ANOTAES SOBRE LICITAES

COGNIO NO PROCESSO CIVILPLENA E LIMITADA - EXAURIENTE E SUMRIA CONCEITUAO

Eduardo Chemale Selistre Pea
Mestrando PUC-RS
Cognio, dentro do vocabulrio jurdico, assume dplice sentido: ora empregada para
definir a espcie de tutela jurisdicional que tem por finalidade reconhecer a existncia de um
direito lesado ou ameaado, ora empresta significado ao que talvez seja a tarefa de maior
importncia do magistrado, o exame dos argumentos das partes e das provas produzidas,
com o intuito de exarar juzos de valor acerca das questes levantadas no processo,
resolvendo-as.
Nesta breve exposio, nos ocuparemos, to-somente, de definir com preciso cognio
enquanto atividade do julgador.
E sendo assim, no podemos deixar de iniciar este trabalho de depurao com a lio de
quem por primeiro se preocupou, no Brasil, com acuidade, em conceituar juridicamente o
termo, o professor Kazuo Watanabe.
Ensina o mestre:
A cognio prevalentemente um ato de inteligncia, consistente
em considerar, analisar e valorar as alegaes e as provas
produzidas pelas partes , vale dizer, as questes de fato e as de
direito que so deduzidas no processo e cujo resultado o alicerce,
o fundamento do judicium do julgamento do objeto litigioso do
processo[1].
Em ensaio publicado dez anos depois, Alexandre Freitas Cmara [2], tambm procurou
explicar o sentido de cognio, expondo o seguinte: D-se o nome de cognio atividade
do julgador de analisar alegaes e provas com o fim de emitir juzos de valor acerca das
mesmas
O mesmo autor, porm em sua completa obra Lies de Direito Processual Civil [3], explica
em outras palavras o mesmo termo: Cognio a tcnica utilizada pelo juiz para, atravs
da considerao, anlise e valorao das alegaes e provas produzidas pelas partes,
formar juzos de valor acerca das questes suscitadas no processo, a fim de decidi-las.
E aps apresentar este conceito, o autor disseca-o, referindo que a finalidade essencial do
processo de conhecimento a obteno de uma declarao, consistente em conferir-se
certeza jurdica existncia ou inexistncia do direito afirmado pelo demandante em sua
petio inicial. Para prolatar o provimento capaz de permitir que se alcance esta finalidade,
preciso que o juiz examine e valore as alegaes e as provas produzidas no processo, a fim
de emitir seus juzos de valor acerca destas. A esta tcnica da anlise e valorao que se
d o nome de cognio.[4]
Importante ressaltar, contudo, que a cognio, embora mais facilmente perceptvel no
processo de conhecimento, existe em todas as espcies de tutela, seja na cognitiva, cautelar
e mesmo na execuo. No processo cautelar, v.g., o juiz exerce cognio sobre os requisitos
de concesso da medida cautelar: periculum in mora e fumus boni iuris.
Na execuo a cognio , de fato, bem escassa, mas no inexistente. Observa Cndido
Dinamarco que o juiz seguidamente chamado a proferir juzos de valor no processo de
execuo seja acerca dos pressupostos processuais, das condies da ao ou dos
pressupostos especficos dos diversos atos a levar a efeito. [5]
A tcnica da cognio, conforme preleciona Luiz Guilherme Marioni, permite a construo
de procedimentos ajustados s reais necessidades de tutela. [6]
A cognio pode ser analisada em duas direes: no sentido horizontal, quando a cognio
pode ser plena ou parcial; e no sentido vertical, em que a cognio pode ser exauriente,
sumria e superficial.
No plano horizontal (extenso ou amplitude), a cognio tem por limite os elementos

objetivos do processo (trinmio: questes processuais, condies da ao e mrito). Nesse

plano, como ensina Kazuo Watanabe, a cognio pode ser plena ou limitada (ou parcial),
segundo a extenso permitida.[7] Ser plena quando todos os elementos do trinmio que
constitui o objeto da cognio estiverem submetidos atividade cognitiva do juiz. o que se
d, com maior freqncia, no processo de conhecimento, com o que se garante que a
sentena resolver a questo submetida ao crivo do judicirio da forma mais completa
possvel. Limitada ser, por outro lado, quando ocorrer alguma limitao ao espectro de
abrangncia da cognio, ou seja, quando algum dos elementos do trinmio for eliminado da
atividade cognitiva do juiz.
Alexandre Freitas Cmara traz os seguintes exemplos:
Pense-se numa ao de alimentos, demanda de natureza
condenatria (e pertencente, portanto, s aes de
conhecimento). O juiz ali analisar questes preliminares
[questes processuais, segundo a classificao dada
anteriormente] (como, e.g., as referentes regularidade do
processo), questes prejudiciais [condies da ao, no
entendimento por ns adotado] (como a relao de
parentesco entre demandante e demandado) e, por fim, a
pretenso condenatria manifestada pelo autor em face do
ru.[8]
Exemplo da segunda espcie, em que a cognio limitada no plano horizontal,
restringindo-se assim a anlise do objeto da cognio, o que se tem nas aes
possessrias, em que como notrio no se pode examinar a existncia do domnio
(vedao da exceo de domnio). Assim, por exemplo, se for proposta uma ao
possessria em que figure como ru o proprietrio do bem, este no poder alegar em
defesa o domnio. A cognio , portanto, limitada, restringindo-se anlise da posse. Fica
aberta, obviamente, a via da ao petitria para que aquele que se considere proprietrio
possa fazer valer este direito em juzo. [9]Tambm na ao cambiria tem-se a cognio
limitada, j que o devedor, seja em sede de embargos execuo ou de contestao, no
pode opor defesa pessoal a terceiro de boa-f, ficando a defesa circunscrita a certos lindes.
A doutrina ainda cita o exemplo da desapropriao, em que ao Judicirio vedado examinar
se verificam ou no os casos de utilidade pblica, ou interesse social. Ser, tambm,
limitada a cognio no processo de execuo, j que resta extrada do juiz a anlise do
mrito da causa.
No plano vertical, a cognio pode ser classificada, segundo o grau de sua profundidade, em
exauriente (completa) e sumria (incompleta). O primeiro caso ocorre quando ao juiz s
lcito emitir seu provimento baseado num juzo de certeza. o que normalmente acontece
no processo de conhecimento. De outro lado, tem-se a cognio sumria quando o
provimento jurisdicional deve ser prolatado com base num juzo de probabilidade, assim
como ocorre ao se examinar um pedido de antecipao de tutela.
Srgio Gilberto Porto[10] adere a esta classificao, mas alerta para a necessidade de sua
diferenciao para a tcnica dos cortes para sumarizao. Refere o jurista:
No h, outrossim, que confundir a extenso e a
profundidade da cognio com a tcnica dos cortes para
sumarizao. Com efeito, enquanto de um lado em nvel
de cognio, a extenso diz respeito ao plano horizontal, e a
profundidade, ao plano vertical; de outro, em nvel de cortes
(ou seja, a limitao a ser concretamente imposta), operamse exatamente em sentido inverso, pois para que haja
limitao na extenso, necessrio que se opere um corte
vertical no conhecimento, e para que haja limitao na
profundidade impe-se traar um corte horizontal neste. A
partir deste procedimento, pelo qual se separa sumarizao
propriamente dita dos respectivos cortes para
implementao desta, tornam-se compreensveis a proposta
e sua tcnica de aplicao.
No se deve confundir, destarte, cognio sumria com sumariedade formal do
procedimento. No procedimento comum sumrio, por exemplo, bem assim no mandado de

segurana, h sumariedade formal com cognio exauriente.

Alexandre Freitas Cmara[11] ainda sugere um terceiro gnero na classificao vertical,
chamando-o de cognio superficial (ou sumarssima). Tem-se cognio superficial, segundo
o autor, em casos de resto no muito freqentes em que o juiz deve se limitar a uma
anlise perfunctria das alegaes, sendo a atividade cognitiva ainda mais sumria do que a
exercida na espcie que leva este nome. Posteriormente justifica a necessidade desta nova
forma de classificao argumentando:
Tal espcie de cognio exercida, e.g., no momento de se
verificar se deve ou no ser concedida medida liminar no
processo cautelar. Se nesta espcie de processo
(utilizando-se aqui a classificao tradicional dos processos
quanto ao provimento jurisdicional pleiteado) a atividade
cognitiva final sumria (uma vez que o juiz no verifica se
existe o direito substancial alegado pelo demandante, mas
to-s a probabilidade dele existir fumus boni iuris),
obvio que para verificar se deve ou no ser antecipada a
concesso de tal medida atravs de liminar no se pode
permitir que o juiz exera, tambm aqui, cognio sumria,
sob pena de se obrigar o juiz a invadir de forma indevida o
objeto do processo cautelar. Dever o julgador, portanto,
exercer cognio superficial. Ao invs de buscar o requisito
do fumus boni iuris, dever verificar a probabilidade de que
tal requisito se faa presente (algo como fumus boni iuris de
fumus boni iuris).
Luiz Guilherme Marioni[12], em que pese no adotar a mesma nomenclatura de Freitas
Cmara, parece concordar com a existncia deste terceiro gnero de cognio no plano
vertical ao mencionar:
A sumarizao da cognio pode ter graus diferenciados,
no dependendo da cronologia do provimento jurisdicional
no iter do procedimento, mas sim da relao entre a
afirmao ftica e as provas produzidas. Perceba-se, por
exemplo, que a liminar do procedimento do mandado de
segurana e a liminar do procedimento cautelar diferem
nitidamente quanto ao grau de cognio. No mandado de
segurana a liminar deferida com base no juzo de
probabilidade de que a afirmao provada no ser
demonstrada em contrrio pelo ru, enquanto a liminar
cautelar concedida com base no juzo de verossimilhana
de que a afirmao ser demonstrada, ainda que
sumariamente, atravs das provas admitidas no
procedimento sumrio.
Anote-se, para concluir, que as diversas modalidades de cognio podem ser combinadas
num mesmo processo, sendo possvel admitir-se a existncia de processos com
cognio plena e exauriente (como nos processos de conhecimento que seguem o
procedimento comum ordinrio ou sumrio); plena e sumria (como no processo
cautelar); limitada e exauriente (como no processo de execuo, em que o julgador no
pode examinar o mrito cognio limitada mas profere juzo de certeza sobre as
questes preliminares cognio exauriente); limitada e sumria (como na ao de
separao de corpos, em que a impossibilidade de se discutir a presena de alguma causa
para que se dissolva o vnculo matrimonial limita a cognio, e a urgncia com que se
necessita do provimento implica a sumariedade da atividade cognitiva).

Na contratao para compra de bens, execuo de obras ou prestao de servios e na

elaborao de projetos bsicos ou executivos devem ser observados os critrios de

sustentabilidade ambiental previstos na IN n 01, de 29 de janeiro de 2010, editada pelo

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gest0
INSTRUO NORMATIVA NO 01, DE 19 DE JANEIRO DE 2010.
Dispe sobre os critrios de
sustentabilidade ambiental na
aquisio de bens, contratao
de servios ou obras pela
Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional
e d outras providncias.
O SECRETRIO DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA
INFORMAO DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E
GESTO, no uso das atribuies que lhe confere o art. 28 do Anexo I ao Decreto n 7.063,
de 13 de janeiro de 2010, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993, no art. 2, incisos I e V, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e nos arts. 170,
inciso VI, e 225 da Constituio, resolve:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, as
especificaes para a aquisio de bens, contratao de servios e obras por parte dos
rgos e entidades da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional
devero conter critrios de sustentabilidade ambiental, considerando os processos de
extrao ou fabricao, utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas.
Art. 2 Para o cumprimento do disposto nesta Instruo Normativa, o
instrumento convocatrio dever formular as exigncias de natureza ambiental de forma a
no frustrar a competitividade.
Art. 3 Nas licitaes que utilizem como critrio de julgamento o tipo
melhor tcnica ou tcnica e preo, devero ser estabelecidos no edital critrios objetivos de
sustentabilidade ambiental para a avaliao e classificao das propostas.
Captulo II
DAS OBRAS PBLICAS SUSTENTVEIS
Art. 4 Nos termos do art. 12 da Lei n 8.666, de 1993, as especificaes e
demais exigncias do projeto bsico ou executivo, para contratao de obras e servios de
engenharia, devem ser elaborados visando economia da manuteno e operacionalizao
da edificao, a reduo do consumo de energia e gua, bem como a utilizao de
tecnologias e materiais que reduzam o impacto ambiental, tais como:
I uso de equipamentos de climatizao mecnica, ou de novas tecnologias
de resfriamento do ar, que utilizem energia eltrica, apenas nos ambientes aonde for
indispensvel;
II automao da iluminao do prdio, projeto de iluminao,
interruptores, iluminao ambiental, iluminao tarefa, uso de sensores de presena;
III uso exclusivo de lmpadas fluorescentes compactas ou tubulares de alto
rendimento e de luminrias eficientes;
IV energia solar, ou outra energia limpa para aquecimento de gua;
V sistema de medio individualizado de consumo de gua e energia;
VI sistema de reuso de gua e de tratamento de efluentes gerados;
VII aproveitamento da gua da chuva, agregando ao sistema hidrulico
elementos que possibilitem a captao, transporte, armazenamento e seu aproveitamento;
VIII utilizao de materiais que sejam reciclados, reutilizados e
biodegradveis, e que reduzam a necessidade de manuteno; e
IX comprovao da origem da madeira a ser utilizada na execuo da obra
ou servio.
1 Deve ser priorizado o emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologias e
matrias-primas de origem local para execuo, conservao e operao das obras pblicas.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil - PGRCC,
nas condies determinadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA,
atravs da Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002, dever ser estruturado em
conformidade com o modelo especificado pelos rgos competentes.
3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de

