Sbado, 17 de Agosto de 1996

Nmero 190/96

S R I E
Esta 1.a srie do Dirio da Repblica apenas constituda pela parte A

DIRIO DA REPBLICA
Sumario190A Sup 0

SUMRIO
Assembleia da Repblica
Lei n.o 33/96: Lei de Bases da Poltica Florestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2568

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DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A

N.o 190 17-8-1996 Artigo 3.o

Princpios orientadores

ASSEMBLEIA DA REPBLICA
Lei n. 33/96
de 17 de Agosto
o

Os princpios gerais constantes do artigo anterior implicam a observncia dos seguintes princpios orientadores: a) Da produo: as polticas tendentes ao aumento da produo, para alm da expanso da rea florestal, devem contemplar o aumento da produtividade dos espaos florestais, na ptica do uso mltiplo dos recursos e da sua sustentabilidade; b) Da conservao: as intervenes silvcolas devem respeitar a manuteno da floresta enquanto recurso indissocivel de outros recursos naturais como a gua, o solo, o ar, a fauna e a flora, tendo em vista a sua contribuio para a estabilizao da fixao do dixido de carbono e como repositrio de diversidade biolgica e gentica; c) Da concertao estratgica: a participao dos diferentes grupos sociais, profissionais e scio-econmicos na definio e concretizao da poltica florestal deve ser promovida e dinamizada pelos rgos competentes da administrao central, regional e local; d) Da responsabilizao social: os cidados devem participar no estabelecimento dos objectivos da poltica de desenvolvimento florestal, no respeito pelos valores econmicos, sociais, ambientais e culturais da floresta e sistemas naturais associados; e) Da interveno e mediao: a entidade responsvel pela execuo da poltica florestal deve normalizar, fiscalizar e informar a actividade dos agentes interventores, bem como compatibilizar os diversos interesses em presena e arbitrar os conflitos resultantes da sua aplicao; f) Da criao do conhecimento: o conhecimento gerado pela interveno cientfica constitui um elemento estratgico para a tomada de decises sobre o planeamento da actividade florestal; g) Da cooperao internacional: a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel dos recursos da floresta exigem a procura de solues concertadas com outros pases e organizaes internacionais, no respeito pelo direito soberano de cada Estado em explorar os prprios recursos de acordo com as suas polticas de desenvolvimento e de ambiente. Artigo 4.o
Objectivos da poltica florestal

Lei de Bases da Poltica Florestal

A Assembleia da Repblica decreta, nos termos dos artigos 164.o, alnea d), e 169.o, n.o 3, da Constituio o seguinte: CAPTULO I Objecto, princpios e objectivos Artigo 1.o
Objecto

1 A presente lei define as bases da poltica florestal nacional. 2 A poltica florestal nacional, fundamental ao desenvolvimento e fortalecimento das instituies e programas para a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e sistemas naturais associados, visa a satisfao das necessidades da comunidade, num quadro de ordenamento do territrio. Artigo 2.o
Princpios gerais

1 A poltica florestal nacional obedece aos seguintes princpios gerais: a) A floresta, pela diversidade e natureza dos bens e servios que proporciona, reconhecida como um recurso natural renovvel, essencial manuteno de todas as formas de vida, cabendo a todos os cidados a responsabilidade de a conservar e proteger; b) O uso e a gesto da floresta devem ser levados a cabo de acordo com polticas e prioridades de desenvolvimento nacionais, harmonizadas com as orientaes internacionalmente aceites e articuladas com as polticas sectoriais de mbito agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de ordenamento do territrio; c) Os recursos da floresta e dos sistemas naturais associados devem ser geridos de modo sustentvel para responder s necessidades das geraes presentes e futuras, num quadro de desenvolvimento rural integrado; d) Os detentores de reas florestais so responsveis pela execuo de prticas de silvicultura e gesto, de acordo com normas reguladoras da fruio dos recursos da floresta. 2 A explorao, conservao, reconverso e expanso da floresta so de interesse pblico, sem prejuzo do regime jurdico da propriedade. 3 Cabe ao Estado definir normas reguladoras da fruio dos recursos naturais, em harmonia e com a participao activa de todas as entidades produtoras e utilizadoras dos bens e servios da floresta e dos sistemas naturais associados.

