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REFORMA AGRRIA
Revista da Associao Brasileira de Reforma Agrria - ABRA Volume 34 - N 2 JUL / DEZ - 2007 ISSN - 0102-1184
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A Associao Brasileira de Reforma Agrria uma entidade civil, no governamental, sem fins lucrativos, organizada para ajudar a promover a realizao do processo agro-reformista no Brasil, bem como contribuir para incrementar o padro de vida da populao rural, melhorando a produo, a distribuio dos alimentos e produtos agrcolas, aumentando as possibilidades de emprego, contendo a deteriorao ambiental e assegurado o respeito aos direitos fundamentais do homem.
D IRETORIA E XECUTIVA G ESTO 2007/2010 P RESIDENTE : Plnio de Arruda Sampaio V ICE - PRESIDENTE : Snia Novaes Guimares Moraes D IRETORES : Ariovaldo Umbelino de Oliveira Jos Juliano de Carvalho Filho Carlos Frederico Mars Osvaldo Russo Jos Vaz Parente Osvaldo Aly Junior Abdias Villar Sabrina Diniz Marcelo Resende Maria da Graa Amorim Vnia P. Arajo Clia Anice da Mota Porto Aparecido Bispo Pedro Christffoli C ONSELHO D ELIBERATIVO T ITULARES : Joo Pedro Stdile Manoel dos Santos Marcelo Pedroso Goulart Raquel Santos Sant'Ana Bruno Maranho Marcos Rochinski lio Neves Maria Emlia L. Pacheco Raimundo Joo Amorim Leonilde Srvolo de Medeiros Regina Bruno Adalberto Floriano Greco Martins Gerson Teixeira Bernardo Manano Fernandes Guilherme C. Delgado Luiz Norder Darci Frigo Jos Antnio Peres Gediel Srgio Sauer Srgio Pereira Leite S UPLENTES : Paulo Alentejano Carlos Mielitz
C ONSELHO E DITORIAL DA REVISTA "R EFORMA A GRRIA " Jos Juliano de Carvalho Filho (Presidente do Conselho e Editor da revista) Ariovaldo Umbelino de Oliveira Alexandrina Luz Conceio Brancolina Ferreira Bernardo Manano Fernandes Fernando Gaiger da Silveira Guilherme da Costa Delgado Leonam Bueno Pereira Leonilde Srvolo de Medeiros Maria de Nazareth Baudel Wanderley Marcelo Goulart Osvaldo Aly Junior Oriowaldo Queda Pedro Ramos Raimundo Pires Silva Raquel Santos Sant'Ana Regina Petti Sergio Pereira Leite Sonia P. P. Bergamasco Sonia Novaes Moraes Tams Szmrecsnyi Walter Belik Vera Botta JORNALISTA RESPONSVEL: Ari Gomes DIAGRAMAO: Liber Comunicao livre a transcrio de matria original publicada nesta revista, desde que citada a fonte. A ABRA no se responsabiliza por conceitos emitidos em artigos assinados. E NDEREO : Rua Baro de Itapetininga, 255, sl. 506, Repblica / So Paulo - SP T EL .: (11) 3214-1414 STIO : www.reformaagraria.org E - MAIL : abrareformaagraria@uol.com.br
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Sumrio
Editorial
PLNIO DE ARRUDA SAMPAIO/ JOS JULIANO DE CARVALHO FILHO ...................... 7
Documento
Qual a Questo Agrria Atual? ..................................................................... 17
Ensaios e Debates
O sentido histrico da reforma agrria como processo de redistribuio da terra e da riqueza CLAUS GERMER ...................................................................................................... 41 Uma proposta para desenvolvimento dos assentamentos GUILHERME C. DELGADO....................................................................................... 57 Pblico da reforma agrria (ABRA-SP) SABRINA DINIZ E ANTNIO OSWALDO STOREL JUNIOR ........................................ 63 Polticas pblicas da reforma agrria CARLOS FREDERICO MARS DE SOUZA FILHO ....................................................... 69 Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio BERNARDO MANANO FERNANDES ....................................................................... 77 O governo Lula e o esvaziamento da reforma agrria JOS JULIANO DE CARVALHO FILHO ...................................................................... 95 O processo de desapropriao na reforma agrria
ANTONIO OSWALDO STOREL FILHO / LEONAM BUENO PEREIRA / SINSIO SAPUCAHY FILHO ................................................................................................. 103
Condies para desenvolvimento dos projetos de assentamento: alguns aspectos econmicos GUILHERME C. DELGADO ................................................................................... 119 Dimenses da Questo Agrria: Um olhar a partir dos assentamentos rurais LEONILDE SERVOLO DE MEDEIROS ..................................................................... 125 Estmulo cooperao entre os beneficirios da reforma agrria PEDRO IVAN CHRISTOFFOLI ................................................................................. 135 Expanso do agronegcio e ameaas soberania alimentar: o problema dos biocombustveis TAMS SZMRECSNYI ............................................................................................ 149 Impactos econmicos, sociais e ambientais devido expanso da oferta do etanol no Brasil HORACIO MARTINS DE CARVALHO ....................................................................... 155
Resenha
A Questo Agrria em Trs Autores Comunistas PEDRO CAMINHA .................................................................................................. 181
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Editorial
Esta edio da revista da ABRA retrata as preocupaes que marcaram a nossa entidade no ano de 2007. Contribuir para o debate sobre a questo agrria, prestar contas sobre o documento anunciado no nmero anterior e iniciar uma srie de publicaes sobre a opo governamental pelo agronegcio. Todavia, antes de apresentarmos a Revista, novamente deparamos com situao que nos obriga vir a pblico para denunciar. H recrudescimento da violncia contra os trabalhadores e camponeses. H desprezo governamental para com as causas do povo. No bastassem as notcias a respeito de trabalho escravo, das mortes por fadiga e de outras formas de explorao do trabalho, novos fatos testemunham o agravamento da questo agrria e precisam ser denunciados. Consideremos apenas o curto perodo que vai do final de outubro at o incio de dezembro: Vinte e um de outubro - Valmir Mota, liderana do MST, executado por 40 pistoleiros no acampamento do campo de experimento da multinacional Syngenta Seeds no Paran. Dois tiros no peito, a queima roupa, desferidos por pistoleiro de milcia privada (empresa de segurana NF) a servio da multinacional do agronegcio. Alm do assassinato de Keno, seis trabalhadores ficaram gravemente feridos. Em nota imprensa (21/10/07) a Via Campesina informou: "A Syngenta contratava servios de segurana que atuavam de forma irregular na regio articulados com a Sociedade Rural da Regio Oeste (SRO) e o Movimento dos Produtores Rurais (MPR). (...)H indcios de que a empresa contratada de fachada, e que na hora das operaes so contratados mais seguranas de forma ilegal, formando uma milcia armada que atua praticando despejos violentos e ataques a acampamentos na regio". Dezenove de novembro - Nota da CPT denuncia a volta das ameaas vida de frei Henri des Roziers, advogado e religioso, notabilizado por defender os direitos dos camponeses e trabalhadores rurais em regio onde prevalece a violncia do capital e do latifndio contra a pessoa humana e a natureza. O Par, estado lder em assassinatos de trabalhadores, tem sido o palco de um escanABRA - REFORMA AGRRIA 7
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daloso processo de legitimao da grilagem de terras. O Prof. Ariovaldo Umbelino de Oliveira, referindo-se implementao da poltica agrria, afirma: "(...) no estado do Par o Incra deliberadamente, usou de estratagemas para permitir que o setor madeireiro e os grileiros de terras pblicas fossem favorecidos nos assentamentos de reforma agrria. Foi como diria certo poltico no passado: um verdadeiro crime lesa Ptria. Vamos ao resumo da ponta do iceberg, pois as investigaes continuam, e por certo vo revelar a lama que esto jogando sobre a to desejada reforma agrria dos sem terras". [A reforma agrria para o agronegcio: crime vista no Par (Captulo 01 - Os fatos) - Radio agncia NP 26/09/07]
Trinta de novembro - A PM paulista realiza operao policial em Limeira, municpio do Estado de So Paulo, contra o acampamento do MST "Elizabeth Teixeira". A ao de despejo dos sem-terra foi violenta - bala de borracha, bombas de gs, detenes, helicptero da polcia em sobrevo, destruio de lavouras, apreenso de instrumentos de trabalho- anunciados como "armas"; tratores derrubando casas, destruindo plantaes e enterrando o que sobrou - sem qualquer considerao para com crianas e idosos. No faltou a represso imprensa. Reprter da Folha de So Paulo que registrava a violncia foi coagido a apagar suas fotos com a seguinte frase: "Voc no vai divulgar isso a, no. D a sua identidade, disse o soldado ao fotgrafo". Ou seja, tudo no velho estilo truculento da ditadura e, note-se, o go-vernador foi presidente da UNE eleito em 1964. Segundo as autoridades houve um ato de rotina chamado reintegrao de posse cujo saldo foi consi-derado "positivssimo" (sic). Saldo real: vinte feridos, entre eles um dirigente nacional do MST - Gilmar Mauro. Afora destruio de bens e lavouras, intimidaes humilhaes, etc. [As expresses entre aspas constam da reportagem do Jornal Folha de So Paulo 30/11/07]
Vinte e sete de novembro. Dom Frei Luiz Flvio Cappio, Bispo Diocesano de Barra na Bahia, retoma o jejum. Em carta ao presidente da repblica afirma: "No dia 22 de fevereiro de 2007 protocolei no Palcio do Planalto documento solicitando a reabertura e continuidade do dilogo e que fosse verdadeiro, transparente e participativo. Sua resposta foi o incio das obras de transposio pelo exrcito brasileiro. O senhor no cumpriu sua palavra. O senhor no honrou nosso compromisso. Enganou a mim e a toda a sociedade brasileira. (...) Acredito que as foras interessadas no projeto usaro de todos os meios para desmoralizar nossa luta e confundir a opinio pblica". No demorou muito. Logo depois, o ministro da Integrao Nacional, Geddel Vieira Lima, afirmou em Petrolina (PE) que o bispo de Barra adotou "postura fundamentalista". Depois, mais vituprios: "inimigo nmero 1 da democracia", "terrorismo simblico" (FSP 10/12/07 pg. 3).
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O fato que Dom Cappio defende a preservao do rio e o direito vida dos sertanejos que l vivem. Com o sacrifcio da prpria vida, procura evitar que mais uma vez, repita-se o costumeiro quanto s intervenes pblicas no Nordeste: o que feito em nome do povo nordestino resulta apenas em aumento da riqueza dos poderosos, aqueles antes conhecidos como coronis do latifndio, hoje alardeados com empresrios do agronegcio. Frente a acontecimentos como esses a Abra tem por obrigao manifestarse. Portanto, denunciamos os fatos e seus autores - governo federal, governos estaduais e o agronegcio. Manifestamos tambm o nosso integral apoio aos trabalhadores e suas organizaes, a Dom Cappio - que oferece sua vida - e a Frei Henri, que no se intimida. Especialmente, apresentamos nossa solidariedade famlia e aos companheiros de Valmir Mota, o Keno. A morte deste lder emblemtica, seu sacrifcio nos alerta para as tendncias da realidade atual no campo: escandalosa explorao da mo de obra, domnio total do capital, violncia, devastao ambiental, conivncia e ineficcia do Estado. A conivncia com os interesses do agronegcio. A ineficcia refere-se s polticas especficas para trabalhadores e camponeses, em especial a reforma agrria.. Todas as tendncias esto relacionadas ao agronegcio. No era nossa inteno ocupar tanto espao do editorial com denncias, mas os tempos que ora vivemos assim o exigiram. O presente nmero da revista dedicado a divulgar o documento anunciado em nosso nmero anterior, quando informamos: "Fiel sua tradio de participar e de proporcionar o debate, a ABRA, atravs de um coletivo de pesquisadores, elaborou o documento "Qual a Questo Agrria atual". Esta contribuio, motivada por solicitao da Via Campesina, tem como destinatrios as organizaes dos trabalhadores rurais e pequenos agricultores, o governo da repblica e a sociedade como um todo". O trabalho foi apresentado e discutido no "Encontro Terra e Cidadania", em Curitiba, patrocinado pelo Instituto de Terras Cartografia e Geocincia ITCG do Paran e pela ABRA. A mesa principal teve importante significado poltico. Alm da ABRA, contou com a presena das seguintes organizaes de trabalhadores: CONTAG, FERAESP FETRAF. MLST e MST. , Dada a natureza deste nmero, em primeiro lugar publicamos o documento da ABRA, com destaque para os seguintes aspectos: anlise do modelo agrcola brasileiro e da poltica agrria; obteno e redistribuio de terras para reforma agrria; desenvolvimento dos assentamentos.
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A seguir, nossa publicao reproduz dez trabalhos elaborados por pesquisadores integrantes do coletivo encarregado de elaborar o documento. O conjunto retrata ao leitor o teor das discusses, temas abordados e a diversidade das opinies manifestadas durante o processo de elaborao. "O sentido histrico da reforma agrria como processo de redistribuio da terra e da riqueza", de Claus Gerner. O autor afirma a "necessidade de restabelecer o sentido da reforma agrria e reafirmar a legitimidade das lutas dos movimentos de sem-terras nos ltimos trinta anos". "O sentido histrico da questo agrria atual a superao da propriedade burguesa da terra e do conjunto dos meios de produo". "Uma Proposta para Desenvolvimento dos Assentamentos", de Guilherme Delgado. O artigo discute a questo partindo da seguinte viso: "os assentamentos de reforma agrria, deixados a merc das foras de mercado no sculo XXI, assim como os ex-escravos libertos em 1988, deixados a merc da sociedade desigual da poca, so posturas de omisso poltica conducente reproduo da desigualdade social". O texto apresenta a proposta de "girar em 90 graus a prioridade poltica-institucional do tema" - redistribuio de terra versus condies para o desenvolvimento do "setor reformado". "Publico da Reforma Agrria", de Antonio Oswaldo Storel e Sabrina Diniz. O artigo parte da constatao de que os assentamentos j existentes, tanto em rea como em nmero de famlias, geram demandas variadas e importantes que devem ser atendidas pelas polticas pblicas . Discute a importncia econmica local dos assentamentos, as dificuldades enfrentadas por eles e o desempenho do Estado. Os autores concluem afirmando a necessidade de reverter a situao atual via institucionalizao de poltica agrcola diferenciada para o pblico da reforma agrria. "Polticas Pblicas da Reforma Agrria", de Carlos Frederico Mars de Souza Filho. O autor ressalta a distino entre reforma agrria e colonizao. Afirma que "em geral os governantes tm feito colonizao em terras devolutas fora da fronteira agrcola e sem polticas adequadas, o que significa fracasso. Mas uma colonizao fracassada serve ao capital de rapina que
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compra a terra barata ou simplesmente a ocupa para depredao ambiental. Da que essa poltica, alm de socialmente fracassada e ruinosa, ambientalmente desastrosa". O artigo discute as condies de sucesso da reforma agrria e as polticas pblicas especificas necessrias, inclusive polticas de crdito. "Territrios da Questo Agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio", de Bernardo Manano Fernandes. O artigo apresenta "algumas reflexes a respeito da questo agrria e seus territrios para discutir a reforma agrria a partir da disputa territorial entre a agricultura camponesa ou agricultura familiar e a agricultura capitalista ou agronegcio". Por meio de anlise crtica o autor aborda a questo da disputa territorial entre campesinato e agronegcio no Brasil. Enfatiza a importncia da luta pela terra e da reforma agrria como polticas essenciais para a territorializao do campesinato. Por fim, discute "o conceito de agronegcio, no como a totalidade, mas como apenas um modelo de desenvolvimento da agricultura capitalista". "O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma agrria", de Jos Juliano de Carvalho Filho. Baseado na anlise comparativa dos principais documentos governamentais sobre a reforma agrria, desde o texto da campanha presidencial anterior - "Vida Digna no Campo" - passando pela "Proposta de II Plano Nacional de Reforma Agrria" e pelo prprio II PNRA, at os documentos relativos campanha das eleies de 2006 - o artigo mostra a mudana do carter da reforma proposta: de estrutural para meramente compensatria tal qual as "reformas" dos governos anteriores. Conclui que a proposta de reforma agrria com potencial de alterar as estruturas no campo e reverter a situao de injustia e de excluso foi esvaziada e abandonada no decorrer do tempo. "O Processo de Desapropriao na Reforma Agrria", de Antonio Oswaldo Storel Filho, Leonam Bueno Pereira e Sinsio Sapucahy Filho. Este artigo coloca em foco as dificuldades enfrentadas pela ao desapropriatria. Em seu incio, os autores informam: "O processo de desapropriao para fins de reforma agrria segue, dentro do processamento administrativo pblico, um rito prprio. O presente texto tem a finalidade de mostrar essa processualstica administrativa apontando seu limABRA - REFORMA AGRRIA 11
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ite e, a crtica aos instrumentos que esto colocados disposio do poder pblico para a realizao da Reforma Agrria". Esclarecem igualmente que a discusso colocada, "diz respeito apenas etapa administrativa at o ajuizamento da ao de desapropriao que, sob o ponto de vista do poder executivo, passa a seguir outra processualstica, ou seja, passa a seguir procedimentos ditados na esfera do poder judicirio." "Condies para Desenvolvimento dos Projetos de Assentamento - Alguns aspectos econmicos", de Guilherme C. Delgado. O autor destaca condies e polticas para o desenvolvimento dos projetos a partir da seguinte premissa: "A questo da produtividade social do trabalho no assentamento de reforma agrria, superada a fase de ao de reestruturao fundiria, a meu ver um problema crucial para o desenvolvimento do projeto de reforma agrria. Ao lado desse conceito, a criao de empregos a toda a fora de trabalho atual e das geraes que se esto constituindo no assentamento, outro desafio igualmente relevante para criar horizonte intergeracional reproduo do sistema". Ao final, apresenta vrias aes e sete sugestes de poltica, todas "consistentes com elevao da produtividade do trabalho, incorporao da cidadania social, garantias comercializao produtiva e induo a manejo ambiental sustentvel" "Dimenses da Questo Agrria - Um olhar a partir dos assentamentos rurais", de Leonilde Servolo de Medeiros. O artigo apresenta as evidncias das pesquisas recentes sobre assentamentos rurais e discute o significado da reforma agrria nos dias atuais. A autora parte da constatao de que hoje no Brasil h "quase um milho de famlias assentadas" em processo que gerou experincias diversificadas, localizadas em diferentes partes do pas, produto de formas de luta diferenciadas e dirigidas por organizaes tambm diversas". O texto apresenta um balano das pesquisas e discute as condies de instalao e reproduo dos assentamentos. Ao final conclui: "Essa rpida pincelada em torno das potencialidades e de algumas carncias notveis dos assentamentos aponta uma outra face do que a questo agrria hoje: ela no pode estar limitada anlise de dimenses produtivas, mas tem que ser pensada em torno das transformaes das condies de vida de populaes secular12 ABRA - REFORMA AGRRIA
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mente excludas de uma srie de benefcios e, conseqentemente, do que o "rural". "Estmulo cooperao entre os beneficirios da reforma agrria", Pedro Ivan Christoffoli. O autor situa a necessidade da reforma agrria, contextualiza a realidade scio-econmica em que ela est inserida e discute as potencialidades do mercado e do Estado para torna-la realidade. A tese que centraliza o estudo assim definida pelo autor: "apesar do Estado cumprir um papel central, a auto-organizao dos trabalhadores assentados, tambm no campo econmico fundamental para lograr um desenvolvimento sustentvel e economicamente eqitativo nos assentamentos de reforma agrria". O artigo discute esses aspectos - especificamente traz algumas sugestes de medidas consistentes com a tese da cooperao entre assentados. A seguir a revista apresenta mais dois artigos e uma resenha de livro. Os artigos sinalizam aos nossos colaboradores a inteno da ABRA em abrir significativo espao de publicao para trabalhos dedicados anlise do agronegcio. Fica o convite. "Expanso do Agronegcio e Ameaas Segurana Alimentar: o Problema dos Biocombustveis", de Tams Szmrecsnyi. Trata-se da palestra proferida pelo autor no Encontro Terra e Cidadania, promovido pelo ITGC - Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Paran, na cidade de Curitiba em 17/05/2007. Na mesma ocasio houve o lanamento do documento da ABRA "A Questo Agrria Atual". O texto trata dos efeitos da expanso da monocultura da cana-de-acar sobre a concentrao fundiria, segurana alimentar, deslocamento de culturas e perda da biodiversidade. "I mp a c to s E c o n mic o s , s o c ia is e A mb ie n ta is d e v id o E xp a n so da oferta do Etanol no Brasil", de Horcio Martins de Carvalho. O artigo contextualiza a questo do etanol no panorama mundial de hoje, caracterizado pelo domnio quase que total do capital. Os governos das sociedades nacionais so vistos como meros subordinados aos desgnios de uma nao imperial (USA). Com este pano de fundo, o autor discute diversos e importantes temas, tais como: a matriz energtica brasileira; energia de fontes renovveis; demanda do Etanol combustvel;
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monopolizao da oferta da energia da biomassa; Etanol a partir da lignocelulose. A seguir, o trabalho aborda os temas centrais do momento: Impactos econmicos, sociais e ambientais devido expanso da oferta de cana. Ao final, o autor adverte sobre o controle social de sociedades com a nossa - conseqente do predomnio do modelo neoliberal. "A questo Agrria em Trs Autores Comunistas", de Pedro Caminha. Trata-se da resenha do livro "Agraristas Polticos Brasileiros", de Raimundo dos Santos. O texto ressalta a consistncia e relevncia do programa de pesquisa do Prof. Raimundo Santos para a historiografia. Destaca igualmente, a importncia da publicao dedicada a "trs emblemticos comunistas: Caio Prado Jr., Alberto Passos Guimares e Ivan Otero Ribeiro". A resenha esclarece que o autor conclui o livro com a republicao de trs textos dos autores analisados, respectivamente: "O Estatuto do Trabalhador Rural (de Caio Prado), As Trs Frentes da Luta de Classes no Campo Brasileiro (de Passos Guimares) e A Agricultura e o Capitalismo no Brasil (de Ivan Ribeiro), alm de incluir no Apndice o importante texto do PCB, a chamada Declarao de Maro de 1958." Este editorial termina com a renovao do convite aos nossos companheiros de pesquisa e luta pela reforma agrria e justia no campo, para que colaborem com este espao de debate e divulgao.
So Paulo, Dezembro de 2007.
Plnio de Arruda Sampaio Presidente da ABRA Jos Juliano de Carvalho Filho Editor
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ste documento foi elaborado pela ABRA, atravs de um coletivo de pesquisadores da questo agrria, por solicitao da Via Campesina e tem como destinatrios as organizaes dos trabalhadores rurais e pequenos agricultores, o governo da repblica e a sociedade como um todo.
Trata-se de um levantamento da situao do problema agrrio brasileiro, apresentando anlise crtica e propostas. Para a exata compreenso do trabalho realizado, preciso atentar para a natureza da sociedade que Jos Gomes da Silva, Carlos Lorena, Plnio Moraes e mais um conjunto de estudiosos do nosso problema agrrio fundaram e mantiveram, contra vento e mar, durante os anos de chumbo da ditadura: a ABRA uma entidade da sociedade civil que congrega cidados e cidads interessados na soluo de um problema crucial para a transio do Brasil-colnia ao Brasil-Nao. Enquanto entidade da sociedade civil, a fala da ABRA dirige-se tanto quela parcela da populao que se mostra sensvel ao drama do campo brasileiro como quela outra, que se preocupa com o desenvolvimento do pas, mas ainda no tomou conscincia da importncia de resolver a questo agrria. O discurso, portanto, o de uma conscincia crtica, subordinada unicamente ao compromisso tico de seus autores com a verdade que conseguem descobrir a partir das evidncias as quais tiveram acesso. A importncia da terra para o desenvolvimento do pas no pode ser minimizada, pois a extrema concentrao da propriedade fundiria constitui o fundamento, e ao mesmo tempo a condio, da reproduo do atual modelo agrcola do pas.
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A impossibilidade de descartar abruptamente esse modelo, em razo da sua incidncia no abastecimento alimentar e na receita de exportao, limita a busca de alternativas de desconcentrao. Para colar na realidade, portanto, a analise no pode abstrair o fato de que, enquanto as foras populares no reunirem condies suficientes para romper a poltica de ajuste estrutural, o Brasil no poder prescindir do agronegcio. Mas, obviamente, ele ter que ser controlado pelo Estado brasileiro, sob pena de agravamento da j muito grave situao do campo. O Estado dispe de instrumentos para esse fim, mas no ter condies de utiliz-los enquanto no houver presso popular suficientemente forte para vencer as resistncias do "status quo". Logo, a estratgia de um governo comprometido com os interesses populares consiste em fortalecer o campesinato, a fim de reforar o plo campons da contradio bsica do meio rural. Concretamente isto significa atuar em dois eixos paralelos: promover uma efetiva desconcentrao da propriedade da terra e transferir recursos pblicos em volume suficiente para aumentar a produtividade dos assentados. Portanto, de um lado, desapropriao de terras, o que demandar modificaes, tanto na legislao como no rgo executor da reforma; de outro lado, assistncia tcnica, capacitao, crdito, facilidades de comercializao, zoneamento e planejamento da produo.
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QUAL
A QUESTO AGRRIA ATUAL?
I. APRESENTAO 1. O futuro e destino dos trabalhadores e agricultores familiares, em particular, e da sociedade em geral no Brasil esto comprometidos em suas condies de vida, emprego e desenvolvimento humano pelos pesados custos sociais impostos pelo sistema agrrio dominante - o chamado agronegcio. Este, pelas relaes fundirias e de trabalho que gera e reproduz, concentra riqueza, degrada o meio ambiente e restringe cada vez mais o mercado de trabalho. Como conseqncia, impem-se estruturas de produo e distribuio de renda no meio rural fortemente restritivas ao mundo do trabalho e economia familiar. Tudo isto ocorre ao arrepio do prprio conceito constitucional da terra, definido como um bem social, sujeito a critrios econmicos sociais e ambientais legitimadores de direito de propriedade fundiria (Art. 186-CF). 2. Essas condies adversas so fatores de pauperizao e excluso dos trabalhadores e agricultores familiares dos frutos da modernizao da agricultura, constituindo no presente o cerne da Questo Agrria brasileira. 3. Fiel s suas origens e intrprete do pensamento sintonizado com o mundo do trabalho e com a luta pela terra, a Associao Brasileira de Reforma Agrria - ABRA, entidade civil que desde 1967 realiza estudos, pesquisas e reflexo comprometidos com o tema, dirige-se Sociedade Civil e s instituies pblicas mais diretamente envolvidas com as relaes agrrias para legitimamente identificar os termos da atual Questo Agrria brasileira. Ao assim se pronunciar, a ABRA sente-se responsvel por indicar caminhos para o agir poltico, coerentes com a Reforma Agrria e o Desenvolvimento Agrrio, na perspectiva daqueles que tm sido historicamente excludos do progresso tcnico no setor rural brasileiro.
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Qual a Questo Agrria atual? 4. Terra e trabalho - significando a primeira a prpria dotao dos recursos ambientais providos pelos dons da natureza, disposio intergeracional do povo brasileiro, e o segundo, a dotao natural de capacidades humanas para realizar, mediante esforo consciente a obteno dos meios para ganhar a vida - no podem ser tratados como se fossem mercadorias como outras quaisquer. Trat-los como coisas disposio da estratgia do grande capital e da propriedade fundiria, fortemente subsidiados pelo Estado, produz uma sociedade agrria fortemente desigual e um meio ambiente altamente danificado - sistemas hdricos degradados, biodiversidade perdida, flora e fauna impunemente devastadas. 5. Entende a ABRA que a sociedade poltica precisa humanizar as foras de mercado da autodenominada economia do agronegcio. Ao mesmo tempo, o Estado precisa prover condies de igualdade de capacidades, para que os trabalhadores organizados constituam nos assentamentos da reforma agrria condies para desenvolvimento material, em bases ocupacionais, distributivas e ambientais substancialmente distintas do modelo agrrio dominante. H certamente outros grupos sociais igualmente credores de polticas em prol da igualdade - assalariados rurais, povos da floresta, quilombos, faxinais, ribeirinhos, pequenos proprietrios etc. -, todos vitimados pelo processo anti-social da concentrao fundiria. 6. A direo estratgica das mudanas com as quais nos identificamos so rumos ticos para a poltica que no podemos abandonar, sob pena de perda de sentido da vida em sociedade. As condies objetivas para fazer essas mudanas dependem de vrios outros fatores, que certamente no prescindem de diretriz estratgica. 7. A proposta especfica de enfrentamento da Questo Agrria que ora oferecemos considerao da sociedade e ao Estado, sem prejuzo de toda uma gama de propostas complementares, compreende basicamente duas linhas de ao da poltica agrria: 1) aes para obteno e redistribuio de terras aos trabalhadores sem terra, demandantes por reforma agrria, em ritmo substancialmente mais forte que o verificado no ltimo quadrinio; 2) fomento tcnico-produtivo e comercial aos assentamentos de reforma agrria j constitudos, de sorte a viabilizar seu desenvolvimento em bases de produtividade social distintas do modelo agrrio convencional. Esta proposta detalhada na seo V deste texto como uma resposABRA - REFORMA AGRRIA 21
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Associao Brasileira de Reforma Agrria ta "Questo Agrria" e crtica ao sistema agrrio dominante, de que tratamos nas sees precedentes (II e III).
II. CRTICA AO SISTEMA AGRRIO DOMINANTE 8. A modernizao tcnica da agropecuria brasileira, sem mudanas nas relaes fundirias e de trabalho, de longa data herdadas da ordem agrria estruturada no sculo XIX, so a principal construo do regime militar no sistema agrrio brasileiro. 9. Esse projeto da chamada "modernizao conservadora" experimentou crises de crescimento e legitimidade, principalmente com a emergncia da nova ordem constitucional de 1988; a crise fiscal do Estado nos anos 90 a onda do livre-comrcio que ento se forjou. Mas o projeto de modernizao tcnica sem reformas sociais retornou no incio do segundo governo FHC, com caractersticas estruturais muito parecidas poca do regime militar, acrescido da novidade de uma maior insero externa; e a permanece at hoje. 10. A essncia da modernizao tcnica sem reformas uma aliana tcita do grande capital agroindustrial com a grande propriedade fundiria, sob generoso patrocnio fiscal, financeiro e patrimonial do Estado, promovendo crescimento integrado dos mercados de agronegcios e concentrao da riqueza fundiria. 11. Do ponto de vista do sistema econmico, o agronegcio um conjunto de empresas que concentra grande poder financeiro e controla o desenvolvimento de tecnologias para a agricultura, pecuria e indstria, induzindo a populao ao consumo de alimentos industrializados. Nas ltimas dcadas tem contribudo para a baixa qualidade da alimentao, principalmente pela expanso das monoculturas com uso cada vez maior de agrotxicos e recentemente na produo de alimentos transgnicos. 12. Por seu turno, do ponto de vista das relaes sociais agrrias, o agronegcio tambm um conjunto de problemas para o Pas. Por causa de sua lgica concentradora de terras, de tecnologia e de riquezas associada s questes ambientais, gera poluio, destruio de florestas e uso indevido da gua para irrigao. Seu carter concentrador tem expropriado milhares de famlias agricultoras e intensificado o desemprego no campo. Mesmo ali onde cria empregos, intensifica a superexplorao dos trabalhadores assalariados, criando tenso social e aumentando o nvel de enfermidade no trabalho.
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Qual a Questo Agrria atual? 13. Entre 1967 e 1978, os latifndios no Brasil ampliaram sua rea em 69.939.589 ha e as pequenas propriedades perderam 7.399.875 ha e o ndice de Gini passou de 0,836 para 0,854. Nem mesmo o crescimento da luta pela terra na dcada 1980 fez com que os dados de 1992 continuassem a revelar o carter concentrador da terra no Brasil. Havia no Brasil 3.114.898 imveis rurais e, entre eles, 43.956 imveis (2,4%), com rea acima de 1.000 hectares, ocupando 165.756.665 hectares (50%). Dez anos depois, em 2003, os nmeros permitem verificar novas alteraes no processo de concentrao, pois as grandes propriedades, que representavam 1,6% dos imveis (69.123), ocupavam 43,7% (183.463.319 ha) das terras, enquanto isso, as pequenas propriedades que representavam 85,2% dos imveis (3.611.429), ocupavam apenas 20,1% da rea. 14. necessrio lembrar, tambm, que o Brasil possui uma rea territorial de 850 milhes de hectares, dos quais as Unidades de Conservao ocupavam, em 2003, cerca de 102 milhes de hectares; as terras indgenas 129 milhes de hectares; as guas territoriais internas, as reas urbanas e as ocupadas por rodovias, outros 30 milhes de hectares. A rea total de imveis cadastrados no INCRA chega a 420 milhes de hectares. Alm disso, cerca de 170 milhes de hectares so constitudos por posses irregulares, em terras devolutas cercadas, ilegalmente, por grandes proprietrios, e 120 milhes de hectares compem as grandes propriedades improdutivas, segundo levantamento do INCRA, datado de 2003, realizado de acordo com a Lei n 8.629/93. 15. Essa caracterizao geral do sistema agrrio brasileiro da atualidade configurou-se como projeto estruturado de Estado sob a gide do regime militar. Dessa forma, esse projeto, que se fazia sob condies de crescimento do emprego e do mercado interno nos seus primrdios (anos 70 e parte dos 80), agora se realiza sob o influxo principal de demanda externa de "commodities", de relativamente baixo valor especfico e altos custos sociais e ambientais de produo. 16. O agronegcio brasileiro apresentado pelos meios de comunicao hegemnicos, como expoente de produtividade agrcola, fruto da opo por competitividade/produtividade, em razo da implementao da modernizao conservadora no campo e pela adeso ao conceito de livre mercado, articulado em nvel mundial pelos mercados de "commodities". 17. Ao mesmo tempo, o sistema meditico no consegue explicar nem relacionar o processo intenso da grilagem de terras, da virtual destruio
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Associao Brasileira de Reforma Agrria das florestas naturais e da degradao de sistemas hdricos nacionais - do velho So Francisco, da Bacia do Paran, do Pantanal Mato-grossense da Bacia Amaznica, do Aqfero Guarani - dentre outros, todos sob permanente controle dos senhores da terra e do capital, que os encaram como se donos fossem da natureza, acima do bom e do mal. 18. Essa vocao predatria est inscrita visceralmente na histria agrria brasileira, e os meios materiais para realiz-la e notific-la no plano jurdico esto em constante transformao para atender a essas novas dinmicas econmicas, mas tambm para alter-las em resposta dinmica social e poltica. 19. O inciso XXIII do Art. 5 da Constituio de 1988 estabelece que "a propriedade atender sua funo social", definindo a seguir no art. 186: "A funo social cumprida quando a propriedade rural atende simultaneamente, segundo critrios e graus estabele cidos em lei, os seguintes critrios: I - aproveitamento racional e adequado; I I - u t iliz a o a d e q u a d a d o s r e c u r s o s m a t e r ia is d is p o n v e is e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores." 20. A conceituao constitucional define a terra como um bem social, sujeito a uma responsabilidade pblico-privada, inscrita em lei, mediante a qual se legitima o direito de propriedade. 21. Infelizmente essa concepo do direito constitucional vtima de uma orquestrada obstruo dos poderes de Estado, das mdias e dos formadores de opinio em geral, que continuam a operar e disseminar o princpio da "terra-mercadoria", oriunda da ultraconservadora Lei de Terras de 1850. Mesmo considerando a Constituio Federal um retrocesso em relao ao Estatuto da Terra de 1964, a realizao da Reforma Agrria possvel, se houver vontade poltica. 22. O Poder Executivo, que detm competncia para cumprir e fazer cumprir as leis que regulamentam o art. 186 da Constituio Federal, pouco esforo dedica fiscalizao fundiria, tendo no governo atual se eximi24 ABRA - REFORMA AGRRIA
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Qual a Questo Agrria atual? do completamente da funo da tributao do ITR (Imposto Territorial Rural), passando-o aos municpios. Outro dbito notrio no cumprimento da funo social a no atualizao - h mais de 30 anos - dos ndices de produtividade que permitiriam aplicar com devido rigor o nico item regulamentado do art. 186 - "aproveitamento racional e adequado" da terra. 23. Os demais tpicos do Art. 186 por no terem sido objeto de regulamentao pelo Congresso Nacional, por ocasio da edio da Lei n. 8.629/93, so at hoje considerados pelo Judicirio como insuscetveis de justificar desapropriaes. Mesmo quando a polcia desvenda trabalho escravo no imvel rural, identifica queimadas clandestinas, cultivo de drogas proibidas ou qualquer outro ilcito no imvel rural, este no pode ser desapropriado ou expropriado para fins de reforma agrria, alegadamente porque no h lei que o autorize. 24. O sistema agrrio dominante precisa tambm ser avaliado por sua capacidade de absoro da Populao Economicamente Ativa (PEA) da zona rural tradicional e dos pequenos municpios (com at 20.000 habitantes), cuja dinmica econmica depende fortemente do setor primrio. As observaes estatsticas nacionais, a exemplo das PNADs, revelam, ano a ano, queda da PEA rural, no obstante crescimento do Produto do Agronegcio. 25. A falta de poltica distributiva efetiva alimenta a violncia no campo e contribui para o agravamento da questo social. Alm da macabra rotina das mortes e dos desmandos do latifndio e (ou) "agronegcio", acontecimentos em Una, Felisburgo, Ribeiro Preto e Anapu, tornaram-se representativos do clima e das formas de violncia vigentes no meio rural. Como bem expressa Oliveira: "Qual a diferena entre o proprietrio de terra que comandou friamente os assassinatos de Sem-Terras de Felisburgo-MG e aqueles que mandaram matar os funcionrios de Ministrio do Trabalho em Una-MG? Qual a diferena entre os usineiros paulistas que, atravs de seus administradores, levam morte por excesso de trabalho, trabalhadores rurais bias-frias cortadores de cana no interior paulista e aqueles do "consrcio" que pagaram para assassinar Dorothy Stang?"1. Ou seja, qual a diferena entre o chamado "agronegcio" e o velho latifndio? So faces da mesma moeda. A guerra civil de fato que acontece na Amaznia Legal - especialmente no Par - entre posseiros sem terra e grileiros com seus jagunos e pistoleiros exemplo dessa dupla face. 26. A crtica ao sistema agrrio dominante que a ABRA assume neste documento no observao de natureza meramente retrica, mas um posiABRA - REFORMA AGRRIA 25
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Associao Brasileira de Reforma Agrria cionamento sobre estratgias de desenvolvimento econmico, substancialmente distintas do equvoco terico e poltico que levou o atual governo a encarar a expanso do agronegcio como desenvolvimento rural. A histria recente nos ensina algo, seno para acertarmos sempre, para no repetirmos os mesmos erros. J sabemos historicamente no que resultou a "modernizao conservadora" dos militares. Podemos antever o que implicar o relanamento de uma estratgia de acumulao que agrava os problemas do emprego, da concentrao fundiria e do manejo ambiental. Mas isto tudo pode ser diferente, se o Pas pensar em perspectiva histrica, olhando para a sua populao e escolhendo caminhos alternativos, como de resto esperamos aqui sugerir aos vrios interlocutores a quem nos dirigimos.
III. QUESTO AGRRIA, PBLICO ATINGIDO E POLTICA AGRRIA 27. A histria da Questo Agrria no Brasil, entendendo esta como problema poltico, oriundo das relaes de posse e uso da terra, explicitamente posto na agenda poltica do Pas por atores sociais de expresso nacional (Partido Comunista e Igreja Catlica), data dos meados do sculo passado. Mas os problemas agrrios nacionais e regionais subjacentes remontam ao sculo XIX, em particular forma como o Estado brasileiro constituiu o mercado de terras (Lei de Terras de 1850) e regulou a transio do escravismo para o trabalho livre (Lei da Abolio de 1888 e promoo da imigrao europia e asitica, intensificada a partir de 1870). 28. A maneira como o Estado brasileiro lidou com a Questo Agrria neste meio sculo de sua politizao pouco contribuiu para enfrent-la. Em 1964 descartou-se a existncia da necessidade de uma Reforma Agrria, escapando-se pelo argumento da negao da Questo Agrria - pondo-se em movimento a tese de modernizao tcnica sem reforma. Em 1988, a Constituinte, expressando lutas sociais pretritas, mediante compromisso, definiu a terra como um bem social. Mas a ao concreta dos poderes da Repblica, desde ento, obsta a explicitao dos direitos sociais agrrios, aferrando-se ao absurdo conceito da "Terra Mercadoria", recuperado pela onda neoliberal, da velha ordem da Lei de Terras de 1850. 29. O relanamento da tese da modernizao tcnica sem reformas no limiar do sculo XXI - a estruturao da aliana conservadora do agronegcio - repe as relaes de posse e uso de terra em bases cada vez mais restritivas e adversas s aspiraes legtimas dos trabalhadores e agricultores familiares.
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30. A resposta poltica do Estado brasileiro s demandas dos vrios pblicos excludos ou vitimados pelo pacto do agronegcio - pequenos proprietrios, trabalhadores sem terra, indgenas, povos da floresta, quilombolas, comunidade de terras "tradicionalmente ocupadas" etc. - no consegue ir ao cerne da questo, precisamente porque no se dispe a rever as bases desse pacto e a aplicar a regra constitucional que define a terra como um bem social. 31. A poltica agrria do denominado "novo mundo rural", posta em execuo desde que se estruturou o pacto do agronegcio no incio do segundo governo Fernando Henrique Cardoso, incide em profunda inconsistncia com o paradigma da igualdade social ao tentar escapar da Questo Agrria, mediante compromissos puramente retricos com a igualdade de gnero, etnias e idades, e com a iluso de incluir no agronegcio os pequenos produtores e trabalhadores, mediante exerccios de marketing e proviso de crdito subvencionado. 32. Utiliza-se o argumento da heterogeneidade estrutural dos agricultores familiares para justificar polticas agrrias distintas para cada pblico - ndios, quilombolos, minifundistas, sem terra etc. -, o que em princpio correto; mas se elude o fato de que os grupos organizados de trabalhadores sem terra, demandantes por reforma agrria, mais aqueles j assentados (aproximadamente 800,0 mil famlias em 53 milhes de ha, segundo o INCRA), so grupos sociais significativos e legitimamente credores de aes concretas de reforma e do desenvolvimento agrrio. 33. A poltica agrria necessariamente complexa, as questes fundirias, do meio ambiente e das relaes de trabalho diferem numa sociedade profundamente heterognea, desigual e marcadamente diferenciada em seus aspectos regionais e ecossistmicos. Isto, contudo, no pode ser usado como argumento para escamotear os eixos estratgicos para enfrentamento dessas questes.
IV. CRTICA AO GOVERNO LULA 34. A anlise comparativa dos principais documentos governamentais do governo Lula sobre a reforma agrria - desde o texto da campanha presidencial anterior, "Vida Digna no Campo", passando pela "Proposta de II Plano Nacional de Reforma Agrria" e pelo prprio "II Plano Nacional de
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Reforma Agrria" at os documentos relativos campanha das eleies de 2006, "Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel para Uma Vida Digna no Campo", nas duas verses: preliminar2 e oficial - mostra a mudana do carter da reforma proposta: de estrutural para meramente compensatria tal qual as "reformas" dos governos anteriores. Hoje, no mais se fala - ou se fala vagamente - de vrias questes relevantes que constavam de documentos anteriores.
35. No so estabelecidas metas de assentamentos. No se considera a rea reformada como estratgia de implantao da Reforma. No se afirma que a desapropriao para fins de reforma agrria se constitui no instrumento principal para a implantao da poltica agrria - quando muito, este instrumento figura como auxiliar da compra e venda. Permanece a nfase para os programas de crdito fundirio (aos moldes do Banco da Terra). A nica promessa que estava clara no documento da campanha atual, em sua verso preliminar, referia-se to necessria atualizao dos ndices de produtividade. Na verso oficial ela simplesmente desapareceu. 36. A mudana de carter da poltica agrria foi sentida e denunciada pelos trabalhadores e pequenos produtores rurais. Em 6 de maro de 2006, na cidade de Porto Alegre, seis organizaes ligadas s lutas dos camponeses e pela Reforma Agrria3 - MPA, MST, MAB, MMC, CPT e ABRA - manifestaram-se publicamente por meio do texto "Balano das medidas do Governo Lula (2002-2006) em Relao Agricultura Camponesa e Reforma Agrria no Brasil". 37. O documento descreve trinta e nove medidas. Destas, dez foram consideradas como avanos e acmulos para a agricultura camponesa e reforma agrria, enquanto vinte e nove foram tidas como derrotas para os camponeses. Dentre as primeiras, excluda a mudana de atitude do governo ante as lutas camponesas, constam providncias pontuais que, por si s, no significam a concretizao da reforma agrria prevista em documentos oficiais e esperada pelos movimentos sociais. Por outro lado, varias aes relevantes para um processo de reforma fazem parte das medidas - ou falta de medidas - que as organizaes camponesas consideraram como derro-
2 - Verso preliminar: "Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio para uma Vida Digna no Campo". A verso oficial retirou do ttulo o termo "solidrio". 3 - Organizaes que assinam o documento: Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST; Movimento dos Atingidos por Barragem - MAB; Movimento das Mulheres Camponesas - MMC; Comisso Pastoral da Terra - CPT; Associao Brasileira de Reforma Agrria - ABRA. 28 ABRA - REFORMA AGRRIA
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Qual a Questo Agrria atual? tas. Neste caso, trata-se de aes pblicas fundamentais para o desencadeamento de um processo de reforma agrria capaz de enfrentar o "agronegcio" - eufemismo para a atual fase do capitalismo no campo, marcada pelo aumento da taxa de explorao da mo-de-obra, pela excluso, pela violncia, pela concentrao fundiria e pela degradao ambiental. 38. A ABRA no tem a pretenso neste texto de expor todo um conjunto de providncias atinentes a todos os pblicos afetados pela Questo Agrria. Mas no pode se furtar de eleger a Reforma Agrria, o pblico por ela demandante e ainda o desenvolvimento dos assentamentos j constitudos, como eixos de enfretamento da Questo Agrria, sem prejuzo de outras aes complementares da poltica agrria, que por ora no nos cabe aprofundar. 39. Mas sobre a proposta especfica de Reforma Agrria e Desenvolvimentista dos Assentamentos, a ABRA se dispe a aprofundar sugestes ao governo, como se ver na prxima seo.
V. DIRETRIZES PARA REFORMA AGRRIA E DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS 40. A ABRA entende que a estratgia de Reforma Agrria no Brasil precisa enfatizar prioridades simultneas e equivalentes s linhas de: 1) obteno e redistribuio de terras para atendimento de demanda social por reforma agrria, segundo critrios que viabilizem ganhos de produtividade; 2) adoo de um conjunto de polticas de fomento tcnicoeconmico e comercial dos assentamentos j constitudos, suscetveis de elevar a produtividade do trabalho e gerar excedentes monetrios. Esta estratgia, detalhada em seqncia, criaria em mdio prazo condies de igualdade de capacidades aos assentados para alcanar metas de desenvolvimento econmico com justia social, consistentes com sustentabilidade econmica e ambiental das famlias assentadas.
V.1. OBTENO E DISTRIBUIO DE TERRAS E ORGANIZAO DOS ASSENTAMENTOS 41. A reforma agrria deve retomar seu sentido histrico, isto , ser um instrumento de alterao da estrutura fundiria e distribuio de riqueza. A reforma agrria, portanto, h de ser feita em terras aptas para imediataABRA - REFORMA AGRRIA 29
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Associao Brasileira de Reforma Agrria mente produzir, no s pela sua qualidade, mas tambm pela sua proximidade com o mercado. Por sua vez, as terras pblicas fora da fronteira agrcola devem ser objeto de polticas que assegurem a permanncia e reproduo de povos e populaes que tradicionalmente as ocupam de forma ambientalmente sustentvel. 42. Isso posto, a obteno de terras para fins de reforma agrria h de ocorrer em regies onde haja conflitos a serem resolvidos e cuja soluo passe por uma nova adequao da terra. Estes conflitos tanto podem ser sociais, como o desemprego estrutural ou explorao ilegal da mo-deobra no campo, quanto ambientais, quando a forma de ocupao e a produo rural levam a uma deteriorao ambiental, seja pela desertificao do solo, seja pela eroso, seja pela perda significativa da biodiversidade, seja pelo desrespeito s leis ambientais. Nessas regies, as terras ocupadas de forma privada devem ser obtidas pelo Poder Pblico para destin-las a um uso adequado, social e ambientalmente. 43. Para esse fim, os meios jurdicos de obteno podem ser: desapropriao, expropriao de glebas com culturas psicotrpicas (Lei n. 8.257/91), arrecadao de terras devolutas, anulao de ttulos que ilegitimamente transferiram as terras pblicas para o setor privado (grilagem), arrecadao das terras adjudicadas para pagamento de dvidas pblicas (inadimplncia de tributos, multas ambientais e por trabalho escravo, financiamento de Bancos Pblicos etc.) e compra pelo Poder Pblico. 44. A primeira coisa a fazer redefinir o conceito de produtividade. A Lei n. 8.629/93, em seu artigo 6, estabelece que se considera "terra produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao e de eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal competente". Portanto, tem cabimento regulamentao pelo rgo federal competente destinada a considerar o que se entende por graus de utilizao e de eficincia da terra. No pode ser considerada explorao econmica e racional aquela que utiliza trabalho escravo, de menores ou em claro desrespeito s normas trabalhistas, bem assim como aquelas que desrespeitam normas ambientais, especialmente as da reserva legal e de reas de preservao permanente. Idntica preocupao dever haver com as reas de cultivo de psicotrpicos (Lei n. 8.257/91). Junto com isto devem ser alterados os ndices de grau de utilizao e de eficincia na explorao, que hoje so muito baixos.
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Qual a Questo Agrria atual? 45. Definido isso, as terras frteis dentro da fronteira agrcola que no estejam sendo produtivas como o determina a lei no largo espectro da funo social da propriedade, conforme define a Constituio, devem ser reformadas. 46. As terras obtidas para a reforma agrria devero ser mantidas com natureza pblica mesmo depois de transferidas, quando for o caso, ao uso particular ou comunitrio. Apenas o uso deve ser transferido, o domnio continuar pblico. Um instrumento jurdico a ser utilizado a concesso real de uso, preferentemente coletivo, em instituto similar s reservas extrativistas (Lei n. 9.985/2000). Isto porque o uso deve ser socialmente relevante para que seja mantido, de tal forma que as reas reformadas vivam sob um regime jurdico especial, adequado natureza das novas relaes fundirias que esto sendo institudas. 47. As concesses, preferentemente coletivas, sero entregues aps um processo de definio das formas e dos contedos da ocupao, inclusive quanto aos aspectos cultural e ambiental. Este processo no dever exceder a dois anos. 48. A comunidade que receber a concesso dever criar entidade de deciso coletiva para gerir o assentamento, na forma associativa, cooperativa ou outra que escolher e for compatvel com a sua administrao. 49. necessrio que haja uma apropriao coletiva dos imveis reformados, de tal forma que haja sua gesto pelas famlias assentadas, de modo a permitir a substituio de famlias que deixem os assentamentos. Por outro lado, necessrio criar mecanismos jurdicos e econmicos que garantam a permanncia dos filhos de assentados, para fazer face ao contnuo parcelamento dos imveis (j titulados individualmente) pela sucesso hereditria nos moldes do Cdigo Civil. Isto gera conflitos e produz fragmentao em minifndios.
V.2. CONDIES PARA DESENVOLVIMENTO DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO - ALGUNS ASPECTOS ECONMICOS 50. O assentamento de reforma agrria, objeto de uma ao prvia de reestruturao fundiria, institudo desde a Lei n. 4.504 de 30 de novembro de 1964, uma construo inacabada, carente de projeto vivel de transformao socioeconmica.
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Associao Brasileira de Reforma Agrria 51. Na verdade, o "Estatuto da Terra" define j no seu 1 artigo a reforma agrria como "O conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e aumento da produtividade". 52. Se percorrermos toda a taxonomia de "imveis rurais" do Estatuto, no encontraremos o "assentamento", mas a propriedade familiar, a "colonizao", a "empresa rural" etc. A Lei atual da Reforma Agrria (Lei n. 8.629/93) muito econmica com o conceito de assentamento, citandoo uma s vez no seu artigo 17, sem defini-lo previamente. 53. Quarenta e um anos depois da promulgao do Estatuto da Terra de 1964 e treze anos depois da Lei n. 8.629/93, regulamentadora da Constituio Federal de 1988 - o assentamento de reforma agrria - uma unidade de anlise distinta do conjunto de "mdulos rurais" que o constituem, hoje um conjunto de projetos territoriais espera de um projeto de desenvolvimento. 54. Na verdade, o princpio bsico de direito agrrio que orienta e organiza o Estatuto da Terra, e mais tarde fixado no Art. 186 da Constituio Federal, a caracterizao da terra (ou dos recursos naturais sob os quais incidem relao de propriedade) como um bem social (cumpre obrigatoriamente uma funo social). Como tal, esse bem, que no mais "uma mercadoria como outra qualquer", no equvoco conceito que se deduz da Lei de Terras de 1850 e possivelmente do Cdigo Civil de 1915, depende dos quatro critrios demarcatrios desse bem, previamente citados. A noobservncia de quaisquer deles, e obviamente de todos eles, deveria incidir na condio de "no-cumprimento da funo social". 55. Ora, se tais disposies vigoram para os imveis rurais em geral, sob pena de desapropriao por interesse social, com muito mais propriedade aplicar-se-o aos assentamentos de reforma agrria. 56. Evidentemente no h qualquer obstculo legal, para pensar-se o territrio do assentamento como espao de planejamento. O INCRA, de longa data, planeja a infra-estrutura do Projeto e o faz no conceito de rea de assentamento e "Projeto de Desenvolvimento do Assentamento" (PDA). O modelo de explorao econmica do assentamento, que depender da opo das famlias, ali instalados, utiliza-se dos bens pblicos criados pela Reforma Agrria, para transform-lo naquilo que o "Estatuto" define como sua finalidade: "atender aos princpios da justia social e ao aumento da produtividade".
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Qual a Questo Agrria atual? 57. A questo da produtividade social do trabalho no assentamento de reforma agrria, superada a fase de ao de reestruturao fundiria, ao nosso um problema crucial para o desenvolvimento do projeto de reforma agrria. Ao lado desse conceito, a criao de empregos, a toda a fora de trabalho atual e das geraes que se esto se constituindo no assentamento, outro desafio igualmente relevante para criar horizonte intergeracional reproduo do sistema. 58. Obviamente que temos por suposto que o modelo de produtividade e de empregabilidade da economia do agronegcio, amplamente dominante no mercado, no serve para desenvolver os assentamentos, na perspectiva da igualdade ou da justia distributiva, que so princpios subjacentes ao conceito de desenvolvimento aqui perseguido. Tampouco concordamos com a tese do "novo mundo rural" de que "o processo de reforma agrria somente se completaria quando os beneficirios alcanassem a condio de agricultores familiares e fossem inseridos de forma competitiva no mercado". A proposta aqui de sentido inverso: reestruturar parcialmente os mercados para viabilizar um novo projeto de desenvolvimento. 59. As propostas de desenvolvimento aqui apresentadas no ignoram o modelo dominante, nem toda sorte de oponncias tcnico-burocrticas, acadmicas e ideolgicas existentes. Mas se colocam como condio de possibilidade, legitimamente reivindicada, para emergncia de novas foras produtivas no sistema agrrio brasileiro. 60. O conceito de produtividade social do trabalho, aplicvel ao assentamento, precisa ser consistente com os critrios que definem esse espao, como territrio em que prevalece a funo social da propriedade fundiria. 61. Por sua vez, o assentado oriundo de um sistema mercantil em que o trabalhador, com baixo ou nulo controle de meios tcnicos, recursos naturais e capital monetrio, apresenta produtividade do trabalho, medida por qualquer critrio, em geral muito baixa. 62. O desafio de elevar a produtividade do trabalho no assentamento no trivial, nem pode ser respondido por pura ao individual no espao mercantil. Se no houver aumento de produtividade, dificilmente o agricultor assentado ser capaz de produzir excedentes monetrios, que propiciem condies de escapar de uma economia de subsistncia (na qual o assentado no produz excedente monetrio, quando confronta o seu valor de produo e os custos de produo e manuteno familiar).
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Associao Brasileira de Reforma Agrria 63. Sob os condicionamentos desses fatores histrico-situacionais, o critrio de produtividade social relevante no assentamento precisa considerar custos sociais e no apenas os custos privados de produo, a saber: a) custos privados de produo, sob a tica do trabalho familiar; b) apropriao da renda fundiria diferencial, sob os enfoques locacional e de fertilidade natural; c) planejamento ambiental tendo em vista evitar as externalidades negativas no manejo dos recursos hdricos, do solo, da flora e da biodiversidade; d) inovaes tcnicas do sistema de pesquisa, consistentes com uma matriz tcnica ajustada funo social; e) formas de financiamento ex-ante produo; e ex-post comercializao, que garantam realizao de mnimos monetrios, compatveis com a produo de excedentes; f) integrao tcnica e comercial entre assentamentos de uma mesma zona geogrfica (zonas integradas de reforma agrria), tendo em vista constituir bases para apropriao das economias do tamanho, exigidos em determinados ramos produtivos. 64. Salta aos olhos que o paradigma de produtividade, que pressuposto ao desenvolvimento do assentamento, no se alcana por gerao espontnea, induo do mercado, iniciativa individual etc. Requer planejamento a partir do espao pblico. Mas no precisa ser um planejamento moda antiga, em que a burocracia do Estado assume todas as etapas de um projeto de colonizao. Vamos a seguir enunciar alguns passos desse planejamento. 65. Um programa de fomento tcnico-produtivo e comercial com vistas elevao da produtividade de trabalho nos assentamentos precisa considerar vrios aspectos que criam viabilidade social ao projeto de desenvolvimento, e que vo aqui brevemente enunciados: 1. concentrar aes de obteno de terras em regies com adequada dotao de recursos naturais ou em zonas prximas permetros urbanos e (ou) rede de comunicao, de forma a permitir ao assentado incorporar rendas fundirias locacionais e de fertilidade natural ao valor de sua produo; 2. definir "ex-ante" ou organizar "ex-post" as zonas integradas de assentamentos da reforma agrria, onde mediante ao de planejamento integrado poder-se-o obter ganhos de escala,
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Qual a Questo Agrria atual? intensificao de relaes tcnicas cruzados e ganhos comerciais etc. Esta diretriz pressupe que: para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e agrcola ser fundamental a implementao do programa de reforma agrria amplo e no-atomizado, isto , centrado na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do espao territorial do Pas via o zoneamento econmico e agroecolgico4. 3. realizar planejamento integrado do uso sustentvel dos recursos naturais e da matriz tcnico-produtiva, de sorte a superar as externidades negativas no uso dos recursos naturais, presentes na matriz tcnica do agronegcio. Para induzir esse modelo tcnico-produtivo, o assentamento se creditaria do pagamento de servios ambientais patrocinados pelos Programas Ambientais, j existentes no Min. do Meio Ambiente; 4. estabelecer junto ao sistema EMBRAPA um programa especfico de inovao tcnica, direcionada melhoria da produtividade nos assentamentos de Reforma Agrria; 5. estabelecer garantias mnimas comercializao da produo oriunda dos assentamentos, no nvel dos preos institucionais da poltica agrria, de maneira a assegurar a realizao dessa produo em plos institucionais de demanda. Isto implica reforo s iniciativas que deram origem ao Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, institudo no incio do governo Lula; 6. modificar substancialmente o sistema de crdito de capital de trabalho (custeio) e crdito de investimento, presentemente oferecidos pelo PRONAF s configuraes da matriz tcnico, produtiva, ambiental e de desenvolvimento das famlias assentadas, segundo as recomendaes aqui apresentadas; 7. concentrar no territrio do assentamento, mediante ao planejada, a aplicao das polticas sociais de carter universal pertinentes - Postos de Sade do SUS, escola fundamental e mdia para educao bsica; e ainda e completa aplicao dos direitos da seguridade social.
4 - Cf. "Programa de Desenvolvimento ..... para uma Vida Digna no Campo" - op.cit . ABRA - REFORMA AGRRIA 35
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Associao Brasileira de Reforma Agrria 66. As vrias aes recomendadas nessas sete sugestes de poltica so consistentes com elevao da produtividade do trabalho, incorporao da cidadania social, garantias comercializao produtiva e induo a manejo ambiental sustentvel. Ao lado da reestruturao fundiria prvia, essas dotaes da poltica pblica podem ser eficazes para desenvolver as famlias assentadas dentro um paradigma qualitativo distinto da economia do agronegcio. Permitem ainda gerar um produto/renda potencial, com forte densidade ocupacional da fora de trabalho, sob condies de manejo ambiental sustentvel e capacidade de gerar excedentes monetrias. 67. As aes de fomento produtivo, comercial, tecnolgico e infra-estrutural elencadas neste texto so as dotaes polticas consistentes com os princpios de igualdade de oportunidade e igualdade de capacidades que criam condies para os assentamentos interagirem com os mercados externos (ao assentamento), sob novas bases regulatrias de relaes sociais e relaes mercantis. Fora disto, ou sem esses novos marcos, reproduz-se a velha economia poltica do agronegcio.
V.3. ARRANJO INSTITUCIONAL 68. Supondo que os critrios e as sugestes aqui levantados possam obter concordncia do governo, no sentido de reorientar sua poltica agrria, h evidentemente necessidade de mudanas de rumos que demandariam reorganizao institucional. A ABRA no pretende entrar nesta discusso, que a entenda como interna ao governo. Mas, em tese, as duas estratgias aqui explicitadas - a) obteno e redistribuio de terras; b) desenvolvimento dos assentamentos - requerem reorganizao da administrao pblica. Em particular esta segunda, demandaria uma concertao de vrios rgos da administrao federal - INCRA, EMBRAPA e CONAB e IBAMA principalmente, num estilo de planejamento voltado aos assentamentos que certamente requereria um arranjo institucional prprio. prematuro avanar sugestes neste campo, sem conhecer o posicionamento do governo sobre as teses aqui avanadas.
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A luta pela reforma agrria perpassa a histria de nosso pas. Atravs de dcadas, intelectuais, entidades e trabalhadores rurais organizados enriqueceram esta mesma histria com a defesa e busca de uma distribuio justa de terras, meios de produo, alimentos e produtos agrcolas bem como da dignidade da vida daqueles que da terra vivem e nela trabalham. A ABRA, em seus 40 anos de existncia acompanha e faz parte desta histria agregando pesquisadores, movimentos, entidades, organizaes e pessoas que acreditam na realizao plena dos direitos fundamentais do homem
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O sentido histrico da reforma agrria como processo de redistribuio da terra e da riqueza