engenharia devero exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas,
sempre que existir a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo
inferior em relao aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob
pena de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos
devero estar acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com
as normas da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112,
15.113, 15.114, 15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando campo especfico na planilha
de composio dos custos.
4 No projeto bsico ou executivo para contratao de obras e servios de
engenharia, devem ser observadas as normas do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial INMETRO e as normas ISO n 14.000 da
Organizao Internacional para a Padronizao (International Organization for
Standardization).
5 Quando a contratao envolver a utilizao de bens e a empresa for
detentora da norma ISO 14000, o instrumento convocatrio, alm de estabelecer diretrizes
sobre a rea de gesto ambiental dentro de empresas de bens, dever exigir a comprovao
de que o licitante adota prticas de desfazimento sustentvel ou reciclagem dos bens que
forem inservveis para o processo de reutilizao.
Captulo III
DOS BENS E SERVIOS
Art. 5 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, quando da aquisio de bens, podero exigir os seguintes critrios
de sustentabilidade ambiental:
I que os bens sejam constitudos, no todo ou em parte, por material
reciclado, atxico, biodegradvel, conforme ABNT NBR 15448-1 e 15448-2;
II que sejam observados os requisitos ambientais para a obteno de
certificao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INMETRO como produtos sustentveis ou de menor impacto ambiental em relao aos
seus similares;
III que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados em
embalagem individual adequada, com o menor volume possvel, que utilize materiais
reciclveis, de forma a garantir a mxima proteo durante o transporte e o armazenamento;
e
IV que os bens no contenham substncias perigosas em concentrao
acima da recomendada na diretiva RoHS (Restriction of Certain Hazardous
Substances), tais como mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cdmio
(Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-polibromados (PBDEs).
1 A comprovao do disposto neste artigo poder ser feita mediante
apresentao de certificao emitida por instituio pblica oficial ou instituio
credenciada, ou por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre
com as exigncias do edital.
2 O edital poder estabelecer que, selecionada a proposta, antes da
assinatura do contrato, em caso de inexistncia de certificao que ateste a adequao, o
rgo ou entidade contratante poder realizar diligncias para verificar a adequao do
produto s exigncias do ato convocatrio, correndo as despesas por conta da licitante
selecionada. O edital ainda deve prever que, caso no se confirme a adequao do produto,
a proposta selecionada ser desclassificada.
Art. 6 Os editais para a contratao de servios devero prever que as
empresas contratadas adotaro as seguintes prticas de sustentabilidade na execuo dos
servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de superfcies e objetos
inanimados que obedeam s classificaes e especificaes determinadas pela ANVISA;
II adote medidas para evitar o desperdcio de gua tratada, conforme
institudo no Decreto n 48.138, de 8 de outubro de 2003;
III Observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de dezembro de 1994,
quanto aos equipamentos de limpeza que gerem rudo no seu funcionamento;
IV fornea aos empregados os equipamentos de segurana que se fizerem
necessrios, para a execuo de servios;
V - realize um programa interno de treinamento de seus empregados, nos
trs primeiros meses de execuo contratual, para reduo de consumo de energia eltrica,

de consumo de gua e reduo de produo de resduos slidos, observadas as normas

ambientais vigentes;
VI - realize a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e
entidades da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais
reciclveis, que ser procedida pela coleta seletiva do papel para reciclagem, quando
couber, nos termos da IN/MARE n 6, de 3 de novembro de 1995 e do Decreto n 5.940, de
25 de outubro de 2006;
VII respeite as Normas Brasileiras NBR publicadas pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e
VIII preveja a destinao ambiental adequada das pilhas e baterias usadas
ou inservveis, segundo disposto na Resoluo CONAMA n 257, de 30 de junho de 1999.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impede que os rgos ou
entidades contratantes estabeleam, nos editais e contratos, a exigncia de observncia de
outras prticas de sustentabilidade ambiental, desde que justificadamente.
Art. 7 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional devero disponibilizar os bens considerados ociosos, e que no
tenham previso de utilizao ou alienao, para doao a outros rgos e entidades
pblicas de qualquer esfera da federao, respeitado o disposto no Decreto n 99.658, de 30
de outubro de 1990, e suas alteraes, fazendo publicar a relao dos bens no frum de que
trata o art. 9.
1 Antes de iniciar um processo de aquisio, os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional devero verificar a
disponibilidade e a vantagem de reutilizao de bens, por meio de consulta ao frum
eletrnico de materiais ociosos.
2 Os bens de informtica e automao considerados ociosos devero
obedecer poltica de incluso digital do Governo Federal, conforme estabelecido em
regulamentao especfica.
Captulo IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 8 A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, disponibilizar um espao especfico no
Comprasnet para realizar divulgao de:
I - listas dos bens, servios e obras contratados com base em requisitos de
sustentabilidade ambiental pelos rgos e entidades da administrao pblica federal;
II bolsa de produtos inservveis;
III - banco de editais sustentveis;
IV boas prticas de sustentabilidade ambiental;
V aes de capacitao conscientizao ambiental;
VI - divulgao de programas e eventos nacionais e internacionais; e
VII divulgao de planos de sustentabilidade ambiental das contrataes
dos rgos e entidades da administrao pblica federal.
Art. 9 O portal eletrnico de contrataes pblicas do Governo Federal Comprasnet passar a divulgar dados sobre planos e prticas de sustentabilidade ambiental
na Administrao Pblica Federal, contendo ainda um frum eletrnico de divulgao
materiais ociosos para doao a outros rgos e entidades da Administrao Pblica.
Art. 10. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, quando da formalizao, renovao ou aditamento de convnios
ou instrumentos congneres, ou ainda de contratos de financiamento com recursos da
Unio, ou com recursos de terceiros tomados com o aval da Unio, devero inserir clusula
que determine parte ou partcipe a observncia do disposto nos arts. 2 a 6 desta
Instruo Normativa, no que couber.
Art. 11. Esta Instruo Normativa entra em vigor trinta dias aps a data da
sua publicao.
ROGRIO SANTANNA DOS SANTOS
Secretrio

 direito do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados, de formular alegaes e de apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente, consoante o disposto no art. 3, inciso
III, da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Federal
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
a seguinte Lei:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1o Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio
da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura
da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;

IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
CAPTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de
outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de
interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as
decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
CAPTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos
em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;

IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
CAPTULO IV
DO INCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida solicitao oral,
deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o represente;
III - domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
IV - formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Pargrafo nico. vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou formulrios
padronizados para assuntos que importem pretenses equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal
em contrrio.
CAPTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais
ou no exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos,
ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
CAPTULO VI
DA COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi
atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam

hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole

tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao
do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e
considerar-se-o editadas pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das
respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de
interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado
perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
CAPTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIO
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se
tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para
efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.

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Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito
suspensivo.
CAPTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local
de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver
dvida de autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel pelo
processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco
dias, salvo motivo de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o dobro, mediante
comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.
CAPTULO IX
DA COMUNICAO DOS ATOS
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo determinar a
intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
1o A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

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 2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de

comparecimento.
3o A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio indefinido, a
intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial.
5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos,
nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o interessado
em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os
atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPTULO X
DA INSTRUO
Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios
tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo
processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios
deciso do processo.
2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes.
Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios ilcitos.
Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de que
pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de
alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de interessado do
processo, mas confere o direito de obter da Administrao resposta fundamentada, que poder
ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da questo,
poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero estabelecer
outros meios de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e
associaes legalmente reconhecidas.

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Art. 34. Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de participao de

administrados devero ser apresentados com a indicao do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou entidades
administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a participao de titulares ou
representantes dos rgos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do dever
atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos
existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo
administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias.
Art. 38. O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.
1o Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da
deciso.
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas
pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Art. 39. Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de provas pelos
interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condies de atendimento.
Pargrafo nico. No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a deciso.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para
a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com antecedncia
mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer dever ser
emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de
maior prazo.
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao
atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo fixado, o
processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos laudos
tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o
rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de
qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

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Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo
de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar
providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de
terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final elaborar
relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta
de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.
CAPTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at
trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.
CAPTULO XII
DA MOTIVAO
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito.

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CAPTULO XIII
DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do
pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis.
1o Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha
formulado.
2o A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o
exige.
Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade
ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPTULO XIV
DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade,
e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa
que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao.
CAPTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISO
Art. 56. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a reconsiderar
no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
2o Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.
3o Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da smula
vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 57. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias administrativas, salvo
disposio legal diversa.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso administrativo:

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I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;

II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
1o Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no
prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente.
2o O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual perodo, ante
justificativa explcita.
Art. 60. O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido,
dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os demais
interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes.
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao recorrente a autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio o ato ilegal,
desde que no ocorrida precluso administrativa.
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou
revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao
do recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises

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administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas

cvel, administrativa e penal. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006).
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
CAPTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em
dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento
no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do
ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se
suspendem.
CAPTULO XVII
DAS SANES
Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria
ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPTULO XVIII
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria,
aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget
(ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou
outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena
tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).

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Nas licitaes publicas e vedado aos agentes pblicos:

admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clausulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domicilio dos licitantes ou de qualquer outra circunstancia impertinente ou
irrelevante para o especifico objeto do contrato; estabelecer tratamento
diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agencias internacionais, ressalvado o disposto no 2o do art.
3o da Lei no 8.666/1993 e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
de 1991.
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever
requer-lo autoridade administrativa competente, que determinar as providncias a serem
cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia 29 de janeiro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
Paulo Paiva

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.248, DE 23 DE OUTUBRO DE 1991.
Mensagem de veto

Dispe sobre a capacitao e competitividade

do setor de informtica e automao, e d
outras providncias.

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O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte lei:
Art. 1 (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 2 (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 3o Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o
controle direto ou indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de
informtica e automao, observada a seguinte ordem, a: (Redao dada pela Lei n 10.176, de
2001)

I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; (Redao dada pela Lei n
10.176, de 2001)

II - bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a

ser definida pelo Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001)
1o Revogado. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001)
2o Para o exerccio desta preferncia, levar-se-o em conta condies equivalentes
de prazo de entrega, suporte de servios, qualidade, padronizao, compatibilidade e
especificao de desempenho e preo.(Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001)
3o A aquisio de bens e servios de informtica e automao, considerados como
bens e servios comuns nos termos do pargrafo nico do art. 1o da Lei no 10.520, de 17 de
julho de 2002, poder ser realizada na modalidade prego, restrita s empresas que
cumpram o Processo Produtivo Bsico nos termos desta Lei e da Lei n o 8.387, de 30 de
dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
Art. 4o As empresas de desenvolvimento ou produo de bens e servios de
informtica e automao que investirem em atividades de pesquisa e desenvolvimento em
tecnologia da informao faro jus aos benefcios de que trata a Lei no 8.191, de 11 de junho de
1991. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001) (Regulamento)
1o O Poder Executivo definir a relao dos bens de que trata o 1 oC, respeitado o
disposto no art. 16A desta Lei, a ser apresentada no prazo de trinta dias, contado da
publicao desta Lei, com base em proposta conjunta dos Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Cincia e Tecnologia e da Integrao
Nacional. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001) (Regulamento
1oA. O benefcio de iseno estende-se at 31 de dezembro de 2000 e, a partir
dessa data, fica convertido em reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI,
observados os seguintes percentuais: (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001) )
I reduo de noventa e cinco por cento do imposto devido, de 1 o de janeiro at 31
de dezembro de 2001; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
II reduo de noventa por cento do imposto devido, de 1 o de janeiro at 31 de
dezembro de 2002; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
III reduo de oitenta e cinco por cento do imposto devido, de 1 o de janeiro at 31
de dezembro de 2003; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
IV - reduo de 80% (oitenta por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro de 2004
at 31 de dezembro de 2014; (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
V - reduo de 75% (setenta e cinco por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro
at 31 de dezembro de 2015; (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
VI - reduo de 70% (setenta por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro de 2016
at 31 de dezembro de 2019, quando ser extinto. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
1oB. (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001)
1oC. Os benefcios incidiro somente sobre os bens de informtica e automao
produzidos de acordo com processo produtivo bsico definido pelo Poder Executivo,
condicionados apresentao de proposta de projeto ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
(Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001)

2o Os Ministros de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e da

Cincia e Tecnologia estabelecero os processos produtivos bsicos no prazo mximo de
cento e vinte dias, contado da data da solicitao fundada da empresa interessada,
devendo ser publicados em portaria interministerial os processos aprovados, bem como os
motivos determinantes do indeferimento. (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001)

19

 3o So asseguradas a manuteno e a utilizao do crdito do Imposto sobre

Produtos Industrializados IPI relativo a matrias-primas, produtos intermedirios e material
de embalagem empregados na industrializao dos bens de que trata este artigo. (Pargrafo
includo pela Lei n 10.176, de 2001)

4o A apresentao do projeto de que trata o 1oC no implica, no momento da

entrega, anlise do seu contedo, ressalvada a verificao de adequao ao processo
produtivo bsico, servindo entretanto de referncia para a avaliao dos relatrios de que
trata o 9o do art. 11. (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001)
5o O disposto no 1o-A deste artigo no se aplica a microcomputadores portteis e
s unidades de processamento digitais de pequena capacidade baseadas em
microprocessadores, de valor at R$ 11.000,00 (onze mil reais), bem como s unidades de
discos magnticos e pticos, aos circuitos impressos com componentes eltricos e
eletrnicos montados, aos gabinetes e s fontes de alimentao, reconhecveis como
exclusiva ou principalmente destinados a tais equipamentos, que observaro os seguintes
percentuais: (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
I - reduo de 95% (noventa e cinco por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro de
2004 at 31 de dezembro de 2014; (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
II - reduo de 90% (noventa por cento) do imposto devido, de 1o de janeiro at 31 de
dezembro de 2015; (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
III - reduo de 70% (setenta por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro de 2016
at 31 de dezembro de 2019, quando ser extinto. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
6o O Poder Executivo poder atualizar o valor fixado no 5 o deste artigo. (Includo
pela Lei n 11.077, de 2004)

7o Aplicam-se aos bens desenvolvidos no Pas que sejam includos na categoria de

bens de informtica e automao por esta Lei, conforme regulamento, os seguintes
percentuais: (Includo pela Lei n 12.431, de 2011).
I - reduo de 100% (cem por cento) do imposto devido, de 15 de dezembro de 2010 at
31 de dezembro de 2014; (Includo pela Lei n 12.431, de 2011).
II - reduo de 90% (noventa por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro at 31 de
dezembro de 2015; e (Includo pela Lei n 12.431, de 2011).
III - reduo de 70% (setenta por cento) do imposto devido, de 1 o de janeiro de 2016 at
31 de dezembro de 2019, quando ser extinto. (Includo pela Lei n 12.431, de 2011).
Art. 5 (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 6 . (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 7 (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 8 So isentas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) as compras de
mquinas, equipamentos, aparelhos e instrumentos produzidos no Pas, bem como suas
partes e peas de reposio, acessrias, matrias-primas e produtos intermedirios
realizadas pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e
por entidades sem fins lucrativos ativas no fomento, na coordenao ou na execuo de
programa de pesquisa cientfica ou de ensino devidamente credenciadas naquele conselho.
Pargrafo nico. So asseguradas a manuteno e a utilizao do crdito do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI) a matrias-primas, produtos intermedirios e material
de embalagem empregados na industrializao dos bens de que trata este artigo.
Art. 9o Na hiptese do no cumprimento das exigncias desta Lei, ou da no
aprovao dos relatrios referidos no 9o do art. 11 desta Lei, poder ser suspensa a
concesso do benefcio, sem prejuzo do ressarcimento dos benefcios anteriormente
usufrudos, atualizados e acrescidos de multas pecunirias aplicveis aos dbitos fiscais
relativos aos tributos da mesma natureza. (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001)
(Regulamento)

