40 Cap4 Orden PUC Sec-XX

CAPTULO 4 - ORDENAMENTO DA PERIFERIA URBANA EM COIMBRA NO SCULO XX
CAPTULO - 4 4. ORDENAMENTO DA PERIFERIA URBANA EM COIMBRA NO SCULO XX
A periferia urbana definida como o espao de encontro entre as actividades urbanas e rurais. Em termos ambientais, traduz-se na mistura e combinao de sistemas ecolgicos urbanos, rurais e naturais. Esta integrao de diferentes sistemas cria simultaneamente oportunidades e problemas, os quais tm impactos significativos em relao aos meios de subsistncia da populao. 1
Fig. 4.1 - O subrbio verde ao longo do Mondego que a cidade de Coimbra soube requalificar fazendo bom uso do Programa Polis no incio do sculo XXI (FJ & JAB, 2003).
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Development Planning Unit - University College of London (2002) Living between urban and rural areas. Shaping change for improved livelihoods and a better environment. In Guidelines for strategic environmental planning and management of the peri-urban interface. Department for International Development, United Kingdom. 245
REQUALIFICAO DA PERIFERIA URBANA
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4.1 - INTRODUO Neste Captulo pretende-se situar e relacionar o conceito de periferia urbana com os diversos instrumentos urbansticos adoptados no ordenamento do territrio do Municpio no sculo XX. Procura-se atravs de uma anlise e caracterizao da periferia urbana em Coimbra, estudar a correspondente tipologia e aplicao conceptual com fundamento numa anlise das orientaes preconizadas pelos urbanistas que intervieram no planeamento territorial, sobretudo no contexto de uma interveno voltada para a qualificao periurbana. Neste mbito especfico se procede ao estudo das propostas desenvolvidas por Etinne De Grer, Almeida Garrett, Costa Lobo e Jorge Carvalho para o ordenamento da periferia da cidade. Atravs do conceito e prtica de requalificao periurbana, procura-se lanar o debate sobre que solues para as emergentes questes da forma urbana, do projecto ambiental arquitectnico e paisagstico e do num enquadramento
contexto territorial e socio-econmico, sobretudo quanto necessidade de assegurar uma relao sustentvel entre o espao urbano central e a sua crescente rea perifrica. Uma clarificao como base de orientao para o estabelecimento de algumas solues, assentar na fixao de premissas, algumas das quais foram entretanto j adiantadas por Iaquinta e Drescher
Fig. 4.2 - Contextos institucionais residuais sero criados aps a substituio os seguintes pontos: a) O rural, o peri-urbano e o do grupo cultural original, e a sucesso residencial manter anteriores estdios da urbano formam um sistema interligado que integra cultura dos residentes iniciais (JLF, um continuum multidimensional desigual; b) Em 2004).
(2003), nomeadamente ao chamarem a ateno para
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termos de migrao e de urbanizao, as periferias urbanas desempenham um papel mediador entre o rural e o urbano; c) As periferias urbanas so lugares de compresso social e de uma alterao social dinmica; d) O potencial da produo alimentar e a sua relao com uma indispensvel segurana alimentar devero ser avaliados segundo a globalidade do sistema rural, peri-urbano e urbano; e) A compreenso da natureza e o funcionamento do sistema global (rural, peri-urbano e urbano) pressupe uma focalizao nas dinmicas subjacentes, mais do que nos estados inalterados; f) Polticas eficazes de interveno na periferia urbana devero assentar na compreenso interdisciplinar, de modo a incorporar os paradigmas fsicos, biolgicos e scio-culturais. Sendo objectivo uma clarificao terica e uma proposta de utilidade prtica para o conceito de requalificao peri-urbana, procura-se no desenvolvimento deste Captulo a sua aplicabilidade em conjugao com definies e orientaes de uma bibliografia de referncia dos diversos urbanistas intervenientes no ordenamento da cidade, associando-selhe as prticas observadas numa anlise territorial local. Acresce uma caracterizao das respectivas tipologias relacionando-se as formas urbanas e peri-urbanas, correlacionando os elementos tipolgicos com os contextos institucionais em que se inserem e avaliando os efeitos dessa complementaridade. Investigadores e polticos vm reconhecendo o potencial que o espao peri-urbano representa para o desenvolvimento estratgico e econmico, para a articulao funcional e integrao paisagstica na envolvente urbana, assim como em relao ao equilbrio ambiental e segurana alimentar (FAO, 1999a, 67). E medida que a agricultura periurbana surge como um factor importante de sustentabilidade, se tem tambm desenvolvido uma maior conscincia quanto s suas potencialidades e limitaes. Uma das caractersticas mais importantes das periferias urbanas reporta-se sua natureza dinmica, na base da qual as formas de integrao urbanstica, arquitectnica, paisagstica, social e econmica so criadas, modificadas e/ou rejeitadas. Constituem assim, reas de compresso ou de intensificao social, onde a densidade das formas urbanas e sociais e os tipos e significados da ocupao crescente, favorecem o conflito e o desenvolvimento. Tambm factores meramente tcnicos (urbanos, arquitectnicos ou biolgicos), ou condicionantes de ambientes geogrficos especficos, podero interagir na sua origem com processos scio-culturais, concorrendo para resultados desiguais face diversidade de contextos. Da que, polticas de ordenamento urbano e rural isoladamente adoptadas, possam produzir impactos diferenciados, levando criao e/ou desarticulao de novas periferias urbanas.
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Pelo estudo das propostas para Coimbra dos diversos urbanistas intervenientes, se deduzem os aspectos consensuais quanto aos pontos de vista em observao relativamente ao conceito de periferia urbana. Acresce a necessidade de uma caracterizao tipolgica da periferia urbana, pelo enquadramento de relaes entre o urbano e o rural, bem como pela associao dos elementos tipolgicos aos respectivos contextos institucionais. 4.2 - A PERIFERIA URBANA E O ORDENAMENTO As propostas de interveno na periferia urbana A no ser pela constatao das prticas urbansticas envolvendo uma interveno em relao qualificao da periferia urbana com base nos instrumentos clssicos de ordenamento territorial - planos de urbanizao e de pormenor, talhamentos e loteamentos, no se tem observado ao longo das ltimas dcadas qualquer desenvolvimento assinalvel em Coimbra sobre o estudo e prtica neste domnio. Pese a escassez de uma investigao no domnio do ordenamento territorial envolvendo especificamente a qualificao da periferia urbana, pertinente referir alguns casos de interveno nas reas perifricas atravs de planos de ordenamento, como se constata em relao a alguns processos da segunda metade do sculo XX em Portugal aps o Ministrio de Duarte Pacheco (Lbo, 1995), importando particularizar os relativos a Coimbra. Em relao periferia urbana em Coimbra, analisam-se algumas das orientaes preconizadas pelos urbanistas intervenientes no planeamento do Municpio, e que melhor se enquadrem numa interveno especfica voltada para a qualificao periurbana. Interessa neste mbito o estudo das propostas desenvolvidas por Etinne De Grer, Almeida Garrett, Costa Lobo e Jorge Carvalho. 4.3 - A EXPANSO URBANA E OS URBANISTAS EM COIMBRA A dotao do Municpio com instrumentos de planeamento abrangendo no conjunto a cidade central e perifrica, como estratgia para um ordenamento global do territrio, continua ainda a ser um um desafio. H aproximadamente 60 anos que o ordenamento da cidade se vem orientando por planos e urbanistas referenciveis (de De Grer, Almeida Garrett, Costa Lobo e Jorge Carvalho). Contudo, nem sempre os planos propostas foram suficientemente pormenorizados, e foram ainda outras vezes mal aceites no que de mais estratgico e inovador propunham para o ordenamento territorial escala urbana como peri-urbana. Descurando uma poltica eficaz de promoo, execuo, aprovao e aplicao de planos escala da gesto urbana (planos parciais de
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urbanizao e planos de pormenor), releva-se a sistemtica opo por uma gesto urbanstica apoiada apenas em planos de uma escala territorial alargada (caso do PGU de 1974 e actualmente do PDM de 1994). 2 4.3.1 - TIENNE DE GRER E O PLANO DE URBANIZAO (1940) Anteprojecto de Urbanizao, de Embelezamento e de Extenso da Cidade de Coimbra - 1948 Sem que se valorizem alguns estudos avulsos para o ordenamento da cidade realizados no sculo XIX e na primeira metade o sculo XX,3 sobressai como primeiro plano de urbanizao de Coimbra, o realizado pelo arquitecto e urbanista tienne De Grer (apresentado Cmara em 31 de Dezembro de 1940 e aprovado a 14 de Setembro de 1945). Atravs do Plano de Urbanizao de Embelezamento e de Extenso da Cidade de Coimbra, De Grer pretendia intervir na cidade luz de alguns dos conceitos de Ebenezer Howard - os da cidade-jardim. O plano da cidade-jardim de De Grer, com cinco aldeias satlites e proposta de urbanizao em lotes para moradias isoladas, merc de uma rigidez ortodoxa e da proposta de expropriao sistemtica do solo urbanizvel a favor do Municpio, no logrou muito mais do que hierarquizar e fixar um traado virio e a implantao de alguns equipamentos. Louvvel ter sido segundo Nunes (1990, 11), a preocupao do urbanista em manter e reabilitar o ancestral tecido urbano, sendo contudo arrojada a proposta de abertura da Avenida de Santa Cruz, rompendo a ligao da Praa 8 de Maio Avenida Navarro, com a demolio da Estao Nova do caminho-de-ferro numa ligao fcil ao rio. Tero sido factores socioeconmicos, mas tambm de polticas locais que condicionarem a concretizao das mais valias que decorriam da proposta de De Grer. Pouco flexvel mudana dos tempos e necessidade de enquadrar formas de crescimento urbano, este Anteplano de Urbanizao acabaria por ser revisto por Anto de Almeida Garrett. Urbanistas, crticos e estudiosos, foram sensveis forma como De Grer defendeu a planificao da baixa densidade e a consequente disperso ou periferizao estruturada da cidade, questionando-se ou deixando-se influenciar a este propsito pelo seu pensamento,
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Plano Geral de Urbanizao de 1974 de Costa Lobo e o Plano Director Municipal de 1994 de Jorge Carvalho. 3 A 1. Planta Topogrfica de Coimbra, de Isidoro Emlio em 1845; a Planta de Coimbra, dos Irmos Goullard em 1873/74; o Plano Geral de Melhoramentos da Quinta de Santa Cruz - Av. S da Bandeira / Bairro de Santa Cruz, do Eng. Adolfo Loureiro em 1885; A Cidade Universitria de Coimbra, de Cottinelli Telmo e Cristino da Silva em 1934/42; o Plano de Urbanizao da parte Baixa da Cidade, de Lus Benavente em 1936. 250
