1.

1 - ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO A atividade financeira do Estado caracterizada pelo instrumental administrativo necessrio obteno de recursos, com o objetivo de viabilizar o atendimento e a satisfao das necessidades pblicas. No Estado moderno, as finanas pblicas, alm de assegurarem a cobertura das despesas governamentais, servem como instrumento fundamental de interveno na economia, de presso ou estmulo estrutura produtiva, e de modificao das formas de distribuio de renda na sociedade. Considerando que a finalidade do Estado a promoo do bem comum, ele desenvolve um sem nmero de atividades, de forma a satisfazer determinada necessidade pblica. Estas necessidades so tidas como essenciais, quando a sua realizao compete ao Estado, de forma direta e exclusiva, como aquelas relacionadas segurana pblica, prestao jurisdicional, justia e defesa nacional, dentre outras. Essas atividades representam os interesses primrios do Estado, sendo indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Alm dessas atividades, existem as complementares do Estado, que podem ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico ou por concessionrias de servios pblicos, normalmente por meio da constituio de empresas estatais. Ditas atividades representam interesses secundrios do Estado. Conforme disposto no texto constitucional:
Art. 3 Constituem Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 5 - A Lei Oramentria Anual compreender: I - o Oramento Fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da

administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o Oramento de Investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

Assim, para atender a todas essas atividades, decorrentes de suas obrigaes constitucionais, o Estado necessita:
Obter Receitas Pblicas; Criar Crdito Pblico (endividamento); Planejar e Gerir Oramento Pblico; e Despender Despesa Pblica (Corrente/Investimento).

2 INTERVENO NA ATIVIDADE ECONMICA Usando do seu poder normativo, o Estado intervm na atividade econmica, elaborando leis de combate ao abuso do poder econmico, de proteo ao consumidor (CDC/90), e leis tributrias de natureza extrafiscal, conferindolhes carter ordinatrio, dente outras. Esta prtica intervencionista do Estado estimula ou desestimula determinada atividade econmica pelo exerccio de seu poder de polcia. Por intermdio de mecanismos administrativos, o Poder pblico fomenta a atividade econmica, promovendo os financiamentos pblicos a cargo das agncias financeiras oficiais de fomento, quais sejam, BNDES, BB e CEF, dentre outros. Cumpre, ainda, ao Estado o seu papel de interventor direto na economia, por intermdio da explorao de atividade econmica em carter excepcional. Utilizando os instrumentos de interveno econmica de que dispe o Estado, o Governo desenvolve vrias funes com objetivos especficos, porm inter-relacionados e, em muitos casos, conflitantes, exigindo, dessa maneira, coordenao macroeconmica. So as seguintes as funes e respectivos propsitos da interveno

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econmica do Governo na economia (Richard Musgrave), tambm denominadas Funes Fiscais, e consideradas como as prprias Funes do Oramento, principal instrumento de ao estatal na economia: A) Alocativa com o fim de promover ajustamentos na alocao de recursos. a ao estatal na alocao de recursos justificada nos casos em que o sistema de mercado (ao privada) no tem a necessria eficincia. Situaes: a.1) Investimentos na Infra-Estrutura Econmica transporte, energia, comunicaes, armazenamento, etc como indutores do desenvolvimento regional e nacional. Altos investimentos necessrios e longo perodo de retorno, desestimulando a ao privada nestes setores. a.2) Demanda por bens com caractersticas especiais a.2.1) bens pblicos tpicos
1) benefcios no limitados a um consumidor qualquer; 2) no h rivalidade no consumo desse bem; e 3) o consumidor no excludo em caso de no-pagamento;

C) Estabilizadora fim de manter a estabilidade da economia. Neste sentido a Poltica Fiscal utilizada com 4 objetivos macroeconmicos;
1) manuteno de elevado Nvel de Emprego; 2) Estabilidade nos nveis de Preos; 3) Equilbrio no Balano de Pagamentos; e 4) manter/aumentar taxa de crescimento econmico.

Mecanismo bsico da poltica estabilizadora: ao estatal sobre a demanda agregada, aumentando-a ou reduzindo-a 3 - ORAMENTO PBLICO 3.1 MARCO REGULATRIO
- Constituio Federal (88) Seo II Dos Oramentos art. 165 a 169; - Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. - Lei 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras providncias. - Lei Complementar n 101/2000 LRF Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. - LEI No 11.514, DE 13 DE AGOSTO DE 2007 LDO 2008 - LEI No 11.647, DE 24 DE MARO DE 2008 LOA 2008. - DECRETO N 6.439, DE 22 DE ABRIL DE 2008 Dispe sobre a programao oramentria e financeira, estabelece o cronograma mensal de desembolso do Poder Executivo para o exerccio de 2008 e d outras providncias. - LEI 11.653, DE 7 DE ABRIL DE 2008 - Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011.