A poltica florestal nacional prossegue os seguintes objectivos: a) Promover e garantir um desenvolvimento sustentvel dos espaos florestais e do conjunto das actividades da fileira florestal; b) Promover e garantir o acesso utilizao social da floresta, promovendo a harmonizao das mltiplas funes que ela desempenha e salvaguardando os seus aspectos paisagsticos, recreativos, cientficos e culturais; c) Assegurar a melhoria do rendimento global dos agricultores, produtores e utilizadores dos sis-

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d)

e)

f)

g)

h) i)

temas florestais, como contributo para o equilbrio scio-econmico do mundo rural; Optimizar a utilizao do potencial produtivo de bens e servios da floresta e dos sistemas naturais associados, no respeito pelos seus valores multifuncionais; Promover a gesto do patrimnio florestal nacional, nomeadamente atravs do ordenamento das exploraes florestais e da dinamizao e apoio ao associativismo; Assegurar o papel fundamental da floresta na regularizao dos recursos hdricos, na conservao do solo e da qualidade do ar e no combate eroso e desertificao fsica e humana; Garantir a proteco das formaes florestais de especial importncia ecolgica e sensibilidade, nomeadamente os ecossistemas frgeis de montanha, os sistemas dunares, os montados de sobro e azinho e as formaes ripcolas e das zonas marginais dulaqucolas; Assegurar a proteco da floresta contra agentes biticos e abiticos, nomeadamente contra os incndios; Incentivar e promover a investigao cientfica e tecnolgica no domnio florestal. CAPTULO II Medidas de poltica florestal Artigo 5.o
Ordenamento e gesto florestal Planos regionais de ordenamento florestal

nos planos regionais de ordenamento florestal, as intervenes silvcolas de qualquer natureza devem realizar-se de acordo com um plano de gesto florestal a submeter aprovao da autoridade florestal nacional. Artigo 6.o
Ordenamento das matas e planos de gesto florestal

1 O plano de gesto florestal (PGF) o instrumento bsico de ordenamento florestal das exploraes, que regula as intervenes de natureza cultural e ou de explorao e visa a produo sustentada dos bens ou servios originados em espaos florestais, determinada por condies de natureza econmica, social e ecolgica. 2 Os PROF definiro a rea das exploraes florestais a partir da qual estas sero obrigatoriamente sujeitas a um PGF, a elaborar pelos proprietrios segundo normas definidas pelo organismo pblico legalmente competente. 3 Na elaborao dos PGF deve atender-se ao PROF da respectiva regio, designadamente s suas opes de natureza social ou ecolgica, sendo as opes de natureza econmica livremente estabelecidas pelos proprietrios. 4 Sempre que os proprietrios ou outros detentores das reas florestais no efectuarem as operaes silvcolas mnimas a que esto obrigados pelo respectivo PGF, pode o organismo pblico legalmente competente, em termos a regulamentar, executar as operaes em causa, sub-rogando-se ao respectivo proprietrio pelo prazo necessrio realizao das mesmas. Artigo 7.o
Exploraes no sujeitas a PGF

1 A organizao dos espaos florestais faz-se, em cada regio, atravs de planos de ordenamento florestal, numa ptica de uso mltiplo e de forma articulada com os planos regionais e locais de ordenamento do territrio. 2 Os planos regionais de ordenamento florestal (PROF) so elaborados pelo organismo pblico legalmente competente em colaborao com os detentores das reas abrangidas, submetidos apreciao pblica e aprovados pelo Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. 3 Os PROF devem contemplar: a) A avaliao das potencialidades dos espaos florestais, do ponto de vista dos seus usos dominantes; b) A definio do elenco das espcies a privilegiar nas aces de expanso ou reconverso do patrimnio florestal; c) A identificao dos modelos gerais de silvicultura e de gesto de recursos mais adequados; d) A definio das reas crticas do ponto de vista do risco de incndio, da sensibilidade eroso e da importncia ecolgica, social e cultural, bem como das normas especficas de silvicultura e de utilizao sustentada de recursos a aplicar nestes espaos. 4 A gesto das exploraes florestais deve ser efectuada de acordo com as normas de silvicultura definidas nos PROF. 5 Nas matas pblicas e comunitrias, bem como nas matas privadas acima de uma dimenso a definir

1 As exploraes florestais de rea inferior definida nos PROF como mnima obrigatria a ser submetida a um PGF, ficam sujeitas s normas constantes dos PROF. 2 As exploraes florestais ficam obrigadas a declarar com antecedncia a natureza e dimenso dos cortes que pretendam realizar. 3 As intervenes a que se refere o n.o 2 ficam sujeitas a aprovao do organismo pblico legalmente competente, desde que incidam numa rea igual ou superior ao valor a definir em diploma regulamentar. Artigo 8.o
Reestruturao fundiria e das exploraes