de que a grande casa de rendimento era desfavorvel educao das crianas. Nelas as crianas definhariam e os laos de famlia enfraqueceriam. Nas grandes casernas de pequenas dependncias, a promiscuidade, as querelas, a falta de limpeza, o mau exemplo de alguns seriam contagiosos e o indivduo, depravando-se, depressa se juntaria s massas (Grer, 1948, 20). De Grer identificou-se em Coimbra, implicitamente como defensor da cidade dispersa planeada, adoptando ao tempo os modelos da Europa do norte e do leste, enquanto propunha densidades baixas e
Fig. 4.3 - Plano de Urbanizao de Alargamento e de Embelezamento de afirmava mesmo que de resto, as construes Coimbra (Grer, 1940).
altas e densas haviam proporcionado sempre ms estatsticas. Atravs do seu Anteprojecto de Urbanizao, De
Grer introduziu novos conceitos quanto a prticas de planeamento, tendencialmente orientadas para o ordenamento das reas perifricas, determinando o seu estudo de extenso para a cidade em funo das cinco reas de expanso residencial que, dcada de 1940 se desenvolviam a partir do Bairro S da Bandeira e a que chamou de bairros perifricos. Estes bairros integravam-se poca dentro dos
Fig. 4.4 - Avenida de Santa Cruz proposta para a Baixa de Coimbra (Grer, 1940, limites da cidade - a poente o da Conchada, a norte os 48).
de Montarroio e de Montes Claros, a nordeste os de
Celas e da Cruz de Celas, a sudeste o da Cumeada e a nascente o subrbio de Santo Antnio de Olivais. Para alm destas extenses peri-urbanas, De Grer considerou os subrbios do Calhab e de Santa Clara (1948, 56), como bairros que apresentavam traos e
Fig. 4.5 - Detalhe do Plano de De Grer para o centro da cidade (Grer, 1940). sobretudo residenciais e neles se localizarem as
caractersticas mais comuns, o facto de serem
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construes mais recentes poca da elaborao do plano. Quanto necessidade de ordenar o crescimento da periferia urbana, De Grer foi sensvel a questes que ressalvou no seu Plano, nomeadamente - a ausncia de um regulamento racional da construo, a crescente deteriorao dos bairros perifricos pela progressiva construo de edifcios mais densos, uma elevada especulao nos preos dos terrenos (fomentando uma excessiva ocupao), e a construo de arruamentos sem preocupaes de economia urbana. Foi neste cenrio que o urbanista se props desenvolver um plano procurando a conservao do carcter residencial destes bairros, a regulamentao das construes, o estabelecimento do equilbrio entre as construes e os arruamentos e o alargamento de algumas das suas vias ou atravessando-os de modo a interligar melhor as novas extenses ao centro da cidade (1948, 56). Na sua proposta de expanso planeada do territrio, De Grer estudou as novas reas da cidade dando relevncia a um crescimento ordenado para a periferia urbana, prevendo assim quatro extenses (sudeste, nordeste, noroeste e Santa Clara), e ainda o crescimento controlado de cinco aldeias vizinhas - Coselhas, Tovim, Cho-do-Bispo, Caralhosas (ou Portela) e Vrzea (ou Lages). Em relao s aldeias vizinhas, De Grer ter-se- apercebido da tendncia para se desenvolverem de forma anrquica como vinha acontecendo com a prpria rea urbana da cidade, referindo-se-lhes: Se no se puser termo a este movimento desordenado, a zona rural ser entrecortada por aglomeraes construdas em todos os sentidos e completamente destruda. Alm disso, estes satlites funcionaro sob a forma de parasitas, chamando a si a populao que deveria povoar os bairros urbanos da extenso (1948, 67). Apercebendo-se dos riscos da disperso perante fenmenos que poderiam levar ao crescimento desordenado da periferia urbana, e procurando evit-lo, o urbanista rodeou cada aldeia de um permetro [] exteriormente ao qual nenhuma construo seria autorizada. Na delimitao destas proteces adoptou o simples traado de um crculo com 250 metros de raio centrado em cada aldeia. De acordo com a projeco apresentada no Plano, para alm dos centros urbanos existentes, as cinco aldeias satlites acrescentariam cidade uma rea periurbana aproximada de 75 ha (1948, 67).
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AS 7 REAS DE EXPANSO PERIFRICA SEGUNDO DE GRER tienne De Grer identificou-se como defensor da cidade dispersa planeada, adoptando modelos contemporneos ento em uso em pases do norte da Europa, e propondo para Coimbra uma opo por densidades baixas contrariando as solues de densificao construtiva e de construo em altura (Grer, 1948, 20). No seu Plano de Embelezamento e de Extenso,
Fig. 4.6 Urbanizao, Alargamento e De Grer preconizou 7 reas especficas de periferias Embelezamento de Coimbra. Detalhe da e subrbios, relativamente s quais props formas URC (De Grer, 1940).
criteriosas de interveno, tanto atravs de um desenho detalhado de salvaguarda da futura ocupao nessas extenses, como por uma regulamentao cuidada. Neste contexto, props um minucioso controlo urbanstico, arquitectnico e paisagstico relativamente s seguintes 7 reas de expanso perifrica da cidade: 4.3.1.1 - Bairro da Conchada e Montarroio O Bairro da Conchada e Montarroio constitua-se numa zona residencial localizada em terrenos muito acidentados e prximos do centro, limitados pela Avenida S da Bandeira, Rua da Sofia, estrada de acesso ao Cemitrio da Conchada e pela Rua Dr. Antnio Jos de Almeida. De Grer reconheceu neste bairro inmeras ruas mal traadas, e no obstante quase inteiramente edificadas, tornando-se consequentemente difcil a introduo de grandes melhorias. Props no entanto a proibio de se
Fig. 4.7 - Urbanizao, Alargamento e Embelezamento de Coimbra. Detalhe de aumento da densidade em relao aos edifcios implantao do edificado (De Grer, existentes. 1940).
criarem novas ruas, assim como o alteamento e o
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Em termos de requalificao desta periferia urbana, De Grer props que a rua de acesso ao cemitrio fosse arranjada de modo a ser dotada de um bom passeio do lado da melhor vista; props ainda que as construes apenas fossem autorizadas ao longo do seu lado nordeste e recomendou a manuteno e aproveitamento dos eucaliptos ali existentes 4 para criao de um jardim pblico do bairro, com campo de jogos e espao para uma escola primria (1948, 57). A nordeste da mata, o urbanista constatou a existncia de um grupo de monstruosos casebres, relativamente aos quais preconizou o saneamento e a adopo de uma rua com um perfil de 5 metros nas extenses a edificar do lado mais elevado, e com 7,50 m nas faixas a edificar de ambos os lados. Em relao aos terrenos orientados a poente e descendo at Rua da Sofia, De Grer props a sua edificao em funo das condicionantes da escarpa e da importncia da proteco de vistas sobre o Mondego e em relao restante cidade. Reservou ainda um amplo espao no construdo volta do cemitrio, como zona de proteco de um local que deveria ser calmo e silencioso (1948, 55). 4.3.1.2 - Bairro de Montes Claros O Bairro de Montes Claros, tendo como rua principal a Dr. Antnio Jos de Almeida, foi tambm considerado por De Grer como extenso peri-urbana essencialmente residencial, dominando o vale e desfrutando de magnficas vistas sobre a cidade, que importava requalificar, preservando e valorizando (1948, 58). Neste bairro se procedeu identificao de algumas vias como sendo exageradamente largas e se apontaram os arruamentos em que se deveria passar a construir apenas do lado mais elevado. Em funo dos seus desnveis, o urbanista props a interrupo de algumas vias e referiu-se impossibilidade de outras pela sua acentuada inclinao. Props ainda que no espao do Matadouro Municipal se construsse um edifcio pblico. 4.3.1.3 - Bairro da Cruz de Celas De Grer designou por Bairro da Cruz de Celas a extenso dos novos bairros perifricos entre o cruzamento de Celas e a Rua Augusta, a zona baixa da Rua Antero de Quental, as ruas Loureno de Almeida Azevedo, Pedro Monteiro e da Infantaria, e as avenidas Dr. Jlio Henriques, Dr. Marnoco e Sousa e Dr. Dias da Silva at Rua Gomes Freire, que fechava o crculo (1948, 58). O urbanista referiu ser este um espao constitudo por vrias ruas residenciais relativamente largas, custosas, ladeadas de casas relativamente novas e tendo
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De Grer referiu-se ainda preservao dos eucaliptos do Alto da Conchada, de modo a formarem um pitoresco pano de fundo da Rua da Sofia quando vistos da Praa 8 de Maio (1948, 55).
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frequentemente inclinaes demasiado fortes (1948, 58). Considerando que muitas das ruas acabariam por se tornar inteis, em termos requalificao props uma interveno de supresso de algumas delas (Rua Dr. Joo das Regras, parte das ruas Dr. Sousa Refoios e Dr. Fernandes de Melo e algumas outras ainda sem topnimo), justificando com tal procedimento trazer maior economia ao Municpio (1948, 58), justificadamente pela reduo das infraestruturas urbansticas necessrias. Em termos de requalificao peri-urbana, De Grer props a criao de um jardim fronteiro ao Liceu D. Joo III (hoje Jos Falco), assim como a conservao do Jardim do Instituto Geofsico. Preconizou a salvaguarda da qualidade ambiental e o enquadramento paisagstico, sugerindo que se evitasse o abate de rvores no alargamento da Avenida Dr. Dias da Silva, e no sentido de se preservar a mais bela vista de Coimbra, a do Penedo da Saudade, recomendou que se estabelecesse uma zona non aedificandi para a extenso abaixo deste jardim (1948, 58). Em relao aos edifcios dos trs quartis do bairro (Companhia de Sade, Batalho de Metralhadoras n. 2 e a Guarda Nacional Republicana), props o seu melhor aproveitamento para outros servios (1948, 59). 4.3.1.4 - Bairro de Celas Em relao ao Bairro de Celas, fazendo parte da rea peri-urbana localizada a norte da Cruz de Celas e da Rua Gomes Freire, De Grer atribuiu-lhe uma especial importncia para a cidade, sobretudo em funo de dois factores que salientou: 1. - H, aqui, a meio da Quinta dos Sardes, um terreno naturalmente indicado, pela sua situao, para um mercado local que, alm de muito central seria pouco visvel das ruas vizinhas [] 2. - O conjunto pitoresco das casas que rodeiam o Mosteiro de Celas, com a sua caracterstica praa, deve ser conservado [], ao que acrescentou Depois de saneadas, aquelas casas devem ser utilizadas como habitaes econmicas deste bairro. Com efeito, e segundo o nosso projecto, a transformao da Rua Bernardo de Albuquerque pode dar uma passagem conveniente contornando-as e, portanto, sem que destruam estas lindas pequenas casas (1948, 60). 4.3.1.5 - Bairro de Santo Antnio dos Olivais Em relao ao Bairro peri-urbano de Santo Antnio dos Olivais mais a norte, De Grer props que ali se promovesse a juno ou encontro da Avenida Dr. Dias da Silva com a Rua Bernardo de Albuquerque, seguindo-se-lhe um novo traado atravs do alargamento da rua de acesso igreja, aconselhando a que se deformasse a pequena praa com capela defronte igreja. Em relao requalificao desta extenso perifrica, props ainda o
