Apresentao

O Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI do Ministrio da Educao (MEC), foi lanado em abril deste ano e tem com um dos objetivos principais dotar as universidades federais das condies necessrias para ampliao do acesso e permanncia de estudantes na educao superior, em nvel de graduao. So objetivos ainda o aumento da qualidade dos cursos e o melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos. A meta global do REUNI alcanar gradualmente ao longo dos cinco anos de durao desse programa, uma taxa de concluso mdia de 90% nos cursos de graduao presenciais e uma relao de 18 alunos por professor. O governo prev a liberao de 2 (dois) bilhes de reais para serem distribudos entre as universidades que aderirem ao programa. A adeso implica a apresentao de um plano que sinalize o cumprimento gradual dessa meta em cinco anos. A UFS j tinha feito a opo pelo caminho do crescimento com qualidade e incluso social. O aumento de vagas e de cursos permitiu o ingresso de novos estudantes no ensino superior pblico de Sergipe mas, no obstante ter crescido, faltava-lhe uma proposta governamental concreta que assegurasse os recursos necessrios a esse crescimento. O REUNI possibilitar esses recursos, desde que a UFS garanta, ao longo do perodo de execuo desse programa, a oferta mnima de 4.070 vagas anuais nos cursos de graduao presenciais correspondendo, em relao ao ano-base de 2006, a um acrscimo de 39,62%, como tambm um aumento quantitativo de vagas noturnas, assegurando uma oferta mnima, ao longo do mesmo perodo, de 1.335 vagas anuais, o que corresponde a um acrscimo de 24,88% com relao ao ano-base de 2006. Alm disso, o nmero de matrculas projetadas ter um aumento de 40,28%, o que corresponder a 19.414 matrculas at o final de execuo do REUNI-UFS. A UFS dever ainda implementar procedimentos geis e eficientes para ocupao de todas as vagas ociosas observadas em cada semestre letivo e assegurar, em todo processo de contratao de docentes, a manuteno de uma relao mnima de 18 alunos por professor. A UFS teve aprovada a sua proposta de adeso ao REUNI, estando previstos cerca de 55,8 milhes de investimentos em infra-estrutura nos prximos quatro anos. Deste montante, 35,6 milhes sero destinados a edificaes e 20,2 milhes a equipamentos. Est prevista a contratao de mais de 400 docentes com dedicao exclusiva e de mais de 130 servidores. No contexto do REUNI-UFS, destacamos a importncia da modernizao das normas acadmicas, visando evitar entraves burocrticos que dificultem o percurso do estudante no seu curso. Assim, o citado volume de investimentos e aes representa uma re-fundao da UFS, promovendo a incluso social e a melhoria da qualidade do ensino superior pblico no estado de Sergipe.

http://www.ufs.br/reuni/

Prof. Dr. Josu Modesto dos Passos Subrinho Reitor

Universidades Federais: Por falar em verdades

Ronaldo Mota, janeiro 2008

A educao superior atualmente baliza-se pelos seguintes princpios, complementares entre si: i) expanso da oferta de vagas, especialmente pblicas, dado ser inaceitvel que somente 12% de jovens entre 18 e 24 anos tenham acesso a este nvel educacional, bem como somente 25% das vagas hoje existentes sejam pblicas; ii) garantia de qualidade, sendo que no basta ampliar, preciso faz-lo com qualidade; iii) promoo da incluso social pela educao, minorando nosso histrico desperdcio de talentos, considerando que dispomos comprovadamente de um significativo contingente de jovens competentes e criativos que tm sido sistematicamente excludos por um filtro de natureza predominantemente econmica; iv) viso de territorialidade, permitindo que ensino de qualidade seja acessvel s regies mais remotas, fazendo da educao superior um dos mais importantes instrumentos de enfrentamento de desigualdades sociais e regionais; e v) desenvolvimento econmico e social, considerando a educao superior como elemento chave da integrao e formao da nao, seja enquanto responsvel pela

