DIREITO PREVIDENCIRIO RESUMO I PROTEO SOCIAL: ORIGEM.

A PROTEO SOCIAL A proteo social nasceu, verdadeiramente, na famlia, onde o cuidado aos idosos e incapacitados era incumbncia dos mais jovens e aptos para o trabalho. Porm, nem todas as pessoas eram dotadas de tal proteo familiar, e mesmo quando esta existia, era precria. Da a necessidade de auxlio externo, com natureza eminentemente voluntria de terceiros, muito incentivada pela Igreja. O Estado s viria a assumir alguma ao mais concreta no sculo XVII, com a edio da famosa Lei dos Pobres. Alm da desistncia espontnea, a sociedade viu surgirem os primeiros grupos de mtuo, igualmente de origem livre, sem interveno estatal, nos quais um conjunto de pessoas de interesse comum reunia-se, visando a cotizao de valor certo para o resguardo de todos, em caso de algum infortnio. Tais sociedades mutualistas foram difundidas, sendo at hoje comum sua existncia. Pode-se dizer que foram um prenncio dos sistemas complementares de previdncia. Com o tempo, nota-se a assuno, por parte do Estado, de alguma parcela de responsabilidade pela assistncia de desprovidos de renda at, finalmente, a criao de um sistema estatal securitrio, coletivo e compulsrio. Como usualmente reconhecido, o surgimento da proteo social foi fortemente propiciado pela sociedade industrial, na qual a classe trabalhadora era dizimada pelos acidentes de trabalho, a vulnerabilidade da mo-de-obra infantil, o alcoolismo etc. h uma insegurana econmica excepcional pelo fato de a renda destes trabalhadores ser exclusivamente obtida pelos seus salrios. Ademais, a lei da oferta e da procura mostra-se, neste estgio, perversa, haja vista a enorme afluncia de pessoas de rea rural para as cidades. Da a importncia da participao estatal, por meio de instrumentos legais, propiciando uma correo ou, ao menos, minimizao das desigualdades sociais. Conceitos sociais-democratas foram responsveis pela construo do welfare state, que visa a atender outras demandas da sociedade, como a previdncia social. As aes estatais modernas no se limitam ao campo previdencirio, mas, ao contrrio, tambm tendem a proporcionar aes em outros segmentos, como a sade e o atendimento pessoas carentes. a seguridade social, grau mximo de proteo social. CONCEITO DE SEGURIDADE SOCIAL SEGURIDADE SOCIAL foi expresso adotada pelo Constituinte de 88, sendo definida na CF como o conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar o direito sade, previdncia e assistncia social (art. 194, caput). Conforme observado pela doutrina, no se trata de uma definio, j que a CF simplesmente listou os componentes da seguridade. Portanto, conforme doutrina, seguridade social a rede protetiva formada pelo Estado e pelos particulares, com contribuies de todos, incluindo parte dos beneficirios dos direitos, no sentido de

estabelecer aes para o sustento de pessoas carentes, trabalhadores em geral e seus dependentes, providenciando a manuteno de um padro mnimo de vida digna. A SADE A sade direito de todos e dever do Estado (Art. 196 da CF), ou seja, independe de contribuio. Atualmente, a sade tem organizao distinta da previdncia social. Aps a extino do INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social as aes nesta rea so agora de responsabilidade direta do Ministrio da Sude SUS. O Sistema nico de Sade financiado com recursos do oramento da Seguridade Social, da Unio, dos Estados e dos Municpios, alm de outras fontes. Tal oramento destina ao Sistema nico de Sade (SUS), de acordo com a receita estimada, os recursos necessrios realizao de suas finalidades, previstos em proposta elaborada pela sua direo nacional, com a participao dos rgos da previdncia social e da Assistncia Social, tendo em vista as metase prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Constituio tambm evidenciou a possibilidade de assistncia sade pela iniciativa privada. A sade no exclusividade do poder pblico, podendo as instituies privadas participar de forma complementar do Sistema nico de Sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as atividades filantrpicas e as sem fins lucrativos. Porm, ainda que o Estado venha a efetuar pagamentos pelos servios prestados populao, no poder auxiliar empreendimentos econmicos na rea da sade com recursos pblicos (art. 199 da CF). A ASSISTNCIA SOCIAL A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar (art. 203 da CF/88), ou seja, quelas pessoas que no possuem condies de manuteno prpria. Assim como a sade, independe de contribuio direta do beneficirio. O requisito para o auxlio assistencial a necessidade do assistido. A assistncia social tem por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes carentes; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria e a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Naturalmente, outras aes assistenciais, no pecunirias, direcionadas a providenciar um melhor convvio do beneficirio em sociedade, podem ser extensveis queles dotados de recursos, pois neste ponto o conceito de pessoa necessitada mais elstico. Alm do benefcio de prestao continuada (benefcio a ser estudado em momento oportuno), o governo federal tem mantido diversas aes neste segmento, muitas vezes incorrendo em redundncias, com vrias aes de mesma natureza em paralelo, incrementando-se os custos dos programas e perdendo-se em efetividade. Tais programas como o Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs, entre outros, sofriam com os conflitos de atuao, sendo evidentemente necessria a unificao em programa nico, de mbito nacional, com atuao precisa e tcnica, deixando-se de lado as invencionices terminolgicas.