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traado de um permetro de proteco do magnfico panorama que se desfrutava da escada e do terrao da igreja (1948, 60-61) e a proibio de qualquer construo no interior desse permetro. A partir deste lugar De Grer apontou o traado da estrada turstica do Tovim e de Vale de Canas. 4.3.1.6 - Subrbio do Calhab O Subrbio do Calhab era tambm dcada de 1940 uma rea perifrica da cidade de Coimbra, ligando-se apenas Alta e Cumeada pela Rua dos Combatentes da Grande Guerra, para a qual preconizou em termos de requalificao urbana, o alargamento do perfil transversal para uma dimenso de 14 metros (Grer, 1948, 61). A principal rodovia de acesso pelo vale rea peri-urbana do Calhab, era ento a Estrada da Beira (actual Rua do Brasil), j ao tempo muito estreita e densamente edificada. Obviando tais desvantagens e em substituio da Linha da Lous, o urbanista props em termos de requalificao, a construo de uma Parkway (Grer 1948, 61) para garantia de uma boa acessibilidade a esta extenso peri-urbana. O Subrbio do Calhab viria a servir a De Grer como ponto de partida para estabelecimento de uma proposta de interveno peri-urbana numa rea de expanso da extenso sudeste da cidade, acabando por a consubstanciar atravs do Plano para a Unidade Residencial do Calhab. 4.3.1.7 - Subrbio de Santa Clara Separado da cidade pelo Mondego e pelos campos inundveis, o subrbio satlite de Santa Clara foi considerado como um espao de fundo pitoresco para a cidade, necessariamente a qualificar urbanstica e paisagisticamente. Ao desfrutar a cidade da praa do Convento de Santa Clara, o urbanista foi sensvel a uma das mais belas vistas sobre Coimbra, facto que lhe reforou e justificou a importncia artstica da urbe, impondo-se de modo inquestionvel a sua conservao e saneamento sem que de algum modo se modificasse a sua estrutura (1948, 61-62). Quanto a exigncias de requalificao peri-urbana e paisagstica, De Grer atribuiu s antigas zonas altas edificadas de Santa Clara uma classificao idntica que atribuiu Velha Cidade Alta, isto no sentido de promover uma integrao de conjunto daquilo que considerou como de cidade-museu. Neste sentido props que a densidade das construes e as crceas no ultrapassassem as ento existentes, e os novos edifcios se construissem em harmonia com os antigos estilos. Ao longo dos novos arruamentos e a cotas mais elevadas nas zonas R-2 e R-3, o urbanista integrou um novo bairro residencial
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neste subrbio. Tolerou a indstria ainda existente em Santa Clara, mas considerou que mais nenhuma ali fosse implantada. 4.3.2 - ANTO DE ALMEIDA GARRETT E O PLANO REGULADOR (1953) Plano Regulador da Cidade de Coimbra O Plano de Regulador de Almeida Garrett, assumindo-se como uma reviso do Plano de Urbanizao de De Grer, foi apresentado em 13 de Agosto de 1953 e superiormente aprovado em 17 de
Fig. 4.8 - Esquema geral do Plano Fevereiro de 1964. proposta de De Grer apenas Regulador de Almeida Garrett (Garrett, 1953). acrescentava um estudo criterioso das
comunicaes, ficando aqum das exigncias do Plano de Extenso da Cidade de Coimbra de 1948, pela permissividade quanto ao zonamento e regulamento anterior, facilitando assim a iniciativa privada quanto edificao residencial e fixao industrial. O plano de Garrett segundo Nunes (1990, 11), mantinha as disposies de defesa do patrimnio arqueolgico, artstico e ambiental, e propunha que Coimbra se transformasse numa cidade industrial.
Fig. 4.9 - Pormenor da rea central da cidade - Plano Regulador de Almeida O PLANO Garrett (Garrett, 1953).
REGULADOR DA CIDADE DE
COIMBRA (1962) No seu Plano Regulador, Almeida Garrett considerou a cidade de Coimbra dividida em duas regies: a Regio Central e a Regio das Extenses (1962, 1), e no objectivo de promover o ordenamento da crescente periferia urbana, introduziu na regulamentao do plano Normas para elaborao
Fig. 4.10 - Detalhe do Zonamento do Plano Regulador de Almeida Garrett em dos planos parciais de arranjo e extenso. relao ao centro da cidade (Garrett, Sem apresentar inovaes adicionais em relao s 1953).
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propostas de De Grer quanto a formas de ordenamento da periferia urbana, no Plano Regulador Almeida Garrett (1962, 1) considerou Coimbra uma cidade assim dividida: a) A Regio Central - com a cidade j estruturada e onde pouco se poderia intervir, compreendendo: a Zona Comercial Central, a Zona Residencial Central e a Cidade Universitria; na margem esquerda do Mondego, a Zona Comercial e a Zona Residencial de Santa Clara; b) A Regio das extenses - em relao ao restante territrio, quase sem estruturao urbana, previu nas duas margens do Mondego as unidades Regulador de Almeida Garrett (Garrett, residenciais de extenso e as zonas industriais, 1953). ferrovirias e porturias. Contudo, enquanto no fossem realizados os planos locais de urbanizao disciplinadores do crescimento, salvaguardava-se no Plano Regulador a disperso desordenada das povoaes rurais e da zona rural de proteco sob influncia directa da cidade. Nesse sentido, Almeida Garrett (1962, 28) props o estabelecimento e a aplicao do critrio, segundo o qual apenas seriam permitidas construes ao longo dos arruamentos existentes, devendo previamente regularizarem-se os respectivos alinhamentos e perfis. As Zonas Rurais foram consideradas por Almeida Garrett (1962, 12) como extenses do territrio no necessrias vigncia do Plano Regulador, pelo que qualquer permisso condicionada de construo naquelas zonas no implicaria para a Cmara uma dotao das necessrias infraestruturas: gua, Fig. 4.12 - Estrutura viria do Plano
Regulador de Almeida Garrett (Garrett, 1953). Fig. 4.11 - Planta de Zonamento do Plano
esgotos, electricidade.
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Na Zona Rural de Defesa, Almeida Garrett (1962, 12) integrou os terrenos no urbanos que, por mal expostos ou muito acidentados e no contribuindo para a salubridade urbana, deveriam permanecer agrcolas, permitindo compensar pela sua rea, um maior adensamento populacional nas zonas residenciais. Com vista organizao das unidades residenciais, consideravam-se no Plano Regulador as seguintes percentagens na composio dos aglomerados habitacionais (1962, 13):
Tipo de aglomerado populacional Classe Operria Classe mdia Classe remediada Classe abastada Populao flutuante (militares, turistas e doentes dos hospitais) % na composio 60% 12% 10% 8% 10%
Tabela 4.1 - Composio dos aglomerados habitacionais. Plano Regulador (Garrett, 1962, 13) Para as unidades residenciais localizadas na periferia urbana, Almeida Garrett props 10% da populao flutuante, proporcionalmente repartida pelas restantes classes (1962, 13). Almeida Garrett admitiu uma disperso da cidade no sentido da sua periferia. Nesse sentido, estabeleceu atravs do artigo 27 do Regulamento do Plano, que nas zonas rurais fossem apenas permitidas construes de carcter agrcola ou para habitao dos agricultores. A, a construo de habitaes poderia ser ainda autorizada desde que em propriedade/parcela com um mnimo de 2 hectares e a superfcie coberta dos edifcios no excedesse 1% da rea total do terreno, considerando-se ainda um recuo mnimo de 15 metros relativamente ao alinhamento da via pblica confinante. Acrescia o facto de a Autarquia no se obrigar instalao de servios pblicos urbanos nas zonas rurais (1962, 28). 4.3.3 - MANUEL DA COSTA LOBO E O PLANO CONCELHIO (1970) Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970 (Ordenamento do Concelho) Na sequncia do Plano Regulador de Coimbra de Anto de Almeida Garrett, que aps aprovao por Despacho de 17 de Fevereiro de 1964, cedo se revelaria desactualizado, o Plano de Urbanizao de Coimbra 1970 de ordenamento do Concelho realizado por
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Manuel da Costa Lobo foi apresentado Cmara em 20 de Dezembro de 1970. Sobre este Plano Concelhio recairia o Parecer de Reviso n. 17 de 23 de Junho de 1972 da DGSU, que conclua - o trabalho assenta em bases slidas de inqurito e traduz nas suas linhas mestras, todo um contexto de normas e directrizes ajustadas realidade. O Plano seria julgado merecedor de aprovao como ponto base para os estudos complementares que teriam de seguir-se para lhe conferir a necessria objectividade (DGSU, 1972, 37)5. Face a novas concepes de um planeamento a uma escala alargada, salienta-se em relao ao Plano de Coimbra 1970 a integrao de uma rea territorial envolvendo desde o nvel local ao regional e nacional. Estabelece-se assim um paralelo com a importncia de um planeamento territorial global, ainda no observado em planos anteriores, ao que Lusitano Santos (1982, 70-71) acrescenta: verdade que o Plano De Grer aflora ligeiramente o nvel sub-regional ao tratar das aldeias satlites e das ligaes de Coimbra ao exterior, tal como alis o Plano Almeida Garrett. Porm, em nenhum dos casos foi dado tratamento condigno insero da cidade no espao que organiza. O PLANO DE URBANIZAO DE COIMBRA (1970) E A PERIFERIA URBANA Tendo em considerao as tendncias do crescimento perifrico, Costa Lobo sistematizou no seu Plano Concelhio os aspectos inerentes ao ordenamento territorial, comeando por avaliar as formas de expanso da cidade a partir do sculo XIX. O Cartograma n. 13 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970 realizado com base numa planta escala 1/100.000 de 1866, apresenta a distribuio dos edifcios ento existentes, permitindo da extrapolar uma ideia do crescimento da cidade nos ltimos dois sculos. Verifica-se atravs deste cartograma que o principal ncleo de Coimbra-cidade (Alta e Baixa) se constituiu na rea mais densamente construda em relao sua envolvente prxima, seguindo-se-lhe a zona de Santa Clara, estendendo-se na direco de Taveiro e Pedrulha atravs de uma menor densidade edificada, e diluindo-se at aos limites do Municpio. Analisando o fenmeno da progressiva disperso urbana da cidade, verifica-se que a dinmica do crescimento da periferia urbana se acentuava relativamente da cidade central (Alta e Baixa), configurando-se num processo de disseminao da construo,
