DISCURSO DE ABERTURA DO ANO JUDICIRIO DE 2012 Min.

CEZAR PELUSO Presidente do STF e do CNJ Pelo segundo ano consecutivo, tenho a honra de, nesta sesso solene de abertura dos trabalhos institucionais, dirigir-me Nao, em nome do Supremo Tribunal Federal e do Poder Judicirio, perante os dignos representantes dos Poderes Legislativo e Executivo e do Senhor Procurador-Geral da Repblica, em celebrao tipicamente republicana, que se renova h 8 anos. Otimista por convico e agora detentor de alguma maturidade e experincia profissional que, a cada dcada, o tempo insiste em acrescer-nos vida, submeto, antes que resultados, algumas reflexes considerao, sobretudo, de todas as pessoas que, destitudas de preconceitos e dotadas de perspectiva histrica, guardam esprito crtico e objetivo para, na lio de Bobbio, compreender antes de julgar e julgar antes de criticar fatos e instituies. Temos ouvido, com surpresa, que o Poder Judicirio est em crise. Os mais alarmistas no excepcionam sequer os outros dois Poderes da Repblica. Confesso que, alheio ao hbito da s viso catastrfica dos homens e das coisas, no assim que percebo o Pas, nem o Poder Judicirio. O grande magistrado e jurista, Eugnio Ral Zaffaroni1, j no final da dcada de 90, advertia com absoluta clareza a necessidade de nos livrarmos da superstio difusa da crise judiciria, porque, dentro da relatividade do mundo, o ideal no legitima a perverso do real. Sbias palavras, estas.

ZAFFARONI, Eugnio Ral. Poder Judicirio Crise. Acertos e Desacertos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995, p. 23 e 25. 1

No somos um povo sem memria, nem olhos para ver. Dentro de poucos dias, comemoram-se vinte anos da apresentao, no Congresso Nacional, da emenda conhecida como Reforma do Judicirio (PEC 96-A/1992). Desde sua aprovao e promulgao (EC n 45 de 2004), no foram raras as ocasies em que aplaudimos todos, com entusiasmo, os notveis avanos que propiciou. No seu traado, o trajeto tem sido longo e pedregoso. Do tempo em que, como bordo de uso eleitoral, se depreciou o sistema tachando-o de caixa preta, conquanto historicamente sempre mais translcido e fiscalizado que seus congneres, passando pelo colapso da demanda, quando atingimos a inslita proporo de um processo para cada dois brasileiros, transpusemos grandes incertezas e comeamos a construir o futuro. Nessas duas dcadas, transformou-se o Judicirio. hoje visvel servio pblico presente na sociedade brasileira, to presente, ou, decerto, mais que os servios da sade pblica, da educao e da segurana, como no o podem desmentir os ndices disponveis de atendimento. E nenhum outro servio pblico evoluiu tanto em todos os sentidos. Lembro-me bem de, para no ser longo, ter relevado no ano findo, na abertura do ano judicirio, dois importantes aspectos dessa vultosa empresa que chamei de a revoluo silenciosa do Judicirio. Qualifiquei como inegveis, no s o esforo extraordinrio de que deram prova juzes e tribunais, mas, acima de tudo, o empenho e a sinergia que os comprometeram a todos na prestao da tutela jurisdicional, sob as mltiplas dimenses em que essa tarefa se desdobra. Asseverei que foi preciso boa dose de coragem para reconhecer fragilidades, confessar desacertos, confrontar carncias e propor-lhes remdios viveis, calcados em experincias controladas e possibilidades no temerrias, nem aventureiras. Acima de tudo, porm, dei-lhes testemunho de que, durante a Conferncia Mundial sobre Justia Constitucional, que, realizada no Rio