Obs: bens privados tpicos

1) os benefcios esto limitados a um consumidor qualquer; 2) h rivalidade no consumo desse bem; e 3) o consumidor excludo no caso de no pagamento.

B) Distributiva com o fim de promover ajustamentos na distribuio de renda. a funo pblica de promover ajustamentos na distribuio de renda, justificada em funo da necessidade de realizar a correo das falhas de mercado. Obs: Ideal de Pareto preconiza que h eficincia na economia quando a posio de algum sofre uma melhoria sem que nenhum outro tenha a sua situao deteriorada. Contudo, na realidade a melhoria da posio de certas pessoas feita s expensas de outras (polticas distributivas). Neste sentido, o Oramento Pblico utilizado como o principal instrumento para a viabilizao das polticas pblicas de distribuio de renda. Pressuposto: tirar de alguns para melhorar a vida de outros Exemplos: Mecanismo Fiscal impostos s/ a renda, de carter progressivo, concesso de subsdios para bens de consumo popular financiados por impostos sobre bens de consumo de classes superiores, educao gratuita, etc; e

3.2 - CONCEITOS E PRINCPIOS O oramento pode ser definido como um instrumento de planejamento da ao governamental, composto das despesas fixadas pelo Poder Legislativo, autorizando o Poder Executivo a realiz-las durante um exerccio financeiro, mediante a arrecadao de receitas suficientes e previamente estimadas. O Oramento Pblico, em sentido amplo, um documento legal (aprovado por lei) contendo a previso de receitas e a estimativa de despesas a serem realizadas por um Governo em um determinado exerccio (geralmente um ano). Ao longo da vigncia das sete Constituies brasileiras (1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988), de acordo com as caractersticas que determinam a maneira

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pela qual o oramento elaborado, pode-se dizer que o Brasil vivenciou trs tipos de oramento: - Legislativo: utilizado em pases parlamentaristas, no qual a Elaborao, a Votao e a Aprovao do oramento so de competncia do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua execuo ( Constituio de 1891); - Executivo: utilizado em pases onde impera o poder absoluto, no qual a Elaborao, a Votao, a Execuo e o Controle do oramento so de competncia do Poder Executivo ( Constituio de 1937); - Misto: utilizado em pases cujas funes legislativas so exercidas pelo Congresso ou Parlamento, sendo sancionado pelo Chefe do Poder Executivo. Sendo a Elaborao e a Execuo da competncia do Poder Executivo, cabendo ao Poder legislativo a sua Votao e Controle. o tipo atualmente utilizado no Brasil ( Constituies 1934, 1946, 1967 e 1988); Cumpre ressaltar que o ordenamento jurdico brasileiro trata o oramento como Lei, prevista no art. 165 da CF/88. Dessa forma tem-se as seguintes caractersticas dessa Lei: - Formal: uma Lei que, contudo, por vezes, deixa de apresentar o requisito essencial da coercibilidade porque no obriga o Poder Pblico que pode deixar de executar uma despesa autorizada pelo Legislativo. O oramento brasileiro um instrumento de planejamento autorizativo, e no impositivo; - Temporria: possui vigncia limitada (1 ano civil); - Especial: a lei oramentria possui processo legislativo diferenciado e de tramitao peculiar (art. 166, a pargrafos, CF/88); e - Ordinria: no exige quarum qualificado para a sua aprovao, sendo aprovada por maioria simples. Tal caracterstica abrange as leis do PPA, LDO, bem como dos Crditos Suplementares e Especiais. Os primeiros Oramentos que se tm notcia eram os chamados Oramentos Tradicionais, que se importavam apenas com o gasto (nfase no gasto). Eram meros documentos de previso de receita e autorizao de despesas sem nenhum vnculo com um sistema de planejamento governamental. Simplesmente se fazia uma estimativa de quanto se ia arrecadar e decidia-se o que comprar, sem nenhuma prioridade ou

