Você está na página 1de 8

Sbado, 17 de Agosto de 1996

Nmero 190/96

S R I E
Esta 1.a srie do Dirio da Repblica apenas constituda pela parte A

DIRIO DA REPBLICA
Sumario190A Sup 0

SUMRIO
Assembleia da Repblica
Lei n.o 33/96: Lei de Bases da Poltica Florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2568

2568

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 190 17-8-1996 Artigo 3.o


Princpios orientadores

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 33/96
de 17 de Agosto
o

Os princpios gerais constantes do artigo anterior implicam a observncia dos seguintes princpios orientadores: a) Da produo: as polticas tendentes ao aumento da produo, para alm da expanso da rea florestal, devem contemplar o aumento da produtividade dos espaos florestais, na ptica do uso mltiplo dos recursos e da sua sustentabilidade; b) Da conservao: as intervenes silvcolas devem respeitar a manuteno da floresta enquanto recurso indissocivel de outros recursos naturais como a gua, o solo, o ar, a fauna e a flora, tendo em vista a sua contribuio para a estabilizao da fixao do dixido de carbono e como repositrio de diversidade biolgica e gentica; c) Da concertao estratgica: a participao dos diferentes grupos sociais, profissionais e scio-econmicos na definio e concretizao da poltica florestal deve ser promovida e dinamizada pelos rgos competentes da administrao central, regional e local; d) Da responsabilizao social: os cidados devem participar no estabelecimento dos objectivos da poltica de desenvolvimento florestal, no respeito pelos valores econmicos, sociais, ambientais e culturais da floresta e sistemas naturais associados; e) Da interveno e mediao: a entidade responsvel pela execuo da poltica florestal deve normalizar, fiscalizar e informar a actividade dos agentes interventores, bem como compatibilizar os diversos interesses em presena e arbitrar os conflitos resultantes da sua aplicao; f) Da criao do conhecimento: o conhecimento gerado pela interveno cientfica constitui um elemento estratgico para a tomada de decises sobre o planeamento da actividade florestal; g) Da cooperao internacional: a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel dos recursos da floresta exigem a procura de solues concertadas com outros pases e organizaes internacionais, no respeito pelo direito soberano de cada Estado em explorar os prprios recursos de acordo com as suas polticas de desenvolvimento e de ambiente. Artigo 4.o
Objectivos da poltica florestal

Lei de Bases da Poltica Florestal

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea d), e 169.o, n.o 3, da Constituio o seguinte: CAPTULO I Objecto, princpios e objectivos Artigo 1.o
Objecto

1 A presente lei define as bases da poltica florestal nacional. 2 A poltica florestal nacional, fundamental ao desenvolvimento e fortalecimento das instituies e programas para a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e sistemas naturais associados, visa a satisfao das necessidades da comunidade, num quadro de ordenamento do territrio. Artigo 2.o
Princpios gerais

1 A poltica florestal nacional obedece aos seguintes princpios gerais: a) A floresta, pela diversidade e natureza dos bens e servios que proporciona, reconhecida como um recurso natural renovvel, essencial manuteno de todas as formas de vida, cabendo a todos os cidados a responsabilidade de a conservar e proteger; b) O uso e a gesto da floresta devem ser levados a cabo de acordo com polticas e prioridades de desenvolvimento nacionais, harmonizadas com as orientaes internacionalmente aceites e articuladas com as polticas sectoriais de mbito agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de ordenamento do territrio; c) Os recursos da floresta e dos sistemas naturais associados devem ser geridos de modo sustentvel para responder s necessidades das geraes presentes e futuras, num quadro de desenvolvimento rural integrado; d) Os detentores de reas florestais so responsveis pela execuo de prticas de silvicultura e gesto, de acordo com normas reguladoras da fruio dos recursos da floresta. 2 A explorao, conservao, reconverso e expanso da floresta so de interesse pblico, sem prejuzo do regime jurdico da propriedade. 3 Cabe ao Estado definir normas reguladoras da fruio dos recursos naturais, em harmonia e com a participao activa de todas as entidades produtoras e utilizadoras dos bens e servios da floresta e dos sistemas naturais associados.

