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Da Alca IIRSA
Criada ainda na gesto FHC, a iniciativa desenvolve grandes projetos nas reas de transporte, energia e comunicaes. Cada um de seus eixos tem como objetivo dotar a regio de infraestrutura para extrair, em nveis nunca vistos, todo tipo de commodities, exportando-as para os mercados consumidores mais ricos
por Carlos Taut

No final de agosto de 2000, o neoliberalismo parecia inevitvel e imbatvel. Fernando Henrique Cardoso, ento presidente do pas, chamou a Braslia os outros 11 mandatrios sul-americanos. Entre eles, estavam alguns que mais tarde sairiam corridos de seus governos. Como Alberto Fujimori, do Peru, e Fernando de La Ra, da Argentina. A Bolvia enviou o general-ditador Hugo Bnzer Surez e a Colmbia, Andrs Pastrana. Ambos estavam afogados em denncias de corrupo. Do Equador veio Gustavo Noboa, derrubado por um movimento popular sob a acusao de ampla capitulao diante dos interesses dos Estados Unidos. Hugo Chvez, eleito havia apenas dois anos na Venezuela, era pouco conhecido fora de seu pas e visto com ceticismo devido sua tentativa anterior de chegar ao poder atravs de um golpe militar. Era um outsider. O objetivo de Fernando Henrique era ambicioso. Ele planejava se aproximar poltica, diplomtica e economicamente dos polos dinmicos da economia capitalista, em detrimento das demais regies. Para isso, convocara os presidentes. Juntos eles lanaram, sob seu comando, a Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Sul-americana (IIRSA), uma ideia desenvolvida no Brasil e consolidada em um trabalho elaborado pelos consultores do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), entre eles Eliezer Batista, ex-presidente da Vale do Rio Doce e ex-ministro de assuntos estratgicos. Todos os agentes polticos e econmicos, sempre bom lembrar, atuavam segundo a lgica do Consenso de Washington, o declogo que materializava o esprito neoliberal daqueles anos. Tambm necessrio resgatar que, em 1994, o presidente democrata dos EUA, Bill Clinton, realizou em Miami a Cpula da Amrica com todos os pases da regio, sem Cuba, e que o tema da liberdade radical do comrcio foi introduzido na agenda. O republicano George W. Bush, que liderou a Cpula seguinte, em Quebec (2001), com seu jeito tatibitate manteve a orientao do Estado americano e continuou a ditar o tom para quase todos os governos presentes. A hegemonia do pensamento neoliberal s veio a ser arranhada recentemente, em 2005 e 2006, por aquele que anos antes participou, mas no emitiu sinais de simpatia, da fundao da IIRSA. Justia seja feita: Chvez, que em 2000 no mostrou pela IIRSA o entusiasmo de outros governantes, h quatro anos ajudou a enterrar a Alca e ainda fez outra manifestao veemente no ano seguinte, quando da instalao da Unio de Naes do Sul (Unasur), em Cochabamba, Bolvia. O outsider ganhava o primeiro plano. Recursos naturais estrat gicos Entretanto, nem ele fizera a anlise mais minuciosa da IIRSA numa dimenso central, que comeou a ser detectada h cerca de cinco anos pela economista Ana Esther Cecea, uma das mais importantes intelectuais da atualidade na Amrica Latina. O projeto, diz, negociar recursos naturais estratgicos. Professora da Universidade Autnoma do Mxico, coordenadora do Observatrio de Geopoltica do Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais (Clacso), Ana Esther elaborou o mapa das zonas de influncia da presena militar dos EUA na Amrica Latina, e o sobreps ao mapa da ocorrncia de recursos naturais. Sintomaticamente, percebeu que ambos coincidem. Isso ajuda a explicar o interesse de agentes econmicos, que s liberam seus recursos quando conseguem a garantia plena do retorno de seus investimentos e que no contam, para isso, somente com contratos a ser contestados nos tribunais. Querem, tambm, outras seguranas. o caso do BID, h dcadas presidido pelos EUA. O organismo, escolhido para ser a secretaria tcnica e angariar a ajuda