5
Sob a justificao de que o plano no se integrava nos esquemas definidos no Decreto Lei n. 560/71 de 17 de Setembro, o parecer da DGSU seria homologado em 18 de Julho de 1973 pelo Secretrio de Estado de Urbanismo e Habitao, aprovando-se o Plano como elemento base de orientao para ser utilizado pela Cmara Municipal na reviso do Plano Geral de Urbanizao de Coimbra (CSOP, Parecer n. 3.908, 95).
260
apresentando poca de elaborao do PU de Coimbra de 1970 grandes vazios, sobretudo em S. Joo do Campo, Souselas, Arzila e ao longo da extenso montanhosa a nascente (Lobo, 1970, 36). No Cartograma n. 14 do Plano Concelhio de Coimbra de 1970, executado com base numa distribuio do edificado representado na planta escala 1/25.000 dos Servios Cartogrficos do Exrcito com base nos voos de 1947, Costa Lobo caracterizou o edificado por manchas de construo, chamando a ateno para as reas construdas de maior expresso, assim como para os vazios humanos no restante territrio. Volvidos 81 anos, a extensa mancha urbana consolidada fazia prova da
Fig. 4.13 - reas construdas em 1866 - grande expanso da periferia urbana, percebendo-se Cartograma n. 13 do Plano de pela cartografia relativa aos voos de 1947 um ntido Urbanizao de Coimbra de 1970.
crescimento para Santa Clara, So Martinho do Bispo, Santo Antnio dos Olivais, Pedrulha e uma linha tambm acentuada em direco a Souselas, a Cernache e a Ceira. O Plano confirma ainda que, dum modo geral, o maior nmero de aglomerados se localizavam junto aos campos do Mondego, havendo grandes vazios nas regies de montanha e nas reas propriamente agrcolas (Lobo, 1970, 36). Comparando a dimenso das manchas construdas entre 1866 e 1970, percebem-se as tendncias do crescimento da periferia urbana em Coimbra ao longo de 8 dcadas, sendo evidente em 1947 o resultado da crescente periferia urbana, nela sobressaindo as manchas construdas at Santo Antnio dos Olivais e Pedrulha. Entretanto, acentuara-se a rea construda
Fig. 4.14 - reas construdas em 1947 em Santa Clara, S. Martinho do Bispo, Ribeira de Cartograma n. 14 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970 Frades, Taveiro e Ameal. O espao peri-urbano
261
edificado
tambm
se
desenvolvera
ainda
at
Cernache, Ceira, Castelo Viegas e Assafarge. As demais freguesias evidenciavam uma expanso notvel. So Joo do Campo apresentava em 1947 uma rea construda muito significativa, sendo por sua vez menos expressiva a de Souselas. Tambm as reas prximas do leito de cheia do Mondego haviam sofrido uma crescente ocupao periurbana, notandose por outro lado alguns vazios nas freguesias de Arzila, Almalagus, a sul de Cernache e entre o Boto e Souselas (Lobo, 1970, 37). O Cartograma n. 15, elaborado com base nas fotografias areas de 1969 evidencia relativamente a 1947 um aumento da disperso edificada a par de um crescimento peri-urbano, sobretudo nas zonas de S. Fig. 4.15 - reas construdas em 1969 Jos, Santo Antnio dos Olivais e Pedrulha, seguindo Cartograma n. 15 do Plano de
Urbanizao de Coimbra de 1970
por um contnuum at Admia. Souselas e Ceira tambm apresentavam algum crescimento periurbano. Num sculo de disperso urbana, entre 1866 e 1947/1969, verificou-se o crescimento do Dianteiro, da Carapinheira e de S. Frutuoso (este sem construo em 1866). Entre 1947 e 1969 mantiveram-se os principais vazios na forma de ocupao edificada da cidade perifrica (Lobo, 1970, 37). As tendncias do crescimento da cidade perifrica foram identificadas no Cartograma n. 23 do PU de 1970, onde, para alm da principal rea agrcola e da barreira montanhosa a nascente, se considerou como ncleo autnomo o aglomerado de Cernache. No Plano de Urbanizao estabeleceram-se linhas de Fig. 4.16 - Permetro
Urbano Cartograma n. 13 do Plano de crescimento urbano no sentido poente - ao longo da Urbanizao de Coimbra de 1970
262
margem esquerda do rio, para norte - zonas de Eiras, Torre de Vilela e Souselas, para poente - ao longo da margem direita do rio, considerando-se secundria a expanso de Ceira e da respectiva envolvente. Em oposio cidade central, identificaram-se no PU de 1970 os ncleos periurbanos em consolidao, sendo os da margem esquerda de nucleao urbana mais determinada do que os da margem direita. Relativamente margem direita do rio, consideraram-se no PU como ncleos urbanos secundrios da periferia urbana, as extenses respeitantes a Torre de Vilela, Souselas, Vil de Matos e Antuzede (Lobo, 1970, 110).
Fig. 4.17 - Crescimento da cidade, potencialidades e nucleao e estrutura - quantitativamente representadas no Cartograma n. Cartograma n. 24 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970 24 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970
As
potencialidades
de
povoamento
foram
com recurso a uma malha atravs da qual se consideraram densidades globais de 50 hab/ha por quadrcula, prevendo-se a formao de unidades urbanas com 50.000 a 100.000 habitantes, atingindo cerca de 300.000 habitantes praticamente no ento permetro da cidade, e mais de meio milho no permetro mais amplo assinalado no mesmo cartograma. A implantao industrial foi considerada no PU como de indicao esquemtica, tal como a implantao do equipamento escolar e recreativo, tendo-se atribudo ainda em relao s comunicaes, uma importncia ao caminho-de-ferro como estrutura fundamental para
Fig. 4.18 - Edifcios construdos no Concelho e N. de fogos - Cartograma n. situaria no vrtice do L deste sistema principal 16 do Plano de Urbanizao de Coimbra (Lobo, 1970, 111). de 1970.
a coordenao de transportes, cujo grande centro se
263
4.3.3.1 - Edifcios construdos no Concelho em 1960-1969 O Cartograma n. 16 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970 ilustra a expresso do intenso desenvolvimento edificado na periferia urbana da cidade entre 1960 e 1969, envolvendo sobretudo a Freguesia de Santo Antnio dos Olivais, e tornando-se menos acentuada a actividade construtiva em S. Martinho do Bispo, Santa Clara, Eiras e S Nova (entre as Alpenduradas e a Avenida Dias da Silva). Santa Cruz surgia como freguesia de grande actividade construtiva neste perodo, enquanto S. Bartolomeu no apresentava uma actividade construtiva significativa. Em 1970 Costa Lobo estimou para a freguesia de S. Bartolomeu uma das maiores densidades populacionais (175,3 hab/ha), excedendo as restantes freguesias do concelho. No perodo de 1960-1969, o urbanista considerou ainda ter sido notrio o crescimento periurbano em Ceira, Torres do Mondego, S. Paulo de Frades, Souselas, Trouxemil, Ribeira de Frades e S. Silvestre (Lobo, 1970, p. 38). 4.3.3.2 - Permetro urbano A zona de reparcelamento agrrio e os planos de expanso da cidade so caracterizados por Costa Lobo no Cartograma n. 13 do seu Plano. Em relao ao ano de 1970, o urbanista salientava que a zona densamente construda se localiza na cidade de Coimbra e zona de Santa Clara, havendo uma tendncia de crescimento para a zona de Santo Antnio dos Olivais e Tovins () Outra tendncia muito ntida de expanso demogrfica inflecte para a regio de Bencanta e outra ainda para a zona da Pedrulha e das Admias. Chamou ainda a ateno para as reas de construo clandestina em desenvolvimento no alto de Santa Clara e no Pinhal de Marrocos, com alguma expresso demogrfica (1970, 44). Na delimitao do permetro urbano de Coimbra, Costa Lobo (1970, 44) deu especial ateno densidade populacional em 1969 e aos edifcios construdos entre 1960-69. Foram ainda considerados os limites das freguesias e das reas inundveis, sugerindo-se duas hipteses de limite, i. e., incluindo ou no Ribeira de Frades e parte de Taveiro (e para coerncia do permetro, uma pequena rea de Antanhol). Numa delimitao mais coerente considerava-se segundo o PU de 1970, a fixao do permetro urbano de Coimbra integrando as seguintes freguesias: a) Almedina, S. Bartolomeu, S Nova e Santa Cruz - quase exclusivamente urbanas; b) Santo Antnio dos Olivais, Santa Clara, S. Martinho do Bispo e Eiras - em rpido preenchimento e adensamento;
264
c) S. Paulo de Frades - pela sua integrao geogrfica no conjunto formado por Santo Antnio dos Olivais Eiras. 4.3.3.3 - Infraestruturas e economia No PU de Coimbra de 1970 apresentam-se informaes sobre as freguesias mais perifricas do Concelho na base de uma caracterizao genrica recolhida plano. 4.3.3.4 - Propostas, Princpios e esquema geral Uma caracterizao do crescimento da cidade no sentido da periferia urbana sintetizada atravs do Cartograma n. 25 do PU de 1970, nele se
Fig. 4.19 - Esquema geral de ocupao assinalando a cidade com os seus ncleos antigos de urbana - Cartograma n. 25 do Plano de Coimbra e Santa Clara, contracenando com um Urbanizao de Coimbra de 1970.
localmente
em cada
freguesia
rural,
sistematizando-se as suas especificidades data do
crescimento perifrico concntrico, expressivo pelo desenvolvimento tentacular ao longo da Linha do Norte, para poente ao longo da margem esquerda do Mondego no sentido de Taveiro e para norte no sentido de Eiras; o crescimento perifrico para sudoeste - no sentido de Cernache, tornava-se visivelmente prejudicado por dificuldades orogrficas e de acesso. Uma expanso peri-urbana embrionria para sudeste, afirmava-se atravs do ncleo de Ceira e da constelao de lugares prximos [] Para norte, e centrado em Souselas, assinalava-se um complexo de lugares com eventual tendncia para se integrar no desenvolvimento peri-urbano da cidade, tanto pela sua ocupao extensiva, como pela proximidade do permetro urbano (Lobo, 1970,
Fig. 4.20 - Esquema de crescimento 112). Cartograma n. 26 do Plano de Urbanizao de Coimbra de 1970. dcada de 1970 segundo Costa Lobo (1970, 101),
265
