TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 04008/09 PREFEITURA MUNICIPAL DE SERRARIA.

Concurso Pblico para preenchimento de cargos efetivos, criados pela Lei n 446/2008, 447/2008 e 448/2008. Anulao do concurso pela prpria Administrao. Dar conhecimento Auditoria sobre a existncia de contratao de pessoal sem a observncia do concurso pblico, para que se apure no bojo da prestao de contas do Municpio de Serraria, exerccio de 2011. Arquivamento.

ACRDO AC2 TC 00429 /2012

1.RELATRIO Trata o presente processo do exame da legalidade dos atos de admisso decorrentes de concurso pblico promovido pela Prefeitura Municipal de Serraria, objetivando prover cargos pblicos criados pela Lei Municipal n 446/2008, 447/2008 e 448/2008, homologado em 06 de dezembro de 2008. Analisando as peas que compem o processo, a Auditoria destacou em seu relatrio de fls. 249/252, falhas tocantes a: 1. No apresentao da publicao das Leis Municipais em rgo Oficial de Imprensa (item 3.1.3); 2. No comprovao da publicao da portaria que constitui a Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao (item 3.1.4); 3. Estabelecimento de vagas destinadas a deficientes em percentual inferior ao legalmente exigido (5%) (item 3.1.7); 4. No h qualquer documento ou pronunciamento da comisso de Acompanhamento e Fiscalizao do Concurso convalidando o relatrio apresentado (item 3.2.4); 5. No apresentao de portarias nomeando os candidatos aprovados no Concurso Pblico (item 3.3.1); 6. H disponibilidade de vagas para cargos no previstos em lei (item 3.3.2); 7. Necessidade de apresentao de esclarecimentos quanto ao judicial movida pelo Municpio junto Vara Cvel da Cidade de Serraria (item 4). A ento Prefeita, Sra. Maria de Lourdes Silva Bernardino foi regularmente citada para prestar os esclarecimentos acerca das constataes da Auditoria. Em razo da ausncia de defesa foi citado o atual Prefeito, Sr. Severino Ferreira da Silva.

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Por determinao do Pleno foram extrados documentos do Processo TC 03083/09 (PCA de 2008) e anexados s fls. 259/566. Tambm foi juntada a defesa do Prefeito de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, fls. 567/601. Analisando a documentao constante s fls. 259/566 e 567/601, a Auditoria destacou em seu relatrio de fls. 603/604 que:
A documentao s fls.259 a 566, extrada do Processo TC 3083/09 por determinao constante no item VI do Acrdo APL TC 816/2010, com cpia s fls.260 e 261, refere-se ao anulatria movida pelo atual Prefeito de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, contra a ex-Prefeita do Municpio, Sra. Maria de Lourdes da Silva Bernardino, e a empresa Advise Consultoria & planejamento Ltda., que realizou o concurso pblico objeto dos autos, visando sua anulao, com a alegao de que o certame foi realizado em perodo eleitoral e com inmeros vcios, desde a forma de contratao da empresa aos mtodos utilizado na sua realizao. A documentao encaminhada pelo atual Prefeito, s fls.567 a 601, refere-se, por sua vez, sentena de 1 grau, que extinguiu o processo sem julgamento do mrito, por no ser cabvel a anulao judicial do concurso, que pode ser anulado pela prpria administrao, bem como pela ilegitimidade passiva da ex-Prefeita, que apenas representou o Municpio na realizao do certame, e da empresa Advise Consultoria & planejamento Ltda., que apenas foi contratada para realizar o servio; ao acrdo do Tribunal de Justia, que manteve a deciso de 1 grau; aos embargos declaratrios manejados junto ao TJ/PB, ainda em tramitao, e ao termo de ajustamento de conduta firmado entre a Prefeitura e os Ministrios Pblicos do Trabalho e da Paraba, para a realizao do concurso, que teria sido descumprido pela ex-Prefeita. Por outro lado, tem-se a informar que a ex-Prefeita, devidamente notificada (fls. 253 e 254), no apresentou defesa. Diante do exposto, esta auditoria concluiu pela persistncia das irregularidades constantes no item 1, em razo da ausncia de defesa pela ex-Prefeita, que realizou o concurso pblico objeto dos autos; bem como pela necessidade de que o atual Prefeito seja notificado para que, alm de informar sobre as providncias por ele adotadas para anular ou convalidar o certame em questo, apresente as justificativas necessrias ao fato apontado no item 1.5 deste relatrio, referente existncia, na folha de pagamento constante no SAGRES, de candidatos aprovados e eliminados no referido concurso pblico.