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IIRSA de outros organismos financeiros regionais, conseguiu o apoio da Corporao Andina de Fomento (CAF,) do Banco Mundial e do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata). H tambm outra agncia fomentadora. Aquela que, desde 2002, vem se transformando na maior delas em termos de recursos, e de onde saem, h 13 anos, os planos de expanso das empresas sediadas no Brasil, as novas transnacionais que mantm, com os pases vizinhos, relaes do mesmo tipo que as multinacionais dos pases centrais estabelecem conosco. Trata-se do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Historicamente, o principal instrumento do desenvolvimento brasileiro (ao lado da Petrobras), durante o governo Lula, o BNDES incorporou em sua misso o objetivo estratgico de atuar como instituio financeira da integrao sul-americana. Seus cofres, de onde em 2009 desaguaro cerca de US$ 70 bilhes, foram transformados em agncia de poltica externa, evidenciando uma diferena de escala entre a economia brasileira e as demais no continente. Nesse ambiente, a IIRSA vai-se configurando em enormes projetos nas reas de transporte, energia e comunicaes, orados em US$ 608 bilhes. Hoje eles so 506, divididos em 10 eixos de projetos internacionais. Cada eixo tem como objetivo econmico dotar a regio de infraestrutura para extrair, em nveis nunca vistos, todo tipo de commodity (com nfase em energia, gros, madeiras e minrios) e export-la para os ricos mercados compradores da Amrica do Norte, Zona do Euro e sia (leia-se, China e Japo). O o da serpente Desde sua criao, a IIRSA persegue 10 alvos prioritrios, entre os quais o de dotar a regio de conexes fsicas algo que, de fato, praticamente no existe e que dificulta a ampla circulao de pessoas e mercadorias. Mas, tanto os alvos quanto a carteira de projetos so apenas a parte visvel desse megaempreendimento. Em ambos existem metas distintas que compem o verdadeiro corao da IIRSA, aquele que, na prtica, revela os reais interesses de uma sigla que invoca o simptico e inquestionvel sentimento de integrao entre as naes do subcontinente. precisamente o quinto princpio bsico da Iniciativa que esconde o verdadeiro ovo da serpente. Pretende-se, com a IIRSA, harmonizar polticas, planos e quadros normativos e institucionais entre os Estados da regio, algo que tambm prope o at aqui adormecido projeto da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). Enquanto a Alca apenas um acordo diplomtico, a IIRSA, com seus projetos, fornece a base fsica em que se daria a liberdade de fluxo de bens e servios entre os pases. Sem estradas, hidrovias e rebaixamento equnime das legislaes nacionais, no h acordo diplomtico comercial que consiga se transformar em realidade. Essa, alis, uma dimenso muito pouco debatida tanto pelos apoiadores da IIRSA, que no desejam v-la associada Alca proposta que foi rejeitada por parcelas expressivas da sociedade continental e brasileira, em especial quanto pelos opositores do projeto de rea de Livre Comrcio. Principalmente os opositores de esquerda fecham os olhos estratgia IIRSA porque seu silencio lhes roubaria o argumento moral de terem jogado papel importante numa suposta derrota da Alca. Entre os projetos escolhidos pelo BID, por meio do Comit de Direo Executiva da IIRSA, h aqueles que so a verdadeira razo da existncia de toda a carteira de obras. Eles so chamados de Agenda de Implementao Consensuada 20052010. Trata-se de uma lista de 31 projetos orados em US$ 10,2 bilhes que figuram entre os primeiros a ser desenvolvidos porque abrem o fluxo de liberao de recursos a maior parte deles pblicos e tambm estabelecem novos marcos institucionais, principalmente na questo do licenciamento ambiental. Esse o caso das polmicas hidreltricas que a estatal Furnas e sua aliada preferida, a Odebrecht, assim como outras empresas estatais e privadas, esto construindo no rio Madeira, em Rondnia. Entre os 18 projetos do Eixo Brasil, Peru, Bolvia, oito esto relacionados ao rio Madeira da construo das hidreltricas s eclusas para torn-lo navegvel e transform-lo em um corredor internacional de gros que seriam plantados em reas de floresta e no entorno. Seus oramentos somam perto de US$ 10 bilhes e contam com o apoio declarado do BNDES, que no atenta para o fato de que as licenas ambientais para as obras foram concedidas pela presidncia do Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) contrariando pareceres de tcnicos do prprio rgo e que imputam enormes riscos polticos, financeiros, legais, ecolgicos e sociais, o que pode atrasar ou at mesmo inviabilizar a concluso das obras. O BNDES lidera uma articulao para fornecer perto de 80% dos cerca de US$ 6 bilhes ao Consrcio Madeira Energia (Furnas, Odebrecht, Cemig, Andrade Gutierrez e o banco espanhol Santander) que est construindo a usina Santo Antnio. O negcio ser fechado sob a perigosa forma de Projec finance, segundo o qual os tomadores do emprstimo no do qualquer ativo material ou financeiro como garantia, mas apenas a expectativa da venda futura da energia.