no sentido da periferia oeste de Coimbra, desenhava-se um cordo de povoaes a norte dos Campos do Mondego, numa sequncia muito prxima permitindo prever a formao do brao direito da ferradura urbana. Com base nas tendncias histricas, nas potencialidades, no funcionamento e nas dificuldades de infra-estruturao, Costa Lobo contrariou a hiptese de expanso da cidade para sul, sugerindo o abandono desse hiptese e propondo a constituio do plo independente de Cernache e duma estrutura envolvente de apoio (1970, 112). O Plano de Urbanizao de 1970 estabeleceu o permetro urbano da cidade no Cartograma n. 26 (obtido a partir dos Cartogramas n.s 12 e 25), fixando-o em torno do ncleo tradicional e alcanando distncias at 7 km do Largo da Portagem (centro de referncia). No permetro para-urbano, considerou-se a incluso dos aglomerados satlites rodeando o espao periurbano at cerca de 3 km e fixando-se um limite a 4 km. Ficaria assim todo o concelho praticamente abrangido pela rea urbana e para-urbana da cidade de Coimbra e ncleo de Cernache. Em relao s parcelas do territrio exteriores a essas reas, Costa Lobo props a sua incluso numa regra a adoptar para o Concelho procurando evitarem-se situaes diferenciadas. Face escassez de territrio concelhio na extenso sul, indispensvel para assegurar uma disciplina urbana no sentido da Estrada da Beira, se reforou a necessidade de uma programao do planeamento territorial em estreita colaborao com os concelhos contguos, sob coordenao dos rgos regionais (1970, 113). 4.3.4 - MANUEL DA COSTA LOBO E O PLANO DE URBANIZAO (1974) Plano Geral de Urbanizao de 1974 (Ordenamento da Cidade) Dadas as orientaes de vanguarda, o carcter inovador pela abrangncia do territrio estudado e sendo cauteloso na justificao para a sua proposta, Costa Lobo (CMC, 1974, 1) introduziu o Plano Geral de Urbanizao de 1974 com a seguinte reflexo: Em nosso entender, h que renovar os mtodos de estudo e de apresentao dos planos de urbanizao. Iremos tentar seguir uma frmula simultaneamente dinmica, estruturante e integrada na lei vigente. Conta-se tambm, com a posio activa por parte da Cmara Municipal e da populao em geral.
266
O Plano Geral de Urbanizao de Coimbra de 1974, elaborado com o apoio dos Servios Tcnicos da Cmara Municipal, foi apresentado populao na sequncia da Deliberao de Cmara nesse sentido, em Reunio de Julho de 1975. Enquadrando-se no Dec-Lei n. 560/71 (CMC, 1974, 6), o PGU de Coimbra de 1974 estruturou-se em 4 partes: a) Elementos de carcter geral (Captulos 0, 1 e 2); b) Anlise e diagnstico da situao (Captulos 3 e
Fig. 4.21 - Ocupao Actual do Solo - 4); c) Descrio e justificao da soluo proposta Cartograma n. 7 do Plano Geral de (Captulo 5); d) Aspectos de gesto e implementao Urbanizao de Coimbra de 1974
do plano (Captulos 6, 7, e 8, sendo este o Regulamento) (Santos, 1983, 69). A Comisso de Reviso, considerando o Plano um trabalho de uma maneira geral, bem desenvolvido, embora em alguns aspectos carecendo de melhor esclarecimento e concretizao, props que, enquanto no fosse aprovado o plano, se aceitava a utilizao dos ndices indicados no Parecer de Reviso, o que viria a merecer a concordncia do
Fig. 4.22 - Freguesias, Fogos por Secretrio de Estado de Habitao e Urbanismo por Quadrcula - Cartograma n. 26 do Plano Geral de Urbanizao de Coimbra de Despacho de 28 de Dezembro de 1981. 1974
Lusitano Santos (1983, 71-72) observa em relao ao PGU de Coimbra de 1974, que a concepo de planeamento como actividade de gesto das iniciativas privadas e pblicas com o desenvolvimento urbanstico da cidade comandado pela iniciativa pblica, ressalta por um lado por das prprias das concepes urbansticas, [] outro,
estruturas tcnicas de deciso propostas, e finalmente pelas reas de expropriao sistemtica apontadas
Fig. 4.23 - Densidade por Quadrcula Cartograma n. 28 do Plano Geral de Urbanizao de Coimbra de 1974.
nos estudos
267
PLANO GERAL DE URBANIZAO DE COIMBRA (1974) Procurando avaliar em sntese a expanso demogrfica na zona urbana e suburbana da cidade, Costa Lobo (CMC, 1974, 23-24) analisou no Plano Geral de Urbanizao de Coimbra de 1974 a evoluo populacional, com destaque para trs perodos: a) Na Idade Mdia (do sculo XII ao XV), a cidade era constituda por um pequeno aglomerado a que correspondia a zona da Alta e o ncleo envolvente ao Convento de Santa Clara-a-Velha; b) Entre os sculos XV e XIX, a cidade apresentou um assinalvel crescimento, fomentando o despontar de fixaes populacionais que viriam a ter grande desenvolvimento na sua envolvente prxima, como na Admia, na Pedrulha e em reas da margem esquerda do Mondego; c) Em 1974 os aglomerados populacionais mais representativos fixavam-se nas zonas da cidade antiga (Santa Cruz com 8.100 habitantes, So Bartolomeu com 1.800, S Nova com 11.000, Santo Antnio dos Olivais com 19.300 e Santa Clara com 7.500), em contraste com as zonas mais perifricas (Taveiro com 1.800 habitantes, Ribeira de Frades com 1.800 e Eiras com 4.800). Costa Lobo interpretava no PGU de Coimbra de 1974 o baixo nmero de habitantes da freguesia de S. Bartolomeu em funo de ali se situar a maior parte dos estabelecimentos e escritrios comerciais, verificando-se pela anlise da amostragem feita na zona da Baixa [] que grande parte da populao ali residia e trabalhava (CMC, 1974, 24-25). Actualmente, a justificao mais vulgar para a progressiva desertificao da Baixa a do envelhecimento da populao residente, bem como das incipientes condies construtivas das habitaes, e ainda por desadequao funcional do espao urbano e edificado funo residencial. No PGU de 1974 se identificava ento uma ntida tendncia de crescimento junto margem esquerda do Mondego, que, poca era constituda em grande parte por populao [] rural, mas que tenderia para uma populao urbana medida que a sua integrao na cidade fosse realizada (CMC, 1974, 24). Quanto ao processo de expanso urbana de iniciativa privada ele constitua segundo Costa Lobo, um dos principais pelo qual a cidade de Coimbra se tinha vindo, e possivelmente, continuaria ainda a desenvolver-se, havendo que procurar conciliar a efectivao deste tipo de desenvolvimento - partida pressupondo um compromisso - com os objectivos gerais de ordenao e de criao de condies propcias a um desenvolvimento equilibrado e compatvel com os recursos naturais, valores do patrimnio cultural e qualidade ambiental pretendida.
268
Em termos de salvaguarda genrica de um melhor integrao urbanstica, arquitectnica e paisagstica, defendia-se que as construes se confinassem e compatibilizassem com as reas estudadas em plano. Assim, na falta de planos gerais ou parciais de enquadramento, a edificao dever-se-ia limitar aos permetros dos aglomerados existentes, integrando-se na sua escala geral, no comprometendo os solos agrcolas e salvaguardando-se a silhueta nos aspectos
Fig. 4.24 - Aglomeraes Urbanas Cartograma n. 29 do Plano Geral de mais sensveis da sua paisagem distante (CMC, 1974, Urbanizao de Coimbra de 1974.
55-56).
O controle das expanses urbanas promovidas pela iniciativa privada, impunha, com maior vantagem para todo o processo, poder dispor de expanses planeadas e promovidas pelo municpio, empresa pblica para o efeito criada, ou sociedades mistas, agindo em conformidade com a poltica regional e as decises da autarquia local, tendo em ateno os interesses da populao. Neste sentido, Costa Lobo
Fig. 4.25 - Permetros Urbanos Existentes - Cartograma n. 30 do Plano Geral de de terreno para o desenvolvimento urbano, evitandoUrbanizao de Coimbra de 1974.
props estratgias que garantissem a disponibilidade se os efeitos negativos como o da valorizao antecipada dos terrenos da periferia, conduzindo paralisao do crescimento ordenado dos tecidos urbanos. Costa Lobo defendia o uso corajoso e prudente do Decreto-Lei n. 576/70, nomeadamente com o recurso generalizado associao com os proprietrios das zonas em causa, ou em alternativa, a expropriao sistemtica, e anunciava esta pequena revoluo como soluo mais conveniente para uma interveno na periferia urbana. Ainda com
Fig. 4.26 - Freguesias, Fogos por Quadrcula - Cartograma n. 26 do Plano esse objectivo, Costa Lobo recomendou como Geral de Urbanizao de Coimbra de estratgias de boa execuo dos loteamentos, que se 1974.
269
partisse de estudos prvios urbansticos que garantissem um enquadramento de conjunto e esclarecessem as relaes funcionais entre habitao e trabalho, habitao e equipamento e entre actividades e transportes, justificando-se as solues (CMC, 1974, 56-57). 4.3.4.1 - Evoluo Histrica Servindo-se de algumas plantas, antigos mapas e compilaes sobre o crescimento da cidade, Costa Lobo desenvolveu o Cartograma n. 10, na base do qual evidenciou uma evoluo histrica (CMC, 1974, 12-13): a) Do sculo XII ao XIV, a cidade reduzia-se rea das intra-muralhas e a alguns pequenos aglomerados, sendo de assinalar o Mosteiro de Santa Cruz, a Igreja de S. Tiago e a de S. Bartolomeu; b) No sculo XV, iniciou-se a ocupao da zona de Santa Clara com a construo do Mosteiro de Santa Clara, de SantAna e de So Francisco (entretanto assoreados); c) No sculo XVI a cidade estendeu-se j at ao extremo da actual Rua da Sofia e para poente at rua da Sota. O Mosteiro de Celas contribuiu para dar origem a um pequeno aglomerado na sua envolvente. Afastados do ncleo central da cidade e para norte e nordeste desenvolveram-se aglomerados urbanos na Pedrulha e em Eiras. Na margem esquerda do Mondego desenvolveram-se aglomerados urbanos em S. Martinho do Bispo, Monteso, Espadaneira e Taveiro, e construram-se casas senhoriais em Reveles; d) At ao sculo XIX consolidou-se o desenvolvimento da parte Alta e Baixa do ncleo da cidade antiga, assim como o ncleo de Santa Clara. Entretanto verificou-se alguma expanso at Taveiro; e) Em meados do sculo XX, a cidade observou o seu maior crescimento urbanstico alcanando as reas de Santo Antnio dos Olivais e do Calhab. Neste perodo, a expanso urbana desenvolveu-se tambm para poente ao longo dos campos do Mondego at Taveiro; f) Na segunda metade do sculo XX, o crescimento da cidade acentuou-se na direco de S. Jos, Santo Antnio dos Olivais, Montes Claros e Pedrulha, chegando a mancha de construo a alcanar a Admia (CMC, 1974, 12-13). 4.3.4.2 - Programa do planeamento e orientaes gerais Na sequncia do Plano Concelhio de 1970, no qual chamava a ateno para a necessidade de se adoptarem novos processos e dinmicas de gesto para melhor defesa dos interesses gerais, Costa Lobo (CMC, 1974, 37-38) continuava a reclamar no seu PGU de 1974, quanto ao facto de no ter havido qualquer progresso, alegadamente por a Direco Geral
270
dos Servios de Urbanizao, com base no DecretoLei n. 560/71, no ter ainda decidido organizar ou adoptar um plano com tal finalidade. Convicto da necessidade urgente de novos processos e dinmicas de gesto territorial, nomeadamente no contexto da crescente expanso urbana, sublinham-se alguns argumentos de Costa Lobo em relao ao ordenamento inerente rea da periferia urbana: a) continua a protelar-se o lanamento de operaes de expanso e reestruturao da aglomerao de Coimbra (abrindo caminho iniciativa pblica e privada na construo duma cidade renovada); b)
