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SISTEMAS DE ALERTA DE DESASTRES NATURAIS

Por: Diego de Toledo Lima da Silva (DA SILVA, D. T. L., 2011) Tcnico Ambiental da ONG Pr-Jo Os sistemas de alerta so aes no-estruturais (que no so obras), devendo ser conciliados com um sistema de comunicao social de livre acesso comunidade, visando diminuir a vulnerabilidade de determinada comunidade frente a desastres naturais, com foco na preparao, preveno e capacidade de resposta. Sistemas de monitoramento e alerta para desastres, em linhas gerais so instrumentos utilizados para acompanhar a evoluo de sinais perceptveis de que h a probabilidade de acontecer eventos adversos que podem resultar em danos comunidade (CARTAGENA et al., 2011). Inundaes, deslizamentos, desmoronamentos e enxurradas so fenmenos naturais, fortemente influenciados pelas caractersticas regionais, tais como, rocha, solo, paisagem, condies meteorolgicas, entre outros. Desta forma, encontram-se normalmente no ecossistema, podendo alter-lo drasticamente ou catastroficamente. Quando estes fenmenos intensos ocorrem em locais onde os seres humanos vivem, resultando em prejuzos materiais e humanos, chamam a ateno da sociedade, e, portanto, so tratados como desastres naturais (KOBIYAMA et al., 2004). H uma tendncia em acreditar que os sistemas de monitoramento e alarme devem ser estabelecidos a partir de sofisticados instrumentos tecnolgicos que permitem informaes precisas sobre situaes causadoras de calamidades. Na realidade, sistemas de monitoramento e alerta devem ser a unio de todas as informaes disponveis ou desenvolvidas pelos interessados ou destinatrios, que vo propiciar a tomada de decises preventivas e de preparao, com o mximo de antecedncia possvel. Sendo assim, qualquer comunidade pode estabelecer seus sistemas, a partir das informaes disponveis e alcanveis, seja pela tecnologia disponvel, seja por aes criativas de correntes do conhecimento da realidade local. Um sistema de alerta inclui
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quatro elementos fundamentais: (1) o conhecimento do risco; (2) monitoramento da rea; (3) comunicao ou divulgao de alertas e; (4) as capacidades locais para responder ao alerta recebido (CARTAGENA et al., 2011). Segundo Kobiyama et al. (2004), no sistema de alerta podemos encontrar seus principais componentes como: (1) previso dos desastres (quando e onde ocorrer); (2) transmisso das informaes sobre a previso a rgos pblicos e privados; (3) orientao para moradores que possivelmente sero prejudicados. Esse sistema um instrumento muito importante quando tratamos especialmente de sistemas urbanos j implantados, uma vez que permite que a comunidade seja informada da ocorrncia de eventos extremos e minimize os danos materiais e humanos. Pode-se dizer que o sistema de monitoramento e de alerta para os fenmenos sbitos (inundaes bruscas, enxurradas, fluxo de escombros, por exemplo) deve ser realizado na escala local, ou seja, em nvel municipal. Essa municipalizao do sistema diminui a logstica envolvida e, consequentemente, diminui os custos e agiliza seu funcionamento (KOBIYAMA et al., 2006). No Sistema de Alerta de Deslizamento (SAD), a chuva considerado como principal agente deflagrador de movimento de massa. Para isso utilizado a correlao chuvaescorregamento, em que a partir da anlise de diferentes Volumes Acumulados de Chuva (VAC) verifica-se o desencadeamento de deslizamentos na regio, definindo o valor limite, que ao ser atingido proporciona um maior risco de deslizamento. Finalmente, definido este valor limite e ao ser alcanado (na regio bragantina, o VAC de 3 dias consecutivos de 80 mm), o alerta deve ser enviado comunidade, que executar a segunda etapa do plano de ao: o monitoramento dos sinais de risco e a permanncia em alerta, e, caso necessrio, a evacuao da rea. O acompanhamento das chuvas e o clculo do VAC podem ser realizados pela prpria comunidade, bastando a instalao de pluvimetros em reas de risco e o treinamento da populao para esta ao. O Sistema de Alerta de Inundaes (SAI) tem o objetivo de prever um evento hidrolgico extremo por meio de instrumentos tcnicos, como a previso do tempo, os volumes
