A INDSTRIA ELETRNICA NO BRASIL E SEU IMPACTO SOBRE A BALANA COMERCIAL

Walkyria M. Leito Tavares

Consultora Legislativa da rea XIV Comunicaes, Informtica, Cincia e Tecnologia

ESTUDO
NOVEMBRO/2001

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

I - INTRODUO ......................................................................................................................... 3 II - PRINCIPAIS POLTICAS SETORIAIS APLICADAS AO COMPLEXO ELETRNICO ...... 4 III - PANORAMA RESUMIDO DA INDSTRIA ELETRNICA NO BRASIL ........................... 8 IV - IMPACTO DA INDSTRIA ELETRNICA BRASILEIRA SOBRE A BALANA COMERCIAL ........................................................................................................................... 11 V - PROPOSTAS DE POLTICAS SETORIAIS PARA O COMPLEXO ELETRNICO ........... 15 VI - CONCLUSO ...................................................................................................................... 17 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................... 19

2001 Cmara dos Deputados.

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A INDSTRIA ELETRNICA NO BRASIL E SEU IMPACTO SOBRE A BALANA COMERCIAL

Walkyria M. Leito Tavares

I - INTRODUO

os ltimos anos, vimos observando a cres cente penetrao dos produtos de eletr nica na economia. Cada vez mais esto presentes nos servios, na indstria em geral, nos setores de informtica e telecomunicaes e nos bens de consumo: automveis, produtos de udio e vdeo e outros eletrodomsticos, que incorporam ano a ano maior nmero de componentes eletrnicos. Com o aumento da demanda por esses produtos, a produo local passou a impactar negativamente a balana comercial, fato que est provocando a discusso sobre a necessidade de se definir uma nova poltica industrial que objetive reverter esse quadro. Como a indstria eletrnica no , na verdade, um setor industrial, essa discusso amplia-se para a redefinio ou implantao de novas polticas, cada vez mais articuladas, em eletrnica de consumo, informtica e automao, equipamentos de telecomunicaes e componentes eletrnicos. Para que possamos melhor compreender as polticas setoriais vigentes, inclumos no segundo captulo do estudo algumas informaes sobre os principais mecanismos adotados para incentivar o desenvolvimento industrial de cada um dos setores que formam o complexo eletrnico1 . Tratamos no terceiro captulo de apresentar os principais resultados das referidas polticas, bem como um panorama atual resumido do estgio de desenvolvimento de cada um dos setores industriais em nosso Pas.
Focamos este estudo na anlise do chamado complexo eletrnico, conceito utilizado para englobar os setores industriais citados, uma vez que eles possuem a mesma base tecnolgica a microeletrnica.
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No captulo seguinte, abordamos os impactos negativos desse desenvolvimento sobre a balana comercial brasileira, comparando o dficit do complexo eletrnico com outras contas externas, confrontando os dados brasileiros com os de outros pases e detalhando a contribuio de cada um dos setores para os saldos negativos. No captulo V, discutimos algumas propostas que esto sendo colocadas por especialistas e representantes do governo e do setor empresarial, com especial nfase para a questo da implantao de uma indstria de componentes eletrnicos no Pas. Por ltimo, apresentamos a concluso, na qual procuramos discutir a possibilidade de se reverter o quadro negativo da balana comercial do complexo eletrnico, transformando o Brasil em plo de desenvolvimento da indstria eletrnica mundial .

II - PRINCIPAIS POLTICAS SETORIAIS APLICADAS AO COMPLEXO ELETRNICO Os quatros setores que compem o complexo eletrnico receberam em nosso Pas tratamento diferenciado no tocante poltica setorial. Como resultado comum, as diversas polticas levaram instalao de um parque industrial, com grande presena de empresas multinacionais, no qual prevalece a montagem final de equipamentos. A aplicao de diversos tipos de incentivos permitiu a instalao de muitos empreendimentos nos setores de informtica, telecomunicaes e eletrnica de consumo, que foram capazes de atender em grande parte demanda interna por produtos acabados, porm sempre com elevado contedo de importaes e, praticamente, sem a realizao de exportaes. A indstria de componentes foi a nica que no conseguiu se consolidar no Pas, em parte devido falta de uma poltica industrial de longo prazo. Durante a dcada de setenta, comearam as primeiras articulaes para o estabelecimento de uma poltica de informtica em nosso Pas. No mbito do esforo empreendido pelo governo federal de criao de uma infra-estrutura de pesquisa e ensino de ps-graduao nas reas de cincia e tecnologia, o nascente setor de informtica foi um dos que recebeu mais ateno. De incio, os projetos realizados nos laboratrios das universidades ligados a cursos de ps-graduao visavam basicamente ampliar o conhecimento de um setor que estava ganhando crescente importncia no mundo e cujos impactos sobre a sociedade j eram antevistos. O objetivo era tentar reproduzir aqui produtos e sistemas de informtica importados que os engenheiros brasileiros no sabiam fazer. Essa tentativa alcanou resultados expressivos, tendo sido construda no Brasil uma capacidade, limitada mas significativa, de concepo, projeto e integrao de produtos de informtica de visvel potencial de comercializao. Para que se chegasse industrializao local desses produtos era necessrio, contudo, envolver ainda o capital privado e construir uma poltica industrial para o setor.