formao de recursos humanos altamente qualificados ou como pea fundamental na produo cientfico-tecnolgica. O Dep. Paulo Renato, ex-Ministro da Educao, publicou recentemente um artigo na pgina da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais (ANDIFES) intitulado "Recursos e desempenho das Federais: Repondo a verdade". O artigo tem como um dos elementos de motivao minhas declaraes de que em contextos de carncias de recursos humanos e de custeio, que caracterizaram o comeo desta dcada nas Federais, um programa de estmulo a novos modelos acadmicos e de combate evaso seria impensvel, por falta de professores e dirigentes entusiasmados. S o fiz para destacar o Programa de Expanso e Reestruturao Acadmica - REUNI, ora em curso com apoio integral de todas as citadas instituies federais. Ou seja, de fato, o REUNI s se tornou vivel aps um perodo de saneamento das dificuldades mais crticas, especialmente de verbas bsicas de manuteno do parque das Universidades Federais, que caracterizou o incio desta dcada. Tais elementos fizeram parte de uma matria jornalstica que destacava, em manchete, a diminuio de formandos nas universidades pblicas. Embora o tema tenha sido tratado como "pblicas em geral", enviamos ao jornal, ainda que sem sucesso, dados do INEP mostrando que a mdia de formandos nas Federais no perodo recente (2003-2006) foi de 85.534, portanto, 34% maior do que no perodo anterior (1999-2002), que foi de 63.670 formandos. Enviamos tambm ao jornalista dados mostrando que, sobre a queda de formandos de 9,5% entre 2004 e 2006, dos 19.177 formandos a menos, 16.636 eram redues observadas nos sistemas estaduais, responsveis, portanto, por 87% da queda real observada no perodo. Por falar em verdades, quanto expanso de ingressantes nas Federais, o aumento nos anos recentes, 154.074, em mdia, entre 2003-2006, 24% maior do que no perodo anterior, 124.508, em mdia, entre 1999-2002. Alm disso, os dados oficiais do INEP demonstram um crescimento permanente de matrculas de graduao (2001: 502.960; 2002: 531.634; 2003: 567.850; 2004: 574.584; 2005: 579.587; e 2006: 589.821). destacvel tambm o crescimento significativo (mais de 8% ao ano em 2006) de matrculas de estudantes de psgraduao nas Federais (2001: 48.180; 2002: 51.112; 2003: 54.914; 2004: 55.939; 2005: 59.644; e 2006: 64.425), em conjunto com uma clara diminuio do nmero mdio de meses necessrios para concluso de mestrado e doutorado, refletindo nveis de eficincia e excelncia conjugados. As Federais, portanto, formam mais, aumentaram os ingressos e formam cada vez melhor. A edio do ENADE do ano passado permitiu completar todas as reas e, sob qualquer forma de anlise dos dados globais, as Federais ocupam a quase totalidade dos dez primeiros lugares, atestando a presena inquestionvel de excelncia nos seus cursos de graduao. Igualmente, elas reproduzem, em escala nacional, as mesmas heterogeneidades, com altos e baixos, tambm presentes at mesmo no paradigma permanente do Dep. Paulo Renato, as universidades pblicas paulistas. A criao recente de 10 novas universidades federais e 64 campi, a implementao de duas outras criadas anteriormente e a futura criao de mais trs formam, em conjunto com o REUNI e a forte expanso da rede federal de educao profissional e tecnolgica, a base de uma nova era para a atuao pblica federal na educao