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H muitas coincidncias entre os projetos Avana Brasil, do governo Fernando Henrique Cardoso, e do Plano Plurianual, do governo Lula. Ambos esto conectados a outros similares no exterior, tendo sempre como referencial os Eixos de Integrao e Desenvolvimento , os ENIDs, dos quais tomou parte Eliezer Batista, explica o historiador paraense Guilherme Carvalho. Hidrel tricas No livreto A integrao sul-americana e o Brasil: o protagonismo brasileiro na implementao da IIRSA, publicado pela primeira vez em 2004, Carvalho mostra que o Estado brasileiro adotou uma postura de incentivar um tipo de integrao fsica baseada na explorao da bacia amaznica, como estratgia central. De fato, quatro dos 10 eixos de projetos da IIRSA localizam-se nesta regio, a comear pelo maior, o complexo hidroaquavirio-eltrico da bacia do rio Madeira. As obras tambm atingem Bolvia e Peru, pases que esto sendo desconsiderados nos efeitos do barramento do rio, o maior contribuinte do Amazonas. Os projetos que mais tarde se notabilizaram como obras, sob a rubrica IIRSA, comearam a ser planejadas ainda no incio dos anos 1990 e foram introduzidas, governo aps governo, no rol de projetos que viriam a conformar o modelo econmico nacional. Dos ENIDs ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), as obras financiadas pelo poder central, no Brasil, levam a mesma marca. Nesse sentido, exemplar, outra vez, o caso das usinas do rio Madeira e o protagonismo que o BNDES assume em viabiliz-las. Entre agosto e setembro de 2006, durante a campanha reeleitoral de Lula, uma vasta ao poltica e empresarial envolveu o BNDES, o Ibama, Furnas, a Odebrecht e respeitados professores universitrios: firmar um consenso sobre a necessidade de construir, no rio Madeira, em Rondnia, as bilionrias hidreltricas Jirau e Santo Antnio. Lula reeleito, as usinas foram colocadas no corao do PAC. Na poca, afirmei que o processo de fabricao do consenso quanto a Jirau e Santo Antnio configurou uma espcie de Operao Madeira, montada para viabilizar poltica e financeiramente a construo das enormes usinas, perto da fronteira com a Bolvia. Enquanto Lula e Alckmin se digladiavam diante dos holofotes, suas equipes incluam nos programas de governo de ambos a construo de controversas usinas. Garantiam, assim, a volta da lgica dos grandes projetos Amaznia. O BNDES diminuiu o custo do financiamento a projetos de gerao e transmisso de energia, e uma tradicional dupla dinmica do setor eltrico brasileiro, Furnas-Odebrecht, mesmo sem terem vencido qualquer licitao para construir as hidreltricas, se apresentavam como as responsveis pelo projeto. Na prtica, a Operao Madeira aconteceu desta forma: 1. O Ibama, aps meses de questionamentos por parte de ambientalistas, aprovou licenas preliminares para as obras e marcou as audincias pblicas para discutir um pr-Estudo de Impacto Ambiental (EIA); 2. O BNDES, nico financiador em longo prazo no Brasil para obras de infraestrutura, reduziu suas taxas para projetos de gerao e transmisso de energia. Sintomaticamente, deixou de fora a rea da distribuio de energia, que no est diretamente envolvida no projeto do Madeira. 3. Furnas-Odebrecht tentam angariar na sociedade apoio para a obra. Os defensores de Jirau e Santo Antnio esperam que a disponibilidade de energia naquela regio induza ao aparecimento de um grande polo agroindustrial. Tanta eletricidade demandaria a utilizao de 30 milhes de hectares em atividades como plantao de soja e criao de gado nas regies de Rondnia e Mato Grosso vale dizer que o Ministrio do Meio Ambiente considera essas reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade brasileira. Outra parte da energia produzida tem destino incerto: seria colocada no sistema interligado de transmisso de eletricidade e levada para outras regies. Mas intriga a omisso quanto a dois importantes detalhes. Pouco se fala da licitao de concesso dessas linhas, exigida por lei. Nem se coloca no debate os custos de construo. Supe-se, apenas, que os milhares de quilmetros de linhas de transmisso custariam de 10% a 50% do oramento das usinas. Sem as linhas, as usinas no tm serventia. Ou seja: os detalhes so importantes demais para serem deixados de lado. Outra possibilidade forte e muito criteriosamente mantida parte da discusso sobre as usinas, a criao de um grande lago artificial, uma enorme hidrovia por onde as commodi ie agrcolas produzidas pelo complexo agroindustrial seriam transportadas at atingir portos martimos, de onde iriam para grandes importadores de bens primrios. As estratgias econmicas que o pas adotou nas ltimas dcadas quando vicejaram os conceitos de abertura comercial
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e desregulamentao financeira, associadas explorao intensiva da natureza trouxeram poucos benefcios sociais para o Brasil. Temos exportado minrio, gros, madeiras, lcool, papel e celulose e produtos de minerais no-metlicos em crescentes quantidades, sem que isso se traduza em bem-estar para a maioria da sociedade. o momento de debater se esse o futuro que nos espera. Ou se o momento de o Brasil iniciar uma ampla tomada de posio em relao IIRSA, como fez com a Alca.
Carlos Tautz jornalista e pesquisador do Ibase (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econ micas).

Pala ras cha e: IIRSA, America do Sul

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