Compete ao Estado: a) Dinamizar a constituio de exploraes florestais com dimenso que possibilite ganhos de eficincia na sua gesto, atravs de incentivos fiscais e financeiros ao agrupamento de exploraes, ao emparcelamento de propriedades e desincentivao do seu fraccionamento; b) Fixar, em casos devidamente fundamentados e em funo dos objectivos da poltica florestal, limites mximos da rea florestal na posse de uma nica entidade; c) Ampliar o patrimnio florestal pblico, tanto em reas produtivas para a explorao econ-

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mico-social como em reas sensveis, com vista a privilegiar o factor proteco; d) Promover, em reas percorridas por incndios de grandes dimenses, a constituio de unidades de explorao, designadamente de gesto mista, de modo a garantir uma rearborizao adequada e a sua futura gesto em condies adequadas do ponto de vista silvcola; e) Apoiar as formas de associativismo que prossigam os objectivos fixados nos nmeros anteriores; f) Dinamizar e apoiar a constituio de assembleias de compartes e respectivos conselhos directivos e cooperar na elaborao de planos integrados de utilizao dos baldios. Artigo 9.o
Fomento florestal

e) Incentivar a participao activa das comunidades rurais, das associaes representativas dos produtores e das autarquias no apoio a aces de preveno, deteco e combate aos incndios florestais; f) Promover a criao de um sistema de previso do risco de incndios florestais e de investigao das suas causas, com vista tomada de medidas tendentes, quer reduo do seu nmero, quer da rea afectada pelos mesmos. 3 So apoiadas as iniciativas que visem a educao e a sensibilizao pblicas para a importncia da floresta, nomeadamente ao nvel dos programas de ensino e dos agentes de opinio. Artigo 11.o
Gesto dos recursos silvestres

1 O Estado, atravs da criao de instrumentos financeiros, apoia as iniciativas de fomento florestal com um horizonte temporal adequado a investimentos desta natureza, que tenham por objectivo: a) A valorizao e expanso do patrimnio florestal; b) A melhoria geral dos materiais florestais de reproduo; c) A construo de infra-estruturas de apoio e defesa das exploraes; d) Aces de formao profissional e assistncia tcnica a todos os agentes que intervm no sector produtivo florestal. 2 criado um rgo de recurso dos actos da Administrao Pblica, relativos a decises sobre projectos de arborizao e planos de gesto florestal, presidido pela autoridade florestal nacional. Artigo 10.o
Conservao e proteco

A conservao, o fomento e a explorao dos recursos silvestres, nomeadamente cinegticos, aqucolas e apcolas, associados ao patrimnio florestal, constituem actividades inerentes ao aproveitamento integrado e sustentvel do meio rural. Sem prejuzo dos regimes jurdicos aplicveis a cada um dos recursos referidos no nmero anterior, devem ser promovidas e adoptadas as formas de gesto optimizadas, nomeadamente de carcter associativo, que conciliem a sua utilizao econmica e os equilbrios ambientais. CAPTULO III Instrumentos de poltica Artigo 12.o
Administrao florestal Autoridade florestal nacional

1 Compete ao Estado definir as aces adequadas proteco das florestas contra agentes biticos e abiticos, conservao dos recursos genticos e proteco dos ecossistemas frgeis, raros ou ameaados e promover a sua divulgao e concretizao. 2 Para a prossecuo das aces definidas no nmero anterior, importa: a) Promover e apoiar as iniciativas tendentes conservao dos espaos florestais, nomeadamente atravs de intervenes que garantam a sustentabilidade dos seus recursos; b) Considerar os montados de sobro e azinho, enquanto parte de sistemas agrrios de particular valia scio-econmica e ambiental, como objecto de um plano especfico de conservao e desenvolvimento; c) Manter informao actualizada sobre o estado sanitrio e a vitalidade dos povoamentos florestais; d) Instituir uma estrutura nacional, regional e sub-regional com funes de planeamento e coordenao das aces de preveno e deteco e de colaborao no combate aos incndios florestais;

1 O organismo pblico legalmente competente, investido nas funes de autoridade florestal nacional, colabora na definio da poltica florestal nacional e responsvel pelo sector florestal. 2 As atribuies e competncias do organismo pblico referido no nmero anterior sero objecto de definio legal prpria. 3 A gesto do patrimnio florestal sob jurisdio do Estado compete ao organismo pblico referido no n.o 1, directamente ou por outras formas que venham a revelar-se adequadas. Artigo 13.o
Comisso interministerial para os assuntos da floresta

1 Com a finalidade de garantir uma efectiva articulao entre as diferentes polticas sectoriais com incidncias no sector florestal, bem como avaliar as consequncias das respectivas medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes, criada uma comisso interministerial. 2 Integram esta comisso, que presidida pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, os ministrios cujas polticas interagem com o sector florestal.