superior. Outra escala e melhor qualidade ainda. Elas podero explorar no limite superior suas potencialidades plenas, com modelos acadmicos inovadores e cumprindo integralmente sua misso junto sociedade. Se isso "populismo", estamos tentando superar uma ausncia de polticas pblicas que atendessem tal expectativa popular nas regies mais carentes do Pas. Assim, so mais ingressantes, mais matrculas e mais formandos, sistematicamente, bem como mais contrataes de professores e tcnicos at o momento neste governo do que em dois mandatos anteriores (1995-2002). Mesmo assim, as grandes transformaes positivas ainda esto por vir e a comparao mais justa entre dois mandatos, to ao gosto do Deputado, no deixar espao sensato para comparaes, por to dspares. Teremos oportunidade de faz-lo, de forma mais completa, no tempo oportuno, comparando tempos aproximadamente iguais. No ter sido mrito exclusivo de governo, mas sim, principalmente, da prpria comunidade acadmica das Federais, em conjunto com uma nova sensibilidade nacional acerca da absoluta relevncia da educao e da educao superior em especial. Sobre a GED, Gratificao por Estmulo Docncia, introduzido em 1998, o fato que logo em seguida (e no em 2003) tal gratificao foi estendida a praticamente todos os docentes da ativa, ainda na gesto do ex-Ministro, tornando-se rapidamente incua no que diz respeito avaliao efetiva diferencial do trabalho docente. Sobre a matriz de desempenho para distribuio de recursos entre as Federais, que o Dep. Paulo Renato afirma ter sido abandonada em 2003, tal afirmao no corresponde, nem de perto, realidade. A matriz de distribuio de recursos, com indicadores citados pelo Deputado, jamais deixou de ser utilizada, em momento algum, tendo sido sim aprimorada, melhor detalhada e cumprido cada vez mais e melhor suas finalidades. Infelizmente, algum deve ter informado mal o Deputado. Embora os nmeros no deixem margem para dvidas, preferiu o Dep. Paulo Renato taxar simplesmente de "populista", mais uma vez, as polticas do atual governo no setor. A contabilidade financeira que desenvolve sobre recursos, incluindo, a seu critrio, um programa de reequipamento centralizado no MEC, via compras internacionais, baseado em oferta de financiamento de longo prazo, dificilmente consegue alterar o sentimento generalizado entre dirigentes das Federais, de que a penria do comeo da dcada, especialmente no que diz respeito s verbas de custeio de manuteno bsica, contrasta fortemente com a situao atual. Curiosamente ele se insurge contra mim que sempre (quase sempre, verdade) fiz meus comentrios registrando a compreenso e respeito s iniciativas anteriores, reconhecendo as complexidades da educao superior, evitando simplificaes tentadoras, e desviando, quando possvel (nem sempre possvel, este caso uma exceo) de priorizar contrastes entre polticas governamentais. No porque elas no existam, mas sim porque a meta que nos impomos tentar fazer sempre melhor do que temos feito e tentar sedimentar os programas enquanto polticas de Estado, que devem, para ter sucesso, transcender governos. Neste caso, no entanto, no h como deixar de destacar que a atitude do exMinistro, ao solicitar a publicao de seus comentrios na pgina da ANDIFES, colocou-me na dvida e curiosidade se no estaria ele conclamando, no caso especfico, as prprias vtimas como testemunhas. Com a possibilidade de reeleio de Reitores, vrios dos atuais dirigentes tiveram a oportunidade de vivenciar de perto os dois perodos. Eles, com conhecimento de causa, podem ser mais claros ainda nestes comparativos. Avesso a maniquesmo e

adepto da mxima tolerncia, permito-me expressar a sensibilidade pessoal que estamos ainda distantes de termos enfrentado e resolvido todos os graves problemas, inclusive alguns que so corretamente apontados pelo Prof. Paulo Renato (relativamente baixa proporo de estudantes por professor, existncia em algum nvel de vises corporativas, necessidade de estimular ainda mais cursos noturnos etc.). Porm, o REUNI, que equaciona bem o futuro das Federais, somente foi tornado possvel uma vez parcialmente superados os problemas e temas mais crticos (dvidas acumuladas, verbas de manuteno bsica, questes salariais pendentes, falta de estmulo de docentes, tcnicos e dirigentes etc.) vivenciados pelas instituies no incio desta dcada. Hoje as perspectivas so melhores, assim atestam os dirigentes das Federais, ainda que sujeitos todos ns a armadilhas, com conseqncias ainda imprevisveis, tais como a no aprovao da CPMF, graas a esforos de partidos como o do Dep. Paulo Renato e outros. Preocupa-me, sobremaneira, a questo de prazos urgentes para vigncia dos acordos salariais firmados com tcnicos e docentes e o quanto a questo de reformulao do oramento anteriormente previsto, em funo da no aprovao da CPMF, pode, eventualmente, interferir negativamente neste cenrio. O artigo do Prof. Paulo Renato tem, por fim, um aspecto animador. Por ele esqueo as ofensas de populismo, somente registro os elogios da comparao com Pres. Lula. Seus comentrios positivos sobre o REUNI, no limite incrvel de disputar a sua autoria, a melhor notcia deste comeo de ano. Deve ser em retribuio aos nossos permanentes e sinceros destaques sua seriedade, elegncia educada e o reconhecimento por algumas iniciativas que contriburam com auxiliar instaurar boas culturas avaliativas nos campi. O que me alegra, em particular, a esperana que talvez tenhamos menos problemas no futuro, comparados com as dificuldades que tivemos e as superamos no ano de 2007, em aprovar as necessrias 2.880 vagas docentes e 5.000 tcnicos. Os prprios parlamentares apontaram que as resistncias eram bastante localizadas. Agora, com tal demonstrao de apreo do Dep. Paulo Renato pelo Reuni, seria correto esperar que contaremos todos com seu apoio, no mnimo sua discrio ou neutralidade, quando o Congresso tiver que definir novamente a aprovao de novas vagas, imprescindveis para a consecuo plena do programa.
(Ronaldo Mota Secretrio de Educao Superior do Ministrio da Educao, pesquisador do CNPq na rea de fsica e professor titular da Universidade Federal de Santa Maria. Foi Secretrio de Educao a Distncia, Secretrio Executivo do Conselho Nacional de Educao.)