situao que os demais segurados que implementaram os requisitos para a aposentadoria no mesmo perodo e dirigiram-se aos balces da Previdncia requerendo o benefcio. Nenhum prejuzo para a Previdncia decorre da soluo proposta. Outrossim, a declarao do direito nestes termos, data venia dos que entendem o contrrio, no representa provimento condicional nem provimento jurisdicional extra petita, vcios que acarretariam a nulidade do julgado. Com efeito, a deciso no condicional porque a procedncia da demanda, na parte em que declara o direito do autor, no depende de fato futuro e incerto. (...). No caso dos autos, a sentena certa, no havendo dvida de que est sendo reconhecido, declarado, o direito do autor obteno de outro benefcio por tempo de contribuio, aproveitando o tempo de contribuio computado no benefcio original, somado ao tempo de contribuio posterior, considerando-se os salrios-decontribuio de todo o perodo contributivo na forma da lei, mediante a renncia aposentadoria original e a devoluo dos respectivos valores j percebidos. O que no certo, no caso, se o autor ter interesse ou no em exercer seu direito obteno de nova aposentadoria nos termos acima expostos. Mas, se o exercer, o INSS no se poder opor ao direito judicialmente declarado, sobre o qual no pende qualquer condio, restando-lhe apenas processar administrativamente o requerimento do novo benefcio, decidi-lo segundo as normas de regncia, e, se for o caso de deferimento, aceitar a renncia ao benefcio anterior. A propsito, como bem observou o Desembargador Celso Kipper em uma de suas intervenes no debate ocorrido na sesso de 04 de dezembro passado, o Tribunal adota soluo semelhante no caso de reconhecimento de tempo de servio rural para

fins de contagem recproca, em que a averbao deferida mediante o recolhimento das respetivas contribuies, ainda que os autores no se tenham proposto, no curso do processo, a efetuar tal recolhimento. No se cogitou na hiptese, pelo que sei, de se tratar de julgamento nulo por condicional, em infringncia regra do art. 460, pargrafo nico, do CPC. Outra questo a ser enfrentada a relativa ao julgado caracterizar-se ou no como extra petita, por afirmar a necessidade da devoluo dos valores j recebidos da Previdncia para que possa ser exercido o direito reconhecido obteno de outro benefcio renncia da aposentadoria, quando no pedido formulado pelo autor no aventada a mencionada devoluo. Alinho-me com o entendimento segundo o qual o provimento jurisdicional oferecido no desborda dos limites do pedido, consistindo em verdade em um minus diante do pedido principal formulado, que estaria sendo assim acolhido em parte. De fato, o pedido formulado na inicial reclama um provimento declaratrio reconhecimento do direito obteno de outro benefcio mediante a renncia ao benefcio anterior - e um condenatrio - compelir o INSS a conceder nova aposentadoria e a aceitar a renncia ao benefcio original. Ora, o direito reconhecido no acrdo recorrido no me parece diverso daquele cuja declarao pretendida. O fato do acrdo vincular a possibilidade de obteno de nova aposentadoria no s renncia do autor ao benefcio anterior, como este pretende, mas tambm devoluo dos valores j recebidos, no implica em extravasamento dos limites do que foi postulado no processo. Vale aqui a mesma observao relativa averbao de tempo de atividade rural como tempo de servio pblico. Os Tribunais no tm julgado improcedentes as demandas, mas exigido o recolhimento de contribuies, mesmo que o autor no se proponha a tanto." O INSS, no entanto, tem indeferido as renncias com fundamento no artigo 181-B, do Decreto 3.048/99, que tem a seguinte redao: Art.181-B. As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento, so irreversveis e irrenunciveis. (Artigo acrescentado pelo Decreto n 3.265, de 29/11/99) Pargrafo nico. O segurado pode desistir do seu pedido de aposentadoria desde que manifeste essa inteno e requeira o arquivamento definitivo do pedido antes do recebimento do primeiro pagamento do benefcio, ou de sacar o respectivo Fundo de Garantia do Tempo de Servio ou Programa de Integrao Social, ou at trinta dias da data do processamento do benefcio, prevalecendo o que ocorrer primeiro. (Pargrafo nico acrescentado pelo Decreto n 4.729, de 9/06/2003) Disponvel o direito, no poderia o regulamento, como mero ato administrativo normativo, obstar a renncia. Somente a lei pode criar, modificar ou restringir direitos, pois assim estatui o inciso II do art. 5 da Constituio Federal: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei". O art. 181-B do Dec. n. 3.048/99, acrescentado pelo Decreto n. 3.265/99, que previu a irrenunciabilidade e a irreversibilidade das aposentadorias por idade, tempo de contribuio/servio e especial, como norma regulamentadora que , acabou por extrapolar os limites a que est sujeita. Por outro lado, a possibilidade de desaposentao no pressupe a inconstitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei n 8.213/91, ao contrrio. A constitucionalidade desse dispositivo de lei decorre do princpio da solidariedade que

informa o sistema de previdncia, consagrado no art. 195 da CRFB, impondo a toda a sociedade, inclusive, ao aposentado que continuar a exercer atividade laborativa e/ou voltar ao mercado de trabalho, a obrigatoriedade de contribuir para a Previdncia Social, colaborando no esforo coletivo de toda a sociedade brasileira de viabilizar o pagamento dos benefcios dos segurados inativos e pensionistas. O financiamento da seguridade social "envolve toda a sociedade, mediante recursos oramentrios da unio, Estados, Distrito federal e Municpios, e contribuies sociais das empresas, dos trabalhadores e demais segurados da previdncia social, e sobre receita de concursos de prognsticos. Trata-se do princpio da solidariedade financeira (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, RT, 1990, p.698). A fonte de custeio no nada mais que a fonte dos recursos necessrios para fazer frente criao, majorao ou extenso do benefcio ou servio da seguridade social. Os recursos provm justamente de todas as fontes especificadas no caput e incisos do art. 195." (TRF/4 Regio, AC n 2004.04.01.022853/SC, Rel. Des. Federal Celso kipper, Quinta Turma, DJ de 04-08-2004). No entanto, a constitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei n 8.213/91 no impede a renncia do benefcio, tampouco desaposentao, isto , a renncia para efeito de concesso de novo benefcio no mesmo RGPS, com utilizao do tempo de servio/contribuio que embasava o benefcio originrio, desde que, neste ltimo caso, se restitua o status quo ante, com a conseqente necessidade de devoluo dos valores percebidos. E o retorno ao status quo ante implica, ipso facto, o ressarcimento, pelo segurado, de todos os valores j pagos pelo INSS a ttulo de aposentadoria, atualizados monetariamente. Nesse passo, sequer seria possvel cogitar de eventual compensao dos valores a serem devolvidos ao INSS com os proventos do novo benefcio a ser concedido. que, como j se viu, o 2 do art. 18 da Lei 8.213/91 veda o cmputo de tempo de servio aps a inativao, e, portanto, a renncia ao benefcio somente possvel porque, com a devoluo dos proventos percebidos, retorna-se ao status quo ante, no havendo falar, pois, em "cmputo do tempo de servio prestado posteriormente inativao", uma vez que j no subsiste o prmetro da "primeira" inativao. Ademais, como referido no voto de desempate acima transcrito, a percepo do benefcio implica no usufruto de "parcela dos valores dos fundos da Previdncia 'a si destinados', fundos estes que so formados por suas contribuies, pelas contribuies de todos os demais segurados, bem como de toda a sociedade. A situao do segurado, portanto, diversa daquele outro que implementa os requisitos para a aposentadoria integral e a requer, sem estar em gozo de aposentadoria proporcional." Eventual deferimento do pedido de compensao dos valores a serem pagos com futuro benefcio a ser percebido pelo demandante, assim, implicaria burla ao 2 do art. 18, uma vez que as partes j no mais seriam transportadas ao status jurdico anterior inativao (por fora da recomposio integral dos fundos previdencirios usufrudos pelo aposentado), mas a situao equivaleria concesso de emprstimo sem garantia de quitao, por conta da imprevisibilidade da expectativa de vida do aposentado quanto ao gozo do novo benefcio. Assim, a pretenso da parte autora merece parcial acolhida, para declarar o direito renncia do benefcio atualmente percebido e concesso de novo benefcio, a contar da data do pedido administrativo formulado a esse fim, em 29-03-2007 (fls. 102-108), mediante a devoluo dos valores recebidos em decorrncia do gozo do antigo benefcio.

