29/11/2011

Servios Pblicos

Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado.

toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio de seus delgados, com objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente de direito pblico. (Maria
Sylvia Di Pietro)

Enfim, toda atividade administrativa prestada pelo Estado para satisfazer as necessidades coletivas.

Trs elementos so essenciais para configurar o servio pblico, quais sejam: O elemento subjetivo caracteriza a competncia do Estado para definir o termo servio pblico (artigo 175, da Constituio Federal). Sua criao por lei e sua gesto incumbe ao Estado direta ou indiretamente.

Quanto ao aspecto formal, verifica-se que o servio pblico regido pelo regime jurdico de direito pblico, podendo, quando a lei permitir, utilizar-se de instituto de direito privado.

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Por fim, o elemento material aquele que considera o servio pblico como uma atividade de interesse pblico, ou seja, tem por objetivo primordial o atendimento s necessidades pblicas.

Servios pblicos propriamente ditos, so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado.

Princpios
Continuidade do servio pblico decorre da premissa de que o servio pblico no pode parar, tem aplicao especialmente em relao aos contratos administrativos e ao exerccio da funo pblica.

Mutabilidade do regime jurdico ou da flexibilidade dos meios fins autoriza mudanas no regime de execuo do servio para adapt-lo ao interesse pblico.

Igualdade dos usurios perante o servio pblico, desde que satisfaa s condies legais. Prestao do servio sem qualquer distino de carter pessoal.

Generalidade consiste na prestao do servio pblico uniforme a todos os usurios que atendam os requisitos tcnicos e legais para sua prestao, configurando a faceta isonmica.

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Modicidade das tarifas o servio pblico deve ser aceitvel todos os usurios, de razo pela qual, quando forem onerosos, os preos e as tarifas oriundos desta prestao devem ser mdicos, compatveis com a situao financeira do usurio.

Vrios critrios so utilizados para classificao dos Servios Pblicos: 1- Servios Pblicos prprios e imprprios.

Servios prprios do Estado - so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana, polcia, higiene e sade pblica) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sob os administrados. Por esta razo s podem ser prestados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem delegao a particulares.

Servios imprprios do Estado so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente por seus rgos ou entidades descentralizadas (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua prestao a concessionrios, permissionrios ou autorizatrios.

2 Quanto ao objeto: Servios administrativos - so os que a Administrao executa para atender a suas necessidades internas.

Servios comerciais ou industriais so os que produzem renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade usada ou consumida, remunerao, esta, que, tecnicamente se denomina tarifa ou preo pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico.

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Social o que atende a necessidade coletiva em que a atuao do Estado essencial, mas que a iniciativa privada, tal como ocorre com os servios de sade; educao... CF art. 6.

3 Quanto maneira como concorrem para satisfazer o interesse geral, os servios podem ser uti singuli ou uti universi.

Servio uti universi ou gerais so aqueles que a administrao presta sem ter usurios determinados, para atender a coletividade no seu todo. Ex.: de polcia, iluminao pblica, calamento, pesquisas e outros.

Servio uti singuli ou individuais so os que tm usurios determinados e utilizao particular mensurvel para cada destinatrio. Tem por finalidade a satisfao individual e direta. Ex.: telefone, gua e energia eltrica domiciliares.

Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo a sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

O controle do servio pblico e sua devida regulamentao fica a cargo do poder pblico que tem a tarefa de controlar e regular os servios pblicos. Mesmo quando o Estado delega a terceiro a execuo de determinada atividade, tem este o dever de regular e controlar o que ir ser exercido.

Assim, qualquer irregularidade ou no cumprimento das condies impostas gerar a imediata interveno do Poder Pblico. E a possibilidade de retomada coativa do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de convenincia ou interesse administrativo, denominada ENCAMPAO.

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Em relao competncia para realizao do servio pblico, esta se divide em competncia a executiva e legislativa.

Pode, ainda, ocorrer a descentralizao do servio, quando o Poder Pblico transfere a outrem a titularidade ou execuo do servio, sendo esta caracterizada com a outorga ou delegao da execuo autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou particulares individualmente.

A outorga caracterizada pela transferncia do servio atravs de lei, enquanto a delegao configura a transferncia mediante contrato (concesso) ou ato unilateral (permisso ou autorizao).

O servio desconcentrado aquele onde a Administrao Pblica o executa de forma centralizada, no entanto, o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, facilitando, dessa forma, sua obteno pelos usurios.

Convnios administrativos acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes. (Hely Lopes Meirelles).

Consrcios LEI N 11.107, DE 6 DE ABRIL DE 2005. - Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e d outras providncias.

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CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO O art. 175 da CF dispe que incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

A concesso pode ser contratual ou legal. contratual quando se concede a prestao de servios pblicos aos particulares. legal quando a concesso feita a entidades autrquicas e paraestatais.

Principais caractersticas da concesso de servio pblico: a) exige licitao art. 2o da Lei 8666/93 e art. 175, caput; b) natureza jurdica contratual sujeito ao regime jurdico de Direito Pblico. Possibilita alterao unilateral do ajuste pela Administrao (so as clusulas exorbitantes);

c) bilateral por enlaar direitos e obrigaes recprocas; d) delega-se apenas a execuo do servio, de tal sorte que a titularidade continua a pertencer ao Poder Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma como o particular executa o ajuste. O servio realizado em seu nome, por sua conta e risco, sendo remunerado por tarifas (pagas pelos usurios do servio);

PERMISSO DE SERVIO PBLICO.

e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em razo da pessoa, o que significa dizer que o particular no poder transferir a responsabilidade pela execuo do servio a outrem, sem autorizao expressa da Administrao Pblica.

Segundo as lies de Celso Antonio Bandeira de Mello, o ato unilateral e precrio, intuito personae, atravs do qual o Poder Pblico transfere a algum o desempenho de servio de sua alada, proporcionando, moda do que faz a concesso, a possibilidade de cobrana de tarifas dos usurios.

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Principais caractersticas permisso de servio pblico:

da

a) exige licitao art. 175 CF/88 e art. 2o da Lei 8666/93. b) celebrado por meio de contrato de adeso que, apesar desse nome, permite a revogao e alterao unilateral do ajuste pela Administrao;

c) unilateral, discricionrio e precrio: podendo, dessa forma, ser alterado unilateralmente pela Administrao Pblica, inclusive revogando-o por motivo de convenincia e oportunidade, sem que o permissionrio nada possa fazer; d) tal qual a concesso, delega-se apenas a execuo do servio, de tal sorte que a titularidade continua a pertencer ao Poder Pblico, que regulamenta e fiscaliza a forma como o particular executa o ajuste; e) o ajuste celebrado intuitu personae ou em razo da pessoa, idntico concesso.

Autorizao de Servio Pblico A autorizao de servio pblico ato unilateral pelo qual a Administrao, discricionariamente, faculta o exerccio de atividade material, tendo, como regra, carter precrio.