Claus Germer*
A reforma agrria objeto de intensa luta poltica, que se desenrola entre um nmero relativamente pequeno de grandes empresas e fazendeiros individuais, proprietrios da maior parte das terras e dos meios de produo agrcolas do pas, por um lado, e a grande massa de trabalhadores rurais e pequenos agricultores pobres sem terra, por outro, expropriados ou em vias de expropriao em decorrncia do processo contnuo de centralizao da terra e da riqueza, promovido pelo desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro. Nesta luta o Estado coloca-se sistematicamente ao lado dos proprietrios, procurando distorcer os objetivos e os procedimentos da reforma agrria, mesmo nos aspectos respaldados pela lei. Sendo assim, atualmente necessrio restabelecer o sentido da reforma agrria e reafirmar a legitimidade das lutas dos movimentos de sem-terras nos ltimos trinta anos, isto , na fase contempornea da luta pela reforma agrria brasileira. No se ignora o necessrio processo cotidiano de presses recprocas, de avanos e recos, de pequenas conquistas ou derrotas, mas o que se quer restabelecer a essncia da questo agrria, que corre o risco de perder-se no emaranhado dos pequenos entreveros cotidianos. indispensvel tambm apontar claramente as distores continuamente introduzidas pelos sucessivos governos na interpretao do significado da reforma agrria e das leis que determinam a sua realizao.
RESTABELECER O SENTIDO DA REFORMA AGRRIA O termo 'sentido' refere-se tendncia histrica que a reforma agrria expressa, e esta baseia-se na estrutura de classes realmente existente e nas
* Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico da UFPR, Curitiba, PR.
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oposies de interesses objetivos de classes que a caracterizam. Ou seja, identifica-se o sentido histrico da reforma agrria atravs da identificao das condies sociais objetivas das quais emerge e no com base em interpretaes subjetivas. Para isto, o primeiro passo evidenciar a estrutura de classes da agricultura brasileira, sem esquecer que as classes agrrias constituem apenas segmentos de classes de mbito nacional.
ESTRUTURA FUNDIRIA E ESTRUTURA DE CLASSES A agricultura brasileira apresenta uma estrutura de classes tipicamente capitalista, com as suas duas classes fundamentais nitidamente desenvolvidas: uma prspera burguesia agrria e um numeroso proletariado (Germer, 1990). Esta seo apresenta uma estimativa da estrutura de classes vigente na agricultura brasileira atualmente com base nos dados dos censos agropecurios de 1985 e de 1995-6 sobre a distribuio da terra entre estabelecimentos agropecurios por classes de rea total. A Tabela 1 condensa dois resultados: a estrutura de classes encontrada em 1985 (Germer, 1994) e sua evoluo at o censo mais recente, de 1995-96 (Mauro, 1999).
TABELA 1. BRASIL - ESTRUTURA DE CLASSES NA AGRICULTURA 1985 E 1995 961 (nmero de estabelecimentos em 1000; rea em milhes de ha) ESTABELECIMENTOS ESTABELECIMENTOS CLASSES 1985 1995 N. % rea % N. % rea % Burguesia Grande (>100 ha) 568 9,8 295,3 78,8 519 10,6 283,0 80,0 Mdia (50-100 ha) 438 7,6 30,1 8,0 400 8,2 27,4 7,7 Camada Intermediria Pequena Burg. (20 -50 ha) Produtor Simples (<20 ha) Fora de Trabalho Semi-assalariado (<20 ha) Proletariado Permanentes Temporrios Total Estabelecimentos 907 554 3.326 4.958 2.191 2.767 5.801 15,6 9,6 57,3 28,1 7,7 13,6 7,5 2,1 3,6 814 482 2621 3.673 1.839 1.834 4.859 16,7 9,8 54,0 25,4 6,7 10,9 7,19 1,9 3,1
Sem declarao: 21.682 estabelecimentos (1995 /96) Fonte da tabela: Mauro, 1999; dados referentes a 1985 obtidos em Germer (1994). Fonte dos dados: IBGE - Censos Agropecurios de 1985 e 1995/96.
1 - Os critrios utilizados para a elaborao desta tabela encontram-se em Germer (1994).