Pouco tempo depois, em 1977, era implantada a reserva de mercado para o desenvolvimento da tecnologia de minicomputadores, concebida no mbito de uma comunidade formada por especialistas em computao, oriundos das universidades, das foras armadas e das empresas estatais de processamento de dados. Referida poltica, posta em prtica pela CAPRE, rgo da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica, responsvel pela racionalizao do uso dos computadores no mbito do governo federal, promoveu concorrncia internacional para selecionar as empresas que poderiam entrar no mercado brasileiro. Mesmo com o advento dos microcomputadores, nos anos oitenta, fato que alterou sobremaneira a conformao do mercado de informtica, essa poltica de reserva de mercado foi mantida. Alterou-se apenas o rgo coordenador, que passou a ser a ento recm-criada Secretaria Especial de Informtica, ligada diretamente Presidncia da Repblica, e o arcabouo normativo que passou a ser baseado na Lei n 7.232, de 29 de outubro de 1984. A reserva de mercado foi mantida at 1991, quando foi aprovada a Lei n 8.248, que estabeleceu uma nova poltica para o setor baseada em instrumentos de incentivo produo interna de bens e servios de informtica, automao e telecomunicaes de base digital, incluindo os componentes eletrnicos a semicondutor. O foco inicial dessa poltica foi o mercado interno, atendido com elevado contedo de importao, e sem que houvesse claro incentivo exportao. Os incentivos foram sendo restringidos ao longo do tempo e acabaram limitados preferncia na compra de rgos governamentais e iseno de IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados- sobre os bens produzidos no Pas. A concesso dos benefcios fiscais estipulados estava condicionada aprovao pelo governo federal do Processo Produtivo Bsico, que consiste na definio de um conjunto mnimo de operaes industriais realizadas no Pas para cada produto ou famlia de produtos, conceito que veio substituir o ndice de nacionalizao2 adotado anteriormente. Ademais, era exigida das empresas beneficirias contrapartida de aplicao de 5% do seu faturamento bruto em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao a serem realizadas no Pas, sendo que, no mnimo, 2% em projetos realizados em convnio com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras de ensino, oficiais ou reconhecidas. Como conseqncia da poltica industrial adotada no setor de informtica, a indstria de hardware atingida pela Lei de Informtica fatura anualmente cerca de 22 bilhes de reais, emprega 40 mil pessoas e sua renncia fiscal est prevista, no oramento de 2001, em 1,2 bilho de reais. A poltica aplicada no setor de eletrnica de consumo tambm foi baseada em incentivos produo local de equipamentos e exportao, mas no pode ser considerada uma poltica setorial, pois buscou na realidade o estabelecimento de um plo de desenvolvimento industrial, comercial e agropecurio na regio Norte do Pas. A par de sua justificativa econmica, a Zona Franca em Manaus foi concebida por razes de ordem estratgica, relacionadas ocupao do vazio representado pela Amaznia Ocidental, de uma forma geral, e pelo Estado do Amazonas, em particular.
Este ndice obrigava os produtores a utilizarem um percentual mnimo de partes, peas e componentes fabricados no Pas, como mecanismo de desenvolvimento de uma indstria local.
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Para compensar as desvantagens locacionais da Amaznia, a legislao que criou a ZFM, Decreto-Lei n 288, de 28 de fevereiro de 1967 (alterado pelo Decreto-Lei n 1.435, de 16 de dezembro de 1975 e pela Lei n 8.387, de 30 de dezembro de 1991), definia a ZFM como rea de livre comrcio de importao e exportao, alm de aplicar incentivos fiscais especiais. Os benefcios aplicados Zona Franca de Manaus na dcada de sessenta esto garantidos at 2013 pela Constituio de 1988. A ZFM como um todo movimenta cerca de 20 bilhes de reais (84% do faturamento devido aos bens eletrnicos), gera 46 mil empregos diretos, e sua renncia fiscal, prevista no oramento de 2001 de 3,3 bilhes de reais. O Decreto-lei n 288 estabelece, entre outros incentivos3 , a iseno de Imposto de Importao e de Imposto sobre Produtos Industrializados sobre a entrada de mercadorias destinadas industrializao, estando sua aplicao apenas condicionada aprovao do Processo Produtivo Bsico. Nesse caso, no havia a exigncia de contrapartidas das empresas para usufrurem dos referidos benefcios fiscais. Com a aprovao da Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001, que prorrogou a vigncia da poltica de informtica do setor, os fabricantes que cumprirem as exigncias do Processo Produtivo Bsico continuam sendo beneficiados com a iseno de IPI, embora esteja prevista a reduo gradual dos incentivos at sua extino em 20094 . Na nova lei, o mecanismo de contrapartida tambm foi mantido, com pequenos ajustes, cabendo destacar a destinao de parcela dos recursos de pesquisa e desenvolvimento s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste e ao FNDCT Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Referida legislao estendeu, ainda, a exigncia de contrapartidas s empresas beneficirias dos incentivos do Decreto-lei n 288, que tem como finalidade a produo de bens de informtica e automao na Zona Franca de Manaus, que passaram tambm a ser obrigadas a aplicar percentual de seu faturamento bruto em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao na Amaznia. Por cerca de trinta anos, de meados da dcada de sessenta at 1998, enquanto operou o monoplio estatal, a indstria de equipamentos de telecomunicaes definiu suas reas de atuao e estratgias em funo das polticas e diretrizes do Ministrio das Comunicaes e da Telebrs. Na dcada de setenta, a Telebrs estabeleceu uma cooperao estreita com a indstria de equipamentos, com vrias universidades (Unicamp, USP, ITA e PUC/RJ) e centros de pesquisa (Inpe) que produziu resultados altamente favorveis, tais como a formao e expanso de seu Centro de Pesquisa e Desenvolvimento e o desenvolvimento de importantes tecnologias, das quais cabe destacar as centrais de comutao da famlia Trpico, os telefones pblicos a carto indutivo e as fibras pticas.
Reduo do Imposto de Importao incidente sobre insumos utilizados na fabricao de produtos destinados ao resto do pas; equiparao exportao, para efeitos fiscais, da venda de mercadorias do restante do pas para a ZFM, compreendendo iseno do IPI e do ICMS sobre as compras das empresas da ZFM; iseno do IPI e do ICMS sobre as vendas de produtos da ZFM ao exterior e ao restante do pas; e reduo de 25% para 10% no IOF sobre operaes de cmbio relativas s importaes. Alm dos incentivos de mbito federal existem tambm incentivos de mbito estadual e municipal e relativos SUDAM.
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No perodo de 1/01/2001 a 31/12/2001, a reduo de 95% do imposto devido. A cada ano a reduo 5% menor, at atingir 75% do imposto devido para o perodo de 1/01/2006 a 31/12/2009, data em que so extintos os incentivos de informtica. Para os bens produzidos nas regies de influncia da Sudam, Sudene e na regio Centro-Oeste, o benefcio de iseno foi estendido at 2003. No perodo de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 2004, a reduo de 95%. A cada ano, a reduo fica 5% menor, at atingir 85% para o perodo de 1/12/2006 a 31/12/2009.
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A Telebrs tambm era responsvel pela aplicao da poltica de compras governamentais que resultou na instalao de um parque industrial dominado por empresas multinacionais, instaladas no pas, para as quais se estabeleceu, a partir de 1981, uma reserva de mercado regional para o fornecimento de centrais de comutao, as CPA temporais. Um outro instrumento de poltica usado pela Telebrs, antes da privatizao, era a homologao e registro de equipamentos que poderiam ser usados pelas operadoras. Por meio desse mecanismo, somente os equipamentos sujeitos a uma anlise prvia de conformidade com padres e normas por ela estabelecidos, podiam ser adquiridos pelo Sistema Telebrs. Como o advento da Lei n 8.248, as empresas fabricantes de equipamentos de telecomunicaes passaram a se beneficiar dos incentivos da poltica de informtica, uma vez que esses equipamentos, com a crescente digitalizao dos sistemas, passaram a estar englobados nas definies daquela legislao. Alis, mais recentemente, esse o nico instrumento de poltica industrial disponvel no setor e que no sequer administrado pelo Ministrio das Comunicaes, mas sim pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. Segundo Porto et al.5 , os benefcios associados a esse instrumento, tm sido um dos principais motivos levados em conta pelas empresas estrangeiras quando decidem investir na produo local de equipamentos de telecomunicaes. Alguns representantes do governo federal defendem a aplicao dos incentivos da Lei de Informtica produo de monitores de televiso e celulares, em substituio aos incentivos da Zona Franca de Manaus, o que poderia reduzir a importao de componentes em cerca de 50% e a renncia fiscal em cerca de 20%6 . O art. 16-A, da Lei n 8248, introduzido pela Lei n 10.176, j autoriza, em seu pargrafo 2, o Presidente da Repblica a incluir esses bens no gozo dos benefcios da referida legislao. O segmento de componentes eletrnicos, como j dissemos, o nico setor do complexo eletrnico que no chegou a contar com uma poltica industrial de longo prazo, embora tanto a poltica de informtica como a de telecomunicaes tenham sido fortes indutoras de seu desenvolvimento. A nica iniciativa de poltica que merece destaque, apesar de no ter chegado a termo, foi tomada pela Secretaria Especial de Informtica que selecionou, na dcada de oitenta, trs grupos empresariais nacionais ( Ita, Elebra Microeletrnica e Sharp) para a produo de circuitos integrados, realizando todas as etapas de fabricao no Pas, em conjunto com o CTI Centro Tecnolgico para Informtica. As negociaes no sentido da aprovao de um conjunto de incentivos futura indstria enfrentou inmeras dificuldades relacionadas com a conjuntura daquele momento, em especial as presses no sentido de eliminar a reserva de mercado, principal instrumento da poltica nacional de informtica naquela poca.