A poltica florestal nacional prossegue os seguintes objectivos: a) Promover e garantir um desenvolvimento sustentvel dos espaos florestais e do conjunto das actividades da fileira florestal; b) Promover e garantir o acesso utilizao social da floresta, promovendo a harmonizao das mltiplas funes que ela desempenha e salvaguardando os seus aspectos paisagsticos, recreativos, cientficos e culturais; c) Assegurar a melhoria do rendimento global dos agricultores, produtores e utilizadores dos sis-

N.o 190 17-8-1996

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

2569

d)

e)

f)

g)

h) i)

temas florestais, como contributo para o equilbrio scio-econmico do mundo rural; Optimizar a utilizao do potencial produtivo de bens e servios da floresta e dos sistemas naturais associados, no respeito pelos seus valores multifuncionais; Promover a gesto do patrimnio florestal nacional, nomeadamente atravs do ordenamento das exploraes florestais e da dinamizao e apoio ao associativismo; Assegurar o papel fundamental da floresta na regularizao dos recursos hdricos, na conservao do solo e da qualidade do ar e no combate eroso e desertificao fsica e humana; Garantir a proteco das formaes florestais de especial importncia ecolgica e sensibilidade, nomeadamente os ecossistemas frgeis de montanha, os sistemas dunares, os montados de sobro e azinho e as formaes ripcolas e das zonas marginais dulaqucolas; Assegurar a proteco da floresta contra agentes biticos e abiticos, nomeadamente contra os incndios; Incentivar e promover a investigao cientfica e tecnolgica no domnio florestal. CAPTULO II Medidas de poltica florestal Artigo 5.o
Ordenamento e gesto florestal Planos regionais de ordenamento florestal

nos planos regionais de ordenamento florestal, as intervenes silvcolas de qualquer natureza devem realizar-se de acordo com um plano de gesto florestal a submeter aprovao da autoridade florestal nacional. Artigo 6.o
Ordenamento das matas e planos de gesto florestal

1 O plano de gesto florestal (PGF) o instrumento bsico de ordenamento florestal das exploraes, que regula as intervenes de natureza cultural e ou de explorao e visa a produo sustentada dos bens ou servios originados em espaos florestais, determinada por condies de natureza econmica, social e ecolgica. 2 Os PROF definiro a rea das exploraes florestais a partir da qual estas sero obrigatoriamente sujeitas a um PGF, a elaborar pelos proprietrios segundo normas definidas pelo organismo pblico legalmente competente. 3 Na elaborao dos PGF deve atender-se ao PROF da respectiva regio, designadamente s suas opes de natureza social ou ecolgica, sendo as opes de natureza econmica livremente estabelecidas pelos proprietrios. 4 Sempre que os proprietrios ou outros detentores das reas florestais no efectuarem as operaes silvcolas mnimas a que esto obrigados pelo respectivo PGF, pode o organismo pblico legalmente competente, em termos a regulamentar, executar as operaes em causa, sub-rogando-se ao respectivo proprietrio pelo prazo necessrio realizao das mesmas. Artigo 7.o
Exploraes no sujeitas a PGF

1 A organizao dos espaos florestais faz-se, em cada regio, atravs de planos de ordenamento florestal, numa ptica de uso mltiplo e de forma articulada com os planos regionais e locais de ordenamento do territrio. 2 Os planos regionais de ordenamento florestal (PROF) so elaborados pelo organismo pblico legalmente competente em colaborao com os detentores das reas abrangidas, submetidos apreciao pblica e aprovados pelo Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. 3 Os PROF devem contemplar: a) A avaliao das potencialidades dos espaos florestais, do ponto de vista dos seus usos dominantes; b) A definio do elenco das espcies a privilegiar nas aces de expanso ou reconverso do patrimnio florestal; c) A identificao dos modelos gerais de silvicultura e de gesto de recursos mais adequados; d) A definio das reas crticas do ponto de vista do risco de incndio, da sensibilidade eroso e da importncia ecolgica, social e cultural, bem como das normas especficas de silvicultura e de utilizao sustentada de recursos a aplicar nestes espaos. 4 A gesto das exploraes florestais deve ser efectuada de acordo com as normas de silvicultura definidas nos PROF. 5 Nas matas pblicas e comunitrias, bem como nas matas privadas acima de uma dimenso a definir