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O s e n ti d o h i s t r i c o d a r e f o r m a a g r r i a c o m o p r o c e s s o d e r e d i s tr i b u i o d a te r r a e d a r i q u e z a
A tabela 1 mostra que a estrutura de classes permanece essencialmente a mesma, entre estes dois censos, motivo pelo qual os comentrios seguintes referem-se a 1995-96. Do total das terras situadas no interior dos estabelecimentos agrcolas, 80% estavam em poder de 10% dos estabelecimentos do pas, que so os maiores, e que so tambm os detentores dos meios de produo nelas instalados, que constituem, tambm, a maioria dos meios de produo significativos da agricultura brasileira. Alm da terra que estava sendo explorada e dos meios de produo, encontravam-se tambm nestes estabelecimentos terras produtivas no utilizadas, que so reservas para expanso futura. Estas terras no so utilizadas por dois motivos principais: ou porque no h mercados suficientes, de modo que a sua explorao causaria superproduo; ou porque no podem ser exploradas a custos competitivos com base nas tcnicas atuais.. Mas, se os mercados se ampliarem, ou se tcnicas mais adequadas surgirem, ou se os preos dos produtos que podem ser produzidos nelas aumentarem, elas podero passar a ser exploradas. evidente que a ociosidade pode resultar tambm da insuficincia de capitais por parte dos seus possuidores, ou pela disposio consciente de mant-las em reserva esperando valorizao Os mdios e pequenos produtores capitalistas, em contrapartida, praticamente no possuem reservas de terras no utilizadas, de modo que at por este lado as suas possibilidades de acumulao esto bloqueadas, o que s pode ser superado por intermdio de compra ou arrendamento de terras adicionais. Verifica-se tambm que aproximadamente 17% das terras estavam em poder de uma camada intermediria, compreendendo as mdia e pequena burguesias rurais e os produtores simples de mercadorias, cujos integrantes so impropriamente chamados de 'produtores familiares', e representadas por cerca de 35% dos estabelecimentos recenseados. A pequena burguesia rural formada, em sua maioria, por pequenos produtores estagnados ou em decadncia. A sua decadncia inevitvel determinada, entre outros motivos acessrios, pelo fato de representarem capitais de pequena escala e tecnologias parcial ou totalmente ultrapassadas ou incompatveis com a sua escala e que, devido a isto, geralmente incorrem em custos unitrios superiores aos dos produtores maiores, o que os leva derrota na concorrncia2. Alm disto, ao contrrio dos grandes capitalistas agrcolas, no possuem reservas importantes de terras produtivas no utilizadas, que permitiriam a expanso da produo caso pudessem expandir seu capital. Esta maioria de pequenos agricultores est condenada, portanto, a um processo mais ou menos rpido
2 - Deste ponto de vista os pequenos produtores podem ser divididos em dois grupos: os que sofrem e os que no sofrem a concorrncia de grandes produtores. Os que no enfrentam concorrentes de grande escala de produo so mais resistentes falncia (Labini, 1983).
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de inviabilizao econmica extino, ilustrado pela expressiva reduo do seu nmero entre os dois censos analisados. Uma parte menor dos pequenos agricultores constituda por empresas capitalistas ainda viveis. Significativo o fato de que, entre os estabelecimentos recenseados pelos censos agropecurios, h uma camada, composta, em 1995/96, por 54% do total de estabelecimentos, cujos dentetores no eram produtores e vendedores de mercadorias agrcolas, mas 'proletrios com lote' ou semi-assalariados rurais (Lnin, 1982), condio esta completamente ignorada pela maioria dos analistas da questo agrria brasileira, mesmo daqueles que apiam a luta pela reforma agrria. Isto significa que so principalmente vendedores da sua fora de trabalho e no de produtos agrcolas, mesmo que obtenham uma parte - geralmente muito pequena - da sua renda da venda de produes diminutas. Estes 'proletrios com lote' ocupavam apenas cerca de 5% do total de terras recenseadas, e possuam, na mdia geral, cerca de 4 hectares por estabelecimento, sendo que a maioria deles situa-se em terra alheia e de m qualidade. Isto quer dizer que dos quase 5 milhes de estabelecimentos agropecurios do ltimo recenseamento, cerca de 2,6 milhes eram assalariados e semi-assalariados rurais, que residiam em um pedao de terra que na maioria dos casos no lhes pertencia, e que em certa proporo se confundem com os milhes de trabalhadores rurais classificados como assalariados agrcolas puros. A tabela 1 mostra que, entre 1985 e 1995/6, o nmero de estabelecimentos de semi-assalariados caiu de 3,3 milhes para 2,6 milhes, reduzindo-se portanto em 700 mil, ou seja, 21% do contingente inicial, queda que se deve atribuir ao processo geral de desenvolvimento tecnolgico, em especial a mecanizao, em curso na agricultura brasileira desde o incio dos anos 1970. Ao perderem o emprego, os semi-assalariados perdem a terra que ocupavam por contratos de locao com os empregadores (arrendamento ou parceria) ou por simples ocupao, e deveriam migrar para as cidades3. No entanto, no perodo coberto pela tabela, a economia brasileira, especialmente os setores industrial e de servios, portanto o segmento urbano da economia, encontrava-se em estado de estagnao crnica, no apresentando portanto fatores de atrao dos desempregados rurais. Este grande contingente constituiu a base social dos movimentos de sem-terras, conferindo a estes um carter proletrio, no sentido histrico. A ele pode-se acrescentar, provavelmente, uma parte dos procedentes dos estabelecimentos extintos na
3 - Deve-se lembrar que a migrao para regies de fronteira acessvel somente a proprietrios de um estoque mnimo de meios de produo, cuja venda financia a migrao e a nova instalao na agricultura. Os semi-assalariados convertem-se em bias-frias residentes nas periferias de cidades do meio rural ou integram-se ao proletariado urbano.
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camada intermediria, pertencentes pequena burguesia agrria e aos 'produtores simples de mercadorias', cujo nmero se reduziu, em conjunto, de 1,46 milhes para 1,3 milhes, ou seja, em nada menos que 160 mil estabelecimentos extintos. O represamento no meio rural, devido crise urbana, deste grande contingente de trabalhadores rurais expulsos da atividade produtiva, na maioria sem terra ou com terra insuficiente e de m qualidade, explica a expanso dos movimentos de sem-terras, ao mesmo tempo que a falta de alternativas de sobrevivncia explica o radicalismo que revelou e a rpida evoluo da sua conscincia poltica e de classe. Com isto justifica-se a concepo de que a base social dos movimentos de sem-terra o semi-proletariado rural e de que a reforma agrria por ele reivindicada possui um carter no burgus, mas especificamente anti-capitalista e at mesmo socialista, em perspectiva histrica. Isto explica o equvoco de definir a revindicao da reforma agrria como uma reivindicao necessariamente burguesa. As reformas agrrias burguesas situam-se na transio para o capitalismo, e consistem na instituio da propriedade burguesa da terra, como elemento constituinte desta transio, sendo para isto necessrio que estas sejam transferidas das mos dos proprietrios pr-capitalistas antigos para as mos da burguesia agrria em asceno. Ou seja, com a reforma agrria burguesa a burguesia agrria assume a direo da agricultura e esta assume um carter especificamente capitalista. No Brasil no se conhece nenhum segmento, pelo menos em escala socialmente significativa, de classes no-capitalistas proprietrias de terras agrcolas. Ao contrrio, estas terras j se encontram em poder da burguesia agrria, segmento agrrio da burguesia brasileira, com elevado grau de centralizao, e a fora de trabalho que explora assalariada. No h sentido, portanto, em uma reforma agrria burguesa, cujo sentido histrico transferir a propriedade das terras agrcolas para a burguesia, pois esta j as possui. Se apesar disto h luta pela reforma agrria, o carter desta no pode ser burgus. Sendo assim, qual o carter da reforma agrria atualmente e que classe ou classes lutam por ela? O carter da questo agrria no Brasil atual, que reflete a situao objetiva da propriedade da terra e da estrutura de classes, no burgus. O sentido histrico da questo agrria atual a superao da propriedade burguesa da terra e do conjunto dos meios de produo. Dizer que o seu sentido histrico no significa que est prestes a ocorrer. Isto explica o fato de que a proposta de reforma agrria dos sem-terra foi, na origem, proletria e no capitalista, uma vez que a sua base social no era burguesa, mas majoritariamente semi-proletria. No entanto, apesar da ampla superioridade numrica do proletariado, e do domnio social, econmico e poltico da grande burguesia agrria, existe
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ainda na agricultura brasileira uma massa significativa de pequenos agricultores, que constituem o que aqui se denomina pequena burguesia agrria. Deve-se lembrar que no se trata dos 'proletrios com lote', mencionados acima, pois estes so essencialmente assalariados, isto , vendedores da sua fora de trabalho, ao passo que a pequena burguesia essencialmente produtora e vendedora de mercadorias agrcolas, mesmo que em pequena escala. Sendo a maioria numrica da classe capitalista rural, a sua precria situao econmica no impede que tenha uma influncia poltica razovel, embora sem papel dirigente. Devido sua situao econmica precria, a pequena burguesia frequentemente d origem a movimentos de crtica radical ao processo de centralizao ou monopolizao do capital, de que so exemplos mais tpicos os movimentos de pequenos agricultores europeus, destacando-se os franceses. No Brasil o prprio MST teve a sua origem, em parte, na radicalizao poltica da pequena burguesia agrria dos Estados do Sul do Brasil, vtima de expropriao em massa na fase aguda do processo de centralizao do capital agrrio e da terra decorrente da acelerada modernizao tecnolgica da agricultura nas dcadas de 70 e 80. A expropriao de pequenos agricultores combinou-se com a expulso de grandes massas de 'proletrios com lote' (pequenos arrendatrios, parceiros, ocupantes, etc.), convertidos em bias-frias. Esta massa de semi-proletrios em vias de expulso constituiu a base social fundamental dos movimentos de sem-terras, a cujo inconformismo geralmente menos perceptvel a radicalizao pequenoburguesa forneceu um canal de vazo oportuno e decisivo. Todavia, relevante que a constituio do MST implicou na autonomizao poltica do segmento proletrio dos movimentos reivindicatrios daquela poca, libertandoo, pelo menos em parte decisiva, da direo poltica das concepes pequeno-burguesas de reforma agrria. Com isto, o segmento propriamente pequeno-burgus radicalizado ficou merc da burocracia sindical de trabalhadores rurais, desde a origem cooptada e caudatria da grande burguesia agrria e do Estado, burocracia pela qual foi aos poucos reabsorvido e neutralizado. Este processo materializou-se na extino do DNTR - Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais - da CUT, onde aquele segmento inicialmente se abrigou, e na sua substituio, na CUT, pela CONTAG. Parece ser esta a razo principal da inexistncia de um movimento agrrio radical pequeno-burgus no Brasil atualmente. Por uma curiosa ironia da histria, talvez tenha cabido ao processo de assentamentos conquistado pelos sem-terra o ato, evidentemente involuntrio mas gerado pelas circunstncias evolutivas do processo histrico, de gerar uma figura social duplamente artificial, representada pela pequena camada de assentados mais bem sucedidos: um arremedo de pequena-burguesia
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agrria portadora de uma pseudo-radicalizao poltica. Isto explica-se pela caracterstica essencial do processo de assentamentos ao qual o confronto entre os sem-terra e a classe proprietria rural deu origem: o assentamento em pequenos lotes individuais, atravs do qual a massa de semi-assalariados que se concentravam nos acampamentos converte-se em possuidora de lotes de terra prpria. A solidariedade coletivista combativa dos acampamentos, que espontaneamente fomentava um inconformismo social e poltico anticapitalista bastante consistente, confrontou-se nos assentamentos com o progressivo isolamento foradamente conformista nos lotes individuais. Conformista porque as imensas dificuldades de instalao e sobrevivncia aos poucos canalizam para outras direes as energias combativas desencadeadas no acampamento. A necessidade da sobrevivncia cotidiana em condies extremamente difceis absorveu gradualmente grande parte das energias dos prprios militantes das organizaes dos sem-terras, forados a pressionar e negociar com os governos a fim de obter auxlios que, embora precrios, eram essenciais sobrevivncia dos assentados. Parece ao observador externo que, aos poucos, a reivindicao central de terra foi submergindo no interior de uma mar montante de reivindicaes econmicas (subsdios creditcios, mercados e preos preferenciais, renegociao de dvidas, linhas de crdito especiais, etc.) e tcnicas (assistncia tcnica, linhas especficas de pesquisa agronmica, tecnologigas alternativas, etc.), prprias de pequenos produtores de mercadorias e no de assalariados. Pode-se dizer que a frao bem sucedida dos assentados constitui um arremedo de pequena-burguesia porque, a despeito da sua condio de pequenos produtores, no podem ser considerados tais do ponto de vista estritamente econmico, dada a sua fragilidade tcnica e econmica e o fato de que uma parcela significativa da massa de assentados reproduz, nos assentamentos, a condio anterior de semi-assalariados ou 'proletrios com lote'. As reivindicaes relacionadas produo possuem um carter pequeno-burgus, mas os assentados no podem ser considerados tais materialmente. Da o carter de pseudo-radizalizao das suas reivindicaes econmicas, mesmo quando ruidosas, pois no objetivam alterar o sistema vigente. Deste modo, pode-se dizer que as caractersticas da evoluo dos prprios movimentos de sem-terras, em termos da estrutura interna de classes que caracteriza o segmento social que representam, explicam as modificaes que, recentemente, parece ter sofrido a sua reivindicao de reforma agrria, ilustrada, por exemplo, pelo MST4.
4 - A particularizao do MST decorre da projeo inegvel deste movimento como representativo das lutas agrrias nos ltimos 20 anos no Brasil, e no implica portanto desconhecer a existncia de um nmero considervel de movimentos idnticos, nenhum dos quais, no entanto, possui a representatividade nacional do MST.
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Considerando que a estrutura de classes da agricultura brasileira tipicamente capitalista, o que imprime questo agrria um carter proletrio, historicamente ilgico e irrealista pretender dar um carter burgus reforma agrria, pois isto no teria consequncia prtica alguma.
A FORMA 'ASSENTAMENTO' COMO ARMADILHA Desde a sua formao, o MST afirmou, de modo coerente com a realidade da agricultura, que o nico meio de assegurar a sobrevivncia econmica e social dos trabalhadores rurais sem terra a reforma agrria, entendida como fim do latifndio e a redistribuio das suas terras e meios de produo aos trabalhadores rurais, como parte de um processo de mudana global que superasse o capitalismo (MST, 1989, p. 9), constituindo este o objetivo em torno do qual o MST se constituiu. Acreditar, agora, que os mesmos objetivos possam ser alcanados por intermdio de polticas 'adequadas' de fomento da produo dos precrios assentamentos e demais pequenos agricultores no contexto da concorrncia capitalista, contradiz o entendimento anterior, pois passa-se a acreditar em duas vias alternativas para assegurar a sobrevivncia dos assentados e pequenos agricultores. A este respeito continua sendo historicamente coerente com o estado atual da estrutura das classes agrrias e com o momento evolutivo que expressa, o entendimento de que no h possibilidade de mudana estrutural favorvel aos pequenos agricultores pobres sem terra, no Brasil, que permita evitar a sua fatal proletarizao, a no ser atravs da reforma agrria. Tambm parece ter estado na base da constituio do movimento sem-terra o entendimento de que esta mudana estrutural no poderia ocorrer atravs de uma reforma agrria realizada nos marcos do capitalismo e seguindo concepes burguesas. Com efeito, como j afirmado, uma reforma agrria de carter burgus s plausvel e possui efeitos transformadores no incio do desenvolvimento capitalista. Neste caso a reforma agrria beneficiaria basicamente os pequenos capitalistas agrcolas em desenvolvimento que, no momento da revoluo burguesa, constituem uma pequena burguesia agrria dinmica com carter progressita e eventualmente at revolucionrio, em luta por mudanas radicais na estrutura agrria. Uma reforma agrria burguesa clssica torna-se possvel quando a burguesia agrria em expanso, e a burguesia em conjunto, j economicamente dominante mas no detm o poder de Estado. Este no o caso do Brasil atualmente. O capitalismo j est plenamente desenvolvido na agricultura e o processo de proletarizao da fora de trabalho rural est extremamente avanado (Germer, 1989, p. 51). A peque48 ABRA - REFORMA AGRRIA
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na burguesia agrria j no representa uma oposio, menos ainda progressista, ao sistema - potencial ou realmente -, pois este j capitalista e constitui o ambiente natural de existncia de uma pequena burguesia agrria, integrada classe burguesa como um todo, mesmo que inconformada, por vezes de forma radical, com a sua crescente derrota na concorrncia. A partir da dcada de 1970 a reforma agrria possui outro carter, um carter proletrio, em perspectiva histrica (Germer, 1988a). A oposio progressista estrutura econmico-social vigente s pode ser atualmente representada pelo proletariado do campo e da cidade. Portanto, uma mudana estrutural que interessa aos explorados e os beneficia s pode advir de uma superao do capitalismo. Sendo esta a viso que esteve na base da constituio das lutas dos sem-terra nos anos 1980, tal como a tenho entendido, parece-me que a concepo de reforma agrria que lhe corresponde no burguesa, isto , representativa das pretenses de uma pequena burguesia em processo de expanso, mas de uma reforma agrria integrante de um processo de transformao global que supere o capitalismo. Em suma, nas condies atuais do capitalismo maduro uma reforma agrria compatvel com as suas contradies de classes parece dever ser concebida como integrante de um processo de superao do capitalismo (MST, 1989, p. 9). Nas fases de transio social sempre surge um conflito entre os que desejam a via das pequenas mudanas paliativas (tidas equivocadamente como cumulativas) e os que desejam uma transformao estrutural que altere a natureza do sistema. Na fase final da escravido, no Brasil, por exemplo, os que lutavam contra ela dividiam-se em duas correntes: uma entendia ser mais sensato procurar melhorar gradualmente as condies de vida dos escravos, limitando a violncia do sistema, enquanto a outra desejava abolir de um golpe a prpria escravido. Esta ltima corrente foi afinal vitoriosa, mas mesmo assim o Brasil ainda apresenta sequelas da escravido, pois a sua abolio foi em grande parte apenas formal. A discusso atual sobre a reforma agrria apresenta semelhanas com esta, pois opem-se duas correntes: uma que prope ajustes limitados e progressivos, compatveis com a estrutura do poder real, e outra que prope uma mudana estrutural massiva e integral. Dentro desta viso, a reforma agrria atual, na forma dos assentamentos que os sem-terra tm obtido nas suas lutas cotidianas, no corresponde concepo da reforma agrria de carter estrutural que esteve na origem destas lutas. Deste modo, os assentamentos atuais deveriam ser encarados no como a reforma agrria pretendida originalmente, mas como uma forma objetiva ou materializao de um impasse: o impasse entre os sem-terra, por
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um lado, que no conseguem alterar a estrutura agrria e social como desejariam, por falta de fora suficiente para tanto e, por outro lado, o Estado e a burguesia que representa, que no conseguem esmagar os sem-terra, como desejariam. Os assentamentos personificam assim, na hiptese otimista de uma evoluo favorvel da correlao de foras entre as classes sociais em disputa, uma figura de transio em direo a uma eventual transformao global. Ou podem ser limitadas a um trunfo na reivindicao ao Estado por polticas sociais de assistncia e proteo dos sem-terra, que apenas atenuariam em certa medida a sua fatal transio condio de proletariado explcito. Objetivamente as polticas do Estado expressam esta concepo, destinando-se essencialmente a conter temporariamente o fluxo dos expropriados do campo para as cidades por intermdio de polticas assistencialistas que, ao mesmo tempo, amortecem o ardor reivindicatrio dos mesmos. Este impasse prolonga-se porque os sem-terra encontram-se isolados, no que se refere ao conjunto dos movimentos de massas que possuem bases organizadas efetivas, pois outras importantes entidades de trabalhadores, que poderiam estar aproximando-se da viso dos primeiros e somando-se a eles, tm caminhado no sentido contrrio, da concesso, da colaborao com as classes proprietrias, ao invs de se colocarem em confronto com estas em defesa dos interesses mais fundamentais dos trabalhadores. Tem-se a impresso de que os sem-terra, medida que ficam isolados em uma posio de oposio mais consistente, so levado a concentrar esforos na consolidao dos assentamentos na sua inadequada forma atual, ficando impedidos de aprofundar o seu carter inovador. Esta a situao em que as coisas se encontram atualmente. Os assentamentos enfrentam grandes dificuldades para sobreviver, requerendo um esforo sobre-humano para tentar mostrar o melhor desempenho possvel na produo. Mas, nas precrias condies em que so colocados, essa uma tarefa rdua e difcil e que consome valiosas energias. importante observar que, apesar de toda esta dificuldade, alguns levantamentos feitos nos assentamentos revelam que os produtores de alguns deles apresentam um desempenho melhor do que muitos produtores no assentados equivalentes. No entanto, isto no deve levar concluso de que, pelo fato de alguns conseguirem ser um pouco menos pobres, os assentamentos atuais constituem uma soluo satisfatria. Deve-se comparar a sua condio com a dos capitalistas da agricultura. No h justificativa para exigir que os explorados se satisfaam com apenas um pouco menos de misria enquanto os mais ricos no se conformam em ceder sequer uma minscula frao da sua riqueza exuberante. O que deve satisfazer os explorados unicamente a igualdade de todos. Neste sentido, a configurao dos assentamentos, tal como tm sido implantados, isto , como universo de pequenos lotes
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individuais isolados e majoritariamente inviveis, no corresponde s pretenses dos sem-terra, como expresso do semi-proletariado rural, devendo ser encarada como mal necessrio, como apenas uma etapa da luta pela reforma agrria, entendida esta como parte da transformao global da sociedade. Colocado o problema nesta perspectiva, a pretenso de assegurar a consolidao dos assentados e pequenos agricultores por intermdio de polticas 'adequadas' de fomento, constitui claramente uma auto-limitao da pretenso original dos sem-terra, exposta acima. Parece-me que, de fase transitria de um processo social mais amplo, os assentados esto passando a ser encarados como unidades produtivas cuja sobrevivncia no contexto da concorrncia capitalista pode ser viabilizada, desde que polticas apropriadas sejam implantadas por um governo benevolente.
Do exposto decorrem as seguintes diretrizes de poltica de reforma agrria: 1. O objetivo fundamental da reforma agrria desconcentrar a riqueza no meio rural. Como a terra a forma fundamental da riqueza no meio rural, a reforma agrria consiste no processo de redistribuio da propriedade da terra. Mas redistribuio no implica a forma individual privada da nova propriedade, mas preferencialmente uma forma coletiva ou associativa; 2. o objetivo da redistribuio de terras pela reforma agrria no fomentar a explorao de terras mantidas ociosas ou improdutivas. Este seria o objeto de polticas de fomento econmico. Em um pas como o Brasil, dotado de um grande territrio e baixa densidade demogrfica, terras mantidas ociosas so, na maior parte dos casos, terras de qualidade inferior (pela sua constituio natural ou localizao) em comparao com as demais, cuja explorao seria anti-econmica nas condies vigentes da tecnologia e dos mercados. Consequentemente, o assentamento em terras ociosas acrescenta aos assentados j sobrecarregados de dificuldades um fator adicional de fracasso econmico: a explorao de terras de qualidade inferior e, na maior parte dos casos, incapazes de proporcionar uma produo competitiva; 3. o objetivo da reforma agrria tambm no promover o aumento da produtividade na agricultura. Este objetivo natuABRA - REFORMA AGRRIA 51
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ralmente atingido como resultado da concorrncia intercapitalista, podendo no entanto ser, e geralmente , complementado por polticas pblicas especficas de gerao e difuso do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Pretender que o aumento da produtividade econmica seja objetivo da reforma agrria implica admitir que a convivncia de fazendas gigantescas, desde que apresentem elevados nveis de produtividade, ao lado de massas de miserveis desprovidos de terras, seja compatvel com a realizao da funo social da terra; 4. o processo de assentamentos realizado nas duas ltimas dcadas (fase contempornea da reforma agrria) ocorre predominantemente em terras at ento mantidas improdutivas devido sua qualidade relativa inferior. A desapropriao apresentada enganosamente como punio pela ociosidade da terra. Este processo de assentamentos no corresponde ao objetivo central da reforma agrria e s reivindicaes das massas de sem-terras, e no pode portanto ser denominado de reforma agrria. O assentamento de famlias pobres, desprovidas de recursos produtivos e do conhecimento tcnico adequado, em terras deste tipo, alm de no corresponder ao conceito de reforma agrria, no constitui sequer uma poltica de fomento, pois no viabiliza a produo em condies adequadas pelos assentados. O que esta poltica produz, na maior parte dos casos, so assentamentos inviveis, famlias frustradas nas suas expectativas de melhoria econmica, social e cultural e aplicao meramente assistencialista dos recursos pblicos. uma poltica que atende pretenso dos representantes dos grandes proprietrios de frustrar a realizao da verdadeira reforma agrria atravs da instalao de assentamentos inviveis, que so depois apresentados sociedade como demonstrao fabricada de que a reforma agrria invivel. O fomento de uma produo agrcola significativa em tais terras e/ou regies s seria bem sucedida se baseada em projetos de desenvolvimento de alto nvel tcnico e econmico, que requeririam investimentos pblicos de vulto. Tais polticas e os vultosos gastos a elas associados, no entanto, j tm sido realizados intensamente, uma vez que a produo agrcola j est sendo fomentada com recursos pblicos gigantescos, mas que beneficiam o segmento de grandes empresas capitalistas, locali52 ABRA - REFORMA AGRRIA
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zadas nas terras de melhor qualidade natural e melhor situao geogrfica em relao aos mercados5. De numa perspectiva social global, a riqueza rural a ser distribuda no necessita mais ser fomentada, uma vez que j existe, nos grandes complexos empresariais agrcolas (ou agronegcio) beneficiados largamente por recursos pblicos, nos quais j foi fomentada e se encontra concentrada a riqueza a ser redistribuda por uma poltica abrangente de reforma agrria, se o que se deseja edificar uma estrutura agrria mais equitativa; 5. disto decorre a concluso de que, na fase contempornea da reforma agrria, o objetivo da redistribuio da riqueza no meio rural no se atinge mais por mera redistribuio de terras pobres e ociosas e em regies pobres e desprovidas de infraestrutura produtiva e social, que so smbolos de pobreza e no de riqueza6. A riqueza social rural concentra-se na complexa e diversificada estrutura do agronegcio, e esta concentrao foi e continua sendo amplamente fomentada por recursos pblicos canalizados pelas polticas do Estado brasileiro. Praticamente no h mais terras aptas a uma produo economicamente vivel nas condies tcnicas e econmicas hoje prevalecentes, que no estejam associadas aos meios de produo desenvolvidos, indispensveis a uma produo agrcola competitiva e rentvel. Promover a funo social da terra e redistribuir a riqueza consiste, portanto, em uma poltica de reforma agrria aplicada a estas terras, mas no s a elas, mas tambm aos meios de produo nelas instalados. Neste sentido, se reforma agrria redistribuio da riqueza no meio rural, ela significa, hoje, ampliar os espaos de assentamentos no interior dos espaos tecnicamente avanados ocupados pelo agronegcio. Se isto parece difcil, porque a reforma agrria tem sido reduzida, pelo conluio entre o Estado e a grande burguesia agronegocista, ao processo de jogar irresponsavelmente os sem-terras em reas inaproveitveis, na maior parte dos casos desprovidas da infraestrutura mnima necessria, e abandon-los prpria sorte, ocupado que est o Estado na ingente tarefa de fomentar indefinidamente o enriquecimento da burguesia agronegocista;
5 - Polticas de fomento dirigidas a regie deprimidas com o objetivo de maior equilbrio interregional constituem outro captulo da poltica pblica, e podem estar associadas poltica de reforma agrria, mas no constituem o centro desta. 6 - Ironicamente, a desapropriao destas terras tem servido, segundo seguidas denncias, ao enriquecimento dos seus proprietrios, atravs da fixao de preos astronmicos que sangram os cofres pblicos.
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6. o processo de assentamentos realizado nas duas ltimas dcadas tambm se concentrou amplamente em reas escassamente povoadas, principalmente na regio Norte7. Estes assentamentos associam-se predominantemente a uma poltica de colonizao, e tm sido realizados do mesmo modo precrio e irresponsvel que os assentamentos em terras de qualidade inferior nas demais regies do pas. Assentamentos de colonizao tambm no constituem iniciativas de reforma agrria; 7. sendo assim, a reivindicao de uma poltica de governo realmente comprometida com a reforma agrria, que pressupe em primeiro lugar a existncia de um governo com ela comprometido, deveria basear-se nos seguintes princpios: I) restabelecer o sentido social e econmico da reforma agrria como uma poltica destinada redistribuio da riqueza no meio rural, e no de fantasiosa e enganadora promoo da explorao de terras atualmente inadequadas e por isto inexploradas, ou do aumento da produtividade tcnica e econmica nas terras j exploradas; II) reorientar as polticas agrria, agrcola e econmica para que deixem de funcionar como fora auxiliar das grandes empresas capitalistas do agronegcio e dos grandes fazendeiros, e passem a contemplar preponderantemente as necessidades das massas majoritrias da populao rural e, por via indireta, da totalidade da populao brasileira; III) criar espaos institucionais eficientes para o desencadeamento de um processo de avaliao da forma dos assentamentos realizados at hoje, com a participao integral e efetiva dos representantes dos movimentos de luta pela terra e dos assentados, a fim de reformular a forma dos assentamentos de modo que se compatibilizem com os objetivos redistributivos da reforma agrria e com as aspiraes dos assentados; IV) com base neste processo de avaliao e em comum acordo com os interessados, instituir formas de propriedade e de
7 - Segundo dados recentes, os 'assentamentos' na regio Norte, de 1969 a 2005, representam aproximadamente 70% da rea e 43% das famlias assentadas. Dados referentes a um perodo mais recente seriam preferveis.
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gesto dos assentamentos de reforma agrria compatveis com a realidade da avanada estrutura produtiva agrcola a ser redistribuda e com as circunstncias dos sem-terra. As formas coletiva, cooperativa ou mista de propriedade e de produo so opes que devem ser consideradas preferencialmente. Estas formas contam com ampla aceitao por parte dos movimentos, desde que assistidas por formas adequadas de apoio tcnico, creditcio, contbil, jurdico e poltico, pelo menos nos mesmos nveis dos que o Estado tradicionalmente fornece aos setores empresariais do agronegcio.
BIBLIOGRAFIA GERMER. C. O novo sentido da reforma agrria. Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Ano VIII, n. 76, setemtro 1988, p. 17. GERMER, C. S os trabalhadores faro reforma agrria. Teoria & Debate, Ano 2, n. 7, jul/ago/set 1989, p. 49-51. GERMER, C. O carter revolucionrio da reforma agrria. Jornal dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Ano X, n. 92, maro 1990, p. 4-5. GERMER, C.M. (1994). Perspectivas das lutas sociais agrrias nos anos 90. In: STDILE, J.P (Coord.). A questo agrria hoje. 3a. ed. Porto Alegre : . Editora da Universidade- UFRGS / Assoc. Nac. de Cooperao Agrcola, p. 259-284. LABINI, P (1983). Ensaio Sobre as Classes Sociais. Rio, Zahar Editores. .S. LENIN, V.I. (1982). O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia. So Paulo : Abril Cultural. MAURO, R. (1999). A estrutura de classes na agricultura brasileira. Monografia de concluso do curso de Graduao em Economia. Universidade Federal do Paran, Curitiba. MST. Manual da cooperao agrcola - III : Orientaes para implantao de associaes de cooperao agrcola. So Paulo : MST, 1989.
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Guilherme C. Delgado*
INTRODUO A "Questo Agrria" no Brasil como problema poltico relevante, na leitura dos partidos de esquerda, da Igreja Catlica e de vrias organizaes civis e movimentos sociais que tem se mobilizado em torno do tema, ocupa mais de meio sculo de lutas sociais, demandas polticas, presso popular, etc. Neste meio sculo, excluda a fase mais dura do regime militar, aps o AI 05, as respostas polticas do estado brasileiro s demandas por Reforma Agrria consistiram na adoo de variadas formas de distribuio de terra, posses e medidas fundirias tpicas, cuja resultante nos dias atuais ainda precria em termos de desconcentrao fundiria nacional. Mas contm alguns indicadores fsicos, dignos de nota: - cerca de 5,5% do territrio nacional (47,0 milhes de ha) correspondem atualmente a projetos de colonizao e/assentamentos, criados principalmente nos ltimos 15 anos (ps-regulamentao da Constituio de 1988); - nestes projetos esto inseridos +- 12,5% de populao rural, medida pelo Censo Demogrfico de 2000 (cerca de 4,0 milhes de pessoas), presumivelmente com toda a respectiva PEA, ocupada nos assentamentos; - desconhece-se o volume da produo econmica oriunda dos cerca de 6.400 Projetos de Assentamentos implantados at fev/ 2005 e a respectiva superfcie agrcola utilizada nos ltimos anossafra. (Todos os dados aqui citados so relativos a 6416 Projetos em fevereiro de 2005 - fonte MDA - INCRA - Relat. 0227).
* - Pesquisador do IPEA e professor visitante do Instituto de Economia - Univesidade Federal de Uberlndia
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A resposta governamental s demandas por redistribuio de terras, agora j nos reportando ao perodo mais recente (depois da Lei Agrria de 1993) que regulamentou as novas disposies constitucionais sobre a funo social de propriedade), evidenciam uma resistncia histrica muito forte do estado brasileiro a promover mudana efetiva no modelo agrrio brasileiro. Postura histrica semelhante, relativamente questo do trabalho escravo no sculo XIX, caracterizou mais de meio sculo de campanha abolicionista - que praticamente se esgotou com a assinatura da Lei urea em 1888; Cem anos depois da "soluo" para a Questo Social do sec. XIX, a "Questo Agrria" politicamente posta na agenda da segunda metade do sculo XX, continua, depois de forte resistncia, a ser tratada como problema de distribuio de terras. E ali onde esta chega a se fazer, mediante ato redistributivo do estado - desapropriao e assentamento, praticamente se encerra o processo de mudana das relaes econmico-sociais, presumivelmente por se julgar que a economia e sociedade envolventes cuidariam da reinsero econmico-social dos novos assentados. Na verdade, os assentamentos de reforma agrria deixados a merc das foras do mercado no sculo XXI, assim como os ex-escravos libertos em 1888, deixados a merc da sociedade desigual da poca, so posturas de omisso poltica conducentes reproduo da desigualdade social. No permitem a criao de condies de igualdade de oportunidade ou de igualdade de capacidade que viabilizem efetuar mudanas de relaes de trabalho e/ou de reaes fundirias, compatveis com a idia fora de desenvolvimento com justia social. Em razo da omisso poltica, os assentamentos relegados s condies dos mercados pr-existentes redistribuio de terras, em geral tendem a produzir e/ou reproduzir nos moldes de uma economia de subsistncia. Em outra situao marginal, integram-se passivamente dinmica da grande agroindstria, na perspectiva de integrao que esta determina.
2. REFORMA AGRRIA E DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS A desapropriao de terras para assentamentos da Reforma Agrria processo inicial desta. condio necessria Reforma Agrria, como fora a Lei urea libertao dos escravos. Mas de nenhuma maneira condio suficiente para concretizao do projeto de desenvolvimento dos assentamentos. Conquanto esta tese seja de aceitao mansa e pacfica em qualquer discusso terica sobre o tema, a "praxis" da reforma agrria brasileira, as insti58 ABRA - REFORMA AGRRIA
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tuies que a executam e o prprio debate poltico esto fortemente concentrados na redistribuio de terras e quase inteiramente deslocados das condies para desenvolvimento do "setor reformado". Este texto uma proposta de girar 90 graus a prioridade poltico-institucional do tema.
2.1. O CONTEXTO SITUACIONAL DOS ASSENTAMENTO FACE A ECONOMIA DO AGRONEGCIO O debate histrico e terico sobre desenvolvimento capitalista e reforma agrria pode e deve ser revisitado na retrospectiva da "Questo Agrria" brasileira contempornea1; mas se escolhermos por foco a atualidade da ao poltica contempornea sobre o modelo agrrio brasileiro, a questo do desenvolvimento apresenta matizes concretas s quais precisamos nos ater. O modelo agrrio dominante na atualidade o chamado sistema agromercantil do agronegcio - um pacto agrrio tcito do grande capital agro-industrial com a grande propriedade fundiria, fortemente ancorado na demanda externa, pelo lado mercantil, e na frouxido da poltica agrria e ambiental, internamente, sob o enfoque poltico. Conceitualmente o modelo de capital financeiro na agricultura, no contexto fundirio brasileiro. Por outro lado, o "setor reformado", composto por assentamentos de reforma agrria, e a demanda por sua ampliao, manifesta por "acampamentos" e outras expresses sociais de demanda por terras, constituem um plo relativamente organizado de foras sociais que operam fora da economia poltica do agronegcio. Este setor no expressa ainda um projeto econmico alternativo. Depara-se com a disjuntiva de se constituir, positivamente, em plo alternativo de desenvolvimento ao modelo do agronegcio, ou negativamente retroagir condio de economia de subsistncia. O salto da qualidade na linha do projeto alternativo, possvel e necessrio que seja explicitado em termos de suas condies de possibilidade tericas. Mas essa discusso no cabe neste texto, ficando aqui pressuposta. Este texto, est dirigido a uma reflexo bem prxima "prxis" poltica do Poder Executivo Federal, no contexto de uma poltica de desenvolvimento dos assentamentos.
1 - Ver a este respeito de minha autoria "Questo Agrria no Brasil: 1950 - 2003" op.cit.
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2.2.
CONDIES DE DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS
Os estoques de reas desapropriadas e de famlias assentadas para fins de reforma agrria nos dias atuais constituem um espao social - uma base geogrfica e de populao, onde o desafio do desenvolvimento crucial para viabilidade da Reforma Agrria. Esse desenvolvimento, no sentido econmico, requer necessariamente elevao da produtividade do trabalho e produo de excedente econmico por parte das unidades econmicas do assentamento. Tal processo solicita um arranjo de organizao produtiva , relao de trabalho e prticas ecolgicas, susceptveis de gerar um produto/renda potenciais, inteiramente distintas da economia do agronegcio. Nesse processo, de organizao social, protagonizado pelos Movimentos Sociais, forjam-se as bases tico-polticas de um projeto de desenvolvimento. Mas para viabilizar este projeto preciso poltica pblica. Por sua vez, a pr-existncia dessa populao nesse territrio reestruturado uma condio material de possibilidade desse projeto de desenvolvimento. Ademais, a gerao e realizao de um produto econmico potencial neste espao, requer aes de fomento produtivo, comercial tecnolgico, educacional, etc., que propiciem a reinsero econmica dos assentamentos em novas bases. Isto no est pronto e acabado para ser implantado, mas tambm no algo insondvel e distante que no possa se traduzir em ao poltica imediata. Por outro lado, h os que negam ou desqualificam a necessidade de construo de um projeto de desenvolvimento alternativo - com organizao dos produtores, bases tcnicas e ecolgicas prprias e relaes de trabalho distintas da economia do agronegcio. Para estes, sequer reestruturao fun-diria teria que haver, e ali onde esta de fato houve, bastaria adotar o mode-lo produtivo e tecnolgico do agronegcio. Desenvolvimento nesta acepo seria mera acumulao de capital em regime de competio, com assentamentos "integrados" de forma marginal aos setores dinmicos da agro-indstria. Do nosso ponto de vista possvel e necessria erigir o projeto alternativo, at mesmo porque no h nenhuma evidncia de que o modelo dominante seja capaz de gerar o padro ocupacional, distributivo e ambiental que se almeja para o desenvolvimento dos assentamentos. A ambio imediata desse projeto, no sentido aqui presumido, no substituir o sistema agromercantil, mas conquistar-lhe espao e civiliza-lo. Sob o enfoque dos fatores que corroboram positivamente para o projeto de desenvolvimento alternativo, h que considerar trs condies relevantes: a)
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j houve uma reestruturao fundiria prvia; b) possvel mobilizar para o espao dos assentamentos o conjunto de direitos sociais universais do espectro da poltica social brasileira, principalmente a educao fundamental e bsica, sade pblica e o exerccio dos direitos previdencirios; c) existem mltiplas iniciativas governamentais e no governamentais de demanda institucional por produtos agropecurios, ainda sem conexo com a economia dos assentamentos. O n grdio do modelo alternativo so dois conjuntos de fatores restritivos ora presentes na economia dos assentamentos: 1) uma gama de restries tcnicas, locacionais, infraestruturais e de recursos naturais que bloqueiam a elevao da produtividade do trabalho; 2) dificuldades para comercializao da produo nos mercados, que obstam a gerao do produto potencial dessas novas foras produtivas. Obviamente estas restries no so apenas "tcnicas", mas a expresso tcnico-econmica de um certo bloqueio s mudanas do modelo agrrio, impostos pelo sistema de foras polticas conservadoras. 3. NOVA INSTITUCIONALIDADE NA POLTICA AGRRIA COM VISTAS AO DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS Considerando as duas restries bsicas supra mencionadas que ora bloqueiam o desenvolvimento dos assentamentos, no sentido aqui assumido do projeto de desenvolvimento alternativo, depreende-se de sua leitura necessidade de adoo de polticas agrrias concernentes para desatar esses ns. Observe-se que sem aes dessa natureza a tendncia normal do sistema e de se reproduzir de maneira desigual e perversa - comprometendo a possibilidade do desenvolvimento alternativo. Por outro lado, o atual formato institucional da Reforma Agrria no Brasil no conduz superao das restries ao desenvolvimento econmico elencados na seo precedente. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, sob jurisdio do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, o rgo encarregado de coordenao e execuo da poltica de Reforma Agrria. Sua estruturao, experincia e demandas esto fortemente concentradas na redistribuio e fiscalizao de terras, no contexto da aplicao dos Arts. 184 a 186 da Constituio Federal, que tratam da funo social da propriedade fundiria. Porisso, as funes de desenvolvimento dos assentamentos j constitudos, escapam competncia mais especializada desta instituio, no formato em que ela est organizada at o presente.
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Se retomarmos a leitura de seo procedente - item 2.2., naquilo que concerne aos ns mal resolvidos que constituem desafios ao modelo de desenvolvimento alternativo - 1) elevar a produtividade do trabalho para gerar excedentes; 2) realizar (vender) a produo, sob algum arranjo de demanda institucional, veremos que tais problemas apresentam muito baixa capacidade de resposta institucional pelo INCRA atual, no primeiro caso, e no segundo caso nenhuma capacidade de resposta. As aes de proviso de progresso tcnico e manejo ambiental voltados aos assentamentos - compreendendo inovaes tcnicas, assistncia tcnica, capacitao etc., no esto bem contemplados no arranjo atual de atribuies do INCRA e da EMBRAPA. Por vez, as funes de fomento produtivo e comercial dos assentamentos - hoje repartidos entre o MDS, CONAB (MA) e MDA (INCRA), sob o abrigo do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e PRONAF (Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar) no conseguem estabelecer um foco nos assentamentos e nem na estratgia de desenvolvimento alternativo. H mltiplos e confusas disputas de recursos, objetivos e competncias institucionais nestes dois Programas, que combinadas com a fragilidade institucional do INCRA para formular e executar poltica de desenvolvimento para os assentamentos resultam nessa visvel lacuna de ao na poltica agrria. Uma reestruturao poltico-administrativa no aparato de gesto do desenvolvimento dos assentamentos necessria, mas seria prematura qualquer discusso sobre organogramas institucionais, sem que se aprofundasse a reflexo sobre a mudana de 90 (veja-se que no de 180 graus) na prioridade da Reforma Agrria. Redistribuio de terras deve continuar a se executar no contexto da institucionalidade atual do INCRA, para dar conta dos fluxos correntes de assentamentos. Mas o desenvolvimento dos assentamentos precisa passar por reestruturao profunda, para dar conta do projeto alternativo, relativo ao estoque total dos assentamentos.
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Sabrina Diniz* Antonio Oswaldo Storel Junior**
O Brasil tem um nmero de famlias potenciais para o assentamento rural que est na ordem de 6,1 milhes1 (estimativa de Dell Grossi et alli, 2000), e que os mais elevados ndices de pobreza se encontram no campo, a reforma agrria uma necessidade presente e no s de carter social. Hoje temos em torno de 50 milhes de ha, com 722.9542 famlias assentadas, ocupando 5% do territrio nacional. Os assentamentos, ao longo dos anos, aparecem como a consagrao da luta (das aes de conquista de um objetivo - a terra), que logo se desdobram em novas perspectivas: de produo, de renda, de moradia, de condies dignas de vida - cidadania, portanto, novas frentes de luta com Estado que se podem resumir na busca por crdito; assistncia tcnica; infraestrutura fsica, econmica e social, entre tantas outras. Pode-se, ento, afirmar que o assentamento no uma ao evolutiva, mas um tipo de dispositivo legal que acaba gerando sempre novos conflitos na busca dos assentados por seus direitos (Medeiros, LB e outros 1992: 6). A dinmica dos assentamentos mostra que existem processos mltiplos a ser considerados, que o antecedem (perodo da luta) e so concomitantes (perodo da implantao e desenvolvimento). A formao de um ou mais assentamentos provoca uma srie de alteraes econmicas, polticas e sociais no seu entorno, em decorrncia a uma srie de fatores3, a saber:
* - Advogada especialista em Direitos Humanos pela USP e Diretora da ABRA ** - Engenheiro Agrnomo formado pela Esalq / USP; Mestre em Desenvolvimento Econmico Espao e Meio Ambiente pelo Instituto de Economia da Unicamp. 1 - Este pblico foi estimado com base nas seguintes categorias: parceiros, posseiros e arrendatrios, agricultores proprietrios (rea menor que o mdulo), trabalhadores rurais sem-terra (inclusive os desempregados). 2 - Nmero divulgado pelo MDA atravs do documento Territrios da Cidadania Proposta do MDA para Reduo da Desigualdade Social no Meio Rural Brasileiro (anexo IV, pgina 25), apresentado no Frum de Agricultura Familiar da Regio Sul do Rio Grande do Sul em 11/06/07. (www.cpact.embrapa.br/forum/11_06_07.ptf) 3 - Fatores configurados em Medeiros et alli (1997), acrescidos de outros pelo autor.
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Ocorrncia de conflitos quer envolvendo resistncia, quer por meio de ocupao de terras; Reconhecimento do conflito por parte do Estado, que se concretiza mediante sua interveno de desapropriao; Atuao nos municpios de uma srie de instituies voltadas implantao e viabilizao dos assentamentos, de mbito pblico e privado; Instaurao de processos reivindicativos, resultando numa nova dinmica de demandas sociais (sade, educao, transporte, apoio produo, etc.), que se somam e s vezes disputam, com outras comunidades locais; Surgimento de novas unidades de produo e consumo, no municpio e regio, proporcionando um fluxo de demandas econmicas, principalmente no campo do capital comercial local, o que pode vir afetar a gerao da renda municipal; Mediao nas relaes lociais, devido constituio do assentamento, que envolvem o Estado nacional e outras dimenses do poder. As mediaes, que no se esgotam nas relaes locais, potencializam-se numa rede regional, estadual e nacional, permitindo que uma questo local possa sempre ser tratada como algo mais amplo, evolvendo interesses globais, e assim eliminando a possibilidade de abordar os assentamentos estritamente sob a tica da sua singularidade e particularismo. Os assentamentos tambm tm mostrado que podem ser uma soluo para diversos problemas nacionais, possibilitando atenuar os efeitos negativos e dramticos do atual desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas, que cria o desemprego e a excluso social, os quais no se resolvem com o prprio desenvolvimento que os gera (Martins, 1997). H que se considerar que os assentamentos, mesmo no estando centrados num processo nacional de reforma agrria, ainda permaneam no bojo das lutas e da organizao social, possuem um valor estratgico no campo do desenvolvimento com justia social, pois se constituem numa rea reformada que possibilitam moradia, emprego, comida, lazer e cidadania a um contingente significativo de trabalhadores que no tem nenhuma perspectiva de
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insero produtiva. Trazem no seu horizonte algumas alternativas econmicas e sociais para uma parte significativa da populao brasileira, que se encontra marginalizada e excluda do processo de produo vigente. Alm disso, as heterogeneidades econmicas, sociais e produtivas existentes nos assentamentos contribuem para a construo de uma identidade coletiva que se inter-relaciona com a economia local (Silva, 2003:8). No mbito local, os assentamentos tm colocado instigantes desafios, uma vez que, no territrio onde se inserem, estabelecem relaes (sociais, econmicas e polticas) com outros atores sociais. A constituio de assentamento proporciona multiplicao de unidades de produo no municpio, o que conseqentemente, acarreta aumento da demanda por bens e servios do municpio ou regio onde se localizam. Este fator exerce visvel impacto socioeconmico em regies onde seu crescimento impulsionado pelas atividades agrcolas (Silva, 2003: 10). A reforma agrria, articulada com uma poltica de desenvolvimento, fundamental para a dinamizao das cidades de pequeno porte que gravitam em torno das atividades agrcolas. Para se ter uma idia da extenso desta economia interiorana, observa-se que existem 3300 municpios brasileiros com menos de 25000 hab. (Conceio Tavares, 1999:2396). Tal preposio da autora est sendo verificada em vrios lugares do pas, onde os assentados tm demonstrado criatividade e capacidade empreendedora, revelando alguns exemplos de dinamismo econmico e comercial. Nesse contexto, ressalta-se a experincia dos assentados em Paranacity (PR) onde eles comercializam sua produo porta-a-porta na cidade, atravs de sua cooperativa - COPAVI. Como toda a produo In natura e processada comercializada na cidade, a cooperativa a segunda maior fonte de ICMS do municpio (Folha de So Paulo, 19/11/2000, p. A6). Destacam tambm as experincias das cooperativas de Laranjeiras do Sul - COAGRI, e de Hulha Negra - COOPTIL, que instalaram seus supermercados para alm de suas fronteiras dos assentamentos, no permetro urbano dos municpios em que se localizam suas sedes. No mbito local os assentados movimentam o mercado de bens de consumo (vestimentas, calados, alimentos, mveis, material de construo, entre outros), o de insumos agropecurios (adubos, inseticidas, etc.), e o de crdiABRA - REFORMA AGRRIA 65
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to (liberao dos recursos financeiros atravs de programas PROCERA e PRONAF), alm de aumentar a arrecadao de impostos derivado da produo realizada no projeto, direta e indiretamente. Os assentados em determinados territrios4 comportam-se como unidades motoras que valorizam os espaos locais, colocando suas energias no sentido de contribuir para o desenvolvimento do local onde esto inseridos. Mas, ainda, nessa trajetria dos assentamentos h que se destacar o seu modelo de produo. Modelo que repetiu o da "revoluo verde" - onde a base tcnica da agricultura passa utilizar insumos qumicos e mecnicos, com reflexos ambientais. No houve mudanas, a produo assentada ocorreu na mesma base tcnica do que antes. Permeia nesse sistema de produo dos assentados a seguinte constatao: medida que o processo produtivo se estabelece a autonomia da unidade familiar assentada mantm sua subordinao s leis dominantes do setor patronal e agroindustrial. Cabe relembrar tambm o papel do Estado na conduo dos assentamentos. De um lado temos a acuidade com os requisitos e processos de instalao dos assentamentos, em outro momento temos uma instituio oscilante e muita vez ausente do seu papel de alicerce ao processo produtivo do assentado. Assiste-se at hoje os assentados enfrentando uma srie de dificuldades, como: a. Desejando produzir sem recursos, pois os recursos existentes so para fase de implantao e depois os produtores ficam ao sabor das polticas de crdito do sistema financeiro oficial; b. Tendo frustraes seguidas de safras sem polticas pblicas de seguro para sua produo; c. Vendo seus produtos sendo comercializados via o capital comercial - pequenos atravessadores locais, devido a inexistncia de polticas pblicas de garantia de preo, de aquisio de seus produtos; entre tantas outras.
4 - Adota-se o conceito de territrio destacado pelo gegrafo Ariovaldo Umbelino de Oliveira (apud Manano, 1999:10): "(...) unidade dialtica, portanto contraditria da espacialidade que a sociedade tem e desenvolve de forma desigual, simultnea e combinada, no interior do processo de valorizao, produo e reproduo."
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Pblico da Reforma Agrria (ABRA-SP)
O Estado caminha ausente do sistema de produo dos assentamentos, este por sua vez, se encontra sem alternativa, a reboque e subordinado ao modelo dominante da agricultura. Observa-se que apesar dos ganhos sociais que foram viabilizados com a criao dos assentamentos, a trajetria produtiva dos mesmos marcada pela manuteno do modo de produo anterior, sendo que esta manuteno do "status quo" trouxe conseqncias drsticas para autonomia da unidade familiar dos assentados. As polticas pblicas de fomento ao assentamento tambm no conseguiram reverter e/ou sanar esse quadro perverso. Tem se reverter essa situao. Para tanto, h que se reconhecer a desigualdade econmica entre o processo produtivo do assentado e da agricultura patronal, como tambm propor um tratamento distinto aos assentados, consagrando o princpio da poltica agrcola diferenciada5, onde se inscreve uma nova agricultura ou novo processo produtivo do assentado. Essas novas polticas devem conduzir um processo de desenvolvimento econmico baseado na construo democrtica (com ampla participao dos assentados e suas organizaes) e na reorientao do sistema produtivo dos assentados.
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5 - Proposta configurada em Delgado, 1994.
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Polticas pblicas da reforma agrria
Carlos Frederico Mars de Souza Filho*
INTRODUO: REFORMA AGRRIA OU COLONIZAO O que o Estado brasileiro vem chamando de reforma agrria , na verdade a confuso de dois institutos jurdicos muito diferentes, o de reforma agrria, propriamente dito, e o de colonizao. A reforma agrria legalmente a modificao do regime de posse e uso de uma regio, para atender a justia social e a produtividade, visando a melhor distribuio da terra. (artigo 1, 1, da Lei 4.504/64) e colonizao a atividade destinada a promover a atividade econmica da terra pela sua diviso em propriedade familiar (art. 4, inciso IX, da mesma lei). Traduzidos em termos econmicos, se pode dizer que a reforma agrria um instituto de reordenamento territorial, destinado a melhorar as condies de vida da populao e a incrementar a produo agrcola, em terras j ocupadas ou que j tenham uma dominialidade definida, enquanto colonizao se faz por distribuio de terras no ocupadas, especialmente as devolutas ou arrecadadas pelo pblico pelo no cumprimento de condies de cesses originrias. Dito de forma inconteste, ainda que simplista, a reforma agrria se faz dentro da fronteira agrcola, em terras de boa produtividade e prximas aos mercados compradores ou exportadores, enquanto colonizao , exatamente, a abertura de novas fronteiras agrcolas. evidente a diferena. O que se tem feito no Brasil colonizao sem dar condies aos chegantes de promover a atividade econmica de forma efetiva, resultando em fracassos que no raros so atribudos de forma equivocada aos prprios assentados e a ineficcia da reforma agrria.
* - Carlos Frederico Mars de Souza Filho Professor Titular de Direito Agrrio e Socioambiental na PUCPR, Doutor em Direito do Estado, autor de vrios livros entre eles "A funo Social da Terra" (Fabris,2003), foi procurador geral do INCRA (2003). Membro da diretoria da ABRA.
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As regies onde j existe infra-estrutura de transportes, acesso a mercados, etc, as terras em geral j foram distribudas a interesses privados, para usar a terminologia da lei, j foram colonizadas. evidente que estas terras so mais fceis de trabalhar e a produo tem mais facilidade de escoamento, mas tambm so mais caras em si, por isso a preferncia dos governos em fazer colonizao e cham-la de reforma agrria. Entretanto, uma colonizao bem feita requer muito investimento do poder pblico em infra-estrutura e no que os ingleses chamavam de "melhoramento da terra" para viabilizar a produo de bens comercializveis, isto , mercadorias. Em geral os governantes tm feito colonizao em terras devolutas fora da fronteira agrcola e sem polticas adequadas, o que significa a construo do fracasso. Mas uma colonizao fracassada serve ao capital de rapina que compra a terra barata ou simplesmente a ocupa para a depredao ambiental. Da que esta poltica, alm de socialmente fracassada e ruinosa, ambientalmente desastrosa.
CONDIES DE SUCESSO DA REFORMA AGRRIA O assentamento de famlias trabalhadoras em uma terra, independentemente de ser rea de reforma agrria ou colonizao, deve faz-la cumprir a funo social, nos exatos termos da Lei 5.504/64 e da Constituio federal de 1988. Isto significa que a terra ocupada deve ter um aproveitamento racional e adequado s condies de produo sustentvel em relao aos recursos naturais existentes; deve preservar o meio ambiente; a produo obrigatoriamente ser fruto do trabalho livre e com relaes legais; e, finalmente, deve gerar bem estar a todos os envolvidos. A observncia desta regra condio de existncia da poltica de reforma agrria. Esta condio legal, necessria, tambm uma condio de sucesso do assentamento, porque se ele no cumpre qualquer delas, se pode considerar fracassado. Em geral o fracasso est associado ao abandono dos assentados, o que verdadeiro, e o abandono se d no mnimo porque no foi alcanado o bem estar de todos os envolvidos, especialmente os assentados e seus filhos. Da porque as polticas de reforma agrria devem ser acopladas a outras polticas sociais, como educao e sade. Para atingir a condio legal e fazer com que a terra cumpra efetivamente suas funo social, necessrio o cumprimento de dois pressupostos bsicos, ambos exigindo o estabelecimento de polticas pblica claras, eficazes e de imediata aplicao.
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O primeiro pressuposto que a terra seja produtiva e haja acesso ao mercado. Isto significa que, em no sendo, h necessidade de investimentos para que isto acontea. claro que os investimentos devem ser no sentido de tornar a terra adequada produo desejada e querida pelos assentados, portanto, no basta abertura de linhas de financiamento de fertilizantes ou coisas assim, mas investimentos pblicos efetivos para garantir a sustentabilidade da produo. Isto significa, nos termos do artigo 187 da Constituio federal, eletrificao rural, irrigao, moradia para os trabalhadores, garantia de comercializao, preos mnimos. Alm da educao e sade O segundo pressuposto a capacidade coletiva ou individual do assentado de fazer a terra produzir. muito difcil para o assentado individualmente superar a condio de pobreza sem que o conjunto o faa. Individualmente, ainda que o primeiro pressuposto se realize, a alternativa que resta ao produtor individual sem cooperao a de se submeter a uma relao de sub-empregado ou subordinado ao capital agrcola, por meio de contratos de integrao ao chamado agronegcio. Assim, os dois pressupostos tm que ser realizados coletivamente, ou, dito de outra forma, tm que ter uma pers-pectiva do assentamento como um todo, ainda que conte com peculiaridades e capacidades individuais. Por isso, no mesmo artigo da Constituio federal (artigo 187) acima citado, est a exigncia de uma poltica agrcola que leve em conta o cooperativismo, a assistncia tcnica e a extenso rural. Dito de forma ainda mais clara, no h sada alternativa seno for coletiva, embora o coletivo dependa de capacitao individual. As alternativas puramente individuais fazem reproduzir o modelo e, portanto, a reconcentrao da propriedade imobiliria e o conseqente fracasso da reforma agrria. A no existncia destes dois pressupostos leva a frustrao do assentamento que ficar merc dos humores individuais, alguns podero sobreviver se submetendo ao capital alheio; outros sobrevivero com uma agricultura de misria, que no lhe basta sequer para a subsistncia; outros deixaro a terra e outros aproveitaro a oportunidade para reconcentrar a propriedade fundiria e voltar a gerar desequilbrio local e regional. Portanto, fundamental que os assentados sejam um grupo mais ou menos coerente e no um conjunto de indivduos desconhecidos entre si. necessrio, tambm que tenham uma organizao interna que possa facilmente passar de uma forma associativa poltico-social para sociedade produtiva. Se, por acaso, no for possvel para o Estado montar um assentamento com um grupo previamente harmnico ou com tendncia a s-lo, o primeiro passo poltico a construo dessa harmonia e cooperao. Tender a dar melhores resultados um assentamento em que houver harmonia e coeso interna.
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Partindo do princpio que o assentamento um ente coletivo e coesionado politicamente e que busca alternativas ao crescimento capitalista (agro-negcio), as polticas pblicas devem ser voltadas a formao profissional e produo coletivas, alm de oferecimento de condies ideais para a produo e escoamento ao mercado.
POLTICAS PBLICAS ESPECFICAS E POLTICAS DE CRDITO A questo da formao profissional primordial. Muito alm do dever do Estado em relao educao, est sua obrigao de preparar tecnicamente as pessoas que assumem um lote de reforma agrria. Isto inclui o uso de tcnicas e equipamentos. Devem incluir tcnicas agrcolas, administrao, conhecimento de mercado, formas de organizao poltica e produtiva, cooperativismo, associativismo, polticas de crdito, etc. Nestas polticas h de estar includa a assistncia tcnica permanente e de qualidade, nisto entendido a possibilidade de produo de alimentos e atividades agroecologicas. Tpica poltica regional ou mesmo local, o fomento produo deve apoiar e dar possibilidade de existncia s culturas locais. O fomento da produo deve se dar encontrando as necessidades e possibilidades locais, como o consumo local de alimentos, por exemplo, e o potencial produtivo dos pequenos agricultores. Esta poltica de ser emoldurada em uma poltica de preos mnimos para bens localmente produzidos e consumidos, bem como a aquisio antecipada da produo. Dentro das polticas pblicas de fomento produo est a poltica de crdito e seguro agrcola. Hoje o grande e quase nico programa de crdito para a agricultura familiar o PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. O Programa amplo e bem estruturado. O PRONAF foi criado para apoiar o desenvolvimento rural, se propondo a fortalecer a agricultura familiar por meio de assistncia tcnica, seguro agrcola, comercializao e concedendo crdito rural produtivo s famlias agricultoras, suas associaes e cooperativas. Embora tenha sido ampliado e desenvolvido no governo Lula, acaba por no ter este alcance por deficincias tcnicas, administrativas e de programas. O seu pblico formado por famlias agricultoras, assentadas de reforma agrria, extrativistas, silvicultoras e pescadoras; so tambm pblico do PRONAF, comunidades quilombolas e povos indgenas que pratiquem atividades produtivas agropecurias ou no agropecurias no meio rural.
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Est composto por diversas linhas de crdito, enquadrando as famlias nos Grupos A, A/C, B, C, D e E. Essa classificao leva em conta diversos fatores tal qual a renda bruta anual gerada pela famlia, o percentual dessa renda que veio da atividade rural, tamanho da propriedade e a forma de emprego da mo de obra familiar. Para que a famlia possa ser beneficiria do PRONAF necessrio a Declarao de Aptido ao Pronaf - DAP - instrumento que identifica a que grupo essa familia pertence. Essa declarao emitida por entidade oficial de assistncia tcnica e extenso rural ou um sindicato, seja ele patronal ou de trabalhador, do meio rural. Para cada grupo do PRONAF existe um conjunto de linhas de crdito, para atividades de custeio, investimento e integralizao de cotas-partes de cooperativas de produo, com condies de acesso e valores diferenciados, alm de linhas especiais, como PRONAF mulher, jovem, semi-rido, floresta, agro-indstria, agro-ecologia, etc. Os juros anuais so os mais baixos praticados no Brasil. Assim apresentado, o PRONAF parece cobrir todas as necessidades da agricultura familiar, mas no verdade. Em primeiro lugar h apenas um programa regional, o semi-rido, com prazos longos (10 anos com at 5 de carncia) e juros baixos, 1% a.a. a finalidade criao de infra-estrutura hdrica, mas o limite para cada famlia acessar R$ 6 mil. Podendo ser contratados at 2 emprstimos seguidos. preciso haver mais do que isto, na realidade seriam necessrios programas especficos para cada regio e voltados para a produo local, de preferncia em projetos que agreguem valor aos bens agrcolas produzidos. necessrio tambm que haja mais programas coletivos, isto , que privilegiassem a aplicao de recursos pelo grupo assentado, seja por ter formado uma cooperativa ou mesmo associao. Nos programas coletivos o financiamento de investimentos fsicos, silos, equipamento, etc. deveria ingressar como cota-parte das cooperativas de assentado, fortalecendo financeiramente a entidade. Esta possibilidade comeou a ser possvel em agosto de 2007, mas ainda sofre com a burocracia dos instituies bancrias. Ao contrrio do que se poderia esperar, a lgica do PRONAF no sentido de limitar os financiamentos individualmente, de tal forma que o fato de pag-los no aumenta o limite tomado, porque os limites so pelo contratado e no pelo devido. Isto faz com que os limites acabem por ser muito baixos e os limites coletivos, sendo a soma dos individuais, no incentivam o desenvolvimento das cooperativas e associaes.
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Para facilitar a tomada de crdito fundamental a agilizao do agente financeiro. O Pronaf no atrativo para os Bancos comerciais, no pelo spread pago, que em geral 3% a.a. lquido, o que no mal, mas pelo trabalho que d, por serem pequenos financiamentos que necessitam estudos e enquadramentos, tornando o servio bancrio caro em relao ao fantstico ganho das instituies financeiras. Desta forma, os bancos comerciais no consideram rentveis sua aplicao. Por isso, deve ser facilitada e incentivada a criao de cooperativas de crdito dos assentados e tambm incentivados os Bancos de Desenvolvimento e Agencias de Fomento a receber repassar s cooperativas, diretamente, fugindo da burocracia do BNDES e do Banco do Brasil. Associado ao Pronaf, deve haver uma poltica de aquisio da produo em quantidades que viabilizem no apenas o pagamento do Pronaf, mas, sobretudo, que logre dar aos produtores uma boa qualidade de vida. Ao lado disto fundamental a criao de um seguro agrcola para ser acionado automaticamente em caso de frustrao de safra por razes alheias a vontade do agricultor.
CONCLUSES 1. O primeiro passo para uma boa poltica pblica de assentamento , em projeto de colonizao ou de reforma agrria, criar condies de produo e de comercializao dos produtos, garantindo qualidade da terra e do escoamento da produo. 2. Havendo condies materiais de produo, a lgica do assentamento devem ser coletiva, promovendo a formao tcnica e individual dos assentados e favorecendo o associativismo, de preferncia por meio de cooperativas. 3. Os financiamentos devem privilegiar a formao dos coletivos, de preferncia com o fortalecimento das cooperativas. 4. imperiosa a criao de programas regionais e locais para melhorar as condies de produo da regio ou do local. Estes programas devem ser estabelecidos com as cooperativas e associaes de agricultores, visando a diversificao e a produo de alimentos.
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5. Como poltica pblica complementar, deve ser incentivada a criao de cooperativas de crditos de assentados da reforma agrria para acessar diretamente o Pronaf ou atravs de Bancos Regionais de Desenvolvimento. Para isso necessrio dar formao tcnica e apoio financeiro. 6. necessrio que haja o estabelecimento de plano de aquisio de produo, com preos mnimos e um seguro agrcola automtico, rpido e eficiente para as cooperativas da reforma agrria. Ao lado destas polcias, evidentemente est a necessidade de arrecadar terras suficientes para promover uma reforma agrria efetiva no Brasil, que comece a resolver a situao social e avance na soluo da questo ambiental. Par isso necessrio que a poltica de reforma agrria seja socioambiental e esquea os padres e cnones do capitalismo do campo.
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TERRITRIOS DA QUESTO AGRRIA:

Campesinato, reforma agrria e agronegcio
Bernardo Manano Fernandes*
INTRODUO Neste artigo apresentamos algumas reflexes a respeito da questo agrria e seus territrios para discutir a reforma agrria a partir da disputa territorial entre a agricultura camponesa ou agricultura familiar e a agricultura capitalista ou agronegcio. Reunimos estes temas que, por estarem fortemente presentes em nossos cotidianos, exigem uma reflexo mais profunda, especialmente, uma leitura territorial dos problemas. Denominamos de leitura territorial a opo terica e poltica que muitos estudiosos e diferentes instituies tm feito ao utilizarem o territrio como conceito-chave para anlise de diversas regies, em especial do mundo rural. A leitura territorial desenvolvida neste trabalho difere das leituras territoriais convencionais como demonstraremos na referida parte deste artigo. Apresentamos nosso contraponto compreenso do territrio uno discutindo o territrio como diferentes totalidades formadoras da multiterritorialidade. Nesta leitura territorial, estamos atentos s dificuldades polticas e metodolgicas que enfrentamos, por causa de algumas inconsistncias dos dados dos imveis rurais e dos estabelecimentos agropecurios no Brasil. O Sistema Nacional de Cadastro Rural (do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA) e o Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica so as duas nicas fontes que nos possibilitam as anlises referentes s unidades territoriais: imvel rural e estabelecimento agropecurio. Muitas crticas so feitas a essas fontes, por causa repetio de dados no caso do Sistema Nacional de Cadastro Rural e do aumento e diminuio dos nmeros de estabelecimentos no caso do Censo Agropecurio, por exemplo. Todavia, a utilizao dessas fontes tambm
* - Departamento de Geografia da Unesp, campus de Presidente Prudente. Pesquisador do CNPq.
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uma forma de acompanharmos as mudanas de seus resultados e as decises polticas para aprimor-las. Este artigo est organizado em trs partes: questo agrria, territrios da questo agrria e uma discusso a respeito da construo do conceito de agronegcio. Por meio de uma anlise crtica procuramos demonstrar a disputa territorial entre campesinato e agronegcio no Brasil, enfatizando a luta pela terra e a reforma agrria como polticas essenciais para a territorializao do campesinato. Por fim, discutimos o conceito de agronegcio, no como a totalidade, mas como apenas um modelo de desenvolvimento da agricultura capitalista.
QUESTO AGRRIA Em Fernandes (2001), apresentei minha compreenso da questo agrria como um problema estrutural do modo capitalista de produo. Este problema criado pela lgica da reproduo ampliada do capital, que provoca o desenvolvimento desigual, por meio da concentrao de poder expresso em diferentes formas, por exemplo: propriedade da terra, dinheiro e tecnologia. Esta lgica produz a concentrao de poder criando o poder de concentrar, reproduzindo-se infinitamente. A reproduo infindvel da natureza do modo capitalista de produo, portanto, para garantir sua existncia, o capital necessita se territorializar sem limites. Para a sua territorializao, o capital precisa destruir outros territrios, como, por exemplo, os territrios camponeses e indgenas. Esse processo de territorializao e desterritorializao gera conflitualidades diferenciadas que se modificam de acordo com a conjuntura da questo agrria. Todavia, a questo agrria no uma questo conjuntural, como muitos pensam. A questo agrria uma questo estrutural, portanto no h soluo para a questo agrria a partir do modo capitalista de produo. O que estou afirmando aqui muito prximo ao que Kautsky (1985) e Lnin (1986) afirmaram no final do sculo XIX com suas obras seminais que fundaram o paradigma da Questo Agrria. A diferena que naquela poca existia a perspectiva da revoluo socialista como possibilidade de superao da questo agrria. Hoje, no incio do sculo XXI, a perspectiva do sculo XIX tornou-se um novo desafio de reconstruo das possibilidades de superao do modo capitalista de produo. E na manuteno desta perspectiva, os movimentos camponeses so alguns dos poucos espaos, onde se acredita nesta possibilidade.
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Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio
Reafirmar que a questo agrria insupervel no modo capitalista de produo pressupe tomar uma posio paradigmtica, que nasce com as obras de Kautsky e Lnin, e que continua hoje com as novas conjunturas, todavia, a questo estrutural se mantm rgida, ou seja, a concentrao de poder expresso em terra (territrio), dinheiro e tecnologia. Esta reafirmao necessria, para que possamos distinguir o paradigma do Capitalismo Agrrio que nasceu na segunda metade do final do sculo XX, tendo Mendras, 1984, como referncia seminal e que procura encontrar soluo a partir do modo capitalista de produo. O problema e a soluo esto colocados para os dois paradigmas. O problema se expressa pela concentrao de poder pelo capital e expanso da misria por meio da excluso dos camponeses no acesso terra, capital e tecnologia. A respeito do problema os paradigmas s diferem na nfase. Enquanto o paradigma da Questo Agrria denuncia a violncia da excluso e da expropriao, o paradigma do Capitalismo Agrrio apenas constata. Todavia, no que se refere perspectiva da soluo, os dois paradigmas diferem estruturalmente. Para o paradigma da Questo Agrria, a soluo est no enfrentamento com o capital e por essa razo, o mercado amplamente renegado pelos estudiosos deste paradigma, que o compreendem, em sua maior parte, apenas como mercado capitalista. Para o paradigma do Capitalismo Agrrio, a soluo est na integrao com o capital e por essa razo, o mercado capitalista venerado pelos estudiosos deste paradigma. Estas duas vises esto presentes nas teorias e nas polticas pblicas e se expressam na construo de diferentes realidades. Os dois paradigmas analisam os processos de destruio do campesinato de acordo com suas lgicas. Embora em suas origens, Kautsky e Mendras tenham discutido o "fim do campesinato" o tema hoje est superado. Este debate foi multiplicado em teses e dissertaes at seu esgotamento. Embora o tema do "fim do campesinato" ganhou nova verso, j que o paradigma do Capitalismo Agrrio optou pela crena na metamorfose do campons em agricultor familiar. O problema do "fim do campesinato" mudou de foco. Agora, o "fim" no est expropriao gerada pela desigualdade, mas sim na integrao do campesinato na economia capitalista, que o destruiria para transform-lo em agricultor familiar. Esta uma interpretao equivocada em que o campons quando inserido no mercado capitalista utilizando-se de novas tecnologias se transformaria em agricultor familiar. Na verdade, criou-se um novo nome para se falar do mesmo sujeito. Mas a criao do conceito de agricultor familiar criou uma enorme confuso. H entre os movimentos camponeses a percepo que
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campons o pequeno agricultor pobre e o agricultor familiar o pequeno agricultor rico, considerando as inmeras interpretaes do que ser pobre ou rico. Mesmo entre os intelectuais essa questo ainda um tabu e a confuso impera. Mas h outras interpretaes. Se compararmos o campesinato do final do sculo XIX, quando Kautsky e Lnin formularam suas teorias que geraram o paradigma da Questo Agrria com o campesinato do final do sculo XX, quando se consolidaram os estudos sobre o paradigma do Capitalismo agrrio, observamos que o processo de concentrao de poder pelo capital, expresso em propriedades, capital e tecnologia ampliou-se, como de sua natureza. Por essa razo, os problemas do campesinato expresso na excluso e expropriao permaneceram. Todavia, no o mesmo campesinato. Este tambm mudou com as transformaes que ocorreram no territrio no mbito da tecnologia, principalmente. Estes dois paradigmas criaram pelo menos duas leituras do campesinato. Ele pode ser compreendido como moderno nas anlises de Bartra (2007) como pode ser visto como agricultor familiar nas anlises de Abramovay (1992) por exemplo. Essas possibilidades de definir conceitualmente so prprias da diversidade e da diferenciao do campesinato. Mas tambm h intencionalidades diferentes em cada um dos paradigmas com relao s perspectivas desse sujeito poltico. Este o grande desafio, pois no processo de diferenciao econmica provocado pela desigualdade gerada pelo modo capitalista de produo, se expropriados tornam-se assalariados, se conseguirem se inserir no processo de reproduo ampliada do capital tornam-se capitalista. Portanto, no a participao do campons no mercado capitalista que o torna capitalista. Como tambm no o uso de novas tecnologias ou a venda para a indstria que o torna capitalista. a mudana de uma relao social organizada no trabalho familiar para uma relao social organizada na contratao do trabalho assalariado em condio que supere a fora de trabalho da famlia em determinada condies espaciais e temporais. Essas condies dependem das instituies que as determinam. Evidentemente, no existe consenso sobre um parmetro para essas condies.
TERRITRIOS DA QUESTO AGRRIA O avano das polticas neoliberais e seus ajustes estruturais provocaram pelo menos duas mudanas significativas na sociedade: a minimizao do Estado e a maximizao do capital na tomada de decises a respeito das
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polticas de desenvolvimento. Esta realidade mais bem compreendida com a crise do socialismo e conseqentemente dos governos de esquerda, cujas polticas de desenvolvimento esto atreladas expanso do mercado capitalista globalizado como a possibilidade econmica para o desenvolvimento. O capital maximizado determina ainda mais os rumos das polticas de desenvolvimento, enquanto o Estado minimizado assiste, muitas vezes passivo, a criao de leis e polticas que beneficiam muito mais os interesses das empresas capitalistas nacionais/transnacionais do que os interesses da sociedade. Especialmente no campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm sido determinadas pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais. Por meio de suas think tanks so elaborados projetos de desenvolvimento e leis que viabilizam a sua execuo, contando com apoio poltico e muitas vezes com o apoio econmico do Estado. Esta realidade tem gerado e intensificado as desigualdades sociais, por meio da excluso, expropriao territorial e controle social da maior parte da populao rural, com a precarizao das relaes de trabalho, desemprego estrutural e destruio de camponeses e comunidades indgenas. muito interessante observar que neste contexto que o conceito de territrio usado como instrumento de controle social para subordinar comunidades rurais aos modelos de desenvolvimento apresentados pelo capital. O territrio como categoria geogrfica tem uma longa histria terica. Em suas diferentes concepes, o territrio sempre foi estudado a partir das relaes de poder, desde o Estado ao capital, desde diferentes sujeitos, instituies e relaes. Na essencialidade do conceito de territrio esto seus principais atributos: totalidade, multidimensionalidade, escalaridade e soberania. Portanto, impossvel compreender o conceito de territrio sem conceber as relaes de poder que determinam a soberania. Quando nos referimos ao territrio em sua escalaridade, ou seja em suas diversas escalas geogrficas, como espao de governana de um pas, de um estado ou de um municpio, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia dos governos na tomada de decises. Quando nos referimos ao territrio como propriedade particular individual ou comunitria, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia de seus proprietrios na tomada de decises a respeito do desenvolvimento desses territrios. Sempre importante enfatizar a relao entre os territrios como espao de governana e como propriedades. Esta relao determinada por polticas de desenvolvimento, portanto quem determina a poltica define a forma de organizao dos territrios. Aqui necessrio lembrar seus atributos: cada territrio uma totalidade, por exemplo: os territrios de um pas, de um estado, de um muABRA - REFORMA AGRRIA 81
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nicpio ou de uma propriedade so totalidades diferenciadas pelas relaes sociais e escalas geogrficas. Essas totalidades so multidimensionais e s so completas neste sentido, ou seja, relacionando sempre a dimenso poltica com todas as outras dimenses: social, ambiental, cultural, econmica etc. Compreender essas relaes essencial para conhecermos as leituras territoriais realizadas por estudiosos de diversas reas do conhecimento e por diferentes instituies que impem seus projetos de desenvolvimento s comunidades rurais. Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o contedo de seu conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Esses criadores de territrios podero explorar somente uma ou algumas de suas dimenses. Isto tambm uma deciso poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso do territrio, ele atinge todas as outras por causa dos princpios da totalidade, escalaridade e da multidimensionalidade. A compreenso de cada tipo de territrio como totalidade com sua multidimensionalidade e organizado em diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, nos possibilita entender o conceito de multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio tem sua territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as mltiplas territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio como propriedade atingem o territrio como espao de governana e vice-versa. A multiterritorialidade une todos os territrios atravs da multidimensionalidade e por meio das escalas geogrficas, podem ser representados como camadas (layers), em que uma ao poltica tem desdobramento em vrios nveis ou escalas: local, regional, nacional, internacional. Neste sentido, ao se pensar polticas territoriais necessrio compreender sua escalaridade e sua multidimensionalidade. Quando o territrio concebido como uno, ou seja apenas como espao de governana e se ignora os diferentes territrios que existem no interior do espao de governana, temos ento uma concepo reducionista de territrio, um conceito de territrio que serve mais como instrumento de dominao por meio das polticas neoliberais. Nesta condio, uma determinada regio escolhida para a aplicao de polticas de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos interesses do capital. Evidente que pelo fato das comunidades camponesas terem menor poder poltico, tero pouco poder de deciso na determinao das polticas, por mais que o discurso das instituies defenda o "empoderamento" das comunidades rurais. Desse modo, as polticas promovem o fortalecimento das relaes capitalistas em detrimento das relaes no capitalistas ou familiares e comunitrias. Intensifica-se, dessa forma, as polticas de expropriao das comunidades rurais, que perdem seus territrios para o capital que necessita se apropriar continuamente dos territrios camponeses para se expandir.
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Temos ento uma disputa territorial entre capital e campesinato. As propriedades camponesas e as capitalistas so territrios distintos, so totalidades diferenciadas, onde se produzem relaes sociais diferentes, que promovem modelos divergentes de desenvolvimento. Territrios camponeses e territrios capitalistas como diferentes formas de propriedades privadas disputam o territrio nacional. Para se compreender essa disputa importante uma anlise dos nveis e escalas territoriais: o primeiro territrio e o segundo territrio. O primeiro territrio formado pelos espaos de governana em diferentes escalas: nacional, regional, estadual, municipal, distrital. O segundo territrio formado pelos diferentes tipos de propriedades particulares. A partir dessa tipologia podese compreender as conflitualidades entre modelos de desenvolvimento que disputam territrios, condio essencial para a sua expanso. Estamos nos referindo especialmente aos modelos de desenvolvimento do agronegcio, resumidamente a partir da produo de monoculturas em grande escala, com trabalho assalariado, intensamente mecanizado e com utilizao de agrotxicos e sementes transgnicas. E ao modelo de desenvolvimento do campesinato ou agricultura familiar, resumidamente a partir da produo de policulturas, em pequena escala, com predominncia do trabalho familiar, com baixa mecanizao, em sua maior parte, com base na biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos. Esses modelos disputam territrios, produzindo o segundo territrio no interior do primeiro territrio. A disputa do segundo territrio tambm a disputa do primeiro territrio. Embora sejam diferentes, esto no mesmo espao geogrfico municipal, que est no espao geogrfico estadual e este, por sua vez, est no espao geogrfico nacional, formando a multiterritorialidade. Esses modelos de desenvolvimento determinam a organizao do espao geogrfico, por meio da produo de territrios, gerando e intensificando conflitualidades que so insolveis por causa da hegemonia do modo capitalista de produo. Reafirmamos, o territrio uma totalidade mas no uno. Conceber o territrio como uno compreend-lo apenas o espao de governana, que um tipo de territrio e ignorar os outros tipos de territrios. Mais uma vez importante lembrar que compreender o territrio como totalidade fundamental para se entender sua multidimensionalidade e sua multiterritorialidade. Enfatizamos que todas as unidades territoriais formam totalidades por conterem em si todas as dimenses do desenvolvimento: poltica, econmica, social, cultural e ambiental. Como os territrios so criaes sociais, temos vrios tipos de territrios, que esto em constante conflitualidade. Considerar o territrio como uno uma opo para ignorar suas conflitualidades. Para superar a compreenso do territrio como uno, tomamos diferentes formas do territrio. Temos territrios materiais e imateriais: os materiais so forABRA - REFORMA AGRRIA 83
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mados no espao fsico e os imateriais no espao social a partir das relaes sociais por meio de pensamentos, conceitos, teorias e ideologias. Territrios materiais e imateriais so indissociveis, porque um no existe sem o outro. A construo do territrio material resultado de uma relao de poder que sustentada pelo territrio imaterial como pensamento, teoria e ou ideologia. H trs tipos de territrios materiais: o primeiro territrio formado pelo pas, estados e municpios; o segundo territrio formado pelas propriedades privadas capitalistas ou propriedade privadas no capitalistas; o terceiro territrio formado por diferentes espaos que so controlados por relaes de poder. Estes so territrios fluxos controlados por diferentes sujeitos e so produzidos nos territrios fixos do primeiro e do segundo territrio. Primeiro territrio o territrio do Estado-nao e suas unidades territoriais internas: pas, estados e municpios. So nestes que se organizam todos os outros territrios: propriedades particulares individuais e propriedades comunitrias, que so territrios fixos. Nos territrios dos municpios so organizados territrios fluxos, cujas fronteiras se movimentam de acordo com as aes institucionais e as conflitualidades. Exemplos de territrios fluxos so os espaos controlados por diferentes formas de organizao, por exemplo: narcotrfico, prostitutas, etc. Para discutirmos a questo agrria, vamos tomar como referncias o primeiro e segundo territrio. Com a tabela 1, iniciamos nossa anlise sobre o primeiro territrio e os diferentes espaos que o compem, entre eles o segundo territrio. De acordo com Oliveira (2003, pp. 126-127), com base nos dados do Sistema Nacional de Cadastro Rural, em 2003, o territrio brasileiro de 850,2 milhes de hectares teria a seguinte composio: 15% ou 128,5 milhes de hectares eram terras indgenas; 12% ou 102,1 milhes de hectares eram unidades de conservao ambiental; 3,5% ou 29,2 milhes de hectares formavam as reas urbanas, e as reas ocupadas por rios, rodovias e as posses. 69,5% ou 590 milhes de hectares eram ocupados por propriedades rurais, sendo 49,5% ou 420,4 milhes de hectares dos imveis cadastrados no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e 20% ou 170 milhes de hectares formados por terras devolutas.
Tabela 1 Brasil: ocupao das terras em milhes de hectares Terras indgenas 128,5 Unidades de conservao ambiental 102,1 Imveis cadastrados no INCRA 420,4 reas urbanas, rios, rodovias e posses 29,2 Terras devolutas 170,0 Total 850,2
Fonte: adaptado de Oliveira (2 003, pp. 126 -127)
15,0% 12,0% 49,5% 3,5% 20,0% 100%
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Como informamos na introduo deste artigo, sabemos dos problemas do Sistema Nacional de Cadastro Rural, todavia, inegvel que uma referncia importante para termos uma noo dos diferentes tipos de territrio em escala nacional. Na tabela 2, nos deteremos anlise do segundo territrio, ou seja os imveis rurais cadastrados para compreendermos melhor as mudanas ocorridas na estrutura fundiria entre 1992 e 2003. Considerando o cancelamento 93 milhes de hectares de ttulos de terras griladas em 1999, conforme anunciado no Livro Branco da Grilagem de Terra no Brasil, a rea das propriedades rurais cresceu 89 milhes de hectares entre 1992 e 2003.
Tabela 2 Brasil: mudanas na estrutura fundiria 1992-2003 1992 2003 %
rea em milhes de ha.
Imveis em hectares
rea em milhes de ha.
% 71 29 100
Com mais de 200 (capitalista) Com menos de 200 (familiar) Total
245 86 331
74 26 100
297 123 420
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano Fe rnandes)
Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os familiares produzem relaes sociais distintas: capitalistas e no capitalistas, sendo, portanto, territrios distintos. Compreendemos que as relaes sociais produzem os territrios e so produzidas por estes. Que os territrios so multidimensionais, onde se realizam todas as dimenses da vida, desde que, lgico, sejam desenvolvidas por projetos polticos. Nestes territrios temos diferentes formas de organizao do espao e do trabalho, como demonstraremos adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois territrios distintos e, que para se expandirem, precisam destruir um ao outro ou se reproduzir ou se territorializar em outros territrios. Portanto, o territrio capitalista se territorializa destruindo os territrios camponeses, ou destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Os territrios camponeses se territorializam destruindo o territrio do capital, ou destruindo territrios indgenas ou se apropriando de outros territrios do Estado. Enquanto a fronteira agrcola estiver aberta, esse processo continuar. Com o fechamento da fronteira agrcola, o enfrentamento entre os territrios camponeses e do capital ser intensificado. A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em 1992 o capital controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis. Observe que esta rea aumentou para 297 milhes em 2003, mas a participao relativa caiu para 71%. Enquanto a participao relativa do territrio campons passou de 26% para 29%, ou em nmeros absolutos de 86 para 123 milhes de hectares. Como afirmamos, este aumento de rea de ambos os terABRA - REFORMA AGRRIA 85
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ritrios s foi possvel por que a fronteira agrcola est aberta. Um fator importante da territorializao do campesinato , sem dvida, a luta pela terra e as polticas de reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios camponeses. Todavia, a expanso e o refluxo dos territrios so resultados de conjunturas econmicas e com a nova onda da agroenergia, h a tendncia de expanso principalmente do territrio capitalista. Mas alm desta tendncia, o capital tem o poder de se territorializar mais rpido que o campesinato por causa das desigualdades geradas pelo modo de produo capitalista, que expropria o campesinato de seus territrios. A territorializao do campesinato ocorre predominantemente por meio da luta popular e de polticas pblicas. Defendemos o conceito de territrio como um espao de vida, ou parafraseando Ratzel, como um espao vital e compreendemos para alm de sua dimenso poltica. O territrio multidimensional o que explicita o seu sentido poltico e as relaes de poder necessrias para configur-lo. O territrio portanto, sempre, uma construo poltica, quer seja multidimensional ou mesmo compreendido como uma dimenso das relaes sociais. Qualquer que seja a sua forma e contedos, o territrio sempre uma construo poltica determinada por relaes de poder. Como salientamos, a luta pela terra e a reforma agraria formam o principal fator de territorializao do campesinato no territrio nacional. O desenvolvimento territorial e reforma agrria so processos indissociveis. Portanto, a obteno de terras e o desenvolvimento dos assentamentos so processos inseparveis. O capital forma os seus territrios e se territorializa, ou seja, se expande multiplicando o controle de enormes reas em todas as regies. Na atualidade, no campo brasileiro, o capital tem o nome de agronegcio, que procura se apropriar das terras e subalternizar o campesinato atravs da terceirizao da produo (que muitos chamam de integrao) ou expropri-lo atravs da verticalizao da produo, controlando todos os sistemas que o compe. Pensar o territrio nesta conjuntura, deve-se considerar a conflitualidade existente entre o campesinato e o agronegcio que disputam territrios. Esses compem diferentes modelos de desenvolvimento, portanto formam territrios divergentes, com organizaes espaciais diferentes, paisagens geogrficas completamente distintas. Nesta condio temos trs tipos de paisagens: a do territrio do agronegcio que se distingue pela grande escala e homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao populacional pela monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio campons que se diferencia pela pequena escala e heterogeneidade da paisagem geogrfica, caracterizado pelo freqente povoamento, pela policultura e produo diversificada de alimento - principalmente - para o de86 ABRA - REFORMA AGRRIA
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senvolvimento local, regional e nacional; o territrio campons monopolizado pelo agronegcio, que se distingue pela escala e homogeneidade da paisagem geogrfica caracterizado pelo trabalho subalternizado e controle tecnolgico das commodities que se utilizam dos territrios camponeses. Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvimento territorial para esta diversidade de territrios? Por suposto, necessitamos de vrios modelos. Todavia, a tendncia dos governos pensar o desenvolvimento desde a perspectiva do agronegcio, porque este compreendido como a totalidade da qual a agricultura camponesa ou familiar faria parte. Partir desta viso comear perdendo e terminar derrotado. O desenvolvimento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no conjunto de interesses dos diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma agrria, pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio importante pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em que se desenvolvem todas as dimenses: poltica, social, cultural, ambiental e econmica, no necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto indissocivel. Desenvolvimento e territrio so conceitos multidimensionais. Neste sentido, a reforma agrria um projeto de desenvolvimento territorial. E ao mesmo tempo, a reforma agrria uma questo nacional. Observando a tabela 1, compreendemos o controle territorial do agronegcio e do campesinato. Grosso modo, relacionando a tabela 2 e a tabela 3, podemos analisar que os tipos de assentamentos corresponderiam a aproximadamente metade da rea dos territrios camponeses. Essa anlise enfatiza a importncia da luta pela terra e da reforma agrria da criao e recriao do campesinato e tambm nos coloca um conjunto de preocupaes.
Tabela 3 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 1985-2006 Tipos FLONA PE PAE PDS RDS RESEX PA OUTROS TOTAL
Fonte: DATALUTA, 2007
N Assentamentos 12 612 194 77 6 35 6.727 303 7.966
% 0.15 7.68 2.44 0.97 0.08 0.44 84.45 3.80 100.00
N Famlias 3.675 49.957 45.411 22.875 2.000 28.555 731.059 17.267 900,799
% 0.41 5.55 5.04 2.54 0.22 3.17 81.16 1.92 100.00
rea 4.268,006 2.373,453 6.503,154 2.912,305 5.673,710 9.073,096 30.804,272 742,627 62.350,623
% 6.85 3.81 10.43 4.67 9.10 14.55 49.40 1.19 100.00
Florestas Nacionais - FLONA; Projeto de Assentamento Estadual - PE; Projetos Agroextrativistas - PAE; Projetos de Desenvolvimento Sustentvel - PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel - RDS;
Reservas Agroextrativistas - RESEX; Projeto de Assentamento Federal - PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
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As RESEX, FLONA e RDS so projetos reconhecidos pelo INCRA como beneficirios da reforma agrria. Nestes projetos mais os projetos agroextrativistas foram assentadas 119.783 famlias, apenas 13% das famlias assentadas no perodo, em 627 projetos, abrangendo uma rea de 29 milhes hectares, 47% do total da rea destinada a reforma agrria. Os projetos de assentamento federal e estadual, que tm como caracterstica principal a desapropriao de terras para reforma agrria, foram responsveis pela criao de 92% dos assentamentos implantados em todo pas, utilizando 53% da rea destinada a reforma agrria e assentando 87% das famlias. Os projetos estaduais e federais utilizaram apenas 4 milhes de hectares a mais do que os outros cinco projetos. Portanto, para este perodo compreendido desde o governo Sarney ao governo Lula, predominou a criao de projetos de assentamentos federais e estaduais. Observe-se que pelas prprias caractersticas dos tipos de assentamentos: agroflorestais e agropecurios, que as reas de seus territrios so quase equivalentes. A maior parte dos assentamentos agroflorestais e dos projetos reconhecidos est na Amaznia. Na tabela 4, pode-se observar que no primeiro mandado, o governo Lula implantou 2.270 assentamentos onde foram assentadas 244.873 mil famlias em 29 milhes de hectares. Somente os projetos agroextrativistas e os projetos reconhecidos pelo INCRA foram responsveis pelo assentamento de 104.969 famlias, em 489 Projetos de Assentamento - PAs, abrangendo uma rea de 24 milhes de hectares. Estes projetos correspondem a 21% dos assentamentos criados, com 42% das famlias assentadas em 81% da rea total.
Tabela 4 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 2003-2006 Tipos FLONA PE PAE PDS RDS RESEX PA OUTROS TOTAL
Fonte: DATALUTA, 2007
N Assentamentos 11 277 177 73 5 29 1.504 194 2.270
% 0.48 12.20 7.80 3.22 0.22 1.28 66.26 8.55 100.00
N Famlias 3.075 18.224 39.103 22.330 1.500 27.341 121.680 11.620 244.873
% 1.26 7.44 15.97 9.12 0.61 11.17 49.69 4.75
rea 3.248,006 827,116 4.976,843 2.820,379 4.341,239 8.046,392 4.753,188 657,259
% 10.95 2.79 16.77 9.51 14.63 27.12 16.02 2.22
100.00 29.670,422 100.00
Florestas Nacionais - FLONA; Projeto de Assentamento Estadual - PE; Projetos Agroextrativistas - PAE; Projetos de Desenvolvimento Sustentvel - PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel - RDS;
Reservas Agroextrativistas - RESEX; Projeto de Assentamento Federal - PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
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Atravs desta leitura podemos constatar que o atual governo optou pela intensificao da tendncia da poltica de assentamentos em reas da Amaznia. Esses projetos so criados por meio de desapropriao, mas predominantemente pela regularizao fundiria. Esses projetos afetam lentamente a desconcentrao de terras no pas. Por outro lado, estes assentamentos impedem, ao menos no mbito legal, o avano do agronegcio nas regies onde foram implantados, pois as famlias assentadas nestas reas so responsveis pela preservao e manejo destas terras. Por outro lado, nas regies Nordeste e Centro-Sul as ocupaes intensificam a luta pela terra, pois so nessas regies que 90% das famlias lutam pela terra.
AGRONEGCIO: CONSTRUO DO CONCEITO E DA IDEOLOGIA A primeira formulao do conceito de agronegcio (agribusiness) de John Davis e Ray Goldberg, publicado em 1957. Para os autores, agribusiness um complexo de sistemas que compreende agricultura, indstria, mercado, capital e trabalho. Desde a construo do conceito, um novo elemento passou a fazer parte do complexo: a produo de tecnologias para atender a todos os sistemas. O movimento desse complexo e suas polticas formam um modelo de desenvolvimento econmico controlado por corporaes transnacionais, que trabalham com uma ou mais commodities e com diversos setores da economia. Essa condio confere s transnacionais do agronegcio um poder extraordinrio que possibilita a manipulao dos processos em todos os sistemas do complexo. Agronegcio , portanto, o novo nome do modelo de desenvolvimento econmico desse conjunto de sistemas que contm, inclusive a agropecuria capitalista. Esse modelo no novo, sua origem est no sistema plantation, em que grandes propriedades so utilizadas na produo para exportao. Desde os princpios do capitalismo em suas diferentes fases esse modelo passou por modificaes, ampliaes e adaptaes, intensificando a explorao da terra e do homem. Agronegcio uma palavra nova, da dcada de 1990. Nos trabalhos sobre a modernizao da agricultura da dcada de 1980, observamos que este conceito no existia na traduo para a lngua portuguesa. Um exemplo o livro Agribusiness in the Americas, de Roger Burbach e Patricia Flynn, de 1980, que foi publicado no Brasil em 1982, com o ttulo Agroindstria nas Amricas. Durante esta dcada, at meados de 1990, o conceito de comABRA - REFORMA AGRRIA 89
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plexo agroindustrial dominou a literatura dos estudiosos da modernizao do campo. A partir de meados da dcada de 1990, ainda houve a tentativa de associar a idia de complexo idia de redes, mas essa estratgia no foi bem-sucedida e o conceito de agronegcio ganhou fora, tornando-se um conceito fashion, que aquela expresso que a maior parte das pessoas que a utilizam no sabe o que . O conceito de agronegcio tambm uma construo ideolgica para tentar mudar a imagem latifundista da agricultura capitalista. O latifndio carrega em si a imagem da explorao, do trabalho escravo, da extrema concentrao da terra, do coronelismo, do clientelismo, da subservincia, do atraso poltico e econmico. , portanto, um espao que pode ser ocupado para o desenvolvimento do pas. Latifndio est associado com terra que no produz, que pode ser utilizada para reforma agrria. Embora tenham tentado criar a figura do latifndio produtivo (sic), essa ao no teve xito, pois so mais de quinhentos anos de explorao e dominao, que no h adjetivo que consiga modificar o contedo do substantivo. A imagem do agronegcio foi construda para renovar a imagem da agricultura capitalista, para "moderniz-la". uma tentativa de ocultar o carter concentrador, predador, expropriatrio e excludente para dar relevncia somente ao carter produtivista, destacando o aumento da produo, da riqueza e das novas tecnologias. Da escravido colheitadeira controlada por satlite, o processo de explorao e dominao est presente, a concentrao da propriedade da terra se intensifica e a destruio do campesinato aumenta. O desenvolvimento do conhecimento que provocou as mudanas tecnolgicas foi construdo a partir da estrutura do modo de produo capitalista. De modo que houve o aperfeioamento do processo, mas no a soluo dos problemas socioeconmicos e polticos: o latifndio efetua a excluso pela improdutividade, o agronegcio promove a excluso pela intensa produtividade. A agricultura capitalista ou agricultura patronal ou agricultura empresarial ou agronegcio, qualquer que seja o eufemismo utilizado, no pode esconder o que est na sua raiz, na sua lgica: a concentrao e a explorao. Nessa nova fase de desenvolvimento, o agronegcio procura representar a imagem da produtividade, da gerao de riquezas para o pas. Desse modo, se torna o espao produtivo por excelncia, cuja supremacia no pode ser ameaada pela ocupao da terra. Se o territrio do latifndio pode ser desapropriado para a implantao de projetos de reforma agrria, o territrio do agronegcio apresenta-se como sagrado, que no pode ser violado. O
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agronegcio um novo tipo de latifndio e ainda mais amplo, agora no concentra e domina apenas a terra, mas tambm a tecnologia de produo e as polticas de desenvolvimento. A fundao do agronegcio expandiu sua territorialidade, ampliando o controle sobre o territrio e as relaes sociais, agudizando as injustias sociais. O aumento da produtividade dilatou a sua contradio central: a desigualdade. A utilizao de novas tecnologias tem possibilitado, cada vez mais, uma produo maior em reas menores. Esse processo significou concentrao de poder - conseqentemente - de riqueza e de territrio. Essa expanso tem como ponto central o controle do conhecimento tcnico, por meio de uma agricultura cientfica globalizada.
CONSIDERAES FINAIS O agronegcio procura manter o controle sobre as polticas e sobre o territrio, conservando assim um amplo espao poltico de dominao. Tudo o que est fora deste espao sugado pela ideologia do agronegcio. Um exemplo a reforma agrria. Para combater as ocupaes de terra, a poltica criada pelo agronegcio foi a Reforma Agrria de Mercado. Depois de denominada de Cdula da Terra virou Banco da Terra e hoje chamada de Crdito Fundirio. uma tentativa de tirar a luta popular do campo da poltica e jogla no territrio do mercado, que est sob o controle do agronegcio. As ocupaes de terra ferem profundamente a lgica do mercado e por essa razo o agronegcio investe ferozmente na criminalizao da luta pela terra, pressionando o Estado para impedir a espacializao desta prtica de luta popular. Para tentar evitar o enfreamento com os camponeses, o agronegcio procura convenc-los que o consenso possvel. Todavia, as regras propostas pelo agronegcio so sempre a partir de seu territrio: o mercado. O controle do territrio e das formas de acesso terra objetivo da mercantilizao da reforma agrria, fazendo com que o acesso seja por meio das relaes de mercado, de compra e venda. O controle da propriedade da terra um dos trunfos do agronegcio. fundamental que a terra esteja disponvel para servir lgica rentista. Por essa razo, as ocupaes de terra so uma afronta ao agronegcio, porque essa prtica secular de luta popular encontra-se fora da lgica de dominao das relaes capitalistas. Assim, o sacro agronegcio procura demonizar os movimentos socioterritoriais que permanentemente ocupam a
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terra. Na ltima dcada, o espao poltico mais utilizado foi o Poder Judicirio. Recentemente tem ocorrido a judiciarizao da luta pela terra, em que o Poder Judicirio se apresenta como uma cerca intransponvel aos semterra. Para no manchar a sua imagem, o agronegcio procura desenvolver polticas de crdito e ou bolsas de arrendamento, de modo a trazer os ocupantes de terra para o territrio do mercado. A cada ano o agronegcio se territorializa com maior rapidez e desterritorializa a agricultura camponesa. O empobrecimento dos pequenos agricultores e o desemprego estrutural agudiza as desigualdades e em no resta resistncia camponesa outra sada a no ser a ocupao da terra como forma de ressocializao. As ocupaes de terras do agronegcio j comearam nas regies onde esse modelo de desenvolvimento controla a maior parte do territrio, concentrando riqueza e aumentado a misria. Este o novo contedo da questo agrria nesta primeira dcada do sculo XXI. O campesinato uma classe que, alm das relaes sociais em que est envolvida, tem o trunfo do territrio. A cada ocupao de terra, ampliam-se as possibilidades de luta contra o modo capitalista de produo. E pode se fortalecer cada vez mais se conseguir enfrentar e superar as ideologias e as estratgias do agronegcio. Se conseguir construir seus prprios espaos polticos de enfrentamento com o agronegcio e manter sua identidade socioterritorial. Essas condies so fundamentais para o desenvolvimento da agricultura camponesa.
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O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma AgrriaI

