1.

ANTECEDENTES DO MERCOSUL A Repblica Argentina, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica Oriental do Uruguai assinaram em 26 de maro de 1991 o Tratado de Assuno, com vistas a criar o Mercado Comum do Sul - MERCOSUL. Os quatro Estados Partes que constituem o MERCOSUL partilham valores que se exprimem em suas sociedades democrticas, pluralistas, defensoras das liberdades fundamentais, dos direitos humanos, da proteo do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel, e partilham, ainda, seu compromisso com a consolidao da democracia, com a segurana jurdica, com o combate pobreza e com o desenvolvimento econmico e social com equidade. Com essa base fundamental de coincidncias, os parceiros buscaram a ampliao das dimenses dos respectivos mercados nacionais por meio da integrao, que uma condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social. Portanto, o objetivo primordial do Tratado de Assuno a integrao dos quatro Estados Partes por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC), da adoo de uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais, e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. Na Cpula de Presidentes de Ouro Preto, em dezembro de 1994, foi aprovado um Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno - o Protocolo de Ouro Preto - que estabelece a estrutura institucional do MERCOSUL e o dota de personalidade jurdica internacional. Em Ouro Preto concluiu o perodo de transio e foram adotados os instrumentos fundamentais de poltica comercial comum que caracterizam a Unio Aduaneira. Portanto, os Estados Partes resolveram iniciar uma nova etapa, para atingir um mercado nico que gerasse maior crescimento econmico para os Estados Partes, por meio do aproveitamento da especializao produtiva, das economias de escala, da complementao comercial e do maior poder negociador do bloco com outros blocos ou pases. 2. O MERCOSUL POLTICO O MERCOSUL assenta os alicerces que enquadram as relaes entre os Estados Partes e representa, acima de tudo, um Acordo Poltico.O MERCOSUL um fator de estabilidade na

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regio, pois gera uma trama de interesses e relaes que torna mais profundas as ligaes, tanto econmicas quanto polticas, e neutraliza as tendncias fragmentao. Os responsveis polticos, as burocracias estatais, os trabalhadores e os empresrios tm no MERCOSUL um mbito de discusso, de mltiplas e complexas facetas, onde podem ser abordados assuntos de interesse comum. Nesse contexto, os quatro Estados Partes do MERCOSUL, junto com a Bolvia e o Chile, constituram o "Mecanismo de Consulta e Concertao Poltica" por meio do qual so consensualizadas posies em matrias de alcance regional que vo alm do estritamente econmico e comercial. Na X Reunio do Conselho do Mercado Comum (San Luis, 25 de Junho de 1996) foi assinada a "Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL", bem como o Protocolo de Adeso da Bolvia e do Chile a essa Declarao, instrumento que traduz a plena vigncia das instituies democrticas, condio indispensvel para a existncia e o desenvolvimento do MERCOSUL. Na mesma ocasio, foi assinada uma Declarao dos Presidentes dos Estados Partes do MERCOSUL, da Bolvia e do Chile, reafirmando seu respaldo aos direitos legtimos da Repblica Argentina na disputa de soberania sobre a questo das Ilhas Malvinas. Posteriormente, na Reunio do Conselho do Mercado Comum, em julho de 1998, os Presidentes dos Estados Partes do MERCOSUL e das Repblicas da Bolvia e do Chile assinaram o "Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico". Nesse documento os seis pases reconhecem a vigncia das instituies democrticas como condio indispensvel para a existncia e o desenvolvimento dos processos de integrao, e que toda alterao da ordem democrtica um obstculo inaceitvel para a continuidade do processo de integrao regional. Ainda na referida reunio foi assinada a "Declarao Poltica do MERCOSUL, da Bolvia e do Chile como zona de Paz", mediante a qual os seis pases manifestam que a paz um elemento essencial para a continuidade e para o desenvolvimento do processo de integrao regional. A esse respeito, os seis governos acordaram, dentre outros pontos, fortalecer os mecanismos de consulta e de cooperao sobre temas de segurana e de defesa existentes entre seus pases e promover sua progressiva coordenao, e fazer esforos conjuntos nos foros pertinentes para avanar na consolidao de acordos internacionais focados na consecuo do objetivo da no-proliferao e do desarmamento nuclear em todos seus aspectos.