Porto. Jos Rubens Dria, Almeida, Mrcio Wohlers, Verlmun, Roberto, Cavini, Regina e Augusto, Rafael Oliva, A indstria de equipamentos de telecomunicaes, Anlise Setorial, Gazeta Mercantil, fev. 1999
5 6 Costa, Antnio Monteiro Coelho, Lei de Informtica. Na disputa entre o Amazoans e o resto do Pas, falta razo e sobram interesses, Isto , 10 jan. 2001.

Apesar disso, duas das empresas citadas desenvolveram alguma capacidade de produo de circuitos integrados no Pas. A Itaucom, subsidiria do grupo Ita, criou uma infra-estrutura de projeto de ASICs 7 e uma linha de encapsulamento de memrias para atender as empresas de informtica. A SID Microeletrnica, criada pelo grupo Sharp, constituiu a Vrtice, para projeto de ASICs e adquiriu uma linha de fabricao de semicondutores da RCA, capaz de difundir e encapsular circuitos digitais de baixa complexidade. A AsGa, empresa controlada por um executivo oriundo da Elebra Microeletrnica, instalou linha de produo de componentes optoeletrnicos, cuja tecnologia foi desenvolvida no CPqD da Telebrs.

III - PANORAMA RESUMIDO DA INDSTRIA ELETRNICA NO BRASIL O setor de eletrnica de consumo8 opera quase que totalmente instalado na Zona Franca de Manaus, sendo que a nica exceo de porte a fbrica de auto-rdios da Ford, localizada em Guarulhos, no Estado de So Paulo. Engloba os segmentos de vdeo: televisores, videocassetes, cmaras de vdeo e videodiscos; udio: rdios, autordios, sistemas compactos e integrados, toca-discos a laser, toca-discos, tocafitas digital, componentes de sistemas e etc.; e outros produtos tais como calculadoras, instrumentos musicais eletrnicos, fornos de microondas , etc.9 Durante a dcada de noventa, para fazer face abertura comercial, as empresas passaram por fortes transformaes relacionadas com a busca de maior qualidade e produtividade de seu processo produtivo. A queda de custos na indstria provocou significativa diminuio do preo dos bens finais, que aliada reincorporao ao mercado de consumidores de menor nvel de renda, provocou um aumento significativo das vendas nos anos de 1995 e 1996. Nos anos seguintes, houve sucessivas quedas nas vendas. Esse desaquecimento da demanda interna obrigou as empresas a realizarem outro processo de reestruturao com reduo de quadros e venda de ativos. Atualmente, o setor tem uma participao significativa de iniciativas controladas por capital nacional (Gradiente, CCE, Sharp e Semp) que atuam na produo de televisores a cores, sistemas compactos de udio e fornos de microondas, diretamente ou por meio de associao com o capital estrangeiro, mas conta tambm com grande nmero de empresas multinacionais, entre as quais se destacam: Phillips, Philco e Toshiba (televisores a cores); Aiwa e Sony (sistemas compactos de udio); e Brastemp e Panasonic (fornos de microondas).
Classe de circuitos integrados dedicados, projetados e feitos sob encomenda, para um determinado cliente que tambm seu nico comprador. 8 A Eletros Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos em trabalho entitulado Capacidade Competitiva do Complexo Eletrnico inclui entre os bens eletrnicos de consumo a linha branca e os portteis. A maioria dos autores, no entanto, no consideram esses produtos em seus estudos do complexo eletrnico, talvez porque no possuam claramente a mesma base tecnolgica, embora venham incorporando cada vez mais inovaes baseadas na microeletrnica. 9 Melo, Paulo Roberto de Sousa, Rosa, Srgio Eduardo, Panorama do Setor de Bens de Consumo Eletrnicos, BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 3, mar. 1996.
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Em termos de qualidade, esse segmento da eletrnica de consumo tem conseguido oferecer ao mercado interno produtos de qualidade semelhante a dos demais produtores internacionais, a preos, que segundo a ELETROS, associao que congrega os fabricantes de produtos de eletrnica de consumo, no so mais competitivos devido carga tributria. Essa mudana no perfil dos produtos eletrnicos comercializados no Pas foi feita com prejuzo do valor agregado localmente. Os produtos passaram a ter maior contedo importado e isso provocou o aumento das importaes, na medida em que alguns tipos de componentes que passaram a ser utilizados no so fabricados no Pas. O advento dos televisores de telas grandes outro fator que vem contribuindo para o aumento das importaes, uma vez que os cinescpios destinados a esses equipamentos no so produzidos no Brasil. J a exportao de produtos finais, que poderia inclusive compensar a queda da demanda interna, inviabilizada pela falta de competitividade do setor no mercado internacional. A sobrevalorizao do real, que perdurou at 1999, e o tratamento de terceiro pas aplicado a zonas francas pelos nossos mais provveis parceiros comerciais nesse setor10 so outros fatores apontados para explicar essas dificuldades. O setor de informtica e automao engloba a produo de hardware e software e a prestao de servios. A indstria de hardware est praticamente toda localizada no Centro-Sul do Pas, com exceo de duas pequenas plantas em Manaus e de uma de mdio porte em Ilhus. Nesse segmento, a grande nfase da produo local na montagem, em nvel CKD (completely knocked down), de microcomputadores e monitores. muito comum tambm a utilizao pelos fabricantes de kits completos de componentes e peas trazidas do exterior, sendo usual inclusive a importao de gabinetes e outras partes e peas de plstico injetadas. Dentre as partes e peas com maior volume de importaes pelo setor, cabe destacar os circuitos integrados a semicondutores, os discos rgidos, os cinescpios e as placas de circuito impresso. O setor de informtica tambm foi afetado pela abertura comercial promovida nos anos noventa, sofrendo uma profunda reestruturao com o fim da reserva de mercado. Assistiu-se ao desaparecimento ou transformao em prestadores de servios de grande parte dos fabricantes independentes de microcomputadores e perifricos (Prolgica, Scopus, Labo, Microlab etc.), alm de diversas associaes e fuses com empresas estrangeiras (Edisa/HP, IBM/Itautec, SID/AT&T, Microtec/DEC, Rima/Elebra Informtica, Monydata/AT&T, DEC/Elebra Computadores etc.) impulsionadas pela mudana da legislao. Dezenas de empresas nacionais desapareceram ou foram deslocadas para algum nicho de mercado e instalaram-se no pas, mais recentemente, diversos fabricantes de atuao internacional, como a Compaq, a Hewlett Packard e mais recentemente a Dell Computers. Ao contrrio do que ocorreu no setor de bens de consumo eletrnico, os preos dos microcomputadores no tm apresentado quedas significativas. O setor como um todo apresentou na dcada passada crescimento muito acima da mdia de outros setores, da ordem de 16% em 1995, 22% em 1996, e 10% no resto do perodo.
