Lysie Reis Professora Adjunta da Universidade do Estado da Bahia Assessora da Equipe Urbana do CEAS Mestre em conservao e restauro (UFBA)

Doutora em Histria Social (UFBA) Lysie60@hotmail.com

Conhecida como a Constituio cidad, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a primeira a reconhecer a funo social da propriedade privada urbana. Apesar de manter-se o direito de usar, gozar e dispor, impem-se limites: o poder pblico pode desapropriar uma propriedade privada em prol do benefcio comum. Ou seja, mesmo inerente teia de relaes socioeconmicas do capitalismo, a propriedade privada est sujeita ao exerccio de sua funo social. Cabe ressaltar que as vertentes mais democrticas do planejamento urbano sempre tiveram, na inviolabilidade da propriedade privada, um limite de atuao. E, apesar avano nas prerrogativas legais brasileiras, pouco foi realizado na prtica. No Brasil da Constituio cidad, a composio urbana da cidade contempornea ainda permeada pela intensa segregao da populao em ambientes distintos. Alguns oferecem nveis satisfatrios de infra-estrutura, enquanto outros so completamente abandonados. Isto vem conformando a cidade em espaos distintos, e conseqentemente, a vida dos cidados em padres distintos apesar de todos, perante a lei, terem direitos iguais. Antes da promulgao da Constituio, constitui-se um frum de debates que d origem a uma proposta de Emenda Popular de Reforma Urbana. Novas organizaes sociais surgem para lutar contra a excluso e as desigualdades nas cidades e essa articulao solidifica a base para o Movimento Nacional de Reforma Urbana (MNRU), que, em 1987, d origem a uma rede, o Frum Nacional de Reforma Urbana, que hoje est presente em todos os estados brasileiros. Da Emenda Popular de Reforma Urbana a constituinte de 1988 absorveu apenas dois artigos, o 182 e 183, que formaram o captulo sobre poltica urbana. Dois princpios fundamentais foram organizados no artigo 182: a funo social da propriedade, que submete o direito de propriedade ao interesse coletivo, e a funo social da

cidade, indicando que a poltica de desenvolvimento urbano deve pautar-se no desenvolvimento das funes sociais das cidades. A partir de ento torna-se obrigatrio o Plano Diretor para cidades com mais de vinte mil habitantes e regulamenta-se os seguintes instrumentos jurdicos e urbansticos: parcelamento, edificao ou utilizao compulsrias do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado; imposto sobre propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo, que visa punir proprietrios de terrenos edificados ou no, cuja ociosidade seja prejudicial populao; e a desapropriao de imvel ou terreno com pagamento mediante ttulos da dvida pblica. Em 2000, a Emenda Constitucional nmero 26 inclui o direito moradia no conjunto dos direitos sociais a serem assegurados pelo Estado e, em 2001, aps dezoito anos de tramitao, aprovado o Estatuto da Cidade, que regulamenta os artigos 182 e 183 na Constituio Federal. Em 2003 criado o Ministrio das Cidades, visto que todas as polticas urbanas estavam dispersas por vrios ministrios. Em suma: o planejamento territorial foi intensamente renovado no Brasil nos ltimos anos. A Constituio Federal e o Estatuto da Cidade estabeleceram novas regras e instrumentos que devem ser implementados. Tambm em 2003, a Conferncia das Cidades instituiu o Conselho Nacional das Cidades, instncia de participao que faz parte das principais aes do Ministrio. A partir dessa estrutura, incentivou-se, pelo menos teoricamente, a criao de espaos de participao para o planejamento territorial nos nveis estadual e municipal. Saliento aqui o princpio da lei n. 10.257 de 10 de julho de 2001 Estatuto da Cidade que vem regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, na composio do captulo relativo poltica urbana, e ressalto o 2 artigo do captulo 1, no qual esto inscritas as diretrizes gerais para o desenvolvimento das funes sociais da cidade, dentre estas, destaco o inciso 2 : Gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Desta forma, o Estatuto da Cidade legitima a participao da comunidade, no s na elaborao dos planos urbansticos, bem como no seu acompanhamento e reviso. O exerccio dessa participao deveria desdobrar-se nos processos de discusses das potencialidades e identificao dos problemas

pertinentes escala local por meio de conselhos, comits, comisses representativas dos variados segmentos incorporados rea em questo. Fiz essa digresso para apoiar minha crtica desfavorvel forma com a qual os chamados mega projetos urbansticos, que esto sendo apresentados por segmentos do setor pblico para a cidade de Salvador, ferem os direitos previstos pelo Estatuto da Cidade e, conseqentemente, Constituio Federal. O projeto foi apresentado pela primeira vez em 29.01.2010, no Trapiche Eventos, imprensa, aos empresrios, representantes de instncias governamentais e da sociedade civil organizada pelo prefeito Joo Henrique, pelo secretrio municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente, Antnio Abreu, e pelos arquitetos responsveis pelos trabalhos. Anunciou-se que o projeto ficaria exposto em locais de grande fluxo de pessoas para que toda a populao pudesse ter acesso informao e opinar e discutir sobre. Os anunciados locais de grande fluxo reduziram-se a uma exposio com painis no Salvador Shopping, um dos territrios da elite da cidade, onde a maioria dos cidados dessa cidade no entram por motivos bvios. Hoje, um dia antes da cidade de Salvador completar seus 462 anos, o prefeito publica na web: Temos muito a fazer, temos a todo instante que superar nossos limites. A contribuio dos governos federal e estadual tem sido fundamental. E vai ser mais ainda. Com o advento da Copa do Mundo de 2014, quando seremos uma das sedes; da Olimpada de 2016, quando sediaremos parte do torneio de futebol; e mais a Copa das Confederaes e, com f em Deus, a abertura da Copa do Mundo; teremos que ter uma cidade preparada. So mega eventos, que vo nos projetar mais ainda mundialmente, e que exigiro grandes investimentos. H pouco mais de um ano, lanamos um pacote de projetos (20) estruturantes, o Salvador Capital Mundial, que d uma diretriz para a cidade para os prximos 20 a 30 anos. Temos o projeto da mobilidade social, com a Rede Integrada de Corredores de Transporte. (http://www.teiadenoticias.com.br/artigos/artigos/salvadorsuperacao-e-renovacao ) A inteno clara, mega projetos para eventos esportivos. Sim, uma hiptese positiva utilizar o que h de melhor no planejamento estratgico para as cidades, tendo em vista oportunidades que advenham da cultura. No caso em questo, o futebol . Chamo ateno para a forma de como isso tem sido feito, alis, uma praxe em Salvador, uma cidade que teve um PDDU remendado, aprovado com 180 emendas de ltima hora para facilitar a vida das grandes corporaes imobilirias, que queriam aumentar gabaritos, construir em reas de interesse ambiental etc. Como fica o PDDU