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Levando em conta o compromisso do MERCOSUL com o aprofundamento do processo de integrao regional e a importncia de desenvolver e intensificar as relaes com os Pases-Membros da ALADI com os quais o MERCOSUL assinou Acordos de LivreComrcio para atingir aquele objetivo, o Conselho do Mercado Comum aprovou a Deciso CMC N 18/04, que estabelece as condies para a associao dos Pases-Membros da ALADI ao MERCOSUL e regulamenta sua participao nas reunies dos rgos da estrutura institucional do bloco. Conforme estabelecido na referida Deciso, os pases interessados tero de aderir ao "Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL, na Repblica da Bolvia e na Repblica do Chile", e "Declarao Presidencial sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL". Podero, ainda, participar como convidados das reunies dos rgos da estrutura institucional do MERCOSUL para tratar temas de interesse comum. Atualmente, os Estados Associados ao MERCOSUL so a Bolvia, o Chile, o Peru, o Equador e a Colmbia. Na Deciso CMC N 28/04 so estabelecidas regras orientadoras para a negociao de Acordos celebrados com os Estados Associados ao MERCOSUL, especialmente no tocante modalidade de assinatura, entrada em vigor, soluo de controvrsias e eventual adeso de outros Estados Associados. Um fato especialmente importante dos ltimos anos a solicitao da Repblica Bolivariana da Venezuela de ingresso como membro pleno ao MERCOSUL. Essa solicitao ocorreu ao amparo do Artigo 20 do Tratado de Assuno, que admite a adeso dos demais PasesMembros da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) ao bloco. A esse respeito, os Estados Partes do MERCOSUL reafirmaram a importncia da adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL para a consolidao do processo de integrao da Amrica do Sul no contexto da integrao latino-americana. No ano de 2005 foi aprovada a Deciso CMC N 28/05, que regulamenta as condies necessrias para a adeso de um novo Estado Parte ao MERCOSUL, luz dos objetivos e dos princpios estabelecidos no Tratado de Assuno. Nesse mbito, em 4 de julho de 2006 foi aprovado o Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao MERCOSUL, que estabelece as condies e os prazos previstos para a plena incorporao da Venezuela ao bloco. Conforme estabelecido no Protocolo, a Repblica Bolivariana da Venezuela desenvolver sua integrao ao

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MERCOSUL de acordo com os compromissos dele derivados e seguindo os princpios de gradualidade, flexibilidade e equilbrio, de reconhecimento das assimetrias, e de tratamento diferencial, bem como os de segurana alimentar, de meios de subsistncia e de desenvolvimento rural integral. A entrada em vigor do Protocolo requer que ele seja ratificado pelos Congressos dos cinco pases envolvidos. Por enquanto, a referida adeso foi aprovada pelos Parlamentos da Venezuela, da Argentina, do Brasil e do Uruguai, estando ainda pendente a aprovao do Parlamento do Paraguai. Por sua vez, vale assinalar que, por meio da Deciso CMC N 05/07, foi criado o Observatrio da Democracia do MERCOSUL (ODM), levando em conta que a plena vigncia das instituies democrticas condio essencial para o desenvolvimento do processo de integrao do MERCOSUL. Dentre os objetivos gerais do ODM referimos: contribuir para o fortalecimento dos objetivos do Protocolo de Ushuaia sobre Compromisso Democrtico no MERCOSUL, na Repblica da Bolvia e na Repblica do Chile; acompanhar os processos eleitorais nos Estados Partes do MERCOSUL; coordenar as atividades do Corpo de Observadores Eleitorais do MERCOSUL sob encomenda do Estado-Parte onde for ocorrer o processo eleitoral, elaborar as normas para o desempenho de suas funes, e desenvolver atividades e estudos ligados consolidao da democracia na regio. 3. MERCOSUL ECONMICO COMERCIAL A conformao e a consolidao do MERCOSUL como Unio Aduaneira entre os quatro pases envolvem a administrao sub-regional das polticas comerciais, superando o recurso de adoo de medidas unilaterais dessa natureza, garantindo condutas previsveis e no prejudiciais para os parceiros. Portanto, a entrada em vigor de uma Tarifa Externa Comum (TEC) significa que as eventuais modificaes dos nveis de proteo dos setores produtivos tenham de ser consensualizadas de forma quadripartita, provendo um mbito de maior previsibilidade e certeza para a tomada de decises dos agentes econmicos. A nova poltica comercial comum tende a fortalecer e reafirmar os processos de abertura e de insero nos mercados mundiais. O MERCOSUL foi concebido como um instrumento