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de Janeiro, no primeiro ms daquele ano, contou com a presena de mais de 350 pessoas na condio de presidentes e representantes de cortes constitucionais de todo o mundo, traos peculiares da nossa Justia provocaram declaraes pblicas do mais vivo reconhecimento estrangeiro, como a transparncia dos julgamentos transmitidos, em tempo real, pela TV Justia, o desempenho extraordinrio da Justia Eleitoral, a criao do Conselho Nacional de Justia CNJ e a celebrao dos Pactos Republicanos. E nem cogitei, ento, de sublinhar que tambm somos o nico Judicirio que, para alm da TV, expe seus atos e nmeros na internet, produzindo o mais elevado nvel de legitimidade e transparncia que se possa exigir a um ente pblico. Aos Pactos referiram-se os presidentes de outras cortes constitucionais como expresso maiscula do amadurecimento do nosso Estado Democrtico de direito, da democracia representativa e da conscincia poltica dos chefes dos Poderes. E prestigiosos constitucionalistas e analistas internacionais j haviam apontado nosso Judicirio como objeto da mais larga demanda, observada no mundo, para soluo dos conflitos intersubjetivos. Nem custa rememorar, como exerccio de reconhecimento das significativas conquistas e avanos, alguns benefcios concretos que a reforma do Judicirio e, ao depois, esses expressivos arranjos institucionais entre os Poderes da Repblica trouxeram Nao. Com a promulgao da EC n 45/2004, tivemos, dentre outros: a criao do Conselho Nacional de Justia CNJ e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico; a introduo dos institutos da smula vinculante e da repercusso geral; a federalizao dos crimes contra os direitos humanos; a ampliao das prerrogativas do Ministrio Pblico; e a autonomia funcional e administrativa das defensorias pblicas. Seguiram-se-lhes os Pactos.

O primeiro, assinado em 2004, teve por objetivo fundante a construo de um Judicirio mais rpido e mais sensvel s demandas da cidadania. Dele advieram, para combater a morosidade dos processos judiciais, prevenir a multiplicao de demandas em torno do mesmo tema e aperfeioar procedimentos, as seguintes inovaes e alteraes legislativas: a previso de racionalizao de processos repetitivos no STJ; a regulamentao dos institutos da smula vinculante e da repercusso geral; a vedao aos rgos da Justia do Trabalho para conhecer de questes j decididas, salvos os casos expressamente previstos na CLT e a ao rescisria, e a regulamentao do uso do meio eletrnico na tramitao de processos. A segunda edio foi assinada em abril de 2009 e tinha por fim viabilizar sistema de Justia mais acessvel e efetivo. Apenas no decorrer de 2010, foram aprovadas doze leis e uma emenda constitucional. Em matria penal, foi aprovada a realizao de interrogatrio por meio do sistema de videoconferncia; foi criminalizado o ingresso de aparelhos de comunicao mvel em penitencirias; foi criado, no CNJ, o departamento que monitora e fiscaliza, agora em carter permanente e sistemtico, o cumprimento das resolues e recomendaes relativas s prises provisrias e definitivas, s medidas de segurana e internao de adolescentes. E, aqui, abro parntese para sobrelevar o fato singular de o programa do chamado Mutiro Carcerrio, realizado por juzes do CNJ e convocados ad hoc, ter, s nos ltimos 20 (vinte) meses, libertado 21.000 (vinte e um mil) cidados presos ilegalmente, sem prejuzo da concesso de incontveis benefcios legais a que outros encarcerados faziam jus. No ser demasia compar-lo libertao de prisioneiros em condies inspitas de campos de concentrao. Tal obra do Judicirio, inslita no concerto dos pases estruturados sob a supremacia da ordem jurdico-constitucional, , na sua vertente positiva de libertao, motivo permanente de orgulho e de celebrao cvica e sintoma exuberante de sade democrtica.