20

Pargrafo nico. Na eventualidade de os investimentos em atividades de pesquisa e

desenvolvimento previstos no art. 11 desta Lei no atingirem, em um determinado ano, os
mnimos fixados, os residuais, atualizados e acrescidos de 12% (doze por cento), devero
ser aplicados no Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Setor de Tecnologia da
Informao, de que trata o 18 do art. 11 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
Art. 10. Os incentivos fiscais previstos nesta lei, salvo quando nela especificado em
contrrio (art. 4), vigoraro at o exerccio de 1997 e entraro em vigncia a partir da sua
publicao, excetuados os constantes de seu art. 6 e aqueles a serem usufrudos pelas
empresas fabricantes de bens e servios de informtica que no preencham os requisitos
do art. 1, cujas vigncias ocorrero, respectivamente, a partir de 1 de janeiro de 1992 e 29
de outubro de 1992.
Pargrafo nico. (Vetado)
Art. 11. Para fazer jus aos benefcios previstos no art. 4o desta Lei, as empresas de
desenvolvimento ou produo de bens e servios de informtica e automao devero
investir, anualmente, em atividades de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da
informao a serem realizadas no Pas, no mnimo, 5% (cinco por cento) do seu
faturamento bruto no mercado interno, decorrente da comercializao de bens e servios de
informtica, incentivados na forma desta Lei, deduzidos os tributos correspondentes a tais
comercializaes, bem como o valor das aquisies de produtos incentivados na forma
desta Lei ou do art. 2o da Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991, ou do art. 4o da Lei no
11.484, de 31 de maio de 2007, conforme projeto elaborado pelas prprias empresas, a
partir da apresentao da proposta de projeto de que trata o 1 o-C do art. 4o desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 12.249, de 2010) (Produo de efeito)

1o No mnimo dois vrgula trs por cento do faturamento bruto mencionado no caput
deste artigo devero ser aplicados como segue: (Redao dada pela Lei n 10.176, de 2001)
(Vide Lei n 11.077, de 2004)

I mediante convnio com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras

de ensino, oficiais ou reconhecidas, credenciados pelo comit de que trata o 5 o deste
artigo, devendo, neste caso, ser aplicado percentual no inferior a um por cento; (Inciso
includo pela Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

II mediante convnio com centros ou institutos de pesquisa ou entidades brasileiras

de ensino, oficiais ou reconhecidas, com sede ou estabelecimento principal situado nas
regies de influncia da Sudam, da Sudene e da regio Centro-Oeste, excetuada a Zona
Franca de Manaus, credenciados pelo comit de que trata o 5 o deste artigo, devendo,
neste caso, ser aplicado percentual no inferior a zero vrgula oito por cento; (Inciso includo
pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

III sob a forma de recursos financeiros, depositados trimestralmente no Fundo

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT, criado pelo Decreto-Lei n o
719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei n o 8.172, de 18 de janeiro de 1991,
devendo, neste caso, ser aplicado percentual no inferior a zero vrgula cinco por cento.
(Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

2o Os recursos de que trata o inciso III do 1 o destinam-se, exclusivamente,

promoo de projetos estratgicos de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da
informao, inclusive em segurana da informao. (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de
2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

3o Percentagem no inferior a trinta por cento dos recursos referidos no inciso II do

1o ser destinada a universidades, faculdades, entidades de ensino e centro ou institutos
de pesquisa, criados ou mantidos pelo Poder Pblico Federal, Distrital ou Estadual, com
sede ou estabelecimento principal na regio a que o recurso se destina. (Pargrafo includo
pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

4o (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)
5o (VETADO) (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)
6o Os investimentos de que trata este artigo sero reduzidos nos seguintes
percentuais: (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)
I em cinco por cento, de 1o de janeiro de 2001 at 31 de dezembro de 2001; (Inciso
includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

II em dez por cento, de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2002; (Inciso includo

pela Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

21

III em quinze por cento, de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2003; (Inciso includo

pela Lei n 10.176, de 2001)

IV - em 20% (vinte por cento), de 1o de janeiro de 2004 at 31 de dezembro de 2014;

(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)

V - em 25% (vinte e cinco por cento), de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2015;

(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)

VI - em 30% (trinta por cento), de 1o de janeiro de 2016 at 31 de dezembro de 2019.

(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)

7o Tratando-se de investimentos relacionados comercializao de bens de

informtica e automao produzidos na regio Centro-Oeste e nas regies de influncia da
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia ADA e da Agncia de Desenvolvimento do
Nordeste ADENE, a reduo prevista no 6o deste artigo obedecer aos seguintes
percentuais: (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
I em trs por cento, de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2002; (Inciso includo
pela Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

II em oito por cento, de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2003; (Inciso includo

pela Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

III - em 13% (treze por cento), de 1o de janeiro de 2004 at 31 de dezembro de 2014;

(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)

IV - em 18% (dezoito por cento), de 1o de janeiro at 31 de dezembro de 2015;

(Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)

V - em 23% (vinte e trs por cento), de 1o de janeiro de 2016 at 31 de dezembro de

2019. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
8o A reduo de que tratam os 6o e 7o dever ocorrer de modo proporcional
dentre as formas de investimento previstas neste artigo. (Pargrafo includo pela Lei n 10.176,
de 2001) (Vide Lei n 11.077, de 2004)

9o As empresas beneficirias devero encaminhar anualmente ao Poder Executivo

demonstrativos do cumprimento, no ano anterior, das obrigaes estabelecidas nesta Lei,
mediante apresentao de relatrios descritivos das atividades de pesquisa e
desenvolvimento previstas no projeto elaborado e dos respectivos resultados alcanados.
(Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

10. O comit mencionado no 5 deste artigo aprovar a consolidao dos

relatrios de que trata o 9o. (Pargrafo includo pela Lei n 10.176, de 2001) (Vide Lei n 11.077,
de 2004)

11. O disposto no 1o deste artigo no se aplica s empresas cujo faturamento

bruto anual seja inferior a R$ 15.000.000,00 (quinze milhes de reais). (Redao dada pela Lei
n 11.077, de 2004)

12. O Ministrio da Cincia e Tecnologia divulgar, anualmente, o total dos recursos

financeiros aplicados pelas empresas beneficirias nas instituies de pesquisa e
desenvolvimento credenciadas, em cumprimento ao disposto no 1o. (Pargrafo includo pela
Lei n 10.176, de 2001)

(Vide Lei n 11.077, de 2004)

13. Para as empresas beneficirias, na forma do 5o do art. 4o desta Lei,

fabricantes de microcomputadores portteis e de unidades de processamento digitais de
pequena capacidade baseadas em microprocessadores, de valor at R$ 11.000,00 (onze
mil reais), bem como de unidades de discos magnticos e pticos, circuitos impressos com
componentes eltricos e eletrnicos montados, gabinetes e fontes de alimentao,
reconhecveis como exclusiva ou principalmente destinados a tais equipamentos, e
exclusivamente sobre o faturamento bruto decorrente da comercializao desses produtos
no mercado interno, os percentuais para investimentos estabelecidos neste artigo sero
reduzidos em 25% (vinte e cinco por cento) at 31 de dezembro de 2014. (Redao dada pela
Lei n 12.249, de 2010) (Produo de efeito)

14. A partir de 2004, o Poder Executivo poder alterar o percentual de reduo

mencionado no 13, considerando os investimentos em pesquisa e desenvolvimento
realizados, bem como o crescimento da produo em cada ano calendrio. ( Redao dada
pela Lei n 10.664, de 2003) (Vide Lei n 11.077, de 2004)
15. O Poder Executivo poder alterar os valores referidos nos 11 e 13 deste
artigo. (Includo pela Lei n 11.077, de 2004)

22

 16. Os Ministrios do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda e

da Cincia e Tecnologia divulgaro, a cada 2 (dois) anos, relatrios com os resultados
econmicos e tcnicos advindos da aplicao desta Lei no perodo. (Includo pela Lei n
11.077, de 2004)

17. Nos tributos correspondentes s comercializaes de que trata o caput deste

artigo, incluem-se as Contribuies para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS e
para os Programas de Integrao Social - PIS e de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico - Pasep. (Includo pela Lei n 11.077, de 2004)
18. Observadas as aplicaes previstas nos 1 o e 3o deste artigo, at 2/3 (dois
teros) do complemento de 2,7% (dois inteiros e sete dcimos por cento) do faturamento
mencionado no caput deste artigo podero tambm ser aplicados sob a forma de recursos
financeiros em Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Setor de Tecnologia da
Informao, a ser regulamentado pelo Poder Executivo. (Includo pela Lei n 11.077, de 2004)
Art. 12. Para os efeitos desta lei no se considera como atividade de pesquisa e
desenvolvimento a doao de bens e servios de informtica.
Art. 13. (Vetado)
Art. 14. Compete Secretaria de Cincia e Tecnologia:
I - prestar apoio tcnico e administrativo ao Conin;
II - baixar, divulgar e fazer cumprir as resolues do Conin;
III - elaborar a proposta do Plano Nacional de Informtica e Automao, submet-la
ao Conin e execut-la na sua rea de competncia;
IV - adotar as medidas necessrias execuo da Poltica Nacional de Informtica,
no que lhe couber;
V - analisar e decidir sobre os projetos de desenvolvimento e produo de bens de
informtica;
VI - manifestar-se, previamente, sobre as importaes de bens e servios de
informtica.
Pargrafo nico. A partir de 29 de outubro de 1992, cessam as competncias da
Secretaria de Cincia e Tecnologia no que se refere anlise e deciso sobre os projetos
de desenvolvimento e produo de bens de informtica, bem como a anuncia prvia sobre
as importaes de bens e servios de informtica, previstas nos incisos V e VI deste artigo.
Art. 15. (Revogado pela Lei n 10.176, de 2001)
Art. 16. (Vetado)
Art. 16A. Para os efeitos desta Lei, consideram-se bens e servios de informtica e
automao: (Artigo includo pela Lei n 10.176, de 2001)
I componentes eletrnicos a semicondutor, optoeletrnicos, bem como os
respectivos insumos de natureza eletrnica; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
II mquinas, equipamentos e dispositivos baseados em tcnica digital, com funes
de coleta, tratamento, estruturao, armazenamento, comutao, transmisso, recuperao
ou apresentao da informao, seus respectivos insumos eletrnicos, partes, peas e
suporte fsico para operao; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
III programas para computadores, mquinas, equipamentos e dispositivos de
tratamento da informao e respectiva documentao tcnica associada (software); (Inciso
includo pela Lei n 10.176, de 2001)

IV servios tcnicos associados aos bens e servios descritos nos incisos I, II e III.
(Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)

1o O disposto nesta Lei no se aplica s mercadorias dos segmentos de udio;

udio e vdeo; e lazer e entretenimento, ainda que incorporem tecnologia digital, incluindo
os constantes da seguinte relao, que poder ser ampliada em decorrncia de inovaes
tecnolgicas, elaborada conforme nomenclatura do Sistema Harmonizado de Designao e
Codificao de Mercadorias - SH: (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
I toca-discos, eletrofones, toca-fitas (leitores de cassetes) e outros aparelhos de
reproduo de som, sem dispositivo de gravao de som, da posio 8519; (Inciso includo
pela Lei n 10.176, de 2001)

II gravadores de suportes magnticos e outros aparelhos de gravao de som,

mesmo com dispositivo de reproduo de som incorporado, da posio 8520; (Inciso includo
pela Lei n 10.176, de 2001)

23

III aparelhos videofnicos de gravao ou de reproduo, mesmo incorporando um

receptor de sinais videofnicos, da posio 8521; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
IV partes e acessrios reconhecveis como sendo exclusiva ou principalmente
destinados aos aparelhos das posies 8519 a 8521, da posio 8522; (Inciso includo pela
Lei n 10.176, de 2001)

V suportes preparados para gravao de som ou para gravaes semelhantes, no

gravados, da posio 8523; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
VI discos, fitas e outros suportes para gravao de som ou para gravaes
semelhantes, gravados, includos os moldes e matrizes galvnicos para fabricao de
discos, da posio 8524; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
VII cmeras de vdeo de imagens fixas e outras cmeras de vdeo (camcorders), da
posio 8525; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
VIII aparelhos receptores para radiotelefonia, radiotelegrafia, ou radiodifuso,
mesmo combinados, num mesmo gabinete ou invlucro, com aparelho de gravao ou de
reproduo de som, ou com relgio, da posio 8527, exceto receptores pessoais de
radiomensagem; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
IX aparelhos receptores de televiso, mesmo incorporando um aparelho receptor de
radiodifuso ou um aparelho de gravao ou de reproduo de som ou de imagens;
monitores e projetores, de vdeo, da posio 8528; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
X partes reconhecveis como exclusiva ou principalmente destinadas aos aparelhos
das posies 8526 a 8528 e das cmeras de vdeo de imagens fixas e outras cmeras de
vdeo (camcorders) (8525), da posio 8529; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
XI tubos de raios catdicos para receptores de televiso, da posio 8540; (Inciso
includo pela Lei n 10.176, de 2001)

XII aparelhos fotogrficos; aparelhos e dispositivos, includos as lmpadas e tubos,

de luz-relmpago (flash), para fotografia, da posio 9006; (Inciso includo pela Lei n 10.176,
de 2001)

XIII cmeras e projetores cinematogrficos, mesmo com aparelhos de gravao ou

de reproduo de som incorporados, da posio 9007; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de
2001)

XIV aparelhos de projeo fixa; aparelhos fotogrficos, de ampliao ou de reduo,

da posio 9008; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
XV aparelhos de fotocpia, por sistema ptico ou por contato, e aparelhos de
termocpia, da posio 9009; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
XVI aparelhos de relojoaria e suas partes, do captulo 91. (Inciso includo pela Lei n
10.176, de 2001)

2o o Presidente da Repblica autorizado a avaliar a incluso no gozo dos

benefcios de que trata esta Lei dos seguintes produtos: (Pargrafo includo pela Lei n 10.176,
de 2001) (Regulamento