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para uma insero mais adequada de nossos pases no mundo exterior, contando com a TEC como um instrumento para melhorar a competitividade. Esse novo cenrio gera maior previsibilidade e certeza na estrutura tarifria, fomentando o comrcio intra-regional e novos investimentos de empresas regionais e estrangeiras que tentam aproveitar as vantagens e os atrativos do mercado ampliado. A captao de investimentos um dos objetivos centrais do MERCOSUL. Em um cenrio internacional to competitivo, onde os pases se esforam para oferecer estmulos aos investidores, a busca e a consolidao da Unio Aduaneira tendero a serem vantagens fundamentais, pois isso oferecer um mbito muito propcio para atrair capitais. Apesar de todas as dificuldades decorrentes do difcil cenrio econmico internacional e dos inconvenientes resultantes dos processos de restruturao das economias internas, o MERCOSUL tem sido um dos principais receptores mundiais de investimentos estrangeiros diretos. O MERCOSUL tem procurado que o processo de integrao ocorra sobre bases realistas e flexveis, para que o processo possa adaptar os instrumentos s realidades dos quatro pases que o constituem. Por isso, em 2000, os Estados Partes do MERCOSUL resolveram iniciar uma nova etapa do processo de integrao regional, cujo objetivo fundamental foi consolidar o caminho para a Unio Aduaneira, tanto no mbito sub-regional quanto no externo. Nesse contexto, os Governos dos Estados Partes do MERCOSUL reconhecem o papel central da convergncia e da coordenao macroeconmica no aprofundamento do processo de integrao. A partir desse momento, os Estados Partes resolveram priorizar o tratamento dos seguintes temas: 1) agilizao dos trmites nas fronteiras, 2) convergncia da tarifa externa comum e eliminao de sua dupla cobrana, 3) adoo de critrios para a distribuio da renda aduaneira dos Estados Partes do MERCOSUL, 4) fortalecimento institucional e, 5) relacionamento externo do bloco com outros blocos ou pases.

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Quanto eliminao da dupla cobrana da TEC, o primeiro avano importante ocorreu em 2004, quando a Deciso CMC N 54/04 foi aprovada. Dessa forma, foram estabelecidas as diretrizes para o processo de transio para o pleno funcionamento da Unio Aduaneira. A regulamentao da Deciso CMC N 54/04 foi aprovada em 2005, mediante a Deciso CMC N 37/05. Conforme a referida Deciso, esse processo envolve avanar em normas e procedimentos que facilitem tanto a circulao quanto o controle, dentro do MERCOSUL, dos bens importados no territrio aduaneiro ampliado, e estabelecer um mecanismo de distribuio da renda aduaneira e a eliminao da multiplicidade de cobrana da TEC, com vistas a estimular a incorporao de valor agregado nos produtos originrios da Unio Aduaneira e a promoo de novas atividades produtivas. Foi estabelecido, portanto, o princpio de que os bens importados do resto do mundo que cumprissem a poltica tarifria comum receberiam o tratamento de bens originrios do MERCOSUL, tanto para sua circulao dentro do territrio dos Estados Partes quanto para sua incorporao nos processos de produo. Com vistas a permitir a implementao do que estabelece o Artigo 1 da Deciso CMC N 54/04, previu-se: a) A adoo do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL; b) A interconexo on-line dos sistemas informticos de gesto aduaneira existentes nos Estados Partes do MERCOSUL; c) Um mecanismo para a distribuio da renda, com a definio de modalidades e procedimentos. A partir desse momento, progrediu-se na interconexo on-line das Aduanas dos quatro Estados Partes, atualmente operante e disponvel o Sistema de Intercmbio de Informaes dos Registros Aduaneiros (Sistema INDIRA) em cada uma das Aduanas dos pases do MERCOSUL. Foram aprovadas, ainda, normas tendentes ao estabelecimento de mecanismos para facilitar e simplificar o comrcio intrazona, tais como a Resoluo GMC N 21/05, Mecanismo para a Facilitao do Comrcio Intrazona e a Resoluo GMC N 02/09, Procedimento Simplificado de Despacho Aduaneiro Intra-MERCOSUL. O Conselho do Mercado Comum aprovou, no ano 2007, o Sistema de Pagamento em Moedas Locais para o comrcio entre os Estados Partes do MERCOSUL, objetivando reduzir os custos financeiros nas transaes comerciais e contribuir para o incremento do