senso distributivo na alocao dos recursos pblicos. O Oramento evoluiu ao longo da histria para um conceito de Oramento-Programa, segundo o qual o Oramento no apenas um mero documento de previso da arrecadao e autorizao do gasto, mas um documento legal que contm programas e aes vinculados a um processo de planejamento pblico, com objetivos e metas a alcanar no exerccio (a nfase no Oramento-Programa nas realizaes do Governo). PRINCPIOS: Existem princpios bsicos que devem ser seguidos na elaborao e execuo do oramento, que esto definidos na Constituio Federal, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2): "A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade". Unidade S existe um Oramento para cada ente federativo (no Brasil, existe um Oramento para a Unio, um para cada Estado e um para cada Municpio). Cada ente deve possuir o seu Oramento, fundamentado em uma poltica oramentria e estruturado uniformemente. No h mltiplos oramentos em uma mesma esfera. O fato do Oramento Geral da Unio possuir trs peas, como o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento no representa afronta ao princpio da unidade, pois o Oramento nico, vlido para os trs Poderes. O que h so apenas volumes diferentes segundo reas de atuao do Governo. Base: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; Universalidade o Oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar

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todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie recursos federais pode ficar de fora do Oramento. Anualidade / Periodicidade o Oramento cobre um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve se realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal. Legalidade O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo Presidente da Repblica ou Congresso Nacional. Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita. Especificao ou Discriminao ou Especializao So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao. Publicidade O Oramento de um pas deve ser sempre divulgado quando aprovado e transformado em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no Dirio Oficial da Unio. Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas. No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos. Oramento-Bruto - A receita e despesa constante no Oramento, exceto os descontos constitucionais (ex. transferncias constitucionais), devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues de nenhuma espcie. No-afetao ou no-vinculao vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as prprias transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE, FPM, etc). e as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita. Programao, Tipicidade e Atipicidade Durante a fase de consolidao da proposta de Oramento, geralmente se seguem determinadas classificaes oramentrias

existentes. H uma tabela de classificao funcional de despesas, por exemplo, que classifica a despesa em funes, subfunes, programas e aes. H outra tabela de classificao da despesa por fontes de recursos e outra por unidade oramentria, por exemplo. No processo de programao da despesa no Oramento, em primeiro lugar preciso identificar a funo a que pertence a despesa (se uma despesa classificvel na funo Educao, Sade, Cincia e Tecnologia, Transportes, ou qualquer outra). A funo o nvel mais elevado de agregao de despesas, representando quase que uma rea de atuao do Governo. As diferentes funes se dividem em subfunes, que, por sua vez, comportam diferentes programas de Governo, compostos por aes (projetos, atividades ou operaes especiais) a realizar no exerccio. 4 - ORAMENTO PBLICO NO BRASIL No Brasil, a evoluo e o desenvolvimento da tcnica oramentria so recentes, datando dos dias de atividade do Conselho Federal do Servio Pblico Civil, criado pela Lei n. 284, de 28 de outubro de 1936 e extinto pelo Decretolei n. 579, de 30 de julho de 1938, que organizou o Departamento Administrativo do Servio Pblico - DASP, subordinado diretamente ao Presidente da Repblica e em cooperao e articulao com o servio pblico federal. Com o objetivo de organizar os servios, estabeleceu-se dentro da estrutura administrativa, duas atividades fundamentais: - as atividades-fim; e - as atividades-meio Adotou-se, em seguida a centralizao das atividades-meio (as institucionais) pela sua semelhana ou identidade, em rgos prprios, de maneira a serem exercidas uniformemente, procurando dar uma padronizao em todas as reparties do Governo. O oramento passou de mero quadro de receitas e despesas para ser base de planejamento das atividades futuras, quais sejam: - auxiliar o Executivo na sua organizao; - dar ao Legislativo as bases em que se processam a previso da receita e da fixao das despesas;