agora? No seria correto que o prefeito, antes de anunciar seu pacote de projetos, alguns dos quais o Governo do Estado tambm declara a paternidade, apresentasse a forma de discusso com a sociedade que gerou tais projetos? Como foi a participao? Onde foram os fruns? Como as populaes que sero atingidas pelas desapropriaes (pouco anunciadas) foram abordadas, ouvidas. Os projetos j esto a circulando em desenhos, apresentados aqui e acol nos sites, nas apresentaes das comisses de tcnicos do governo. O desenho da Salvador do Futuro arranca suspiros e agora tem trs dimenses, simulaes virtuais e uma atmosfera futurstica. Ao v-los, me instiga saber: para quem este futuro? Quem foi ouvido, quem opinou sobre ele? Quem pde desenhar, desejar, intentar e sonhar junto com estes planejadores. Voc conhece algum morador local que foi chamado para alguma assemblia pblica sobre o assunto? Ser que os moradores das reas que recebero as novas vias, as novas construes j esto aptos a entender que uma reta pode empurrar sua casa para fora do mapa? E assim voltamos ao velho esquema : de um lado, quem define o planejamento, seja de uma casa ou de uma cidade, e do outro, quem receber e conviver como o objeto representado. Se aquilo for construdo, claro. No vou dar mais voltas porque o que eu quero falar sobre essa irresponsabilidade administrativa sobre essa cidade, na qual diversas prticas sociais se movimentam, se impem na paisagem que no fica esttica e que obedece a diversas ordens e desordens do cotidiano da cidade real. No defendo aqui que no haja um planejamento urbano afinal, essa cidade clama por proposies tcnicas adequaes para a circulao de todas as pessoas, reas verdes, utilizao dos imveis abandonados para fins sociais, especialmente moradia digna para baixa renda. Enfim, notria a necessidade de (re)arrumar a casa-cidade e de nos educarmos para vivermos em territrios mltiplos e democrticos. Mas de quem esta casa? A cidade de Salvador vive uma eterna briga com o futuro, deseja-o, mas no quer caminhar em seu sentido, quer pular, talvez voar em sua direo, como se a fico (dos projetos e vdeos apresentados) virasse realidade. Apenas para exemplificar, lembro que temos uma orla abandonada, uma pequena linha de metr interminvel, um grande nmero de sem teto, um centro antigo abandonado, apesar de diversas aes, e dinheiro, para sua

famosa e j histrica revitalizao. Para completar, o Conselho da Cidade, apesar de aprovado com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU)e ser uma exigncia do Estatuto da Cidade, ainda no funciona em salvador. Compreendo que a participao das associaes deva ocorrer de forma ampla, desde a elaborao dos projetos at o acompanhamento das obras em andamento. Ou seja, do inicio ao fim. Ainda carecemos de uma discusso sobre um projeto integrado de urbanizao, com a locao de equipamentos urbanos (abastecimento de gua, servios de esgotos, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica) e comunitrios (educao, sade, lazer e similares e as reas verdes) 1. A falta desses equipamentos causa um impacto sem precedentes para as pessoas que habitam um determinado espao da cidade, visto serem fundamentais fixao das pessoas dentro da malha urbana e sua incorporao do sentido de manuteno das obras pblicas, que passam a ser do interesse e cuidado de todos. Nessa perspectiva, o dispositivo legal regulamenta aquilo que, no mbito do urbanismo contemporneo, j conhecido: a ineficcia das aes que excluem das discusses aquele que distintivamente vive o lugar nas suas dimenses cotidianas. Vale destacar que o pice da concordncia sobre a gesto participativa ocorreu em 1996 no Habitat II. Nesse frum, foram destacadas as vantagens gerenciais e sociais da participao popular, sendo esta, ao final, uma prtica amplamente recomendada. Houve um alerta sobre a manipulao poltica das metodologias implementadas que levam as populaes excludas a interiorizarem o estigma da incapacidade e dependncia, o que as faz apresentar, diante dos mtodos tradicionais de elaborao tcnica de planejamento, dificuldade de cognio e inexperincia nas aes democrticas. Se os arquitetos e urbanistas so os profissionais qualificados a propor, com suas rguas, compassos e programas de computao, a modificao do espao, ento que eles passem a encarar a sociedade local como seus clientes. a hora e a vez de dar sentido, no s s leis, mas aos
1Esta classificao est prevista na Lei do Parcelamento do Solo, Lei 6.766/79.

montes de teoria que lemos sobre a participao da comunidade na sonhada cidade para todos.