Melo, Paulo Roberto de Sousa, Complexo Eletrnico: Diagnstico e Perspetivas, , BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n.10, p. 269-284, set. 1999.
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No setor de equipamentos de telecomunicaes, de incio, estabeleceram-se no Pas algumas das empresas lderes mundiais de fabricao de equipamentos de comutao Ericsson, Siemens e NEC. O poder de compra estatal foi utilizado para gerar encomendas para essas empresas e, a partir da disponibilidade de tecnologia local, tambm para empresas brasileiras que absorveram a tecnologia Trpico desenvolvida pelo CPqD/Telebrs, que hoje utilizada em 29% da base instalada no Brasil. O restante da base instalada dividida entre as trs outras tecnologias trazidas pelas empresas estrangeiras. Essa fragmentao de mercado, que no comum na maioria dos pases desenvolvidos, aumentou ainda mais nos anos recentes, particularmente nos equipamentos auxiliares, segundo Porto et al.11 , como decorrncia da legislao de licitao pblica, objeto da Lei n 8666, de 1993. Um segmento do setor de equipamentos de telecomunicaes que se desenvolveu independentemente das polticas do Ministrio das Comunicaes e da Telebrs foi a comutao privada. Alm dos fabricantes que tambm atuavam na comutao pblica, esse segmento contava com outra empresa multinacional, a Phillips, e com empresas brasileiras como a Batik e a Zetax que depois tambm passaram a produzir equipamentos para a comutao pblica. A abertura comercial de 1990 pouco afetou o setor de equipamentos de telecomunicaes que possua mercado cativo e que continuava a ter regras prprias de homologao e aquisio de produtos estabelecidas pela Telebrs. O setor sofreu mais com uma certa paralisao de investimentos com o prenncio das privatizaes, mas, ao final da dcada de 2000, assistiu a um verdadeiro boom provocado pelo crescimento vertiginoso da planta de telefones fixos e celulares em nosso Pas. Com a privatizao, passaram atuar no mercado brasileiro de equipamentos de telecomunicaes as empresas Motorola, Lucent, Alcatel e Nortel, fornecedores tradicionais no exterior das novas operadoras de telecomunicaes. O que se observou nesse setor foi a queda expressiva do valor adicionado localmente, uma vez que as indstrias esto atuando na prtica como montadoras. Os investimentos que foram realizados no desenvolvimento local de tecnologia, especialmente no CPqD, praticamente se perderam, pois as empresas que j atuavam e as novas que se instalaram esto trazendo toda a tecnologia necessria de suas matrizes no exterior. 12 Essa mudana brusca de trajetria no modelo brasileiro de telecomunicaes praticamente eliminou as empresas nacionais. A SPLICE, nica empresa de capital nacional includa entre as dez maiores, est operando apenas como integradora e a Trpico (produtora das centrais de comutao da famlia Trpico) vem apresentando constantes quedas de receita. No setor de componentes, iniciamos a dcada de oitenta com cerca de vinte fabricantes, a maioria multinacionais, dentre as quais podem ser citadas: as norte-americanas Philco, Texas e Fairchild; as europias, IBRAPE (Philips), Semikron, Icotron (Siemens) e Thomson CSF; e as japonesas NEC e Rohm13 . Na mesma poca, foram instaladas empresas de capital nacional (Itaucom, SID Microeletrnica e AsGa) atuando em nichos de mercado, como, por exemplo, na difuso e
Porto. Jos Rubens Dria, Cano, Newton e Gonalves da Silva, Ana Lcia, Arranjo Produtivo de Telecomunicaes de Campinas SP, Nota Tcnica 18, in Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e as Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico, Contrato BNDES/FINEP/FUJB, IEI/UFRJ, dezembro/2000 12 idem 13 Melo, Paulo Roberto de Sousa, Rios, Evaristo Carlos e Gutierrez, Regina Maria Vinhais, Componentes Eletrnicos: Perspectivas para o Brasil, BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n.13, p. 3-64, mar. 2001.
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encapsulamento de circuitos integrados de baixa complexidade, projetos de circuitos com maior integrao, etapas finais de fabricao de memrias de massa para computadores e componentes optoeletrnicos. O setor beneficiou-se da reserva de mercado que impulsionou a instalao de dezenas de indstrias de microcomputadores, para as quais era exigido projeto nacional, o que indiretamente privilegiava a utilizao de componentes nacionais. Com o fim da reserva de mercado de informtica, que, como j dissemos, provocou o desaparecimento de vrias empresas locais de informtica e impediu a implantao de uma poltica de incentivos para o setor de componentes, a maioria das operaes locais das empresas multinacionais foram totalmente fechadas. Quanto s empresas de capital de origem nacional diminuram drasticamente sua capacidade instalada, deixando inclusive de realizar algumas etapas do processo de produo. A Vrtice foi extinta e a SID Microeletrnica diminuiu gradativamente sua produo at encerrar suas atividades em outubro de 2000. A estrutura de projetos de semicondutores foi desativada pela Itaucom que manteve apenas a instalao de montagem e testes de memrias. A AsGa abandonou a produo de componentes. A nica iniciativa nova no segmento de semicondutores foi a criao pela Motorola de um centro de projetos de circuitos integrados no incio de 1998. No centro, instalado no plo de tecnologia de Campinas, so realizados projetos de ASICs para atender o mercado mundial.