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proporcionar administrao a oportunidade de exercer um controle mais efetivo e real; - servir de base para a tomada de contas; - tornar-se um instrumento fundamental administrao; - centralizar as atividades oramentrias da Unio num rgo especializado. PERODO: 1945 - 1964 A Constituio de 1946, denominada "planejamentista", explicita a criao de planos setoriais e regionais, com reflexos no oramento, ao estabelecer vinculaes com a receita. A experincia brasileira na elaborao de Planos Globais at 1964 caracterizou-se por contemplar somente os elementos de despesa com ausncia de uma programao de objetivos, metas e recursos reais, intensificando a desvinculao dos Planos e dos Oramentos. O Decreto n 51.152, de 5 de agosto de 1961, alterado pelo Decreto n 152, de 16 de novembro de 1961, cria a Comisso Nacional de Planejamento. PERODO 1964 - 1988 - SECRETARIA DE ORAMENTO FEDERAL O Decreto n 53.914, de 11 de maio de 1964, cria o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, ocupado por Celso Furtado, com a atribuio de "dirigir e coordenar a reviso do plano nacional de desenvolvimento econmico; coordenar e harmonizar, em planos gerais, regionais e setoriais, os programas e projetos elaborados por rgos pblicos; coordenar a elaborao e a execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas pela Unio, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico". de 1964, a Lei n 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio, apesar de vrias alteraes que foram sendo realizadas ao longo desses anos. A Lei 4.320 estabelece pela primeira vez os princpios da transparncia oramentria no seu art. 2:
"A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade"

Em 1967, o Decreto Lei n 200, de 25 de fevereiro criou o Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral e estabelece como sua rea de competncia a programao oramentria e a proposta oramentria anual. Por sua vez, o Ministro, atravs da Portaria n 20, de 2 de maro de 1971, alterada pela Portaria n 46, de 5 de junho de 1972, d a ento Subsecretaria de Oramento e Finanas, hoje Secretaria de Oramento Federal, a atribuio de rgo central do sistema oramentrio. A Constituio Federal de 1988 (art. 165 a 169) trouxe novas regras e conceitos: a prerrogativa devolvida ao Poder Legislativo de propor emendas ao projeto de lei do oramento, no que concerne despesa (art 166, 3), e a determinao de, anualmente, o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo o projeto de lei de diretrizes oramentrias (PLDO) (art. 165, 2).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9 - Cabe lei complementar: (LC 101/2000 LRF) I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de

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diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58. 2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.(LRF) 7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei

oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
- Plano Plurianual (PPA) - Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - Lei de Oramento Anual (LOA)

5 O CICLO ORAMENTRIO O Oramento Pblico no Brasil (Oramento Geral da Unio) inicia-se com um texto elaborado pelo Poder Executivo e entregue ao Poder Legislativo para discusso, aprovao e converso em lei. O documento contm a estimativa de arrecadao das receitas federais para o ano seguinte e a autorizao para a realizao de despesas do Governo. Porm, est atrelado a um forte sistema de planejamento pblico das aes a realizar no exerccio. O OGU constitudo de trs peas em sua composio, tambm denominados de esferas do oramento: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de Investimento das Empresas Estatais Federais. Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei 4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal. O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve conter as DIRETRIZES,

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OBJETIVOS e METAS da administrao pblica FEDERAL para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
Texto da Lei 11.653, de 07 de abril de 2008 CAPTULO I DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DO PLANO Art. 1 Esta Lei institui o Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, em cumprimento ao disposto no 1 do art. 165 da Constituio Federal. 1o Integram o Plano Plurianual os seguintes anexos: I - Anexo I - Programas Finalsticos; II - Anexo II - Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais; e III - Anexo III - rgos Responsveis por Programas de Governo. 2o No integram o Plano Plurianual os programas destinados exclusivamente a operaes especiais. Art. 2o O Plano Plurianual 2008-2011 organiza a atuao governamental em Programas orientados para o alcance dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano. Art. 3o Os programas e aes deste Plano sero observados nas leis de diretrizes oramentrias, nas leis oramentrias anuais e nas leis que as modifiquem. 1o A gesto fiscal e oramentria e a legislao correlata devero levar em conta as seguintes diretrizes da poltica fiscal: I - elevao dos investimentos pblicos aliada conteno do crescimento das despesas correntes primrias at o final do perodo do Plano; II - reduo gradual da carga tributria federal aliada ao ganho de eficincia e combate evaso na arrecadao; III - preservao de resultados fiscais de forma a reduzir os encargos da dvida pblica. 2o Sero considerados prioritrios, na execuo das aes constantes do Plano, os projetos: I associados ao Projeto-Piloto de Investimentos Pblicos - PPI e ao Programa de Acelerao do Crescimento - PAC; e II - com maior ndice de execuo ou que possam ser concludos no perodo plurianual. Art. 4o Para efeito desta Lei, entende-se por: I - Programa: instrumento de organizao da ao governamental que articula um conjunto de

aes visando concretizao do objetivo nele estabelecido, sendo classificado como: a) Programa Finalstico: pela sua implementao so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; b) Programa de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a gesto de polticas e para o apoio administrativo; II - Ao: instrumento de programao que contribui para atender ao objetivo de um programa, podendo ser oramentria ou no-oramentria, sendo a oramentria classificada, conforme a sua natureza, em: a) Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; b) Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo; c) Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.