Configurada a sucumbncia recproca, restam compensados os honorrios advocatcios. Ante o exposto, voto por dar parcial provimento ao apelo da parte autora e negar provimento ao recurso do INSS. EMENTA: PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPOSENTAO PARA RECEBIMENTO DE NOVA APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. AUSNCIA DE NORMA IMPEDITIVA. NECESSIDADE DE DEVOLUO DO MONTANTE RECEBIDO NA VIGNCIA DO BENEFCIO ANTERIOR. SENTENA CONDICIONAL. CORREO MONETRIA. 1. Tratando-se a aposentadoria de um direito patrimonial, de carter disponvel, passvel de renncia. 2. Pretendendo o segurado renunciar aposentadoria por tempo de servio para postular novo jubilamento, com a contagem do tempo de servio em que esteve exercendo atividade vinculada ao RGPS e concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, os valores recebidos da autarquia previdenciria a ttulo de amparo devero ser integralmente restitudos. Precedente da Terceira Seo desta Corte. 3. O art. 181-B do Dec. n. 3.048/99, acrescentado pelo Decreto n. 3.265/99, que previu a irrenunciabilidade e a irreversibilidade das aposentadorias por idade, tempo de contribuio/servio e especial, como norma regulamentadora que , acabou por extrapolar os limites a que est sujeita, porquanto somente a lei pode criar, modificar ou restringir direitos (inciso II do art. 5 da CRFB). 4. O provimento ora concedido tem natureza e eficcia meramente declaratrias, uma vez que a condenao da autarquia em deferir a renncia da aposentadoria, mediante a devoluo dos valores recebidos, importaria em entrega de ttulo judicial condicional, o que vedado por lei. 5. Se o segurado pretende renunciar aposentadoria por tempo de servio para postular novo jubilamento, com a contagem do tempo de servio em que esteve exercendo atividade vinculada ao RGPS e concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, os valores recebidos da autarquia previdenciria a ttulo de amparo devero ser integralmente restitudos com correo monetria. 6. As quantias devem ser repetidas integralmente e em ato nico, tendo em vista ter tido o INSS cincia da pretenso de desaposentao apenas no momento do requerimento e considerando no se tratar de prestaes de trato sucessivo. (TRF4 5023359-42.2010.404.7000, 6 Turma, Relator Des Fed Joo Batista Pinto Silveira, julgado em 27/04/2011, unnime) VOTO Decadncia Analiso o instituto da decadncia invocado pelo INSS em suas razes de apelao. O art. 103 da Lei n 8.213/1991, com a redao dada pela Lei n 10.839 de 2004, de fato, fixa em dez anos o prazo de decadncia de todo e qualquer direito ou ao do segurado ou beneficirio para a reviso do ato de concesso de benefcio, a contar do dia primeiro do ms seguinte ao do recebimento da primeira prestao ou, quando for o caso, do dia em que tomar conhecimento da deciso indeferitria definitiva no mbito administrativo. Todavia, o aludido dispositivo no se aplica ao caso dos autos, onde a controvrsia trazida ao crivo do Judicirio no envolve leso de direito relacionada ao ato concessrio ou de indeferimento de benefcio previdencirio, mas sim a

possibilidade de renncia aposentadoria, que, por se tratar de direito patrimonial disponvel, no se submete ao decurso de prazo decadencial para o seu exerccio. Entendimento em sentido contrrio configura, s.m.j., indevida ampliao das hipteses de incidncia da norma prevista no citado art. 103 da LBPS, j que a desaposentao, que tem como consequncia o retorno do segurado ao status quo ante, equivale ao desfazimento e no reviso do ato concessrio de benefcio. Tendo em conta que o ato de renncia constitui uma liberalidade do aposentado (AgRg no REsp 328.101/SC, 6 Turma, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, DJ de 20-10-2008), entendo no haver fundamento jurdico para o seu indeferimento, bem como para a fixao de prazo decadencial para ser praticado. Assim, no sendo o caso, no h que se cogitar de decadncia. Passo a apreciar a matria de fundo. As Turmas integrantes da 3 Seo desta Corte tm reiteradamente decidido ser possvel a renncia ao benefcio previdencirio titularizado por beneficirio da Previdncia Social para efeitos de averbao desse tempo em regime diverso (AMS n 2000.71.00.029807-8/RS, 5 Turma, Rel. Juiz Federal Fernando Quadros da Silva, D.J.U de 02-06-2004; AMS n 2002.72.00.003367-7/SC, 5 Turma, Rel. Des. Federal Rmulo Pizzolatti, D.E. de 18-12-2007) ou, ainda, para fins de requerimento de aposentadoria mais vantajosa no prprio Regime Geral, com o cmputo do tempo laborado aps a primeira inativao (AC n 2004.04.01.004459-5/RS, Turma Suplementar, Rel. Des. Federal Lus Alberto D'Azevedo Aurvalle, D.E. de 17-42-2007; REOMS n 2005.72.06.000435-0/SC, 5 Turma, Rel. Des. Federal Celso Kipper, D.J.U de 16-08-2006; AC n 2005.70.03.004017-6/PR, 6 Turma, Rel. Des. Federal Victor Luiz dos Santos Laus, D.J.U de 24-09-2007; 2000.71.00.001821-5/RS, 6 Turma, Rel. Des. Federal Nfi Cordeiro, D.J.U. de 03-09-2003; REOMS n 2004.71.07.0004340/RS, Rel. Des. Federal Nylson Paim de Abreu, D.J.U. de 02-03-2005). Tais julgados fundamentam-se no entendimento j consolidado na jurisprudncia, inclusive no Superior Tribunal de Justia (REsp 310884/RS, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, D.J. de 26-09-2005; AgRg no REsp n 497683/PE, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, D.J. de 04-08-2003; RMS n 14624/RS, 6 Turma, Rel. Min. Hlio Qualia Barbosa, D.J. de 15-08-2005, entre outros), de que a aposentadoria direito patrimonial, disponvel, passvel, portanto, de renncia, porquanto, tendo por finalidade a obteno de situao previdenciria mais vantajosa, antes de afrontar os atributos de irreversibilidade e irrenunciabilidade do ato concessrio da aposentadoria, a renncia atende prpria natureza desse direito. Caracterizada a disponibilidade do direito, a aceitao da outra pessoa envolvida na relao jurdica (no caso o INSS) despicienda e somente a existncia de vedao legal poderia impedir aquele de exercer seu direito de gozar ou no do benefcio. Na sesso de 12-05-2009, em voto-desempate proferido pelo e. Des. Federal Joo Surreaux Chagas nos autos do EIAC n. 2000.71.00.015115-8/RS, a questo restou dirimida no mesmo sentido. Transcrevo excerto do referido voto:
A aposentadoria, direito patrimonial, um direito inequivocamente renuncivel, no representando esse aspecto bice pretenso formulada nos autos.