I terminais portteis de telefonia celular; (Inciso includo pela Lei n 10.176, de 2001)
II - unidades de sada por vdeo (monitores), da subposio NCM 8471.60, prprias
para operar com mquinas, equipamentos ou dispositivos a que se refere o inciso II do
caput deste artigo. (Redao dada pela Lei n 11.077, de 2004)
3o O Poder Executivo adotar medidas para assegurar as condies previstas neste
artigo, inclusive, se necessrio, fixando cotas regionais para garantir o equilbrio competitivo
entre as diversas regies do Pas, consubstanciadas na avaliao do impacto na produo
de unidades de sada por vdeo (monitores), incentivados na forma desta Lei, da Lei n o
8.387, de 30 de dezembro de 1991, e do Decreto-Lei n o 288, de 28 de fevereiro de 1967, da
subposio NCM 8471.60, tendo em vista a evoluo da tecnologia de produto e a
convergncia no uso desses produtos, bem como os incentivos fiscais e financeiros de
qualquer outra natureza, para este fim. (Includo pela Lei n 11.077, de 2004) (Vide Lei n 11.077,
de 2004)

4o Os aparelhos telefnicos por fio, conjugados com aparelho telefnico sem fio, que
incorporem controle por tcnicas digitais, sero considerados bens de informtica e
automao para os efeitos previstos nesta Lei, sem a obrigao de realizar os investimentos
previstos no 1o do art. 11 desta Lei. (Includo pela Lei n 11.077, de 2004)
5o Os aparelhos de que trata o 4o deste artigo, quando industrializados na Zona
Franca de Manaus, permanecero includos nos efeitos previstos no art. 7 o e no art. 9o do

24

Decreto-Lei no 288, de 28 de fevereiro de 1967, sem a obrigao de realizar os

investimentos previstos no 3o o art. 2o a Lei no 8.387, de 30 de dezembro de 1991.
(Includo pela Lei n 11.077, de 2004)

Art. 17. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio, especialmente, os arts. 6 e seus , 8 e incisos, 11 e seu pargrafo nico, 12 e
seus , 13, 14 e seu pargrafo nico, 15, 16, 18, 19 e 21 da Lei n 7.232, de 29 de outubro de 1984,
o Decreto-Lei n 2.203, de 27 de dezembro de 1984, bem como, a partir de 29 de outubro de
1992, os arts. 9 e 22 e seus da Lei n 7.232, de 29 de outubro de 1984.
Braslia, 23 de outubro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
Marclio Marques Moreira
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da

Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica
Vide Medida Provisria n 544, de 2011
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que oCongresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Captulo I
DAS DISPOSIES GERAIS
Seo I
Dos Princpios
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 2o As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual
for a denominao utilizada.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos
5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada
Mensagem de veto

pela Lei n 12.349, de 2010)

25

II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,

previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I - (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010)
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de
seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de
preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas
tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em
estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao: (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
I - gerao de emprego e renda; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)

III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas; (Includo pela Lei n 12.349,
de 2010)

IV - custo adicional dos produtos e servios; e (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
V - em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n 12.349, de
2010)

7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de

desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser estabelecido margem
de preferncia adicional quela prevista no 5 o. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de
servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo
dos produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos
servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior: (Includo pela Lei n
12.349, de 2010)

I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

26

II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for o

caso. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total ou
parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul Mercosul. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero,
mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a
partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou
acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento
dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato
do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia
desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a
Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas
favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicao
do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a
que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu
desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos
trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato
administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como
expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao
fornecimento de bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer,
para cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse pblico e mediante
prvia justificativa da autoridade competente, devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios
previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com
o principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos
crditos a que se referem.
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos
valores no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que
dispe seu pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis,
contados da apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada
por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

27

III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja
superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23
desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes
assumidas por empresas em licitaes e contratos;
VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob
qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio
por preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do
servio por preo certo de unidades determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada
em operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para
que foi contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos
e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao
do projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados
para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos,
instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter
competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a
sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados
necessrios em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas - ABNT;
XI - Administrao Pblica - a administrao direta e indireta da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, abrangendo inclusive as entidades com personalidade
jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas
ou mantidas;
XII - Administrao - rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a
Administrao Pblica opera e atua concretamente;

28

XIII - Imprensa Oficial - veculo oficial de divulgao da Administrao Pblica, sendo

para a Unio o Dirio Oficial da Unio, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - o rgo ou entidade signatria do instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa fsica ou jurdica signatria de contrato com a
Administrao Pblica;
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no
territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo
Poder Executivo federal; (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios
de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo
administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s
informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo
pela Lei n 12.349, de 2010)

Seo III
Das Obras e Servios
Art. 7o As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de servios
obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
1o A execuo de cada etapa ser obrigatoriamente precedida da concluso e
aprovao, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos s etapas anteriores,
exceo do projeto executivo, o qual poder ser desenvolvido concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que tambm autorizado pela Administrao.
2o As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro
em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
3o vedado incluir no objeto da licitao a obteno de recursos financeiros para
sua execuo, qualquer que seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concesso, nos termos da legislao especfica.
4o vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de fornecimento de materiais
e servios sem previso de quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.
5o vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em
que for tecnicamente justificvel, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
servios for feito sob o regime de administrao contratada, previsto e discriminado no ato
convocatrio.

29

 6o A infringncia do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos

realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa.
7o No ser ainda computado como valor da obra ou servio, para fins de
julgamento das propostas de preos, a atualizao monetria das obrigaes de
pagamento, desde a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento,
que ser calculada pelos mesmos critrios estabelecidos obrigatoriamente no ato
convocatrio.
8o Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os quantitativos das
obras e preos unitrios de determinada obra executada.
9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa
e de inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua
totalidade, previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio,
ou de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo
insuficincia financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o
inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a
servio da Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio
que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia
de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista
entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas:
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados
por tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies
peculiares do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero
considerados principalmente os seguintes requisitos:
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;

30

III - economia na execuo, conservao e operao;

IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da
obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser
celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento
de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os
referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de
manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor
privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
V - balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica.
1o O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado.
2o Os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da
Administrao, na imprensa oficial.
3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.

31

 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as

contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios,
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro
preferncia em igualdade de condies.
5o O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel,
dever ser informatizado.
6o Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral
em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado.
7o Nas compras devero ser observadas, ainda:
I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;
II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do
consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante
adequadas tcnicas quantitativas de estimao;
III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do
material.
8o O recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no art. 23 desta
Lei, para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso de, no mnimo, 3
(trs) membros.
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em
quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela
Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da operao,
podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de
licitao.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de
licitao previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao
dada pela Lei n 11.952, de 2009)

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela
Lei n 11.481, de 2007)

g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de

dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea
de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

32

i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas

rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora,
vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real
de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)

I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao

do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e
pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um)
mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de
2009)

I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja

comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo
da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de
2005)

III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei

agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas
de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso
de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;
(Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)

III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)

33

 3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)

I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou

resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo
nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)

II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder

Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)

4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,

obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel
em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitarse- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da
avaliao.
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada,
salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas
de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da
licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.

34

 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento

ser:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)

II - trinta dias para:

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)

b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e

preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b"
do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados
no convidados nas ltimas licitaes.
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados,
for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,

35

essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de

repetio do convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir
do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem
habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)

Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo

anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)

b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)

a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao

dada pela Lei n 9.648, de 1998)

1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em

tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendose licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos
do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h
de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao.
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de
seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo
ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto
para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas
peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para
suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados
exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos
pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

36

 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no

caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando
formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de 2.010 Vigncia
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)

II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei,
desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente
superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48
desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios,
por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do
art. 48)

VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens
produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em
conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da
licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional
especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;

37

XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de

autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883,
de 1994)

XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,

necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada
eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes,
por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde
que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei:
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de
1994)

XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins

lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por
outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004)
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com
entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas,
que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional,

38

mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

(Includo pela Lei n 11.484, de 2007).

XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes

militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de 2008).
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem
fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no
mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura
Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2.010)
Vigncia

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3 o, 4o, 5o e 20

da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas,
na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs
de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio
pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito
no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos
relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 o desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na
imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
(Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,

previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Da Habilitao

39

Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista; (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011)
(Vigncia)

V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal. (Includo

pela Lei n 9.854, de 1999)

Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir

em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em
se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado
de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova
de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso,
consistir em:
(Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel
com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por
Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos
sociais institudos por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho,
mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da Consolidao das
Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
(Includo pela Lei n
12.440, de 2011)

(Vigncia)

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em
caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes
e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica
que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e,
quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies
locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do "caput" deste artigo, no caso
das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados fornecidos por
pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente registrados nas entidades
profissionais competentes, limitadas as exigncias a:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de nvel
superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado
de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de caractersticas

40

semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas de maior relevncia e valor

significativo do objeto da licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou
prazos mximos; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo, mencionadas no
pargrafo anterior, sero definidas no instrumento convocatrio.
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e operacional
equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido, quando for
o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica de direito pblico ou
privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com limitaes
de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer outras no previstas
nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao de relao
explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas cabveis, vedada as
exigncias de propriedade e de localizao prvia.
7 (Vetado).
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo, cuja
avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e
ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva alta
especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo do objeto a ser
contratado, ou que possa comprometer a continuidade da prestao de servios pblicos
essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo devero
participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a substituio por
profissionais de experincia equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j
exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da
empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de
apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da
pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56
desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do
licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o
contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de
rentabilidade ou lucratividade.
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e
servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de

41

capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do

art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira
dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente
celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo
anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao,
devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na
forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante
que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade
financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de
rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente
justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame
licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da
licitao.
6 (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em
original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor
da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial.
1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada,
no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta
entrega e leilo.
2o O certificado de registro cadastral a que se refere o 1o do art. 36 substitui os
documentos enumerados nos arts. 28 a 31, quanto s informaes disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-se a parte a declarar,
sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo da habilitao. (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

3o A documentao referida neste artigo poder ser substituda por registro cadastral
emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital e o registro tenha sido
feito em obedincia ao disposto nesta Lei.
4o As empresas estrangeiras que no funcionem no Pas, tanto quanto possvel,
atendero, nas licitaes internacionais, s exigncias dos pargrafos anteriores mediante
documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e traduzidos por
tradutor juramentado, devendo ter representao legal no Brasil com poderes expressos
para receber citao e responder administrativa ou judicialmente.
5o No se exigir, para a habilitao de que trata este artigo, prvio recolhimento de
taxas ou emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com
os seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo de reproduo grfica
da documentao fornecida.
6o O disposto no 4o deste artigo, no 1o do art. 33 e no 2o do art. 55, no se
aplica s licitaes internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja
feito com o produto de financiamento concedido por organismo financeiro internacional de
que o Brasil faa parte, ou por agncia estrangeira de cooperao, nem nos casos de
contratao com empresa estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e
entregues no exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do Chefe
do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e servios realizada por unidades
administrativas com sede no exterior.
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio,
observar-se-o as seguintes normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio,
subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies
de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de
cada consorciado, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos

42

quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o

somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao,
podendo a Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta
por cento) dos valores exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim definidas
em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao,
atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio,
tanto na fase de licitao quanto na de execuo do contrato.
1o No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber,
obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
2o O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e o registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste
artigo.
Seo III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de habilitao,
na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele responsvel a
proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de jornal dirio, a
chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para o ingresso de novos
interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros cadastrais de
outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.
Art. 35. Ao requerer inscrio no cadastro, ou atualizao deste, a qualquer tempo, o
interessado fornecer os elementos necessrios satisfao das exigncias do art. 27
desta Lei.
Art. 36. Os inscritos sero classificados por categorias, tendo-se em vista sua
especializao, subdivididas em grupos, segundo a qualificao tcnica e econmica
avaliada pelos elementos constantes da documentao relacionada nos arts. 30 e 31 desta
Lei.
1o Aos inscritos ser fornecido certificado, renovvel sempre que atualizarem o
registro.
2o A atuao do licitante no cumprimento de obrigaes assumidas ser anotada no
respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poder ser alterado, suspenso ou cancelado o registro do
inscrito que deixar de satisfazer as exigncias do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificao cadastral.
Seo IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual
sero juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art. 21 desta Lei, ou
da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro administrativo ou oficial,
ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou
inexigibilidade;

43

VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua homologao;

VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes e respectivas
manifestaes e decises;
IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o caso,
fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos,
acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica da Administrao.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art.
23, inciso I, alnea "c" desta Lei, o processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com
uma audincia pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima de
15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e divulgada, com a
antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua realizao, pelos mesmos meios
previstos para a publicidade da licitao, qual tero acesso e direito a todas as
informaes pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes simultneas
aquelas com objetos similares e com realizao prevista para intervalos no superiores a
trinta dias e licitaes sucessivas aquelas em que, tambm com objetos similares, o edital
subseqente tenha uma data anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato
resultante da licitao antecedente.
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o
local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31
desta Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em
que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos
ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o dispossto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado).

44

XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou

servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela;
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento;
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado
pela autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se
cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada a
emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de
entrega at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser
dispensadas: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea "c" do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao
qual se acha estritamente vinculada.
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a
Administrao julgar e responder impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da
faculdade prevista no 1o do art. 113.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou
irregularidades que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito
de recurso.
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.

45

Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s

diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos
competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de
cmbio vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento.
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com
recursos provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de
cooperao estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte,
podero ser admitidas, na respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos,
protocolos, convenes ou tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, o qual poder contemplar, alm
do preo, outros fatores de avaliao, desde que por elas exigidos para a obteno do
financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem com o princpio do julgamento
objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor do contrato, despacho
esse ratificado pela autoridade imediatamente superior.
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados,
desde que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e,
conforme o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial
competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preos, os quais
devero ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a
desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as
propostas ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar
ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e
pela Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar
originariamente da proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso,
ao leilo, tomada de preos e ao convite.
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas as
propostas (inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.