1 As exploraes florestais de rea inferior definida nos PROF como mnima obrigatria a ser submetida a um PGF, ficam sujeitas s normas constantes dos PROF. 2 As exploraes florestais ficam obrigadas a declarar com antecedncia a natureza e dimenso dos cortes que pretendam realizar. 3 As intervenes a que se refere o n.o 2 ficam sujeitas a aprovao do organismo pblico legalmente competente, desde que incidam numa rea igual ou superior ao valor a definir em diploma regulamentar. Artigo 8.o
Reestruturao fundiria e das exploraes

Compete ao Estado: a) Dinamizar a constituio de exploraes florestais com dimenso que possibilite ganhos de eficincia na sua gesto, atravs de incentivos fiscais e financeiros ao agrupamento de exploraes, ao emparcelamento de propriedades e desincentivao do seu fraccionamento; b) Fixar, em casos devidamente fundamentados e em funo dos objectivos da poltica florestal, limites mximos da rea florestal na posse de uma nica entidade; c) Ampliar o patrimnio florestal pblico, tanto em reas produtivas para a explorao econ-

2570

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 190 17-8-1996

mico-social como em reas sensveis, com vista a privilegiar o factor proteco; d) Promover, em reas percorridas por incndios de grandes dimenses, a constituio de unidades de explorao, designadamente de gesto mista, de modo a garantir uma rearborizao adequada e a sua futura gesto em condies adequadas do ponto de vista silvcola; e) Apoiar as formas de associativismo que prossigam os objectivos fixados nos nmeros anteriores; f) Dinamizar e apoiar a constituio de assembleias de compartes e respectivos conselhos directivos e cooperar na elaborao de planos integrados de utilizao dos baldios. Artigo 9.o
Fomento florestal

e) Incentivar a participao activa das comunidades rurais, das associaes representativas dos produtores e das autarquias no apoio a aces de preveno, deteco e combate aos incndios florestais; f) Promover a criao de um sistema de previso do risco de incndios florestais e de investigao das suas causas, com vista tomada de medidas tendentes, quer reduo do seu nmero, quer da rea afectada pelos mesmos. 3 So apoiadas as iniciativas que visem a educao e a sensibilizao pblicas para a importncia da floresta, nomeadamente ao nvel dos programas de ensino e dos agentes de opinio. Artigo 11.o
Gesto dos recursos silvestres

1 O Estado, atravs da criao de instrumentos financeiros, apoia as iniciativas de fomento florestal com um horizonte temporal adequado a investimentos desta natureza, que tenham por objectivo: a) A valorizao e expanso do patrimnio florestal; b) A melhoria geral dos materiais florestais de reproduo; c) A construo de infra-estruturas de apoio e defesa das exploraes; d) Aces de formao profissional e assistncia tcnica a todos os agentes que intervm no sector produtivo florestal. 2 criado um rgo de recurso dos actos da Administrao Pblica, relativos a decises sobre projectos de arborizao e planos de gesto florestal, presidido pela autoridade florestal nacional. Artigo 10.o
Conservao e proteco

A conservao, o fomento e a explorao dos recursos silvestres, nomeadamente cinegticos, aqucolas e apcolas, associados ao patrimnio florestal, constituem actividades inerentes ao aproveitamento integrado e sustentvel do meio rural. Sem prejuzo dos regimes jurdicos aplicveis a cada um dos recursos referidos no nmero anterior, devem ser promovidas e adoptadas as formas de gesto optimizadas, nomeadamente de carcter associativo, que conciliem a sua utilizao econmica e os equilbrios ambientais. CAPTULO III Instrumentos de poltica Artigo 12.o
Administrao florestal Autoridade florestal nacional