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Entre outros temas regulados esto, ainda: a participao de defensores pblicos em atos extrajudiciais; a organizao da Defensoria Pblica da Unio; a criao dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados e Municpios, e a criao de 230 novas Varas Federais, destinadas interiorizao da Justia Federal de primeiro grau e implantao dos Juizados Especiais Federais, no interior do Brasil, medida esta de extrema importncia para a populao carente. No ano passado, ainda por ocasio da abertura do ano judicirio, tomei a iniciativa de lanar, de modo formal, a idia de firmarmos o III Pacto Republicano, para, em substncia, dar continuidade ao processo de aprimoramento da ordem jurdica e consolidar a modernizao da mquina judiciria. Reprisei tal proposta tambm na cerimnia de abertura do ano legislativo de 2011. E, embora no tenhamos assinado a terceira edio, o que, espero, ainda possamos fazer em breve, em 2011 vrias medidas j idealizadas foram implementadas: instituio da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT, cuja apresentao tem que anteceder a contratao com o Poder Pblico; a regulamentao do chamado teletrabalho; a possibilidade de troca de parte da pena dos detentos por estudo ou trabalho; a instituio de medidas cautelares que reconhecem os mecanismos usados pelo juiz durante o processo para garantir a conduo da investigao criminal e a preservao da ordem pblica, tais como o monitoramento eletrnico e o recolhimento domiciliar no perodo noturno; a lei que dispe sobre o processo e julgamento da representao interventiva perante o Supremo Tribunal Federal, e a lei que disciplina o acesso informao. luz desse breve relato, circunscrito modernizao do arcabouo normativo, , pois, quando menos, exigncia de justia primria reconhecer que os Poderes da Repblica avanaram, a passos largos, em menos de uma dcada e especialmente nos dois ltimos anos, no aprimoramento do Judicirio.
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Mas no foi s. Como todos sabemos, ao Conselho Nacional de Justia CNJ, ao lado do exerccio do controle administrativo, financeiro e disciplinar dos rgos e membros da magistratura, compete o planejamento poltico e estratgico de todo o Judicirio. Embora as tarefas fiscalizatrias chamem mais a ateno da sociedade, a atuao do CNJ como orientador da poltica nacional tem sido decisiva para os progressos do Poder Judicirio, especialmente num pas continental como o nosso, com tantas diferenas regionais. Foi o que no me escapou como relator, que fui, da ADI n 3367-DF, interposta pela AMB Associao dos Magistrados Brasileiros. Em meu voto, que afirmou a constitucionalidade do CNJ, anotei: (...) sem profanar os limites constitucionais da independncia do Judicirio, agiu dentro de sua competncia reformadora o poder constituinte derivado, ao outorgar ao Conselho Nacional de Justia o proeminente papel de fiscal das atividades administrativas e financeiras daquele Poder. A bem da verdade, mais que encargo de controle, o Conselho recebeu a uma alta funo poltica de aprimoramento do autogoverno do Judicirio cujas estruturas burocrticas dispersas inviabilizam o esboo de uma estratgia poltico-institucional de mbito nacional. So antigos os anseios da sociedade pela instituio de um rgo superior, capaz de formular diagnsticos, tecer crticas construtivas e elaborar programas que, nos limites de suas responsabilidades constitucionais, dem respostas dinmicas e eficazes aos mltiplos problemas comuns (...). Criado em 31 de dezembro de 2004 e instalado em 14 de junho de 2005, inegvel que, nestes quase 7 anos de atuao, com gestores e colaboradores de diferentes perfis, o CNJ tem sido propulsor do desenvolvimento do Poder Judicirio. A abrangncia de seus programas, projetos, aes e campanhas fala por si. Cito alguns j bem conhecidos:
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Programas: Justia ao Jovem; Justia nas Escolas; Advocacia Voluntria; Casas de Justia e Cidadania; Justia Aqui (instalado na Comunidade do Complexo do Alemo e da Penha); Gesto Documental - Proname; Espao Livre; Comear de Novo; Campanhas: Conciliar a forma mais rpida de resolver conflitos e Maria da Penha; Cadastros Nacionais: de Condenaes Cveis por Atos de Improbidade Administrativa; de Adoo; de Crianas e Adolescentes Acolhidos e de Entes Pblicos; Projeto: Cidadania - Direito de Todos; Mutires: Judicirio em Dia; Mutiro da Cidadania; Mutiro da Conciliao; Projetos e Aes: Calculadora de Execuo Penal; Geopresdeos Radiografia do Sistema Carcerrio; Justia em Nmeros Indicadores do Poder Judicirio; Numerao Processual nica; Tabelas Processuais Unificadas e PJe Processo Judicial eletrnico. Ainda h muito por avanar. Este fato, porm, no deve obscurecer os progressos j alcanados. Como escreveu o poeta espanhol Antnio Machado, caminhante, no h caminho, o caminho se faz ao caminhar. E, para a construo do caminho do Judicirio, o debate pblico mais do que bem-vindo. fundamental. Saliento, contudo, um aspecto que me parece ausente no presente contexto: o debate atual resultado dos progressos obtidos pelo Judicirio, e no, sintoma de crise ou deficincia do sistema. O aumento da transparncia e a abertura do Judicirio s contribuies dos outros Poderes e da sociedade que esto raiz do debate sobre a modernizao j em curso.

