Heriberto Cairo

INTRODUO

Heriberto Cairo*

Professor Titular de Cincia Poltica e de Administrao na Faculdade de Cincia Poltica e Sociologia da Universidad Complutense de Madrid. Campus de Somosaguas, 28223. Madrid - Espaa. hcairoca@cps.ucm.es 1 Agradeo o convite (e a pacincia) das editoras da revista Caderno CRH, Profas. Anete B.L. Ivo e Elsa S. Kraychete para organizar este dossi temtico. Do mesmo modo, agradeo a todos os colegas que colaboraram no dossi; e em particular a Carlos Milani, co-urdidor de tramas acadmicas e, neste caso, grande incentivador, e a Breno Bringel, decisivo na chegada a bom porto de tudo.

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Em primeiro lugar vou expor a perspectiva geral do dossi. Nesse sentido, necessrio afirmar que ela no a dos estudos de rea (area studies), nascidos nos Estados Unidos (e em outros pases ocidentais), aps a Segunda Guerra Mundial. Os estudos nessa perspectiva esto mar-

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pergunta sobre o que significa ser latinoA americano est mudando desde comeos do sculo XXI. Se desvanecem respostas que antes convenciam e surgem dvidas sobre a utilidade de firmar compromissos continentais. Aumentaram as vozes que intervm neste debate [] Ao mesmo tempo, os Estados nacionais [] so diminudos pela globalizao. As incertezas e regresses econmicas e polticas de fins do sculo XX deixaram para trs muitas expectativas. Aqueles que apostaram somente nos Estados nacionais, no mercado, ou nos meios massivos, como caminho para o desenvolvimento e a integrao da Amrica Latina, aprenderam que nenhum desses referentes o que foi. Com essas palavras, Garca Canclini (2002, p.18) comeava a estabelecer diversas dvidas em

seu ensaio Latinoamericanos buscando lugar en este siglo, em torno da viabilidade da Amrica Latina num mundo globalizado. Ainda nesse ensaio, o autor aborda os elementos que globalizam a regio e aqueles que aprofundam seus prprios traos mais tarde retornarei sobre a questo , mas significativa a pergunta-motivo que se faz: Quem quer ser latino-americano? Garca Canclini relativamente cauteloso com respeito resposta, mas nos recorda que o relato da Amrica Latina deve ser polifnico. No sei se este dossi responde a essa exigncia, provavelmente no, mas tenta problematizar algumas das vises comuns sobre a Amrica Latina e reunir vozes e prticas habitualmente silenciadas.

DOSSI

A AMRICA LATINA NO SCULO XXI: geopoltica crtica dos Estados e os movimentos sociais, do conhecimento e da representao1

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cados, desde o incio, por um eurocentrismo (ou ocidentocentrismo) muito forte, que conduz a estudar a regio sempre em termos comparativos com um Ocidente desenvolvido, democrtico e mais avanado. Configuram, assim, uma geografia binria, tpica da viso de mundo moderna, que comea a se desenvolver no Renascimento europeu e, posteriormente, estende-se a todo o mundo. Esse um dos elementos fundamentais da colonialidade do saber.2 E, mesmo que os estudos de rea sejam decididamente interdisciplinares incluindo a sociologia, a geografia, a histria, a economia ou a cincia poltica, entre outras disciplinas reconhecidas e, nesse sentido, abram caminhos para a superao das limitaes prprias dos enfoques tradicionais em cincias sociais, sua perspectiva imperial (Mignolo, 2007). Para que se renovem, necessrio descoloniz-los, ou seja, superar o mencionado eurocentrismo ou o ocidentocentrismo. A geopoltica crtica que se desenvolveu nos ltimos anos pode ser til nessa tarefa, j que permite abordar o estudo das regies do planeta de uma forma diferente da dos estudos de rea. Ela est ligada aos trabalhos pioneiros de John Agnew (2003), Simon Dalby (1990) e Garoid Tuathail (1996). Sua idia fundamental reconceituar a geopoltica como discurso que contribui para a construo cultural do mapa geopoltico global. Como discurso, caberia diferenciar uma geopoltica prtica de uma geopoltica formal. A primeira seria uma atividade estatal, um exerccio no qual o mundo espacializado em regies com atributos ou caractersticas diversas por parte da burocracia encarregada da poltica exterior dos Estados (principalmente diplomatas e militares), enquanto que a segunda seria constituda de teorias, modelos e estratgias elaboradas pelos intelectuais da segurana (acadmicos, pesquisadores de think-tanks), para guiar e justificar as aes da geopoltica prtica. Outros autores (Dodds, 2007;