A LDO a lei, anterior lei oramentria, que define as METAS e PRIORIDADES em termos de PROGRAMAS a executar pelo Governo. O projeto de lei da LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano (8 meses e meio antes do encerramento da sesso legislativa), devendo ser aprovado at 17/07 (art. 57, 2, CF/88). De acordo com a Federal, a LDO estabelece: Constituio

1) as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente; 2) orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual); 3) dispe sobre alteraes na legislao tributria; e 4) estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Texto da Lei 11.514, de 13 de agosto de 2007 Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no art. 165, 2o, da Constituio, e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, as

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diretrizes oramentrias compreendendo:

da

Unio

para

2008,

I as prioridades e metas da Administrao Pblica Federal; II a estrutura e organizao dos oramentos; III as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes; IV as disposies pblica federal; relativas dvida

V as disposies relativas s despesas da Unio com pessoal e encargos sociais; VI a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento; VII as disposies sobre alteraes na legislao tributria da Unio; VIII as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves; e IX as disposies gerais. CAPTULO I DAS METAS E PRIORIDADES ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL DA

Art. 2o A elaborao e aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2008 e a execuo da respectiva Lei devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado, equivalente a 3,80% (trs inteiros e oitenta centsimos por cento) do Produto Interno Bruto PIB, sendo 2,20% (dois inteiros e vinte centsimos por cento) para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e 0,65% (sessenta e cinco centsimos por cento) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo III desta Lei.

A Lei Oramentria Anual disciplina todos os PROGRAMAS e AES do governo FEDERAL no exerccio. Nenhuma despesa pblica pode ser executada sem estar consignada no Oramento. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias, por meio de emendas, votando ao final o projeto. A Constituio (art. 57 EC n 50) determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Sesso Legislativa (22.12 de cada ano). Depois de aprovado, o projeto sancionado e publicado pelo Presidente da Repblica, transformando-se na Lei Oramentria Anual. A Lei Oramentria Anual (LOA) estima as receitas e autoriza as despesas do Governo de acordo com a previso de arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional um novo projeto de lei solicitando crdito adicional. Por outro lado, a necessidade de conteno dos gastos obriga o Poder Executivo muitas vezes a editar Decretos com limites oramentrios e financeiros para o gasto, abaixo dos limites autorizados pelo Congresso. So os intitulados Decretos de Contingenciamento, que limitam as despesas abaixo dos limites aprovados na

Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional. Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas.

lei oramentria. O CICLO ORAMENTRIO, tambm conhecido como Processo Oramentrio, pode ser definido como um processo de carter contnuo e simultneo, atravs do qual se Elabora, Aprova, Executa, Controla e Avalia a programao de dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Colocado desta forma, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do

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oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro, este bem mais restrito, de durao rigorosamente definida e representado por etapas sucessivas e no superpostas. O ciclo oramentrio envolve um perodo muito maior que o exerccio financeiro, uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso e aprovao, execuo e acompanhamento e, por fim, controle e avaliao do oramento. Exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre primeiro de janeiro e trinta e um de dezembro de cada ano, no qual se promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais dos rgos/entidades do setor pblico. O art. 34 da Lei n 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil. O art. 35, desse mesmo dispositivo legal, dispe que .pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente emprenhadas. o Regimento Misto da Contabilidade Pblica, de Caixa para as Receitas e de Competncia para as Despesas. EVOLUO DO ORAMENTO Oramento Clssico ou Tradicional Antes do advento da Lei n 4.320, de 17/3/64, o oramento utilizado pelo Governo Federal era o oramento tradicional. O oramento clssico se caracterizava por ser um documento de previso de receita e de autorizao de despesas, estas classificadas segundo o objeto de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para o perodo de um ano. Em sua elaborao no se enfatizava, primordialmente, o atendimento das necessidades da coletividade e da Administrao; tampouco se destacavam os objetivos econmicos e sociais. A maior deficincia do oramento tradicional consistia no fato de que ele no privilegiava um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. Assim, dotava um rgo qualquer com as dotaes suficientes para pagamento de pessoal e compra de material de consumo e permanente para o exerccio financeiro. Os rgos eram contemplados no oramento, sobretudo de acordo com o que