46

 6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo

justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
2o No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no
convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
3o No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos,
irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam
mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos
rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade
concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de
direito real de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto
no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos,
prevalecendo, no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas
quantas necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior.
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:

47

I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos

licitantes previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas
de acordo com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza
e objetividade no instrumento convocatrio e que considerem a capacitao e a experincia
do proponente, a qualidade tcnica da proposta, compreendendo metodologia, organizao,
tecnologias e recursos materiais a serem utilizados nos trabalhos, e a qualificao das
equipes tcnicas a serem mobilizadas para a sua execuo;
II - uma vez classificadas as propostas tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham atingido a valorizao mnima estabelecida no
instrumento convocatrio e negociao das condies propostas, com a proponente
melhor classificada, com base nos oramentos detalhados apresentados e respectivos
preos unitrios e tendo como referncia o limite representado pela proposta de menor
preo entre os licitantes que obtiveram a valorizao mnima;
III - no caso de impasse na negociao anterior, procedimento idntico ser adotado,
sucessivamente, com os demais proponentes, pela ordem de classificao, at a
consecuo de acordo para a contratao;
IV - as propostas de preos sero devolvidas intactas aos licitantes que no forem
preliminarmente habilitados ou que no obtiverem a valorizao mnima estabelecida para a
proposta tcnica.
2o Nas licitaes do tipo "tcnica e preo" ser adotado, adicionalmente ao inciso I
do pargrafo anterior, o seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatrio:
I - ser feita a avaliao e a valorizao das propostas de preos, de acordo com
critrios objetivos preestabelecidos no instrumento convocatrio;
II - a classificao dos proponentes far-se- de acordo com a mdia ponderada das
valorizaes das propostas tcnicas e de preo, de acordo com os pesos preestabelecidos
no instrumento convocatrio.
3o Excepcionalmente, os tipos de licitao previstos neste artigo podero ser
adotados, por autorizao expressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administrao promotora constante do ato convocatrio, para fornecimento
de bens e execuo de obras ou prestao de servios de grande vulto majoritariamente
dependentes de tecnologia nitidamente sofisticada e de domnio restrito, atestado por
autoridades tcnicas de reconhecida qualificao, nos casos em que o objeto pretendido
admitir solues alternativas e variaes de execuo, com repercusses significativas
sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabilidade concretamente mensurveis,
e estas puderem ser adotadas livre escolha dos licitantes, na conformidade dos critrios
objetivamente fixados no ato convocatrio.
4 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e servios, quando for adotada a
modalidade de execuo de empreitada por preo global, a Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informaes necessrios para
que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqiveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para obras e servios
de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do
menor dos seguintes valores: (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento)
do valor orado pela administrao, ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

48

b) valor orado pela administrao. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo valor global da
proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alneas
"a" e "b", ser exigida, para a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre
as modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor resultante do
pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas
referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulla por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
obrigao de indenizar, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2o A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto
no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
3o No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e
a ampla defesa.
4o O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob
pena de nulidade.
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento, e as propostas sero processadas e julgadas por comisso permanente ou
especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao
responsveis pela licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
2o A Comisso para julgamento dos pedidos de inscrio em registro cadastral, sua
alterao ou cancelamento, ser integrada por profissionais legalmente habilitados no caso
de obras, servios ou aquisio de equipamentos.
3o Os membros das Comisses de licitao respondero solidariamente por todos
os atos praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido
tomada a deciso.
4o A investidura dos membros das Comisses permanentes no exceder a 1
(um) ano, vedada a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subseqente.
5o No caso de concurso, o julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em
exame, servidores pblicos ou no.
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art. 22 desta Lei deve ser precedido de
regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos.
2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a
execut-lo quando julgar conveniente.

49

Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela
Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no
local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento
do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da
Administrao o valor j recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at
vinte e quatro horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio
em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo III
DOS CONTRATOS
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
1o Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2o Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for
o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
1 (Vetado).
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou
jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

50

 3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos

rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio,
as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de
maro de 1964.
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n 11.079,
de 2004)

II - seguro-garantia;
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o
previsto no pargrafo 3o deste artigo.
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no
pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo
do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao,
dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e
desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a
sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos
e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)

III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo
a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da
vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos,
devidamente autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos
por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;

51

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos

pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
2o Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente
autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior, o prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser
prorrogado por at doze meses. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se
a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Seo II
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,
as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento
lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta
Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei
e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais
em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como cartacontrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.

52

 1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da

licitao.
2o Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa", "autorizao de compra",
"ordem de execuo de servio" ou outros instrumentos hbeis aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 55 desta Lei.
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no
que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico seja
locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por norma de direito
privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste
artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra
com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes
futuras, inclusive assistncia tcnica.
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo
de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das sanes
previstas no art. 81 desta Lei.
1o O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual perodo,
quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que ocorra motivo justificado
aceito pela Administrao.
2o facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies
estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para fazlo em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 desta Lei.
3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem
convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Seo III
Da Alterao dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos
termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,

53

ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de
edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no
pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes. (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou

servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da
supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes
das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao
do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
Seo IV
Da Execuo dos Contratos
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas conseqncias
de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas
convenientes.
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da
obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,
s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato,
no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento
pelo rgo interessado.

54

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,

fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
1o A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
2o A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n
8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 1995)
3 (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o
limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da
comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material
com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
1o Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se-
mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3o O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no poder ser
superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
4o Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este
artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados,
reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", desta Lei,
desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas oficiais para a
boa execuo do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento
executado em desacordo com o contrato.
Seo V
Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as
conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.

55

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do
art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art.
65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo
prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de
suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes
de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis. (Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 79. A resciso do contrato poder ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
IV - (Vetado).

56

 1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao escrita

e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.
3 (Vetado).
4 (Vetado).
5o Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de
execuo ser prorrogado automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por
ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal
empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos
valores das multas e indenizaes a ela devidos;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao.
1o A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste artigo fica a critrio da
Administrao, que poder dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta.
2o permitido Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o
contrato, podendo assumir o controle de determinadas atividades de servios essenciais.
3o Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser precedido de autorizao
expressa do Ministro de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme
o caso.
4o A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite Administrao, a
seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste artigo.
Captulo IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seo I
Disposies Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar
o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos
termos do art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies
propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes
previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e
criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os
seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo,
emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes,

57

empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,

direto ou indireto, do Poder Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes
previstos nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em
rgo da Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista,
fundao pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras
entidades sob seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa
de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da
garantia do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada
judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de
vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109
inciso III)

Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm
ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por
esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:

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Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.

Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade
ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao,
dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a
ser decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,
inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio
da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa,
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em
razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio
ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a
execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a
licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado
nos registros cadastrais ou promover indevidamente a alterao, suspenso ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta Lei consiste no pagamento
de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais, cuja base corresponder
ao valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente aufervel pelo agente.

59

 1o Os ndices a que se refere este artigo no podero ser inferiores a 2% (dois por
cento), nem superiores a 5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou celebrado
com dispensa ou inexigibilidade de licitao.
2o O produto da arrecadao da multa reverter, conforme o caso, Fazenda
Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Seo IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei so de ao penal pblica incondicionada,
cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do
Ministrio Pblico, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e sua autoria, bem
como as circunstncias em que se deu a ocorrncia.
Pargrafo nico. Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade reduzi-la a
termo, assinado pelo apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os
membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes
definidos nesta Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios
ao oferecimento da denncia.
Art. 103. Ser admitida ao penal privada subsidiria da pblica, se esta no for
ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Cdigo
de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denncia e citado o ru, ter este o prazo de 10 (dez) dias para
apresentao de defesa escrita, contado da data do seu interrogatrio, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nmero no superior a 5 (cinco), e indicar
as demais provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusao e da defesa e praticadas as
diligncias instrutrias deferidas ou ordenadas pelo juiz, abrir-se-, sucessivamente, o prazo
de 5 (cinco) dias a cada parte para alegaes finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de 24 (vinte e
quatro) horas, ter o juiz 10 (dez) dias para proferir a sentena.
Art. 107. Da sentena cabe apelao, interponvel no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei,
assim como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o,
subsidiariamente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de
10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se

60

presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder
ser feita por comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de
interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou,
nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso
ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso,
sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se inicia
ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de "carta convite" os
prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de dois dias
teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo VI
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei, excluir-se- o dia do incio
e incluir-se- o do vencimento, e considerar-se-o os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrrio.
Pargrafo nico. S se iniciam e vencem os prazos referidos neste artigo em dia de
expediente no rgo ou na entidade.
Art. 111. A Administrao s poder contratar, pagar, premiar ou receber projeto ou
servio tcnico especializado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos
e a Administrao possa utiliz-lo de acordo com o previsto no regulamento de concurso ou
no ajuste para sua elaborao.
Pargrafo nico. Quando o projeto referir-se a obra imaterial de carter tecnolgico,
insuscetvel de privilgio, a cesso dos direitos incluir o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informao pertinentes tecnologia de concepo,
desenvolvimento, fixao em suporte fsico de qualquer natureza e aplicao da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de uma entidade pblica,
caber ao rgo contratante, perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execuo, fiscalizao e pagamento.
1o Os consrcios pblicos podero realizar licitao da qual, nos termos do edital,
decorram contratos administrativos celebrados por rgos ou entidades dos entes da
Federao consorciados. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
2o facultado entidade interessada o acompanhamento da licitao e da execuo
do contrato. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos
regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao
pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela
demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da
Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto.
1o Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder representar ao
Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta Lei, para os fins do disposto neste artigo.
2o Os Tribunais de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle interno
podero solicitar para exame, at o dia til imediatamente anterior data de recebimento
das propostas, cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos ou
entidades da Administrao interessada adoo de medidas corretivas pertinentes que,
em funo desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.

61

 1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da

autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da
documentao.
Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos
procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de
sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade
competente, devero ser publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos,
ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da
Administrao.
1o A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da
Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho
proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das
etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os
recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
2o Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo
Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva.
3o As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de
aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos
de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador
dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao
Pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a
outras clusulas conveniais bsicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo
partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle
interno.
4o Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente
aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu
uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou
operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos
mesmos verificar-se em prazos menores que um ms.
5o As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero
obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto
de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes
de contas do ajuste.

62

 6o Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou

ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas
das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei,
no que couber, nas trs esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da
administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao
disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no
artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s
disposies desta Lei.
Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da
Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem
vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na
imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite
superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)

Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o,
2o e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 o, com
relao ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada,
no prazo de noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as
obrigaes relativas aos contratos regidos por legislao anterior Lei n o 8.666, de 21 de
junho de 1993.
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a
reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio
ou a concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao
pertinente, aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica .
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas
no exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma
de regulamentao especfica.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de
servios pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica
sobre o assunto.
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em
que no foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente.
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)

Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos

2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de 1987, a
Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)

Braslia, 21 de junho de 1993, 172o da Independncia e 105o da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Rubens Ricupero
Romildo Canhim

63

Nas contrataes publicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, conforme determina a
Lei no 123/2006, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte, que objetive a promoo do
desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional,a ampliao da
eficincia das polticas publicas e o incentivo a inovao tecnolgica,devidamente previsto e
regulamentado na legislao do respectivo ente. Para cumprimento dessa determinao, a
Administrao Publica poder realizar processo licitatrio, cujo valor no exceda a 25%
(vinte e cinco por cento) do total licitado em cada exerccio: destinado exclusivamente a
participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor
seja de ate R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); em que seja exigida dos licitantes
subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual
Maximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
em que se estabelea cota de ate 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a
aquisio de bens e servios de natureza divisvel.

Conceito: bens so as coisas materiais ou imateriais que tm valor econmico e que podem
servir de objeto a uma relao jurdica; para que o bem seja objeto de uma relao jurdica
preciso que ele apresente os seguintes caracteres, idoneidade para satisfazer um interesse
econmico, gesto econmica autnoma e subordinao jurdica ao seu titular.
Bens corpreos e incorpreos: corpreos so os que tm existncia material, como uma casa,
um terreno, um livro; so o objeto do direito; incorpreos so os que no tm existncia
tangvel e so relativos aos direitos que as pessoas fsicas ou jurdicas tm sobre as coisas,
sobre os produtos de seu intelecto ou com outra pessoa, apresentando valor econmico, tais
como os direitos reais, obrigacionais e autorais.
Bens mveis e imveis: mveis so os que podem ser transportados por movimento prprio ou
removidos por fora alheia; imveis so os que no podem ser transportados sem alterao de
sua substncia.
Bens imveis por sua natureza: abrange o solo com sua superfcie, os seus acessrios e
adjacncias naturais, compreendendo as rvores e frutos pendentes, o espao areo e o
subsolo.
Bens imveis por acesso fsica artificial: inclui tudo aquilo que o homem incorporar
permanentemente ao solo, como a semente lanada terra, os edifcios e construes, de
modo que no se possa retirar sem destruio, modificao, fratura ou dano.
Bens imveis por acesso intelectual: so todas as coisas mveis que o proprietrio do imvel
mantiver, intencionalmente, empregadas em sua explorao industrial, aformoseamento ou
comodidade.
Bens imveis por determinao legal: so direitos reais sobre imveis (usofruto, uso, habitao,
enfiteuse, anticrese, servido predial), inclusive o penhor agrcola e as aes que o asseguram;
aplices da dvida pblica oneradas com a clusula de inaliebilidade, decorrente de doao ou
de testamento; o direito sucesso aberta, ainda que a herana s seja formada de bens
mveis.
Bens mveis por natureza: so as coisas corpreas que se podem remover sem dano, por
fora prpria ou alheia, com exceo das que acedem aos imveis, logo, os materiais de
construo, enquanto no forem nela empregados, so bens mveis.