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intercmbio de bens entre os pases membros. Em 2009, mediante a aprovao da Deciso N 09/09, o sistema foi estendido a transaes de qualquer natureza realizadas entre os Estados Partes do MERCOSUL. A fim de facilitar a aplicao do Regime de Origem MERCOSUL, tanto para as autoridades competentes quanto para os operadores comerciais, o Conselho Mercado Comum aprovou a Deciso N 01/09, mediante a qual se unificaram todas as normas referidas ao Regime de Origem MERCOSUL. No segundo semestre de 2009, a Comisso de Comrcio do MERCOSUL aprovou a Diretriz N 30/09 que prev a substituio progressiva dos certificados de origem em papel por certificados de origem digitais, o que contribuir para facilitar o comrcio entre os Estados Partes. 4. A CORREO DAS ASSIMETRIAS ESTRUTURAIS E O DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO NO MERCOSUL Em seu caminho para o aprofundamento do processo de integrao, o tratamento das assimetrias ocupa em sua agenda interna uma posio relevante e transversal. Por isso, a partir de 2006, os Estados Partes reafirmaram o carter prioritrio do tratamento das assimetrias no mbito do MERCOSUL. De acordo com esses objetivos, foi criado o Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), por meio da aprovao da Deciso CMC N 45/04, destinado a financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a

competitividade, promover a coeso social - especialmente das economias menores e das regies menos desenvolvidas - e apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao. A criao do FOCEM um marco no processo de integrao. Dez anos a vigncia mnima desta ferramenta, que visa oferecer respostas mais estruturais e de longo prazo na abordagem das assimetrias. O FOCEM formado com contribuies anuais dos Estados Partes que totalizam cem milhes de dlares. As contribuies dos Estados Partes foram estabelecidas segundo as seguintes percentagens: Argentina: 27%, Brasil: 70%, Paraguai: 1% e Uruguai: 2%. Os recursos so distribudos de forma inversamente proporcional ao montante das contribuies realizadas: Paraguai: 48%, Uruguai: 32%, Argentina: 10% e Brasil: 10%.

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Levando em conta os objetivos do FOCEM estabelecidos na Deciso CMC N 18/05, foram previstos os seguintes programas: 1) Programa de Convergncia Estrutural, 2) Programa de Desenvolvimento da Competitividade, 3) Programa de Coeso Social e 4) Programa Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integrao. At hoje, no mbito normativo que regula o FOCEM foram aprovados 25 projetos, dentre os quais catorze foram apresentados pelo Paraguai, seis pelo Uruguai, um pelo Brasil, trs pela Secretaria do MERCOSUL e um projeto pluriestatal (Programa MERCOSUL Livre de Febre Aftosa - PAMA). Os mesmos esto voltados para as reas de moradia, transporte, incentivos s microempresas, biossegurana e capacitao tecnolgica, aspectos institucionais do MERCOSUL e questes sanitrias, entre outras. Outro tema de importncia central na agenda interna do MERCOSUL dos ltimos anos a integrao produtiva e o desenvolvimento da competitividade no mbito regional. Em 2006 surgiu a iniciativa de "avanar para a integrao produtiva regional com desenvolvimento social e com nfase na promoo de empreendimentos produtivos regionais que incluam redes formadas, especialmente, por PMEs e Cooperativas". luz desses acontecimentos, diversos aspectos ligados integrao produtiva foram debatidos, quais sejam: a coordenao de polticas cientficas e tecnolgicas, a conformao de cadeias produtivas regionais, a criao de fundos regionais de financiamento para o setor produtivo, a aprovao de instrumentos que favoream a promoo de empreendimentos produtivos regionais que incluam redes integradas especialmente por PMEs e Cooperativas, e a coordenao de polticas pblicas e privadas, dentre outros. Mediante a Deciso N 16/09, o Conselho do Mercado Comum aprovou o oramento do Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) para o ano 2010. 5. INTEGRAO PRODUTIVA Por meio da Deciso CMC N 12/08 foi aprovado o "Programa de Integrao Produtiva do MERCOSUL", cujo objetivo central o fortalecimento da complementaridade produtiva das empresas do MERCOSUL; especialmente, a integrao nas cadeias produtivas das PMEs e das empresas dos pases de menor tamanho econmico relativo, com vistas a aprofundar o processo de integrao do bloco, consolidando o aumento da competitividade dos setores produtivos dos Estados Partes e fornecendo ferramentas adicionais que venham a melhorar sua insero externa.