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acumulados de chuvas e as condies do solo local; e alertar a populao e as autoridades competentes atravs de boletins, rdio, internet, mensagens de celular, sirenes, carros de som, etc. A previso do evento extremo com vrias horas de antecedncia permite a tomada de aes para minimizar os efeitos da inundao, como a retirada da populao das reas de risco e a minimizao dos danos materiais pela prpria comunidade. Tucci & Bertoni (2003) estudando as inundaes urbanas na Amrica do Sul, destacam a previso e a implantao de um sistema de alerta de enchentes como umas das principais medidas para minimizar os efeitos das mesmas. Segundo os dois especialistas ingenuidade do homem imaginar que poder controlar totalmente as inundaes; as medidas sempre visam minimizar suas consequncias. Alerta SMS (via mensagem de celular) A resilincia trata da capacidade de absorver as perdas e se recuperar. Esses fatores so muito afetados pelas relaes socioeconmicas, uma vez que, tendencialmente, quanto mais pobre, maior a vulnerabilidade e menor a resilincia. Lembremos que o risco antes de tudo um fator social e, se seu reconhecimento no ocorre, nenhuma ao desencadeada (LIMA, 2010). Ao conhecer a relao histrica dos desastres, torna-se necessrio reconhecer tambm ameaas e vulnerabilidades, pois com o decorrer do tempo as reas afetadas por desastres sofrem alteraes que ampliam ou diminuem o risco de desastre. Essas transformaes esto ligadas principalmente atividade humana no local. Por isso importante trabalhar a percepo de risco da comunidade. Ela deve reconhecer o risco no lugar onde vive (CARTAGENA et al., 2011). O alerta o elemento principal, a partir do qual se estabelece um sistema de monitoramento eficaz, um veculo para dinamizar a informao e faz-la chegar a todos os locais, uma comunidade, que conhece o risco e interpreta a informao dada pelo alerta, possui a capacidade de responder. Este ltimo fator fundamental. No se pode dar o alerta se a comunidade no est preparada, pois isso apenas vai gerar desordem (CARTAGENA et al., 2011). Ressalta-se a necessidade capacitao e treinamento contnuo da comunidade que receber o alerta, para que ela saiba como agir, como monitorar os sinais de risco, a quem recorrer e o que
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fazer em situao de desastre natural. Como forma rpida e simultnea de transmisso de alerta, o servio de Alerta SMS (via mensagem de celular) um dos mais promissores, com melhores resultados e menores custos. A partir de um cadastro prvio dos moradores das reas de risco, agentes pblicos da Defesa Civil e multiplicadores do tema (por exemplo, lderes comunitrios); da operao de um sistema de alerta de desastres naturais (que necessita ser bem estruturado); e da deteco de diferentes riscos naquele momento (maior risco de deslizamento, maior risco de inundao, tempestades prximas do municpio, ou mesmo previso de acumulados significativos de chuva); o operador do sistema envia os alertas correspondentes a cada comunidade (pblico-alvo ou beneficirios), que ao receber a mensagem, deve interpretar adequadamente e executar as aes de monitoramento de risco (em campo), permanecendo em alerta, e caso necessrio, evacuarem o local. Para no haver dvidas na interpretao do SMS, a linguagem deve ser simples e objetiva, de forma que a pessoa mais simples consiga entender perfeitamente a mensagem. Essa tecnologia j vem sendo aplicada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE), rgo do Governo do Estado de So Paulo, na Regio Metropolitana de So Paulo; e pela Subsecretaria de Defesa Civil do Rio de Janeiro, no municpio do Rio de Janeiro. Na regio bragantina, a ONG Pr-Jo tem trabalhado com esta tecnologia no municpio de Joanpolis/SP, alcanando resultados bastante interessantes e satisfatrios. Lima (2010) cita um estudo realizado pela pesquisadora da Universidade de Delft, Simone Sillem, em parceria com o consultor independente Marnix Smeets, mostrando que tanto o alcance quanto a aceitao do sistema de Alerta por SMS melhor do que o de sirenes (por exemplo). Veja abaixo o trecho do estudo citado por Lima (2010): O sistema de aviso por SMS usado em combinao com o sistema de sirenes. Deste modo, so criados sistemas de avisos multimdia. (...) Os testes de avaliao mostraram que o uso de SMS tecnicamente possvel. O pblico, agora avisado no apenas de que algo est acontecendo mas informado da natureza da ameaa e o que deve fazer. O pblico percebe o sistema de SMS como o sistema de alerta mais efetivo (SMEETS et al., 2005).