64

Bens mveis por antecipao: so bens imveis que a vontade humana mobiliza em funo da
finalidade econmica; ex: rvores, frutos, pedras e metais, aderentes ao imvel, so imveis;
separados, para fins humanos, tornam-se mveis; ex: so mveis por antecipao rvores
convertidas em lenha.
Bens mveis por determinao de lei: so os direitos reais sobre objetos mveis e as aes
correspondentes, os direitos de obrigao e as aes respectivas e os direitos de autor.
Bens fungveis e infungveis: fungveis so os bens mveis que podem ser substitudos por
outros de mesma espcie, qualidade e quantidade; infungveis so os insubstituveis, por
existirem somente se respeitada sua individualidade.
Bens consumveis e inconsumveis: consumveis so os que se destroem assim que vo sendo
usados (alimentos em geral); inconsumveis so os de natureza durvel, como um livro.
Bens divisveis e indivisveis: divisveis so aqueles que podem ser fracionados em pores
reais; indivisveis so aqueles que no podem ser fracionados sem se lhes alterar a substncia,
ou que, mesmo divisveis, so considerados indivisveis pela lei ou pela vontade das partes.
Bens singulares e coletivos: as coisas singulares so as que, embora reunidas, se consideram
de per si, independentemente das demais; so consideradas em sua individualidade; coletivas
so as constitudas por vrias coisas singulares, consideradas em conjunto, formando um todo
nico, que passa a ter individualidade prpria, distinta de seus objetos componentes, que
conservam sua autonomia funcional.
Bens principais e acessrios: principais so os que existem em si e por si, abstrata ou
concretamente; acessrios so aqueles cuja existncia supe a existncia do principal.
Bens particulares e bens pblicos: so respectivamente, os que pertencem a pessoas naturais
ou jurdicas de direito privado e os que pertencem as pessoas jurdicas de direito pblico,
polticas, Unio, aos Estados a aos Municpios.
Bens pblicos de uso comum do povo: so os que embora pertencentes as pessoa jurdica de
direito pblico interno, podem ser utilizados, sem restrio e gratuitamente, por todos, sem
necessidade de qualquer permisso especial.
Bens pblicos de uso especial: so utilizados pelo prprio poder pblico, constituindo-se por
imveis aplicados ao servio ou estabelecimento federal, estadual ou municipal, como prdios
onde funcionam tribunais, escolas pblicas, secretarias, ministrios, etc; so os que tm uma
destinao especial.
Bens pblicos dominicais: so os que compem o patrimnio da Unio, dos Estados ou dos
Municpios, como objeto do direito pessoal ou real dessas pessoas; abrangem bens mveis ou
imveis.
Bens que esto fora do comrcio: os bens alienveis, disponveis ou no comrcio, so os que
se encontram livres de quaisquer restries que impossibilitem sua transferncia ou
apropriao, podendo, portanto, passar, gratuita ou onerosamente, de um patrimnio a outro,
quer por sua natureza, quer por disposio legal, que permite, por exemplo, a venda de bem
pblico; os bens inalienveis ou fora do comrcio so os que no podem ser transferidos de um
acervo patrimonial a outro ou insuscetveis de apropriao.

65

Bens inalienveis por sua natureza: so os bens de uso inexaurvel, como o ar, o mar, a luz
solar; porm a captao, por meio de aparelhagem, do ar atmosfrico ou da gua do mar para
extrair certos elementos com o escopo de atender determinadas finalidades, pode ser objeto de
comrcio.
Bens legalmente inalienveis: so os que, apesar de suscetveis de apropriao pelo homem,
tm sua comercialidade excluda pela lei, para atender aos interesses econmico-sociais,
defesa social e proteo de determinadas pessoas; podero ser alienados, por autorizao
legal apenas em certas circunstncias e mediante determinadas formalidades; entram nessa
categoria: os bens pblicos; os dotais; os das fundaes; os dos menores; os lotes rurais
remanescentes de loteamentos j inscritos; o capital destinado a garantir o pagamento de
alimentos pelo autor do fato ilcito; o terreno onde est edificado em edifcio de condomnio por
andares; o bem de famlia; os mveis ou imveis tombados; as terras ocupadas pelos ndios.
Bens inalienveis pela vontade humana: so os que lhes impe clusula de inalienabilidade,
temporria ou vitalcia, nos casos e formas previstos em lei, por ato inter vivos ou causa mortis.
Benfeitorias: so bens acessrios acrescentados ao imvel, que o bem principal; podem ser
necessrias (imprescindveis conservao do imvel ou para evitar-lhe a deteriorao), teis
(aumentam ou facilitam o uso do imvel) e volupturias (embelezam o imvel, para mero
deleite ou recreio).
Frutos: so bens acessrios que derivam do principal; podem ser naturais (das rvores),
industriais (da cultura ou da atividade) e civis (do capital, como os juros).
Bem de famlia: divide-se em voluntrio e legal; voluntrio um instituto em que o casal, ou um
dos cnjuges, destina um imvel prprio para domiclio da famlia, com a clusula de ficar
isento de execuo por dvidas, salvo as que provierem de impostos relativos ao mesmo imvel
(art. 70, CC); essa iseno durar enquanto viverem os cnjuges a at que os filhos completem
a maioridade, no podendo o imvel ter outro destino ou ser alienado, sem o consentimento
dos interessados e dos seus representantes legais; tambm no entra no inventrio, nem ser
partilhado, enquanto continuar a residir nele o cnjuge sobrevivente ou filho menor (art. 20 do
Dec-Lei 3.200/41); o institudo pela Lei 8.009/90, que estabeleceu a impenhorabilidade geral
de todas as moradias familiares prprias, uma para cada famlia, independentemente de
qualquer ato ou providncia dos interessados; a impenhorabilidade abrange os seguintes bens,
desde que quitados: a casa e seu terreno, os mveis que guarnecem a casa, as plantaes, as
benfeitorias de qualquer natureza e todos os equipamentos, inclusive os de uso profissional; se
a casa for alugada, aplica-se aos bens mveis, que guarnecem a residncia; se for imvel rural,
aplica-se s a sede de moradia mveis.

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006

(Republicao em atendimento ao disposto no art. 5 da Lei Complementar n 139, de 10 de

novembro de 2011.)

66

Institui o Estatuto Nacional da

Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
Mensagem de veto
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT,
Texto anterior a republicao
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o
Vigncia
de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de
fevereiro de 2001, da Lei Complementar no
63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as
Leis nos 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e
9.841, de 5 de outubro de 1999.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas gerais relativas ao tratamento
diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno
porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
especialmente no que se refere:
I - apurao e recolhimento dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de arrecadao, inclusive
obrigaes acessrias;
II - ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, inclusive obrigaes
acessrias;
III - ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto preferncia nas aquisies
de bens e servios pelos Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s regras de
incluso.
1o Cabe ao Comit Gestor do Simples Nacional (CGSN) apreciar a necessidade de
reviso, a partir de 1o de janeiro de 2015, dos valores expressos em moeda nesta Lei
Complementar.
2o (VETADO).
Art. 2o O tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e
empresas de pequeno porte de que trata o art. 1o desta Lei Complementar ser gerido pelas
instncias a seguir especificadas:
I - Comit Gestor do Simples Nacional, vinculado ao Ministrio da Fazenda,
composto por 4 (quatro) representantes da Secretaria da Receita Federal do Brasil, como
representantes da Unio, 2 (dois) dos Estados e do Distrito Federal e 2 (dois) dos
Municpios, para tratar dos aspectos tributrios; e
II - Frum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, com a
participao dos rgos federais competentes e das entidades vinculadas ao setor, para
tratar dos demais aspectos, ressalvado o disposto no inciso III do caput deste artigo;
III - Comit para Gesto da Rede Nacional para a Simplificao do Registro e da
Legalizao de Empresas e Negcios, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, composto por representantes da Unio, dos Estados e do
Distrito Federal, dos Municpios e demais rgos de apoio e de registro empresarial, na
forma definida pelo Poder Executivo, para tratar do processo de registro e de legalizao de
empresrios e de pessoas jurdicas.
1 Os Comits de que tratam os incisos I e III do caput deste artigo sero
presididos e coordenados por representantes da Unio.
2 Os representantes dos Estados e do Distrito Federal nos Comits referidos nos
incisos I e III do caput deste artigo sero indicados pelo Conselho Nacional de Poltica
Fazendria - CONFAZ e os dos Municpios sero indicados, um pela entidade
representativa das Secretarias de Finanas das Capitais e outro pelas entidades de
representao nacional dos Municpios brasileiros.
3 As entidades de representao referidas no inciso III do caput e no 2 deste
artigo sero aquelas regularmente constitudas h pelo menos 1 (um) ano antes da
publicao desta Lei Complementar.

67

 4 Os Comits de que tratam os incisos I e III do caput deste artigo elaboraro

seus regimentos internos mediante resoluo.
5o O Frum referido no inciso II do caput deste artigo, que tem por finalidade
orientar e assessorar a formulao e coordenao da poltica nacional de desenvolvimento
das microempresas e empresas de pequeno porte, bem como acompanhar e avaliar a sua
implantao, ser presidido e coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior.
6 Ao Comit de que trata o inciso I do caput deste artigo compete regulamentar a
opo, excluso, tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana, dvida ativa, recolhimento
e demais itens relativos ao regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar,
observadas as demais disposies desta Lei Complementar.
7 Ao Comit de que trata o inciso III do caput deste artigo compete, na forma da
lei, regulamentar a inscrio, cadastro, abertura, alvar, arquivamento, licenas, permisso,
autorizao, registros e demais itens relativos abertura, legalizao e funcionamento de
empresrios e de pessoas jurdicas de qualquer porte, atividade econmica ou composio
societria.
8 Os membros dos Comits de que tratam os incisos I e III do caput deste artigo
sero designados, respectivamente, pelos Ministros de Estado da Fazenda e do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, mediante indicao dos rgos e entidades
vinculados.
CAPTULO II
DA DEFINIO DE MICROEMPRESA E DE EMPRESA DE PEQUENO PORTE
Art. 3 Para os efeitos desta Lei Complementar, consideram-se microempresas ou
empresas de pequeno porte, a sociedade empresria, a sociedade simples, a empresa
individual de responsabilidade limitada e o empresrio a que se refere o art. 966 da Lei no
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil), devidamente registrados no Registro de
Empresas Mercantis ou no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, conforme o caso, desde
que:
I - no caso da microempresa, aufira, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou
inferior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais); e
II - no caso da empresa de pequeno porte, aufira, em cada ano-calendrio, receita
bruta superior a R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais) e igual ou inferior a R$
3.600.000,00 (trs milhes e seiscentos mil reais).
1 Considera-se receita bruta, para fins do disposto no caput deste artigo, o
produto da venda de bens e servios nas operaes de conta prpria, o preo dos servios
prestados e o resultado nas operaes em conta alheia, no includas as vendas
canceladas e os descontos incondicionais concedidos.
2 No caso de incio de atividade no prprio ano-calendrio, o limite a que se refere
o caput deste artigo ser proporcional ao nmero de meses em que a microempresa ou a
empresa de pequeno porte houver exercido atividade, inclusive as fraes de meses.
3 O enquadramento do empresrio ou da sociedade simples ou empresria como
microempresa ou empresa de pequeno porte bem como o seu desenquadramento no
implicaro alterao, denncia ou qualquer restrio em relao a contratos por elas
anteriormente firmados.
4 No poder se beneficiar do tratamento jurdico diferenciado previsto nesta Lei
Complementar, includo o regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar, para
nenhum efeito legal, a pessoa jurdica:
I - de cujo capital participe outra pessoa jurdica;
II - que seja filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica
com sede no exterior;
III - de cujo capital participe pessoa fsica que seja inscrita como empresrio ou seja
scia de outra empresa que receba tratamento jurdico diferenciado nos termos desta Lei
Complementar, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso II
do caput deste artigo;
IV - cujo titular ou scio participe com mais de 10% (dez por cento) do capital de
outra empresa no beneficiada por esta Lei Complementar, desde que a receita bruta global
ultrapasse o limite de que trata o inciso II do caput deste artigo;

68

V - cujo scio ou titular seja administrador ou equiparado de outra pessoa jurdica

com fins lucrativos, desde que a receita bruta global ultrapasse o limite de que trata o inciso
II do caput deste artigo;
VI - constituda sob a forma de cooperativas, salvo as de consumo;
VII - que participe do capital de outra pessoa jurdica;
VIII - que exera atividade de banco comercial, de investimentos e de
desenvolvimento, de caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e
investimento ou de crdito imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores
mobilirios e cmbio, de empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de
capitalizao ou de previdncia complementar;
IX - resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de
desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anoscalendrio anteriores;
X - constituda sob a forma de sociedade por aes.
5 O disposto nos incisos IV e VII do 4 deste artigo no se aplica participao
no capital de cooperativas de crdito, bem como em centrais de compras, bolsas de
subcontratao, no consrcio referido no art. 50 desta Lei Complementar e na sociedade de
propsito especfico prevista no art. 56 desta Lei Complementar, e em associaes
assemelhadas, sociedades de interesse econmico, sociedades de garantia solidria e
outros tipos de sociedade, que tenham como objetivo social a defesa exclusiva dos
interesses econmicos das microempresas e empresas de pequeno porte.
6 Na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte incorrer em
alguma das situaes previstas nos incisos do 4o, ser excluda do tratamento jurdico
diferenciado previsto nesta Lei Complementar, bem como do regime de que trata o art. 12,
com efeitos a partir do ms seguinte ao que incorrida a situao impeditiva.
7o Observado o disposto no 2o deste artigo, no caso de incio de atividades, a
microempresa que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita bruta anual previsto no
inciso I do caput deste artigo passa, no ano-calendrio seguinte, condio de empresa de
pequeno porte.
8o Observado o disposto no 2o deste artigo, no caso de incio de atividades, a
empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, no ultrapassar o limite de receita bruta
anual previsto no inciso I do caput deste artigo passa, no ano-calendrio seguinte,
condio de microempresa.
9 A empresa de pequeno porte que, no ano-calendrio, exceder o limite de receita
bruta anual previsto no inciso II do caput deste artigo fica excluda, no ms subseqente
ocorrncia do excesso, do tratamento jurdico diferenciado previsto nesta Lei
Complementar, includo o regime de que trata o art. 12, para todos os efeitos legais,
ressalvado o disposto nos 9o-A, 10 e 12.
9o-A. Os efeitos da excluso prevista no 9o dar-se-o no ano-calendrio
subseqente se o excesso verificado em relao receita bruta no for superior a 20%
(vinte por cento) do limite referido no inciso II do caput.
10. A empresa de pequeno porte que no decurso do ano-calendrio de incio de
atividade ultrapassar o limite proporcional de receita bruta de que trata o 2 o estar
excluda do tratamento jurdico diferenciado previsto nesta Lei Complementar, bem como do
regime de que trata o art. 12 desta Lei Complementar, com efeitos retroativos ao incio de
suas atividades.
11. Na hiptese de o Distrito Federal, os Estados e os respectivos Municpios
adotarem um dos limites previstos nos incisos I e II do caput do art. 19 e no art. 20, caso a
receita bruta auferida pela empresa durante o ano-calendrio de incio de atividade
ultrapasse 1/12 (um doze avos) do limite estabelecido multiplicado pelo nmero de meses
de funcionamento nesse perodo, a empresa no poder recolher o ICMS e o ISS na forma
do Simples Nacional, relativos ao estabelecimento localizado na unidade da federao que
os houver adotado, com efeitos retroativos ao incio de suas atividades.
12. A excluso de que trata o 10 no retroagir ao incio das atividades se o
excesso verificado em relao receita bruta no for superior a 20% (vinte por cento) do
respectivo limite referido naquele pargrafo, hiptese em que os efeitos da excluso dar-seo no ano-calendrio subseqente.