A questo, no caso, que, quando o segurado aposentado requer a nova aposentadoria (em termos prticos, em verdade, seria a reviso de sua aposentadoria original), tendo em vista estar percebendo o benefcio proporcional h algum tempo, j usufruiu de parcela dos valores dos fundos da Previdncia "a si destinados", fundos estes que so formados por suas contribuies, pelas contribuies de todos os demais segurados, bem como de toda a sociedade. A situao do segurado, portanto, diversa daquele outro que implementa os requisitos para a aposentadoria integral e a requer, sem estar em gozo de aposentadoria proporcional. Pensando a questo sob o enfoque contributivo (que, embora no possa ser absolutizado, tambm no pode ser desprezado), observo que a devoluo dos valores percebidos a ttulo de aposentadoria, corrigidos monetariamente, repe aos cofres da Previdncia a parcela de seus fundos que havia revertido em favor do autor na forma de benefcio, com o retorno ao status quo ante. Assim, a relao entre o autor e a Previdncia, no aspecto atuarial, voltaria ao estgio anterior, estando ele na mesma situao que os demais segurados que implementaram os requisitos para a aposentadoria no mesmo perodo e dirigiram-se aos balces da Previdncia requerendo o benefcio. Nenhum prejuzo para a Previdncia decorre da soluo proposta. Outrossim, a declarao do direito nestes termos, data venia dos que entendem o contrrio, no representa provimento condicional nem provimento jurisdicional extra petita, vcios que acarretariam a nulidade do julgado. Com efeito, a deciso no condicional porque a procedncia da demanda, na parte em que declara o direito do autor, no depende de fato futuro e incerto. (...). No caso dos autos, a sentena certa, no havendo dvida de que est sendo reconhecido, declarado, o direito do autor obteno de outro benefcio por tempo de contribuio, aproveitando o tempo de contribuio computado no benefcio original, somado ao tempo de contribuio posterior, considerando-se os salrios-de-contribuio de todo o perodo contributivo na forma da lei, mediante a renncia aposentadoria original e a devoluo dos respectivos valores j percebidos. O que no certo, no caso, se o autor ter interesse ou no em exercer seu direito obteno de nova aposentadoria nos termos acima expostos. Mas, se o exercer, o INSS no se poder opor ao direito judicialmente declarado, sobre o qual no pende qualquer condio, restandolhe apenas processar administrativamente o requerimento do novo benefcio, decidi-lo segundo as normas de regncia, e, se for o caso de deferimento, aceitar a renncia ao benefcio anterior. A propsito, como bem observou o Desembargador Celso Kipper em uma de suas intervenes no debate ocorrido na sesso de 04 de dezembro passado, o Tribunal adota soluo semelhante no caso de reconhecimento de tempo de servio rural para fins de contagem recproca, em que a averbao deferida mediante o recolhimento das respetivas contribuies, ainda que os autores no se tenham proposto, no curso do processo, a efetuar tal recolhimento. No se cogitou na hiptese, pelo que sei, de se tratar de julgamento nulo por condicional, em infringncia regra do art. 460, pargrafo nico, do CPC. Outra questo a ser enfrentada a relativa ao julgado caracterizar-se ou no como extra petita, por afirmar a necessidade da devoluo dos valores j recebidos da Previdncia para que possa ser exercido o direito reconhecido obteno de outro benefcio renncia da aposentadoria, quando no pedido formulado pelo autor no aventada a mencionada devoluo. Alinho-me com o entendimento segundo o qual o provimento jurisdicional oferecido no desborda dos limites do pedido, consistindo em verdade em um minus diante do pedido principal formulado, que estaria sendo assim acolhido em parte. De fato, o pedido formulado na inicial reclama um provimento declaratrio - reconhecimento do direito obteno de outro benefcio mediante a renncia ao benefcio anterior - e um condenatrio - compelir o INSS a conceder nova aposentadoria e a aceitar a renncia ao benefcio original.

Ora, o direito reconhecido no acrdo recorrido no me parece diverso daquele cuja declarao pretendida. O fato do acrdo vincular a possibilidade de obteno de nova aposentadoria no s renncia do autor ao benefcio anterior, como este pretende, mas tambm devoluo dos valores j recebidos, no implica em extravasamento dos limites do que foi postulado no processo. Vale aqui a mesma observao relativa averbao de tempo de atividade rural como tempo de servio pblico. Os Tribunais no tm julgado improcedentes as demandas, mas exigido o recolhimento de contribuies, mesmo que o autor no se proponha a tanto.

O INSS, no entanto, tem indeferido as renncias com fundamento no artigo 181-B, do Decreto 3.048/99, que tem a seguinte redao:
Art.181-B. As aposentadorias por idade, tempo de contribuio e especial concedidas pela previdncia social, na forma deste Regulamento, so irreversveis e irrenunciveis. (Artigo acrescentado pelo Decreto n 3.265, de 29/11/99) Pargrafo nico. O segurado pode desistir do seu pedido de aposentadoria desde que manifeste essa inteno e requeira o arquivamento definitivo do pedido antes do recebimento do primeiro pagamento do benefcio, ou de sacar o respectivo Fundo de Garantia do Tempo de Servio ou Programa de Integrao Social, ou at trinta dias da data do processamento do benefcio, prevalecendo o que ocorrer primeiro. (Pargrafo nico acrescentado pelo Decreto n 4.729, de 9/06/2003)

Disponvel o direito, no poderia o regulamento, como mero ato administrativo normativo, obstar a renncia. Somente a lei pode criar, modificar ou restringir direitos, pois assim estatui o inciso II do art. 5 da Constituio Federal: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. O art. 181-B do Dec. n. 3.048/99, acrescentado pelo Decreto n. 3.265/99, que previu a irrenunciabilidade e a irreversibilidade das aposentadorias por idade, tempo de contribuio/servio e especial, como norma regulamentadora que , acabou por extrapolar os limites a que est sujeita. Por outro lado, a possibilidade de desaposentao no pressupe a inconstitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei n 8.213/91, ao contrrio. A constitucionalidade desse dispositivo de lei decorre do princpio da solidariedade que informa o sistema de previdncia, consagrado no art. 195 da CRFB, impondo a toda a sociedade, inclusive, ao aposentado que continuar a exercer atividade laborativa e/ou voltar ao mercado de trabalho, a obrigatoriedade de contribuir para a Previdncia Social, colaborando no esforo coletivo de toda a sociedade brasileira de viabilizar o pagamento dos benefcios dos segurados inativos e pensionistas. O financiamento da seguridade social envolve toda a sociedade, mediante recursos oramentrios da unio, Estados, Distrito federal e Municpios, e contribuies sociais das empresas, dos trabalhadores e demais segurados da previdncia social, e sobre receita de concursos de prognsticos. Trata-se do princpio da solidariedade financeira (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, RT, 1990, p.698). A fonte de custeio no nada mais que a fonte dos recursos necessrios para fazer frente criao, majorao ou extenso do benefcio ou servio da seguridade social. Os recursos provm justamente de todas as fontes especificadas no caput e incisos do art. 195. (TRF/4 Regio, AC n 2004.04.01.022853/SC, Rel. Des. Federal Celso Kipper, Quinta Turma, DJ de 04-08-2004). No entanto, a constitucionalidade do 2 do art. 18 da Lei n 8.213/91 no impede a renncia do benefcio, tampouco desaposentao, isto , a renncia para

efeito de concesso de novo benefcio no mesmo RGPS, com utilizao do tempo de servio/contribuio que embasava o benefcio originrio, desde que, neste ltimo caso, se restitua o status quo ante, com a conseqente necessidade de devoluo dos valores percebidos. E o retorno ao status quo ante implica, ipso facto, seu o ressarcimento, pelo segurado, de todos os valores j pagos pelo INSS a ttulo de aposentadoria, atualizados monetariamente. Relevante o registro mesmo que no tivesse sido expressamente requerido o pronunciamento acerca da questo, uma vez que sustenta o direito nova aposentadoria com novos valores, o que invivel sem tal ressarcimento. Considerando que os efeitos so ex tunc, sequer poderia se falar em compensao futura entre os proventos que poderiam ser percebidos em virtude de concesso de nova aposentadoria e os proventos atualmente percebidos. Observo, por fim, que o provimento ora concedido tem natureza e eficcia meramente declaratrias, uma vez que, mesmo se entendendo vivel a nova concesso, o fato de ser necessria a condio de devolver impede provimento de cunho condenatrio sujeito a qualquer condio. Outrossim, os requisitos, as peculiaridades (por exemplo, tempo de servio, Lei de regncia, regime jurdico) para o deferimento do novo benefcio devem ser analisados na via administrativa, no exato momento em que requerido. No h como ter certeza, desde j, do deferimento ou indeferimento do novo benefcio que poder ser concedido pelo INSS. Assim, em complemento, observando-se as conseqncias, entendo que qualquer pleito relativo a imediata concesso de novo benefcio e reflexos deve ser julgado extinto o processo sem julgamento de mrito, nos termos do artigo 267, inciso VI do Cdigo de Processo Civil. Contudo, tendo restado vencido na Turma quanto a este encaminhamento de soluo, ressalvo meu ponto de vista pessoal e julgo improcedente o pedido nesse aspecto. Passo a apreciar, por fim, o pedido do INSS para incidncia de juros compensatrios sobre os valores a serem devolvidos, baseando-se no princpio da simetria em relao aos casos em que o INSS devedor de valores atrasados. Entendo, contudo, que essa simetria no existe, pelo menos no tocante aos juros, porque na realidade no h mora do segurado, e a sua obrigao de apenas devolver valores corrigidos monetariamente, se quiser exercer o direito a uma nova aposentao. Ademais, a valer a tese dos juros desde a percepo de cada parcela, no se sustenta a simetria invocada, pois nem o INSS paga juros desde o vencimento de cada parcela, e sim apenas a contar da citao. Assim, se o segurado pagar juros desde o vencimento de cada parcela, pagar muito mais do que o INSS pagaria na situao inversa (dependendo da DIB do benefcio cancelado e do tempo de sua percepo). Acerca da matria, trago colao trecho de deciso proferida pelo ento VicePresidente desta Corte, em voto de desempate no embargos infringentes n 200071000151158 da 3 Seo:

Pensando a questo sob o enfoque contributivo (que, embora no possa ser absolutizado, tambm no pode ser desprezado), observo que a devoluo dos valores percebidos a ttulo de aposentadoria, corrigidos monetariamente, repe aos cofres da Previdncia a parcela de seus fundos que havia revertido em favor do autor na forma de benefcio, com o retorno ao status quo ante.