A verdade que o Poder Judicirio - tido por muitos, antes da reforma, como perifrico e opaco -, assumiu grandiosa dimenso poltico-institucional, entrando a ocupar espao substantivo nos debates nacionais e a inquestionvel condio de fiador da consolidao do processo democrtico. A exploso de demandas, havida nos ltimos 20 anos, de um lado revela uma sociedade mais consciente de seus direitos, e, de outro deixa transparecer que o Judicirio ainda percebido como a instncia extrema de que dispe o cidado para ver assegurados, dentre outros, direitos fundamentais mnimos, como sade e educao. A magistratura deu vida aos direitos dos consumidores, das crianas, dos adolescentes, das mulheres, do meio ambiente, da cidadania. Com isso, aumentou a segurana jurdica, gerando confiana aos investimentos estrangeiros e ao empresariado nacional, como fator importante no processo de desenvolvimento socioeconmico, e tornou-se mais racional o sistema a servio do jurisdicionado. , como se fora contradio, neste mbito aparentemente acanhado da rotina, que o Poder Judicirio revela seu papel essencial na garantia e no desenvolvimento do projeto de convivncia tica, em que se traduz e resume a extraordinria experincia da vida humana em sociedade. Ao propsito, muitos anos atrs, em discurso de saudao a novos magistrados paulistas, em nome da banca examinadora, ponderei com atualidade: Disseram alhures que medocre e inofensivo vosso poder, como delegados do povo e defensores das liberdades pblicas. De fato o , se sois tentados a embriagar-vos com um prestgio desproporcional. Mas grande e insubstituvel, se tendes conscincia viva de que, no seu exerccio modesto e cotidiano, esquecido pelas temticas retumbantes da sociologia do poder, renovais o milagre quase imperceptvel da concretizao histrica do Estado Democrtico de direito, cuja caracterstica bsica est em submeter a todos, governantes e governados, sem distino de classes ou estamentos, cargos ou posies, ao imprio soberano do ordenamento jurdico, concebido como emanao regrada e estvel da vontade popular. Infeliz do povo que o

no percebe nem defende. Desventurado o juiz que o no compreende nem observa. Obrigar a pagar a quem deva, livrar o inocente, dividir o acervo aos herdeiros discordantes, reparar a honra violada, reempossar o esbulhado, condenar o criminoso, esse poder, medocre e inofensivo, se quiserem, que nos salva do arbtrio, garantindo-nos a certeza de uma ao fiel a si mesma e sem a qual a vontade humana se torna errtica e dispersa, e cada pessoa se degrada em objeto da ao alheia.2 , para alm da grave tarefa de conteno do poder legal institudo, essa funo ordinria, diuturna, quase oculta, mas insubstituvel em termos democrticos, desempenhada com independncia e coragem, que o assassinato de quatro magistrados em passado prximo, em razo de seu exerccio, no arrefeceu nem intimidou, que a magistratura reafirma, quotidiana e silenciosamente, os valores supremos da vocao e da vivncia democrticas, assegurando a cada homem, qualquer que seja a condio social ou econmica, as condies mnimas de realizao de seu projeto histrico pessoal e, pois, da conscincia de sua dignidade como ser humano. Esse mister no tem preo, nem sucedneo. Fomos alados posio estratgica de rbitro efetivo entre os outros dois Poderes e entre estes e a sociedade. E o que nos legitima a ocupar esse papel a sujeio incondicional dos juzes Constituio. Porque os direitos fundamentais so garantidos a todos e a cada um, ainda contra as expectativas ou pretenses da maioria, a independncia do Poder Judicirio tanto mais se afirma quanto seja maior sua capacidade de atuar contramajoritariamente. No por outra razo que, em tempos de to profundas transformaes polticas, sociais e econmicas, o Supremo Tribunal Federal, rgo de cpula do Poder Judicirio, tem sido acionado para o julgamento de variados assuntos de relevncia para o Pas: demarcao de terras indgenas, importao de pneus, realizao de
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Uma palavra aos novos juzes. So Paulo: Apamagis, 1994, p. 9. 9