Jos Juliano de Carvalho Filho*
"O programa de governo incorpora a reforma agrria ampla, massiva e de qualidade como parte fundamental de um novo projeto de desenvolvimento nacional (...)"1 A frase em epgrafe foi extrada do documento "Programa de Desenvolvimento Sustentvel para uma Vida Digna no Campo", texto oficial do programa de governo do presidente Lula apresentado Nao para as eleies de 2006. Quase completado o perodo de governo iniciado em 2003 o presidente promete "reforma agrria ampla, massiva e de qualidade". H fatos passados que abonem esta promessa? O que ocorreu com a reforma durante o perodo? E a violncia no campo? Houve mudanas? O primeiro mandato do governo Lula foi marcado pelo esvaziamento da proposta e da concepo da reforma agrria. O exame do contedo dos principais documentos sobre o assunto mostra que as pretenses de implantar um processo de mudana no campo definharam, esmaeceram. Tornaramse insignificantes. Para sustentar esta afirmativa no h forma melhor que iniciar dando a palavra aos trabalhadores rurais organizados. Depois de trs anos de governo, em 6 de maro de 2006, na cidade de Porto Alegre, seis organizaes ligadas s lutas dos camponeses pela
I - Vide "Nota Complementar" no final do artigo. * Jos Juliano de Carvalho Filho economista, Professor aposentado da FEA USP dirigente da Abra e mem, bro do Conselho Consultivo da Rede Social de Justia e Direitos Humanos 1 - Comisso temtica de poltica agrcola e Reforma Agrria - Coligao A Fora do Povo PT - PCdoB - PRB - "Lula Presidente - Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel para uma Vida Digna no Campo Programa setorial de Poltica Agrcola e Reforma Agrria." Braslia, 2006: p. 23.
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Reforma Agrria2 - MPA, MST, MAB, MMC, CPT e ABRA - emitiram o texto "Balano das medidas do Governo Lula (2002-2006) em Relao Agricultura Camponesa e Reforma Agrria no Brasil". O documento apresenta "breve descrio das muitas e diferentes medidas que foram tomadas ao longo do mandato". Descreve trinta e nove delas, das quais, dez foram consideradas como avanos e acmulos para a agricultura camponesa e reforma agrria; e vinte e nove, como derrotas para os camponeses. As medidas consideradas positivas foram as seguintes: 1. Implantao do seguro rural que passou a dar cobertura tambm ao trabalho e garantir a renda do agricultor, em caso de prejuzos decorrentes de fatores naturais. O documento registra que a cobertura ainda parcial, j que o agricultor precisa contrair emprstimo bancrio para acessar o seguro. Em decorrncia, das cinco milhes de famlias camponesas, apenas 1,2 milhes podero ter acesso ao seguro. 2. Aumento do volume de crdito rural disponibilizado aos pequenos agricultores por meio do PRONAF - de trs para oito bilhes de reais por ano. 3. Programa "Luz para Todos", cuja finalidade levar energia eltrica de forma subsidiada para quase todas as famlias que moram no meio rural. O documento considera que no sero atingidas apenas as famlias com domiclios no extremo norte do pas. 4. Ampliao do programa de construo e melhoria de casas para os agricultores. 5. Mudana de atitude frente s lutas camponesas. O governo federal no reprimiu os movimentos sociais, embora a represso tenha continuado por parte de vrios Estados, por meio de suas policias militares. J no caso dos movimentos indgenas, o documento afirma que o governo central no teve a mesma atitude. A Policia Federal reprimiu manifestaes em diversos Estados.
2 - Organizaes que assinam o documento: Movimento dos Pequenos Agricultores - MPA; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - MST; Movimento dos Atingidos por Barragem - MAB; Movimento das Mulheres Camponesas - MMC; Comisso Pastoral da Terra - CPT; Associao Brasileira de Reforma Agrria - ABRA.
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6. Ampliao dos recursos para programas de educao no campo (PRONERA). 7. Demarcao da histrica rea indgena Raposa Serra do Sol em Roraima. 8. Implantao do programa do biodiesel que prev adicionar 2% de leo de origem vegetal ao leo diesel com participao da agricultura camponesa na produo desse combustvel. 9. Ampliao dos recursos para assistncia tcnica nos assentamentos. A respeito, as entidades ressaltam que este atendimento ainda no universal e nem pblico, uma vez que prioriza convnios com entidades em vez de democratizar a ATER pblica. 10. Apoio, embora ainda tmido e aqum das necessidades, para o programa de instalao de cisternas (captao familiar de gua) no nordeste semi-rido. Como fica claro, excluda a mudana de atitude frente s lutas camponesas, as demais providncias - no obstante importantes - so apenas pontuais. Por si s, no significam a concretizao da reforma agrria prevista em documentos oficiais e esperada pelos movimentos sociais. A concluso acima corroborada pelo exame das medidas - ou falta de medidas - que as organizaes camponesas consideraram como derrotas. O destaque para algumas delas basta para mostrar o acanhamento e a debilidade da poltica agrria vigente. Trata-se aqui de aes pblicas fundamentais para o desencadeamento de um processo de reforma agrria capaz de enfrentar o "agronegcio" - eufemismo para a atual fase do capitalismo no campo, marcada pelo aumento da taxa de explorao da mo-de-obra, pela excluso, pela violncia, pela concentrao fundiria e pela degradao ambiental. Os destaques a seguir falam por si mesmos: no atendimento ao compromisso de assentar prioritariamente as famlias acampadas; no atualizao dos ndices utilizados para avaliar a produtividade das propriedades para efeito de desapropriao; manuteno da poltica orientada pelo Banco Mundial - programas Banco da Terra ou crdito fundirio, fundamento da chamada "reforma agrria de mercado"; no mobilizao da base parlamentar do governo para aprovar a lei que expropria as fazendas que usam trabalho escravo; falta de mobilizao da mesma base parlamentar para impedir a CPMI da terra e a derABRA - REFORMA AGRRIA 97
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rota do documento do relator, com conseqente aprovao de outro relatrio que atende exclusivamente aos interesses da bancada ruralista - entre outros absurdos, este relatrio considera a ocupao de terras como ato terrorista e crime hediondo -; falta de empenho para pressionar o poder judicirio quanto ao julgamento e punio dos responsveis pelos diversos massacres do campo, como Corumbiara (1995), Carajs (1996) e Felisburgo (2004); liberao do plantio e comercializao da soja transgnica; falta de iniciativa governamental, parlamentar e administrativa, para remover leis e medidas de governos anteriores que emperram e prejudicam o processo de reforma agrria; iniciativa governamental de propor lei que permite o arrendamento de florestas nacionais - em reas publicas - para explorao por empresas madeireiras; "no implementao de um amplo programa de reforma agrria, que de fato, representasse atacar a concentrao da propriedade da terra e o atendimento de milhares de famlias sem terra". O ltimo destaque bem resume o carter da poltica agrria do governo Lula. A pretenso de desencadear um processo de mudana estrutural em favor das populaes excludas ou em processo de excluso foi abandonada. O desempenho da poltica aponta no mesmo sentido. Vrios estudos assim o comprovam. O documento "Um balano do programa de Reforma Agrria do Governo Lula. Subsdios para o Debate Interno do PT", os textos de Ariovaldo Umbelino de Oliveira - "A no reforma agrria do MDA/INCRA no Governo Lula" - e de Bernardo Manano Fernandes, "Da 'clonagem' 'autofagia': o dilema da reforma agrria no Brasil", alm de outros, comprovam que as metas no foram alcanadas e que os dados de famlias assentadas foram divulgados de forma, no mnimo, enganosa. O artigo de Manano, com base nas informaes do "Banco de Dados Data Luta" afirma que nos trs primeiros anos do governo apenas 25% das famlias foram assentadas em terras desapropriadas. Alm disso, os documentos informam que os assentamentos ocorreram principalmente em terras pblicas e na Amaznia. A poltica agrria posta em prtica no incomodou o latifndio e chegou a beneficiar o "agronegcio". A anlise comparativa dos principais documentos governamentais sobre a reforma agrria, desde o texto da campanha presidencial anterior - "Vida Digna no Campo" - passando pela "Proposta de II Plano Nacional de Reforma Agrria" e pelo prprio "II Plano Nacional de Reforma Agrria", at os documentos relativos campanha das eleies de 2006 - "Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel para Uma Vida Digna no Campo", nas duas verses: preliminar3 e
3 - Verso preliminar: "Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio para uma Vida Digna no Campo". A verso oficial retirou do ttulo o termo "solidrio".
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oficial - mostra a mudana do carter da reforma proposta: de estrutural para meramente compensatria tal qual as "reformas" dos governos anteriores. Hoje, no mais se fala - ou se fala vagamente - de vrias questes relevantes que constavam de documentos anteriores. No so estabelecidas metas de assentamentos4. No se considera a rea reformada como estratgia de implantao da Reforma5 - os assentamentos continuaram a ser implementados de forma fragmentada. No se afirma que a desapropriao para fins de reforma agrria se constitui no instrumento principal para a implantao da poltica agrria - quando muito, este instrumento figura como auxiliar da compra e venda6. Permanece a nfase para os programas de crdito fundirio (aos moldes do Banco da Terra). No h clareza quanto a obstar a continuidade da escandalosa regularizao da grilagem na regio norte, funcional ao "agronegcio". A nica promessa que estava clara no documento da campanha atual, em sua verso preliminar, referia-se to necessria atualizao dos ndices de produtividade. Na verso oficial ela simplesmente desapareceu. O caso emblemtico e merece mais detalhes. Trata de medida compromissada varias vezes pelo governo frente aos movimentos sociais. A sua concretizao independe do Congresso, sabidamente conservador. Para ser colocada em vigncia basta uma portaria interministerial. Esta iniciativa de competncia governamental de interesse fundamental para a obteno de terras para a Reforma e confronta os interesses do latifndio e/ou do "agronegcio". No lugar do compromisso expresso na verso preliminar de "atualizar os ndices de rendimento que informam os processos de desapropriao tornando-os compatveis com os novos patamares de pro4 - O programa de governo apresentado pela candidatura Lula em 1994 propunha um plano de reforma para quinze anos e uma meta de 800 mil famlias assentadas em quatro anos; o programa para 1998 - "Vida Digna no Campo" - no apresenta metas; a proposta de PNRA para o governo Lula fixa a meta de um milho de famlias assentadas; o II PNRA compromete-se com a meta de 400 mil famlias. O documento oficial citado no toca no assunto, mas em outro documento h o registro da inteno de dar continuidade ao Plano Nacional de reforma Agrria ("Lula Presidente - Plano de Governo 2007 / 2010", p.15). 5 - Como informa o texto "Um balano do programa de Reforma Agrria do Governo Lula. Subsdios para o Debate Interno do PT", p. 5: O objetivo n 1 do VDC (pg. 18) define a realizao da reforma agrria pela via da promoo de zonas reformadas. Em consonncia com esse objetivo , o captulo introdutrio do II PNRA inicia reproduzindo o seguinte trecho do VDC: "Para viabilizar um novo modelo de desenvolvimento rural e agrcola ser fundamental a implementao de um programa de reforma agrria amplo e no atomizado, isto , centrado na definio de reas reformadas que orientem o reordenamento do espao territorial do pas, via o zoneamento econmico e agroecolgico." 6 - O mesmo documento (p. 6), considerando os trs primeiros anos de governo, mostra que o crescimento da disponibilidade de terras para a Reforma Agrria deveu-se basicamente a aes de arrecadao e reconhecimento (76%). Adicionando a modalidade "outros" esta participao chega a 85%. O texto conclui que as aes de Reforma ocorreram prioritariamente em terras pblicas.
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dutividade alcanados nas ltimas dcadas"7, a verso oficial traz o vago compromisso de implementar "nova matriz legal e institucional"8. No cita a questo dos ndices e condiciona a definio da "nova matriz" a um "amplo processo de debates no pas, com participao de Congresso, das organizaes do campo e do setor pblico". Ou seja, o governo no enfrenta os interesses da contra-reforma nem ao menos nesta questo de atualizao de ndices tcnicos. No mais, o documento oficial para 2006 traz muitas coisas sobre agricultura familiar, tantas outras sobre agricultura em geral e, como j visto, muito pouco sobre reforma agrria. Assemelha-se ao programa da candidatura Alckimin9. Ambos os programas no tm carter estrutural. A falta de poltica distributiva efetiva alimenta a violncia no campo e contribui para o agravamento da questo social. Alm da macabra10 rotina das mortes e desmandos do latifndio e/ou "agronegcio", acontecimentos em Una, Felisburgo, Ribeiro Preto e Anap, tornaram-se representativos do clima e das formas de violncia vigentes no meio rural. Como bem expressa o Prof. Ariovaldo Umbelino de Oliveira: "Qual a diferena entre o proprietrio de terra que comandou friamente os assassinatos de Sem-Terras de Felisburgo-MG e aqueles que mandaram matar os funcionrios de Ministrio do Trabalho em Una-MG? Qual a diferena entre os usineiros paulistas que, atravs de seus administradores, levam morte por excesso de trabalho, trabalhadores rurais bias-frias cortadores de cana no interior paulista e aqueles do "consrcio" que pagaram para assassinar Dorothy Stang?"11. Ou seja, qual a diferena entre o chamado "agronegcio" e o velho latifndio? So faces da mesma moeda. A guerra civil de fato que acontece na Amaznia
7 - "Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio para uma Vida Digna no Campo", p. 12. 8 - A respeito, o documento oficial apresenta o seguinte texto: "Implementar uma nova matriz legal e institucional para promover e qualificar ainda mais a Reforma Agrria. Essa nova matriz legal e institucional ser resultado de um amplo processo de debates no pas, com participao de Congresso, das organizaes do campo e do setor pblico". 9 - Coligao Por Um Brasil Decente PSDB-PFL - Programa de Governo - Geraldo Alckmin 45. http://www.geraldo45.org.br/downloads/programa_governo.htm (2006). 10 - Alguns dados sobre conflitos: "A anlise dos conflitos no campo no Brasil em absolutamente nada mudou nos primeiros cinco anos deste sculo, muito menos se alterou depois dos trs anos do governo Lula. A curva ascendente reiniciada no ano 2000 continua sua marcha, apenas manteve o seu ritmo de crescimento entre 2003 e 2005 (...). Os conflitos referentes luta pela posse da terra continuaram elevados mantendo, desta forma, a curva ascendente passando no total de 659 em 2003 para 752 em 2004 e 777 em 2005 (...) Os conflitos de terra apareceram fortemente concentrado na regio da Amaznia legal, que respondeu por 55% (...) somente no estado do Para, ocorreram 135 conflitos ou seja 18% deles (...)Par , Maranho e Tocantins correspondem a 35% dos conflitos em 2005(...) 63% dos assassinatos ocorreram na Amaznia legal. Entre os 243 assassinados, 154 estavam nessa regio brasileira". Informaes destacadas de: Ariovaldo Umbelino de Oliveira - "Violncia e barbrie: a grilagem de terras no Brasil". CPT, Conflitos Campo no Brasil 2005 - CPT.Goiana, abril de 2006. 11 - Ariovaldo Umbelino de Oliveira, op. Cit.; p. 20.
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Legal - especialmente no Par - entre posseiros sem terra e grileiros com seus jagunos e pistoleiros, exemplo dessa dupla face12. A condenao das mulheres camponesas que desafiaram a forte e prestigiada Aracruz tambm caracteriza o perodo - os pobres so vtimas das injustias e da justia. O sistema responsvel pela ordem legal tratou-as como criminosas, bem como ao MST e Via Campesina. Por outro lado, beneficia prticas criminosas do "agronegcio". Como alerta Vieira, o Judicirio, nesta e noutras questes, pratica o "exerccio do controle das camadas empobrecidas da sociedade" (...) "no que se refere luta pela terra, para os milhes de trabalhadores rurais sem terra o portal do Judicirio apresenta a mesma resposta que o portal do Inferno de Dante Alighieri: Renunciai s esperanas, vs que entrais."13 A falta de poltica distributiva efetiva alimenta a violncia no campo e contribui para o agravamento da questo social. A franqueza do governo, fruto de suas prprias contradies, atua no mesmo sentido. A inconsistncia da sua base parlamentar propiciou a vitria das foras do atraso na CPMI da Terra. A rejeio do documento do relator e a conseqente aprovao de outro relatrio, que escamoteia a questo agrria e visa criminalizar e desorganizar os movimentos sociais, so expresses cabais da pusilanimidade do governo. H tempos esse pior tipo de direita no se manifestava com tanta desenvoltura. A proposta de reforma agrria com potencial de alterar as estruturas no campo e reverter a situao de injustia e de excluso foi esvaziada no decorrer do tempo. Os fatos passados e os vagos compromissos atuais no abonam a promessa de "reforma agrria ampla, massiva e de qualidade".
NOTA COMPLEMENTAR Originalmente este artigo foi escrito para as discusses - do grupo de pesquisadores ligados Abra - que visaram a elaborao do documento "Qual a Questo Agrria Atual?". Posteriormente, uma segunda verso foi publica12 - Ariovaldo Umbelino de Oliveira (op. Cit.) retrata essa situao. Entre outros dados, apresenta aqueles que colocam o Estado do Par como centro da violncia no campo: " neste estado que em 2005 ocorreram 6% das pessoas agredidas em conflito; 8%dos ameaados de priso; 27% dos torturados; 29% das pessoas presas em decorrncia dos conflitos de terra; 34% dos ameaados de morte; 29% das tentativas de assassinato no campo. Se estes dados j no bastassem para qualificar a violncia, l ocorreram 16 dos 38 assassinatos no campo em 2005, ou seja, 42% das mortes em conflito de terra, e entre elas, a de Dorothy Stang". p. 23. 13- Fernanda Maria da Costa Vieira - "Estado penal e criminalizao do MST ou de como o Judicirio e mdia fabricam as novas bruxas de Salm - uma anlise sobre a ao das mulheres da Via Campesina nas Terras da Aracruz". Revista Reforma Agrria - ABRA; Vol. 33, n 2, Ago / Dez 2006; p. 97-98.
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da no relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos de 200615. Verso resumida tambm foi publicada no Jornal Folha de So Paulo16 sob o ttulo "Esvaziamento da Reforma sob Lula". O presente artigo, ora publicado na revista da Abra, inclui as idias que foram agregadas no decorrer dessas verses e confirma a concluso do trabalho original a respeito do esvaziamento da reforma agrria. A opo governamental a favor da expanso da monocultura da cana-de-acar e o desempenho at agora17 apresentado pela poltica agrria corroboram no mesmo sentido. Os impactos fortemente nocivos dessa expanso sobre os assentamentos de reforma agrria so bem conhecidos. O que at hoje foi conquistado pode, simplesmente, virar garapa!
15 - Jos Juliano de Carvalho Filho - "Poltica Agrria no Governo Lula: esvaziamento da Reforme Agrria". Direitos Humanos no Brasil 2006: relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos. Organizao Evaniza Sydow e Maria Luiza Mendona; So Paulo: Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2006; pp. 37-43. 16 - Folha de So Paulo 01/02/2007: Tendncias e Debates pg. 3. So Paulo. 17 - Este artigo foi revisto em setembro de 2007.
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O processo de desapropriao na reforma agrria
Antonio Oswaldo Storel Filho* Leonam Bueno Pereira** Sinsio Sapucahy Filho***
INTRODUO O processo de desapropriao para fins de reforma agrria segue, dentro do processamento administrativo pblico, um rito prprio. O presente texto tem a finalidade de mostrar essa processualstica administrativa apontando seu limite e, a crtica aos instrumentos que esto colocados disposio do poder pblico para a realizao da Reforma Agrria. Inicialmente preciso destacar que o processo de reforma agrria uma iniciativa do poder pblico federal, ou seja, prerrogativa da Unio a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Outra forma de desapropriao tambm pode ser realizada por outras instncias da federao, no caso os estados e municpios, com a desapropriao por utilidade pblica, por exemplo. A reforma agrria no. Alm disso, preciso destacar que o processo de desapropriao, na forma em que se encontra normatizado e regulamentado legalmente, possui duas etapas bem definidas. Ou seja, uma etapa administrativa e uma etapa judicial. A discusso que aqui ir se colocar, diz respeito apenas etapa administrativa at o ajuizamento da ao de desapropriao que, sob o ponto de vista do poder executivo, passa a seguir outra processualstica, ou seja, passa a seguir procedimentos ditados na esfera do poder judicirio.
* - Engenheiro Agrnomo formado pela Esalq / USP; Mestre em Desenvolvimento Econmico Espao e Meio Ambiente pelo Instituto de Economia da Unicamp ** - Economista / Mestre em Economia Agrcola e Agrria pelo Instituto de Economia da Unicamp *** - Engenheiro Agrnomo, Especialista em Manejo de Solo pela Esalq e Chefe da Diviso de obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do Incra em So Paulo
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O PROCESSO DE DESAPROPRIAO Como foi apontado acima, o processo de desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria, conforme a atual legislao e normas existentes dividido em duas etapas: a) Etapa administrativa, de responsabilidade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, autarquia federal criada para a realizao da reforma agrria e que, executa ou delega os trabalhos tcnicos e administrativos de sua alada e competncia e, b) Etapa judicial, onde a Unio atravs de seus procuradores jurdicos a servio no INCRA pleiteiam, perante o judicirio, que o proprietrio seja desapossado do imvel que no cumpre a funo social1. Esses dois momentos marcam, na ao administrativa do INCRA, a necessidade de se elaborar dois documentos fundamentais e distintos que servem para instruir o processo administrativo e o judicial. Os documentos so: o Laudo Agronmico de Fiscalizao - LAF, tambm identificado anteriormente como Relatrio Agronmico de Fiscalizao - RAF, responsvel em desencadear o processo administrativo de forma mais consistente, uma vez que ele que faz a classificao da propriedade quanto produtividade, ou seja, este relatrio que identifica se a propriedade analisada cumpre ou no a funo social determinada na Constituio e serve de parmetro para a decretao pelo Presidente da Repblica do imvel desapropriado. O outro documento o Laudo de Avaliao em que, depois de confirmada a improdutividade da propriedade rural, o no cumprimento da funo social, se produz uma segunda concluso, isto , qual o Valor do Imvel, ou seja, o valor da propriedade desapropriada a que ser indenizado o proprietrio. Por essa razo costume se falar em duas vistorias, a vistoria agronmica e a vistoria de avaliao. Administrativamente, existe um regime de competncia e uma estrutura interna no rgo de reforma agrria que se responsabilizam e cumprem o andamento do processo de reforma agrria. O INCRA compe-se de uma estrutura regional bsica (Superintendncia Regional), unidade onde se inicia e finda
1 - A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria prerrogativa da Unio, conforme determina o artigo 184 da atual Constituio e o Estatuto da Terra, Lei 4.504 de 30 de Novembro de 1964.
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qualquer processo de desapropriao para reforma agrria, e que composta internamente por trs divises: a Diviso Tcnica, que trata dos processos relativos obteno de terras, a Diviso Operacional que trata dos projetos de assentamento criados aps a desapropriao e sob responsabilidade do rgo e, a Diviso de Suporte Administrativo2. Compe tambm a direo regional a Procuradoria Jurdica Regional, vinculada Advocacia Geral da Unio. Pelo regimento interno da autarquia, os chefes dessas Divises, o chefe da Procuradoria Regional e o Superintendente Regional compe uma instncia de deciso denominada Comit de Deciso Regional - CDR, ao qual cabe decidir sobre a convenincia e oportunidade de encaminhar a desapropriao de um imvel rural. Instncias superiores a esse comit reproduzem uma estrutura de colegiado com poderes mais amplos de decidir, principalmente tendo como base a liberao de recursos oramentrios necessrios para a desapropriao. So eles, o Conselho Diretor - CD e a Presidncia do Instituto, estes descritos quanto s atribuies no Regimento Interno do Instituto e com suas sedes em Braslia3. Administrativamente tambm feita a classificao dos imveis passveis de integrarem o programa de Reforma Agrria. A Constituio de 1988 introduziu o critrio da produtividade para selecionar os imveis passveis de desapropriao para Reforma Agrria. Atravs do artigo 185, a Constituio Federal instituiu o critrio pela negao na medida em que define pela insuscetibilidade da desapropriao o imvel considerado produtivo. Os elementos para considerar uma propriedade produtiva ou no, para que seja objeto de desapropriao so: o grau de utilizao da terra (GUT) e o grau de eficincia na explorao (GEE). Esses clculos esto descritos e regulamentados na Lei 8.629 de 25 de fevereiro de 1993. Essa Lei regulamenta tambm todo o processo da Reforma Agrria previsto no Captulo III, Ttulo VII da Constituio Federal, instituindo ainda, uma classificao para todos os imveis rurais. Seu artigo 4 que reproduzimos abaixo bem explcito nessa classificao:
"Art. 4. Para os efeitos desta Lei, conceituam-se": I - Imvel rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar
2 - Atualmente essa nomenclatura foi alterada passando essas divises a chamarem-se: Diviso de Obteno e Implantao de projetos de Assentamento; Diviso de Desenvolvimento de Projetos de Assentamentos e Diviso Administrativa, respectivamente. 3 - Essa a nova estrutura definida pelo novo Regimento Interno do Instituto.
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explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial; II - Pequena propriedade - o imvel rural : a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; ... III - Mdia propriedade - o imvel rural: a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais; Pargrafo nico: so insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no possua outra propriedade rural."
Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504 de 30 de Novembro de 1964), artigos 49 e 50, que se concebeu a utilizao de uma unidade agrria modular como parmetro fiscal, remetendo-o definio de Zona Tpica de Mdulo e utilizando o mdulo como a unidade agrria a ser utilizada para cada municpio. Posteriormente, em 1979, atravs da Lei 6.746 de 10 de dezembro e do Decreto 84.685 de 6 de maio de 1980 que a regulamentou, esses dois artigos do Estatuto de Terra foram alterados com a incorporao da expresso mdulo fiscal em uma tabela progressiva de clculo do imposto territorial rural devido.(BRASIL, 1983: 29). Assim, o mecanismo da Lei 8629/93 classificar as propriedades rurais pela dimenso. importante ressaltar que o mdulo fiscal incorpora o conceito de propriedade familiar conforme definido no Estatuto da Terra e mantido indiretamente, na Lei 8629/93, na medida em que tambm leva em considerao, para o enquadramento das propriedades, as exploraes predominantes desenvolvidas no municpio, a renda obtida no tipo de explorao predominante e, existindo outras exploraes embora no predominantes, sejam expressivas em funo da renda ou da rea utilizada4. Com isso, criou-se um mecanismo preliminar para a seleo das propriedades a serem desapropriadas. A legislao posterior Constituio de 88 tratou de incorporar, com uma metodologia para o enquadramento fiscal das propriedades, na classificao para a Reforma Agrria, o conceito do que pequena e mdia propriedade. A Grande Propriedade Produtiva no existe explicitamente na Constituio. Se colocarmos o processo de desapropriao em um fluxograma de forma a visualizarmos seu incio, meio e fim, podemos identificar nesse incio o marco le4 - Estatuto da Terra, artigo 50, 2.
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gal dado pela Constituio, Estatuto da Terra e pela Lei Agrria atual (8.629/93). Ou seja, a Constituio estabelece o que desapropriar para fins de reforma agrria, embora de forma indireta. A legislao posterior regulamenta os procedimentos necessrios para enquadrar uma propriedade ou no como passvel de desapropriao, regula inclusive, a forma desse enquadramento, segundo graus diversos de uso e explorao e tambm determina como ser o procedimento administrativo do processo de desapropriao. A partir da, o que regula os procedimentos administrativos do processo deixam de ser legais para serem infralegais, isto , toda a normatizao existente no processo de reforma agrria, a partir da Lei 8.629 e do Estatuto da Terra, norma interna do rgo para casos especficos e quando no, particulares, do processo de desapropriao. Representam inclusive, obstculos ao andamento do processo de desapropriao na maioria das situaes. Todo o percurso interno administrativo, onde atividades de conferncia de documentos e de anlise tcnicas apenas indiretamente seguem uma legislao de 1999, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal. Aps a edio do decreto de desapropriao, outro marco legal surge na regulao do processo de desapropriao. A Lei Complementar n 76, promulgada em 6 de julho de 1993, estabelece o mecanismo do contraditrio e do rito sumrio, para o ajuizamento da ao de desapropriao na justia federal. Essa Lei Complementar, estabelece em seu artigo 2, 2 que, uma vez declarado de interesse social, para fins de reforma agrria, o rgo expropriante fica "legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, ..." e, estabelece dois prazos fundamentais para o processo de desapropriao: dois anos para a validade do decreto de desapropriao do imvel e, de 48 horas para o juiz decidir pela imisso na posse para o INCRA. (artigos 3 e 6 respectivamente). Essa Lei fecha o ciclo administrativo do processo e transfere para o judicirio toda a responsabilidade e o poder de dar continuidade ou no ao processo de reforma agrria naquela propriedade decretada de interesse social para fins de Reforma Agrria. Isso por que no caso das 48 horas no h o cumprimento dessa medida pelo poder pblico judicirio, seja por se tratar de matria nova para o conhecimento do juizado, seja por alguma medida ou recurso que o proprietrio encaminha ao juizado para postergar o desfecho da desapropriao. Por exemplo, a partir da notificao, o proprietrio pode recorrer, e tem recorrido, justia com o intento de impedir a continuidade das aes admiABRA - REFORMA AGRRIA 107
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nistrativas. Essa questo engolfa as partes em um litgio interminvel onde os recursos jurdicos a favor do proprietrio esto estabelecidos, por exemplo, no Cdigo Civil e no do Processo Civil, que no so Leis Agrrias. No concordando com o resultado do Laudo Agronmico de Fiscalizao, realizado no incio do processo administrativo, ingressa em juzo com uma Ao Declaratria de Produtividade em que questiona o procedimento administrativo, e muitas vezes, apresenta outro laudo com valores que classificam a propriedade como produtiva e desqualifica o laudo do rgo que realizou a vistoria. Essa ao judicial pode, inclusive, acontecer a qualquer momento, mesmo aps a concluso do Laudo, ou ainda, no momento em que a propriedade decretada de interesse social para fins de Reforma Agrria. Seja qual for o momento em que o proprietrio ingresse com essa ao, ela tem o fito de poder suspender (efeito suspensivo decido pelo juiz) o desenvolvimento dos trabalhos administrativos, como tambm, condicionar a imisso de posse pelo INCRA concluso dessa ao. Com esse artifcio o proprietrio transfere para a esfera judicial a discusso que se realizava no mbito tcnico e administrativo, obstando o exerccio da competncia federal em fiscalizar o cumprimento da funo social da propriedade expressa no texto constitucional. Realiza-se com isso, um exerccio duvidoso de sobrepor Constituio um Cdigo que prega a inviolabilidade da propriedade privada. Desde a primeira Constituio, de 1824,
"a inviolabilidade dos direitos da propriedade" tornou-se algo sedimentado mentalmente, um dado "imutvel" e, ao mesmo tempo, defendido pelo Poder, expresso mediatizada da fora dos proprietrios dos bens de produo, incluindo os donos da terra. Um duplo obstculo, portanto: sua fora material normativa, a ser concretizada e defendida inclusive pela violncia, se necessrio; sua fora como presena no imaginrio social onde representada como algo "natural"" (SANTOS F e MELLO; 1984: 12).
Outra ao judicial tambm recorrente impetrar o Mandado de Segurana, conjugado com uma ao de anulao do decreto desapropriatrio. Esse recurso, em geral feito aps a decretao de interesse social pela Presidncia da Repblica, e tem tambm o fito de suspender, negar ou suscitar dvida quanto aos requisitos e critrios tcnicos utilizados pelo rgo que
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realizou a vistoria de fiscalizao. Essas medidas geralmente associam a deciso do Supremo Tribunal Federal - STF, contra o decreto presidencial, com a justia federal local, atravs de uma ao cautelar, de mrito, impedindo que o juiz dessa instncia decida no processo de desapropriao por qualquer medida, sem antes estarem dirimidas as dvidas e queixas suscitadas nessas outras aes. Para acompanhar o processo de desapropriao em sua a etapa administrativa vamos dividir o processo em fases e dentro de cada uma dessas fases descrevermos os passos que constituem as aes e atividades que promovem o seu andamento. O encadeamento das fases e passos aqui escolhido baseia-se naquilo que normatizado e praticado pelo INCRA, atravs da Instruo Normativa de n 33 de 23 de maio de 20065. O modelo de trabalho para obteno de terras adotado nacionalmente pelo INCRA consta do Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial, edio de 20026 que instrui os procedimentos tcnicos e agronmicos na conduo do processo administrativo de desapropriao, principalmente, quanto elaborao dos Laudos de Vistoria e de Avaliao. As fases aqui apresentadas so em nmero de cinco (5) e so compostas por quarenta dois (42) passos. A seguir so descritos as fases e passos previstos de acordo com a legislao e normas existentes. 1 - FASE I (INICIAL) - INDICAO DAS REAS Consiste em aes internas e externas ao INCRA onde a principal resultante a identificao das reas rurais passveis de serem inseridas no programa de Reforma Agrria. Os passos aqui previstos so trs:
QUADRO 1 FASE I INDICAO DAS REAS Passos 1. Identificao de reas para vistoria; 2. Identificao do proprietrio; 3. Bloqueio do Cadastro do Imvel Rural;
O processo de desapropriao se inicia a partir dessas aes preliminares em que os imveis rurais passveis de desapropriao so pr-selecionados.
5 - Essa instruo veio substituir a IN/INCRA/N 14, de 8 de maro de 2004 que por sua vez havia substitudo a de n 43 de 29 de setembro de 2000, que por sua vez .... 6- Na data de 30/10/2006, esse Manual foi alterado com a publicao da Norma de Execuo/DT/ n 52, que estabelece nova verso atualizada do citado manual.
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Essa pr-seleo consiste em receber indicaes, das mais variadas fontes7, de imveis rurais que no estejam cumprindo a funo social, bem como, a pesquisa e o cotejo dessas indicaes com o Cadastro de Imveis Rurais. Essa base de dados cadastrais obrigatria semelhana do cadastro imobilirio urbano e permite identificar o proprietrio ou os proprietrios dos imveis, as suas dimenses e classificao preliminar no cadastro, ou seja, se pequena, mdia ou grande propriedade, sua localizao, o tipo de titularidade que sobre ele incide e tambm o tipo de explorao predominante a que esta submetida, p. ex: se agrcola ou pecuria. O proprietrio rural deve alimentar esse banco de dados com as informaes constantes de sua DP Declarao de Produtor, atualmente denominada , Declarao para Cadastro de Imvel Rural - DCIR , "espontaneamente" sempre que ocorram modificaes que alteram os dados sobre a estrutura da propriedade, sobre seu uso e seus dados pessoais e de relacionamentos (p.ex. contratos de arrendamento). Com o cadastro do imvel rural, o proprietrio obter o Certificado de Cadastro de Imvel Rural - CCIR, documento necessrio para desmembrar, arrendar, hipotecar, vender e homologar partilha amigvel ou judicial do imvel, assim como para obteno de financiamentos bancrios. Por decorrerem de declarao espontnea, esses dados muitas vezes se apresentam defasados no tempo, omissos e at mesmo incorretos, no refletindo a realidade concreta dos imveis rurais e nem mesmo de regies inteiras. A base jurdica para este trabalho, de identificao de reas rurais previsto no Estatuto da Terra atravs do artigo 43 que determina ao rgo federal de terras a realizao de "estudos para o zoneamento do Pas em regies homogneas do ponto de vista scio-econmico e das caractersticas da estrutura agrria".
2 - FASE II - ANLISE TCNICA Esta fase desenvolve-se internamente na Diviso Tcnica e tambm em campo. O ncleo desta fase a elaborao do Laudo Agronmico de Fiscalizao que consiste em levantamentos de informaes e dados sobre a explorao agrcola realizada no imvel selecionado. Esto previstos os seguintes passos:
7 - Participam nessas indicaes, o movimento social, os sindicatos de trabalhadores rurais, organizaes no governamentais etc. So tambm fontes de dados, diagnsticos e estudos sobre a situao agrria de determinadas regies.
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QUADRO 2 FASE II - ANLISE TCNICA 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Passos Notificao do proprietrio; Realizao da Vistoria de Fiscalizao; Elaborao do Laudo de Fiscalizao: Se improdutivo (processo prossegue); Se produtivo (processo encerra) Comunicao ao Proprietrio (aguarda o recurso); Desbloqueio do Cadastro, resultado produtivo; Acolhimento de recurso administrativo do proprietrio; Anlise do recurso pela Equipe Tcnica; Anlise pela Procuradoria Jurdica; Parecer da Diviso Tcnica sobre o recurso; Julgamento em 1 instncia p ela Diviso Tcnica sobre o recurso do proprietrio Se ocorre novo recurso julgamento em 2 instancia pelo Superintendente Regional. 17. Se ocorre novo recurso julgamento em 3 instancia pelo Comit de Deciso Regional CDR 18. Recurso indeferido, o processo prossegue o seu curso 19. Recurso deferido, processo encerra
nesta fase em que ocorre o enquadramento da propriedade enquanto cumpridora ou no da funo social. A notificao do proprietrio est prevista na Lei 8.629/93, em seu artigo 2 que diz no pargrafo 2 o seguinte:
"Para os fins deste artigo, fica a Unio, atravs do rgo federal competente, autorizada a ingressar no imvel de propriedade particular para levantamento de dados e informaes, mediante prvia comunicao escrita ao proprietrio, preposto ou seu representante". (grifamos).
Quando no encontrado o proprietrio, a mesma lei, atravs do pargrafo 3 permite a notificao por edital "em jornal de grande circulao na capital do Estado de localizao do imvel". Uma vez notificado o proprietrio, o INCRA poder realizar os levantamentos previstos que iro reunir informaes e dados sobre as condies tcnicas em que se acham a explorao agropecuria no imvel. O enquadramento de produtividade ou improdutividade regido pela Lei 8.629/93 atravs do artigo 6 que define os critrios para se considerar a propriedade produtiva quando ela atinge, simultaneamente, os graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao, segundo os ndices fixados pelo rgo competente. Para tanto, estabelece os graus de comparao dos ndices, ou seja:
" 1 O grau de utilizao da terra, ..., dever ser igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel".
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" 2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a 100% (cem por cento), e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica: I - para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; II - para a explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais (UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do Poder Executivo, para cada Microrregio Homognea; III - a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo, dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem), determina o grau de eficincia na explorao." (grifamos)
3 - FASE III - DESAPROPRIAO Esta fase desenvolve-se internamente na Diviso Tcnica e tem como ponto de partida o indeferimento do recurso interposto pelo proprietrio, mantendo dessa forma, a classificao do imvel como improdutivo e assim, passvel de desapropriao. Consistem nos seguintes passos:
QUADRO 3 FASE III DESAPROPRIAO Passos 4. Elaborao da Cadeia Dominial do imvel; 5. Parecer da Diviso Tcnica pela desapropriao; 6. Parecer conclusivo por parte da Procuradoria Jurdica, quanto correta instruo processual; 7. Solicitao de Licena Prvia Ambiental, atendendo Resoluo CONAMA n 289 de 25.10.2001 8. Comit de Deciso Regional CDR, para decidir quanto convenincia e oportunidade da proposta de desapropriao; 8 9. Elaborao do KIT-Decreto 1, com a documentao do imvel (peas tcnicas e jurdicas); 10. Encaminha-se o Kit -Decreto para o INCRA Braslia (sede), para que a Casa Civil emita o decreto desapropriatrio; 11. Publicao do Decreto pela Casa Civil (D.O.U)
8 - Composto por: Parecer jurdico, Parecer da Diviso Tcnica, Certides do Registro de imveis, Ata do CDR, Quadro Resumo da rea e ofcio de encaminhamento. Recentemente foram acrescentados novos ingredientes na confeco deste Kit.
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4 - FASE IV - AVALIAO Publicado o decreto de desapropriao inicia-se a fase de avaliao do imvel. realizada nova vistoria (vistoria de avaliao), elaborado o Laudo de Avaliao do imvel em que so estabelecidos os valores monetrios para a terra e benfeitorias existentes no imvel. Consiste esta fase nos seguintes passos:
QUADRO 4 FASE IV AVALIAO 4. 5. 6. 7. 8. Passos Constituio da Equipe de Vistoria Realizao da Vistoria de Avaliao; Elaborao do Laudo de Avaliao; 9 Mesa Tcnica de Avaliao 1; Publicao do extrato do Laudo na sede do INCRA E NO SITIO DO INCRA, permanecendo, O PROCESSO, em audincia pblica por 10 dias; 9. Envio do Laudo para Braslia (INCRA sede), juntamente com o KIT 10 TDA2; 11 10. Despacho autorizando a emisso de TDAs 3 e a descentralizao dos recursos oramentrios para o pagamento das benfeitorias;
Esta fase do processo administrativo regulada pela Lei Complementar de N 76, promulgada em 6 de julho de 1993 e que dispe sobre o procedimento do contraditrio especial e do rito sumrio. Essa Lei Complementar, estabelece em seu artigo 2, 2 que, uma vez declarado de interesse social, para fins de reforma agrria, o rgo expropriante fica "legitimado a promover a vistoria e a avaliao do imvel, inclusive com o auxlio de fora policial, ..." e estabelece dois prazos fundamentais para o processo de desapropriao: dois anos para a validade do decreto de desapropriao do imvel e, de 48 horas para o juiz decidir pela imisso na posse para o INCRA. (artigos 3 e 6 respectivamente).
5 - FASE V (FINAL) - AJUIZAMENTO DA AO Avaliado o imvel e enviado a Braslia o Laudo e as informaes do KIT-TDA, aguarda-se o lanamento dos TDA's que realizado pela Secretaria do Tesouro
9 - Esta instncia interna foi introduzida com a modificao do Regimento Interno do INCRA, pela Portaria 164 de 14 de julho de 2000. Onde o agrnomo que realizou a vistoria mais outros dois que no participaram revisam o laudo de avaliao para concluir em ata, qual o Valor Total do Imvel (VTI). Os dois agrnomos que participaram da vistoria mais um terceiro que no participou, revisam o laudo de avaliao para concluir em ata, qual o Valor Total do Imvel (VTI). 10 - O "KIT-TDA" rene informaes pessoais dos proprietrios para que possam receber os valores designados; 11 - O processo de emisso de TDA por sua vez segue um trmite que extrapola a governabilidade do INCRA. Depende fundamentalmente da proposta oramentria anual, definida pelo Ministrio do Planejamento e disponibilizada pelo Ministrio da Fazenda. a Secretaria do Tesouro Nacional - STN o rgo que tem as atribuies de gesto, controle, lanamento, resgate e pagamento de juros. Esses ttulos so registrados no sistema eletrnico SECURITIZAR da Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos - CETIP Organismo . competente para o registro das operaes de compra e venda e transferncia dos TDA's.
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Nacional, bem como o despacho que autoriza a descentralizao dos recursos financeiros necessrios indenizao das benfeitorias, ou seja, disponibilizados unidade regional do INCRA, permitindo com isso o ajuizamento da ao de desapropriao. Nesta fase esto previstos os seguintes passos:
QUADRO 5 FASE V AJUIZAMENTO Passos 4. Ajuizamento da ao de desapropriao com o pedido de imisso na posse pelo INCRA; 5. Despacho do Juiz Federal sobre a ao de desapropriao e sobre o pedido de imisso na posse; 6. Teoricamente, a partir da imisso na posse o INCRA est apto a iniciar o Projeto de Assentamento; 7. Publicao da Portaria de criao do Projeto de Assentamento; 8. Audincia de conciliao. 9. Acordo aceito. 10. Acordo No aceito 112 .; 11. Designao de Percia Judicial.
Enfim, visto de forma esquemtica o processo administrativo de desapropriao aparentemente no demandaria um tempo excessivo. Bem planejado e executado, o processo de desapropriao no longo. E tambm no apresentaria conflitos processuais, uma vez que ele est amparado em determinaes constitucionais e legais que se materializam no exerccio de fiscalizao atribuda ao Estado. No entanto, no isso que acontece. Vrios processos iniciados em 1998, 1999, 2000 e 2001 ainda perduram sem solues, seja na rea administrativa, seja na rea jurdica. Isto porque, os proprietrios no concordando com o enquadramento de improdutividade, entram com aes declaratrias com efeitos suspensivos, impedindo a continuidade dos processos administrativos de desapropriao, ou aps o ajuizamento da ao de desapropriao iniciam uma sucesso de interminveis recursos que impedem a imisso de posse do INCRA na rea. Muito embora, esteja disponvel o recurso financeiro depositado para o proprietrio, j configurado o gasto pblico na obteno do imvel. Atualmente, a agilidade do processo de desapropriao na sua fase judicial ganhou maior impulso devido principalmente a uma poltica de aproximao com o judicirio, no sentido de explicitar a verdadeira faceta que consistia as aes protelatrias que os proprietrios ingressavam. Porm, uma soluo que se baseia na empatia ou no convencimento poltico dos magistrados, no representa uma soluo definitiva e consistente sobre o encaminhamento do processo de desapropriao para fins de Reforma Agrria.
12 - No existindo acordo de conciliao, o Juiz pode autorizar ou no a imisso na posse.
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O desenho da soluo sobre esses processos deve vir da determinao maior que tem o interesse social sobre o interesse individual, semelhana que ocorre com o interesse pblico. Portanto, o cumprimento da funo social deve ser o requisito tambm quanto preservao do meio ambiente, quanto ao cumprimento da legislao trabalhista e quanto promoo do bem estar do proprietrio e dos trabalhadores. Tambm atualmente, visando diminuir o tempo de instruo processual experimenta o INCRA realizar tanto a vistoria de fiscalizao quanto a vistoria de avaliao do imvel em um mesmo momento, quando da primeira notificao. Este procedimento poder diminuir o prazo da instruo processual se, nas vistorias realizadas, o ndice de imveis considerados improdutivos for alto, ou seja, se a pr-seleo dos imveis a serem vistoriados estiver segura dos indcios de improdutividade desses imveis, caso contrrio, o procedimento s acarretar mais demora pois importa na realizao de procedimento tcnico razoavelmente complexo (avaliao) que de nada servir. A seguir apresentado um quadro resumo das fases e passos descritos anteriormente.
QUADRO 6 - RESUMO DO PROCESSO DE DESAPROPRIAO FASES 1. Identificao das reas I Inicial 2. Identificao do proprietrio 3. Bloqueio d o Cadastro 4. Notificao do proprietrio 5. Vistoria de fiscalizao agronmica 6. Elaborao do Laudo de fiscalizao 7. Improdutivo (processo prossegue) 8. Produtivo (processo encerra) 9. Comunicao ao proprietrio (aguar da recurso) 10. Desbloqueio do cadastro, resultado produtivo II. Anlise Tcnica 11. Acolhimento de Recurso administrativo do proprietrio 12. Anlise do recurso pela equipe tcnica 13. Anlise do recurso pela Procuradoria jurdica 14. Parecer da Diviso Tcnica 15. Julgamento em 1 instncia pela Diviso Tcnica sobre o recurso do proprietrio; 16. Se ocorre novo recurso, julgamento em 2 instncia pelo Superintendente Regional; 17. Se ocorre novo recurso, julgamento em 3 instncia pelo CDR 18. Recurso in deferido, processo prossegue o seu curso 19. Recurso deferido, processo encerra; PASSOS
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19. Recurso deferido, processo encerra; 20. Elaborao da cadeia dominial 21. Parecer da Div. Tcnica pela desapropriao 22. Parecer conclusivo da Procuradoria Jurdica III. Desapropriao 23. Pedido de Li cena Ambiental CONAMA 289/2001 24. Comit Deciso Regional CDR 25. Elaborao do "KIT -Decreto" 26. Envio do "KIT -Decreto" para Braslia 27. Publicao do Decreto pela Casa Civil (D. Oficial) 28. Constituio da equipe de vistori a 29. Vistoria de Avaliao 30. Elaborao do Laudo de Avaliao IV. Avaliao 31. Anlise pela Mesa Tcnica 32. Publicao do extrato do laudo de avaliao 33. Envio do "KIT -T.D.A" para Braslia 34. Emisso de T.D.A e descentralizao dos recursos financeir os 35. Ajuizamento da ao de desapropriao 36. Despacho do Juiz 37. Imisso na posse pelo INCRA V. Final: Ajuizamento da ao 38. Portaria de criao do Projeto de Assentamento 39. Audincia de conciliao (acordo) 40. Acordo aceito 41. Acordo No aceito 42. Designao de percia judicial
A anlise sobre os processos de desapropriao possibilita resgatar uma definio clssica da Reforma Agrria. Ou seja, aquela que aparece em SILVA (1971: 37-38), como sendo:
"Reforma Agrria o processo amplo, imediato e drstico de redistribuio de direitos sobre a propriedade privada da terra agrcola, promovido pelo Governo, com ativa participao dos prprios camponeses e objetivando sua promoo humana, social, econmica e poltica".(grifos nossos).
Assim exposta, a definio de Reforma Agrria implica a "idia de tempo e espao". Ao reconhecimento de que a interveno governamental se processa em um perodo de tempo definido, em um cenrio delimitado e envolvendo todos os potenciais beneficirios dela. Destina-se a agir sobre uma regio ou rea de forma sistematizada e organizada, alterando "o direito sobre a terra" e as "instituies econmicas-agrrias" envolvidas. (FROEHLICH, 1965). Nessa definio, interessa ainda o aspecto imediato porque designa um processo de obteno de terra em que, as alteraes estruturais que dele decorrem demandam uma delimitao de tempo, um cronograma, que no
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pode permanecer indefinido por um longo perodo, dependendo de uma deciso judicial. Para concluir, pode-se afirmar ainda que, conforme RODRIGUES PEREIRA (1993), a evoluo do conceito de desapropriao no ordenamento jurdico brasileiro sofreu um avano quando detalha e separa o interesse social para fins de Reforma Agrria, das desapropriaes em geral. No entanto, um retrocesso posto que individualiza na propriedade particular a questo agrria, deixando de lado a viso regional que a reforma agrria enseja. Retrocesso tambm, por que permite submeter uma determinao Constitucional legislao ordinria e at mesmo infralegal, como ocorre, por exemplo, com resolues de outros rgos da federao13.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Coletnea: legislao agrria, legislao de registros pblicos, jurisprudncia. Braslia: Presidncia da Repblica. 1983 ______. Constituio Federal, cdigo civil, cdigo do processo civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2001 ______. Estatuto da Terra. So Paulo: Saraiva. 2002 ______. Manual de obteno de terra e percia judicial: manual de procedimentos tcnicos para elaborao de diagnstico de quadro fundirio regional, de levantamento de dados e informaes de imveis rurais sua avaliao e percia judicial. Braslia: INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. 2002 CAMINHA, V. J. P A garantia do devido processo legal. In: L. PAULSEN . (Ed.). Desapropriao e Reforma Agrria. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p.53-88 FACHIN, L. E. e. SILVA, J. G. da. Comentrios Constituio Federal: artigos 184 a 191. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas. 1991 FROEHLICH, W. Posse e uso da terra: industrializao e estabilidade social experincia e perspectivas na sia. So Paulo: Editora Fundo de Cultura. 1965
13 - Por exemplo, o Licenciamento Ambiental prvio, de acordo com a Resoluo CONAMA n 289. Trata-se de um pedido ao rgo ambiental de autorizao de um projeto que ainda no foi projetado e nem mesmo implantado, que o projeto de assentamento, previsto na desapropriao do imvel.
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______. Desenvolvimento econmico, posse e uso da terra e estabilidade social: algumas consideraes preliminares. In: W. FROEHLICH (Ed.). Posse e uso da Terra. So Paulo: Editora Fundo de Cultura, 1965, p.17-34 HIRSCHFELD, H. Planejamento com PERT-CPM e anlise do desempenho: mtodo manual e por computadores eletrnicos aplicados a todos os fins, construo civil, marketing etc. So Paulo, Atlas, 1985. PAULSEN, L. Desapropriao e reforma agrria. In: (Ed.). Desapropriao e reforma agrria. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997, p.89-203 RODRIGUES PEREIRA, R. P D. C. Reforma Agrria: legislao, doutrina e . jurisprudncia. Belm: CEJUP 1993 . _______. Teoria da Funo Social da Propriedade Rural e seus reflexos na acepo clssica de propriedade. In: J. J. STROZAKE (Ed.). A Questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, p.88-129 SANTOS F, J. R. e. MELLO, M. T. L. Desapropriao por interesse social: aspectos jurdicos, polticos e sociais. Reforma Agrria. V. 14 n 2 - mar/abr 1984. SILVA, J. G. D. A Reforma Agrria no Brasil: frustrao camponesa ou instrumento de desenvolvimento? Rio de Janeiro: Zahar Editores. 1971 SODERO, F. P O Mdulo rural e suas implicaes jurdicas. So Paulo: LTr . Editora. 1975 SODR, R. A. Funo social da propriedade privada. So Paulo, Faculdade de Direito de So Paulo, Empresa Grfica da Revista dos Tribunais. Sd. STROZAKE, J. J. A Questo agrria e a justia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2000 ______. A Funo social da propriedade rural sob a tica dos direitos difusos e coletivos. Dissertao de Mestrado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, PUC - SP So Paulo, 2001. ,
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Condies para Desenvolvimento dos Projetos de Assentamento