Assim, tenho que no procedem as alegaes do INSS. Correo monetria em relao aos valores a serem devolvidos pela parte autora Quanto aos ndices de correo monetria em relao aos valores a serem devolvidos pela parte autora, desde o recebimento de cada parcela, so os seguintes: ORTN (10/64 a 02/86, Lei n 4.257/64), OTN (03/86 a 01/89, Decreto-Lei n 2.284/86, de 03-86 a 01-89), BTN (02/89 a 02/91, Lei n 7.777/89), INPC (03/91 a 12/92, Lei n 8.213/91), IRSM (01/93 a 02/94, Lei n 8.542/92), URV (03 a 06/94, Lei n 8.880/94), IPC-r (07/94 a 06/95, Lei n 8.880/94), INPC (07/95 a 04/96, MP n 1.053/95), IGP-DI (05/96 a 03/2006, art. 10 da Lei n. 9.711/98, combinado com o art. 20, 5 e 6., da Lei n. 8.880/94) e INPC (04/2006 em diante, conforme o art. 31 da Lei n. 10.741/03, combinado com a Lei n. 11.430/06, precedida da MP n. 316, de 11-08-2006, que acrescentou o art. 41-A Lei n. 8.213/91, e REsp. n. 1.103.122/PR). Assim, por fora da remessa oficial, tenho que os critrios de correo monetria dos valores a serem devolvidos pela parte autora devem ser alterados e observar os acima expostos. Configurada ainda a sucumbncia recproca, os honorrios advocatcios ficam mantidos nos termos da sentena. No tocante s custas processuais, cumpre esclarecer que o INSS est isento, a teor do artigo 8., pargrafo 1., da Lei 8.620/93 e do artigo 4, inciso I da Lei 9.289/96, porquanto demandado na Justia Federal, bem como est isento o autor (artigo 4, inciso II da Lei 9.289/96) de seu pagamento em razo da concesso de AJG (evento 1, documento 'DECISO/11' dos autos eletrnicos). Ante o exposto, voto por negar provimento ao recurso da parte autora, negar provimento ao recurso do INSS e dar parcial provimento remessa oficial para excluir da condenao qualquer determinao alm da possibilidade de desaposentao.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Turma Suplementar. PREVIDENCIRIO. DESAPOSENTAO. JUBILAMENTO EM REGIME PRPRIO. DESNECESSIDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. COMPENSAO ENTRE OS SISTEMAS PREVIDENCIRIOS. SUCUMBNCIA. 1. perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. 2. A instituio previdenciria no pode se contrapor renncia para compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de interesse. 3. Quando a

desaposentao ocorre para que seja possvel futura jubilao em regime de previdncia distinto do geral, a renncia aposentadoria se opera sem a necessidade de devoluo dos valores percebidos a ttulo de amparo no regime geral, mormente tendo em vista a edio da Lei 9.796/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.112/99, que disciplinou a compensao entre os sistemas previdencirios. 4. Quanto verba advocatcia, estabeleo que o INSS pagar o montante de R$ 510,00, de acordo com a MP 474, de 23 de dezembro de 2009. 5. O INSS est isento do seu pagamento quando litiga na Justia Federal, consoante o preceituado no inciso I do art. 4 da Lei 9.289/96. (AC 200871050019524, EDUARDO TONETTO PICARELLI, TURMA SUPLEMENTAR, D.E. 08/03/2010, unnime). XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Terceira Seo EMENTA: PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. EMBARGOS INFRINGENTES. LIMITES DA DIVERGNCIA. PEDIDO DE DESAPOSENTAO PARA RECEBIMENTO DE NOVA APOSENTADORIA. AUSNCIA DE NORMA IMPEDITIVA. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DOS MONTANTES RECEBIDOS EM FUNO DO BENEFCIO ANTERIOR NECESSRIA. 1. No se conhece dos embargos infringentes na parte em que extrapola os limites da divergncia. 2. perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. 3. A instituio previdenciria no pode se contrapor renncia para compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de interesse. 4. Se o segurado pretende renunciar aposentadoria por tempo de servio para postular novo jubilamento, com a contagem do tempo de servio em que esteve exercendo atividade vinculada ao RGPS e concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, os valores recebidos da autarquia previdenciria a ttulo de amparo devero ser integralmente restitudos. (TRF4, EINF 2005.72.00.011820-9, Terceira Seo, Relator Joo Batista Pinto Silveira, julgado em 05/11/2009, por maioria) VOTO A fim de bem delinear a divergncia que se estabeleceu no mbito da Turma julgadora, transcrevo os votos que veicularam as teses vencedora e vencida. O voto condutor, da lavra do Des. Federal Rmulo Pizzolatti, foi assim vertido (fls. 209/209v):
Considerando que a jurisprudncia dominante, tanto deste tribunal (vide acrdo nos Embargos Infringentes em Ao Rescisria n 2002.04.01.028067-1/RS, rel. Des. Federal Rmulo Pizzolatti, DJ de 07-05-2007) quanto do Superior Tribunal de Justia (vide acrdo no Recurso Especial n 663.336-MG, rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, DJ de 07-02-2008), tem assentado que a aposentadoria previdenciria renuncivel, sem que o renunciante esteja obrigado a restituir os valores recebidos para aproveitar o tempo de servio correspondente em outro regime de previdncia, e como aqui a renncia para aproveitamento do tempo de servio no mesmo regime previdencirio, faz-se necessrio examinar se h diferena relevante entre as duas situaes

No caso dos autos, o autor busca a obteno de nova aposentadoria no mesmo regime previdencirio, mediante a renncia da atual aposentadoria e o conseqente aproveitamento de tempo de servio posterior concesso do seu atual benefcio, somado ao tempo de servio antigo, liberado pela renncia. Como se v, no lhe interessa a simples renncia ao atual benefcio, pois a atrela obteno de novo benefcio. Bem examinada a espcie em julgamento, concluo que o pedido infundado. que o artigo 18, 2, da Lei n 8.213, de 1991, estabelece que o tempo de servio posterior concesso de aposentadoria pelo Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), infrutfero: a despeito de haver contribuio, no origina benefcio nenhum, exceto salrio-famlia e reabilitao, quando o segurado for empregado. Por outras palavras, o tempo de servio posterior aposentadoria no gera nenhum direito para o trabalhador. Se ficar incapacitado para o trabalho depois de aposentado, por exemplo, no ter direito a auxlio-doena. Sob a tica do nosso sistema previdencirio, estando o trabalhador protegido pela sua aposentadoria, no cabe receber tambm auxlio-doena (Lei n 8.213, de 1991, art. 124, I). Sendo infrutfero o tempo de servio do autor posterior sua aposentadoria, evidente que ser ineficaz renunciar aposentadoria atual para, aproveitando o tempo de servio antigo somado ao novo, obter outra aposentadoria, mais vantajosa. Como o tempo de servio posterior aposentadoria atual no gera direitos, o autor s teria direito de obter novamente o benefcio atual, ao qual ter renunciado. De resto, observo que o presente caso diverge substancialmente da situao em que este tribunal e o Superior Tribunal de Justia tm admitido a renncia aposentadoria, ou seja, para efeito de contagem recproca de tempo de servio. que, em caso assim, o segurado levar para o novo regime previdencirio apenas tempo de servio frutfero, no estando, ademais, sujeito regra do 2 do art. 18 da Lei n 8.213, de 1991. Desse modo, cabe julgar improcedente a demanda, condenada a parte autora ao pagamento das custas do processo e honorrios advocatcios, estes arbitrados eqitativamente em R$ 415,00, observado o disposto no art. 12 da Lei n 1.060, de 1950, se beneficiria da gratuidade de justia. Ante o exposto, voto por dar provimento apelao do INSS e remessa oficial.

J o voto vencido, da lavra do Juiz Federal Luiz Antnio Bonat, teve o seguinte contedo (fls. 206/207):
Inicialmente, registro que tendo sido o decisrio exarado aos 22-02-2005, cumpre observar que em face da nova redao do artigo 475 do CPC (na parte em que interessa a este julgamento), imprimida pela Lei n 10.352, publicada no D.O.U de 27-12-2001 (e em vigor trs meses aps), o duplo grau obrigatrio a que esto sujeitas as sentenas proferidas contra as autarquias federais somente no ter lugar quando se puder, de pronto, apurar que a condenao ou a controvrsia jurdica for de valor inferior a 60 (sessenta) salrios mnimos. No sendo esse o caso, conheo da remessa. A questo posta em exame cinge-se, primeiramente, ao reconhecimento do direito da parte autora a renunciar ao benefcio que vem recebendo, a fim de ter deferida nova aposentadoria, computando o tempo de servio trabalhado aps a aposentao. Cumpre ressaltar que a legislao no prev qualquer dispositivo que vede a renncia aposentadoria. De outra parte, tambm no se cogita de qualquer interesse pblico no sentido de compelir o segurado a continuar percebendo seus proventos de aposentadoria.