gastavam no exerccio anterior e no em funo do que se pretendia realizar (inercialidade). Oramento de Desempenho ou de Realizaes O oramento clssico evoluiu para o oramento de desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber as coisas que o governo faz e no as coisas que o governo compra. Assim, saber o que a Administrao Pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe faltava uma caracterstica essencial, que era a vinculao ao Sistema de Planejamento. A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O Oramento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-Lei n 200/67, consagrou a integrao entre o planejamento e o oramento pblico, uma vez que, com o seu advento, surgiu a necessidade de se planejar as aes, antes de executar o Oramento. Era preciso, antes de fixar as despesas ou distribuir as receitas, saber quais as reais deficincias ou necessidades da populao e categorizar as aes necessrias visando correo ou minimizao dos problemas. A nfase no oramento-programa eram as realizaes, ou seja, interessava o que o governo realizava. A Classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permitia a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra". Os programas, na classificao funcionalprogramtica, eram desdobramentos das

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funes bsicas de governo. Faziam a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental. Esse tipo de oramento denominado Oramento-Programa. A Classificao Funcional Programtica representou um grande avano na tcnica de apresentao oramentria. Ela permitia a vinculao das dotaes oramentrias a objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional, que visualiza "o que o governo compra". No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental em diversos nveis decisrios. Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo. Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de aes organicamente articulados para o cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios programas. Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais representando aes especficas, como subprodutos destes programas. Em sntese: As funes representam as reas de atuao do Governo, divididas em subfunes; Os programas representam os objetivos que se pretende alcanar e esto articulados s funes e subfunes; Os projetos e atividades representam os meios de alcanar os objetivos dos programas. O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. O Oramento-programa um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens: a) melhor planejamento de trabalho; b) maior preciso na elaborao dos oramentos;

c) melhor determinao das responsabilidades; d) maior oportunidade para reduo dos custos; e) maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do pblico; f) facilidade para identificao de duplicao de funes; g) melhor controle da execuo do programa; h) identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; i) apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do interrelacionamento entre custos e programas; e j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta. Oramento Tradicional x OramentoPrograma O Oramento Tradicional no baseado em uma programao; distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.); fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de maiores recursos; conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para atender s presses nas despesas; no incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos. O Oramento-Programa atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos; atribui responsabilidade ao administrador; permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; permite mobilizar recursos com razovel antecedncia; permite identificar duplicidade de esforos; permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade. Observao: Na teoria, o oramentoprograma estabelece os objetivos como critrio para alocao de recursos. Elaborao do Oramento-Programa

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Identificam-se algumas fases necessrias, quais sejam: 1. Determinao da situao: identificao dos problemas existentes. 2. Diagnstico da situao: identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos problemas. 3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas. 4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas. 5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com isso. 6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos. 7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros necessrios. 8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados. O custo financeiro necessrio para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados. No atual modelo oramentrio brasileiro existe estreita conexo entre Planejamento e Oramento, formando assim, um binmio inseparvel. Para os estudiosos da rea, distribuio de recursos Poltica Pblica e deve ter por base o entrelaamento entre Planejamento/Oramento/Implementao. Esse entrosamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial com o advento da Lei n 4.320/64, que pretendeu instituir o OramentoPrograma, instrumento de alocao de recursos com nfase no no objeto de gasto, mas no seu objetivo. Um dos problemas mais evidentes da economia brasileira tem sido a ausncia de planejamento de longo prazo. Os modelos afetados por longos perodos de inflao alta tornam-se estreis no campo do planejamento, situao essa que compromete a continuidade dos programas e projetos, ensejando o que se costuma chamar, nas palavras de Peter Drucker, de era da descontinuidade. Ainda no dizer de Peter Drucker, o planejamento de longo prazo no trata de aes futuras; mas da futuridade das atuais decises. emergencial, portanto, que se persiga a continuidade da estabilidade econmica e de fundamental importncia a adoo de planos de longo prazo, seriamente implementados, cujos

instrumentos gerenciadores devem ser os Oramentos Gerais da Unio, tecnicamente conhecidos como Oramentos-Programa Anuais, orientados pelas Leis de Diretrizes Oramentrias. Este conceito foi implementado com a proposta de Plano Plurianual para o perodo de 2000-2003, cujo grande trunfo residiu na introduo do modelo de Gerenciamento de Programas, que permite padronizar a linguagem do PPA e da LOA (Lei Oramentria Anual). Nota-se, portanto, a proposital abrangncia desse plano que, em ltima anlise, objetivou propiciar as aes necessrias, tanto em despesas de investimento quanto em despesas de custeio, para que se pudesse priorizar a soluo dos problemas de maior amplitude e relevncia para a sociedade. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem por principal funo o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das metas e objetivos contemplados nos programas do plano plurianual. papel da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro. A LDO , na realidade, a cartilha de balizamento que direciona e orienta o preparo do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.
(Analista de Planejamento e Oramento ESAF - MPOG/03) FINANAS PBLICAS, PLANEJAMENTO E ORAMENTO GOVERNAMENTAL