ALGUNS ASPECTOS ECONMICOS
Guilherme C. Delgado*
O assentamento de reforma agrria, objeto de uma ao prvia de reestruturao fundiria, institudo desde a Lei 4504 de 30 de novembro de 1964, uma construo inacabada, carente de projeto vivel de transformao scio-econmica. Na verdade o "Estatuto da Terra" define j no seu 1 artigo a reforma agrria como "O conjunto de medidas que visem a promover melhor distribuio da terra mediante modificao no regime de posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e aumento da produtividade". Se percorrermos toda a taxonomia de "imveis rurais" do Estatuto, no encontraremos o "assentamento", mas a propriedade familiar, a "colonizao", a "empresa rural" etc. A Lei atual da Reforma Agrria muito econmica com o conceito de assentamento, citando-o uma s vez no seu artigo 17, sem defini-lo previamente. Quarenta e um anos depois da promulgao do Estatuto da Terra de 1964 e treze anos depois da Lei n 8629/93, regulamentadora da Constituio Federal de 1988 - o assentamento de reforma agrria - uma unidade de anlise distinta do conjunto de "mdulos rurais" que o constituem, hoje um conjunto de projetos territoriais a espera de um projeto de desenvolvimento. Na verdade o princpio bsico de direito agrrio que orienta e organiza o Estatuto da Terra e mais tarde fixado no Art. 186 da Constituio Federal, a caracterizao da terra (ou dos recursos naturais sob os quais incide relao de propriedade) como um bem social (cumpre obrigatoriamente uma funo social). Como tal, esse bem, que no mais "uma mercadoria como outra qualquer", no equvoco conceito que se deduz da Lei de Terras de 1850
* - Pesquisador do IPEA e Professor visitante do Instituto de Economia Universidade Federal de Uberlndia
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e possivelmente do Cdigo Civil de 1915; depende agora de: i) Aproveitamento racional e adequado; ii) utilizao adequada de recursos naturais disponveis; iii) observncia das disposies que regem as relaes de trabalho; iv) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (Art. 186). Ora, se tais disposies vigoram para os imveis rurais em geral, sob pena de desapropriao por interesse social, com muito mais propriedade aplicarse-o aos assentamentos de reforma agrria. Evidentemente no h qualquer obstculo legal para se pensar o territrio do assentamento como espao de planejamento. O INCRA, de longa data planeja a infra-estrutura do Projeto e o faz no conceito de rea de assentamento e "Projeto de Desenvolvimento do Assentamento" (PDA). O modelo de explorao econmica do assentamento, que depender da opo das famlias, ali instalados, utiliza-se dos bens pblicos criados pela Reforma Agrria, para transform-lo naquilo que "Estatuto" define como sua finalidade: "atender aos princpios da justia social e ao aumento da produtividade". A questo da produtividade social do trabalho no assentamento de reforma agrria, superada a fase de ao de reestruturao fundiria, a meu ver um problema crucial para o desenvolvimento do projeto de reforma agrria. Ao lado desse conceito, a criao de empregos a toda a fora de trabalho atual e das geraes que se esto constituindo no assentamento, outro desafio igualmente relevante para criar horizonte intergeracional reproduo do sistema. Obviamente que temos por suposto que o modelo de produtividade e de empregabilidade da economia do agronegcio, amplamente dominante no mercado, no serve para desenvolver os assentamentos, na perspectiva da igualdade ou da justia distributiva, que so princpios subjacentes ao conceito de desenvolvimento aqui perseguido. Tampouco concordamos com a tese do "novo mundo rural" de que "o processo de reforma agrria somente se completaria quando os beneficirios alcanassem a condio de agricultores familiares e fossem inseridos de forma competitiva no mercado". A proposta aqui de sentido inverso: reestruturar parcialmente os mercados para viabilizar um novo projeto. As propostas de desenvolvimento aqui apresentadas no ignoram o modelo dominante, nem toda sorte de oponncias tcnico-burocrticas, acadmicas e ideolgicas existentes. Mas se colocam como condio de possibili120 ABRA - REFORMA AGRRIA
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dade, legitimamente reivindicada, para emergncia de novas foras produtivas no sistema agrrio brasileiro. O conceito de produtividade social do trabalho, aplicvel ao assentamento, precisa ser consistente com os critrios que definem esse espao, como territrio em que prevalece a funo social da propriedade fundiria. Por sua vez, o assentado oriundo de um sistema mercantil onde o trabalhador, com baixo ou nulo controle de meios tcnicos, recursos naturais e capital monetrio, apresenta produtividade do trabalho, medida por qualquer critrio, em geral muito baixa. O desafio de elevar a produtividade do trabalho no assentamento no trivial, nem pode ser respondido por pura ao individual no espao mercantil. Pois se no houver aumento de produtividade, dificilmente o agricultor assentado ser capaz de produzir excedentes monetrios, que propiciem condies de escapar de uma economia de subsistncia (onde o assentado no produz excedente monetrio, quando confronta o seu valor de produo e os custos de produo e manuteno familiar). Sob os condicionamentos desses fatores histrico-situacionais, o critrio de produtividade social relevante no assentamento precisa considerar custos sociais e no apenas o custos privados de produo, a saber: a) custos privados de produo, sob a tica do trabalho familiar; b) apropriao da renda fundiria diferencial, sob os enfoques locacional e de fertilidade natural; c) planejamento ambiental, tendo em vista evitar as externalidades negativas no manejo dos recursos hdricos, do solo, da flora e da biodiversidade; d) inovaes tcnicas do sistema de pesquisa, consistentes com matriz tcnica ajustada funo social; e) formas de financiamento e seguro agrcola ex-ante produo e ex-post comercializao, que garantam realizao de mnimos monetrios, compatveis com a produo de excedentes;
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f) integrao tcnica e comercial entre assentamentos de uma mesma zona geogrfica (zonas integradas de reforma agrria), tendo em vista constituir bases para apropriao das economias do tamanho, exigidos em determinados ramos produtivos.
Salta aos olhos que o paradigma de produtividade, que pressuposto ao desenvolvimento do assentamento, no se alcana por gerao espontnea, induo do mercado, iniciativa individual etc. Requer planejamento a partir do espao pblico. Mas no precisa ser um planejamento moda antiga, em que a burocracia do estado assume todas as etapas de um projeto de colonizao. Vamos a seguir enunciar alguns passos desse planejamento. Um programa de fomento tcnico-produtivo e comercial com vistas elevao da produtividade de trabalho nos assentamentos precisa considerar vrios aspectos que criam viabilidade social ao projeto de desenvolvimento, e que vo aqui brevemente enunciados: 1. concentrar aes de obteno de terras em regies com adequada dotao de recursos naturais ou em zonas prximas permetros urbanos e/ou rede de comunicao, de forma a permitir ao assentado incoporar rendas fundirias locacionais e de fertilidade natural ao valor de sua produo; 2. definir "ex-ante" ou organizar ex-post as zonas integradas de assentamentos da reforma agrria, onde mediante ao de planejamento integrado poder-se- obter ganhos de escala, intensificao de relaes tcnicas cruzados e ganhos comerciais, etc; 3. realizar planejamento integrado do uso sustentvel dos recursos naturais e da matriz tcnico-produtiva, de sorte a superar as externidades negativas no uso dos recursos naturais presentes na matriz tcnica do agronegcio. Para induzir esse modelo tcnico-produtivo, o assentamento se creditaria do pagamento de servios ambientais patrocinados pelos Programas Ambientais, j existentes no Min. do Meio Ambiente; 4. estabelecer junto ao sistema EMBRAPA um programa especfico de inovao tcnica direcionada melhoria da produtividade nos assentamentos de Reforma Agrria;
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5. estabelecer garantias mnimas comercializao da produo oriunda dos assentamentos, no nvel dos preos institucionais da poltica agrria, de maneira a assegurar a realizao dessa produo em plos institucionais de demanda; 6. modificar substancialmente o sistema de crdito de capital de trabalho (custeio) e crdito de investimento, presentemente oferecidos pelo PRONAF, s configuraes da matriz tcnico-produtiva, ambiental e de desenvolvimento das famlias assentadas, segundo as recomendaes aqui apresentadas; 7. Concentrar no territrio do assentamento, mediante ao planejada aplicao das polticas sociais de carter universal pertinentes - Postos de Sade do SUS, escola fundamental e mdia para educao bsica; e ainda e a completa aplicao dos direitos da seguridade social; As vrias aes recomendadas nessas sete sugestes de poltica so consistentes com elevao da produtividade do trabalho, incorporao da cidadania social, garantias comercializao produtiva e induo a manejo ambiental sustentvel. Ao lado da reestruturao fundiria prvia, essas dotaes da poltica pblica podem ser eficazes para desenvolver as famlias assentadas dentro um paradigma qualitativo distinto da economia do agronegcio. Permitem ainda gerar um produto/renda potencial, com forte densidade ocupacional da fora de trabalho, sob condies de manejo ambiental sustentvel e capacidade de gerar excedentes monetrias. As aes de fomento produtivo, comercial, tecnolgico e infraestrutural elencadas neste texto so as dotaes polticas consistentes com os princpios de igualdade de oportunidade e igualdade de capacidades que criam condies para os assentamentos interagirem com os mercados externos (ao assentamento), sob novas bases regulatrias de relaes sociais e relaes mercantis. Fora disto, ou sem esses novos marcos, reproduz-se a velha economia poltica do agronegcio.
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Dimenses da Questo Agrria Um olhar a partir dos assentamentos rurais

Leonilde Servolo de Medeiros*
Apesar de tempos em tempos algumas vozes recolocarem o tema da inexistncia de uma questo agrria no Brasil contemporneo, indicadores, alguns conjunturais, outros persistentes no tempo, apontam para a sua atualidade e para a necessidade de se entender melhor como ela se manifesta. Entre esses indicadores esto o fato de existir, segundo informa o MST, aproximadamente 200 mil famlias acampadas demandando acesso terra; a persistncia de ndices que mostram uma concentrao de pobreza no campo; a continuidade das migraes de trabalhadores do campo, tanto permanentes como temporrias, para outras regies rurais ou para as pequenas e mdias cidades, sempre em busca de melhoria das suas condies de vida; a precariedade da reproduo social nas periferias urbanas das grandes, mdias e pequenas cidades, inchadas por essas migraes, provocadas pela contnua e progressiva apropriao da terra pelos cultivos voltados exportao ou pela pecuarizao de reas antes agrcolas. Para alm da questo do acesso terra, que faz uma ponte com a forma de expresso da questo agrria nas dcadas de 60 e 70 do sculo passado, debates nacionais e internacionais sobre sustentabilidade, mudanas climticas, desmatamento, riscos que pesam sobre o abastecimento de gua do planeta no futuro colocam o tema agrrio em outra chave, porm reiterando o fato de que, antes como agora, trata-se de modelos de desenvolvimento em disputa, de configuraes que envolvem projetos e lutas polticas e no de um curso inexorvel da histria, sobre o qual a ao humana nada pode opor.
* Professora do Programa de Ps-graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro - CPDA/UFRRJ
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No debate poltico e acadmico brasileiro, as opinies se dividem sobre a abrangncia e o significado da reforma agrria nos dias atuais. Dessa perspectiva, fundamental considerar o que as pesquisas revelam, bem como refletir sobre a natureza das dificuldades apresentadas. Temos hoje no Brasil quase um milho de famlias assentadas. Trata-se de experincias diversificadas, localizadas em diferentes partes do pas, produto de formas de luta diferenciadas e dirigidas por organizaes tambm diversas. No seu conjunto, elas do um panorama complexo do que os assentamentos vm significando e das dificuldades que tm encontrado para sua consolidao.
01 - BALANOS DE PESQUISAS RECENTES: O QUE OS EXPERIMENTOS DE ASSENTAMENTOS NOS REVELAM? A partir de pesquisas desenvolvidas por Medeiros e Leite (2004), Leite et allii (2004), Sparoveck (2004), bem como por uma infinidade de estudos de caso que vm gerando teses e dissertaes (a maior parte delas resultado de pesquisa de campo bastante recortadas em termos de universo emprico, mas qualitativamente muito ricas) possvel apontar alguns efeitos dos assentamentos realizados at o momento. Os dados obtidos nos diferentes estudos mostram que os assentamentos vm possibilitando o acesso terra para uma populao historicamente excluda, que j vivia na zona rural da prpria regio do assentamento ou em reas prximas e que, embora mantendo anteriormente algum tipo de insero no mercado de trabalho, o fazia em condies bastante instveis e precrias. Os responsveis pelos lotes tinham baixa escolaridade: segundo Leite et al., 87% dos entrevistados cursaram, quando muito, at a 4 srie do ensino fundamental, sendo que 32% nunca haviam freqentado a escola. De acordo com a mesma pesquisa, no momento imediatamente anterior ao assentamento, 75% deles estavam ocupados em atividades agrcolas, como assalariados rurais permanentes ou temporrios, posseiros, parceiros, arrendatrios ou trabalhando com os pais ou outros parentes. possvel afirmar, com base nessas pesquisas que, em cenrios de elevados ndices de desemprego e relativo fechamento do mercado de trabalho para os segmentos menos escolarizados da populao, associado crise de algumas monoculturas e de dificuldades para os filhos dos agricultores familiares se estabelecerem como produtores, os assentamentos representaram uma importante alternativa de trabalho e insero social.
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D i m e n s e s d a Q u e s t o Ag r r i a : u m o l h a r a p a r t i r d o s a s s e n t a m e n t o s r u r a i s
O fato dos assentamentos serem geradores de emprego pode ser constatado pelo fato de que uma parte importante das famlias assentadas (90% dos assentados maiores de 14 anos, segundo Leite et al.) trabalhavam ou ajudavam nas atividades agrcolas, numa mdia de trs pessoas por lote. O trabalho fora do lote tambm aparecia, como complementar, variando de intensidade segundo as oportunidades oferecidas no entorno. A prpria presena dos assentamentos acaba atuando tambm como fator gerador de postos de trabalho no agrcolas: ainda de acordo com Leite et al, mais da metade dos que trabalhavam fora do lote exerciam atividades dentro do prprio assentamento, em ocupaes geradas pela nova situao, tais como construo de casas, estradas, escolas, obras de infra-estrutura, professores, merendeiros, agentes de sade, trabalhos coletivos, beneficiamento de produtos, transporte alternativo etc. Por outro lado, o assentamento de uma famlia, pela estabilidade relativa que produz, acaba atraindo outros parentes, em condies de vida mais precrias. Assim, o assentamento de alguma forma tem atuado tambm, em alguns casos, como mecanismo de recomposio de famlias em processo de disperso, reafirmando laos de sociabilidade, freando a atomizao de relaes. As investigaes acima citadas mostraram tambm que o acesso terra permitiu s famlias uma maior segurana e rearranjos nas estratgias de reproduo familiar que resultaram, de modo geral, em uma melhoria dos rendimentos e das condies de vida, especialmente quando se considera a situao de pobreza e excluso social que caracterizava muitas delas antes do seu ingresso nos projetos de assentamento. Os dados indicam que houve um aumento na sua capacidade de consumo, no s de gneros alimentcios, mas tambm de insumos e implementos agrcolas, de eletrodomsticos, de material de construo, implicando melhoria das casas. Os estudos realizados tambm apontam que grande a diversidade de produtos originrios dos assentamentos, acompanhando o perfil tradicional da agricultura nas regies ou, em alguns casos, introduzindo inovaes. O mais recorrente a presena de produtos que so facilmente comercializveis e, ao mesmo tempo, cruciais na alimentao da famlia: como milho, mandioca e feijo e, em menor escala, inhame, banana, arroz. Tambm a pauta de criao animal diversificada. Assim como no caso dos produtos agrcolas, os animais so utilizados simultaneamente para consumo e venda, com destaque para gado de corte, mas principalmente de leite, criao de aves (para carne e produo de ovos) e porcos. A diversificao da pauta de proABRA - REFORMA AGRRIA 127
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dutos tem efeitos tambm sobre as condies de vida dos prprios assentados, com a coexistncia de produtos destinados subsistncia e produtos destinados ao mercado, resguardando as famlias de possveis problemas na comercializao, alm de significarem uma melhoria quantitativa e qualitativa da alimentao. Leite et. al. (2004), bem como Medeiros e Leite (2004), comparando a produo dos assentamentos estudados e a dos municpios onde se situam, mostraram que os assentamentos vm contribuindo para diversificar as pautas de produtos agropecurios, introduzindo novos cultivos. Em alguns casos, vm promovendo uma espcie de reconverso produtiva, provocando uma reorganizao do sistema de uso dos solos, especialmente nas reas monocultoras ou de pecuria extensiva onde a agricultura em larga escala encontrava-se em crise. Mais recentemente, tem havido um forte investimento poltico das organizaes, em especial do MST, em fazer tambm uma reconverso tecnolgica dos assentamentos, pela introduo do modelo agroecolgico. Embora ainda no haja dados de pesquisa sobre o tema, trata-se de mais uma importante inovao que aponta para novas formas de perceber e experimentar possibilidades alternativas de produo. Com relao comercializao da produo, as pesquisas revelam um quadro heterogneo. A presena dos assentamentos provocou, em vrios municpios analisados, o crescimento da oferta local, a diversificao e o rebaixamento dos preos de produtos alimentcios, com repercusses especialmente nas feiras livres. Mas, se, em geral, o peso dos atravessadores significativo, reproduzindo situaes locais preexistentes de subordinao a esses canais, em alguns locais, os assentamentos introduziram algumas mudanas nas formas de comercializao, em especial nas reas onde mais forte a presena do MST. Surgiram inovaes no beneficiamento e implantaram-se formas cooperativas e associativas que levaram criao de pontos de venda prprios, pequenas agroindstrias, constituio de marcas prprias que identificam a origem do produto como sendo "da reforma agrria", uma espcie de selo de qualidade social. Algumas das pesquisas indicam tambm que os assentamentos tm resultado de experincias intensas de luta, e, ao mesmo tempo, podem ser considerados como sinalizadores do sucesso de uma determinada forma de apresentar a demanda. Ou seja, tm estimulado outras lutas e reivindicaes, tanto dos prprios assentados, como de outros segmentos empobrecidos do campo. H que considerar ainda que o prprio fato de existir uma poltica de assentamentos tem estimulado a luta por terra. Com isso, vem se aprofundan128 ABRA - REFORMA AGRRIA
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do no campo uma significativa experincia de aprendizado poltico que no pode ser menosprezada e que se reflete na dinmica reivindicativa que eles desencadeiam. Leite et al (2004) e Medeiros e Leite (2004) chamam a ateno para o fato de que, em alguns dos municpios, os assentamentos tm levado a um redesenho da zona rural, modificando a paisagem, o padro de distribuio da populao, o traado das estradas, provocando a formao de novos aglomerados populacionais, mudando o padro produtivo, s vezes relacionando-se autonomizao de distritos e mesmo criao de novos municpios. No entanto, esses dados no podem levar a um ufanismo a respeito das experincias em curso. Elas so marcadas por altos e baixos e indicam que, se houve melhoria das condies de vida dos assentados, considerando-se o seu passado recente como ponto para a comparao, h enormes dificuldades a serem consideradas para se balizar adequadamente o que tem sido essas experincias.
02 - AS CONDIES DE INSTALAO E REPRODUO DOS ASSENTAMENTOS: ALGUNS DESAFIOS As pesquisas acima citadas revelam outras faces dos assentamentos, apontando para um quadro de dificuldades que so o contraponto dos resultados que eles apresentam e que indicam alguns impasses com os quais os assentados convivem e as polticas pblicas tm que se enfrentar. Em primeiro lugar, h que considerar que, por fora dos mecanismos que presidem sua criao, geralmente os assentamentos so feitos em terras j degradadas ou relativamente degradadas. De acordo com a legislao brasileira, terras produtivas no podem ser desapropriadas e esse preceito constitucional vem sendo rigorosamente respeitado. Do ponto de vista formal, a produtividade, calculada de acordo com critrios tcnicos com base em dados que deveriam ser atualizados periodicamente, ainda hoje se baseia em ndices calculados a partir de dados do censo agropecurio de 1975, ou seja, com mais de 30 anos de defasagem. O fato se torna ainda relevante se considerarmos que os ltimos 30 anos foram marcados pela intensificao contnua e veloz da produo agropecuria. Tem sido grande a resistncia poltica mudana dos ndices. Apesar dos estudos feitos pelo MDA a respeito, de j ter sido entregue ao governo uma proposta de atualizao e de algumas casuais promessas em alter-los, at hoje a mudana permanece bloqueada e nada indica que ser feita. Muitas das vistorias realizadas para dar incio ao processo de desapropriao esbarram nesses
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ndices. Em resultado, o que o Incra consegue obter so, na maior parte dos casos, terras de qualidade inferior, necessitando grande investimento inicial por parte dos assentados, ou terras distantes dos mercados, pouco servidas por estradas de qualidade, implicando em dificuldades para o escoamento da produo, alm do isolamento das populaes assentadas. Para alm da qualidade da terra e pelas mesmas razes que determinam as terras que podem ser objeto de desapropriao, no geral, a marca dos assentamentos a precariedade da infra-estrutura: estradas ruins, com acesso limitado em poca de chuva, dificuldades de acesso a equipamentos de sade e educao, de espaos de lazer, de facilidades de comunicao, tais como telefone, por exemplo. No momento em que as pesquisas citadas acima foram feitas, at mesmo a possibilidade de ter energia eltrica era limitada1. Essa precariedade, que no atributo apenas das reas de assentamento, mas marca tambm boa parte das reas onde se concentra a agricultura de base familiar, tem efeitos perversos sobre a reproduo das famlias. Ao serem assentadas, grande parte delas j passou por um longo perodo de descapitalizao nos acampamentos, onde consomem muitas vezes os poucos recursos que tm. Ou seja, quando o acesso terra viabilizado, tornam-se centrais os mecanismos de apoio produo. Com isso, elas tornam-se totalmente dependentes de instrumentos de crdito, que viabilizam os investimentos iniciais necessrios recuperao das reas, mas que nem sempre chegam no momento adequado, a tempo de preparar o solo para o plantio. Alm disso, a assistncia tcnica para a produo tambm se torna importante, por diferentes razes. Entre elas, o fato de que o financiamento, via de regra, depende de projetos produtivos que precisam ser avalizados pela assistncia tcnica. No entanto, para alm do que poderia ser entendido como um mero formalismo, mesmo quando as famlias tm tradio camponesa, a terra a que passam a ter acesso nem sempre lhes conhecida, impondo reaprendizados produtivos. Por outro lado, na histria recente, em muitos lugares do pas, o pblico que demanda a terra inclui pessoas que de h muito j perderam o "saber fazer" da agricultura, em razo dos processos sucessivos de expropriao a que foram submetidos, por vezes h mais de uma gerao. O resultado que, nessas situaes, o assentado tem que aprender a ser agricultor. Longe de dar uma conotao negativa a esse fato, importante ressaltar que ele implica em um novo aprendizado onde o papel da assistncia tcnica tende a ser crucial.
1 - Nos ltimos anos, a expanso do programa "Luz para todos" buscou melhorar os indicadores de acesso energia eltrica, mas ainda no h pesquisas que permitam quantificar essa melhoria.
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A histria da assistncia tcnica no Brasil tem fortes marcas de um padro modernizador que atuava pela difuso de "pacotes tecnolgicos", destinados a levar ao campo as inovaes e gerar aumentos da produtividade. De forma geral, a formao dos tcnicos agrcolas e agrnomos sempre foi (e ainda ) muito pouco voltada a dotar esses profissionais de instrumentos de conhecimento que lhes permitam compreender o modo de vida, as condies de trabalho, a lgica das unidades familiares de produo. O resultado um recorrente desencontro: de um lado os tcnicos desprezando o conhecimento e as expectativas dos assentados; de outro, os assentados estando na dependncia dos tcnicos para ter acesso a mecanismos de financiamento, mas tambm esperando dele conhecimento que possam melhorar sua insero nos mercados. Para alm desses aspectos, desde o final dos anos 80, o sistema de assistncia tcnica estatal comeou a desmoronar. No cabe aqui explorar as razes disso, mas sim chamar a ateno para o fato de que, no caso dos assentamentos, ainda nos anos 90, ocorreu uma experincia de descentralizao da assistncia tcnica, o projeto Lumiar, que exercitou a terceirizao desse tipo de servio. Na lgica desse projeto, a assistncia tcnica seria feita por prestadoras de servios, contratadas pelas associaes dos assentamentos. Se esse modelo pressupunha maior possibilidade de obter tcnicos afinados com a lgica dessas novas unidades, por outro trazia a instabilidade prpria de servios terceirizados: atrasos de pagamento dos prestadores de servio, inviabilidade tcnica dos contratos dadas as exigncias burocrticas para sua efetivao etc. A extino do Lumiar, em 1998, precarizou ainda mais a assistncia tcnica aos assentados. A criao de um novo sistema nos anos recentes (a Assistncia Tcnica Econmica, Social e Ambiental) parece no ter resolvido os impasses bsicos inerentes terceirizao de servios pblicos. Embora no existam pesquisas abrangentes sobre esse sistema, alguns relatos de tcnicos e pesquisadores indicam que ele enfrenta recorrentes problemas de carter burocrtico, alm do fato de que, muitas vezes, o servio dos tcnicos e o correspondente acesso a eles por parte dos assentados, ficam prisioneiros das relaes que os assentados tenham com as associaes dos assentamentos, com os grupos que detm o poder dessas associaes etc. Um outro aspecto que a anlise dos assentamentos revela que os assentados enfrentam, pelo menos nos primeiros momentos de sua chegada, um forte preconceito da populao local. Muitas vezes vistos com desconfiana, em especial pela traduo miditica que as lutas por terra tm recebido, eles necessitam de um enorme investimento individual e coletivo tanto para romper com os estigmas que os cercam, como para conseguir o reconhecimento social e poltico. Esse reconhecimento exige tempo, investimentos
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polticos, reiterao de comportamentos para permitir um reenquadramento das populaes assentadas. Nesse sentido, a organizao, o trabalho, a produo so elementos que pesam fortemente e permitem uma reconfigurao de posies. So vrios os relatos de pesquisa que falam da dificuldade desse processo inicial, onde os assentados so vistos como "forasteiros", "baderneiros", mas cuja situao se reverte na medida em que passam a produzir, a se integrar vida social e poltica do municpio, a fazer demandas etc. Com efeito, a instalao de um assentamento, via de regra, cria nos municpios uma nova dinmica, em especial nos casos em que o acesso terra produto da ao de organizaes que fazem da reforma agrria sua bandeira de luta. Desde cedo os assentados percebem que a terra apenas um passo. Instalados em seus lotes, eles tm que se enfrentar com a lgica da burocracia pblica e entender a fragmentao sofrida pelas suas demandas, que passam a envolver diversas instncias estatais. Essa relao comea com os contatos com o Incra, passa pela assistncia tcnica, pelo acesso a crdito, pelo Ibama, mas tem outras dimenses relevantes, que envolvem reivindicaes aos governos municipais em especial, mas tambm o estadual: escola para as crianas e adolescentes, servios de sade, energia eltrica, gua, saneamento bsico. Dessa perspectiva, a observao de um assentamento mostra que sua reproduo est longe de ser marcada somente pela lgica produtiva e muito menos pela estabilidade. Eles so ncleos de organizao, de vida social, de novas formas de sociabilidade, de dinmicas complexas de reorganizao das estratgias familiares. O acesso terra aponta para novas expectativas em relao ao futuro e as demandas se multiplicam para alm das econmicas e se estendem para a obteno de outros bens que implicam na sua integrao na vida social e poltica local. Um dos mais significativos eixos de reivindicao a escola. Os primeiros anos da escolarizao formal no geral so atendidos no prprio assentamento em salas multi-seriadas, que tendem a precarizar a educao2. Para as demais sries, os alunos precisam se deslocar para outros locais. Embora, no geral, a presso dos assentados tenha gerado a introduo do transporte escolar nos assentamentos, ele traz o inconveniente de que, por vezes, as crianas passam longos perodos no transporte, cansando-se muito. Os resultados so diversificados: muitos desistem aps alguns anos de escolarizao
2 - Gostaria de chamar a ateno para o fato de que as salas multiseriadas de grande parte dos assentamentos no geral no se relacionam a princpios pedaggicos que criticam a seriao, mas so uma forma precria de equacionar a falta de professores e de espao com a lgica de nmero mnimo de alunos por sala.
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bsica. Algumas famlias acabam buscando outras alternativas de moradia fora do assentamento para garantir a possibilidade de escolarizao dos filhos. Outras ainda, abandonam o assentamento quando as crianas esto em idade escolar. Esse quadro tanto mais grave quanto mais o assentamento fica distante (ou com dificuldade de comunicao em funo da precarieade das estradas) da sede dos municpios ou de distritos. Para alm desses elementos, h que considerar o que ensinado s crianas: via de regra, os contedos so distantes da sua realidade cotidiana, tendem a negar os valores do mundo rural em nome de uma cultura urbana e acentuam os estigmas j existentes. De forma geral, o processo de escolarizao acaba sendo visto pelas famlias como um caminho para que as crianas tenham possibilidade de encontrar um outro tipo de trabalho, favorecendo ou at mesmo estimulando a evaso dos jovens3. s dificuldades com a educao, soma-se a precariedade de condies de acesso a servios de sade, que afeta toda a populao assentada, mas em especial os mais idosos. Se, no geral, o atendimento s populaes mais pobres no Brasil marcado pela carncia, no caso das populaes do campo, dos assentamentos em especial, essas dificuldades se multiplicam pela distncia, dificuldades de transporte etc. Embora hajam estmulos a sadas locais, como, por exemplo, o uso de plantas medicinais, sabe-se que, em vrias situaes, fundamental o acesso aos recursos da medicina convencional, cujos procedimentos, mesmo aqueles de menor complexidade, como exames laboratoriais, esto distantes dos assentados. Outros aspectos tambm ofuscam o ideal do acesso terra: as dificuldades de comunicao, transporte, acesso a lazer, s modernas formas de comunicao. Dessa perspectiva, a eficcia da poltica de assentamentos e a consolidao da reforma agrria passam por uma significativa reconfigurao do que tem sido a marca das reas rurais empobrecidas na histria brasileira: o espao da precariedade. CONSIDERAES FINAIS Essa rpida pincelada em torno das potencialidades e de algumas carncias notveis dos assentamentos aponta uma outra face do que a questo agrria hoje:
3 - Sob essa perspectiva, deve se chamar a ateno para o enorme esforo do MST de romper com essas amarras por meio da demanda no s por escolas, mas por uma "educao do campo", que reforce os valores prprios a esse universo, favorecendo a produo/reproduo de valores ligados terra e vida no campo e, assim, recons-trua o universo rural. No entanto, h que se levar em considerao as contradies trazidas entre a valorizao do campo e as perspectivas dos jovens que buscam alternativas de vida que no necessariamente envolvem o trabalho rural.
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ela no pode estar limitada anlise de dimenses produtivas, mas tem que ser pensada em torno das transformaes das condies de vida de populaes secularmente excludas de uma srie de benefcios e, conseqentemente, do que o "rural". "Reconhecimento" e "direitos" so termos recorrente nas lutas sociais hoje. Os reconhecimentos social e poltico constituem a prpria condio do existir social desses grupos, normalmente homogeneizados sob o termo "pobreza rural". Apontar suas lutas, seus costumes, sua territorialidade uma forma de sair do anonimato em que o termo "pobreza", dominante nos relatrios oficiais, muitas vezes os mergulha. Ser percebido como grupo particular, com costumes, valores, tradies, significa ganhar existncia social e se habilitar para reivindicar direitos. No se trata, pois, apenas de um direito a se alimentar, mas de faz-lo sob determinadas condies que garanta sua existncia material, mas tambm social e cultural. Trata-se de direitos de participar dos avanos tecnolgicos no estritamente produtivos, de ter acesso a meios de comunicao, a conhecimentos, freqentar escolas de qualidade em todos os nveis etc. Assim, embora se coloquem em cena como produtores demandando polticas pblicas, os protagonistas das lutas por terra hoje se colocam tambm como portadores de direitos, alguns consagrados pelo costume, outros que o afrontam, questionam e renovam, como o caso da igualdade de gnero. H outros ainda que implicam acesso a benefcios j desfrutados por outros grupos, mas que esto distantes dessas populaes rurais. Com isso, revelam a presena de grupos sociais ativos, que desmentem as profecias sobre seu desaparecimento econmico e social e que lutam por um lugar na sociedade, onde possam colocar-se como cidados e no objeto de polticas que os ignoram. Assim, disputam o espao pblico, politizam o cotidiano, buscam aprender as regras do jogo da poltica, mudar sua posio social e buscar caminhos para romper a subalternidade.
BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA Leite, Srgio et al. 2004. Impactos dos assentamentos. Um estudo sobre o meio rural brasileiro. So Paulo: Editora da Unesp. Medeiros, Leonilde Servolo de e Leite, Srgio. 2004. Assentamentos rurais. Mudana social e dinmica regional. Rio de janeiro: Mauad. Sparovek, Gerd. 2003. A qualidade dos assentamentos de reforma agrria brasileira. So Paulo: Pginas e Letras.
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Estmulo cooperao entre os beneficirios da reforma agrria