Assim, considerando que a aposentadoria direito patrimonial disponvel, de modo que nada impede que seu titular dele renuncie, especialmente quando possvel obter outro benefcio previdencirio mais vantajoso, no merece reforma a r. sentena. Por oportuno, destaco que os valores recebidos enquanto aposentado devem ser devolvidos, em consonncia com o entendimento desta Corte, como se v nas ementas a seguir transcritas: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. REGIME DE FINANCIAMENTO DO SISTEMA. ARTIGO 18, 2 DA LEI 8.213/91: CONSTITUCIONALIDADE. RENNCIA. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DE VALORES. EQUILBRIO ATUARIAL. PREJUZO AO ERRIO E DEMAIS SEGURADOS. (...) 5. Para utilizao em novo benefcio, do tempo de servio e respectivas contribuies levadas a efeito aps a jubilao originria, impe-se a devoluo de todos os valores percebidos, pena de manifesto prejuzo ao sistema previdencirio e demais segurados, com rompimento do equilbrio atuarial que deve existir entre o valor das contribuies pagas pelo segurado e o valor dos benefcios a que ele tem direito. (AC 2000.71.00.001.821-5/RS, 6 Turma, Rel. Des. Nfi Cordeiro, DJU de 03.09.2003). PREVIDENCIRIO. DESAPOSENTAO. POSSIBILIDADE. APROVEITAMENTO DO TEMPO DE SERVIO/CONTRIBUIO POSTERIOR. REGIME GERAL. DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS A TTULO DE PROVENTOS. NOVO BENEFCIO. CONCESSO. PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. NECESSIDADE. AUSNCIA DE CONTESTAO. 1. Possvel a renncia pelo segurado ao benefcio por ele titularizado para postular novo jubilamento, com a contagem do tempo de servio/contribuio em que esteve exercendo atividade vinculada ao Regime Geral de Previdncia Social concomitantemente percepo dos proventos de aposentadoria, desde que integralmente restitudos Autarquia Previdenciria os valores recebidos a ttulo de amparo, seja para retornar-se ao status quo ante, seja para evitar-se o locupletamento ilcito. (...) (AC 2005.70.03.004017-6/PR, 6 Turma, Victor Luiz dos Santos Laus, DJU de 24.09.2007) Assim, deve ser declarado o direito da parte autora renncia do benefcio para que, restitudos ao INSS os valores recebidos desde a concesso, possa requerer novo benefcio, considerando o novo perodo bsico de clculo, contando as contribuies vertidas aps a primeira aposentao. Entretanto, no o caso de se conceder o benefcio de aposentadoria por tempo de servio considerando as contribuies posteriores primeira aposentao, diante da impossibilidade de se proferir sentena condicional, eis que a anlise de novo benefcio depende da devoluo dos valores percebidos desde a concesso do anterior. Assim, deve ser revogada a antecipao de tutela concedida na sentena, para que seja restabelecido o status quo ante. Desta forma, merece reforma em parte a r. sentena. Em face do exposto, voto por dar parcial provimento apelao do INSS e remessa oficial.

Como se v, a controvrsia devolvida a esta Seo cinge-se possibilidade da parte autora em renunciar aposentadoria anteriormente concedida, com a conseqente implementao de novo jubilamento, mediante o cmputo das contribuies posteriores para fins de recebimento de outro benefcio.

Inicialmente, observo que estreme de dvidas que a aposentadoria se insere no rol dos interesses disponveis. Ou seja, se ao cidado permitido que se demita do emprego, que se exonere de cargo pblico, ou mesmo que opte pelo vencimento de um cargo para no incorrer em acumulao remunerada, razo no h para negar-lhe, igualmente, o direito de renunciar ao benefcio de aposentadoria a que faz jus, especialmente quando possvel ento obter outro amparo previdencirio mais vantajoso. Note-se que as garantias constitucionais do direito adquirido e do ato jurdico perfeito existem em favor do cidado, no podendo ser interpretadas como obstculos a eles prejudiciais. Nesse sentido, j se posicionou este Tribunal:
PREVIDENCIRIO. RENNCIA A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO, COM EXPEDIO DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO. perfeitamente vlida a renncia aposentadoria, visto que se trata de um direito patrimonial de carter disponvel, inexistindo qualquer lei que vede o ato praticado pelo titular do direito. A instituio previdenciria no pode contrapor-se renncia para compelir o segurado a continuar aposentado, visto que carece de interesse. Apelao e remessa oficial desprovidas. (AC 2000.04.01.079647-2, Rel. Des. Federal Joo Surreaux Chagas, DJU 25.10.2000). PREVIDENCIRIO. RENNCIA A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. POSSIBILIDADE. 1. 'A aposentadoria direito patrimonial disponvel. Portanto, passvel de renncia.' (AGRESP 497.683-PE, 5 Turma. Min. Gilson Dipp, DJU 04-08-2003, p. 398). 2. Se inexistente dispositivo legal que vede a renncia ao benefcio previdencirio de aposentadoria, mas to-s a contagem concomitante do mesmo tempo de servio para a concesso de aposentadoria por dois sistemas de previdncia, no h como negar ao segurado tal possibilidade, uma vez que se trata de direito patrimonial de carter disponvel. 3 e 4. (omissis) (REO 2004.71.08.001619-2/RS, Rel. Des. Federal Nylson Paim de Abreu, deciso de 09.02.2005).

De outra parte, tambm no se cogita de qualquer interesse pblico no sentido de compelir o segurado a continuar percebendo seus proventos de aposentao. Nesse sentido, destaco trecho do voto proferido pelo Des. Federal Nfi Cordeiro, na AC n 2000.71.00.001821-5/RS, que muito bem ilustra o entendimento desta Corte sobre a matria:
Tratando-se de direito patrimonial, disponvel, nada impede que seu titular dele renuncie, especialmente quando possvel ento obter benefcio previdencirio ainda mais vantajoso. Tanto disponvel o direito que, mesmo preenchidos os requisitos legais, a Administrao no concede aposentadoria de ofcio. E mais, o Ministrio Pblico, instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, a quem compete a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, artigo 127, caput), no chamado a intervir nos feito que tm como objeto esse benefcio.

Perfilhando a mesma orientao, o Superior Tribunal de Justia j assentou o seguinte:

PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. RENNCIA. FALTA DE INTIMAO DA UNIO FEDERAL. (...) LITISCONSORTE NECESSRIO.

PRELIMINAR DE NULIDADE DO FEITO AFASTADA. ALNEA C. AUSNCIA DO COTEJO ANALTICO. ART. 255/RISTJ. APLICAO DA SMULA 182/STJ. I - A aposentadoria direito patrimonial disponvel. Portanto, passvel de renncia. Precedentes. II - Descabida a tese alusiva nulidade do feito, tendo em vista a lide no objetivar concesso ou no de benefcio previdencirio, mas, to-somente, declarar a possibilidade de renncia do benefcio, para eventual obteno de certido de tempo de servio. Neste particular, o interesse exclusivo da Autarquia Previdenciria. III - (omissis) (AGREsp 497.683/PE, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU 04.08.2003).