Tal procedimento foi adotado com o advento da Lei 10.836 de 2004, a qual unificou os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia do Governo Federal no Bolsa Famlia, De acordo com a lei, so benefcios financeiros do Bolsa Famlia: o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza e o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre zero e doze anos ou adolescentes at quinze anos. Nada impede que os benefcios sejam cumulados com o benefcio de prestao continuada.

A PREVIDNCIA SOCIAL A previdncia social tradicionalmente definida como seguro sui generis, pois de filiao compulsria para os regimes bsicos (RGPS e RPPS), alm de coletivo, contributivo e de organizao estatal, amparando seus beneficirios contra os chamados riscos sociais. Em um conceito restrito, os riscos sociais cobertos pelos regimes protetivos so as adversidades da vida a que qualquer pessoa est submetida, como o risco de doena ou acidente, tanto quanto eventos previsveis, como idade avanada geradores de impedimento para o segurado providenciar sua manuteno. A previdncia brasileira comporta dois regimes bsicos, que so o Regime Geral de Previdncia Social RGPS e os Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores Pblicos RPPS, estes ltimos para servidores ocupantes de cargos efetivos (incluindo vitalcios) e militares. Em paralelo aos regimes bsicos, existe o regime complementar. O regime complementar ao INSS privado, enquanto o complementar ao RPPS pblico, sendo em ambas as hiptese o ingresso voluntrio, tendo como escopo ampliar rendimentos quando da aposentao. Os regimes bsicos, em especial o RGPS, no visam a manter o poder de compra do beneficirio, mas somente o suficiente para o sustento do segurado e seus dependentes. Embora o RGPS, administrado pelo INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio da Previdncia Social, seja somente um dos componentes do seguro social ptrio, frequentemente utilizado como sinnimo da previdncia social brasileira, devido a sua importncia, atendendo a grande maioria da populao.

Natureza Jurdica: a natureza dos regimes bsicos previdencirios institucional ou estatutria, j que Estado, por meio de lei, utiliza-se de seu Poder de Imprio e cria a figura da vinculao automtica ao sistema previdencirio independentemente da vontade do beneficirio. O seguro social atua, basicamente, por meio de prestaes previdencirias, as quais podem ser benefcios, de natureza pecuniria, ou servios (reabilitao profissional e servio social). O sistema previdencirio deve ser autossustentvel, devendo partir de contribuies de seus beneficirios, diretos ou indiretos. Outra caracterstica do sistema previdencirio brasileiro a compulsoriedade. Regimes previdencirios.
REGIMES PREVIDENCIRIOS