IV - IMPACTO DA INDSTRIA ELETRNICA BRASILEIRA SOBRE A BALANA COMERCIAL A demanda por produtos eletrnicos est sendo fortemente pressionada pelo crescimento da infra-estrutura de telecomunicaes e de informtica em nosso Pas. Em 1997, existiam 19 milhes de telefones fixos instalados e 4,6 milhes de aparelhos celulares em operao. At 2005, so esperados investimentos da ordem de 100 bilhes de reais, que resultaro na ampliao da planta atual para 60 milhes de telefones fixos e, tambm, 60 milhes de celulares, aproximadamente. Em 1995, tnhamos 2 milhes e 300 mil computadores operando no Pas, hoje j so mais de 12 milhes, dos quais cerca de 30% esto ligados Internet. Em 2005, sero aproximadamente dez milhes ligados rede mundial de um universo de vinte milhes. Outro indicativo do aumento da demanda futura do complexo eletrnico o expressivo crescimento do mercado de televiso por assinatura e o advento da televiso digital, cuja operao comercial no Brasil prevista para 2003. O crescimento da eletrnica embarcada em veculos, bens de capital e em utilidades domsticas eletroletrnicas tambm cresce a cada dia.
Esses dados da ABINEE referem-se indstria eletrnica e no ao complexo eletrnico, conceito mais restrito adotado neste estudo, que engloba apenas os setores cuja cadeia produtiva possui base tecnolgica na microeletrnica. A ABINEE engloba sob a denominao de indstria eletrnica, alm dos setores que formam o complexo eletrnico (eletrnica de consumo, informtica, telecomunicaes e componentes eletrnicos), a indstria de equipamentos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, de material eltrico de instalao, de componentes eltricos e de utilidades domsticas no eletrnicas.
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Segundo projees da ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eletroeletrnica, o mercado de bens eletrnicos crescer em escala geomtrica. No perodo de vinte anos, a participao dessa indstria no PIB passar dos atuais 4,2% para nveis superiores a 10%, acompanhando tendncia observada na maioria dos pases que possuem parque industrial instalado. 14 Esse vertiginoso crescimento da demanda por bens eletrnicos est incentivando, principalmente, a produo local de bens finais para atender ao mercado interno, embora se verifique, a partir de 2000, com o estmulo da mudana de cmbio, uma tendncia de aumento das vendas para o mercado externo. Como prevalece no complexo eletrnico a montagem de produtos com base na importao de kits completos ou de componentes para montagem, o crescimento da produo para atender tanto a demanda interna como as exportaes, vem provocando aumento significativo das importaes. Como resultado, o complexo eletrnico vem apresentando saldos negativos crescentes Tabela I Evoluo do Dficit Comercial: Complexo Eletrnico x Petrleo e Derivados 1996/2000 (Em US$ Milhes)
Ano Complexo Eletrnico Petrleo e Derivados 1996
5.474