Vale registrar, ainda, que o art. 181-B do Decreto 3.048/99, acrescentado pelo Decreto 3.265/99, ao prever a impossibilidade de renncia das aposentadorias por idade, tempo de contribuio (tempo de servio) e especial, criou disposio normativa sem previso na Lei 8.213/91, de modo que extrapolou os limites da Lei regulamentada, circunstncia inadmissvel no atual sistema jurdico ptrio. No vejo entraves, por conseguinte, a que o autor, embargante, renuncie, acaso deseje, aposentao temporal que percebe para receber outra benesse a que eventualmente tenha direito. Assim, por tais fundamentos que no os da inconstitucionalidade do 2, do art. 18 da Lei 8.213/91, entendo ser descabida a resistncia da autarquia em aceitar a renncia de aposentadoria por parte do segurado. No que tange prescindibilidade de que os valores recebidos em virtude da aposentadoria a que ora pretende a parte autora renunciar sejam devolvidos, cabe diferenciar duas situaes distintas: a primeira, quando a desaposentao ocorre para que seja possvel futura jubilao em regime de previdncia distinto do geral; a segunda, relativa s situaes onde a inativao posterior ocorrer no prprio RGPS. Quanto primeira hiptese, ainda que existam entendimentos contrrios possibilidade de desaposentao sem que sejam devolvidos os valores percebidos ttulo do amparo no regime geral - com base no juzo, a meu ver equivocado, de que haveria prejuzo financeiro autarquia - tenho que a renncia aposentadoria se opera sem a necessidade de referida devoluo, mormente tendo em vista a edio da Lei n. 9.796/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.112/99, que disciplinou a compensao entre os sistemas previdencirios. Sobre o tema, colaciono as seguintes ementas:
PREVIDENCIRIO. AO RESCISRIA. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. RENNCIA. CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE CONTRIBUIO. ART. 201, 9, DA CF/1988. 1. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (art. 201, 9, da CF/1988) 2. O indeferimento do pedido de renncia aposentadoria por tempo de servio para fins de contagem recproca do tempo de contribuio perante regime pblico de previdncia implica violao ao art. 201, 9, da CF/1988. 3. A certificao de tempo de contribuio Previdncia Social, para fins de averbao perante ente pblico, no deve ser condicionada restituio dos proventos pagos ao segurado pelo INSS.

4. Julgado procedente o pedido para rescindir o decisum e, em juzo rescisrio, improvidas a apelao do INSS e a remessa oficial. (TRF4, 3 Seo, AR 2002.04.01.028067-1, DJU 04-05-2005) PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. DIREITO RENNCIA. EXPEDIO DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO. CONTAGEM RECPROCA. DEVOLUO DAS PARCELAS RECEBIDAS. 1. A aposentadoria direito patrimonial disponvel, passvel de renncia, portanto. 2. A abdicao do benefcio no atinge o tempo de contribuio. Estando cancelada a aposentadoria no regime geral, tem a pessoa o direito de ver computado, no servio pblico, o respectivo tempo de contribuio na atividade privada. 3. No caso, no se cogita a cumulao de benefcios, mas o fim de uma aposentadoria e o conseqente incio de outra. 4. O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos. 5. Omissis. (STJ, REsp 692.628/DF, 6 Turma, Rel. Min. Nilson Naves, DJU 05-9-2005) PREVIDENCIRIO. AO RESCISRIA. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. RENNCIA. CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE CONTRIBUIO. ART. 201, 9, DA CF/1988. 1. Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei. (art. 201, 9, da CF/1988) 2. O indeferimento do pedido de renncia aposentadoria por tempo de servio para fins de contagem recproca do tempo de contribuio perante regime pblico de previdncia implica violao ao art. 201, 9, da CF/1988. 3. A certificao de tempo de contribuio Previdncia Social, para fins de averbao perante ente pblico, no deve ser condicionada restituio dos proventos pagos ao segurado pelo INSS. 4. Julgado procedente o pedido para rescindir o decisum e, em juzo rescisrio, improvidas a apelao do INSS e a remessa oficial. (TRF4, AR 2002.04.01.028067-1/RS, Rel. Des. Federal Celso Kipper, DJU 04-5-2005)

Assim, logicizando a problemtica, o que se veda o duplo cmputo do mesmo interstcio, restando assegurada a contagem recproca. Outrossim, no haver percepo simultnea de benefcios oriundos do mesmo tempo de servio, uma vez que o lapso em que o segurado gozou de amparo previdencirio no estava recebendo qualquer benefcio estatutrio, e sim vertendo contribuies a tal regime. Isso porque, nessas situaes, o efeito da desconstituio do ato concessrio se opera ex nunc - salvo se pretender computar o tempo posterior aposentadoria, em que eventualmente tenha laborado em atividade vinculada ao RGPS, conforme veremos adiante -, tendo em vista que a outorga no sistema previdencirio prprio ter termo inicial em poca posterior ao cancelamento do benefcio junto ao regime geral. Referentemente renncia para ulterior jubilao no prprio RGPS, espcie de que se trata os autos, o deslinde a ser emprestado no difere. Em casos tais, tenho que existem duas possibilidades: a) na primeira, o segurado renuncia ao direito ao cmputo do tempo de servio em que permaneceu trabalhando aps a aposentadoria. Neste caso, o que o

segurado pretende um retorno ao estado em que se encontrava por ocasio da concesso do benefcio, ou seja, o beneficirio requer sua desaposentao para somente ento passar a computar novo tempo de servio. Nesta situao, tambm operar-se- o efeito ex nunc, nada havendo a ser restitudo. No perodo em que esteve aposentado, o segurado fazia jus a tal recebimento, pois para tal perodo j houve contribuio, em situao anloga quela j referida quando o segurado troca de regime. Se o segurado no vai utilizar o tempo em que esteve aposentado para o futuro benefcio, cabe aqui a aplicao do princpio da isonomia, pena de se estar dando tratamento diferenciado a situaes equivalentes; b) na segunda possibilidade, o segurado no renuncia ao tempo de servio laborado aps a inativao e pretende que ele seja computado ao tempo de servio ensejador da aposentadoria. Neste caso, o cmputo do tempo de labor exercido aps a inativao encontra bice a sua contagem no art. 18, 2 da Lei 8.213/91, verbis:
2 O aposentado pelo Regime Geral de Previdncia Social-RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao profissional, quando empregado.

Dessa forma, a desconstituio a ser efetivada, para poder assegurar o cmputo do perodo laboral exercido durante a percepo do amparo a ser extinto, deve operar-se com efeito ex tunc, suprimindo a modificao da relao jurdica previdenciria desde a concesso do amparo. Por fora desse desate, mister a exigncia da devoluo dos valores percebidos aquele ttulo, seja para retornar-se ao status quo ante, seja para evitar-se o locupletamento ilcito do requerente. In casu, o autor menciona na inicial que seu pedido seria de cmputo do perodo trabalhado em concomitncia com a aposentadoria, devendo, portanto, restituir os valores recebidos durante todo o perodo em que esteve aposentado. Entretanto, ressalto que diversa seria a soluo se o autor no tivesse pretendido o cmputo do tempo de servio em que esteve aposentado para a concesso de outra aposentadoria. Poderia, ento, utilizar o perodo at a concesso do benefcio e o tempo em que eventualmente viesse a laborar aps a desaposentao, em tratamento idntico ao que ocorre quando h troca de regimes. Seguindo essa mesma lgica, o segurado que trocasse o RGPS por regime prprio de aposentadoria e pretendesse computar o tempo de servio posterior ao jubilamento no regime geral, tambm teria de devolver os valores percebidos, nos mesmos termos daquele que permanece no mesmo regime. essa a exegese que fao da legislao, em vista do tratamento isonmico que me parece mais apropriado. Outrossim, a matria restou pacificada no mbito da 3 Seo desta Corte em razo do julgamento, no dia 07.05.2008, dos embargos infringentes n 2000.71.00.015115-8/RS. Dessa forma, no caso em exame, tenho que deva prevalecer o voto vencido que declara o direito da parte autora renncia do benefcio para que, restitudos ao INSS os valores recebidos desde a concesso, possa requerer novo

benefcio, considerando o novo perodo bsico de clculo, contando as contribuies vertidas aps a primeira aposentao. Como o embargante requer, tambm, o deferimento de nova aposentadoria, tenho que seu recurso no de ser conhecido nesse ponto, pois impossvel analisar questo que refuja ao objeto da divergncia, ou seja, ao que j fora decidido quando do julgamento da apelao. O voto vencido, cuja prevalncia requer o embargante foi no sentido de que : Entretanto, no o caso de se conceder o benefcio de aposentadoria por tempo de servio considerando as contribuies posteriores primeira aposentao, diante da impossibilidade de se proferir sentena condicional, eis que a anlise de novo benefcio depende da devoluo dos valores percebidos desde a concesso do anterior. Ante o exposto, nos termos da fundamentao, voto por conhecer em parte dos embargos infringentes e, nessa extenso, dar-lhe provimento.