Sharp, 2000) introduziram, mais tarde, o conceito de geopoltica popular, referente cultura popular, aos argumentos geopolticos elaborados nos meios de comunicao, no cinema, na novela, que contribuem decisivamente para a produo e circulao do sentido comum geopoltico, dos pressupostos geopolticos assumidos pelos cidados e que permitem, em boa medida, fazer inteligvel a geopoltica prtica e a formal. Uma das caractersticas fundamentais da geopoltica crtica a considerao de que a reflexo espacial sobre as relaes de poder no se pode limitar como ocorria na geopoltica tradicional s existentes entre os Estados. Seriam esquecidos, ento, os inumerveis fluxos que ocorrem margem, e ela operaria de forma reducionista, limitando-se ao poltico e ao estatal. Em conseqncia, faz-se necessrio desenvolver tambm o que Paul Routledge (1998) denomina anti-geopoltica, ou seja, considerar as prticas espaciais e representaes do espao dos movimentos sociais, das organizaes populares e de intelectuais dissidentes que resistem, de diversas maneiras, geopoltica dos Estados. Desse modo, ainda que a geopoltica crtica enfatize a macro-escala de anlise, no abandona outras escalas, como era o caso da tradicional, para no cair num determinismo geogrfico.

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Se a geopoltica crtica se centra no discurso, necessrio tambm refletir sobre algumas questes fundamentais e elucid-las, como, por exemplo, sua relao com os aspectos materiais e simblicos que configuram uma regio como a Amrica Latina. O discurso geopoltico foi utilizado para referir-se aos enunciados sobre a disposio geogrfica da poltica exterior dos Estados, e, inclusive, em algumas ocasies, se inclui na definio tambm o conjunto de procedimentos que geram e organizam esse discurso nas elites governamentais dos Estados ou seja, tanto os enunciados geopolticos como sua enunciao. Uma definio precisa foi a elaborada por Agnew e Corbridge, considerando que o discurso geopoltico se refere

Para o debate sobre a colonialidade do poder e do saber no Brasil, ver o texto de Lander (2005), apresentado por Carlos Walter Porto-Gonalves.

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forma na qual a geografia da economia poltica internacional foi escrita e lida nas prticas das polticas econmicas e exteriores [dos Estados] ao longo de diferentes perodos de ordens geopolticas. Escrita est relacionado forma em que as representaes geogrficas so incorporadas nas prticas das elites polticas. Lida est relacionado s formas em que essas representaes so comunicadas (1995, p. 46).

Em outras palavras, poder-se-ia dizer que a noo de discurso geopoltico se refere forma como os intelectuais de Estado (intellectuals of statecraft) esse grupo heterogneo, tanto de tericos universitrios ou de institutos de pesquisa como de praticantes, militares ou diplomatas espacializam a poltica mundial. Definir assim o discurso geopoltico permite fugir de uma dupla simplificao: a idealista, cujos enfoques textualistas tentam explicar as prticas sociais como epifenmenos da linguagem, e a determinista, que reduz o discurso a uma mera ideologia ou a um conjunto de idias determinadas pelas prticas sociais (freqentemente econmicas), ou que so funcionais para sua representao. Nesse sentido, o discurso geopoltico se fundamentaria na relao dialtica entre as representaes do espao e as prticas espaciais, como afirmava Lefebvre (1974). As prticas espaciais se referem a lugares especficos e a conjuntos espaciais inter-relacionados e organizados para a produo econmica e a reproduo social em uma dada formao social. As representaes do espao implicam signos, cdigos e entendimentos que so necessrios para fazer inteligveis as prticas espaciais. O conceito, tambm lefebvriano, de espaos de representao til para se entenderem as relaes entre os discursos geopolticos e os processos de identificao social e, em particular, os elementos que favorecem sua hegemonia, bem como as resistncias que os minam, uma vez que tais espaos apresentam simbolismos complexos, unidos parte subterrnea da vida social, e inspiram mudanas na representao do espao, com o objetivo de transformar as prticas espaciais. Uma representao do es*** pao somente ser dominante, em longo prazo, se imbricada adequadamente com as prticas espaciais Este dossi se constituiu com este pano de dominantes, embora, em seu prprio desenvolvimen- fundo, o de construir uma geopoltica crtica da