pesquisas com clulas-tronco embrionrias, sistema de cotas no mbito do ensino, manifestaes em favor da descriminalizao do consumo de drogas, unio homoafetiva, voto impresso, a chamada lei da ficha limpa, entre outros. Li com muita satisfao, que ora divido com os Senhores, a anlise dos renomados constitucionalista e professores, Luis Roberto Barroso e Eduardo Mendona, sobre a atuao desta Corte em 2011. Em artigo intitulado STF foi permevel opinio pblica, sem ser subserviente, assinalaram: O Judicirio deve ser permevel opinio pblica, o que no significa que deva ser subserviente. O dilogo de que se falou no pode se converter em um monlogo moda de sermo, em que magistrados iluminados revelam ao povo a verdade do Direito. Por outro lado, tampouco se espera que eles decidam pensando nas manchetes do dia seguinte ou reagindo s do dia anterior, o que os transformaria em oficiais de justia das redaes de jornal. O que se tem, portanto, um equilbrio delicado e dinmico, em que se alternam momentos de ativismo e conteno, bem como momentos de alinhamento e desalinhamento com a vontade majoritria. (...) Por outro lado, o STF teve a firmeza necessria para, em diversos momentos, atuar de forma genuinamente contramajoritria, e isso em questes de grande repercusso. Foi o caso da deciso histrica que reconheceu as unies estveis entre pessoas do mesmo sexo, em que a Corte se posicionou de maneira enftica a favor da tese que desagradava cerca de metade da populao brasileira, em diferentes graus de intensidade. E mais ainda no julgamento em que se decidiu pela inaplicabilidade da chamada Lei da Ficha Limpa s eleies de 2010 por conta da anterioridade eleitoral prevista no art. 16 da Constituio. O papel dito antimajoritrio ou contramajoritrio, em especial, das cortes constitucionais, no significa apenas dever de tutelar direitos das minorias perante risco de opresso da maioria, mas tambm de enfrentar, no crticas ditadas pelo interesse pblico, mas presses imprprias tendentes a constranger juzes e ministros a adotarem interpretaes que lhes repugnam conscincia. O dissenso hermenutico faz parte da discutibilidade das questes jurdicas, na
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vida republicana. Presses, todavia, so manifestao autoritarismo e desrespeito convivncia democrtica.

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Pois bem. O Poder Judicirio ganhou estatura, enfrentou reformas, aproximou-se da sociedade, mas no perfeito. Ainda que uma vida exemplar e irrepreensvel em todos os aspectos constitua, para os magistrados, como faz muitos anos o apregoo, um horizonte ou ideal permanente, a perfeio no predicado inato de nenhum segmento da sociedade, composta por seres todos irremediavelmente falveis. desta matria prima comum, gravada por tendncia filogentica perversa, que certa concepo religiosa denomina de pecado original, que formada a magistratura, to imperfeita, nos ingredientes humanos, quanto todos os demais estratos da sociedade, sem exceo alguma, mas cuja assombrosa maioria guarda, com fidelidade, os princpios morais na profisso. No surpreende, pois, se ressinta de defeitos, alguns arraigados, e no seja invulnervel corrupo. Mas esta, a corrupo, no objeto de gerao espontnea, nem o resultado de foras estranhas dinmica social, seno que produto mesmo das sociedades cuja cultura est em privilegiar, como objetivo primordial da vida, a conquista e o acmulo, por qualquer mtodo, de bens materiais, em dano do cultivo dos valores da tica e da decncia pblica e privada. Deve, no entanto, como ningum discorda, ser combatida sem trguas, segundo os padres e os limites da tica e do ordenamento jurdico. E o que, desde as origens, tem feito a magistratura como instituio, a qual foi a primeira a criar, h sculos, na vigncia ainda das Ordenaes Afonsinas, as corregedorias ou os juzes corregedores, com o propsito especfico de velar pela integridade de uma funo indispensvel do Estado. A Controladoria-Geral da Unio data de poucos anos e, a despeito de ser hoje comandada por impoluto juiz de direito aposentado, que nela continua a honrar sua toga, dispe de competncia curta e ao limitada. As corregedorias do Congresso no so muito mais antigas, nem mais poderosas. Nenhum dos Poderes da Repblica se reveste do portentoso aparato de controle que, ao lado da ao dos patronos das partes e dos