RGO REGIM MANTENEDO E R FILIAO BSICOS REGIMES OBRIGAT RIA

ACESSIBILIDA DE QUALQUER PESSOA REGIMES COMPLEMENTARES

RGO MANTENEDO REGIME R ABERT O FECHA DO FECHA DO

FILIAO FACULTATI VO FACULTATI VO FACULTATI VO

ACESSIBILIDA DE QUALQUER PESSOA EMPRESAS SERVIDORES

RGPS

INSS

EAPC* EFPC EFPC

RPPS UNIO, ESTADOS, DF E MUNICPIOS

OBRIGAT RIA SERVIDORES PBLICOS E MILITARES

*Entidade aberta de previdncia complementar Previdncia social evoluo histrica - 1601 Poor relief Act (Inglaterra) contribuio obrigatria, arrecadada da sociedade pelo Estado para fins sociais. - 1891 Encclica Rerum Novarum externava preocupao da Igreja com a proteo social. - 1883 O chanceler Bismarck obtem a aprovao no parlamento para seu projeto de seguro-doena, o qual foi seguido pelo seguro de acidentes de trabalho (1884) e pelo seguro de invalidez e velhice (1889). Neste momento, tm-se o nascimento da prestao previdenciria como direito pblico subjetivo do segurado. Em virtude da existncia deste direito subjetivo que a Lei de Bismarck conhecida como marco primeiro da previdncia social no mundo. At ento, os sistemas securitrios tinham natureza exclusivamente privada, sem as garantias de um sistema estatal. A primeira Constituio a mencionar o seguro social foi a do Mxico (1917). A Constituio de Weimar (1919) traz vrios dispositivos relativos previdncia. Ponto mais importante da evoluo securitria foi o famoso relatrio Beveridge (Inglaterra, 1942). Este documento, que d lugar ao plano do mesmo nome, foi responsvel pela origem da Seguridade Social, ou seja, a responsabilidade estatal no s do seguro social, mas tambm de aes na rea da sade e assistncia social. No Brasil 1543 criao das santas casas, atuantes no segmento assistencial, e do montepio para a guarda pessoal de D Joo VI (1808); - 1795 Plano de Benefcios dos rfos e das Vivas dos Oficiais da Marinha. 1835 Criao do MONGERAL Montepio geral dos Servidores do Estado. Todos esto planos e montepios so de ndole mutualista, abertos a qualquer pessoa. Posteriormente, houve a influncia do Estado. A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso aposentadoria, a qual era concedida a funcionrios pblicos, em caso de invalidez. Os demais trabalhadores no possuam qualquer proteo.

A Lei Eloy Chaves previa a aposentadoria por invalidez e a ordinria. Apesar de no ser o primeiro diploma legal sobre o assunto securitrio (j havia o Decreto-legislativo 3724/19, sobre o seguro obrigatrio de acidentes de trabalho), devido ao desenvolvimento posterior da previdncia e a estrutura interna da Lei Eloy Chaves, ficou esta conhecida como o marco inicial da previdncia social. Aps a Revoluo de 1930, com o incio do Governo Vargas, tem-se ampla reformulao dos regimes previdencirio e trabalhista. Merece destaque, neste perodo, a criao do Ministrio do Trabalho. Iniciou-se nesta poca uma mudana radical no sistema previdencirio, o que deixou de ser organizado por empresa, nas caixas de aposentadoria e penso, sendo aglutinado por categoria profissional, nos Institutos de Aposentadoria e Penso (IAP): IAPM: dos martimos (Decreto n. 22872, de 1933). IAPB (bancrios), IAPC (comercirios), IAPI (industririos), IAPETC (estivadores e transportadores de carga), IAPFESP (ferrovirios e empregados em servios pblicos. Constituio de 1934 criao da forma trplice de custeio: Estado, empregador e empregado. O Decreto Lei n. 72, de 66, criou o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), o qual constitua entidade da administrao indireta da Unio, com personalidade jurdica de natureza autrquica e gozava, em toda sua plenitude, inclusive no que se refere a seus bens, servios e aes, das regalias, privilgios e imunidades da Unio (art. 2). A Lei n. 6439/77 instituiu o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social), buscando a reorganizao da previdncia social. Tambm foi esta mesma lei que criou o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS e o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social IAPAS, ambos integrados estrutura do SINPAS. A CF/88 tratou, pela primeira vez, da Seguridade Social. a marca evidente do Estado do Bem Estar Social, criado pelo constituinte de 88. O SINPAS foi extinto em 1990. A lei n. 8029, de 12/04/90, criou o INSS Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal, vinculada hoje ao MPS, por meio da fuso do INPS com o IAPAS. Assim, foram unificadas as duas autarquias previdencirias, reunindo custeio e benefcio em uma nica entidade. Atualmente, o Regulamento da Previdncia Social o aprovado pelo decreto n. 3048/99, que regulamenta disposies relativas ao custeio da seguridade e aos benefcios da previdncia social, com as alteraes subseqentes.