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO. PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO POSTERIOR APOSENTADORIA. UTILIZAO PARA REVISO DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. DESAPOSENTAO. NECESSIDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS A TTULO DE PROVENTOS. I. Para utilizao do tempo de servio e respectivas contribuies levadas a efeito aps a aposentadoria originria, impe-se a desaposentao do segurado, em relao a esta, e a devoluo de todos os valores percebidos, sob pena de manifesto prejuzo ao sistema previdencirio para, s ento, ser concedido novo benefcio com a totalidade do tempo de contribuio. PRECEDENTE: AC 361709/PE; Primeira Turma; Desembargador Federal Emiliano Zapata Leito (Substituto); Data Julgamento 12/03/2009. II. Levando em considerao que o pedido exordial foi realizado no sentido da desnecessidade da devoluo das quantias recebidas, a ttulo da aposentadoria j concedida, no h como ser acolhida a pretenso inicial da reviso de sua aposentadoria com o acrscimo do tempo de contribuio a ela posterior. III. Apelao improvida. (AC 200984000050355 AC - Apelao Civel 512891, Desembargadora Federal Margarida Cantarelli, Quarta Turma, DJE - Data: 20/01/2011 - Pgina::663, unnime). VOTO A EXMA. DESEMBARGADORA FEDERAL MARGARIDA CANTARELLI, (RELATORA): Ao analisar os autos, percebo que as alegaes da parte autora, ora requerente, no merecem prosperar. Para utilizao do tempo de servio e respectivas contribuies levadas a efeito aps a aposentadoria originria, impe-se a desaposentao do segurado, em relao a esta, e a devoluo de todos os valores percebidos, sob pena de manifesto prejuzo ao sistema previdencirio para, s ento, ser concedido o novo benefcio com a totalidade do tempo de contribuio. Levando em considerao que o pedido exordial foi realizado no sentido da desnecessidade da devoluo das quantias recebidas, a ttulo da aposentadoria j concedida, no h como ser acolhida a pretenso inicial da reviso de sua aposentadoria com o acrscimo do tempo de contribuio a ela posterior. Nesse sentido, j se pronunciou este egrgio Tribunal, conforme julgados abaixo transcritos:

PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO POSTERIOR APOSENTADORIA. UTILIZAO PARA REVISO DO BENEFCIO. IMPOSSIBILIDADE. DESAPOSENTAO. NECESSIDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS A TTULO DE PROVENTOS. AUSNCIA DE PEDIDO INICIAL. I - O apelante beneficirio de aposentadoria proporcional, desde 22 de abril de 1997, contando poca com 31 anos e 13 dias contagem de contribuio, fl. 03. II - Alega que aps a aposentadoria continuou com vnculo empregatcio, somando 6 anos e 6 meses de contribuio aps a sua aposentadoria. Pede a conjugao do tempo de servio anterior e posterior ao benefcio objetivando a aposentadoria integral, com 100% do salrio de benefcio. III - Para utilizao do tempo de servio e respectivas contribuies levadas a efeito aps a aposentadoria originria,impe-se a desaposentao do segurado em relao a esta, e a devoluo de todos os valores percebidos, pena de manifesto prejuzo ao sistema previdenciria e demais segurados (equilbrio atuarial), para, s ento, ser concedido novo benefcio com a totalidade do tempo de contribuio (anterior e posterior ao ato de aposentao original) IV Logo, no tendo a parte autora feito requerimento nesse sentido em sua inicial, no h como ser acolhida a pretenso inicial de reviso de sua aposentadoria com o acrscimo do tempo de contribuio a ela posterior. V Apelao do particular improvida. ( Tribunal Regional Federal 5 Regio; Acrdo AC 361709/PE; Primeira Turma; Desembargador Federal Emiliano Zapata Leito (Substituto); Data Julgamento 12/03/2009; Fonte: Dirio da Justia Data: 09/04/2009 Pgina: 232 N: 68 Ano: 2009)

Ante o exposto, nego provimento apelao. como voto. XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Segunda turma do TRF5. PREVIDENCIRIO. PROCESSO CIVIL. RENNCIA APOSENTADORIA. CONTAGEM DO TEMPO PARA OBTENO DE NOVA APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. DIREITO DE OPO DO SEGURADO. DECADENCIA. INOCORRNCIA. POSSIBILIDADE DE APLICAO DO ART. 515 DO CPC. PRECEDENTES. APELAO DO PARTICULAR PROVIDA. - Hiptese de apelao de sentena, que, em ao ordinria em que o autor objetivava a desaposentao e a concesso de uma nova aposentadoria (integral) aps o computo das contribuies vertidas para o RGPS no perodo posterior a inatividade, extinguiu o processo com resoluo do mrito ao fundamento da ocorrncia da decadncia. - O instituto da decadncia no se aplica na hiptese, tendo em vista que no se trata de um pedido de reviso do ato de concesso de benefcio, mas de concesso de uma nova aposentadoria com o aproveitamento das contribuies que foram vertidas para o RGPS desde a inatividade (1993) at o exerccio de 2008. - Afastada a decadncia, resta a nulidade da sentena. Todavia, com espeque no art. 515, pargrafo 3, do CPC, acrescentado pela Lei n 10.352/01, no h de ser devolvido o processo para apreciao da Primeira Instncia, podendo o Tribunal, vez que a causa versa sobre questo exclusivamente de direito e est em condio de imediato julgamento, julgar de pronto a lide. - Inexistindo vedao constitucional ou legal, revela-se possvel a renncia aposentadoria, com objetivo de se computar o tempo de servio posterior obteno do benefcio, para fins de concesso de aposentadoria mais vantajosa. - No caso, tendo o autor se aposentado proporcionalmente, em 06/04/93, com o tempo de servio de 30 anos e 5 dias, e continuado trabalhando durante o perodo de maio/93 a dezembro/2008, deve ser computado as novas contribuies vertidas para o RGPS relativas a esse

perodo com o tempo de servio da aposentadoria originria (aposentadoria proporcional) de forma a conceder ao requerente a aposentadoria integral. Precedentes jurisprudenciais. - Apelao provida. (AC 00023374520104058500 AC - Apelao Civel 511895, Desembargador Federal Francisco Wildo, Segunda Turma, DJE - Data::13/01/2011 - Pgina::331, unnime). VOTO O Sr. Des. Fed. FRANCISCO WILDO (Relator): Cuida a hiptese de apelao de sentena que, em ao ordinria em que o autor objetivava a desaposentao e a concesso de uma nova aposentadoria, na modalidade de aposentadoria integral, extinguiu o processo com resoluo do mrito ao fundamento da ocorrncia do instituto da decadncia (art. 103 da Lei 8.213/91). ... Passo ao mrito propriamente dito. A desaposentao o direito do segurado ao retorno atividade remunerada. o ato de desfazimento da aposentadoria por vontade do titular, para fins de aproveitamento do tempo de filiao em contagem para nova aposentadoria, no mesmo regime ou em outro regime previdencirio. Na verdade, trata-se de uma prerrogativa do jubilado de unificar os seus tempos de servio/contribuio numa nova aposentadoria. Como se sabe, a concesso da aposentadoria por idade, por tempo de servio/contribuio e especial se d com a manifestao da vontade do beneficirio, tanto que o segurado pode preferir optar por permanecer em atividade, mesmo quando preencha todos os requisitos que lhe garantam a aposentadoria. Deste modo, se a Previdncia no pode compelir o trabalhador a se aposentar contra a sua vontade, ainda que complete os pressupostos que a ensejam, de igual maneira, tambm, no pode obrig-lo a manter-se aposentado. Por isso, entendo que a renncia aposentadoria perfeitamente cabvel, pois ningum obrigado a permanecer aposentado contra seu interesse. Por outro lado, a Constituio Federal no veda a desaposentao; pelo contrrio, garante a contagem recproca do tempo de contribuio na Administrao Pblica e na atividade privada, rural ou urbana (art. 201, 9). Destaco, por oportuno, que a Legislao Bsica da Previdncia Social omissa quanto ao assunto, vedando apenas a concesso de novo benefcio (com exceo do salrio-famlia e reabilitao profissional) ao segurado j aposentado (cumulao de benefcios), com fundamento no tempo de servio/contribuio, decorrente de atividade profissional exercida aps a concesso da primeira a aposentadoria (art. 18, 2, da Lei n. 8.213/91, com redao dada pela Lei n. 9.528/97). O que o comando supracitado quer dizer apenas que no pode o segurado aposentado pelo RGPS, que permanece ou volta a desempenhar atividade laborativa que lhe garantiria nova aposentadoria, obt-la em cumulatividade com outra de que j desfruta. Por isso que o entendimento corrente no sentido de que o tempo de servio posterior aposentadoria no gera direito nova aposentao, nem pode ser computado para fins de aumento de coeficiente proporcional. Neste contexto, alis, a prpria lei de benefcios da Previdncia Social (art. 124, II, Lei n. 8.213/91) veda expressamente, salvo no caso de direito adquirido, a cumulao de mais de uma aposentadoria. Destarte, o art. 18, 2, da Lei n. 8.213/91 deve ser interpretado de forma sistemtica com o art. 124, II da mencionada Lei, no sentido de to somente proibir a concesso de nova aposentadoria ao segurado j aposentado, que permanece ou retorna atividade profissional, se redundar em cumulatividade de aposentadorias. Com efeito, havendo a renncia da aposentadoria, inexistir a vedao legal do inciso II do art. 124 da Lei n 8.213/1991, segundo o qual no permitido o recebimento conjunto de mais de uma aposentadoria, uma vez que o benefcio anterior deixar de