1 Compete ao Estado definir as aces adequadas proteco das florestas contra agentes biticos e abiticos, conservao dos recursos genticos e proteco dos ecossistemas frgeis, raros ou ameaados e promover a sua divulgao e concretizao. 2 Para a prossecuo das aces definidas no nmero anterior, importa: a) Promover e apoiar as iniciativas tendentes conservao dos espaos florestais, nomeadamente atravs de intervenes que garantam a sustentabilidade dos seus recursos; b) Considerar os montados de sobro e azinho, enquanto parte de sistemas agrrios de particular valia scio-econmica e ambiental, como objecto de um plano especfico de conservao e desenvolvimento; c) Manter informao actualizada sobre o estado sanitrio e a vitalidade dos povoamentos florestais; d) Instituir uma estrutura nacional, regional e sub-regional com funes de planeamento e coordenao das aces de preveno e deteco e de colaborao no combate aos incndios florestais;

1 O organismo pblico legalmente competente, investido nas funes de autoridade florestal nacional, colabora na definio da poltica florestal nacional e responsvel pelo sector florestal. 2 As atribuies e competncias do organismo pblico referido no nmero anterior sero objecto de definio legal prpria. 3 A gesto do patrimnio florestal sob jurisdio do Estado compete ao organismo pblico referido no n.o 1, directamente ou por outras formas que venham a revelar-se adequadas. Artigo 13.o
Comisso interministerial para os assuntos da floresta

1 Com a finalidade de garantir uma efectiva articulao entre as diferentes polticas sectoriais com incidncias no sector florestal, bem como avaliar as consequncias das respectivas medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes, criada uma comisso interministerial. 2 Integram esta comisso, que presidida pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, os ministrios cujas polticas interagem com o sector florestal.

N.o 190 17-8-1996 Artigo 14.o

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 17.o


Organizaes dos produtores florestais

2571

Conselho Consultivo Florestal

1 O Conselho Consultivo Florestal um rgo de consulta do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. 2 Ao Conselho Consultivo Florestal compete pronunciar-se sobre: a) Medidas de poltica florestal e sua concretizao; b) Medidas legislativas e regulamentadoras dos instrumentos de fomento, gesto e proteco dos sistemas florestais e das actividades a eles associadas; c) A aplicao, no quadro interno, da legislao comunitria mais relevante para a rea florestal; d) O estabelecimento de limites posse de reas florestais previsto na alnea b) do artigo 8.o 3 O Conselho Consultivo Florestal pode propor ao Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas a adopo de medidas legislativas que considere necessrias ao desenvolvimento florestal do Pas. 4 O Conselho Consultivo Florestal ainda consultado sobre todas as questes sobre as quais o Governo considere til ouvir o Conselho. Artigo 15.o
Composio e funcionamento do Conselho Consultivo Florestal

1 As organizaes dos produtores florestais asseguram a representatividade do sector produtivo privado no acompanhamento das medidas decorrentes da poltica florestal nacional. 2 A criao e reforo tcnico de organizaes de produtores florestais estimulada atravs de incentivos de natureza diversa. CAPTULO IV Instrumentos financeiros Artigo 18.o
Fundo financeiro

1 Compete ao Estado a criao de um fundo financeiro de carcter permanente, destinado a: a) Apoiar as medidas de fomento a que se refere o artigo 9.o b) Financiar projectos de rearborizao de reas afectadas por incndios; c) Ressarcir economicamente os proprietrios de ecossistemas sensveis pelos prejuzos que advenham de restries impostas pela necessidade da sua conservao; d) Financiar aces de investigao especficas, privilegiando a forma de contratos-programas; e) Instituir um sistema bonificado de crdito florestal, destinado, nomeadamente: 1) viabilizao das intervenes silvcolas de resultados lquidos imediatos negativos; 2) Ao pagamento de tornas a herdeiros em aces de emparcelamento florestal; 3) s aces de emparcelamento florestal de vizinhos confinantes. 2 A criao do fundo referido no nmero anterior, a origem das respectivas receitas, bem como a sua gesto, sero objecto de regulamentao especfica. Artigo 19.o
Incentivos fiscais