Fig. 4.27 - Sistema de Circulao Cartograma n. 26 do Plano Geral de preparadas para receber as novas indstrias; c) Urbanizao de Coimbra de 1974.
continua a no se dispor de reas industriais
continua a no ser possvel dispor dum plano males duma distribuio catica de indstrias e habitao em todo o territrio concelhio.
territorial que permita a Coimbra defender-se dos
No sentido de uma urgente reestruturao do planeamento da cidade, Costa Lobo (CMC, 974, 3840) props vrias aces atravs do Plano Geral de Urbanizao de 1974, da qual se salienta a que se reporta especificamente interveno nas reas de expanso periurbana, pela adopo de atitudes e programas de planeamento urbanstico activo, incluindo formas de gesto e estmulo, e aces de antecipao expanso urbana, com o fim de salvaguardar valores do patrimnio cultural e econmico, garantir a disponibilidade dos espaos necessrios expanso habitacional, industrial e
Fig. 4.28 - Densidade por Quadrcula - demais equipamento, zelar pelo Cartograma n. 28 do Plano Geral de Urbanizao de Coimbra de 1974. solues realistas e equitativas.
equilbrio de
271
4.3.4.3 - Iniciativas pblicas Procurando promover uma reestruturao das prticas do planeamento territorial em Coimbra, e traduzindo-se a sua orientao numa vertente especfica de interveno no ordenamento das reas de expanso periurbana, Costa Lobo (CMC, 1974, 60-61) apresentou um Plano de Aco visando desencadear uma tal pequena revoluo num processo de desenvolvimento das iniciativas pblicas segundo dois pontos muito sugestivos: 1. O Gabinete de Urbanizao promoveria a preparao progressiva de plantas com expanses imediatas para eventual expropriao sistemtica, especialmente delimitadas para o efeito. Um zonamento primrio estabeleceria com aproximao, as reas a preservar, os enfiamentos estruturais a defender, as zonas urbanas preponderantemente habitacionais, as zonas urbanas preponderantemente industriais e as reas centrais mais importantes, assim como os locais para equipamento acima do nvel das unidades urbanas consideradas, e ainda, reas de reserva cautelar. Um texto justificativo indicaria os ndices a observar e as normas gerais a seguir. 2. Na fase prvia de gesto, a operao de expropriao sistemtica deveria oferecer como alternativa a hiptese de criao duma associao com os proprietrios, formando uma sociedade mista nos termos do Decreto-Lei n. 576/70. 4.3.4.4 - Fases de realizao e financiamento - Programao De entre uma lista de aces que Costa Lobo (1974, 72-73) considerou no seu Plano orientadas numa vertente especfica de ordenamento das reas de expanso periurbana, como operaes e obras urbanas mais urgentes entretanto no concretizadas, so de salientar: a) Aquisio de 100 ha na rea de expropriao sistemtica, mais 50% noutros lados, para faixas de proteco paisagstica, equipamento, reconverso de zonas; b) Abertura de novas frentes de construo para habitaes em conjuntos integrados, incluindo hortejos, e mobilizao de lotes de construo para prdios, numa poltica concertada de expanso programada, de frentes complementares e de acordos com iniciativa privada; e c) Afinamento dos processos de controlo e de gesto com lanamento de operaes de interveno e apoio em zonas de habitao modesta e reas de loteamento clandestinos.
272
4.3.5 - JORGE DE CARVALHO E O PLANO DIRECTOR MUNICIPAL (1994) Plano Director Municipal (1994) Os estudos do Plano Director Municipal iniciaram-se em 1983 e culminaram no PDM de 1994, publicado no Dirio da Repblica n. 94, I Srie-B, de 22 de Abril de 1994. A elaborao do PDM passou por perodos conturbados, nomeadamente mandatos com alternncias partidrias, alteraes legislao e uma evoluo de conceitos quanto aos princpios das
Fig. 4.29 - Estrutura base de apresentao do Plano Director Municipal (CMC, PDM prticas urbansticas. 1994). Com um Executivo maioritariamente socialista em
1990 e Jorge de Carvalho como Assessor de Planeamento Urbanstico, estabeleceu-se a inteno de para conter a tendncias do instaladas, territrio, s reorientar em o investimento e enunciaram-se objectivos e estratgias gesto parte operacionalizados pelo PDM. No desenvolvimento do PDM partia-se de um cenrio de especulao, manifestada por uma ocupao edificada em expanso, consequente de aces
Fig. 4.30 - Planta de zonamento do Plano Director Municipal (CMC, PDM 1994). descaracterizando
urbansticas
desarticuladas
sem
qualidade,
a cidade e alimentando uma
disperso peri-urbana, carente de infra-estruturas, acentuando disfunes e aconselhando uma urgente requalificao urbana. Neste contexto se procurou uma conteno da rea do permetro urbano, nomeadamente pela criao de zonas de Reserva de Urbanizao em espaos que, segundo o PGU de 1974, se encontravam j integrados no permetro da cidade (Simes, 2002b).
Fig. 4.31 - Zona central da cidade - Planta No PDM de 1994 estabeleceu-se o princpio de de zonamento do Plano Director obrigatoriedade de comparticipao, obrigando que Municipal (CMC, PDM 1994).
273
uma quota-parte se aplicasse s infra-estruturas gerais que serviam directamente cada empreendimento urbanstico. Tentativas de qualificao urbana foram apenas promovidas em algumas reas da margem direita, mantendo-se o cenrio diagnosticado no restante territrio. Tambm no foi acautelada em muitos loteamentos a defesa da qualidade do espao urbano quanto funcionalidade (circulao, transportes, estacionamento), ao desenho urbano e na articulao com a envolvente (Simes, 2002b, 18). O PDM contemplou mecanismos de perequao procurando salvaguardar a equidade urbanstica, nomeadamente quanto aos benefcios pela capacidade construtiva, e quanto aos encargos - considerando cedncias, taxas e obras de urbanizao a cobrar aos promotores. Poder-se- concluir que os instrumentos estabelecidos no PDM de 1994 se traduzem numa antecipao aos mecanismos de perequao consignados no Decreto Lei 380/99, sem que o fixado no Regulamento do PDM condiga com as disposies do RJIGT, nomeadamente o art. 135 (por no haver uma distribuio perequativa autntica de benefcios e encargos) (Simes, 2002a, 23). O PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DE COIMBRA (1994) 4.3.5.1 - Estrutura urbana O carcter centralizador da cidade de Coimbra, cujo efeito se estende desde a Regio ao Concelho, foi entendida no desenvolvimento do PDM de Coimbra de 1994, como uma desvantagem por no incentivar o aparecimento de outros centros devidamente equipados no territrio concelhio, tendo levado a que se aconselhasse uma desconcentrao desse efeito polarizador. Uma preocupao quanto importncia de qualificao da periferia urbana, nomeadamente pela necessidade de se polarizar um desenvolvimento em torno de ncleos urbanos perifricos, foi implicitamente proposta e desenvolvida como uma forma de interveno na estrutura peri-urbana. Preconizou-se assim que, a par do desejo e encorajamento da capacidade atractiva da cidade, deveria existir um outro que convidasse desconcentrao de alguns nveis de equipamento, facilitando o desenvolvimento de centros urbanos de escala inferior, dotados de vida prpria. Centros estes que, com a sua rea de influncia, contribuiriam para o descongestionamento da cidade, evitando os fluxos convergentes em busca dos servios bsicos. A procura de promoo da qualificao das reas peri-urbanas, nomeadamente atravs do incremento das suas capacidades polarizadoras, e tendo em ateno diversos factores tais como: morfologia, lugar ou conjunto de lugares com grande proximidade, fortes relaes
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de dependncia, estrutura e caractersticas comuns, bem como a vivncia dos mesmos problemas e anseios, levaram a que no Plano Director Municipal (CMC, 1994, 35-38) se identificassem 8 unidades espaciais, denominados de espaos de planeamento EPs: EP1 - englobando a Cidade Central e traduzindo-se no espao de leitura da acrpole da Universidade e da colina de Santa Clara e das margens do Mondego; EP2 - integrando a zona montanhosa de enquadramento da cidade de Coimbra e de ligao com Penacova, envolvendo lugares de certa forma isolados, de acessos difceis e elevados custos de infraestruturao; EP3 - zona sudeste do Municpio integrando as Margens do Ceira e Corvo e constitudo pelas freguesias de Almalagus, Castelo Viegas e Ceira, assumindo-se Ceira como plo centralizador. Almalagus funcionando como sub-satlite; EP4 - zona sudoeste do concelho, correspondendo ao Vale de Antanhol e Planalto de Cernache. O seu aglomerado principal era Cernache e Antanhol/Palheira funcionava como sub-satlite; EP5 - zona da margem direita dos Campos do Mondego, desfavorvel para o desenvolvimento industrial mas adequado para a explorao agrcola e actividades alquotes. O aglomerado de S. Silvestre em conjunto com o de S. Joo do Campo, apresentavam condies para se constiturem numa rea central satlite de apoio margem direita dos Campos do Mondego; EP6 - extenso nordeste integrando o Vale dos Fornos, onde Souselas se apresentava pela centralidade, populao e estrutura em posio de exercer uma aco polarizadora. [] Sendo este espao atravessado por importantes eixos rodovirios e ferrovirios, beneficiava de uma localizao privilegiada fixao industrial. EP7 - integrando a margem esquerda dos Campos do Mondego e sendo favorvel a uma dupla actividade: agrcola (a poente) e industrial (Taveiro e Ribeira de Frades), reforando-se aqui a componente industrial pela presena da via rpida BencantaTaveiro, pela auto-estrada Lisboa-Porto e pelo caminho-de-ferro (Linha do Norte). Taveiro e Ribeira de Frades traduzem-se nesta zona em aglomerados polarizadores; EP8 - constitudo pelos Campos do Mondego, sendo estes caracterizados pela ausncia de aglomerados e por solos de elevada potencialidade agrcola. Com enquadramento nesta orientao e como medida de interveno prioritria para a vitalizao e qualificao da periferia urbana mais afastada do centro da cidade, se fixaram como ncleos polarizadores os correspondentes s zonas centrais das povoaes