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Numa anlise de custo do servio de Alerta SMS, semelhante ao desenvolvido no municpio de Joanpolis, e admitindo que os Alertas sejam enviados no perodo de chuvas mais abundantes da regio sudeste (Novembro a Maro); o resultado ser uma mdia de 28 SMS por famlia beneficiada, que no custo atual cobrado pelas operadoras de telefonia mvel, totalizar o valor de R$ 2,80 (dois reais e oitenta centavos) por famlia beneficiada no perodo chuvoso. O valor bastante irrisrio para uma ao eficiente, no-estrutural e de simples operao, minimizando a vulnerabilidade das comunidades localizadas em reas de risco, e construindo uma Comunidade Mais Segura, com preveno, preparao e maior capacidade de resposta frente aos desastres naturais. Ainda analisando a regio bragantina do estado de So Paulo, as comunidades localizadas em reas de risco tm maior acesso aos celulares do que a computadores e internet, tornando o Alerta SMS bem mais efetivo. Alm disso, o servio de Alerta SMS pode ser conciliado com outro sistema de alerta j existente na comunidade (como o de sirenes, carros de som, sinos, etc.). No entanto, cabe ressaltar que a capacitao e treinamento da comunidade devem ser contnuos, enfatizando que os beneficirios so parceiros do trabalho, visto a grande importncia das aes em campo desenvolvidas pela comunidade ao receber o alerta. Outro fator importante a ser destacado que, com a implantao do servio, um possvel impacto a rotatividade dos residentes em casas de aluguel localizadas em reas de risco, o que traz a necessidade de visitas peridicas na rea. Estas visitas visam a averiguao da situao em campo e atualizao do cadastro de beneficirios do servio (incluso e excluso de beneficirios, alterao de nmero de celular, etc.). DICAS DE LEITURA E REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS INTERNET: CARTAGENA, S. M. C. (coord.); ALVES, A. L.; SANTOS, J. F. A. Capacitao bsica em defesa civil. Florianpolis: CEPED/UFSC, 2011. 68p.
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KOBIYAMA, M. et al. Papel das comunidades e da universidade no gerenciamento de desastres naturais. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE DESASTRES NATURAIS, 1., 2004, Florianpolis: GEDN/UFSC, 2004. p. 834-846. (CD-ROM) LIMA, T. Propostas em design: gerenciamento de risco de desastres. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM DESIGN, 9., 2010, So Paulo. Anais eletrnicos... So Paulo: Universidade Anhembi Morumbi, 2010. Disponvel em: <blogs.anhembi.br/congressodesign/anais/artigos/70154.pdf>. Acesso em: 02 Abril 2012. SMEETS, M. W. B. E. et al. Intelligent SMS as an effective public warning system. Proceedings of the 2nd International ISCRAM Conference (B. Van de Walle and B. Carl, eds.), Bruxelas, Blgica, p.317-321, abr. 2005.

LIVROS: KOBIYAMA, M. et al. Preveno de desastres naturais: conceitos bsicos. Curitiba: Ed. Organic Trading, 2006. 109p. TUCCI, C.E.M. & BERTONI, J.C (Org.). Inundaes Urbanas na Amrica do Sul. Porto Alegre: ABRH, 2003.

Vamos criar uma cultura de percepo e preveno do risco de desastres naturais! Campanha ONG Pr-Jo, Site da Estncia Turstica de Joanpolis

(www.joanopolis.com.br), Revista Eletrnica Bragantina On Line e Jornal TRIBUNA da Cidade por uma Cidade Mais Segura: conhecer para prevenir.
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