1997 6.379 4.480

1998 5.680 2.982

1999 5.158 3.155

2000 6.403 4.800

4.720

Fonte: BNDES na sua balana comercial. Para se ter uma idia do impacto que o saldo comercial negativo do complexo eletrnico vem produzindo sobre a economia brasileira, basta compar-lo com o dficit provocado por outras contas externas brasileiras. De 1996 a 2000, em todos os anos, o dficit do complexo eletrnico foi maior do que o da conta petrleo e seus derivados, conforme Tabela I em anexo. No mesmo perodo, quando o dficit comercial total brasileiro foi de 22 bilhes de dlares, a indstria eletrnica, no conceito mais amplo adotado pela ABINEE15 , acumulou saldos negativos que somaram 38 bilhes de dlares (dos quais 29 bilhes somente do complexo eletrnico, conforme Tabela I). Esse dficit acumulado foi 191% maior do que o dficit em petrleo e derivados, 169% maior que o montante que o Brasil enviou ao exterior em lucros e dividendos e 62% superior ao valor pago em juros da dvida externa 16 . Dados obtidos em levantamento publicado pelo IEDI - Instituto de Estudos sobre o Desenvolvimento Industrial, o Brasil no o nico Pas que possui balana comercial deficitria no complexo eletrnico. A maioria dos pases desenvolvidos so deficitrios, com exceo do Japo. J a maioria dos pases emergentes estudados so superavitrios (Malsia, Singapura, Coria, Tailndia,
idem IEDI, Indstria Eletrnica: Posio das Economias Emergentes no Comrcio Exterior e Possibilidades do Brasil, jun. 2001, www.iedi.org.br
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Irlanda, Mxico, Indonsia e Costa Rica), exceto a ndia e a China, pases nos quais o desenvolvimento da indstria eletrnica est em processo, e os pases latino-americanos. Entretanto merecem destaque outros dados sobre a participao brasileira no mercado internacional de bens eletrnicos: 1. entre os pases emergentes estudados que apresentam dficit na balana comercial da indstria eletrnica, o Brasil o maior deficitrio; 2. a participao do Pas nas exportaes mundiais de bens eletrnicos diminuta (0,2%), muito menor do que a participao das exportaes totais brasileiras no total mundial que de cerca de 0,9%; 3. sua participao nas importaes da ordem de 0,9%, que tambm pequena em comparao com outros pases emergentes; A concluso a que chega o referido estudo que o Brasil ficou margem do processo de crescimento mundial da indstria eletrnica verificado nos ltimos anos. Na segunda metade da dcada passada, o mercado mundial de produtos eletrnicos foi crescentemente dominado pelas economias emergentes, sendo que vrias delas obtiveram ganhos comerciais ampliados e crescentes saldos positivos em suas balanas comerciais, em oposio situao que se estabeleceu no Brasil. A Tabela II a seguir apresenta a evoluo da balana comercial do complexo eletrnico no perodo 1996-2000 17 , detalhando as importaes e exportaes realizadas nos setores de informtica, eletrnica de consumo, telecomunicaes e componentes. Tabela II Balana Comercial do Complexo Eletrnico 1996/2000

Ano Importaes Informtica Eletrnica de Consumo Telecomunicaes Componentes Exportaes Informtica Eletrnica de Consumo Telecomunicaes Componentes Dficit Fonte: BNDES

1996 6.480,5 1.454,3 1.037,1 1.925,2 2.063,9 1.006,2 280,7 386,1 154,1 185,3 5.474

1997 7.536,3 1.461,3 1.048,4 2.664,2 2.362,4 1.157,5 264,1 411,5 288,1 193,8 6.379

1998 6.833,2 1.511,0 622,8 2.578,7 2.120,7 1.153,1 246,9 371,0 329,1 206,1 5.680

(Em US$ Milhes) 1999 2000 6.561,8 8.855,2 1.426,7 1.806,3 370,6 411,4

2.540,3 2.224,2 1.403,7 336,1 353,5 484,2 229,9 5.158

3.138,1 3.499,4 2.452,5 371,4 433,7 1.310,3 337,1 6.403

17 Cumpre observar que os nmeros apresentados subestimam o dficit, uma vez que no incluem a chamada eletrnica embarcada (nos automveis, nos bens de capital e em outros bens de consumo no eletrnicos), devido a dificuldades de se estimar a quantidade e os custos dos componentes eletrnicos embutidos nesses equipamentos.

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Primeiramente, cumpre observar que, nos ltimos dois anos, a situao piorou, pois o dficit passou de 5,1 para 6,4 bilhes de dlares (crescimento de 26%), embora no mesmo perodo, tenha cado a relao entre o valor gasto com importaes e exportaes. Outro dado que se destaca da tabela o aumento do dficit em componentes eletrnicos que passou, no mesmo perodo, de 2 para 3,1 bilhes de dlares (crescimento de mais de 50%), sendo o saldo negativo desse setor apontado como principal responsvel pelo aumento do dficit comercial do complexo como um todo e pela neutralizao do aumento das exportaes, que tambm cresceram, entre 1999 e 2000 mais de setenta por cento, devido quase que exclusivamente ao grande incremento das vendas ao exterior do setor de equipamentos de telecomunicaes. Os nmeros colhidos no primeiro quadrimestre de 2001 no indicam que esse problema poder se reverter no curto prazo. Neste ano, as exportaes j no esto crescendo tanto quanto no ano passado, enquanto que as importaes aceleraram seu crescimento. Outra constatao que podemos colher da observao dos nmeros apresentados na Tabela II que cada um dos setores influencia de forma diferente a balana comercial do complexo eletrnico. O setor de eletrnica de consumo o nico que apresentou pequeno saldo positivo em 2000. Esse saldo foi devido mais queda das importaes do que propriamente a um aumento significativo das exportaes. A tendncia de queda nas importaes j era sentida desde 1998 quando o setor comeou a apresentar grande retrao de demanda. O ano de 2000 mostra uma reverso dessa tendncia com aumento de vendas principalmente no segmento de imagens, em especial de aparelhos de televiso a cores que pressionaram as importaes. As exportaes nesse mesmo segmento tambm esto aumentando, embora muito lentamente, o que pode contribuir para a obteno de um saldo positivo mais relevante no setor. O setor de equipamentos de telecomunicaes o que conseguiu aumentar suas exportaes de forma mais significativa. De 1999 para 2000, o crescimento das exportaes do setor foi de 346%. Em 2000, apesar de alcanar exportaes de 1,3 bilho, dos quais 55% so devidos venda de telefones celulares para outros pases, o setor de equipamentos registrou um crescimento muito alto nas importaes que atingiram da ordem de 3,1 bilho. Embora esses dois setores, eletrnica de consumo e equipamentos de telecomunicaes, tenham conseguido alguns avanos nas exportaes, sua dependncia crtica de partes, peas e componentes importados tem como implicao um efeito multiplicador nas importaes, com impacto negativo sobre a balana comercial do complexo eletrnico como um todo. O setor de informtica tambm vem contribuindo para o dficit da balana comercial do complexo. Suas importaes apresentaram tendncia de crescimento no ltimo ano (cerca de 25%), mas diferentemente do setor de equipamentos, suas exportaes apresentaram aumento insignificante, frente s importaes, no perodo 1999-2000. A pauta de importaes do setor tem maior concentrao nos itens partes, peas e componentes e unidades de discos rgidos, o que demonstra que tambm esse setor continua adotando a poltica de importao de kits e, portanto, produzindo bens com baixo valor agregado localmente. Do lado das exportaes, prevalece a venda de computadores acabados, chegando a quase 50% do total exportado.
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Parece absurdo, mas esto includos no item partes, peas para o setor de informtica gabinetes e fontes de alimentao e outras peas mecnicas e eletromecnicas de complexidade menor, que, com certeza, poderiam ser fabricados por fornecedores instalados no Pas. No caso dos discos rgidos no existe tecnologia local e sua produo no mercado internacional dominada por apenas trs empresas multinacionais. Quanto aos monitores de vdeo, a situao mais confortvel, pois em 2000 foi instalada em Manaus uma fbrica de cinescpios que atende a esse uso especfico. As importaes do setor de componentes foram as que cresceram mais rapidamente no binio 1999-2000 (cerca de 58%), pressionadas pela aquisio dos outros trs setores que compem o complexo eletrnico. As exportaes tambm aumentaram no mesmo perodo, porm foi mantida em dez vezes a relao entre importaes e exportaes no setor. Em recente estudo sobre componentes eletrnicos, Melo et al18 consideram que o dficit comercial do setor estrutural, na medida em que praticamente no existe no Pas uma produo expressiva de componentes eletrnicos capaz de atender demanda das outras indstrias que formam o complexo. O dficit total do complexo eletrnico (1,164 bilho de dlares) foi quase idntico ao dficit em componentes (1,139 bilho de dlares) no perodo 1999-2000. Portanto, o dficit do complexo, excluindo-se os componentes, teria permanecido estvel nos dois anos, pois o aumento das importaes de Informtica e telecomunicaes teria sido compensada pelo crescimento das exportaes em telecomunicaes, incentivadas pela mudana da poltica cambial. Segundos os autores, o dficit de componentes exatamente por ser estrutural no foi afetado pelo cmbio, tendo sido praticamente mantidas as exportaes desse setor no mesmo perodo. Nenhuma das indstrias de componentes instaladas localmente detm o ciclo completo de fabricao de circuitos integrados, segmento que concentra cada vez maior valor agregado dos produtos eletrnicos e que, portanto, domina a pauta de importaes do setor de componentes. De 1996 a 2000, o dficit desse segmento cresceu 80% (para os semicondutores discretos) e 114% (no caso dos semicondutores integrados). A tendncia de queda observada na importao de cinescpios, que passaram a ser produzidos localmente, j comeou a se reverter em 2000, devido introduo de televisores de telas maiores que 29 polegadas (cujo mercado j atinge 15 a 20% das vendas) e com a possibilidade de se implantar no Pas a televiso digital com formato de tela 16:9 no lugar do formato atual 4:3, devero crescer ainda mais a partir de 2002.