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dominantes das 8 unidades espaciais correspondentes aos espaos de planeamento EPs. O Plano Director Municipal no descurou ainda as carncias dos demais aglomerados da periferia urbana, prevendo neles equipamentos escala das suas necessidades. O PDM de 1994 (CMC, 1994, 38) constitui o primeiro instrumento de ordenamento territorial a sugerir um crescimento e desenvolvimento urbano fundado num equilbrio envolvendo uma inter-aco da cidade central com a periferia urbana, propondo nesse sentido que a expanso da cidade tradicional nas direces norte, sul e poente, conjugada com a localizao dos centros atrs escolhidos, cria um sistema equilibrado e correctamente distribudo no territrio municipal, melhorando a acessibilidade da populao aos plos urbanos de prestao de servios que o esquema virio existente e proposto confirma e refora. 4.3.5.2 - Operaes fundirias do Municpio Assumindo uma atitude consequente com o estabelecido no Art. 68. do Regulamento do PDM de 1994, a CMC promoveu ao longo da dcada de 1990-2000, intervenes prioritrias nas extenses da periferia urbana, tendo salvaguardado um desenvolvimento ordenado do Municpio nas reas mais expectantes. Volvida uma dcada poder-se-o considerar como reas de interveno bem sucedidas, as resultantes da conciliao entre estudos de pormenor ou de conjunto e os loteamentos de iniciativa privada, nomeadamente em reas como da Quinta da Vrzea, Quinta das Lages, Quinta das Lgrimas, Vale das Flores, Quinta de S. Jernimo, Solum e da Zona Industrial de Taveiro (CMC, 1994, 167). Ficaram aqum das expectativas do definido para as reas de interveno prioritria na periferia urbana da cidade, as extenses do Bairro do Ingote e do Bairro da Rosa, as reas adjacentes ao arruamento de ligao da Rua Coelho da Rocha ao N de S. Martinho e via rpida Bencanta-Taveiro, as extenses de Almas de Freire e do Vale do Rosal, a colina a norte do Vale Meo, o Vale dos Tovins, as Zonas Industriais do Loreto, Pedrulha e Eiras e a Zona Industrial de Vilela-Fornos. Completamente esquecidos, ficaram os ncleos polarizadores correspondentes s zonas centrais de cada uma das povoaes rurais, negligenciando-se como medida de interveno prioritria, a requalificao e revitalizao da periferia urbana mais afastada do centro da cidade. 4.3.5.3 - O Concelho de Coimbra - nota histrica Dando nota de que a evoluo do espao urbano de Coimbra era ento bem conhecida, segundo o PDM (CMC, 1994, 27) considerava-se que o mesmo se no passava com os
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seus aglomerados perifricos - Com efeito, e pese embora a realizao de remotos estudos demogrficos, a documentao sobre a origem e histria das freguesias mais afastadas do centro da cidade resume-se geralmente a factos notveis da sua vida administrativa, biografias dos seus filhos mais ilustres, e levantamento de algumas peas do seu patrimnio artstico e arquitectnico. Todavia, segundo o PDM (CMC, 1994, 28) se confirma na orla da cidade que os aglomerados perifricos, embora dispersos, se localizavam nos enclaves com mais fcil captao de gua e climaticamente mais amenos, e quase sempre ilharga das principais vias de comunicao da poca. No sentido norte-sul e adjacentes antiga estrada militar romana que ligava Olissipo a Bracara Augusta e mais tarde ao longo da antiga Estrada Nacional n. 1, surgiriam os povoados que deram origem s freguesias do Boto, Souselas, Trouxemil, Torre de Vilela, Santa Cruz, Eiras, Santa Clara, Antanhol, Assafarge e Cernache. Nas margens do Mondego segundo o PDM (CMC, 1994, 28), nasceram as povoaes do chamado Campo de Coimbra, das quais se salientam as que mais se desenvolveram, dando origem a freguesias: a) Na margem direita e ao longo do percurso entre a Serra e o Litoral - Lamarosa, S. Martinho de rvore, S. Silvestre, S. Joo do Campo e Antuzede; c) Na margem esquerda e ao longo da estrada do Casal da Fonte (Figueira da Foz a Mangualde por Coimbra) desenvolveram-se as freguesias de Arzila, Ameal, Taveiro, Ribeira de Frades, S. Martinho do Bispo, Ceira e Torres do Mondego. 4.3.5.4 - Cenrios do crescimento populacional Numa anlise evoluo da populao, o Plano Director Municipal de 1994 previu dois cenrios de crescimento para Coimbra (CMC, 1994, 34): Hiptese I - Crescimento moderado - correspondendo-lhe uma taxa de crescimento mdio anual de 1,5% (ao ritmo verificado at aos anos 70); Hiptese II - Crescimento mximo - considerando um ritmo de crescimento semelhante ao verificado na dcada de 1970/80 - 3,1% ao ano. Todavia, o PDM descuraria outras hipteses provveis de evoluo da populao, como sendo a de um menor crescimento populacional, de estagnao ou recesso, vindo a verificar-se atravs do Censo 2001, um decrscimo populacional. Observe-se a seguinte evoluo comparativa nas ltimas dcadas:
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REQUALIFICAO DA PERIFERIA URBANA 1981 Populao Residente 138.930 Populao Presente 144.471 Populao Residente 138.961 1991 Populao Presente 146.635 Populao Residente 148.443 2001 Populao Presente 157.510
Tabela 4.2 - Populao de Coimbra nas dcadas de 1980, 1990 e 2000 (Censos, INE) Pelo clculo do crescimento populacional relativamente dcada de 1990-2000 verificavase em 2000 um acrscimo de 9.482 habitantes residentes (148.443-138.961=9.482), correspondendo a uma taxa de 7% (148.443:138.961=1,07) relativamente dcada anterior. Confirmava-se assim no final da dcada, um aumento populacional muito aqum do previsto pelo PDM. Ao verificar-se a manuteno dos indicadores mdios globais de recesso econmica e depresso social ao longo da dcada de 2000-2010, e acreditando numa influncia negativa sobre a taxa de crescimento populacional da ltima dcada, os indicadores estimados pelo Por7ugal em nmeros projectando-se uma
6
conduzem-nos a uma previso grosseira para Coimbra em 2010, populao residente aproximada de 155.232 habitantes
(148.443x1,039% = 154.232), cifrando-se assim numa densidade populacional aproximada de 488 hab/km (154.232hab/316 km = 488,1 hab/km). 4.3.5.5 - Princpios relativos rea bruta de construo a autorizar ao promotor Enquanto De Grer, Almeida Garrett e Costa Lobo omitiram ou subentenderam nos seus Planos de Urbanizao, referncias a uma taxao em funo da capacidade construtiva dos terrenos, no PDM de 1994 no se descurou tal procedimento, taxando-se a edificao e a urbanizao em funo das necessidades de infraestruturas locais e gerais, e descontando-se em relao cedncia de reas para equipamento. Resultando a fixao da capacidade construtiva de disposies administrativas face exigncias especficas de ordenamento, entende-se justo que, pelas prorrogativas e capacidades de construo, sejam imputadas taxas a pagar ao Municpio como compensao dos custos das infraestruturas urbansticas. Todavia, sendo o solo um bem ao qual a Lei confere especificidades de direito (pblico e privado), cabe ao Plano a fixao de um tempo ou prazo, tipo de uso e capacidade construtiva. assim bvia, a atribuio ao
6
Por7ugal em nmeros - Fontes Credenciadas: Publicaes Oficiais de - INE, OCDE, EUROSTAT, ESTADO PT. Todos os valores apresentados foram cuidadosamente elaborados com base nas fontes referidas. As projeces indicadas no devem ser usadas para clculo exacto. In http://www.por7ugal.net/ index .html, em 2008-09-05
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solo de uma justa mais-valia decorrente do que no PDM se estabelea em termos da sua utilizao edificada, agrcola, florestal ou outra - da que numa futura reviso do PDM, se devam considerar formas de taxao escalonadas no tempo, integrando tabelas estruturadas segundo agrupamentos homogneos de usos e de capacidades construtivas, e distribudos por escales, de modo a imputarem-se os encargos do Municpio com a urbanizao do territrio, em articulao com a global administrao e gesto do territrio. 4.3.5.6 - Reavaliao do Art. 58 do PDM de 1994 Deste modo, a rea bruta de construo que, para cada terreno, seja autorizada ao promotor, reportar-se-ia para alm do zonamento e respectivos ndices de utilizao definidos no Captulo III do Regulamento do PDM, fixao de taxas conforme os usos, as capacidades construtivas, a proximidade ao centro urbano e ao tempo da respectiva utilizao (atributos ou prorrogativas a serem progressivamente conferidos em termos de direito de superfcie, de modo a iniciar-se uma gesto sustentvel levando a formas negociadas de municipalizao do solo). Considera-se neste contexto, que o Art. 58 do PDM de 1994 corresponda j a uma concepo de um passado recente, que prejudica as expectativas em relao a um processo de ordenamento sustentvel do territrio. Assim, no estabelecimento de novos princpios relativos ao uso e edificao, caber uma fixao estratgica de prazos de utilizao, integrando novos objectivos para um planeamento municipal programado e sustentvel, abrangendo desde o uso da edificao produo agrcola e florestal. O Art. 58 do PDM de 1994 poder assim integrar uma componente indutora do desenvolvimento sustentvel, pela fixao de um critrio perequativo abrangente envolvendo uma participao activa e programada no ordenamento territorial - tendente ao reequilbrio das oportunidades que decorram do zonamento do Plano - adoptando-se novos conceitos de taxao mdia face ao desenvolvimento, calculada a partir das necessidades gerais de dotao oramental face despesa do Municpio, estabelecendo-se segundo critrios de uma global sustentabilidade ambiental, social e econmica, e ponderados segundo suplementos de risco e fundos de coeso para o desenvolvimento municipal e regional. 4.3.5.7 - ndice mdio de utilizao - Art. 59 do PDM de 1994 Partindo do conceito de ndice mdio de utilizao definido pelo PDM de 1994, e calculando nessa base a capacidade construtiva para o territrio municipal, poder-se- estimar para a cidade central uma construo de 9.605.250 m/abc, repartida conforme se identifica na Tabela 4.3.
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A partir desta estimativa se poder inferir uma capacidade total de 96.052,5 fogos (9.605.250m/100m/fogo), proporcionando uma capacidade de alojamento na cidade central para uma populao de 192.105 a 288.157,5 hab. ( razo de 2 a 3 pessoas por fogo). Considerando-se a extenso da cidade perifrica, e aplicando-se o ndice de utilizao de 0,45 s reas em zona de Aglomerado e de 0,35 a 50% das reas em zona de Ncleo (face aos imperativos urbansticos que dificultam a edificabilidade nesta zona), estima-se a capacidade construtiva da periferia urbana de Coimbra para uma fixao residencial em 15.700.000 m/abc, conforme se identifica na Tabela 4.4.
ZONAMENTO Zonas centrais Zona Residencial R1 Zona Residencial R2 Zona Residencial R3 Zona Residencial R4 Zona Verde UP Zona Verde Proteco
REA 72 ha 688 ha 674 ha 204 ha 13 ha 288 ha 679 ha
CLCULO DE ABC 720.000 m x 0,450 6.880.000 m x 0,450 6.740.000 m x 0,450 2.040.000 m x 0,450 130.000 m x 0,450 2.880.000 m x 0,225 6.790.000 m x 0,225
ABC 324.000 m 3.096.000 m 3.033.000 m 918.000 m 58.500 m 648.000 m 1.527.750 m 9.605.250 m
Tabela 4.3 - Clculo da capacidade construtiva da cidade central