N.o 190 17-8-1996 Artigo 14.o

DIRIO DA REPBLICA I SRIE-A Artigo 17.o

Organizaes dos produtores florestais

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Conselho Consultivo Florestal

1 O Conselho Consultivo Florestal um rgo de consulta do Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas. 2 Ao Conselho Consultivo Florestal compete pronunciar-se sobre: a) Medidas de poltica florestal e sua concretizao; b) Medidas legislativas e regulamentadoras dos instrumentos de fomento, gesto e proteco dos sistemas florestais e das actividades a eles associadas; c) A aplicao, no quadro interno, da legislao comunitria mais relevante para a rea florestal; d) O estabelecimento de limites posse de reas florestais previsto na alnea b) do artigo 8.o 3 O Conselho Consultivo Florestal pode propor ao Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas a adopo de medidas legislativas que considere necessrias ao desenvolvimento florestal do Pas. 4 O Conselho Consultivo Florestal ainda consultado sobre todas as questes sobre as quais o Governo considere til ouvir o Conselho. Artigo 15.o
Composio e funcionamento do Conselho Consultivo Florestal

1 As organizaes dos produtores florestais asseguram a representatividade do sector produtivo privado no acompanhamento das medidas decorrentes da poltica florestal nacional. 2 A criao e reforo tcnico de organizaes de produtores florestais estimulada atravs de incentivos de natureza diversa. CAPTULO IV Instrumentos financeiros Artigo 18.o
Fundo financeiro

1 Compete ao Estado a criao de um fundo financeiro de carcter permanente, destinado a: a) Apoiar as medidas de fomento a que se refere o artigo 9.o b) Financiar projectos de rearborizao de reas afectadas por incndios; c) Ressarcir economicamente os proprietrios de ecossistemas sensveis pelos prejuzos que advenham de restries impostas pela necessidade da sua conservao; d) Financiar aces de investigao especficas, privilegiando a forma de contratos-programas; e) Instituir um sistema bonificado de crdito florestal, destinado, nomeadamente: 1) viabilizao das intervenes silvcolas de resultados lquidos imediatos negativos; 2) Ao pagamento de tornas a herdeiros em aces de emparcelamento florestal; 3) s aces de emparcelamento florestal de vizinhos confinantes. 2 A criao do fundo referido no nmero anterior, a origem das respectivas receitas, bem como a sua gesto, sero objecto de regulamentao especfica. Artigo 19.o
Incentivos fiscais

1 O Conselho Consultivo Florestal constitudo, nomeadamente, por representantes da Administrao Pblica, das autarquias locais, das associaes de produtores florestais, do comrcio e das indstrias florestais, dos baldios, das confederaes agrcolas e sindicais e dos jovens agricultores, das associaes de defesa do ambiente e das instituies de ensino e de investigaco florestal. 2 O Conselho Consultivo Florestal convocado e presidido pelo Ministro da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas e funcionar nos termos a definir em regulamentao especfica. Artigo 16.o
Investigao florestal

1 As instituies de investigao florestal devem privilegiar as aces de investigao que reforcem a capacidade de interveno sustentada do sector florestal e assegurar a transmisso do conhecimento gerado. 2 A descentralizao das estruturas de investigao florestal e a criao de unidades de experimentao e demonstrao a nvel regional devem ser promovidas pelo Estado, de forma articulada com as instituies de ensino, os servios de natureza operativa e os agentes da fileira florestal, visando o reforo da capacidade interventiva a nvel regional. 3 O Estado deve promover e apoiar a participao e responsabilizao dos agentes da fileira na definio e execuo de projectos de investigao, experimentao e desenvolvimento, por forma a dot-los de objectivos mais relevantes e capazes de melhor tipificar as lacunas de conhecimento necessrio ao desenvolvimento florestal do Pas.