41- O Decreto n 3.858 de 04 de julho de 2001 definiu a estrutura do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto. Integram a estrutura do MPOG as Secretarias abaixo mencionadas, com exceo da: a) Secretaria Estratgicos de Planejamento e Investimentos

b) Secretaria de Assuntos Internacionais c) Secretaria do Tesouro Nacional d) Secretaria de Oramento Federal e) Secretaria de Gesto 46- A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) instituda pela Constituio de 1988 o instrumento norteador da Lei Oramentria Anual (LOA). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), de 04 de maio de 2000, atribuiu LDO a responsabilidade de tratar tambm de outras matrias. Indique qual opo no representou uma responsabilidade adicional s criadas pela LRF.

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a) A avaliao de riscos fiscais. b) A fixao de critrios para a limitao de empenho e movimentao financeira. c) A publicao da avaliao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores civis e militares. d) O estabelecimento de prioridades e metas da administrao pblica federal. e) O estabelecimento de metas fiscais. 50- Identifique a nica opo correta pertinente aos princpios oramentrios. a) Com base no princpio da universalidade, o oramento deve ser uno. b) O princpio da anualidade enfatiza que o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio. c) O princpio da exclusividade afirma que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. d) O princpio da especificao estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. e) O princpio da no-afetao afirma que vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, excetuadas as afetaes que a prpria Carta Magna determina. 51- No que diz respeito ao oramento base zero, assinale a nica opo incorreta. a) O oramento base zero um processo operacional de planejamento e oramento que exige de cada administrador a fundamentao da necessidade dos recursos totais solicitados, e, em detalhes, lhe transfere o nus da prova, a fim de que ele justifique a despesa. b) O processo de oramento base zero baseiase na preparao de pacotes de deciso. c) Um pacote de deciso a identificao de uma funo ou operao distinta numa forma de avaliao e comparao com outras funes. d) Em pacote de deciso dever ser preparado no nvel de esforo mximo, corrente e de expanso. e) Os pacotes de deciso sero submetidos ao Colgio de Deciso, que o nvel organizacional que os classifica. 52- No tocante aos objetivos oramentria, indique a nica opo correta. da poltica

b) Estimar benefcios atravs do valor presente dos incrementos na capacidade em auferir rendimentos gerados pela educao. c) Controlar o aumento do gasto pblico e cont-lo dentro dos limites considerados adequados pelo governo. d) Utilizar mecanismos fiscais que no visem redistribuio de renda e da riqueza. e) Assegurar o ajustamento da alocao dos recursos no mercado financeiro privado. 53- Identifique qual opo no um atributo bsico dos Programas de Gesto de Polticas Pblicas, no Oramento de 2003 do Governo Federal. a) denominao b) objetivo c) indicador(es) d) rgo(s) e unidades oramentrias e) unidade responsvel pelo programa 54- As unidades oramentrias, no Oramento Brasileiro de 2003, so responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e localizador de gasto. Seu campo de atuao, como agente, no processo de elaborao compreende, exceto: a) estabelecimento de diretrizes no mbito da Unidade Oramentria. b) estudos de adequao da estrutura programtica do exerccio. c) estabelecimento de prioridades das aes dentro dos programas sob sua responsabilidade. d) definio de critrios de distribuio dos referenciais monetrios para detalhamento das propostas oramentrias por programas e aes das unidades administrativas. e) orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento. 55- A partir do Oramento de 2000, diversas modificaes foram estabelecidas na classificao vigente. O eixo principal dessas modificaes foi a interligao entre o planejamento (Plano Plurianual-PPA) e os Oramentos da Unio. De acordo com essas modificaes, identifique a nica afirmativa no pertinente. a) A preocupao bsica consiste em classificar os gastos pblicos segundo as tabelas organizadas por funes de governo. b) Os programas que constam do Plano aparecem tambm nos Oramentos, com suas aes traduzidas em projetos e atividades. c) O Plano e os Oramentos passaram a ter a mesma linguagem. d) A estruturao em programas representa uma mudana na forma de elaborao dos Planos e Oramentos

a) Utilizar instrumentos que promovam a alocao de recursos por parte do governo, objetivando principalmente a oferta de determinados bens e servios que so necessrios e desejados pela sociedade e que no so providos pelo sistema privado.