Acatando a sugesto da Auditoria foi realizada a citao do atual Prefeito, Sr. Severino Ferreira da Silva, que trouxe os documentos de fls. 607/611. A Auditoria, analisando a documentao juntada ao processo, concluiu, conforme transcrio do relatrio que:
Notificado, o Prefeito apresentou cpia do Decreto 001/2011, s fls.608 a 611, por meio do qual anulou o concurso pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Serraria no exerccio de 2008, objeto dos autos, em razo de que foi realizado dentro do perodo eleitoral, por empresa privada e no por instituio de ensino superior, como ajustado com os Ministrios Pblicos Estadual e do Trabalho, e com a ocorrncia das irregularidades apontadas pela auditoria deste Tribunal no item 6 do relatrio s fls.245 a 252; no se pronunciando sobre o que foi apontado no item 1.5 do relatrio anterior, s fls.603 e 604, referente existncia, na folha de pagamento constante no SAGRES, de candidatos aprovados e eliminados no referido concurso pblico. Diante do exposto, esta auditoria concluiu pela persistncia das irregularidades constantes no item 1 do relatrio anterior, s fls.603 e 604, em razo da ausncia de defesa para tanto; bem como pela necessidade de que o Ministrio Pblico Especial pronuncie-se sobre a legalidade do ato de anulao do concurso e indique quais as providncias que podem ser adotadas por este Tribunal.

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O Processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial, que atravs do Parecer n 01289/11, da lavra da Dra. Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou, resumidamente, conforme transcrito a seguir:
A propsito, de se ver que o ato de anulao levado a efeito pelo Prefeito do Municpio de Serraria compatibiliza-se com o que lhe autorizado como autoridade Representante do Municpio, posto ser permitido Administrao Pblica, com base no poder de autotutela que lhe inerente, anular seus prprios atos quando viciados. Percebe-se que este ato independe de provocao do interessado, uma vez que, estando a Administrao vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. Ademais, poderia a Administrao Pblica ter meramente revogado tambm justificadamente, at pelo princpio da motivao o concurso pblico, por entend-lo inconveniente ou inoportuno (v. g dada a ausncia de previso legal para determinados cargos ofertados no concurso, leis no publicadas oficialmente). Sobre a notcia de que h pessoas aprovadas e outras eliminadas do vertente concurso contratadas temporariamente pela Prefeitura Municipal de Serraria, observa-se representar tal fato indcio de desrespeito aos princpios da Administrao Pblica constantes no art. 37 da Constituio da Repblica, bem como prpria regra constitucional do concurso pblico. Obviamente, tal registro no contamina o ato referente anulao do concurso. Porm tal fato gera o dever de apurar tais inconformidades pelo controle externo, pelo que se sugere a formalizao de processo especfico para analisar referida situao. Ante o exposto, opina esta Representante do Ministrio Pblico Especial pelo (a): a) Arquivamento dos presentes autos, por falta de objeto, dada a anulao do concurso em apreo; b) Formalizao de processo especfico para apurar eventuais irregularidades no quadro de pessoal da Prefeitura Municipal de Serraria, vista da contratao de candidatos - aprovados e outros inclusive eliminados do vertente concurso publico, sob o plio da contratao temporria por excepcional interesse pblico.

o Relatrio, tendo sido dispensadas as notificaes de estilo. 2.PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR O Relator se acosta integralmente ao pronunciamento do Ministrio Pblico Especial e sendo assim prope aos Conselheiros integrantes da 2 Cmara que: 1. Determinem o arquivamento dos presentes autos, por falta de objeto, dada a anulao do concurso em apreo; 2. D-se conhecimento Auditoria sobre a existncia de contratao de pessoal sem a observncia do concurso pblico, para que se apure no bojo da prestao de contas do Municpio de Serraria, exerccio de 2011. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04008/09, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade de votos, na sesso realizada nesta data, em:

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1. ARQUIVAR os presentes autos, por falta de objeto, dada a anulao do concurso em apreo; 2. DAR CONHECIMENTO Auditoria sobre a existncia de contratao de pessoal sem a observncia do concurso pblico, para que se apure no bojo da prestao de contas do Municpio de Serraria, exerccio de 2011. Publique-se e registre-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara -Mini Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, em 20 de maro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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