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O Programa inclui sete linhas de ao horizontais: a cooperao entre os organismos ligados ao desenvolvimento empresarial e produtivo, a complementao em pesquisas, desenvolvimento e transferncia de tecnologia, a formao de recursos humanos, a coordenao com outros mbitos do MERCOSUL, a gerao de informaes e seu processamento, a coordenao de medidas de facilitao do comrcio, e o financiamento, dentre outras aes que venham a ser resolvidas. No mbito setorial, o Programa prev o desenvolvimento dos foros de competitividade e de iniciativas de integrao. Foi criado o "Grupo de Integrao Produtiva" (GIP), dependente do Grupo Mercado Comum, cuja funo coordenar e executar o Programa de Integrao Produtiva do MERCOSUL, bem como todas as propostas e aes ligadas a essa temtica. No decorrer do ano 2009, o Grupo de Integrao Produtiva deu seguimento aos avanos registrados nas cadeias Automotiva, de Petrleo e Gs; Metal Mecnica; Madeira e Mveis; Turismo; Naval; e Farmacuticos Veterinrios. Do mesmo modo, tomou a iniciativa de comear a trabalhar nas cadeias de Produtos Fitoterpicos; Energia e Agricultura. Mediante a Deciso N 11/09, o Conselho do Mercado Comum estabeleceu as condies especficas que facilitam a utilizao dos recursos do FOCEM para o financiamento de projetos na rea de Integrao Produtiva, enquadrados no Programa II. Igualmente, foi aprovada a criao do Portal Empresarial do MERCOSUL, com o objetivo de favorecer e potenciar a associatividade empresarial, constituindo uma das oportunidades para a gerao de iniciativas de Integrao Produtiva para apresentar ao Grupo de Integrao Produtiva e uma ferramenta de troca de informaes dos atores pblicos e privados envolvidos (Deciso N 07/09). Alinhados com os objetivos plasmados na Deciso N 12/08, foi aprovada a criao de um "Fundo MERCOSUL de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas" (Deciso CMC N 41/08), destinado a garantir, direta ou indiretamente, operaes de crdito contratadas por micro, pequenas e mdias empresas que participem de atividades de integrao produtiva no MERCOSUL. A contribuio total inicial dos Estados Partes para o Fundo MERCOSUL de Garantias ser de US$ 100.000.000, integrados conforme as seguintes percentagens: Argentina: 27%, Brasil: 70%, Paraguai: 1% e Uruguai: 2%. Da mesma forma que no FOCEM, o Fundo permite que os benefcios sejam obtidos de forma inversamente proporcional s contribuies realizadas. No contexto da Cooperao com a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (AECID), foram recentemente aprovados projetos sobre Integrao Produtiva apresentados no mbito do GIP.

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6. A AGRICULTURA FAMILIAR NO MERCOSUL O compromisso do MERCOSUL com a agricultura familiar, mediante o fortalecimento das polticas pblicas e a facilitao da comercializao de produtos oriundos do setor, viu-se recentemente plasmado com a criao do Fundo de Agricultura Familiar do MERCOSUL (FAF MERCOSUR), mediante a Deciso CMC N 45/08. O FAF MERCOSUL tem por objetivo facilitar programas e projetos de estmulo agricultura familiar e permitir uma larga participao dos atores sociais em atividades vinculadas ao tema. Este Fundo foi recentemente regulamentado mediante a aprovao da Deciso CMC N 06/09 7. A CINCIA E A TECNOLOGIA NO MERCOSUL Outro fator importante foi a recente aprovao da Deciso CMC N 03/08, por meio da qual foi aprovado o "Programa-Quadro de Cincia, Tecnologia e Inovao do MERCOSUL para o perodo 2008-2012". O Programa-Quadro surge para promover a integrao regional, dar visibilidade a projetos estratgicos de transformao regional e estabelecer uma posio harmonizadora e de conjunto. Para isso so necessrios projetos sustentveis e de alto impacto que deem preferncia ao desenvolvimento social e produtivo com base na cincia, na tecnologia e na inovao como garantias do desenvolvimento sustentvel. O Programa-Quadro de Cincia, Tecnologia e Inovao Produtiva do MERCOSUL um plano de desenvolvimento que abrange o perodo 2008-2012, focado em reorientar a agenda em cincia e tecnologia para agregar valor produo regional, contribuindo, dessa forma, para superar as assimetrias existentes entre os Estados Partes. Sete temas prioritrios foram definidos para esse perodo: biotecnologia, energia, nanotecnologia, recursos hdricos, sociedade da informao, popularizao da cincia e da tecnologia, e desenvolvimento tecnolgico e inovao. 8. A COOPERAO ENERGTICA A cooperao energtica no mbito regional foi outro dos temas aos quais os Estados Partes outorgaram especial importncia nos ltimos anos, levando em conta os interesses comuns no tocante ao desenvolvimento de fontes energticas seguras, renovveis e ambientalmente sustentveis. Em dezembro de 2006, os Estados Partes do MERCOSUL e a Venezuela assinaram um "Memorando de Entendimento para estabelecer um Grupo de Trabalho Especial sobre Biocombustveis", que ter de se encarregar da elaborao de um programa de cooperao na rea dos biocombustveis, que considere a importncia estratgica da cooperao energtica entre os membros do bloco.