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representantes do Ministrio Pblico, no mbito dos processos, cerca o Judicirio mediante as corregedorias locais e dos tribunais superiores e do Conselho Nacional de Justia, que , margem do contexto terico do equilbrio constitucional, o nico rgo integrado por agentes externos a exercer contnua e rigorosa fiscalizao do prprio Poder. E, no debate apaixonado em que se converteu questo jurdica submetida ao juzo desta Corte, acerca do alcance e limites das competncias constitucionais do CNJ, perde-se de vista que seu mago no est em discutir a necessidade de punio de abusos, mas apenas em saber que rgo ou rgos deve puni-los. Entre uma e outra coisas vai uma distncia considervel. Convm chamar a ateno para um segundo aspecto que ressalta a artificialidade da propalada crise corrente do Judicirio. A despeito de suas deficincias reais que, consoante dados irretorquveis, vem logrando superar no ritmo de suas foras e recursos morais e materiais, o sistema judicial no perdeu a credibilidade no desempenho da funo jurisdicional e do seu papel de pacificador dos conflitos sociais, como o demonstra a j mencionada exploso de demandas judiciais. Para no ser ainda mais prolixo, limito-me a registrar que, segundo as estatsticas provisrias do programa Justia em Nmeros, cujas informaes s se completaro em fins do corrente ms (art. 3 da Resoluo n 76/2009), as sentenas proferidas s no primeiro semestre do ano passado atingiram, como reflexo da inacreditvel e crescente quantidade de causas pendentes, a cifra de 11.660.237, que, por estimativa, deve superar as 22.788.773 prolatadas no ano anterior. Em 2010, havia 60.178.413 causas pendentes, tendo-se observado, em 2011, um aumento aproximado de 4.000.000 de processos em curso. O povo confia, pois, na Justia brasileira. Se no confiasse, no acorreria ao Judicirio em escala to descomunal. E, como vimos brevemente, tem razes de sobra para confiar neste que , conforme com todos os dados estatsticos e os notrios avanos institucionais, o melhor Judicirio que j teve o Pas,
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sobretudo com a responsabilidade de resolver conflitos de uma sociedade ainda desigual, cuja ansiedade acumulada a leva a cobrar injustias de tempos passados, a ttulo de reparao. Nenhum, nenhum dos males que ainda atormentam a sociedade brasileira pode ser imputado ao Poder Judicirio. Nem sequer o sentimento legtimo de impunidade, que se deve menos inrcia natural dos rgos jurisdicionais que a um conjunto de fatores e atores independentes. Juiz no faz inqurito, nem produz prova de acusao. Nem a Justia criminal foi inventada s para punir, seno para julgar segundo a lei. Aps mais de 44 anos de magistratura e j prximo de, com a fronte erguida, deixar esta Corte, quero assegurar a todos os cidados brasileiros, que, servindo-lhes aos projetos de uma vida digna de ser vivida, os juzes continuaremos a cumprir nossa funo com independncia, altivez e sobranceria, guardando a Constituio e o ordenamento jurdico, sem prescindir da humildade e da coragem necessrias s correes de percurso e ao aperfeioamento da Justia, mas tambm sem temor de defender, com a compostura que nos pede o cargo, a honradez de nossos quadros e o prestgio da instituio. S uma nao suicida ingressaria voluntariamente em um processo de degradao do Poder Judicirio. Esse caminho nefasto, sequer imaginvel na realidade brasileira, conduziria a uma situao inconcebvel de quebra da autoridade tica e jurdica das decises judiciais que, aniquilando a segurana jurdica, incentivando violncia contra os juzes e exacerbando a conflitualidade social em grau insuportvel, significaria retorno massa informe da barbrie. No esse o nosso destino. Com estas palavras, dou por aberto o ano judicirio de 2012. Bom trabalho a todos.

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