69

 13. O impedimento de que trata o 11 no retroagir ao incio das atividades se o

excesso verificado em relao receita bruta no for superior a 20% (vinte por cento) dos
respectivos limites referidos naquele pargrafo, hiptese em que os efeitos do impedimento
ocorrero no ano-calendrio subseqente.
14. Para fins de enquadramento como empresa de pequeno porte, podero ser
auferidas receitas no mercado interno at o limite previsto no inciso II do caput ou no 2o,
conforme o caso, e, adicionalmente, receitas decorrentes da exportao de mercadorias,
inclusive quando realizada por meio de comercial exportadora ou da sociedade de propsito
especfico prevista no art. 56 desta Lei Complementar, desde que as receitas de exportao
tambm no excedam os referidos limites de receita bruta anual.
15. Na hiptese do 14, para fins de determinao da alquota de que trata o 1 o
do art. 18, da base de clculo prevista em seu 3o e das majoraes de alquotas previstas
em seus 16, 16-A, 17 e 17-A, ser considerada a receita bruta total da empresa nos
mercados interno e externo.
CAPTULO III
DA INSCRIO E DA BAIXA
Art. 4o Na elaborao de normas de sua competncia, os rgos e entidades
envolvidos na abertura e fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo,
devero considerar a unicidade do processo de registro e de legalizao de empresrios e
de pessoas jurdicas, para tanto devendo articular as competncias prprias com aquelas
dos demais membros, e buscar, em conjunto, compatibilizar e integrar procedimentos, de
modo a evitar a duplicidade de exigncias e garantir a linearidade do processo, da
perspectiva do usurio.
1o O processo de abertura, registro, alterao e baixa do Microempreendedor
Individual (MEI) de que trata o art. 18-A desta Lei Complementar, bem como qualquer
exigncia para o incio de seu funcionamento, devero ter trmite especial e simplificado,
preferencialmente eletrnico, opcional para o empreendedor na forma a ser disciplinada
pelo CGSIM, observado o seguinte:
I - podero ser dispensados o uso da firma, com a respectiva assinatura autgrafa, o
capital, requerimentos, demais assinaturas, informaes relativas ao estado civil e regime
de bens, bem como remessa de documentos, na forma estabelecida pelo CGSIM; e
II - o cadastro fiscal estadual ou municipal poder ser simplificado ou ter sua
exigncia postergada, sem prejuzo da possibilidade de emisso de documentos fiscais de
compra, venda ou prestao de servios, vedada, em qualquer hiptese, a imposio de
custos pela autorizao para emisso, inclusive na modalidade avulsa.
2 (REVOGADO)
3 Ficam reduzidos a 0 (zero) os valores referentes a taxas, emolumentos e demais
custos relativos abertura, inscrio, ao registro, ao alvar, licena, ao cadastro e aos
demais itens relativos ao disposto nos 1 e 2 deste artigo.
Art. 5o Os rgos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de empresas,
dos 3 (trs) mbitos de governo, no mbito de suas atribuies, devero manter
disposio dos usurios, de forma presencial e pela rede mundial de computadores,
informaes, orientaes e instrumentos, de forma integrada e consolidada, que permitam
pesquisas prvias s etapas de registro ou inscrio, alterao e baixa de empresrios e
pessoas jurdicas, de modo a prover ao usurio certeza quanto documentao exigvel e
quanto viabilidade do registro ou inscrio.
Pargrafo nico. As pesquisas prvias elaborao de ato constitutivo ou de sua
alterao devero bastar a que o usurio seja informado pelos rgos e entidades
competentes:
I - da descrio oficial do endereo de seu interesse e da possibilidade de exerccio
da atividade desejada no local escolhido;
II - de todos os requisitos a serem cumpridos para obteno de licenas de
autorizao de funcionamento, segundo a atividade pretendida, o porte, o grau de risco e a
localizao; e
III - da possibilidade de uso do nome empresarial de seu interesse.
Art. 6o Os requisitos de segurana sanitria, metrologia, controle ambiental e
preveno contra incndios, para os fins de registro e legalizao de empresrios e

70

pessoas jurdicas, devero ser simplificados, racionalizados e uniformizados pelos rgos

envolvidos na abertura e fechamento de empresas, no mbito de suas competncias.
1o Os rgos e entidades envolvidos na abertura e fechamento de empresas que
sejam responsveis pela emisso de licenas e autorizaes de funcionamento somente
realizaro vistorias aps o incio de operao do estabelecimento, quando a atividade, por
sua natureza, comportar grau de risco compatvel com esse procedimento.
2o Os rgos e entidades competentes definiro, em 6 (seis) meses, contados da
publicao desta Lei Complementar, as atividades cujo grau de risco seja considerado alto e
que exigiro vistoria prvia.
Art. 7o Exceto nos casos em que o grau de risco da atividade seja considerado alto,
os Municpios emitiro Alvar de Funcionamento Provisrio, que permitir o incio de
operao do estabelecimento imediatamente aps o ato de registro.
Pargrafo nico. Nos casos referidos no caput deste artigo, poder o Municpio
conceder Alvar de Funcionamento Provisrio para o microempreendedor individual, para
microempresas e para empresas de pequeno porte:
I - instaladas em reas desprovidas de regulao fundiria legal ou com
regulamentao precria; ou
II - em residncia do microempreendedor individual ou do titular ou scio da
microempresa ou empresa de pequeno porte, na hiptese em que a atividade no gere
grande circulao de pessoas.
Art. 8o Ser assegurado aos empresrios entrada nica de dados cadastrais e de
documentos, resguardada a independncia das bases de dados e observada a necessidade
de informaes por parte dos rgos e entidades que as integrem.
Art. 9o O registro dos atos constitutivos, de suas alteraes e extines (baixas),
referentes a empresrios e pessoas jurdicas em qualquer rgo envolvido no registro
empresarial e na abertura da empresa, dos 3 (trs) mbitos de governo, ocorrer
independentemente da regularidade de obrigaes tributrias, previdencirias ou
trabalhistas, principais ou acessrias, do empresrio, da sociedade, dos scios, dos
administradores ou de empresas de que participem, sem prejuzo das responsabilidades do
empresrio, dos scios ou dos administradores por tais obrigaes, apuradas antes ou aps
o ato de extino.
1o O arquivamento, nos rgos de registro, dos atos constitutivos de empresrios,
de sociedades empresrias e de demais equiparados que se enquadrarem como
microempresa ou empresa de pequeno porte bem como o arquivamento de suas alteraes
so dispensados das seguintes exigncias:
I - certido de inexistncia de condenao criminal, que ser substituda por
declarao do titular ou administrador, firmada sob as penas da lei, de no estar impedido
de exercer atividade mercantil ou a administrao de sociedade, em virtude de condenao
criminal;
II - prova de quitao, regularidade ou inexistncia de dbito referente a tributo ou
contribuio de qualquer natureza.
2o No se aplica s microempresas e s empresas de pequeno porte o disposto no
o
2 do art. 1o da Lei no 8.906, de 4 de julho de 1994.
3 No caso de existncia de obrigaes tributrias, previdencirias ou trabalhistas
referidas no caput, o titular, o scio ou o administrador da microempresa e da empresa de
pequeno porte que se encontre sem movimento h mais de 12 (doze) meses poder
solicitar a baixa nos registros dos rgos pblicos federais, estaduais e municipais
independentemente do pagamento de dbitos tributrios, taxas ou multas devidas pelo
atraso na entrega das respectivas declaraes nesses perodos, observado o disposto nos
4 e 5.
4 A baixa referida no 3 no impede que, posteriormente, sejam lanados ou
cobrados impostos, contribuies e respectivas penalidades, decorrentes da simples falta
de recolhimento ou da prtica comprovada e apurada em processo administrativo ou judicial
de outras irregularidades praticadas pelos empresrios, pelas microempresas, pelas
empresas de pequeno porte ou por seus titulares, scios ou administradores.

71

 5 A solicitao de baixa na hiptese prevista no 3 deste artigo importa

responsabilidade solidria dos titulares, dos scios e dos administradores do perodo de
ocorrncia dos respectivos fatos geradores.
6 Os rgos referidos no caput deste artigo tero o prazo de 60 (sessenta) dias
para efetivar a baixa nos respectivos cadastros.
7 Ultrapassado o prazo previsto no 6 deste artigo sem manifestao do rgo
competente, presumir-se- a baixa dos registros das microempresas e a das empresas de
pequeno porte.
8 Excetuado o disposto nos 3 a 5 deste artigo, na baixa de microempresa ou
de empresa de pequeno porte aplicar-se-o as regras de responsabilidade previstas para as
demais pessoas jurdicas.
9 Para os efeitos do 3 deste artigo, considera-se sem movimento a
microempresa ou a empresa de pequeno porte que no apresente mutao patrimonial e
atividade operacional durante todo o ano-calendrio.
10. No caso de existncia de obrigaes tributrias, previdencirias ou trabalhistas,
principais ou acessrias, o MEI poder, a qualquer momento, solicitar a baixa nos registros
independentemente do pagamento de dbitos tributrios, taxas ou multas devidas pelo
atraso na entrega das respectivas declaraes nesses perodos, observado o disposto nos
1 e 2.
11. A baixa referida no 10 no impede que, posteriormente, sejam lanados ou
cobrados do titular impostos, contribuies e respectivas penalidades, decorrentes da
simples falta de recolhimento ou da prtica comprovada e apurada em processo
administrativo ou judicial de outras irregularidades praticadas pela empresa ou por seu
titular.
12. A solicitao de baixa na hiptese prevista no 10 importa assuno pelo
titular das obrigaes ali descritas.
Art. 10. No podero ser exigidos pelos rgos e entidades envolvidos na abertura e
fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo:
I - excetuados os casos de autorizao prvia, quaisquer documentos adicionais aos
requeridos pelos rgos executores do Registro Pblico de Empresas Mercantis e
Atividades Afins e do Registro Civil de Pessoas Jurdicas;
II - documento de propriedade ou contrato de locao do imvel onde ser instalada
a sede, filial ou outro estabelecimento, salvo para comprovao do endereo indicado;
III - comprovao de regularidade de prepostos dos empresrios ou pessoas jurdicas
com seus rgos de classe, sob qualquer forma, como requisito para deferimento de ato de
inscrio, alterao ou baixa de empresa, bem como para autenticao de instrumento de
escriturao.
Art. 11. Fica vedada a instituio de qualquer tipo de exigncia de natureza
documental ou formal, restritiva ou condicionante, pelos rgos envolvidos na abertura e
fechamento de empresas, dos 3 (trs) mbitos de governo, que exceda o estrito limite dos
requisitos pertinentes essncia do ato de registro, alterao ou baixa da empresa.
CAPTULO IV
DOS TRIBUTOS E CONTRIBUIES
Seo I
Da Instituio e Abrangncia
Art. 12. Fica institudo o Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e
Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte - Simples
Nacional.
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante documento
nico de arrecadao, dos seguintes impostos e contribuies:
I - Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica - IRPJ;
II - Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o disposto no inciso XII
do 1o deste artigo;
III - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL;
IV - Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS, observado o
disposto no inciso XII do 1o deste artigo;

72

V - Contribuio para o PIS/Pasep, observado o disposto no inciso XII do 1 o deste

artigo;
VI - Contribuio Patronal Previdenciria - CPP para a Seguridade Social, a cargo da
pessoa jurdica, de que trata o art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso da
microempresa e da empresa de pequeno porte que se dedique s atividades de prestao
de servios referidas no 5-C do art. 18 desta Lei Complementar;
VII - Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS;
VIII - Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.
1o O recolhimento na forma deste artigo no exclui a incidncia dos seguintes
impostos ou contribuies, devidos na qualidade de contribuinte ou responsvel, em relao
aos quais ser observada a legislao aplicvel s demais pessoas jurdicas:
I - Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou Relativas a Ttulos ou
Valores Mobilirios - IOF;
II - Imposto sobre a Importao de Produtos Estrangeiros - II;
III - Imposto sobre a Exportao, para o Exterior, de Produtos Nacionais ou
Nacionalizados - IE;
IV - Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR;
V - Imposto de Renda, relativo aos rendimentos ou ganhos lquidos auferidos em
aplicaes de renda fixa ou varivel;
VI - Imposto de Renda relativo aos ganhos de capital auferidos na alienao de bens
do ativo permanente;
VII - Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e de
Crditos e Direitos de Natureza Financeira - CPMF;
VIII - Contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
IX - Contribuio para manuteno da Seguridade Social, relativa ao trabalhador;
X - Contribuio para a Seguridade Social, relativa pessoa do empresrio, na
qualidade de contribuinte individual;
XI - Imposto de Renda relativo aos pagamentos ou crditos efetuados pela pessoa
jurdica a pessoas fsicas;
XII - Contribuio para o PIS/Pasep, Cofins e IPI incidentes na importao de bens e
servios;
XIII - ICMS devido:
a) nas operaes ou prestaes sujeitas ao regime de substituio tributria;
b) por terceiro, a que o contribuinte se ache obrigado, por fora da legislao
estadual ou distrital vigente;
c) na entrada, no territrio do Estado ou do Distrito Federal, de petrleo, inclusive
lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos dele derivados, bem como energia eltrica,
quando no destinados comercializao ou industrializao;
d) por ocasio do desembarao aduaneiro;
e) na aquisio ou manuteno em estoque de mercadoria desacobertada de
documento fiscal;
f) na operao ou prestao desacobertada de documento fiscal;
g) nas operaes com bens ou mercadorias sujeitas ao regime de antecipao do
recolhimento do imposto, nas aquisies em outros Estados e Distrito Federal:
1. com encerramento da tributao, observado o disposto no inciso IV do 4 do art.
18 desta Lei Complementar;
2. sem encerramento da tributao, hiptese em que ser cobrada a diferena entre
a alquota interna e a interestadual, sendo vedada a agregao de qualquer valor;
h) nas aquisies em outros Estados e no Distrito Federal de bens ou mercadorias,
no sujeitas ao regime de antecipao do recolhimento do imposto, relativo diferena
entre a alquota interna e a interestadual;
XIV - ISS devido:
a) em relao aos servios sujeitos substituio tributria ou reteno na fonte;