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to, sejam geradas as resistncias, os espaos de representao, que podem transformar tais prticas. A noo de discurso de Michel Foucault, tal e como desenvolvida em dois de seus trabalhos sobre a genealogia de discursos especficos, como so o clnico (1963) e o sexual (1976), tambm incluiria tanto a linguagem como sua materialidade nas instituies e nas prticas sociais. O poder dos discursos, de fato, derivaria de sua institucionalizao e de sua prtica. Para Foucault, um discurso um conjunto de enunciados e depende da mesma formao discursiva, que, por sua vez, necessita, para ser minimamente efetivo, um conjunto de condies de existncia ou condies de possibilidade, para cuja criao, ao mesmo tempo, contribui. Dessa forma, o discurso geopoltico poderia se situar ao lado de outros que Foucault trabalhou, como o discurso clnico, o discurso da histria das idias no Ocidente e o discurso psiquitrico. Edward Said (1993) tambm apela para a necessidade de localizar o texto, a linguagem, no mundo. As circunstncias histricas em que surgem os produtos culturais so inseparveis desses produtos. A representao do mundo construda de tal forma, que se estabelecem valores e hierarquias para justificar polticas (por exemplo, coloniais e de extermnio). E essa representao chega s pessoas tanto atravs de doutrinas polticas como de obras literrias, musicais, pictricas... De tal maneira, por exemplo, que no se pode compreender a natureza do imperialismo sem estudar os textos, discursos e metforas das relaes coloniais, dado que o imperialismo algo mais que dominao poltica ou econmica. Em suma, os discursos geopolticos so inseparveis das (e esto constitudos pelas) representaes e as prticas geopolticas. Dessas ltimas derivam seu poder, ao mesmo tempo que condicionam sua inteligibilidade.

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Amrica Latina, que se ocupe no somente das prticas e representaes espaciais dos Estados, mas que tome as prticas e representaes espaciais dos movimentos sociais como a possibilidade certa de desafiar o poder geopoltico dos Estados e as representaes dos intelectuais de Estado. Em suma, explorar a constituio espacial dos mecanismos do poder na Amrica Latina e a cartografia das resistncias a esse poder. O artigo de John Agnew, que abre o dossi, apresenta os traos bsicos das relaes de poder no atual sistema mundial. O autor aborda a questo discutindo qual a melhor caracterizao da posio dos Estados Unidos no mundo: potncia imperial ou potncia hegemnica. E conclui que a melhor forma de denominar o momento atual hegemonia, entendida no somente como uma capacidade de exercer um poder de coero sem limites, mas como a capacidade, reconhecida pelo resto dos atores, de definir as regras do jogo. A globalidade do poder no nova; o novo, segundo Agnew, a combinao de redes globais e fragmentao territorial localizada, como mostram, por exemplo, as agudas variaes locais em crescimento econmico. O trabalho de Agnew o ponto de partida necessrio para se entender o lugar ocupado pela Amrica Latina na nova ordem mundial que emergiu aps o fim da Guerra Fria. Explorar como a Amrica Latina foi situada nos modelos geopolticos globais, elaborados fundamentalmente por intelectuais do Estado, europeus e norte-americanos, o objetivo do trabalho de Heriberto Cairo. Nos modelos de Halford T. Mackinder, que foram to influentes e ainda tm adeptos ao longo do sculo XX, a Amrica Latina ocupava uma posio marginal dentro do campo de ao natural de potncia martima. Na geopoltica ideolgica, caracterstica da ordem geopoltica da Guerra Fria, o papel da Amrica Latina no deixou de ser o de um tabuleiro passivo na disputa das duas superpotncias. Na nova era geopoltica, a Amrica Latina vai se delineando com contornos prprios, os quais, em algumas ocasies, so marcados como zonas de perigo.