Pedro Ivan Christoffoli*
INTRODUO A execuo da reforma agrria cumpre com uma srie de imperativos em nosso pas. Em primeiro lugar ela responde aos anseios de democratizao e construo de uma cidadania inacabada. Segundo, como aspecto de superao das injustias histricas que enfrentamos, promovendo a incluso e contribuindo para a superao das desigualdades sociais. E terceiro, como elemento fundamental para a concepo e implantao de um novo modelo de desenvolvimento para o pas. Temos um enorme percentual da populao economicamente ativa (PEA) marginalizada do mercado de trabalho (seja pelos elevados nveis de desemprego nas cidades, e pela falta de acesso terra no meio rural) e as terras com padres de utilizao insuficientes, com enormes extenses de terra incultas ou com baixa produtividade. A produtividade da terra em nosso pas, apresenta padres tcnicos avanados, que se encontram de forma desigual e localizada, porm incrustados em contextos de atraso tcnico e relaes sociais tradicionais, onde o coronelato impe sua lei da chibata (ainda que modernizada, com o uso de jagunos e fora policial). Como esses dois universos se cruzam e se sobrepem, tambm articulam seus interesses perante o Estado e a Sociedade, sob comando do capital financeiro. Esse fenmeno que surge a partir dos anos 1950 e se consolida nos 1970-80 assume agora a faceta do agronegcio, uma atualizao dos Complexos Agroindustriais (CAIs) agora j numa dinmica subordinada ao grande capital financeiro internacional - com suas mega-corporaes que controlam, com padro de rentabilidade articulada ao segmento financeiro, os mercados e a tecnologias que organizam a agricultura mundial.
* - Diretor da ABRA, Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da Universidade de Braslia (UnB).
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Portanto, os padres de desenvolvimento tecnolgico e produtivo seguem sendo desiguais e diferenciados (ainda que sujeitos a processos recentes de dinamismo capitalista especialmente frente expanso dos agrocombustveis) tanto por regies como por produtos, gerando uma multiplicidade de padres produtivos e tambm de disputas e alianas entre os diversos segmentos de classe no campo brasileiro. A luta pela terra e pela reforma agrria acontece nesse campo social de foras em disputa, e aponta a possibilidade de emergncia de um novo modelo de desenvolvimento para o campo brasileiro. Os assentamentos tm crescido e se espalhado por todo o pas, se constituindo hoje num percentual significativo do segmento dos produtores simples de mercadorias (tambm chamado por diversos autores como familiar ou campons) no campo brasileiro. No entanto, para poder se constituir nisso que apresenta como embrio, preciso que os assentamentos superem alguns dos limites bsicos para alcanar um novo patamar, produzindo como resultado, alm dos avanos sociais e ambientais, a gerao e apropriao de excedentes econmicos. Um dos objetivos da realizao da reforma agrria o de se obter um desenvolvimento scio-econmico em bases eqitativas e, portanto, diferenciado em relao ao atual modelo dominante na agricultura de nosso pas, uma vez que o mesmo j se mostra insustentvel, produzindo concentrao de terras, de riqueza e gerando excluso social, misria e degradao ambiental. Um aspecto extremamente relevante do ponto de vista econmico que a reforma agrria seja capaz de promover a elevao da produtividade do trabalho dos agricultores beneficirios, promovendo a gerao de excedentes econmicos, apropriveis pelo conjunto da sociedade, mas em especial, por esses mesmos agentes sociais geradores dessa riqueza. Ora, teramos assim dois efeitos necessrios desde o ponto de vista econmico: 1) a superao do estgio necessrio, mas insuficiente, de produo de subsistncia, ou de um estgio em que sequer se assegura a reproduo simples das unidades produtivas camponesas. Para isso o estado deve prover assistncia tcnica e recursos creditcios, com uma qualificao mnima capaz de promover a orientao para essa transio. 2) O ingresso num patamar de gerao de excedentes econmicos que possam promover a elevao dos padres scioeconmi136 ABRA - REFORMA AGRRIA
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cos e as condies de vida da populao camponesa. Um estgio de potencial emancipatrio do ponto de vista econmico, social e poltico desses agricultores beneficirios da reforma agrria. No entanto, sabido que as estruturas de mercado no tm interesse e nem condies estruturais para promover um desenvolvimento eqitativo, sendo vital a ao de agentes1 outros (basicamente o Estado, e mecanismos scioorganizativos) que promovam a induo desse modelo alternativo. O Estado deve, portanto, exercer um papel central2 nesse processo, visto sua capacidade de promover a efetiva universalizao de polticas fundamentais para a viabilizao das reas reformadas. No entanto, necessrio tambm que o tecido social, representado em parte, pela capacidade de autogesto econmica dos agricultores, possa ser fortalecido de modo a criar organizaes scio-econmicas fortes e ativas, capazes de disputar a apropriao desses excedentes econmicos gerados, com os outros agentes econmicos privados (e tambm com o Estado, que se apropria parcialmente do mesmo na forma de impostos). Ou seja, o conjunto de polticas pblicas envolvido na promoo da reforma agrria devem, do ponto de vista econmico, promover condies estruturais e universalizadas para a elevao da produtividade do trabalho no setor reformado, e potencializar apoios constituio de um campo social fortalecido, formado por iniciativas autogeridas pelos trabalhadores, no sentido de criao e fortalecimento de iniciativas de cooperao, de modo a que estas se habilitem disputa pela apropriao (e redistribuio entre seus scios ao menos parcialmente) dos valores excedentes gerados como mais valia social do setor reformado. Nossa tese que, apesar do Estado cumprir um papel central, a auto-organizao dos trabalhadores assentados, tambm no campo econmico3 fundamental para lograr um desenvolvimento sustentvel e economicamente eqitati1 - Com exceo dos neoliberais pode-se dizer que h uma viso de acordo bsico em relao necessidade de ao do Estado para viabilizar a promoo de um novo modelo de desenvolvimento para a agricultura. 2 - Esse aspecto da importncia do papel do Estado assumido como condio sine qua non, para o sucesso da reforma agrria e, portanto, no est em discusso no presente artigo. 3 - Essa uma questo contraditria e insuficientemente explorada em vrias teses sobre o desenvolvimento dos assentamentos, desde uma viso integrada e com forte atuao do Estado. Como exemplo, pode-se traar um paralelo entre a luta poltica pela reforma agrria e a luta econmica, nos marcos da estruturao de iniciativas associativas dos assentados. A organizao autnoma dos trabalhadores sem-terra em relao ao Estado facilmente assimilvel, ao menos nos que vem o mundo com os olhos da transformao social. tambm o fato de que a luta pela terra e pela reforma agrria conflitiva e emerge do seio das lutas de classe no campo. No entanto, a viso de que a organizao camponesa tem um papel secundrio (praticamente desprezvel, ao ponto de ser omitido das principais formulaes do setor) na construo de um modelo sustentvel de desenvolvimento e que, portanto, deveria se sujeitar aos agentes do Estado no campo econmico encontra uma considervel legio de defensores, mesmo entre os que concordam com os dois aspectos acima citados.
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vo nos assentamentos de reforma agrria. Esses aspectos (especificamente algumas sugestes de medidas nesse sentido) sero aprofundados a seguir.
01 - ESTMULO ORGANIZAO DOS BENEFICIRIOS Assegurar a efetiva participao dos assentados no planejamento e execuo das aes relativas ao projeto de desenvolvimento dos assentamentos fundamental para que se v gestando na comunidade uma perspectiva de gesto autnoma dos mesmos em relao ao Estado, no futuro. Mas tambm fundamental promover o estmulo a formas autnomas de organizao tanto nos campos da representao poltica como econmica.
PORQUE APOIAR A COOPERAO:
a) escassez de fundos pblicos para investimento social - o fundo pblico aplicado deve trazer o maior impacto possvel do ponto de vista da melhoria dos resultados sociais e econmicos. custo-benefcio (no deve ser mensurado numa lgica de rentabilidade do capital, mas sim em uma combinao de resultados sociais e econmicos, numa perspectiva de criao de plos sustentveis de desenvolvimento autogeridos pelos agricultores). b) aspectos sociais - o processo de cooperao contribui para potencializar a ao coletiva no enfrentamento e resoluo de problemas/desafios sociais e econmicos. - promove a convivncia social que fortalece a capacidade dos agricultores enfrentarem seus problemas autonomamente; - possibilita com a convivncia social a alterao da conscincia nos seus diversos aspectos: poltico, ecolgico, scio-cultural c) aspectos polticos - favorece o encaminhamento organizado das demandas dos agricultores - fortalece sua capacidade de representao como agentes sociais autnomos, e o reconhecimento pelo poder pblico das demandas e do enfrentamento de suas necessidades.
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d) aspectos tecnolgicos - somente com o desenvolvimento em paralelo da cooperao possvel estimular consolidar e dar efetividade a um novo modelo produtivo-tecnolgico calcado na agroecologia. As experincias de cooperao que criam as condies para a realizao no mercado, dos produtos ecolgicos produzido nos assentamentos. Mesmo programas estatais de apoio comercializao no devem prescindir dessa forma organizativa, em vista de ir criando as condies para a estruturao de processos autogestionados de comercializao/agroiindstria. Estudos demonstraram que a existncia de cooperativas (mais do que outras formas de cooperao) contribui para estabelecer um piso nos perodos de queda dos preos dos produtos agrcolas, contribuindo direta e indiretamente para a manuteno e estabilidade de renda das famlias a elas associadas. Assim, tambm nos perodos de preos altos, a apropriao dos excedentes, que so distribudos de forma desigual ao longo das cadeias produtivas, pode se dar com bases mais adequadas a um processo de promoo da eqidade social, pelas organizaes de cooperao econmica. Ademais, organizaes econmicas podem contribuir como indutoras de processos inovadores e sustentveis de desenvolvimento, ao tomar em conta os interesses de seus associados na elaborao e construo de estratgias e iniciativas scio-econmicas. Alm disso possibilitam internalizar ganhos de escala e o conhecimento coletivo representado pela "curva social de aprendizagem" contraposta lgica puramente individual das unidades econmicas camponesas tradicionais ou aos capitalistas no mercado. Isso pode ser sentido pelo efeito que as regies reformadas exercem sobre o processo de definio estratgica dos novos assentamentos, onde o aprendizado coletivo exercido pelos assentados mais antigos incorporado ao planejamento das reas recentes, possibilitando iniciativas inovadoras ou o reforo s que se mostraram viveis ao longo do tempo. Esses processos associativos permitem gerar mecanismos oportunizadores de incluso social que potencializam as polticas pblicas massivas e podem possibilitar processos auto-sustentados de desenvolvimento, ao canalizar os excedentes produtivos gerados para o mercado e realiz-los em condies competitivas mdias, e apoiadas por polticas pblicas de incluso social e produtiva.
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Essa competitividade deve ser fruto de uma construo social e poltica. Ela no est dada nem tampouco esttica. E historicamente tivemos processos de sustentao de arranjos produtivos pelo Estado brasileiro, que em seus estgios iniciais e por muitos anos ou dcadas so suportados por pesados subsdios creditcios, na realizao de inverses em infraestrutura, em treinamento e capacitao da fora de trabalho, em atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, etc. Esse suporte estatal, portanto, vai ser fundamental para que os assentamentos vislumbrem possibilidades de desenvolvimento. Apenas as foras de mercado e a capacidade autogerida dos agricultores insuficiente para gerar tais processos, a no ser em casos excepcionais, que confirmam a regra de inviabilidade para a maioria. O processo de fomento tambm pode se dar via mecanismos de acesso, em condies facilitadas por polticas especficas, ao poder de compra do Estado, do qual o PAA (CONAB) pode ser considerado um esforo promissor, porm tmido e insuficiente em termos de modalidades possveis e de volume de recursos disponibilizados. Para isso devem ser criados programas de estmulo e qualificao gradual das empresas sociais dos assentamentos de forma a fortalecer sua capacidade produtiva e gerencial para estar em condies de participar dos processos de fornecimento e atendimento das exigncias legais (que tero de ser necessariamente alteradas em vista de promover entre seus objetivos a incluso social e a promoo de um modelo de desenvolvimento mais equitativo, a partir do poder de compra do estado). Medidas: - Apoio estatal constituio e fortalecimento das organizaes associativas de carter econmico nos assentamentos. - Alterao na lei de licitaes em vista de promover polticas afirmativas de incluso social atravs do poder de compra do Estado. - Constituio de programas permanentes de assessoria tcnica e gerencial para associados e dirigentes de empresas sociais dos assentamentos, democratizando o acesso aos fundos pblicos4.
4 - Um exemplo dessas medidas pode ser o de assegurar a democratizao dos recursos do sistema S (Sebrae, Sescoop, SENAR...), por exemplo, que hoje se encontra nas mos do setor capitalista (grandes cooperativas do Sistema OCB e empresas privadas).
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- Fortalecimento de iniciativas de capacitao tcnica e gerencial dos assentados, ao estilo do Pronera, ampliando em vista de contemplar processos de formao continuada para as empresas sociais. - Os programas de ATES (Apoio Tcnico e Social ou Assistncia Tcnica, Educacional e Social) devem prover tambm profissionais para assessoria gerencial s iniciativas econmicas associativas dos assentados. - O programa de crdito da reforma agrria deve prover linhas especficas e condies especiais que favoream e estimulem a organizao dos beneficirios em formas associadas de produo, processamento e comercializao da produo.
02 - MODELO TECNOLGICO E PRODUTIVO Conforme diagnstico correto contido no documento base para formulao do texto da ABRA sobre "A questo agrria atual" (Delgado, 2006, mimeo), o modelo tecnolgico e produtivo adotado de forma dominante na agricultura brasileira, representada pelo agronegcio insustentvel do ponto de vista ambiental (afora os outros aspectos nefastos). A reforma agrria deve se colocar como um contraponto real, como uma demonstrao da aplicao possvel de modelos produtivos sustentveis de agricultura. Nesse sentido sua existncia se constituiria, por si, numa crtica forte ao modelo dominante, ao demonstrar a possibilidade de organizar a agricultura brasileira em novos moldes. Essa iniciativa dever contribuir para gerar um questionamento direto ao modelo predatrio adotado pelo agronegcio. E mostrar que a agricultura com perspectiva de futuro agroecolgica. Para isso o Estado necessita estabelecer polticas que busquem compensar ambientalmente os custos derivados do processo de transio (curva de aprendizagem da produo agroecolgica) necessrios para construo desse novo modelo. Por outro lado, no se deve desconsiderar que j existe um certo acmulo gerado por dcadas de experimentaes e vivncias de agricultores e tcnicos, espalhados por todo o pas, e que necessariamente devem ser incorporadas ao estoque de conhecimentos e princpios a serem assumidos por uma poltiABRA - REFORMA AGRRIA 141
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ca que repense o modelo produtivo. Tal fato tambm ocorre em instituies pblicas de pesquisa e nas universidades, ainda que em escala embrionria. Medidas propostas: - Estmulo produo agroecolgica, sustentvel, em contraposio ao modelo de destruio ambiental do agronegcio. - para isso ser necessrio desenvolvimento de tecnologias em processos de pesquisa tecnolgica e de metodologias de transio para a agroecologia, alm da criao de programas que contemplem o estmulo agroecologia em todos os aspectos: tcnicos, financeiros (linhas de crdito para converso para a agroecologia, p. ex.), mercadolgicos, processamento agroindustrial, etc. - A ATES tambm deve ser redirecionada e alinhada com a gerao, resgate e comunicao de estratgias tecnolgicas e produtivas sustentveis, mediante metodologias participativas. - Aplicar mecanismos de compensao ou remunerao por servios ambientais, constituindo nos assentamentos, espaos de preservao e reconstituio do meio ambiente degradado, criando condies para um novo cenrio ambiental na agricultura de nosso pas no futuro. - Deve ser constitudo um programa pblico de pesquisa em agroecologia e agrobiodiversidade5, em vista de articular as iniciativas e definir prioridades de pesquisa para apoiar a construo de um modelo sustentvel de agricultura, seguindo as bases da agroecologia. Nesse sentido, esto implcitos alguns pressupostos: a) A produo agroecolgica tambm deve ter como horizonte a necessidade de aumento da produtividade do trabalho e da terra em vista da gerao de excedentes comercializveis que, de um lado, contribuiro para a melhoria sustentvel das condies de vida das famlias e, por outro, assegurem que parte
5 - Esse processo j teve incio no governo Lula, na Embrapa, a partir de demandas e crticas apresentada pelos movimentos sociais e ambientais, em distintos momentos. Contudo, o programa deve ser institucionalizado e tornado mais amplo, de forma a articular tanto agentes e instituies pblicas como no-governamentais, nesse esforo.
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crescente do abastecimento alimentar e de matrias primas para a grande massa da populao possa se dar em novas bases, sustentveis ecologicamente, socialmente justas e em condies competitivas de custos. Isso implica estmulo gerao de tecnologias adequadas e tambm a constituio de arranjos organizativos que viabilizem esses ganhos. b) processos participativos - o conhecimento cientfico deve ser complementado e posto em dilogo com os conhecimentos tradicionais e com o saber-fazer dos agricultores e das comunidades tradicionais, que em sua labuta produtiva e suas experincias de vida, tambm geram conhecimentos vlidos, formulam saberes que podem contribuir para reorganizar processos produtivos sustentveis. c) processos produtivos agroecolgicos no podem prescindir da noo de complexidade e, portanto, da interao de um conjunto de elementos em vista da gerao de conhecimentos adequados e que respondam s especificidades das diversas realidades e ecossistemas (resultado da interao singular de fatores como o clima, os solos, a biosfera). d) promover a diversificao produtiva estimulada atravs dos instrumentos creditcios e da ATES levando em conta quatro mdulos bsicos: 1) a produo para autoconsumo em vista da soberania alimentar em nvel da unidade familiar e do assentamento; 2) a obteno de uma renda mensal, originada de atividade produtiva direcionada ao mercado (leite, pequenos animais, hortalias, seda, ...); 3) obteno de renda sazonal, peridica (geralmente associada ao cultivo de gros ou culturas permanentes (frutas, erva mate, mel...); 4) a implantao de atividades que possibilitem a criao de poupana-viva: florestamento, aquisio de animais,... (reforando uma tradio histrica de que pequenos produtores estabeleam estratgias alternativas para se prevenir de eventos inesperados no futuro). e) esse conjunto de proposies pressupe aes descentralizadas no campo da pesquisa e assistncia tcnica, e refora a necessidade de processos participativos.
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03 - POLTICA DE ATES - ASSISTNCIA TCNICA EDUCACIONAL E SOCIAL A ATES deve ser universalizada criando-se para isso mecanismos que assegurem o repasse de recursos s instituies executoras com regularidade e suficincia, superando o atual estgio onde h muita descontinuidade no trabalho e reas onde no h cobertura de ATES. A ATES deve ser assegurada desde a fase inicial do assentamento (includa a fase de pr-assentamento) para evitar que falhas nos perodos iniciais resultem em danos srios sua viabilizao futura. Isso est ligado questo de se aperfeioar o sistema atual de elaborao dos Planos de Desenvolvimento Sustentvel dos assentamentos, uma vez que eles definem estruturalmente a forma de organizao do projeto e em grande medida, podem inviabilizar ou ameaar seriamente as possibilidades de desenvolvimento futuras do assentamento. A ATES deve ser pblica e gratuita aos assentados, e deve contemplar a possibilidade de que sua execuo se d preferencialmente por organismos estatais ou pelas organizaes vinculadas aos trabalhadores rurais, a critrio de escolha dos beneficirios (poderia ser adotada uma variante do modelo francs, que vincula a ater representao poltica sindical dos agricultores).
04 - ARMAZENAGEM E COMERCIALIZAO O processo de reforma agrria pressupe um mbito de impacto social na vida nacional, no s pela incorporao produtiva de milhes de famlias marginalizadas. Mas tambm pressupe a gerao de excedentes e ganhos produtivos, como j foi discutido. Essa produo pressupe sua realizao principalmente via os mercados institucionais e concorrenciais (e marginalmente via mercados solidrios), sob pena de desestmulo e inviabilizao econmica dos projetos produtivos (como alis j vem ocorrendo amide). Com isso as aes do estado devem prever intervenes estruturantes de redes de armazenagem e prover as organizaes associativas e pblicas com condies de logstica que possibilitem a comercializao dessa produo e contribuam para a regularizao do sistema de abastecimento em vista da soberania alimentar de nosso pas. Essas medidas no devem se voltar apenas para o que tradicional: gros. Mas pode-se avanar para outros produtos (leite, leo vegetal, etc.)
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Medidas: - Ampliao do Programa de Aquisio de Alimentos, convertendo-o em poltica pblica com capacidade de interveno real no conjunto da pequena agricultura. - Apoio financeiro e tcnico instalao e gesto de sistemas de armazenagem nos assentamentos, articulado rede nacional de segurana e soberania alimentar. - Apoio a aes de agregao de Valor e viabilizao de iniciativas organizadas de realizao no mercado, dos produtos da reforma agrria: 1. valorizao poltica da reforma agrria. Trabalhar a construo de imagem positiva da reforma agrria junto opinio pblica, atravs de campanhas institucionais, apontando para os seus benefcios sociais e econmicos.. 2. apoio realizao de estudos de mercado (tcnicos) e projetos integrados de desenvolvimento das reas reformadas. 3. apoio a aes de criao e valorizao de marcas e produtos comerciais a partir da produo dos assentamentos, em especial de produtos com apelo agroecolgico 4. apoio a implantao de processos de transformao e agregao de valor aos produtos primrios dos assentamentos 5. promoo de eventos (feiras, exposies, mostras...) com produtos da reforma agrria. 6. apoio implantao e estruturao de arranjos produtivos (com interveno coordenada ao longo de toda a cadeia produtiva) que englobem os assentamentos e pequenos agricultores de forma a potencializar sinergias existentes ou o seu desenvolvimento.
05 - INFRAESTRUTURA SOCIAL E PRODUTIVA Grande parte dos problemas existentes nos assentamentos atualmente, so originados de deficincias estruturais, ocasionadas por falta de planejamento
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e investimento adequados (pelo descaso das polticas pontuais de assentamento historicamente aplicadas) (SPAROVEK, 2003). O Estado dever assegurar a realizao dos investimentos sociais necessrios garantia de um patamar mnimo condizente com as exigncias da cidadania brasileira, em qualquer lugar que se esteja. Nessa linha esto os investimentos em estradas, energia eltrica, escolas, postos de sade, sistemas de transporte pblico, etc. Outra linha de investimentos diz respeito ao papel que certos investimentos em infraestrutura produtiva pode contribuir em termos de uma poltica de consolidao e desenvolvimento dos assentamentos. Investimentos em estradas, energia, etc. Podem ter um duplo papel, tanto social, como econmico. Alm desses aqui se refere a investimentos produtivos como a construo de galpes para instalao de unidades industriais, apoio para aquisio de maquinrio e equipamentos de uso coletivo, etc. O(s) rgo(s) de reforma agrria podem ter um papel relevante na induo de processos de desenvolvimento em escala regional, compreendendo a dimenso da rea reformada, e no apenas olhando para cada projeto de assentamento isoladamente. Esse aspecto representaria um importante passo adiante no que se tem hoje, numa viso fragmentada do processo. O desenvolvimento dos assentamentos, onde couber, no pode ser visto caso a caso. A existncia de grandes concentraes de famlias assentadas, constituindo as reas reformadas, exigem uma nova concepo de organizao dos assentamentos e novas metodologias de trabalho por parte do Estado, uma vez que tanto os problemas como as solues devem ser enfrentados e compartilhados coletivamente pelo conjunto de famlias, e no individualmente, ou no mbito restrito de um assentamento, como sugere a concepo e o mtodo atuais dos rgos da reforma agrria. Ademais, o acmulo de experincias, conhecimento e organizao ao longo de dcadas de iniciativas associativas e de experimentaes econmico-produtivas, permite agregar esse conhecimento socialmente estruturado na concepo e organizao dos novos assentamentos de forma articulada e integrada aos processos j em andamento (o que alguns autores sistematizaram e criaram o rtulo de capital social6 (PUTNAM, 1993)
6 - Uma anlise crtica ao conceito de capital social e s concepes de desenvolvimento que se utilizam do mesmo, pode ser vista em CHRISTOFFOLI, 2006.
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REFERENCIAL BIBLIOGRFICO CHRISTOFFOLI, Pedro Ivan. A luta pela terra e o desenvolvimento local no Brasil. So Paulo: mimeo. 2006. DELGADO, Guilherme. Contribuio ao documento base sobre a questo agrria atual. So Paulo: ABRA, mimeo. 2006. PUTNAM et. al. Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy. Princeton (NJ): Princeton University Press. 1993 SPAROVEK, Gerd. A qualidade dos assentamentos da reforma agrria brasileira. Braslia: NEAD, 2003.
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Expanso do Agronegcio e Ameaas Soberania Alimentar: o Problema dos BiocombustveisI

Tams Szmrecsnyi*
Em primeiro lugar, recebam meus agradecimentos pelo convite para vir tomar parte nesta importarte discusso. Iniciarei minha exposio pela definio dos conceitos que irei utilizar, bem como de meu esquema analtico. Pessoalmente, considero o chamado agronegcio uma instituio to antiga como o prprio Pas; trata-se de uma entidade profundamente enraizada tanto na sua histria econmica e social como na sua estrutura de poder poltico. Ele configura uma aliana entre o latifndio nacional, comandado por uma burguesia agrria e colonial, com o capital mercantil e financeiro internacional das tradings, dos operadores de bolsas de mercadorias, dos especuladores em commodities. Essa burguesia colonial em contraposio burguesia de Estado dos empreiteiros e rentistas nacionais que vivem s custas das benesses propiciadas pelos governos locais, regionais e federal. A aliana da qual ela faz parte sustenta o modelo primrio-importador que atualmente predomina no Brasil, um modelo econmico que gira em torno da produo e exportao em massa de recursos naturais escassamente processados, envolvendo mercadorias de origem agropecuria, florestal e mineral, e da importao de boa parte de todos os demais tipos de mercadorias. Estas ltimas, alm de consumidas, podem ser parcialmente produzidas no Pas, e at exportadas por ele em certos casos, mas isto no impede que muitos de seus componentes venham de fora, o mesmo se aplicando com mais fora ainda aos equipamentos e tecnologia envolvidos na produo tanto das referidas mercadorias como das commodities de exportao.
I Palestra apresentada no Encontro Terra e Cidadania, promovido pelo ITGC (Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Paran) e a ABRA (Associao Brasileira de Reforma Agrria), na cidade de Curitiba em 17/05/2007. * Professor do Departamento de Poltica Cientifica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da UNICAMPUniversidade Estadual de Campinas, SP
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Ou seja, o modelo primrio-importador ora predominante (j vo longe os tempos de nosso processo de industrializao) no tem como prioridades desenvolver o mercado interno do Pas mediante a incorporao nele das grandes massas que permanecem sua margem, especialmente dos desempregados e despossuidos, nem diminuir as desigualdades na distribuio da renda, e tampouco reduzir a nossa dependncia externa. Com estas constataes, no estou querendo negar ou diminuir a importncia da globalizao da economia, nem pregar uma autarcia ou um isolacionismo, mas apenas destacar que a nossa insero na diviso internacional do trabalho poderia dar-se em outros moldes que os atuais. Voltando ao agrongocio propriamente dito, eu vejo na sua atual expanso uma ampliao de nossa j acentuada concentrao fundiria com fins tanto produtivos como especulativos, aumentando ainda mais o grau extremamente desigual da repartio da riqueza e do poder no meio rural. Dados mais atuais sobre este processo apenas iro ficar diponveis a partir da publicao dos resultados do censo agropecurio dste ano. Os dados ora existentes, com os quais eles iro ser contrastados, foram obtidos h mais de uma dcada, tm uma qualidade inferior e nem sempre so comparveis aos do re-censeamento de 1985. Uma outra fonte de dados, que tem permanecido fechada ao pblico e aos pesquisadores, o Cadastro do INCRA com suas atualizaes. Mesmo sem dispr das necessrias informaes, podemos constatar que a expanso do agronegcio tem-se dado fundamentalmente por meio de trs modalidades: o deslocamento da policultura alimentar por monoculturas extensivas voltadas para os mercados externos; a substituio destas pela pecuria extensiva nas terras por elas abandonadas; e a substituio delas por extensos reflorestamentos homogneos baseados em espcies exticas. A primeira e a terceira modalidade podem ter por objetivo a bioenergia - isto , a produo de biocombustveis. Na presente exposio vou me ater a esta modalidade especfica, visto que me foi pedido que falasse dos biocombustveis. E dentre estes, irei estender-me mais sobre o lcool ou etanol, e sobre a expanso da agroindstria canavieira, por se tratar de assuntos que conheo melhor do que o chamado biodiesel e as agroindstrias de oleaginosas como, por exemplo, o da soja. Antes, porm, quero apresentar-lhes minha concepo de soberania alimentar e as ameaas que ora vislumbro para ela. Por soberania alimentar, eu entendo o poder das pessoas autodeterminarem e autogerirem sua produo e/ou consumo de alimentos de origem vegetal e animal. A meu ver, ela tem por pressupostos a existncia de uma capacidade prpria de produo e de consumo, bem
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E x p a n s o d o Ag r o n e g c i o e A m e a a s S o b e r a n i a Al i m e n t a r : o P r o b l e m a d o s B i o c o m b u s t v e i s
como de um fluxo de renda dela proveniente e capaz de ativ-la. Trata se de pressupostos inexistentes para as pessoas e as famlias despro-vidas seja dos meios de produo para tanto - representados pelo acesso terra, aos instrumentos de trabalho e demais, insumos, seja pela disponibilidade de empregos permanentes devidamente remunerados. Isto significa que essa soberania encontra-se fora do alcance das pessoas precariamente sustentadas por auxlios do tipo bolsa-familia e outras formas assistencialistas de renda mnima, que s servem temporariamente para matar a fome de seus beneficirios. Dentro dessa perspectiva, as principais ameaas soberania alimentar dos que de fato a possuem origina-se de um lado da expulso do campo dos pequenos produtores agricolas independentes, e, do outro, do aumerto do desemprego, aberto ou disfarado, tanto no campo como nas cidades. A primeira diminui a oferta local de alimentos para a populao e provoca um aumento de seus preos, enquanto que o segundo reduz a demanda efetiva (ou solvvel) dos mesmos. Ambas essas tendncias acabam requerendo uma ampliao do assistencialismo compensatrio, traduzindo-se ipso facto num decrscimo da soberania alimentar. De acordo com os dados anuais da Produo Agrcola Municipal do IBGE, entre 1995 e 2005 (os dados relativos a 2006 s estaro disponveis em outubro), a cana-de-acar tornou-se a terceira lavoura do Pas em extenso, detendo em mdia 9,5% do total de suas reas plantadas e colhidas, e apenas sendo superada neste particular pelo milho e pela soja. Esta llima foi a principal responsvel pela expanso das referidas reas de 2001 em diante. As principais mudanas a nvel nacional nesse perodo foram as seguintes: (1) a soja passou do segundo para o primeiro lugar entre as lavouras do Pas, ultrapassando a do milho; (2) a cana-de-acar passou do quarto para o terceiro lugar, suplantando o feijo; e (3) este ltimo produto caiu para o quinto lugar, tendo sido tambm superado pelo arroz. As reas deste produto haviam diminudo muito entre 1995 e 2000, aumentando a partir de ento, mas sem voltarem ao seu nvel inicial. Contudo o volume produzido desse cereal manteve-se praticamente inalterado no primeiro quinquenio, e cresceu 18% no segundo. J no caso do feijo, houve durante toda aquela dcada constantes redues das reas colhidas e a manuteno de uma produo estaganada, o mesmo se dando com a mandioca, enquanto que a do milho decresceu. Alm da soja, vrias outras culturas de menor expresso quantitativa que a cana (por exemplo, o sorgo) cresceram mais rapidamente do que esta, mas
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as taxas de expanso de suas reas sempre tendeu a ser maior do que a do total geral das lavouras temporrias e permanentes do Pas, aumentando assim, ou pelo menos mantendo inalterados seus coeficientes de participao. A taxa de participao da cana. em mbito nacional pode parecer modesta e razovel, e assim tem sido proclamada por expoentes tanto do Governo como do agronegcio. Convm lembrar no entanto, que a lavoura canavieira, tal como a maioria das demais culturas, tende a estar espacialmente concentrada em alguns Estados, quais sejam os de Pernambuco e Alagoas no Nordeste, e o de So Paulo no Sudeste. Estados cujos coeficientes de participao da cana no total das lavouras so de trs a cinco vezes maiores do que a mdia nacional. Deixarei de lado aqui o caso do Nordeste, onde, pelo menos at a propalada transposio de parte das guas do rio So Francisco, a expanso das reas canavieiras parece ter atingido os limites fsicos e/ou econmicos de seu cultivo. Prefiro concentrar minha ateno do Estado de So Paulo, onde esses limites ainda parecem estar longe de terem sido atingidos, lembrando tambm as situaes de outros cinco Estados do centro-sul (os de Minas Gerais, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso e Gois) nos quais a lavoura canavieira no cessou de expandir-se nestes ltimos anos. Mas, por uma questo de tempo, vou me limitar a examinar a situao de apenas dois Estados: a de So Paulo e a do Paran. Em So Paulo, a lavoura canavieira, mesmo partindo de um patamar bastante elevado em 1995 (abrangendo 38,7% da superfcie total das reas colhidas do Estado) continuou a expandir-se de forma sistemtica e substancial, atingindo 46,4 por cento em 2005. Este avano deu se basicamente por substituio de outras lavouras, j que o total de reas colhidas do Estado pouco chegou a aumentar entre os extremos do perodo, passando de 5,8 milhes de hectares a 6,6 milhes. Entre as culturas alimentares que reduziram suas taxas de participao encontram-se o arroz, que passou de 2,3 para 0,5% do total; o feijo que diminuiu de 3,9 para 2,5% e o milho, de 21,3 para 16,2%. Houve tambm redues das reas de caf, de 4,1 para 3,3% do total, e da laranja, de 10,6 para 8,6%. Prev-se que as reas de cana iro expandir-se ainda mais nos prximos anos devido propalada incorporaes de reas de pastagem extensiva situadas na parte ocidental do Estado. J no caso do Paran, encontramo-nos na presena de uma situao bastante diversa, de um lado porque a cana ocupa o quinto lugar na ordem das maiores reas colhidas do Estado, vindo atrs das lavouras de soja, milho, trigo e feijo; e do outro, pelo fato da expanso canavieira ter sido bem mais
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E x p a n s o d o Ag r o n e g c i o e A m e a a s S o b e r a n i a Al i m e n t a r : o P r o b l e m a d o s B i o c o m b u s t v e i s
lenta que as do trigo e da soja. Essa tendncia pode ser atribuda a razes climticas, j que suas lavouras de cana, assim como as usinas de acar e as destilarias de lcool, concentram-se todas na parte norte do Estado. Por causa desses dois motivos - quais sejam, a atratividade de outras lavouras, e os obstculos expanso do cultivo da cana, no territrio paranaense - no parecem existir muitas possibilidades para suas lavouras ampliarem muito suas reas a curto e mdio prazos. Sorte de So Paulo, cujos usinas deixam de ter fortes concorrentes, e cujos consumidores de alimentos podem beneficiar-se da grande produo de alimentos do Paran. Os problemas agronegociais desse Estado esto concentrados na soja, que entre 1995 e 2005 ultrapassou o milho, tornando-se a principal lavoura do Estado, com 44,4% de suas reas colhidas. A expanso dessa cultura coincidiu com a retrao do arroz, de 1,4 para 0,6% do total; do feijo, que recuou de 7,2 para 4,7% e do milho, de 37,6 para 21,7%, com a mandioca mantendo se mais estvel, enquanto que a aveia e o trigo aumentaram as suas reas. Com estas constataes, podemos agora passar ao ltimo tema de minha exposio, qual seja o problema dos biocombustveis. Pessoalmente acredito que a crescente produo de biodiesel dever provocar menos problemas fundirios do que a expanso das lavouras de cana-de-acar. Isto porque, desconsiderando questes folclricas do tipo da cultura de pinho manso, boa parte do fomento do biodiesel poder resumir-se a um pro-soja. E neste caso tratar-sede garantir, atravs da criao de um novo sub-produto, a manuteno de preos elevados para essa oleaginosa no mercado internacional, assim como para seu principal derivado, o farelo de soja. Os investimentos que esto sendo feitos nesse campo tm um carter mais industrial do que agrcola, e destinam-se fundamentalmente a agregar valor a uma produo rural j existente. Alm disso, o biodiesel ter que resolver ainda uma questo tecno-econmica, que, por enquanto torna discutvel o seu carter biolgico ou renovvel. Refiro-me substituio pelo etanol do metanol atualmente utilizado na transesterificao dos leos vegetais e de outras gorduras para produzir o biodiesel. O metanol, como se sabe, um lcool feito de gs natural ou extrado do petrleo ou do carvo, no sendo portanto renovvel e biolgico como o etanol. Ele est sendo preferido a este ltimo por uma questo de custos e preos e tambm de rendimento, algo que aponta para a falta de competitividade do lcool de cana em condies normais (isto e, sem subsdios diretos e indiABRA - REFORMA AGRRIA 153
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retos, e com mercados petrolferos menos aquecidos do que os atuais). Tratase, evidentemente, de um problema que poder ser resolvido a mdio prazo atravs de pesquisas tecnolgicas. importante acrescentar que, no caso do biodiesel, a tecnologia de sua produo continua sendo em boa parte importada da Europa e dos EUA. Maiores informaes a esse respeito podem ser encontradas em dois artigos recentes, um publicado numa revista da Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo1, e outro na revista da FAPESP2. O nmero de maio desta ltima traz tambm alguns dados sobre a produo por hectare de diversos leos vegetais: soja, mil litros; dend, cinco mil; pinho manso, quatrocentos litros; e mamona, 1.5 mil. A situao bem diferente no caso do etanol, cuja tecnologia, embora longe de ser de ponta, bastante conhecida e utilizada no Pas. No que se refere agroindstria canavieira, so a expanso e a especulao fundiria que constituem os principais atrativos e motivaes do processo em curso. E isto se d porque a lavoura canavieira predominantemente praticada no Pas uma monocultura extensiva, cuja produo cresce mais pela extenso das reas cultivadas do que pelo aumento de rendimentos por rea. Como monocultura, ela se contrape, por definio, tanto biodiversidade como policultura, ambas as quais acabam sendo expulsas e substitudas por ela . Por outro lado, sendo uma cultura semi-perene, e no temporria, como as de gros, sua expanso tende a ser menos reversivel do que as das culturas anuais, inclusive a da soja, e at do que a pecuria bovina e o reflorestamento, devido implantao e permanncia no local de usinas e destilarias. E estas, desde os tempos coloniais, tm sido emprendimentos verticalmente integrados, cujos proprietrios so tambm os donos das terras que produzem a maior parte da matria prima processada. Trata-se dos casos mais extremados de corcertraao fundiria do mundo, cujas dimenses e consequncias s no enxerga quem no quer ver. Os "heris" do Presidente Lula tm por contrapartida os "zerois" (personagem de Ziraldo) do governo que ele comanda, e da intelectualidade que se subordina ao agronegcio.
1 - F.O.T. de Mello et alii, "O Biodiesel no Brasil: panorama, perspectivas e desfios". Informaes Econmicas, 37(1), jan. 2007, pp. 28-40. 2 - Marcos de Oliveira, "Biodiesel em Ascenso: o que falta para este combustivel se firmar como um biocombustivel nacional", Pesquisa FAPESP n 134, Abr. 2007, pp. 63-67. ,
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Impactos econmicos, sociais e ambientais devido expanso da oferta do etanol no BrasilI

Horacio Martins de Carvalho*
PRELIMINARES O padro de crescimento econmico estabelecido na sociedade capitalista contempornea repousa, em particular nesta fase de afirmao global e hegemnica das idias e prticas neoliberais, nas megaempresas capitalistas multinacionais, ainda que estas tenham origens nacionais bem determinadas. , antes de tudo, um padro econmico que tem como referencial a concepo de mundo na qual a direo do desenvolvimento e do governo das sociedades nacionais deve ocorrer cada dia mais sob o imprio de uma nao-rede (imprio dos EUA e dos paises industrializados que lhe so orgnicos na dominao mundial) e de um grupo restrito dessas megaempresas multinacionais, as quais definem a natureza e a forma do desenvolvimento econmico e do progresso tcnico. Essa racionalidade capitalista contempornea, que vem sendo construda h vrias dcadas, determinou e determina a forma como se d e se dar a industrializao e, numa relao de causa e efeito, a composio da matriz energtica mundial. Foram diversos os fatores que determinaram a dependncia mundial da fonte energtica no renovvel com base no petrleo aps o final do sc. XIX. O principal, talvez, tenha sido a diversidade de usos que o petrleo proporcionou com o sistemtico avano das cincias e das tecnologias aplicadas
* - Engenheiro Agrnomo I - Este texto corresponde a uma nova verso, revista e ampliada, do meu texto denominado "Avalanche do Imperialismo Verde 2". Curitiba, mimeo 5 p. 3 de maio de 2007.
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para a sua utilizao desde o incio da sua extrao comercial (1859). Foi, no entanto, com o advento da indstria automobilstica e da aviao, assim como das guerras, que o petrleo se tornou o principal produto estratgico do mundo moderno. As maiores 100 empresas do sculo XX estavam ligadas ao automvel ou ao petrleo1. Em 2004, a OIE (Oferta Interna de Energia) no mundo foi de 86,7% de energia de fontes no renovveis e 13,2% de fontes renovveis. Na OCDE2, nesse ano, a OIE foi de 93,9% de energia de fontes no renovveis e de 6,1% de fontes renovveis. E o petrleo respondeu, em 2004, por 34% de toda a oferta energia gerada no mundo, sendo que na matriz energtica brasileira ele respondeu por 37,9% da OIE em 2006. Segundo o governo dos EUA se prev que o consumo mundial de energia aumentar 71% entre 2003 e 2030, e a maior parte desse aumento ter como fonte uma maior demanda de petrleo, carvo e gs natural. Para o final desse perodo (2030) toda a energia renovvel (includo os agrocombustveis) est estimada em 9% do consumo mundial de energia. Nesse sentido relativo e perigoso se considerar como certo que os agrocombustveis jogaro um papel importante na luta contra o aquecimento global3. A poltica global de crditos de carbono evidencia que a inteno dos paises mais industrializados a de manter o padro econmico historicamente estabelecido na sua industrializao, mesmo com esforos de melhoria do seu rendimento energtico. Isso quer dizer que a pretenso dos governos desses paises a reduo mnima da emisso de gases de efeito estufa (GEE) num nvel apenas necessrio para servir de base para a sua ideologia de pseudoparticipao no controle e reduo do aquecimento global. Ao mesmo tempo, esses paises ampliam os processos de transferncia das suas indstrias eletrointensivas e aquelas ambientalmente poluidoras do meio ambiente para os paises ditos como em desenvolvimento. A matriz energtica brasileira apresenta uma composio mais dependente do petrleo (37,9% em 2006) do que a matriz mundial (34% em 2004),
1 - As crises do petrleo. Introduo. In Histria, por Voltaire Schilling. http://educaterra.terra.com.br/voltaire/ mundo/petroleo.htm. 2 - So os seguintes os 30 pases membros da Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques - OCDE: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Sua, Sucia e Turquia. Alm desses pases, tambm integra a OCDE a Unio Europia. 3 - GRAIN. No a la fiebre de los agrocombustibles! Junio de 2006, http://www.grain.org/go/agrocombustibles.
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I m p a c to s e c o n m i c o s , s o c i a i s e a m b i e n ta i s d e v i d o e x p a n s o d a o f e r ta d o e ta n o l n o B r a s i l
porm menos dependente do carvo mineral (Brasil 6,0% em 2006 e a mundial de 25,1% em 2004) e do gs natural (Brasil 9,6% em 2006 e a mundial 20,9% em 2004). No caso brasileiro a energia de fontes renovveis tem percentagem relativa bem elevada. Em 2006, a OIE no Brasil foi de 55,1% de energia no renovvel e 44,9% de fontes renovveis. A composio da matriz energtica brasileira em 2006, por fonte de OIE, foi:
no renovvel: petrleo com 37,9%; gs natural 9,6%; carvo mineral 6,0%; urnio 1,6% renovvel: energia hidrulica 14,8%; produtos da cana-deacar 14,6%; lenha 12,4% e outras fontes 3,0%.
Apesar dessa melhor qualidade da matriz energtica brasileira em relao matriz energtica mundial, a composio das fontes de energia renovvel apresenta problemas de outra natureza, mas muito preocupantes, tanto do ponto de vista econmico e social como ambiental. Duas fontes importantes de energia renovvel, a hidrulica e a da biomassa, que representaram somadas 41,8% da oferta total de energia em 2006, tendem a se constiturem como espaos econmicos privilegiados das megaempresas multinacionais e nacionais, associadas entre si ou no, para a produo e consumo a partir de seus interesses corporativos, seja interno nas suas indstrias seja para venda nos mercados interno e externo. Por exemplo, "(...) a Associao Brasileira de Grandes Consumidores de Energia (eltrica - HMC) e de Consumidores Livres (Abrace) rene as principais companhias da indstria eletrointensiva ... consomem 20% da energia eltrica produzida no Pas ou 45% da soma total do consumo industrial. O faturamento das empresas filiadas Abrace resvala nos R$ 260 bilhes anuais, o equivalente a 46,1% do valor da produo da indstria extrativa e de transformao; a 13% do faturamento de todas as empresas do pas e a 26,5% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro", como a prpria associao define em seu site. Esse poder de fogo proveniente da unio de empresas como Alcoa, Aracruz, Bunge, Camargo Corra, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Gerdau e Votorantim exerce uma substantiva influncia na definio de novos investimentos no setor de infra-estrutura e, em especial, no setor eltrico. Parte desses grupos tm interesse direto tanto na participao de consrcios para obras quanto no acesso energia barata como 'consumiABRA - REFORMA AGRRIA 157
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dores livres' (consomem acima de 3 mil MW por ms e podem comprar eletricidade diretamente do produtor que desejarem- HMC) (...)"4.
Um outro exemplo, um caso particular, ajuda a compreender essa tendncia monopolizao no setor eltrico. "(...) Dados do Ministrio de Minas e Energia demonstram que 408 indstrias eletrointensivas consomem 28,8% de toda a energia eltrica produzida no Pas, o que a faz, ao mesmo tempo, massiva exportadora de energia eltrica e gua. Vejamos um exemplo prtico - metade da energia eltrica produzida em Tucuru contratualmente destinada industria de alumnio. Cerca de 41% do custo final do processamento do alumnio corresponde energia eltrica e, no caso de Tucuru, isto significativo porque sua tarifa subsidiada 30% menor do que seria no sul ou sudeste do pas. por isto que o Japo produzia 1,1 milho de toneladas de alumnio por ano e baixou a produo para apenas 41 mil toneladas/ano, passando a importar o restante. Neste caso, a indstria eletrointensiva 'competitiva' porque, como todas as exportaes de bens primrios de baixo valor agregado, soma mo de obra barata, energia eltrica subsidiada e gigantescas quantidades de gua virtual."5 Com relao fonte de energia a partir da biomassa, em particular a oferta de etanol e de lenha, a perspectiva de oligopolizao da produo pelo controle seja das usinas sucroalcooleiras para a oferta de etanol combustvel e dos fornos de produo do carvo vegetal para a indstria siderrgica, seja pelo controle em parte direto e em outra parte indiretamente da produo da matria prima cana-de-acar e eucalipto. Portanto, por um lado, mesmo que a matriz energtica brasileira, ainda dependente do petrleo, tenha na sua composio uma forte presena de fontes renovveis de oferta de energia, o que desejvel, por outro lado, essas fontes renovveis de energia esto sob controle econmico oligopolstico. Esse controle econmico das megaempresas lhes d poder poltico de determinar como, quando e onde se dar essa oferta de energia renovvel. Esse controle oligopolstico das fontes renovveis de energia ao mesmo tempo em que operam com fontes que poderiam desenvolver mecanismos limpos de produo de energia renovvel permitem que as megaempresas se tornem os principais violadores das normas institucionais e da opinio pblica no que se referem s questes sociais e ambientais.
4 - In Mercado tico. Assimetria entre empresas e consumidores define setor eltrico. http://mercadoetico.terra. com.br/noticias.view.php?id=55 5 - Henrique Cortez. O sculo do hidronegcio. Jornal do Brasil, 26/07/2005. In http://www.mabnacional. org.br/noticias/270705_hidronegocio.htm.
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As fontes renovveis de energia a partir das usinas hidroeltricas e da biomassa (etanol, leos vegetais e madeira) no devem ser dissociadas de outras variveis como o controle do territrio (produo da biomassa), da gua doce (energia eltrica e transportes), da presena do capital estrangeiro na economia do pas, da oligopolizao das fontes de energia renovvel e da permissividade na remessa de lucros (royalties, dividendos, etc.). E como consequncia desses fatores os impactos perversos de natureza econmica, social, ambiental, poltica e institucional na dinmica do desenvolvimento do pas. Dessa maneira, a reflexo sobre o caso particular da oferta de energia renovvel a partir da biomassa, em especial do etanol combustvel, no deveria ser dissociada da apreciao das demais fontes que constituem a OIE no Brasil.
A MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA Retomando os dados gerais sobre a matriz energtica brasileira, tem-se que OIE no Brasil, em 2006, apresentou a seguinte composio: 55,1% de energia no renovvel e 44,9% de fontes renovveis. Essa composio por fonte foi: no renovvel: petrleo com 37,9%; gs natural 9,6%; carvo mineral 6,0%; urnio 1,6% renovvel: energia hidrulica 14,8%; produtos da cana-deacar 14,6%; lenha 12,4% e outras fontes 3,0%. Os derivados de petrleo continuam a liderar a participao na matriz energtica, com 37,9% de oferta, ainda que tenha apresentado discreta reduo (-2,1%) em relao a 2005. O gs natural a fonte que mais cresce entre as fontes no renovveis da matriz energtica. Nos ltimos anos, sua participao na oferta interna dobrou de 3,7%, em 1998, para 9,5%, em 2006. A gerao de energia de carvo mineral e de seus derivados caiu 3% em relao a 2005. E a oferta interna de energia eltrica cresceu 4,5%, chegando a 461,3 TWh, enquanto a gerao termeltrica nuclear, com a operao das usinas nucleares Angra 1 e Angra 2, expandiu-se em 40%.
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Com relao fonte renovvel biomassa, em particular a cana-de-acar, a oferta interna de energia fornecida pelos seus derivados cresceu de 13,8%, em 2005, para 14,4% em 2006. O etanol destaca-se como grande fornecedor de energia a partir da biomassa. Na safra 2005/2006 produo nacional de etanol foi de 17,47 bilhes de litros, 10,8% maior do que a de 2004/5. Para a safra 2006/2007 a previso de 20,1 bilhes de litros, ou seja, 14,54% maior que a anterior6.
ENERGIAS DE FONTES RENOVVEIS NA MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA De acordo com a OCDE, o Brasil deve manter a liderana na produo de energias renovveis pelos prximos 25 anos entre os pases emergentes. A energia renovvel representa 44,9% da matriz energtica brasileira, ante 14% no mundo e apenas 6% nos pases mais desenvolvidos da OCDE. No caso do Brasil, a expressiva participao da energia hidrulica (14,8 % da energia renovvel) e o uso representativo de biomassa (cana 14,6 % e lenha 12, 4%) proporcionam indicadores de emisses de CO2 bem menores que a mdia dos pases desenvolvidos. No Brasil, a emisso de 1,57 ton. de CO2 por tep7 da OIE, enquanto nos pases da OCDE a emisso de 2,37 toneladas de CO2 por tep, ou seja, 51% maior. No entanto, apesar da produo mais limpa de energia, essa organizao (OCDE) estima que as emisses de dixido de carbono (CO2) pelo Brasil para a atmosfera vo aumentar em 70,5% at 2030, superior mdia mundial, que ser de 52%.8
6 - Fonte: Balano mostra mais energia da cana em 2006. Empresa de Pesquisa Energtica (EPE ). 07/04/2007. 7 - TEP: tonelada equivalente petrleo. Poder calorfico do petrleo = 10.000 kcal/kg ou 1 Tep; poder calorfico da lenha = 3.100 kcal/kg ou 0,310 tep. 8 - Soraia Abreu Pedrozo. Brasil mantm liderana em energia limpa. BM&F Brasil, 28 de junho de 2007, 11h17 (site BM7F).
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Em relao a 2005, a demanda por energia renovvel no Brasil decresceu apenas nos usos da lenha (-1,4%), em razo de recuo na coco de alimentos pelo maior uso do GLP A maior . demanda por energia renovvel continuou sendo "hidrulica e eletricidade", com 14,8% do total da oferta interna de energia. Houve, porm, expressivo aumento da participao dos derivados da cana-de-acar, que passou a representar 14,6 % da matriz energtica brasileira (9,6% de crescimento). Todavia, esse esforo governamental e privado de aumento das fontes de energia no renovveis refora um vis que mantm esse aumento da oferta de energia de fonte hidrulica e da biomassa dependente dos megaprojetos e do capital estrangeiro. Segundo o prof. Garzon9, o Plano de Acelerao do Crescimento - PAC institudo em 2007 pelo governo federal refora o abastecimento energtico de forma enviesada: ele j vem contaminado pelos interesses particulares e de projetos especficos de grandes grupos econmicos. O PAC , desse ponto de vista, um programa perverso, pois refora os que j so fortes e no estabelece nenhum tipo de prioridade para resgatar os setores que encadeiam a economia nacional, ou seja, voltados para o mercado interno, para os mercados regionais, para processos de agregao de valor e multiplicao de talentos, de capacidade, de gerao de tecnologias. crescente o esforo da classe dominante no Brasil, seja a partir dos organismos governamentais, seja das grandes empresas privadas nacionais e estrangeiras, de aumentar a oferta de energia de fontes renovveis como a energia de fonte hidroeltrica e a da biomassa, esta em particular a partir da cana-de-acar. Isso porque essas megaempresas nacionais e multinacionais j possuem o controle efetivo da oferta de energia eltrica no pas, tem garantias de que ganharam novas licitaes para novas hidroeltricas e construam as barragens e usinas com a impunidade pelos impactos ambientais e sociais tpicos de situaes de exceo poltica favorveis ao grande capital. Caminho similar, ainda que um pouco mais amplo, se constri para a expanso oferta de etanol e de madeira, seja para celulose seja para carvo vegetal, tanto no nvel da produo da matria prima seja no da sua industrializao. Sem dvida que h uma demanda mundial crescente por agrocombustveis e que o Brasil apresenta condies favorveis para participar de maneira im9 - Entrevista sobre PAC, obras de infraestrutura do governo, etc. com Luis Fernando Nvoa Garzn, da Unicamp. Pginas da Unisinos, 25 jun 07.
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portante no atendimento dessa demanda. No entanto, as formas como cresce a oferta de agrocombustveis no Brasil, em especial a de etanol combustvel, revela desde logo uma inadequao entre o aumento da oferta de etanol e a afirmao da soberania popular no pas. Continuam sendo reproduzidas aquelas condies e prticas econmicas, sociais e ambientais absolutamente incompatveis com o que se afirma pela noo de desenvolvimento de mecanismos limpos e sustentveis de incremento das fontes renovveis de energia.
DEMANDA DE ETANOL COMBUSTVEL Trs fatores tm sido determinantes para a tendncia de alterao discreta da matriz energtica mundial: a) a elevao, discreta mas crescente, dos custos da extrao, do refino e da distribuio do petrleo; b) a inviabilidade objetiva das grandes empresas multinacionais do petrleo controlarem como desejavam as fontes de petrleo no oriente mdio e, recentemente, na Venezuela; c) as questes ambientais, entre elas a reduo da emisso de gases de efeito estufa (GEE) que contribuem para o aquecimento global. J h, no entanto, a determinao da maioria dos governos dos paises do mundo de substiturem parte da gasolina pelo etanol. A referncia se alcanar em 2017 a substituio de 20% da gasolina pelo etanol em todo o mundo. No Brasil, essa percentagem de mistura de etano, na gasolina j alcana 25% desde 1 de julho de 2007. Mesmo com essa percentagem de mistura de etanol na gasolina o pas ainda ter 4 bilhes de litros de etanol excedente10. Os EUA possuem 40% de toda a frota mundial de veculos. Portanto, as demandas esperadas de etanol por parte desse pas so muito significativas pelo volume da demanda potencial. O EUA e o Brasil produzem juntos 70% de todo etanol do mundo. Isso significou em 2006 cerca de 38,5 bilhes de litros de etanol combustvel. Sendo que os EUA produziram 20 bilhes de litros e o Brasil 18,5 bilhes de litros. No entanto, o consumo de etanol nos Estados Unidos deve ter ultrapassado os 22,7 bilhes de litros em 2006.
10 - Mistura de anidro na gasolina passa para 25% em 1 de julho, (13/06/2007) in http://www.portalunica.com.br/portalunica/?Secao=NICA.