Zonamento Zona Residencial em Aglomerado Zona Residencial em Ncleo rea 2.400 ha 2.800/2 ha Clculo de ABC 24.000.000 m x 0,45 14.000.000 m x 0,35 ABC 10.800.000 m 4.900.000 m 15.700.000 m
Tabela 4.4 - Clculo da capacidade construtiva da periferia urbana Nesta base se obtm uma capacidade construtiva correspondente a 104.666,7 fogos (15.700.000 m:150m/fogo), criando-se assim condies para um alojamento de uma populao de 314.000 habitantes ( razo de 3 pessoas por fogo) na cidade perifrica. Pelo zonamento adoptado no PDM de 1994 e a partir deste critrio de clculo, se verifica ter-se atribudo globalmente ao territrio municipal, uma capacidade de alojamento para uma populao que se estima entre 506.105 a 602.157 habitantes.
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Decorrente do raciocnio apresentado, se verifica assim terem-se estabelecido e condicionado, polticas de expanso urbana fundadas em alguma aleatoriedade, que de algum modo podero ter continuado a contribuir para uma certa falncia do modelo econmico de administrao territorial adoptado para o Municpio. Tal facto, poder nesta ltima dcada ter levado o Municpio a adoptar oramentos ou despesas acrescidas relativamente s infraestruturas urbansticas decorrentes do modelo de ordenamento adoptado, sem uma base contabilstica criteriosa e consistente, insistindo em urbanizar uma rea territorial supostamente destinada a uma populao de 500.000 habitantes para o ano de 2000 (cfr. clculos reportados ao PDM de 1994). O facto que, dos dados do mais recente recenseamento, se obteve uma identificao de 148.443 efectivos para a populao residente e 157.510 para a populao presente (Censo 2001). No contexto desta anlise e com fundamento na aplicao do PDM de 1994, se tero desencadeado polticas fundadas num clculo induzido por um zonamento residencial majorado em cerca de 70% (500.000/150.000), contribuindo-se para uma previso terica de despesa em alta ao empolar-se proporcionalmente o oramento imputvel administrao urbanstica e execuo das inerentes infraestruturas gerais, com base numa contabilidade de custos 3,3 vezes superiores aos efectivamente decorrentes da efectiva realidade urbanstica. 4.3.5.8 - Reviso do ndice mdio Ao manter-se como um princpio-base da gesto urbanstica, a aplicao do ndice mdio no estabelecimento da capacidade construtiva no territrio do Municpio, duas alternativas parecem aconselhveis: 1. Reduo aproximada de 2/3 da rea destinada s zonas residenciais, que segundo o PDM apresentam capacidade de edificao residencial, e manuteno simultnea do ndice mdio; ou 2. Reduo aproximada em 2/3 do ndice mdio adoptado pelo PDM, isto , alterando-o para 0,15 e manuteno ou reajustamento pontual do zonamento nele estabelecido. Importar ainda avaliar o custo das infraestruturas urbansticas necessrias a cada uma destas alternativas, e nessa base fixar as taxas mdias por usos e os prazos de escalonamento temporal para consolidao do zonamento. Ora, a manterem-se as actuais polticas do PDM de 1994, os custos de administrao e gesto urbanstica territorial iro permanecer no mnimo triplicados teoricamente e temporalmente indeterminados. Conclui-se assim, que o critrio perequativo a que se refere a alnea b) do Art. 58, por parcial, se aplica de modo inconsequente fomentando uma desigualdade de critrios e
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servindo como mecanismo de promoo da especulao, mngua das finanas pblicas que custeiam sem retorno as infraestruturas gerais de uma cidade virtualmente sobredimensionada no seu modelo de ordenamento. Volvido um perodo superior a uma dcada, que se seguiu aprovao do PDM, caber agora administrao local assumir a responsabilidade do acrscimo da despesa pela majorao estimada de 2/3 relativamente aos custos urbansticos teoricamente gerados pela disperso urbana decorrente da aplicao do disposto no PDM de 1994, procurando assegurar a sobrevivncia de uma cidade que se julga assim comprovadamente no sustentvel no aspecto econmico. 4.3.5.9 - Compensaes ao Municpio - Art. 62 - Princpios Ao atribuir-se administrao urbanstica a responsabilidade de fazer cumprir o PDM de 1994, induziu-se aplicao cega e inquestionvel de princpios que, de algum modo no salvaguardaram a equidade de tratamento das diversas iniciativas nem to pouco uma justa repartio de encargos pelos diversos agentes no processo de ocupao do territrio. Em relao extenso territorial em que se fixou um ndice mdio a custos intemporais e para uma populao que se estimou poder vir a ser de meio milho, o PDM no adoptou uma taxa mdia justa e perequativa em relao ao uso do solo, prejudicando os usos gerais, beneficiando de modo incoerente reas infraestruturadas e usos edificveis, e alimentando a especulao nas reas expectantes, descurando em simultneo uma poltica de solos eficaz que contrariasse o diferencial do valor do terreno que decorria do zonamento (CMC, 1994, 164). 4.3.5.10 - Compensaes ao Municpio pela Licenas de Loteamento - Art. 63 (CMC, 1994, 164) Pela emisso de alvar de loteamento e para alm da taxa pela concesso da licena, o PDM 1994 estabeleceu exigncias quanto cedncia de terreno e ao pagamento de taxas pelas infraestruturas urbansticas (gerais e internas do empreendimento). Tambm a se descuraram alguns princpios de rigor, tanto em relao aos estudos de conjunto a montante, para garantia de uma soluo urbanstica adequada eficaz integrao das reas de cedncia, como majorou as taxas em relao s infraestruturas gerais, servindo-se de um plano que, feitas as contas ao zonamento e aos ndices, se destinaria num mesmo prazo ao triplo da populao.
282
4.4
OS
DEMAIS
INSTRUMENTOS
DE
ORDENAMENTO TERRITORIAL O Plano estratgico e o Plano de Urbanizao Em relao ao enquadramento da evoluo urbana que integrou os termos de referncia para elaborao do Plano Estratgico e do Plano de Urbanizao de Coimbra em 2005, de ressaltar que a histria dos instrumentos urbansticos de Coimbra, embora por sistematizar, apresenta vrios estudos que entretanto deixaram a sua marca no tecido urbano, uns moldando o seu perfil de forma mais coerente, outros nem tanto, mais como resultado de um processo de produo urbanstica por aco da forte iniciativa privada, tudo sem que a administrao e os instrumentos urbansticos se tenham mostrado eficazes pela aco reguladora e qualificadora que lhes competia (Simes, 2002b, 4). Os termos de referncia que procuram alicerar o futuro do ordenamento urbanstico de Coimbra, remetem aprioristicamente para uma concluso, segundo a qual, a definio de polticas urbansticas para a cidade e a forma de as concretizar no tm tido como resultado um crescimento controlado e equilibrado. Ser por isso necessrio traar objectivos bem equacionados e integrados num quadro de crescimento sustentvel. 4.5 - CONCLUSO Diz-me como a tua cidade e dir-te-ei quem s H muito o urbano extravasou em Coimbra o domnio
Fig. 4.32 - Na periferia urbana a norte de da cidade, sendo esta cada vez mais um objecto de Coimbra, junto a Souselas, alguns lotes legalmente edificados podero no ter contornos mais invisveis. Nesta sociedade urbana, os sido bem integrados atravs de um valores, as atitudes e os comportamentos antes ordenamento adequado (JLF, 2004).
283
considerados como prprios de quem vivia na cidade, generalizam-se de tal modo que deixa de fazer sentido atribuir a sua relao ao meio urbano. Ora, esta centralidade estratgica e operacional das cidades que explica o modo intenso como simultaneamente reflectem e condicionam as sociedades e as economias contemporneas. Diz-me como so as tuas cidades e eu dir-te-ei como , e muito provavelmente ser, o teu pas ou o teu continente. Para Portas et. al. (2003, 220), esta uma observao que nunca foi to verdadeira e cujas implicaes importa avaliar seriamente. O esforo continuado de reurbanizao dos territrios em presena, exige agora mais ainda das instituies centrais e locais de modo a permitirem convergncias na viso orientadora, uma construo de consensos entre os diferentes intervenientes, e uma capacidade em associar recursos para viabilizar intervenes regeneradoras (2003, 214) Adequao dos instrumentos de planeamento e gesto As respostas aos desafios de adequao dos instrumentos de planeamento e gesto, de adequao das instituies e da participao alargada dos diversos intervenientes, representam oportunidades para a governabilidade dos territrios urbanos como periurbanos, que implicam o repensar os processos de afectao de responsabilidades e recursos. Entendem-se como oportunidades os tipos de interveno que podem orientar o desenvolvimento periurbano com implicaes na qualidade de vida, competitividade econmica, coeso social e sustentabilidade ambiental. Neste mbito se consideram como dimenses e possveis opes de estratgia aplicveis a Coimbra, as que apontam para tipos de interveno cujas componentes se traduzam em viabilizar melhores condies de mobilidade e acessibilidade de pessoas, bens e servios, o desenvolvimento de centralidades a partir das redes que lhes possam assegurar condies de consolidao, a ligao e regularizao de tecidos urbanos existentes, reequilibrando densidades e garantindo condies de sustentabilidade e enquadramento ecolgico e paisagstico das formas urbanas. Instrumentos de planeamento mais flexveis e adequados A fim de conformar o territrio com as condicionantes da inter-municipalidade prpria dos seus territrios, bem como da funo social da propriedade, urge cada vez mais desenhar e construir instrumentos de planeamento mais flexveis e adequados para responderem com eficcia diversidade das mudanas da sociedade contempornea. Os instrumentos de planeamento aplicveis ao territrio do Municpio, devero neste sentido, ser suficientemente indicativos para poderem orientar com estratgia as novas dinmicas, oportunidades de investimento e necessidades de redimensionamento, e serem ainda
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suficientemente bem desenhados para assegurar uma coerncia com os programas de diferentes nveis e intervenientes, tendo presentes direitos e deveres entre os cidados e a administrao. Como caractersticas intrnsecas dos processos de ordenamento, se salienta a importncia de uma capacidade para transformarem a lgica sectorial dos instrumentos regulamentares, em formas de compatibilizao de diferentes tipos de planos e projectos, tanto na substituio da lgica tutelar de regulamentao, como no de desenvolver formas de orientao e regulao de variveis em funo da consistncia dos territrios. Formas de gesto local pr-activas A fim de promover formas de gesto local mais pr-activas e participadas, com especial ateno s mudanas econmicas, sociais e ambientais, importa que se adoptem medidas tcnicas e polticas que potenciem a modernizao e capacidade da administrao, atravs de programas de formao em resposta ao imperativo da informao para a comunicao e negociao, bem como instrumentos de suporte das decises, nomeadamente estabelecendo normas de avaliao e monitorizao das polticas pblicas e dos planos, com informao e indicadores de fcil compreenso, reorganizando os servios, reduzindo as fronteiras entre o ordenamento e a gesto, e partilhando os objectivos de acordo com a flexibilizao normativa. Acumulao de processos autistas ou errticos A prpria desorganizao real ou aparente das paisagens urbanizadas do Municpio tambm aqui o retrato da acumulao de processos autistas ou errticos, decorrentes no s dos interesses dos agentes econmicos, mas tambm das incontornveis diferenas de modos e estilos de vida da sociedade urbana, e ainda pelas dificuldades de consenso na comunidade cientfica e na cultura urbanstica, a quem cabe modelar com convico as estratgias e os projectos das intervenes regeneradoras (Portas et. al., 2003, 214) Como intervir no espao periurbano? Parece existir uma correlao irnica e negativa entre o reforo da importncia que atribumos cidade, aos seus espaos urbanos e periurbanos e a nossa capacidade tcnica e colectiva de as captar, entender e transformar. O reconhecimento generalizado do papel estratgico da cidade, assim acompanhado pelo sentimento generalizado da crescente complexidade das realidades urbanas, tornando-se cada vez mais difcil entend-las e delimit-las, tanto do ponto de vista conceptual como geogrfico, como ainda em relao s polticas pblicas a adoptar, tornando-se por isso indispensvel compreender melhor a
285
sua complexidade intrnseca, estabelecer uma viso para o conjunto quanto s formas de aco, e traar um rumo e um estratgia de interveno.
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CAPTULO 4 - ORDENAMENTO DA PERIFERIA URBANA EM COIMBRA NO SCULO XX

CAPTULO - 4 4. ORDENAMENTO DA PERIFERIA URBANA EM COIMBRA NO SCULO XX

REQUALIFICAO DA PERIFERIA URBANA

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(2003), nomeadamente ao chamarem a ateno para

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de Montarroio e de Montes Claros, a nordeste os de

caractersticas mais comuns, o facto de serem

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criarem novas ruas, assim como o alteamento e o

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a coordenao de transportes, cujo grande centro se

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sistematizando-se as suas especificidades data do

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continua a no se dispor de reas industriais

territorial que permita a Coimbra defender-se dos

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a cidade e alimentando uma

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REA 72 ha 688 ha 674 ha 204 ha 13 ha 288 ha 679 ha

ABC 324.000 m 3.096.000 m 3.033.000 m 918.000 m 58.500 m 648.000 m 1.527.750 m 9.605.250 m

Tabela 4.3 - Clculo da capacidade construtiva da cidade central

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