V - PROPOSTAS DE POLTICAS SETORIAIS PARA O COMPLEXO ELETRNICO Como vimos no captulo anterior, um dos grandes problemas hoje enfrentados pela indstria eletrnica brasileira est na sua balana comercial, que vem apresentando saldos negativos
Melo, Paulo Roberto de Sousa, Rios, Evaristo Carlos e Gutierrez, Regina Maria Vinhais, Componentes Eletrnicos: Perspectivas para o Brasil, BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n.13, p. 3-64, mar. 2001
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crescentes. A anlise da contribuio dos diversos setores para o dficit do complexo eletrnico e de sua evoluo nos ltimos cinco anos, permite-nos inferir que mudanas conjunturais nas condies de mercado no sero capazes de modificar esse quadro que tende a se agravar. Uma ao governamental que articule e modifique as diversas polticas industriais aplicadas e que busque atacar a questo estrutural da inexistncia de uma fabricao local de componentes eletrnicos, que possa atender adequadamente a demanda do restante das cadeias produtivas, a sada que vem sendo vislumbrada tanto pelo governo como por alguns segmentos da indstria eletrnica. O IEDI - Instituto de Estudos sobre o Desenvolvimento Industrial aponta algumas polticas que, na viso dos seus membros, deveriam ser articuladas para que o Pas consiga reduzir o dficit como proporo do comrcio de bens eletrnicos: manuteno do cronograma da Tarifa Externa Comum TEC at 200619 ; remoo de tributos cumulativos das cadeias de produtos eletrnicos; implantao de poltica de compras governamentais, a exemplo do que ocorre em outros pases, em especial nos EUA; programas de treinamento e formao de pessoal de nvel tcnico e superior em eletrnica; e adaptao da Lei de informtica para que os fabricantes de componentes possam fazer jus aos incentivos20 . A maioria dessas sugestes tambm so compartilhadas pela Eletros - Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos. Outro consenso que se percebe na leitura da maioria dos trabalhos que subsidiaram este estudo a necessidade de se atrair para o Pas novos fabricantes de componentes eletrnicos que atuam em mbito global, uma vez que a fabricao desses produtos depende de escala de produo mundial para se viabilizar economicamente. O principal foco de atuao desses fabricantes dever ser o segmento de circuitos integrados, certamente o de maior complexidade e dinamismo e que, como mostrado anteriormente, mais contribui para o saldo comercial negativo do setor de componentes. Na atualidade, o mercado mundial de circuitos integrados dominado por cerca de duas dezenas de fabricantes internacionais que so especializados em uma ou duas etapas do processo de produo de semicondutores (obteno de silcio, fabricao do wafer, fabricao do semicondutor foundry, montagem e encapsulamento). Melo et al.21 consideram recomendvel a busca do ciclo completo de fabricao no Brasil, pois apenas a implantao das etapas chamadas de back-end (encapsulamento e testes) ou mesmo a realizao do projeto no Pas no garantiro necessariamente a superao dos problemas da balana comercial, uma vez que a etapa de processamento fsicoqumico, responde seguramente pela maior parcela do valor agregado.