Sero objecto de incentivos fiscais as aces com vista a estimular: a) O associativismo das exploraes florestais; b) As aces de emparcelamento florestal; c) As aces tendentes a evitar o fraccionamento da propriedade florestal; d) O autofinanciamento do investimento florestal, nomeadamente no domnio da preveno activa dos incndios florestais. Artigo 20.o
Seguros

1 institudo um sistema de seguros florestais, de custo acessvel, nomeadamente um seguro obrigatrio de arborizao para todas as reas florestais que sejam objecto de financiamento pblico.

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2 Este seguro obrigatrio deve ser gradualmente estendido a todas as arborizaes. 3 O seguro obrigatrio de arborizao destina-se a garantir os meios financeiros necessrios reposio da rea florestada em caso de insucesso acidental ou de destruio do povoamento. CAPTULO V Disposies finais e transitrias Artigo 21.o
Aces com carcter prioritrio

So de carcter prioritrio as seguintes aces de emergncia, a desenvolver pelo Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas: a) Reforo e estruturao dos processos de preveno, vigilncia e de apoio ao combate aos fogos florestais; b) Definio e implementao de normas tcnicas relativas estrutura e composio dos povoamentos e rede de infra-estruturas nos espaos florestais, com vista minimizao dos riscos de incndio; c) Reforo e expanso do corpo especializado de sapadores florestais; d) Reforo, valorizao profissional e dignificao do corpo de guardas e mestres florestais; e) Diagnstico do estado sanitrio dos principais sistemas agro-florestais, promoo dos estudos e investigao para apuramento das respectivas causas e adopo das medidas profilticas adequadas; f) Adopo de todas as medidas tendentes realizao do cadastro da propriedade florestal; g) Definio e introduo de normas de ordenamento de prticas culturais que favoream a recuperao dos sistemas agro-florestais e assegurem a sua vitalidade; h) Identificao de ecossistemas de grande importncia e sensibilidade ecolgica, designadamente sistemas dunares e de montanha, zonas em risco de desertificao, endemismos e montados de sobro e azinho; i) Aplicao de medidas de proteco e recuperao, com vista a garantir a especificidade da funo ecolgica dos ecossistemas, manuteno ou melhoramento do seu patrimnio gentico, aumento da produtividade e rentabilidade dos sistemas produtivos e melhoria da qualidade dos produtos, designadamente da cortia; j) Identificao das reas mais carenciadas de estudo, investigao aplicada, experimentao e divulgao e promoo da coordenao entre as vrias entidades com atribuies ou interesses neste domnio, designadamente do organismo

pblico competente em matria florestal, do Instituto Nacional do Ambiente e das entidades com competncia em matria de ordenamento do territrio, institutos de investigao, universidades, empresas e organizaes de produtores; l) Elaborao de normas regionais de silvicultura a integrar nos PROF e nos PGF, que determinem as diferentes e mais adequadas aptides ecolgicas e reflictam os princpios de uso mltiplo, da utilizao social, da biodiversidade e do desenvolvimento sustentado da floresta; m) Fomento e apoio das organizaes dos produtores florestais; n) Promoo, a todos os nveis, de aces de sensibilizao dos cidados, em particular dos jovens, para a importncia da salvaguarda e valorizao dos recursos florestais. Artigo 22.o
Convenes e acordos internacionais

A legislao que regulamentar a aplicao da presente lei ter em conta as convenes e acordos internacionais aceites e ratificados por Portugal e que tenham a ver com a questo florestal, bem como as normas e critrios aprovados multi ou bilateralmente entre Portugal e outros pases. Artigo 23.o
Legislao complementar

Todos os diplomas legais necessrios regulamentao do disposto no presente diploma sero obrigatoriamente publicados no prazo de um ano a partir da data da sua entrada em vigor. Artigo 24.o
Entrada em vigor

1 Na parte em que no necessite de regulamentao, esta lei entra imediatamente em vigor. 2 As disposies que esto sujeitas a regulamentao entraro em vigor com os respectivos diplomas regulamentares, a publicar por decreto-lei. Aprovada em 12 de Julho de 1996. O Presidente da Assembleia da Repblica, Antnio de Almeida Santos. Promulgada em 25 de Julho de 1996. Publique-se. O Presidente da Repblica, JORGE SAMPAIO. Referendada em 1 de Agosto de 1996. O Primeiro-Ministro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.

DIRIO DA REPBLICA
Depsito legal n. 8814/85 ISSN 0870-9963
o

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