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Em 2005, o governo norte-americano imps uma meta compulsria de uso de 28,3 bilhes de litros de agrocombustveis ao ano at 2012; no comeo de 2007, 37 governadores propuseram que esse nmero fosse elevado a 45,3 bilhes de litros ao ano em 2010, e o presidente Bush elevou ainda mais essa meta, para 132 bilhes de litros anuais em 2017. Nos EUA mais de 22 bilhes de litros de etanol sero necessrios a cada ano para substituir o aditivo conhecido como MTBE11, tendo em vista reduzir os seus efeitos poluentes sobre o lenol fretico. Desde 1990 a gasolina sem chumbo poderia conter de 10% a 15% desse produto12. A perspectiva de que os Estados Unidos reduzam o consumo de gasolina em 20% at 2017. Isso supe aumentar em 800% o consumo de etanol em 2017. Mesmo que a produo de milho dos Estados Unidos cresa a 30% ao ano, no alcanar volume para satisfazer demanda de agrocombustveis alm de garantir a oferta para alimentos. Acresce-se a isso que o custo do etanol da cana-de-acar muito menor do que aquele extrado do milho. Surge da uma das causas da necessidade dos capitalistas buscarem scios estratgicos nos paises onde o etanol possa ser produzido com menor custos e a partir da cana-de-acar. A demanda potencial de etanol combustvel no nvel mundial ser crescente e continuada. necessrio salientar que somente a China e a ndia possuem juntas um tero da populao mundial (2,3 bilhes de habitantes) e devem continuar a ter altas taxas de crescimento econmico, o que implicar supostamente em aumento da demanda de etanol e de leos vegetais combustveis para dar conta das recomendaes da mistura etanol com gasolina e dos leos vegetais para utilizao pura ou em mistura com o diesel. E se considerarmos, ainda, os paises industrializados como aqueles da Comunidade Europia, o Japo, a Coria e a Rssia tudo leva a crer que a corrida pelo etanol e pelos leos vegetais significar mais do um processo conjuntural. Representar uma mudana estrutural no perfil da oferta de matria prima mundial para o etanol e os leos vegetais combustveis, em especial no Brasil.
11 - MTBE: ter metil-butil tercirio, molcula criada a partir da mistura do isobutileno e metanol e que potencializa a octanagem. um aditivo oxigenado que melhora a combusto no motor. cancergeno. Contamina as guas e solos e pode ser persistente nas guas subterrneas. 12 - C. Ford Runge e Benjamin Senauer. A bolha do etanol. Revista Foreign Affairs.
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Essa tendncia de alterao da matriz energtica mundial est induzindo as grandes empresas capitalistas multinacionais a viabilizarem alternativas energticas mais rentveis em curto e mdio prazo, em particular relacionadas com os agrocombustveis como o etanol e os leos vegetais. Est-se, portanto, em presena de uma disputa mundial pela dominao das fontes de energia a partir da biomassa, em especial pelos territrios com recursos naturais mais adequados para a produo da matria prima necessria.
MONOPOLIZAO DA OFERTA DA ENERGIA DA BIOMASSA As fontes de energia a partir da biomassa se inserem no movimento geral e histrico de monopolizao das fontes de energia no renovveis pelos grandes capitais. Na atual conjuntura o etanol o principal produto, mas tudo leva a crer que os leos vegetais seguiro o mesmo curso. Isso se deve ao fato de que o etanol e os leos vegetais tornar-se-o uma importante fonte de agrocombustvel para consumo mundial, tendo j se transformado num grande negcio de carter multinacional. O BID diz que o Brasil tem 120 milhes de hectares disponveis para o plantio de matrias-primas para os agrocombustveis, e os grupos de presso de Europa esto falando de quase 400 milhes de hectares que estariam disponveis para plantaes com destino a agrocombustveis em 15 pases africanos. Est-se falando de uma expropriao de territrios numa escala sem precedentes13. H a hiptese, segundo especialista alemo14, de que o Brasil tem o potencial de abastecer 40% do combustvel mundial proveniente da biomassa15. O Brasil tem uma posio privilegiada nessa estratgia mundial devido ao clima favorvel com cerca de 200 milhes de hs terras potencialmente disponveis, com disponibilidade de fora-de-trabalho abundante e barata. Alm de conhecimento e experincia na extrao do etanol da cana-de-acar. No entanto, essas pretenses das megaempresas e dos governos de diversos paises industrializados sobre o territrio brasileiro, sobre as supostas reas passveis de serem ocupadas com culturas que forneam matrias pri13 - GRAIN. No a la fiebre de los agrocombustibles! Junio de 2006, http://www.grain.org/go/agrocombustibles. 14 - Ernst Schrimpff, Presidente da Associao Federal Alem de leos Vegetais. 15 - Schrimpff, Ernst (2006). A experincia europia de combustveis renovveis, com destaque aos leos vegetais. In Werner Fuchs (ed.). Colha leos vegetais. Curitiba, Edio do Autor, 120 p.; p. 18.
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mas para a produo de agrocombustveis, nega a presena nesses territrios de populaes originrias, de camponeses, de vilas e reas de proteo ambiental, entre outros elementos. Supe, como o fez na ocupao europia do continente americano no sculo XVI, que h no Brasil um territrio vazio, de gentes e de biodiversidade, passvel de ser explorado, agora pelo capital monopolista das megaempresas multinacionais. Para abastecer 5% do mercado mundial de etanol combustvel, o Brasil precisar aumentar a sua produo em seis vezes, atingindo 100 bilhes de litros. O dobro disso seria necessrio para substituir 10% do consumo mundial de gasolina. Conforme a CONAB (2007)16 a rea ocupada com cana-deacar no Brasil na safra 2007/2008 de 6,6 milhes de hectares, superior em 7,40 % safra anterior, e assim distribuda: 82,49% nas regies Centro-Sul e 17,51 % nas regies N e NE. A cana vem crescendo basicamente nas reas anteriormente ocupadas com pastagens. A produo nacional estimada de lcool para a safra 2006/ 2007 ser de 20,01 bilhes de litros, superior em 14,54% (2,54 bilhes de litros) da safra anterior. Desse total a regio CentroSul participa com 91,20% (18,25 bilhes de litros) e a Norte e Nordeste com 8,80% (1,76 bilhes de litros). Dos 20,01 bilhes de litros de lcool, 46,73% (9,35 bilhes de litros) sero de anidro; 53,11% (10,63 bilhes de litros) de hidratado e 0,16% (32,08 milhes de litros) de neutro, cf. CONAB (op.cit.). A produo total estimada de cana-de-acar no Brasil para a safra 2007/2008 de 528 milhes de ton. Desse total, 88,67% destina-se indstria sucroalcooleira, e o restante para a fabricao de cachaa, alimentao animal, sementes, fabricao de rapadura, acar mascavo e outros fins. Do total de cana-de-acar (468,15 milhes de ton.) que estar sendo esmagada em 2007 pelo setor sucroalcooleiro, So Paulo esmagar 59,41% (278,11 milhes de ton.); o Paran 8,97% (42,00 milhes de ton.); Minas Gerais 7,85% (36,74
16 - CONAB (julho 2007). Safra cana 2007/2008 Estimativa. 1 Levantamento, maio 2007.
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milhes de ton.); Alagoas 5,16% (24,14 milhes de ton.); Gois 4,24% (19,85 milhes de ton.) e Pernambuco 3,50% (16,39 milhes de ton.) (cf. CONAB, op.cit.). Supe-se que em cinco anos a rea com cana-de-acar dever atingir 10,3 milhes de hectares com produo prevista de 728 milhes de toneladas. Dessa matria-prima sairo 38 milhes de toneladas de acar e 38 bilhes de litros de lcool, variando essa percentagem entre acar e lcool em funo das demandas futuras. Numa estimava para um futuro de mdio prazo a indstria sucroalcooleira tem a pretenso de atingir no pas a marca de 110 bilhes de litros de etanol anuais. Nessa perspectiva, se mantido os atuais nveis mdios de produtividade da cana-de-acar e os de rendimentos na fabricao do etanol, os canaviais teriam que ocupar 28 milhes de hectares, prximo metade dos cerca de 60 milhes que perfazem toda a rea usada hoje pela agricultura nacional. As reas de expanso dos plantios de cana-de-acar esto localizadas nos estados de So Paulo, Paran, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, sudoeste de Minas Gerais, Gois, Tocantins, sul do Maranho, sudoeste do Piau e oeste da Bahia. O Estado de So Paulo detm 58,52% da produo de cana-de-acar do pas, com 3,5 milhes de has plantados em 2007 (52,1% da rea total de cana no pas), e tem como expectativa ampliar mais 1,7 milho de hectares do produto nos prximos cinco anos, somando uma rea total de 5,2 milhes de hectares. Mas, o preo das terras poder transferir essa produo para Minas Gerais. O Brasil vai construir, em mdia, duas a 3 usinas de lcool e acar por ms at 2013. Hoje com 336 unidades, deve chegar a 409 (ou 598, com os projetos em consultas) at o final da safra 2012/2013. Fora as 73 usinas confirmadas, h hoje no Brasil 189 consultas em andamento, tanto para construo como para ampliao de unidades. As regies de Ribeiro Preto e Araatuba no interior de So Paulo se tornaram rea de visitao obrigatria para os interessados na fabricao do lcool. Somente o presidente da Usina Moema, Maurlio Biagi Filho, recebeu, no seu escritrio de Ribeiro Preto, vrios grupos de executivos, autoridades governamentais e empresrios de mais de 20 paises nos ltimos 16 meses com um interesse em comum: o lcool. Originrios de
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pases da Amrica Central (Cuba, inclusive), Venezuela --- com um grupo de usineiros e quatro diretores da estatal de petrleo (PDVSA), Colmbia, Peru, Equador, Bolvia, Mxico, Estados Unidos, China, Coria do Sul, Japo, Tailndia, ndia, Austrlia, Alemanha, Frana, Sucia, Holanda e frica do Sul17. O grupo Odebrecht, lder da construo e petroqumica na Amrica Latina, est disposto a investir R$ 5 bilhes na produo de etanol nos prximos oito anos. Sua meta tornar-se lder do setor num prazo de dez anos, quando ter capacidade de moagem de 30 bilhes a 40 bilhes de toneladas de cana18. A perspectiva de que o etanol combustvel brasileiro seja negociado como "commodity" na prxima safra. A pretenso de certificao poder tornar-se possvel devido ao projeto "Programa de Qualidade Triplo A Etanol" da empresa de pesquisa brasileira Triplo A - Normas. um programa que est filiado ao "FoodPlus/Eurepgap" --- empresa da Unio Europia que desenvolve protocolos de qualidade para as cadeias produtivas do agronegcio19. A Case IH comemorou a produo de sua 1000 colheitadeira de cana no Brasil. "No temos limite de capacidade, uma vez que essa mquina tem ndice de nacionalizao de 92% e os nossos fornecedores esto bem preparados", declarou Valentino Rizzioli, presidente da CNH Latin America. Segundo Isomar Marticher, diretor comercial da CNH para o Brasil e Argentina, a produo em 2007 ser de 550 unidades, ante 265 unidades em 2006. Para 2008, ele espera produzir 40% mais. "Produziremos em 2007 e 2008 mais do que nos ltimos dez anos"20. Essa abertura indiscriminada para a produo de etanol combustvel que torna o Brasil um territrio global em disputa pelas grandes potenciais mundiais e suas megaempresas multinacionais. A presena do capital estrangeiro elevada tanto para a aquisio de terras como de usinas sucroalcooleiras (ver adiante em Impactos).
17 - Angela Fernanda Belfort. lcool : o Brasil no foco mundial. LQES NEWS. (esta matria foi primeiramente veiculada no Jornal do Commrcio (Recife, Brasil), em 20 de agosto de 2006, dentro da rubrica JC Economia). 18 - CEPAT. Conjuntura da Semana. Uma leitura das Notcias do Dia do IHU de 27 de junho a 03 de julho de 2007. 19 - Mrcio Rodrigues. Projeto brasileiro pode garantir certificao do lcool na prxima safra, in Folha ON LINE 04/06/2007 - 09h00 20 - Gazeta Mercantil. Case acelera produo de colheitadeiras. Busca Fcil, 19/4/2007 10:03:00.
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ETANOL A PARTIR DA LIGNOCELULOSE O processo de fabricao do etanol celulsico consiste na extrao do etanol de toda forma de resduo vegetal (lignocelulose), partes das rvores e os resduos agrcolas. O EUA prev, em mdio prazo, talvez at 2030, a converso anual de 1,3 bilhes de toneladas de biomassa seca em 227 bilhes de litros de etanol, o equivalente a 30% do seu consumo de combustveis, tudo isto supostamente com pequeno impacto na produo de alimentos ou de madeira. O Departamento de Energia dos Estados Unidos ir investir US$ 385 milhes em seis biorefinarias de etanol celulsico. O valor ser aplicado at 2010. Os seis projetos vo produzir cerca de 480 milhes de litros de etanol celulsico por ano, alm de outros subprodutos como hidrognio, amnia e metanol. Alguns projetos tambm iro gerar bioeletricidade. Esse investimento faz parte do plano de tornar o etanol celulsico competitivo em 2012. A hiptese se combinar usinas extratoras de etanol celulsico com aquelas de diesel vegetal, para aproveitar as folhas, caules, bagaos e demais resduos agrcolas. O etanol celulsico, segundo o governo do EUA, deixaria para trs o debate "combustvel versus comida", uma vez que apenas resduos agrcolas e florestais seriam empregados em sua produo. Sua eficincia na reduo de gases de efeito estufa (GEE) maior que o etanol do milho. Enquanto um litro de etanol de milho reduz as emisses de GEE em apenas 18%, o etanol celulsico propicia um corte nas emisses de at 88%. No Brasil j estudos para a produo de etanol de origem lignocelulsica. H interesses e investimentos em pesquisa a partir de organismos governamentais e universidades pblicas at grandes empresas de pesquisa constitudas pelas megaempresas nacionais e de capital estrangeiro. Conforme Gonalves (2007)21 o etanol celulsico estar sendo vendido no Brasil no mximo 10 anos. Se alguns resultados mais recentes de converso enzimtica se confirmarem, sendo aplicados em escala maior, a previso pode cair para 5 ou 6 anos. O principal obstculo hoje a produo e a aplicao de enzimas em larga escala, tendo o processo baseado na hidrlise enzimtica do bagao de cana.
21 - Adilson Roberto Gonalves (2007). Entrevista por e-mail a Terra Magazine, in Daniel Bramatti. Etanol celulsico chega em at 10 anos. Terra Economia, 14 de maro de 2007, 09h31.
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IMPACTOS ECONMICOS, SOCIAIS E AMBIENTAIS DEVIDO EXPANSO DA OFERTA DE ETANOL
Impactos econmicos: concentrao e centralizao da riqueza

Preos da terra: do incio de 2002 a agosto de 2004, as terras para gros subiram 244% em Presidente Prudente (SP), por exemplo, mas, com a queda das "commodities", esses preos recuaram 29% daquela poca at fevereiro de 2007, conforme dados do Instituto FNP22. A rea de pastagem, que j havia perdido espao para a soja at 2004, agora perde para a cana. A valorizao nos ltimos cinco anos foi de 66%. Tticas de produo: dos 3,67 milhes de hectares de canade-acar cultivados em So Paulo (safra 2006/2007), um milho pertence s prprias usinas. Outro um milho de fundos de produtores agrcolas (pessoas fsicas) e 1,67 milho referese s parcerias e ou arrendamentos (relao entre fornecedores de cana e usinas)23. Renda da terra: a presso pela aquisio de terras aliada expanso das monoculturas inflaciona os preos das terras e a renda paga pelos arrendamentos. H dois anos, pagavam de 10 a 15 toneladas de cana por hectare quando arrendavam terras na regio de Araatuba (So Paulo). Hoje, no encontram mais terra para arrendar com valores inferiores a 20 toneladas. Em Mato Grosso do Sul, o arrendamento j se d na faixa de 30 a 35 toneladas por alqueire24. Expanso da fronteira de cana: a expanso da rea plantada com cana em So Paulo, com a consequente valorizao do preo das terras, pressiona as demais lavouras e reas de pastagens para novas fronteiras. E Minas Gerais ser o caminho preferido, conforme avaliao da Unica. O Estado de Minas Gerais, que na safra 2006/2007 produziu 33,56 milhes de toneladas de cana, j tem estimativa (CONAB, op.cit.) de produzir na safra 2007/2008 um estimado de 40,96 milhes de ton., ou seja um aumento previsto de 20,10 %.
22 - In AgraFNP ver http://www.fnp.com.br/terras/index.php. , 23 - Mauro Zafalon. Boom do lcool dobra valor de terra e usina, in FSP 18-03-07 24 - Mauro Zafalon. Minas Gerais assume segundo lugar na cana. FSP .
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Se essa tendncia se mantiver, o Estado de Minas Gerais dever produzir em 2011/12 cerca de 80 milhes de ton. o que significar cerca de 1 milho de hectares plantadas com cana-de-acar. Na safra 2007/2008 foi plantado 490 mil hs com cana. A produo de cana tambm avana para os Estados de Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois e Paran. Juntos, esses Estados, que estimam colher na safra 2007/2008 124 milhes de ton., podero alcanar 253 milhes em 2012/13. Ou seja, vo acrescentar 129 milhes de toneladas em relao produo atual, o que equivaleria a uma ampliao do plantio de 1,63 milho de hectares nesses quatro Estados. Novas usinas e capital estrangeiro: para dar conta da moagem dessa cana, o setor deve investir US$ 17 bilhes e acrescentar no curto prazo 76 novas usinas s 336 j existentes25. Levantamento da empresa de consultoria KPMG mostra que foram oito as aquisies de usinas pelas megaempresas em 2005 e nove no ano passado, e a consultoria prev que o nmero deve chegar a 12 em 2007. Desde 2005 houve 29 aquisies por novos proprietrios de usinas brasileiras, das quais 13 passaram s mos de grupos internacionais."26 A forte demanda mundial pelo lcool est trazendo o capital estrangeiro, que j detm o controle de 18 usinas, com capacidade de moagem de 28 milhes de toneladas por safra. Esse volume representa 5,9% da safra nacional 2006/2007 (475 milhes de ton. de cana). Com esse apetite dos investidores externos, "daqui a cinco anos 9,6% da moagem estar nas mos de estrangeiros, o que vai corresponder ao processamento de 70 milhes de toneladas", diz Antnio de Pdua Rodrigues, diretor tcnico da Unica (Unio da Indstria de Cana-de-Acar). Eles (capital estrangeiro - HMC) vo ter 27 unidades somente no Estado de So Paulo27.
25 26 31 27
- Mauro Zafalon. Minas Gerais assume segundo lugar na cana. FSP . - Cibelle Bouas. Nmero de aquisies de usinas deve bater recorde esse ano. Jornal Valor, quinta-feira, de maio de 2007 16:22. - Mauro Zafalon. Boom do lcool dobra valor de terra e usina, in FSP 18-03-07.
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Mas, h outras verses e informaes sobre o tema. Ldia Moraes28 adverte que "(...) todos esto preocupados com os EUA, mas o pas que mais compra usinas no Estado de So Paulo o Japo. So cerca de 40 usinas. Contando que o Brasil tem 377 usinas operacionais, este um dado perigoso".
Impactos econmicos na alimentao

O enorme volume de milho requerido pelo setor de etanol est causando ondas de choque em todo o sistema de alimentao nos EUA (o EUA responde por cerca de 40% da produo mundial de milho, e por mais da metade das exportaes totais). No Brasil, a CONAB (julho 2007) admite que milho, soja e trigo vm perdendo reas nos Estados de MT, MG, SP e no PR, com provvel repercusso nos seus preos futuros29. Em maro de 2007, no EUA, os preos futuros do milho ultrapassaram a marca de US$ 4,38 por bushel (27,21 kg.) ante US$ 2,40 em 2006, a qual foi considerada a maior alta em 10 anos. Os preos do trigo e do arroz tambm dispararam para as marcas mais elevadas em 10 anos, porque ao mesmo tempo em que esses cereais passam a ser mais usados como substitutos do milho, a rea reservada ao seu plantio est caindo devido ampliao das plantaes de milho pelos agricultores. Os preos dos alimentos esto subindo em ritmo preocupante na Europa, China, ndia e nos Estados Unidos. Neste ano (2007), a inflao dos alimentos deve ficar em 4% nos EUA, ante 2,5% em 2006. Ser a maior inflao de alimentos em 17 anos. O preo do frango industrializado subiu 30% em um ano nos EUA. O leite nos EUA dever subir 14% neste ano. Na Europa, o preo da manteiga subiu 40%. O trigo est sendo negociado a preos recordes no mercado futuro. Na China, o porco subiu 20% em 2006 e o ndice de preos de alimentos na ndia subiu 11%. No Mxico, o aumento de 60% no preo das "tortilhas" causou protestos30.
29 - Ldia Maria Pepe Moraes (UNB) (2007), entrevista a Daniel Bramatti, in Etanol celulsico chega em 10 anos. Terra Magazine, 14 de maro de 2007, 09h31. http://terramagazine.terra.com.br/interna. 30 - Fabola Gomes, in Etanol no lugar de alimentos. So Paulo, Jornal O Estado de So Paulo, 4 julho 2007. 31 - Patrcia Campos Mello. Os alimentos vo subir de preo por causa do etanol in O Estado de So Paulo, 01 julho 07.
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O governo dos Estados Unidos continua a subsidiar pesadamente os produtores de milho e os de etanol. Os subsdios diretos produo de milho no pas atingiram os US$ 8,9 bilhes em 2005. Ainda que esse total deva cair em 2006 e 2007 devido aos preos elevados do milho, o sistema vigente de subsdio pode em breve ser soterrado sob a ampla gama de crditos tributrios, concesses de verbas e emprstimos pblicos que fazem parte do projeto de lei de energia aprovado em 2005 e de um projeto de lei da agricultura que tem por objetivo apoiar os produtores de etanol. O governo federal j oferece aos refinadores de etanol um credito tributrio de 14 centavos de dlar por litro que produzem, e muitos Estados pagam subsdios adicionais31. O Banco Mundial estimou que, em 2001, 2,7 bilhes de pessoas viviam com menos de US$ 2 ao dia, no mundo; para elas, aumentos ainda que moderados nos custos dos cereais bsicos poderiam ser devastadores. Encher o tanque de um veculo utilitrio esportivo (95 litros) com etanol puro requereria mais de 200 quilos de milho, um volume de cereal que contm calorias suficientes para alimentar uma pessoa por um ano. "O Instituto Internacional de Polticas de Alimentos estimou que o preo da cesta bsica ir subir de 20 a 33 por cento at o ano 2010, e de 26 a 135 por cento at 2020. O consumo calrico tipicamente declina quando os preos sobem na razo de 1:2. A cada 1 por cento de aumento no custo dos alimentos, 16 milhes de pessoas perdem a sua segurana alimentar. Se as atuais tendncias continuarem 1,2 bilhes de pessoas poderiam estar cronicamente famintos em 2025, ou seja, 600 milhes a mais do que havia sido previsto anteriormente."32 As possibilidades de deslocamento das reas atuais com plantio de cereais no Brasil, devido ao aumento relativo dos preos das terras, ainda so bastante favorveis devido s grades extenses de terras agricultveis passveis de serem postas em produo, inclusive as reas com pastagens para criao extensiva de bovinos. No entanto, tudo leva a crer que haver reduo relativa de produo de alimentos. J h uma tendncia no aumento das importaes de alimentos no pas.
31 - C. Ford Runge e Benjamin Senauer A bolha do etanol. Revista Foreign Affairs. 32 - Runge, C. Ford e Senauer, Benjamin (2007). Como os biocombustveis podem matar os pobres de fome, Foreign Affairs, May/june. Citado por Eric Holt-Gimnez (2007). Biocombustveis: Os Cinco Mitos da Transio dos Agro-combustveis. Food First/Institute for Food and Development Policy. Traduo do ingls por Ana Amorim.
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Ambientais
A expanso do cultivo da cana-de-acar tende a consolidar o modelo econmico dominante na agricultura brasileira que a afirmao das grandes reas de monoculturas (como na soja, algodo, milho e outros cereais) e a artificializao da agricultura, esta a atravs dos cultivos transgnicos, fertilizantes de origem industrial, uso intensivo de agrotxicos e de herbicidas, da automao, da mecanizao pesada e da aviao agrcola. Esse modelo ambientalmente insustentvel e favorece a degradao ambiental. Um dos gases responsveis pelo efeito estufa, o xido nitroso (N2O), tem como principal fonte de emisso a agricultura, que 310 vezes mais poluente33 que o dixido de carbono (CO2), o mais comum na atmosfera34. Contaminao das guas e do solo pelos agrotxicos e os herbicidas, assim como saturao dos solos pelos fertilizantes nitrogenados. Compactao dos solos pela motomecanizao pesada. Os dados do ltimo levantamento da Conab (10 Levantamento da Safra 2007/08, maio 2007) para a cana-de-acar apontam a expanso da cultura na comparao da atual safra ante 2006/07: em Minas Gerais houve aumento de 16,8% na rea plantada; em Mato Grosso do Sul, 18%; e no Paran, 25%35. Presso da rea plantada com cana-de-acar desloca outros cultivos e criaes para o Centro-Oeste do pas, criando nova fonte de presso sobre novas terras a Amaznia.
33 - Poder destrutivo dos gases de efeito estufa - Existe um conceito conhecido como Potencial de dano global (ou Global Warming Potential - GWP), que se refere ao poder destrutivo das molculas de cada gs de efeito estufa. A molcula de dixido de carbono equivale a 1 neste ndice. O metano (CH4) tem um potencial 21 vezes maior que o CO2. O xido nitroso (N2O) tem um potencial de dano 310 vezes maior que o CO2. O hexafluoreto de enxofre (SF6) tem um GWP 23.900 vezes maior que o CO2. (Ver. Glossrio de termos tcnicos para entender o Protocolo de Kyoto. Ministrio de Minas e Energia - MME, CONPET, in http://www.conpet.gov.br/kyoto/glossario.php.) 34 - Soraia Abreu Pedrozo. Agricultura libera gases mais poluentes. BM&F Brasil . 16 de abril de 2007, 14h55. 35 - Fabola Gomes, in Etanol no lugar de alimentos. So Paulo, Jornal O Estado de So Paulo, 4 julho 2007.
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Impactos Sociais
Se no cultivo da soja a demanda de fora de trabalho nos cultivos era reduzida, no cultivo da cana-de-acar a tendncia dominante a de utilizao de grades contingentes de fora de trabalho assalariada temporria. Essa demanda de fora de trabalho se, por um lado, redistribui salrios para uma grande massa de trabalhadores desempregados ou em situao de emprego precrio, por outro lado, como usual nos cultivos da cana-de-acar no Brasil, a superexplorao do trabalho e a prtica de trabalho em situao similar s dos escravos se amplia e se consolida. A expanso das monoculturas, alm de degradarem o meio ambiente e realizarem a ampliao da explorao do trabalho assalariado, destri os territrios camponeses provocando o xodo rural, ampliando mais ainda as desigualdades sociais no campo e na cidade. Excluso social do campesinato pela concentrao das terras, introduo massiva de arrendamentos de terras e crescimento dos contratos de integrao agroindstrias - camponeses, assim como a desorganizao dos territrios camponeses e de mdios produtores com a monocultura da cana-de-acar. Deslegitimao da cultura camponesa e dos povos originrios pela presena massiva dos plantios de cana-de-acar cercando fisicamente as comunidades camponesas e indgenas. Desemprego: o governo do Estado de So Paulo e a Unica (Unio das Indstrias de Cana-de-Acar) assinaram um TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) para acabar com as queimadas nas reas de cana-de-acar at 2017. Segundo o governador de So Paulo, Jos Serra, o objetivo chegar a 2014 com 100% da rea mecanizada sem queimadas e com apenas 440 mil hectares de queimadas referentes s reas no mecanizadas -- aquelas cujo desnvel impede o acesso de mquinas36. Explorao dos bias-frias: a partir da dcada de 1990 quando se consolida o processo de tecnificao desta agricultura, pelo uso intensivo de mquinas colhedeiras de cana,
36 - Mrcio Rodrigues. Usinas tero at 2017 para colher cana sem queimadas em So Paulo.Folha ON LINE. 04/06/2007 - 18h19
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capazes de substituir at 120 trabalhadores, ocorreram vrios processos simultneos: aumento da precarizao das relaes de trabalho, existncia de alguns casos de condies anlogas de escravo, aumento abusivo da explorao da fora de trabalho, por meio da produtividade em torno hoje de 12 toneladas de cana cortada por dia, ocorrncia de mortes sbitas, supostamente em funo da fadiga e de mortes lentas, simbolizadas por uma verdadeira legio de mutilados. Para um total de dez toneladas de cana, h a necessidade de 9.700 golpes de faco, portanto quase 1.000 golpes por tonelada. A este cenrio podem se acrescentados: o calor excessivo, pois a jornada de trabalho inicia-se s 7:00 hs e termina por volta das 17:00 hs; a fuligem que aspirada no momento do corte; a m alimentao; a violncia simblica existente no ambiente laboral, no sentido de considerar frouxo, fraco, aquele que no consegue atingir a produtividade (mdia) exigida, alm da ameaa de perder o emprego, caso isto ocorra. (p.4 e 5). Na dcada de 1980, a mdia (produtividade) exigida era de 5 a 8 toneladas de cana cortada/dia; em 1990, passa para 8 a 9; em 2000 para 10 e em 2004 para 12 a 15 toneladas!37 a imposio das altas taxas de produtividade do trabalho, levando-os, em alguns casos, morte, suportada em virtude deste processo de introjeo da autodisciplina que os acompanha durante toda a vida.38
A AVALANCHE VERDE IMPERIALISTA: MACROCONSEQNCIAS A ofensiva das grandes empresas capitalistas nacionais e multinacionais para o controle e monopolizao da fonte de energia renovvel etanol faz-se como uma avalanche: carrega ou destri qualquer barreira que se interponha a ela, seja econmica, poltica, ideolgica ou institucional.
37 - Maria Aparecida de Moraes Silva (2006). Mortes dos "severinos" nos canaviais paulistas, in Conflitos no campo em 2005. Goinia, CPT, Grfica e Editora Amrica, p.162-166. 38 - Maria Aparecida de Moraes Silva e Rodrigo Constante Martins. A modernidade da economia Junker moda contempornea do rural paulista: a degradao social do trabalho e da natureza (Uma verso preliminar deste texto foi publicada no Dossi Dimenses da Questo Agrria no Brasil da revista Lutas e Resistncias (Londrina, n.1, p.91-106, set.2006).
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Essa avalanche estimulada pelo governo brasileiro que j se comprometeu com as estratgias das grandes potencias, em particular os EUA, de facilitar a elas o controle da fonte de energia renovvel a partir da biomassa no Brasil, via a grande inverso de capitais, compra de terras, de implantao e compra de usinas sucroalcooleiras e de produo de leo diesel. Essa atitude poltica do governo brasileiro tem ressonncia internacional considervel, mais fortemente em relao com os paises latinoamericanos. O Brasil, atravs dos acordos com EUA, tornar-se-o a plataforma do imperialismo verde norte-americano para a Amrica Latina, via acordos entre governos e fuses das empresas Brasil-EUA com outras dos paises canavieiros do continente. A questo fundamental, nas relaes com os paises latinoamericanos (e outros, com certeza) est no controle oligopolista pelas megaempresas multinacionais, via suas experincias no Brasil, das tecnologias recentes transgnicas tanto para as novas variedades de cana-de-acar como para os novos fermentos. Essa avalanche do imperialismo verde constrange ou desarticula qualquer proposta dos governos de reforma agrria; muda e reduz as formas de controle social sobre o capital , seja pelo enfraquecimento poltico e ideolgico do Congresso Nacional seja pela despolitizao das lutas sociais populares, estas arrefecidas pelas polticas governamentais compensatrias; estimula e consagra a monocultura; institui de forma massiva o arrendamento capitalista de terras; cerca e desarticula economicamente o campesinato e, em ltima instncia, integra os camponeses ao capital pelos contratos de produo. Essa avalanche potencializa o assalariamento rural temporrio massivo e em condies precrias (bias-frias), amplia a explorao dos trabalhadores e cria sistemas de controle poltico e trabalhista para a perseguio filiao e luta sindical. Os apelos e denncias ambientalistas estaro sendo sufocados poltica e economicamente pela altssima movimentao e alocao de capitais estrangeiros e pela potencial introduo do etanol celulsico tendo como fonte de energia a partir de partes das plantas e dos resduos agrcolas. Essa nova lgica do capital verde tenta superar o conflito produo de alimentos versus produo de agrocombustveis e mascara a apropriao privada da terra e o controle financeiro das usinas e distribuio dos combustveis
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(lcool e diesel vegetal) pelo capital estrangeiro. Do ponto de vista poltico e ideolgico o etano celulsico facilita a manipulao da opinio pblica e a cooptao de ONGs prximas ao capital. A implantao desse imperialismo verde demanda estabilidade social no pas, j em curso pelas empresas multinacionais e pelo governo. O que significa o controle social dos movimentos sociais populares, sindicatos de trabalhadores, pastorais e ong's crticas, seja atravs da cooptao e ou da represso; o livre acesso s terras devolutas e dos latifndios sem ameaas de reforma agrria e ocupaes de terras; a flexibilidade das relaes de trabalho assalariado no campo, seja via a legislao seja via a terceirizao sem controle poltico e social, e a reduo da importncia das medidas governamentais de fiscalizao da predao do meio ambiente.
ANEXO MATRIZ ENERGTICA BRASILEIRA. DADOS PRELIMINARES DE 2006

Fonte: MME; Resenha Energtica Brasileira (maro 2007)
OFERTA INTERNA DE ENERGIA - OIE (mil tep) 2005 2006 06/05 % 121.349 84.553 20.526 13.721 2.549 97.314 32.379 28.468 30.147 6.320 218.663 124.321 85.485 21.721 13.464 3.650 101.434 33.452 28.058 33.043 6.880 225.754 2,4 5,8 -1,9 43,2 4,2 3,3 -1,4 9,6 8,9 3,2 3,7
FONTES
NO RENOVVEL PETRLEO GS NATURAL CARVO MINERAL URNIO (U 3O8) RENOVVEL ENERGIA HIDRULICA LENHA PRODUTOS DA CANA -DE-ACAR OUTRAS RENOVVEIS TOTAL % PRODUTO INTERNO BRUTO - PIB
ESTRUTURA % DA OFERTA INTERNA DE ENERGIA FONTES 2005 2006 NO RENOVVEL PETRLEO GS NATURAL CARVO MINERAL URNIO (U 3O8) RENOVVEL ENERGIA HIDRULICA LENHA PRODUTOS DA CANA -DE-ACAR OUTRAS RENOVVEIS TOTAL 55,5 38,7 9,4 6,3 1,2 44,5 14,8 13,0 13,8 2,9 100,0 55,1 37,9 9,6 6,0 1,6 44,9 14,8 12,4 14,6 3,0 100,0
06/05 %
-2,1 2,5 -5,0 38,7 1,0 0,1 -4,5 6,2 5,4 0,0
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A Questo Agrria em Trs Autores Comunistas
Pedro Caminha*
Com a certeza de ser impossvel entender o Brasil poltico contemporneo sem estudar o Partido Comunista, Raimundo Santos j pesquisou A Primeira Renovao Pecebista (1988) registrada nos debates sobre o stalinismo na segunda metade da dcada de 1950. Tambm nos brindou com um premiado trabalho sobre a trajetria caiopradiana em Caio Prado Jnior na Cultura Poltica Brasileira (2001), vista a partir do dilogo do historiador com o seu PCB. Agora, nos apresenta um balano da primeira fase da sua atual linha de pesquisa, "Pensamento Social e Agrarismo no Brasil", destacando trs emblemticos comunistas no livro Agraristas Polticos Brasileiros (2007): o prprio Caio Prado Jr., Alberto Passos Guimares e Ivan de Otero Ribeiro. A discusso sobre o desencontro entre a interpretao de Brasil fornecida pelo historiador e a posio - sempre vista como teoricamente pobre do seu Partido j fora sintetizada por Santos em O Agrarismo SindicalCampons do PCB (2002). Neste trabalho, o autor apresenta a interpelao pecebista da "grande massa da nao" (os camponeses) procurando unir o argumento de Prado Jr. centrado no trabalho agrrio-sindical com a imagem de Brasil focalizada na idia de uma terra camponesa com resqucios feudais, conforme o modelo prescrito a todos os povos pela Terceira Internacional Comunista em 1928. A chave agrrio-sindical trazida pelo historiador retomada no primeiro captulo desta nova obra, Agraristas Polticos Brasileiros, quando Santos expe uma sntese do argumento caiopradiano de valorizao do trabalho no contexto de formao da nossa nacionalidade. A teoria de Brasil permite a Caio Prado Jr.
* - Bacharel em cincia econmica pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, mestrando no Curso de ps-graduao em Cincias Sociais, Desenvolvimento e Agricultura da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Correio eletrnico: pedrocaminha@uol.com.br.
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Resenha
mostrar que a extenso da legislao trabalhista maioria da fora de trabalho empregada na grande empresa agropecuria seria capaz de produzir efeitos renovadores sobre toda a economia nacional. Focado no tipo de trabalho assalariado, o historiador concorda que a questo da terra, no Brasil, assombrosa, mas entende que ela no constitui um problema geral que fundamente a Revoluo Brasileira. Assim, quando deputado na Assemblia Constituinte de So Paulo, Caio Prado apresentou, em 1947, proposta de regularizao e tributao do imvel rural, sempre sendo pessimista com relao s medidas confiscatrias: sem fundamento para generalizar seus resultados, a desapropriao de latifndios s poderia ter alcance pontual e fragmentado, sem impulsionar transformaes na generalidade do territrio brasileiro. Posio distinta apresentada no captulo seguinte e dedicado a Alberto Passos Guimares, intelectual a quem Santos - embora j tenha escrito artigos sobre Ivan de Otero Ribeiro e um livro sobre Caio Prado Jnior - nos esclarece que no lhe havia ainda destinado um texto exclusivo, como este que agora vem a pblico. Sobremaneira subestimado, Passos Guimares conhecido por ter posio bastante prxima orientao oficial do seu PCB. Nos seus textos escritos para o V Congresso de 1960, Passos Guimares expressa um lastro intelectual ao tema da luta dos camponeses pela terra, to presente no imaginrio das esquerdas. Refletindo sobre o Brasil com tal norte, em seus textos o economista aponta o predomnio de "resduos" ou "anomalias" em relaes scio-produtivas designadas como semi-"feudais", pr"capitalistas" ou no-"capitalistas". O principal eixo terico a embasar o argumento de Passos Guimares em prol da luta contra os "resduos feudais" enraizados no monoplio da terra reside nas etapas que a Revoluo Brasileira iria cursar, assunto tratado pelo autor em dois daqueles textos elaborados para o V Congresso que Santos agora sistematiza no seu novo livro. Como faz no caso do prprio argumento da feudalidade, Passos Guimares enfatiza o papel estratgico da luta pela terra na organizao do nosso campesinato,. Destarte, em parte concordando com a interpretao da nacionalidade brasileira de Prado Jr. e com a posio oficial do PCB segundo a qual o "movimento campons ainda [era] muito dbil", o intelectual destaca que, partindo das reivindicaes viveis naquele momento - a valorizao do trabalhador nacional no incio por meios sindicais - gradualmente seria possvel transformarmos tais demandas em anseios tipicamente camponeses, ligados terra. Em outras palavras, a revoluo agrria brasileira, iniciada como uma revoluo no-camponesa com base nos sindicatos agrcolas, progressivamente, tornaria a luta pela terra uma bandeira dos prprios camponeses transformando-se, nesta segunda etapa, em uma revoluo camponesa propriamente dita.
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A Questo Agrria em Trs Autores Comunistas
Em grande medida, tal processo sindical-campons uma transposio da aliana operrio-camponesa advogada por Lnin, autor preferido de Alberto Passos Guimares. Para primeiro valorizarmos o trabalho e depois progredirmos at a distribuio da terra, o ensasta destaca que a pobreza da "grande massa da nao", se mediada pelos trabalhadores mais organizados nos sindicatos rurais, pode ser revertida por uma reforma que significaria j uma revoluo impulsionada pela luta de classes e no pela decorrncia dos mltiplos processos de modernizao espontnea da economia nacional. Na viso de Santos, seguindo a mesma linha de Caio Prado Jnior e Alberto Passos Guimares, o terceiro autor comunista abordado em Agraristas Polticos Brasileiros, Ivan de Otero Ribeiro, nos mostra uma sntese geral do debate comunista. Nesse sentido, este ltimo autor expe a pertinncia do regime democrtico que, nos argumentos anteriores, aparecia mais como pano de fundo. Mais que simples norma burguesa, a liberdade democrtica valoriza os atores sociais a adquirirem conscincia dos problemas e por esta via a se associarem para lutar pelo direito a viver - seja o relativo ao trabalho, terra ou a outros temas cotidianos. Aps sistematizar a questo agrria apresentada nos comunistas acima mencionados, Santos conclui o livro republicando trs textos trabalhados em cada um dos captulos de sua autoria, respectivamente, O Estatuto do Trabalhador Rural (de Caio Prado), As Trs Frentes da Luta de Classes no Campo Brasileiro (de Passos Guimares) e A Agricultura e o Capitalismo no Brasil (de Ivan Ribeiro), alm de incluir no Apndice o importante texto do PCB, a chamada Declarao de Maro de 1958. Sempre podemos cobrar a republicao de mais textos clssicos sobre o problema agrrio brasileiro, mas concordamos que os escolhidos por Santos centram o eixo do argumento de cada um dos autores interpretados, assim incentivando o leitor buscar por conta prpria outros trabalhos desses e outros agraristas como melhor lhe convir. O livro: Raimundo Santos, Agraristas Polticos Brasileiros, co-edio Fundao Astrojildo Pereira/NEAD/IICA, Braslia, 2007, 200 pp. [fundacao@fundacaoastrojildo.org.br.].
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A Questo Agrria em Trs Autores Comunistas PEDRO CAMINHA .................................................................................................. 181

So Paulo, Dezembro de 2007.

QUESTO AGRRIA ATUAL?

Plnio de Arruda Sampaio Presidente da ABRA

ABRA - REFORMA AGRRIA

Associao Brasileira de Reforma Agrria

A QUESTO AGRRIA ATUAL?

Qual a Questo Agrria atual?

Associao Brasileira de Reforma Agrria

ABRA - REFORMA AGRRIA

O sentido histrico da reforma agrria como processo de redistribuio da terra e da riqueza

1 - Os critrios utilizados para a elaborao desta tabela encontram-se em Germer (1994).

ABRA - REFORMA AGRRIA

Uma proposta para desenvolvimento dos assentamentos

Uma Proposta para Desenvolvimento dos Assentamentos

CONDIES DE DESENVOLVIMENTO DOS ASSENTAMENTOS

Uma Proposta para Desenvolvimento dos Assentamentos

ABRA - REFORMA AGRRIA

Pblico da Reforma Agrria

Sabrina Diniz* Antonio Oswaldo Storel Junior**

Pblico da Reforma Agrria (ABRA-SP)

Pblico da Reforma Agrria (ABRA-SP)

ABRA - REFORMA AGRRIA

Polticas pblicas da reforma agrria

Carlos Frederico Mars de Souza Filho*

Polticas pblicas da reforma agrria

Polticas pblicas da reforma agrria

Polticas pblicas da reforma agrria

ABRA - REFORMA AGRRIA

TERRITRIOS DA QUESTO AGRRIA:

Bernardo Manano Fernandes*

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

15,0% 12,0% 49,5% 3,5% 20,0% 100%

ABRA - REFORMA AGRRIA

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

rea em milhes de ha.

Com mais de 200 (capitalista) Com menos de 200 (familiar) Total

297 123 420

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

N Assentamentos 12 612 194 77 6 35 6.727 303 7.966

% 0.15 7.68 2.44 0.97 0.08 0.44 84.45 3.80 100.00

% 0.41 5.55 5.04 2.54 0.22 3.17 81.16 1.92 100.00

% 6.85 3.81 10.43 4.67 9.10 14.55 49.40 1.19 100.00

N Assentamentos 11 277 177 73 5 29 1.504 194 2.270

% 0.48 12.20 7.80 3.22 0.22 1.28 66.26 8.55 100.00

% 1.26 7.44 15.97 9.12 0.61 11.17 49.69 4.75

rea 3.248,006 827,116 4.976,843 2.820,379 4.341,239 8.046,392 4.753,188 657,259

% 10.95 2.79 16.77 9.51 14.63 27.12 16.02 2.22

100.00 29.670,422 100.00

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

Territrios da questo agrria: campesinato, reforma agrria e agronegcio

ABRA - REFORMA AGRRIA

O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma AgrriaI

O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma Agrria

O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma Agrria

O Governo Lula e o Esvaziamento da Reforma Agrria

O processo de desapropriao na reforma agrria

O processo de desapropriao na reforma agrria

O processo de desapropriao na reforma agrria