existir no mundo jurdico, liberando o tempo de servio ou de contribuio para ser contado em novo benefcio. Em suma, a proibio de novos benefcios previdencirios pelo trabalho exercido aps a aposentadoria (art. 18, 2, da Lei n. 8.213/91, com redao dada pela Lei n. 9.528/97), diz respeito somente cumulao de benefcios, no impedindo a renncia de aposentadoria. Deste modo, ocorrendo a renncia, tem-se por afastada a vedao legal, por no mais se tratar da situao disciplinada pela norma. Ressalto que somente o Decreto n. 3.048/99, com redao dada pelo Decreto n. 3.265/99, estabelece que os benefcios concedidos pela Previdncia Social so irreversveis (ato jurdico perfeito) e irrenunciveis (dado o seu carter alimentar). No entanto, entendo que, apesar disso, no vislumbro bice legal ao exerccio do direito de renncia, vez que vedao emanada do Decreto n 3.048/99 (art. 181-B) no tem fora para criar, extinguir ou modificar direito, dada sua natureza meramente regulamentadora, pelo que tal impedimento s seria possvel mediante lei no sentido formal. Ademais, esta vedao foi instituda com a finalidade de preservar o interesse do segurado e no de obstar a opo por outro benefcio mais vantajoso. Argumentar-se-ia ainda que se trata de ato jurdico perfeito e, portanto, insusceptvel de modificao. O ato jurdico perfeito, tal como o direito adquirido, assegura a manuteno de situao jurdica que no pode ser modificada por juzos unilaterais, de uma das partes ou de terceiros. Todavia enquanto direito, pode ser renunciado ou transacionado, desde que no se trate de direitos personalssimos. Do mesmo modo, at mesmo o direito conferido por uma sentena transitada em julgado, pode ser objeto de renncia ou transao. Diante de tudo o que foi exposto, entendo que no h bice renncia pretendida pelo segurado. Esse tambm o entendimento do colendo STJ e desta egrgia Corte, conforme pode ser observado nos seguintes julgados: "PREVIDENCIRIO. MUDANA DE REGIME PREVIDENCIRIO. RENNCIA
APOSENTADORIA ANTERIOR COM O APROVEITAMENTO DO RESPECTIVO TEMPO DE CONTRIBUIO. POSSIBILIDADE. DIREITO DISPONVEL. DEVOLUO DOS VALORES PAGOS. NOOBRIGATORIEDADE. RECURSO IMPROVIDO. 1. Tratando-se de direito disponvel, cabvel a renncia aposentadoria sob regime geral para ingresso em outro estatutrio. 2. "O ato de renunciar a aposentadoria tem efeito ex nunc e no gera o dever de devolver valores, pois, enquanto perdurou a aposentadoria pelo regime geral, os pagamentos, de natureza alimentar, eram indiscutivelmente devidos" (REsp 692.928/DF, Rel. Min. NILSON NAVES, DJ de 5/9/05).3. Recurso especial improvido". (STJ, REsp. n. 663.336, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, 5 Turma, DJ. 07.02.2008). "AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. ANLISE DE DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. INVIABILIDADE. COMPETNCIA DO EXCELSO PRETRIO. APOSENTADORIA. DIREITO PATRIMONIAL DISPONVEL. RENNCIA. POSSIBILIDADE. PRECEDENTE. (omissis) 2. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tem reiteradamente se firmado no sentido de que plenamente possvel a renncia aposentadoria, por constituir direito patrimonial disponvel. 3. Agravo regimental a que se nega provimento". (STJ, AGREsp. n. 1.055.431, Rel. Min. Og Fernandes, 6 Turma, DJE 09.11.2009). "PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA NO REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. DIREITO DE RENNCIA. CABIMENTO. POSSIBILIDADE DE UTILIZAO DE CERTIDO DE TEMPO DE CONTRIBUIO PARA NOVA APOSENTADORIA EM REGIME DIVERSO. NO OBRIGATORIEDADE DE DEVOLUO DE VALORES RECEBIDOS. EFEITOS EX

TUNC DA RENNCIA APOSENTADORIA. JURISPRUDNCIA DO STJ. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO. 1. A renncia aposentadoria perfeitamente possvel, por ser ela um direito patrimonial disponvel. Sendo assim, se o segurado pode renunciar aposentadoria, no caso de ser indevida a acumulao, inexiste fundamento jurdico para o indeferimento da renncia quando ela constituir uma prpria liberalidade do aposentado. Nesta hiptese, revela-se cabvel a contagem do respectivo tempo de servio para a obteno de nova aposentadoria, ainda que por outro regime de previdncia. Caso contrrio, o tempo trabalhado no seria computado em nenhum dos regimes, o que constituiria uma flagrante injustia aos direitos do trabalhador. 2. O ato de renunciar ao benefcio, conforme tambm j decidido por esta Corte, tem efeitos ex tunc e no implica a obrigao de devoluo das parcelas recebidas, pois, enquanto esteve aposentado, o segurado fez jus aos seus proventos. Inexistindo a aludida inativao onerosa aos cofres pblicos e estando a deciso monocrtica devidamente fundamentada na jurisprudncia desta Corte, o improvimento do recurso de rigor. 3. Agravo regimental improvido". (STJ, AGREsp. n. 328.10, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, 6 Turma, DJE 20.10.2008). "PREVIDENCIRIO. RENNCIA APOSENTADORIA. CONTAGEM DO TEMPO PARA OBTENO DE NOVA APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. DIREITO DE OPO DO SEGURADO. PRECEDENTES. - Ao que se discute o direito do segurado renunciar benefcio de aposentadoria por tempo de servio proporcional para obteno de outro mais vantajoso, aps contagem de tempo de servio psconcesso. - Inexistindo vedao constitucional ou legal, revela-se possvel a renncia aposentadoria, com objetivo de se computar o tempo de servio posterior obteno do benefcio, para fins de concesso de aposentadoria mais vantajosa. (Precedentes) - "O entendimento firmado na jurisprudncia no sentido de que o ato de renunciar aposentadoria tem efeitos ex nunc, no gerando para o segurado o dever de restituio dos valores recebidos". (Precedente: REsp 557.231/RS, Rel. Ministro PAULO GALLOTTI, SEXTA TURMA, julgado em 08/04/2008) - Smula 256/STF: " dispensvel pedido expresso para condenao do ru em honorrios, com fundamento nos arts. 63 ou 64 do Cdigo de Processo Civil". - Apelao e remessa oficial improvidas". (TRF-5R, AC n. 429.059, Rel. Des. Fed. Rubens de Mendona Canuto, 2 Turma, DJ. 05.08.2009, pg. 85, n. 148). (...).

No caso, tendo o autor se aposentado proporcionalmente, em 06/04/93, com o tempo de servio de 30 anos e 5 dias, e continuado trabalhando durante o perodo de maio/93 a dezembro/2008, deve ser computado as novas contribuies vertidas para o RGPS relativas a esse perodo com o tempo de servio da aposentadoria originria (aposentadoria proporcional) de forma a conceder ao requerente a aposentadoria integral. Quanto ao termo inicial da nova aposentadoria, ou seja, aposentadoria integral, esta deve ser a contar da data do ajuizamento da ao, porquanto no h nos autos prova de houve requerimento na via administrativa. (...). Posto isto, dou provimento apelao declarando a renncia da aposentadoria por tempo de servio do autor, e condeno o INSS a implantar o benefcio de aposentadoria por tempo de contribuio integral, com DIB a contar do ajuizamento da ao. Condeno, ainda, ao pagamento das parcelas atrasadas, respeitada a prescrio quinquenal, acrescidas de correo monetria, base nos ndices estipulados no manual de clculos da Justia Federal at o ms de junho/09, e juros de mora 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao, at o ms de junho de 2009, devendo, a partir do ms seguinte, ambos incidirem na forma prevista no art. 1-F, da Lei n. 9.494/97, com redao dada pela Lei n. 11.960/2009. Honorrios advocatcios arbitrados em 10%

sobre o valor da condenao, nos termos do art. 20, 3 do CPC e observncia da sumula 111/STJ. como voto.