Segundo o IEDI, o MDIC j iniciou algumas negociaes com fabricantes internacionais de componentes do mundo inteiro interessados em estudar a fundo a implantao de fbrica no Brasil. Paradoxalmente, o mesmo governo est cogitando de alterar a TEC em vigor antes de 2006, baixando a tarifa de importao de 14% para 2% no caso de componentes, o que na viso dos empresrios do setor (Eletros, ABINEE e IEDI) desestimularia novos investimentos.
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A Lei de Informtica (Lei n 8248, de,23 de outubro de 1991, em seu art. 16-A, introduzido pela Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001, j considera os componentes eletrnicos a semicondutor e os optoletrnicos, bem como os respectivos insumos de natureza eletrnica como bens de informtica.
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J esto sendo estudadas uma srie de medidas para incentivar os fabricantes estrangeiros a instalarem unidades no Pas. Apesar dos componentes eletrnicos serem abrangidos pelos incentivos da Lei de Informtica, parece que esses benefcios no so suficientes para atrair esses investimentos. No rol de novos incentivos, a questo do financiamento vem merecendo certo destaque. O BNDES est estudando o assunto, tendo inclusive apresentado como subsdios s discusses do Frum de Competitividade do Complexo Eletrnico, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, as seguintes possibilidades, todas elas dirigidas para o objetivo de se implantar e desenvolver o setor de componentes: financiamento comercializao de componentes produzidos no Brasil, de forma a proporcionar condies competitivas com as das compras internacionais; financiamento expanso, modernizao e capacitao tecnolgica de plantas ou empresas j existentes no pas; e financiamento implantao de novas unidades industriais/empresariais que dem resposta, de forma competitiva, aos crescentes saldos negativos da balana comercial de componentes. claro que outras condies e incentivos devero estar presentes para aumentar as possibilidades de atrao de empreendimentos estrangeiros, na medida em que sero necessrios investimentos da ordem de centenas de milhes ou mesmo de alguns bilhes de dlares. Os investimentos dessas empresas so planejados com muita antecedncia e o Brasil ter que se posicionar de forma a se tornar competitivo frente s outras economias emergentes que j possuem unidades fabris de multinacionais instaladas ou que estejam almejando sua implantao nos prximos anos. H quem considere essa tentativa de implantar uma poltica industrial para semicondutores uma grande asneira. Em recente entrevista ao jornal o Estado de So Paulo, o economista Gustavo Franco atacou veementemente a iniciativa de criao do Frum de Competitividade do Complexo Eletrnico, pois considera que esto querendo ressuscitar a idia da substituio de importaes, ao estilo da reserva de mercado de informtica. Considera que os investimentos estrangeiros viro independentemente de qualquer poltica implantada pelo governo federal ou pelos Estados, pois as decises sero tomadas com base nos fundamentos econmicos e que os incentivos no influenciam as decises de investimento direto no exterior tomadas pelas empresas, afetam no mximo a localizao da nova fbrica.22

VI - CONCLUSO Alm de grande escala de produo, a indstria eletrnica exige elevados investimentos em bens de capital e em pesquisa e desenvolvimento, mo de obra altamente qualificada em todos os nveis, poltica industrial de longo prazo, alm de adequada infra-estrutura de comrcio exterior.
Melo, Paulo Roberto de Sousa, Rios, Evaristo Carlos e Gutierrez, Regina Maria Vinhais, Componentes Eletrnicos: Perspectivas para o Brasil, BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n.13, p. 3-64, mar. 2001.
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Franco, Gustavo, Sobre o complexo eletrnico, O Estado de So Paulo, nov. 2000, www.estado.estadao.com.br
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Nosso Pas deteve no passado competncia para realizar pesquisa e desenvolvimento em alguns segmentos do complexo eletrnico, bem como contigente significativo de tcnicos e profissionais de nvel superior. No entanto, durante as ltimas duas dcadas, em que houve grande crescimento mundial da indstria eletrnica, no conseguiu manter uma poltica industrial de longo prazo para os diversos setores do complexo eletrnico que privilegiasse a agregao de valor local na produo. Outros fatores, tais como inflao alta e baixo ndice de crescimento da economia durante os anos oitenta, abrupta abertura comercial promovida a partir de 1990 e sobrevalorizao da moeda, que persistiu at pouco tempo atrs, tambm foram decisivos para impedir a consolidao da indstria eletrnica no Brasil. Embora, como j dissemos anteriormente, tenhamos um mercado interno de porte e com grande potencial de crescimento, no conseguimos equiparar nossa produo de economias emergentes do mesmo tamanho ou at menores do que a nossa. Somos apenas um produtor modesto de produtos eletrnicos, que exporta muito pouco e, por conseguinte, mesmo importando muito mais do que exporta, ainda um pequeno importador. No complexo eletrnico, para se produzir para o mercado interno e para exportar, necessrio importar outros produtos do mesmo complexo, uma vez que nenhum pas produz internamente todos os insumos e bens de capital da cadeia produtiva. Os saldos negativos acumulados nos ltimos anos, bem como a perspectiva de aumento do dficit com o crescimento da demanda esto comeando a preocupar as autoridades brasileiras. As peculiaridades do complexo eletrnico destacadas neste estudo apontam para a necessidade de se adotarem medidas que se no podem, pelo menos no curto prazo, objetivar a transformao do elevado dficit atual em supervit, devem pelo menos buscar a diminuio de seu impacto negativo sobre a balana comercial brasileira e ainda contribuam para consolidar a indstria eletrnica em nosso Pas. As polticas adotadas em outros pases com esses objetivos, incentivam tanto a produo local de bens intermedirios como de componentes eletrnicos. No Brasil, tambm est se cogitando implantar poltica industrial voltada especialmente para a instalao de uma indstria nacional de componentes eletrnicos. Consideramos acertada essa direo, pois assim poderemos agregar maior valor aos nossos produtos finais, alterar o perfil tecnolgico de nossas exportaes e diminuir os gastos com a importao de componentes eletrnicos. A forma que deve tomar essa nova poltica setorial ainda motivo de muita polmica, uma vez que h algumas divergncias entre os segmentos envolvidos e vigorosas crticas iniciativa do MDIC de criar o Frum de Competitividade do Complexo Eletrnico. De um lado, esto os fabricantes de equipamentos que temem uma poltica de substituio de importaes que os obrigue a se valer da produo nacional de componentes eletrnicos, o que poderia, segundo eles, por em risco a competitividade de seus produtos. Medidas compensatrias, tais como as sugeridas pelo BNDES podero diminuir a resistncia desse segmento. Do outro lado, esto aqueles que abominam qualquer poltica industrial e consideram desnecessrio e intil estabelecer incentivos ao setor de componentes, alm de considerarem que o nosso Pas no tem condies mnimas de recolocar-se no mercado mundial de bens de alta tecnologia.
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No concordamos com essas crticas, pois consideramos que as economias, tanto emergentes como desenvolvidas, que conseguiram se posicionar na vanguarda da indstria eletrnica mundial, implantaram polticas industriais explcitas no complexo eletrnico, alm de terem investido maciamente na formao de recursos humanos qualificados na rea de eletrnica. Dessa forma, consideramos que precisam ser superadas as divergncias internas no prprio governo e promovidas negociaes com os segmentos empresariais envolvidos, de forma a garantir a urgente definio de uma poltica setorial coesa e articulada para o complexo eletrnico.

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