1 O Conselho Consultivo Florestal constitudo, nomeadamente, por representantes da Administrao Pblica, das autarquias locais, das associaes de produtores florestais, do comrcio e das indstrias florestais, dos baldios, das confederaes agrcolas e sindicais e dos jovens agricultores, das associaes de defesa do ambiente e das instituies de ensino e de investigaco florestal. 2 O Conselho Consultivo Florestal convocado e presidido pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e funcionar nos termos a definir em regulamentao especfica. Artigo 16.o
Investigao florestal

1 As instituies de investigao florestal devem privilegiar as aces de investigao que reforcem a capacidade de interveno sustentada do sector florestal e assegurar a transmisso do conhecimento gerado. 2 A descentralizao das estruturas de investigao florestal e a criao de unidades de experimentao e demonstrao a nvel regional devem ser promovidas pelo Estado, de forma articulada com as instituies de ensino, os servios de natureza operativa e os agentes da fileira florestal, visando o reforo da capacidade interventiva a nvel regional. 3 O Estado deve promover e apoiar a participao e responsabilizao dos agentes da fileira na definio e execuo de projectos de investigao, experimentao e desenvolvimento, por forma a dot-los de objectivos mais relevantes e capazes de melhor tipificar as lacunas de conhecimento necessrio ao desenvolvimento florestal do Pas.

Sero objecto de incentivos fiscais as aces com vista a estimular: a) O associativismo das exploraes florestais; b) As aces de emparcelamento florestal; c) As aces tendentes a evitar o fraccionamento da propriedade florestal; d) O autofinanciamento do investimento florestal, nomeadamente no domnio da preveno activa dos incndios florestais. Artigo 20.o
Seguros

1 institudo um sistema de seguros florestais, de custo acessvel, nomeadamente um seguro obrigatrio de arborizao para todas as reas florestais que sejam objecto de financiamento pblico.

2572

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 190 17-8-1996

2 Este seguro obrigatrio deve ser gradualmente estendido a todas as arborizaes. 3 O seguro obrigatrio de arborizao destina-se a garantir os meios financeiros necessrios reposio da rea florestada em caso de insucesso acidental ou de destruio do povoamento. CAPTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 21.o
Aces com carcter prioritrio

So de carcter prioritrio as seguintes aces de emergncia, a desenvolver pelo Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas: a) Reforo e estruturao dos processos de preveno, vigilncia e de apoio ao combate aos fogos florestais; b) Definio e implementao de normas tcnicas relativas estrutura e composio dos povoamentos e rede de infra-estruturas nos espaos florestais, com vista minimizao dos riscos de incndio; c) Reforo e expanso do corpo especializado de sapadores florestais; d) Reforo, valorizao profissional e dignificao do corpo de guardas e mestres florestais; e) Diagnstico do estado sanitrio dos principais sistemas agro-florestais, promoo dos estudos e investigao para apuramento das respectivas causas e adopo das medidas profilticas adequadas; f) Adopo de todas as medidas tendentes realizao do cadastro da propriedade florestal; g) Definio e introduo de normas de ordenamento de prticas culturais que favoream a recuperao dos sistemas agro-florestais e assegurem a sua vitalidade; h) Identificao de ecossistemas de grande importncia e sensibilidade ecolgica, designadamente sistemas dunares e de montanha, zonas em risco de desertificao, endemismos e montados de sobro e azinho; i) Aplicao de medidas de proteco e recuperao, com vista a garantir a especificidade da funo ecolgica dos ecossistemas, manuteno ou melhoramento do seu patrimnio gentico, aumento da produtividade e rentabilidade dos sistemas produtivos e melhoria da qualidade dos produtos, designadamente da cortia; j) Identificao das reas mais carenciadas de estudo, investigao aplicada, experimentao e divulgao e promoo da coordenao entre as vrias entidades com atribuies ou interesses neste domnio, designadamente do organismo