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Por meio da Deciso CMC N 49/07 foi aprovado um "Plano de Ao do MERCOSUL para a Cooperao em Matria de Biocombustveis", que abrange nove atividades, tendo, cada uma delas, objetivos especficos. Foi estabelecido, ainda, um Grupo Ad Hoc sobre Biocombustveis no mbito do Grupo Mercado Comum para os efeitos de implementar e desenvolver as atividades descritas no referido Plano. 9. A NOVA ETAPA INSTITUCIONAL Atualmente, o aperfeioamento institucional do MERCOSUL e o fortalecimento de sua dimenso jurdico-institucional tm um papel muito importante na agenda do bloco no caminho para a formao do mercado comum. Em consonncia com esses objetivos, em 2002 foi aprovado o Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias entre os Estados Partes do MERCOSUL, um passo importante para a consolidao institucional do MERCOSUL, que demonstrou a vontade dos Estados Partes de continuar aprofundando o processo de integrao. A partir da aprovao desse Protocolo, criado o Tribunal Permanente de Reviso (TPR) com o objetivo de "garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento dos instrumentos fundamentais do processo de integrao e do conjunto normativo do MERCOSUL de forma consistente e sistemtica". O Tribunal Permanente de Reviso tem sua sede permanente na cidade de Assuno, no Paraguai. A constituio do TPR marca um avano importante no sistema de soluo de controvrsias previsto no Protocolo de Braslia, sistema que no tinha uma instncia de reviso de seus laudos, como hoje o TPR. Outro aspecto inovador do Protocolo de Olivos est ligado ao mecanismo de opinies consultivas, institudo com vistas a contribuir para a interpretao e a aplicao corretas e uniformes das normas do MERCOSUL, mesmo que no tenham efeito vinculante e obrigatrio. Podero solicitar opinies consultivas ao TPR todos os Estados Partes do MERCOSUL em conjunto, os rgos do MERCOSUL com capacidade de deciso, os Tribunais Superiores de Justia dos Estados Partes, e o Parlamento do MERCOSUL. Outro fato especialmente importante no avano jurdico-institucional do bloco foi a aprovao da Deciso CMC N 23/05, mediante a qual aprovada a assinatura do Protocolo Constitutivo do Parlamento do MERCOSUL. A partir desse momento comeou a funcionar o Parlamento do MERCOSUL como um novo rgo da estrutura institucional do bloco, substituindo a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), que tinha sido criada no

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Protocolo de Ouro Preto. Vale salientar que o Parlamento do MERCOSUL foi criado no como rgo de representao dos Parlamentos dos Estados Partes, mas como rgo de representao dos povos, independente e autnomo. Conforme previsto na Deciso CMC N 23/05, a partir de 2014, o Parlamento do MERCOSUL estar integrado por representantes eleitos por sufrgio universal, direto e secreto. Nesta nova etapa de avanos institucionais, o Conselho do Mercado Comum estabeleceu as seguintes orientaes para a reforma institucional do bloco (Deciso CMC N 56/07): Restruturao dos rgos decisrios do MERCOSUL e de seus foros subordinados, incluindo suas competncias. Aperfeioamento do sistema de soluo de controvrsias do MERCOSUL e fortalecimento de seus rgos institucionais. Aperfeioamento do sistema de incorporao, vigncia e aplicao das normas do MERCOSUL. Estabelecimento de un oramento MERCOSUL que leve em conta os requerimentos oramentrios da Secretaria do MERCOSUL e da Secretaria do Tribunal Permanente de Reviso. O Grupo Mercado Comum aprovou, mediante a Resoluo GMC N 06/10, a criao da Reunio de Alto Nvel para a Anlise Institucional do MERCOSUL (RANAIM), com o objetivo de analisar os aspectos institucionais centrais do MERCOSUL e formular propostas tendentes ao aprofundamento do processo de integrao e ao fortalecimento de suas instituies. 10. O MERCOSUL SOCIAL Desde a assinatura do Tratado de Assuno, os Estados Partes do MERCOSUL outorgaram especial importncia aos aspectos sociais do processo, considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados nacionais por meio da integrao condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento econmico com justia social. A dimenso social do MERCOSUL foi fortalecida pela criao do Instituto Social do MERCOSUL (ISM), por meio da Deciso CMC N 03/07, com vistas a fortalecer o processo de integrao e promover o desenvolvimento humano integral.