Walter Mignolo, fundamentado em algumas crticas e comentrios da sua influente obra, La idea de Amrica Latina, expe alguns dos principais traos do projeto modernidade e colonialidade na Amrica Latina, um projeto que procura desprender-se do eurocentrismo que se manifesta na colonialidade do poder e do saber na Amrica Latina e em outras regies do mundo. A Amrica Latina, sustenta Mignolo, uma regio construda pelos europeus na segunda modernidade do mesmo modo que a Amrica se construiu na primeira modernidade, do domnio ibrico , sobre a base da excluso e do silenciamento de indgenas e afro-latinos. A opo des-colonial se construiu na fronteira. O pensamento des-colonial o pensamento fronteirio, e h de procurar, segundo Mignolo, sua genealogia no na Grcia clssica, mas nos tratados des-coloniais que surgem a partir do encontro com os europeus, ou melhor, das resistncias dominao europia. O trabalho de Jaime Preciado explora, a partir da perspectiva analtica dos sistemas-mundo, a situao da Amrica Latina e os processos de configurao de semiperiferias na regio: a subordinada, como o Mxico; a com aspiraes de potncia global, como o Brasil; e a anti-hegemnica, como a da Venezuela. Revisa o estado dos processos de integrao e alianas na regio e termina apresentando o papel dos atores transnacionais da sociedade civil nesse novo mapa da rea. Breno Bringel e Alfredo Falero, a partir de um dilogo integrador das perspectivas geogrfica e sociolgica que reconsidera a importncia do lugar nas anlises sociais, fazem um estudo sobre como os movimentos sociais na Amrica Latina tecem redes transnacionais. Em particular, ocupam-se de dois movimentos: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) brasileiro e a Federao Uruguaia de Cooperativas de Moradia por Ajuda Mtua (FUCVAM). Mostram como os anos 1990 so decisivos na configurao dessas redes que desafiam os Estadosnao existentes e constroem novas territorialidades, vinculadas, por exemplo, ao desenvolvimento de uma integrao a partir de

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baixo. Ocupam-se no somente dos aspectos materiais desses processos (as prticas espaciais), mas tambm dos simblicos (as representaes do espao). Talvez uma das contribuies mais importantes do trabalho de Bringel e Falero seja mostrar que esses processos anti-geopolticos no so meras resistncias internas em cada Estado ou na regio, mas contribuem para reinscrever a Amrica Latina no mundo, como mostra o caso da relao entre o MST e a Via Campesina. Carlos Milani aborda uma temtica similar. Tambm analisa os movimentos sociais latino-americanos, nesse caso, os ambientalistas. Atravs desse estudo, o autor desconstri o pretendido carter natural do sistema interestatal e mostra como os problemas ambientais e os movimentos ambientalistas desafiam o conceito de soberania dos Estados. Mostra a insero desses movimentos no movimento altermundista global, estudando, em particular o caso do Frum Social Mundial, no qual fica clara a relevncia global dos movimentos latino-americanos, no momento de definir polticas como a de impulsionar avanos crticos na ao. importante destacar a contribuio do trabalho de Milani no tocante a entender os processos de re-territorializao dos sujeitos, num mundo, ainda de Estados-nao.

ridades culturais. Mas talvez j no seja o momento dessa operao. Como afirma Walter Mignolo, na concluso de seu livro La idea de Amrica Latina,
... para o imaginrio continental do futuro, dar a volta ao continente no ser a soluo. Mudar o contedo sem questionar a lgica que o sustenta necessrio, porm est muito longe de ser suficiente. Uma epistemologia do Sul seria um segundo passo para apagar a lembrana de um planeta dividido em quatro continentes e promover um processo de pensamento fronteirio crtico (2007, p. 181).

E esse pensamento somente poder ser, nas palavras de Boaventura de Sousa Santos (2007), ps-abismal, ou seja, capaz de superar o monoplio da cincia ocidental, para distinguir, entre o verdadeiro e o falso, a excluso dos saberes que esto do outro lado da linha. Ento, talvez tambm e somente talvez , estejamos no momento de desmontar a idia da Amrica Latina que se criou como parte desse processo expansivo universal [da segunda modernidade] (Mignolo, 2007, p. 217), e da construo de um depois da Amrica Latina, parte do Sul global, do qual, por certo, a Europa meridional no tem razo para se excluir.

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Para terminar, volto ao princpio e retomo Garca Canclini. Seu ensaio conclui com a enumerao de uma srie de tarefas que poderiam contribuir para que a Amrica Latina se reconstitua como regio, localizando-se mais criativa e competitivamente nos intercmbios globais (Garca Canclini, 2002, p. 94-95): identificar as reas estratgicas de desenvolvimento; desenvolver prticas socioculturais participativas, multiculturais e promovedoras do avano tecnolgico; re-localizar as prticas culturais entre o endgeno e o internacional; e cultivar e proteger a diversidade latinoamericana. Em suma, Garca Canclini recomenda negociar melhor o lugar da Amrica Latina num mundo globalizado, tendo em conta suas peculia-

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REFERNCIAS

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