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do setor pblico, pois substituiu a classificao funcionalprogramtica utilizada nos ltimos 25 anos. e) As demandas da populao, explicitadas claramente nos objetivos dos programas, so referncia bsica para a distribuio dos recursos.

(Analista de Finanas e Controle ESAF/TCU-06) PROVA 2 ADMINISTRAO ORAMENTRIA FINANCEIRA E

03- O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramentoprograma. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramento-programa. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e de longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramentoprograma tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos, e clculo real das necessidades. 04- No Brasil, o Plano Plurianual (PPA) componente bsico do planejamento estratgico governamental. Na definio do objetivo e da natureza especficos da planificao estratgica, o governo deve por em realce quatro elementos principais. Identifique a opo que no pertinente. a) A importncia da reflexo, essencialmente qualitativa, no futuro a longo prazo. b) A concentrao da anlise dos fatores essenciais das atividades-fins da administrao pblica. c) O predomnio do processo sobre os planos que dele derivam. d) A natureza estratgica das decises a tomar, decises que comprometem de modo quase irreversvel o futuro da Nao. e) O melhoramento do desempenho gerencial da administrao pblica. 05- No que se refere matria oramentria, a Constituio de 1988, em seu artigo 165, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo estabeleam o Plano Plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. Identifique a opo falsa com relao ao tema. a) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) consiste na lei que norteia a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas estatais e o oramento da seguridade social.

01- No que diz respeito ao conceito de oramento pblico e princpios oramentrios, identifique a opo incorreta. a) O oramento pblico deve manter o equilbrio entre as receitas fixadas e as despesas estimadas. b) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. c) Segundo o princpio da unidade, o oramento pblico deve constituir uma nica pea, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. d) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. e) O oramento deve ser elaborado e autorizado para um exerccio financeiro, coincidente com o ano civil. 02- Com relao ao histrico das atividades oramentrias no Brasil, identifique a opo falsa. a) As primeiras Constituies Federais, de 1824 e 1891, no tratavam diretamente da questo oramentria. b) Foi a Lei de Responsabilidade Fiscal, de 4/5/2000, que estabeleceu pela primeira vez, os princpios de transparncia oramentria. c) Foi criado em 1964, o cargo de Ministro Extraordinrio do Planejamento e Coordenao Econmica, com atribuio, entre outras, de coordenar a elaborao e execuo do Oramento Geral da Unio e dos oramentos dos rgos e entidades subvencionadas, harmonizando-os com o plano nacional de desenvolvimento econmico. d) de 1964 a Lei n. 4.320 que traou os princpios oramentrios no Brasil e ainda hoje, a principal diretriz para a elaborao do Oramento Geral da Unio. e) Em 1926, por meio de uma reforma na Constituio, foi realizada a transferncia da elaborao da proposta oramentria para o Poder Executivo.

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b) A Lei Oramentria Anual (LOA) objetiva viabilizar a realizao das aes planejadas no Plano Plurianual e transform-las em realidade. c) A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), sob forma de projeto, deve ser encaminhada pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, na esfera federal, at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e devolvida para sano at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (30 de junho). d) O Plano Plurianual corresponde a um plano, por meio do qual se procura ordenar as aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para um perodo de trs anos. e) A Lei do Oramento, sob forma de projeto, deve ser encaminhada, no mbito federal, at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto), e devolvida para sano at o final da sesso legislativa.

Bibliografia Bsica: Albuquerque, Claudiano Manoel de; Medeiros, Mrcio Bastos; Silva, Paulo Henrique Feij da. Gesto de Finanas Pblicas. Braslia: 2006. Giacomoni, James. Oramento Pblico. 14. Ed. Ampliada, revista e atualizada So Paulo: Atlas, 2007. Jund, Srgio. AFO: administrao financeira e oramentria: teoria e 750 questes. 3. Ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. Rezende, Fernando Antonio. Finanas Pblicas. 2. Ed. So Paulo: Atlas, 2001.

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