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Dentre os objetivos gerais do ISM, listamos os seguintes: contribuir para a consolidao da dimenso social como eixo fundamental para o desenvolvimento do MERCOSUL, contribuir para a superao das assimetrias, colaborar tecnicamente no desenho de polticas sociais regionais, sistematizar e atualizar indicadores sociais regionais, compilar e trocar boas prticas em matria social, promover mecanismos de cooperao horizontal e identificar fontes de financiamento. O ISM tem sua sede permanente na cidade de Assuno e, desde 2008, conta com sua prpria estrutura e seu prprio oramento para seu funcionamento. O Conselho do Mercado Comum, mediante a Deciso CMC N 08/09, designou a Dra. Mara Magdalena Rivarola para o cargo de Diretora Executiva do ISM, pelo prazo de dois anos. A sede do Instituto foi inaugurada dia 23 de julho de 2009, em Assuno, Paraguai. Mediante a Deciso N 31/09, foi aprovado o primeiro oramento do Instituto Social do MERCOSUL (ISM) para o ano 2010. 11. OS DIREITOS HUMANOS NO MERCOSUL O compromisso do MERCOSUL com a situao dos Direitos Humanos na regio foi vislumbrado na perspectiva institucional e na concretizao de polticas pblicas que permitam uma mais efetiva e eficaz implementao. Nesse sentido, o Conselho do Mercado Comum, no ano 2009, aprovou a criao do Instituto de Polticas Pblicas de Direitos Humanos (IPPDH), visando contribuir para o fortalecimento do Estado de Direito nos Estados Partes, mediante o desenho e o seguimento de polticas pblicas em Direitos Humanos, e ensejar a consolidao dos Direitos Humanos como eixo fundamental da identidade e do desenvolvimento do MERCOSUL. Tendo em vista a consolidao da promoo dos Direitos Humanos como alicerce do processo de integrao, o Conselho do Mercado Comum aprovou a Deciso 32/09 que aprova o Acordo Sede do IPPDH, que permitir seu funcionamento na cidade de Buenos Aires. Em abril de 2010 o Grupo Mercado Comum designou ao Dr. Vctor E. Abramovich para o cargo de Secretrio Executivo do IPPDH, por un prazo de dois anos computados a partir da plena entrada em funcionamento do Instituto, mediante a aprovao da Resoluo GMC N 05/10. Igualmente, aprovaram-se a estrutura e o oramento do Instituto para o desenvolvimento de seus objetivos. 12. SERVIOS NO MERCOSUL

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No primeiro semestre de 2009 o Conselho do Mercado Comum concluiu a Stima Rodada de Negociaes de Compromissos Especficos em Matria de Servios e aprovou as Listas de Compromissos Especficos dos Estados Partes do MERCOSUL, mediante a aprovao da Deciso N 21/09. As mencionadas listas abrangem todas as listas de compromissos especficos negociadas anteriormente e suas modificaes. Registraram-se avanos importantes nas negociaes sobre o comrcio de servios entre o MERCOSUL e Chile, no mbito do ACE N 35, mediante a subscrio do Quinquagsimo Terceiro Protocolo Adicional sobre Comrcio de Servios, em 27 de maio de 2009. A importncia deste Acordo reside no fato de ser o primeiro acordo que o MERCOSUL consegue assinar com um pas associado em matria de servios. Do mesmo modo, esto sendo realizadas negociaes sobre servios, no mbito do ACE N 59, entre o MERCOSUL e a Colmbia.

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