pblico competente em matria florestal, do Instituto Nacional do Ambiente e das entidades com competncia em matria de ordenamento do territrio, institutos de investigao, universidades, empresas e organizaes de produtores; l) Elaborao de normas regionais de silvicultura a integrar nos PROF e nos PGF, que determinem as diferentes e mais adequadas aptides ecolgicas e reflictam os princpios de uso mltiplo, da utilizao social, da biodiversidade e do desenvolvimento sustentado da floresta; m) Fomento e apoio das organizaes dos produtores florestais; n) Promoo, a todos os nveis, de aces de sensibilizao dos cidados, em particular dos jovens, para a importncia da salvaguarda e valorizao dos recursos florestais. Artigo 22.o
Convenes e acordos internacionais

A legislao que regulamentar a aplicao da presente lei ter em conta as convenes e acordos internacionais aceites e ratificados por Portugal e que tenham a ver com a questo florestal, bem como as normas e critrios aprovados multi ou bilateralmente entre Portugal e outros pases. Artigo 23.o
Legislao complementar

Todos os diplomas legais necessrios regulamentao do disposto no presente diploma sero obrigatoriamente publicados no prazo de um ano a partir da data da sua entrada em vigor. Artigo 24.o
Entrada em vigor

1 Na parte em que no necessite de regulamentao, esta lei entra imediatamente em vigor. 2 As disposies que esto sujeitas a regulamentao entraro em vigor com os respectivos diplomas regulamentares, a publicar por decreto-lei. Aprovada em 12 de Julho de 1996. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 25 de Julho de 1996. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 1 de Agosto de 1996. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

DIRIO DA REPBLICA
Depsito legal n. 8814/85 ISSN 0870-9963
o

INCM

IMPRENSA NACIONAL-CASA DA MOEDA, E. P.


LOCAIS DE VENDA DE PUBLICAES, IMPRESSOS E ESPCIMES NUMISMTICAS Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5 1050 Lisboa
Telef. (01)387 30 02 Fax (01)384 01 32 Telef. (01)397 47 68 Fax (01)396 94 33 Telef. (01)353 03 99 Fax (01)353 02 94

AVISO
Por ordem superior e para constar, comunica-se que no sero aceites quaisquer originais destinados ao Dirio da Repblica desde que no tragam aposta a competente ordem de publicao, assinada e autenticada com selo branco.

Rua da Escola Politcnica, 135 1250 Lisboa Rua do Marqus de S da Bandeira, 16 1050 Lisboa Avenida de Antnio Jos de Almeida 1000 Lisboa
(Centro Comercial S. Joo de Deus, lojas 414 e 417)

Os prazos de reclamao de faltas do Dirio da Repblica para o continente e Regies Autnomas e estrangeiro so, respectivamente, de 30 e 90 dias data da sua publicao.

Telef. (01)796 55 44 Fax (01)797 68 72

Avenida do Engenheiro Duarte Pacheco 1070 Lisboa


(Centro Comercial das Amoreiras, loja 2112)

Telef. (01)387 71 07 Fax (01)384 01 32

Praa de Guilherme Gomes Fernandes, 84 4050 Porto


Telef. (02)31 91 66 Fax (02)200 85 79 Telef. (039)269 02 Fax (039)326 30

PREO DESTE NMERO 92$00 (IVA INCLUDO 5%)

Avenida de Ferno de Magalhes, 486 3000 Coimbra

Toda a correspondncia, quer oficial, quer relativa a anncios e a assinaturas do Dirio da Repblica e do Dirio da Assembleia da Repblica, deve ser dirigida administrao da Imprensa Nacional-Casa da Moeda, E. P., Rua de D. Francisco Manuel de Melo, 5 1099 Lisboa Codex