73

b) na importao de servios;
XV - demais tributos de competncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municpios, no relacionados nos incisos anteriores.
2o Observada a legislao aplicvel, a incidncia do imposto de renda na fonte, na
hiptese do inciso V do 1o deste artigo, ser definitiva.
3o As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional ficam dispensadas do pagamento das demais contribuies institudas pela Unio,
inclusive as contribuies para as entidades privadas de servio social e de formao
profissional vinculadas ao sistema sindical, de que trata o art. 240 da Constituio Federal, e
demais entidades de servio social autnomo.
4o (VETADO).
5 A diferena entre a alquota interna e a interestadual de que tratam as alneas g
e h do inciso XIII do 1 deste artigo ser calculada tomando-se por base as alquotas
aplicveis s pessoas jurdicas no optantes pelo Simples Nacional.
6 O Comit Gestor do Simples Nacional:
I - disciplinar a forma e as condies em que ser atribuda microempresa ou
empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional a qualidade de substituta
tributria; e
II - poder disciplinar a forma e as condies em que ser estabelecido o regime de
antecipao do ICMS previsto na alnea g do inciso XIII do 1 deste artigo.
Art. 14. Consideram-se isentos do imposto de renda, na fonte e na declarao de
ajuste do beneficirio, os valores efetivamente pagos ou distribudos ao titular ou scio da
microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, salvo os que
corresponderem a pr-labore, aluguis ou servios prestados.
1o A iseno de que trata o caput deste artigo fica limitada ao valor resultante da
aplicao dos percentuais de que trata o art. 15 da Lei no 9.249, de 26 de dezembro de 1995,
sobre a receita bruta mensal, no caso de antecipao de fonte, ou da receita bruta total
anual, tratando-se de declarao de ajuste, subtrado do valor devido na forma do Simples
Nacional no perodo.
2o O disposto no 1o deste artigo no se aplica na hiptese de a pessoa jurdica
manter escriturao contbil e evidenciar lucro superior quele limite.
Art. 15. (VETADO).
Art. 16. A opo pelo Simples Nacional da pessoa jurdica enquadrada na condio
de microempresa e empresa de pequeno porte dar-se- na forma a ser estabelecida em ato
do Comit Gestor, sendo irretratvel para todo o ano-calendrio.
1o Para efeito de enquadramento no Simples Nacional, considerar-se-
microempresa ou empresa de pequeno porte aquela cuja receita bruta no ano-calendrio
anterior ao da opo esteja compreendida dentro dos limites previstos no art. 3 o desta Lei
Complementar.
1-A. A opo pelo Simples Nacional implica aceitao de sistema de comunicao
eletrnica, destinado, dentre outras finalidades, a:
I - cientificar o sujeito passivo de quaisquer tipos de atos administrativos, includos os
relativos ao indeferimento de opo, excluso do regime e a aes fiscais;
II - encaminhar notificaes e intimaes; e
III - expedir avisos em geral.
1-B. O sistema de comunicao eletrnica de que trata o 1 o-A ser
regulamentado pelo CGSN, observando-se o seguinte:
I - as comunicaes sero feitas, por meio eletrnico, em portal prprio, dispensandose a sua publicao no Dirio Oficial e o envio por via postal;
II - a comunicao feita na forma prevista no caput ser considerada pessoal para
todos os efeitos legais;
III - a cincia por meio do sistema de que trata o 1 o-A com utilizao de certificao
digital ou de cdigo de acesso possuir os requisitos de validade;
IV - considerar-se- realizada a comunicao no dia em que o sujeito passivo efetivar
a consulta eletrnica ao teor da comunicao; e

74

V - na hiptese do inciso IV, nos casos em que a consulta se d em dia no til, a

comunicao ser considerada como realizada no primeiro dia til seguinte.
1-C. A consulta referida nos incisos IV e V do 1-B dever ser feita em at 45
(quarenta e cinco) dias contados da data da disponibilizao da comunicao no portal a
que se refere o inciso I do 1-B, ou em prazo superior estipulado pelo CGSN, sob pena de
ser considerada automaticamente realizada na data do trmino desse prazo.
1-D. Enquanto no editada a regulamentao de que trata o 1o-B, os entes
federativos podero utilizar sistemas de comunicao eletrnica, com regras prprias, para
as finalidades previstas no 1-A, podendo a referida regulamentao prever a adoo
desses sistemas como meios complementares de comunicao.
2o A opo de que trata o caput deste artigo dever ser realizada no ms de
janeiro, at o seu ltimo dia til, produzindo efeitos a partir do primeiro dia do anocalendrio da opo, ressalvado o disposto no 3 o deste artigo.
3o A opo produzir efeitos a partir da data do incio de atividade, desde que
exercida nos termos, prazo e condies a serem estabelecidos no ato do Comit Gestor a
que se refere o caput deste artigo.
4o Sero consideradas inscritas no Simples Nacional, em 1 o de julho de 2007, as
microempresas e empresas de pequeno porte regularmente optantes pelo regime tributrio
de que trata a Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, salvo as que estiverem impedidas de
optar por alguma vedao imposta por esta Lei Complementar.
5o O Comit Gestor regulamentar a opo automtica prevista no 4 o deste
artigo.
6o O indeferimento da opo pelo Simples Nacional ser formalizado mediante ato
da Administrao Tributria segundo regulamentao do Comit Gestor.
Seo II
Das Vedaes ao Ingresso no Simples Nacional
Art. 17. No podero recolher os impostos e contribuies na forma do Simples
Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
I - que explore atividade de prestao cumulativa e contnua de servios de
assessoria creditcia, gesto de crdito, seleo e riscos, administrao de contas a pagar e
a receber, gerenciamento de ativos (asset management), compras de direitos creditrios
resultantes de vendas mercantis a prazo ou de prestao de servios (factoring);
II - que tenha scio domiciliado no exterior;
III - de cujo capital participe entidade da administrao pblica, direta ou indireta,
federal, estadual ou municipal;
IV - (REVOGADO)
V - que possua dbito com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, ou com as
Fazendas Pblicas Federal, Estadual ou Municipal, cuja exigibilidade no esteja suspensa;
VI - que preste servio de transporte intermunicipal e interestadual de passageiros;
VII - que seja geradora, transmissora, distribuidora ou comercializadora de energia
eltrica;
VIII - que exera atividade de importao ou fabricao de automveis e
motocicletas;
IX - que exera atividade de importao de combustveis;
X - que exera atividade de produo ou venda no atacado de:
a) cigarros, cigarrilhas, charutos, filtros para cigarros, armas de fogo, munies e
plvoras, explosivos e detonantes;
b) bebidas a seguir descritas:
1 - alcolicas;
2 - refrigerantes, inclusive guas saborizadas gaseificadas;
3 - preparaes compostas, no alcolicas (extratos concentrados ou sabores
concentrados), para elaborao de bebida refrigerante, com capacidade de diluio de at
10 (dez) partes da bebida para cada parte do concentrado;
4 - cervejas sem lcool;

75

XI - que tenha por finalidade a prestao de servios decorrentes do exerccio de

atividade intelectual, de natureza tcnica, cientfica, desportiva, artstica ou cultural, que
constitua profisso regulamentada ou no, bem como a que preste servios de instrutor, de
corretor, de despachante ou de qualquer tipo de intermediao de negcios;
XII - que realize cesso ou locao de mo-de-obra;
XIII - que realize atividade de consultoria;
XIV - que se dedique ao loteamento e incorporao de imveis.
XV - que realize atividade de locao de imveis prprios, exceto quando se referir a
prestao de servios tributados pelo ISS.
XVI - com ausncia de inscrio ou com irregularidade em cadastro fiscal federal,
municipal ou estadual, quando exigvel.
1 As vedaes relativas a exerccio de atividades previstas no caput deste artigo
no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem exclusivamente s atividades
referidas nos 5-B a 5-E do art. 18 desta Lei Complementar, ou as exeram em conjunto
com outras atividades que no tenham sido objeto de vedao no caput deste artigo.
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - (REVOGADO)
X - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)
XII - (REVOGADO)
XIII - (REVOGADO)
XIV - (REVOGADO)
XV - (REVOGADO)
XVI - (REVOGADO)
XVII - (REVOGADO)
XVIII - (REVOGADO)
XIX - (REVOGADO)
XX - (REVOGADO)
XXI - (REVOGADO)
XXII - (VETADO);
XXIII - (REVOGADO)
XXIV - (REVOGADO)
XXV - (REVOGADO)
XXVI - (REVOGADO)
XXVII - (REVOGADO)
XXVIII - (VETADO).
2o Tambm poder optar pelo Simples Nacional a microempresa ou empresa de
pequeno porte que se dedique prestao de outros servios que no tenham sido objeto
de vedao expressa neste artigo, desde que no incorra em nenhuma das hipteses de
vedao previstas nesta Lei Complementar.
3o (VETADO).
4 Na hiptese do inciso XVI do caput, dever ser observado, para o MEI, o
disposto no art. 4 desta Lei Complementar.
Seo III
Das Alquotas e Base de Clculo

76

Art. 18. O valor devido mensalmente pela microempresa e empresa de pequeno

porte comercial, optante pelo Simples Nacional, ser determinado mediante aplicao da
tabela do Anexo I desta Lei Complementar.
1o Para efeito de determinao da alquota, o sujeito passivo utilizar a receita
bruta acumulada nos 12 (doze) meses anteriores ao do perodo de apurao.
2o Em caso de incio de atividade, os valores de receita bruta acumulada
constantes das tabelas dos Anexos I a V desta Lei Complementar devem ser
proporcionalizados ao nmero de meses de atividade no perodo.
3o Sobre a receita bruta auferida no ms incidir a alquota determinada na forma
do caput e dos 1o e 2o deste artigo, podendo tal incidncia se dar, opo do
contribuinte, na forma regulamentada pelo Comit Gestor, sobre a receita recebida no ms,
sendo essa opo irretratvel para todo o ano-calendrio.
4o O contribuinte dever considerar, destacadamente, para fim de pagamento:
I - as receitas decorrentes da revenda de mercadorias;
II - as receitas decorrentes da venda de mercadorias industrializadas pelo
contribuinte;
III - as receitas decorrentes da prestao de servios, bem como a de locao de
bens mveis;
IV - as receitas decorrentes da venda de mercadorias sujeitas a substituio tributria
e tributao concentrada em uma nica etapa (monofsica), bem como, em relao ao
ICMS, antecipao tributria com encerramento de tributao;
V - as receitas decorrentes da exportao de mercadorias para o exterior, inclusive as
vendas realizadas por meio de comercial exportadora ou da sociedade de propsito
especfico prevista no art. 56 desta Lei Complementar.
5 As atividades industriais sero tributadas na forma do Anexo II desta Lei
Complementar.
I - (REVOGADO)
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO).
5-A As atividades de locao de bens mveis sero tributadas na forma do Anexo
III desta Lei Complementar, deduzindo-se da alquota o percentual correspondente ao ISS
previsto nesse Anexo.
5-B Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar, sero
tributadas na forma do Anexo III desta Lei Complementar as seguintes atividades de
prestao de servios:
I - creche, pr-escola e estabelecimento de ensino fundamental, escolas tcnicas,
profissionais e de ensino mdio, de lnguas estrangeiras, de artes, cursos tcnicos de
pilotagem, preparatrios para concursos, gerenciais e escolas livres, exceto as previstas
nos incisos II e III do 5-D deste artigo;
II - agncia terceirizada de correios;
III - agncia de viagem e turismo;
IV - centro de formao de condutores de veculos automotores de transporte
terrestre de passageiros e de carga;
V - agncia lotrica;
VI - (REVOGADO)
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - servios de instalao, de reparos e de manuteno em geral, bem como de
usinagem, solda, tratamento e revestimento em metais;
XI - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)

77

XII - (REVOGADO)
XIII - transporte municipal de passageiros;
XIV - escritrios de servios contbeis, observado o disposto nos 22-B e 22-C
deste artigo.
XV - produes cinematogrficas, audiovisuais, artsticas e culturais, sua exibio ou
apresentao, inclusive no caso de msica, literatura, artes cnicas, artes visuais,
cinematogrficas e audiovisuais.
5-C Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar, as
atividades de prestao de servios seguintes sero tributadas na forma do Anexo IV desta
Lei Complementar, hiptese em que no estar includa no Simples Nacional a contribuio
prevista no inciso VI do caput do art. 13 desta Lei Complementar, devendo ela ser recolhida
segundo a legislao prevista para os demais contribuintes ou responsveis:
I - construo de imveis e obras de engenharia em geral, inclusive sob a forma de
subempreitada, execuo de projetos e servios de paisagismo, bem como decorao de
interiores;
II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
IV - (REVOGADO)
V - (REVOGADO)
VI - servio de vigilncia, limpeza ou conservao.
5-D Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar, as
atividades de prestao de servios seguintes sero tributadas na forma do Anexo V desta
Lei Complementar:
I - cumulativamente administrao e locao de imveis de terceiros;
II - academias de dana, de capoeira, de ioga e de artes marciais;
III - academias de atividades fsicas, desportivas, de natao e escolas de esportes;
IV - elaborao de programas de computadores, inclusive jogos eletrnicos, desde
que desenvolvidos em estabelecimento do optante;
V - licenciamento ou cesso de direito de uso de programas de computao;
VI - planejamento, confeco, manuteno e atualizao de pginas eletrnicas,
desde que realizados em estabelecimento do optante;
VII - (REVOGADO)
VIII - (REVOGADO)
IX - empresas montadoras de estandes para feiras;
X - (REVOGADO)
XI - (REVOGADO)
XII - laboratrios de anlises clnicas ou de patologia clnica;
XIII - servios de tomografia, diagnsticos mdicos por imagem, registros grficos e
mtodos ticos, bem como ressonncia magntica;
XIV - servios de prtese em geral.
5-E Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar, as
atividades de prestao de servios de comunicao e de transportes interestadual e
intermunicipal de cargas sero tributadas na forma do Anexo III, deduzida a parcela
correspondente ao ISS e acrescida a parcela correspondente ao ICMS prevista no Anexo I.
5-F As atividades de prestao de servios referidas no 2 do art. 17 desta Lei
Complementar sero tributadas na forma do Anexo III desta Lei Complementar, salvo se,
para alguma dessas atividades, houver previso expressa de tributao na forma dos
Anexos IV ou V desta Lei Complementar.
5-G As atividades com incidncia simultnea de IPI e de ISS sero tributadas na
forma do Anexo II desta Lei Complementar, deduzida a parcela correspondente ao ICMS e
acrescida a parcela correspondente ao ISS prevista no Anexo III desta Lei Complementar.
5-H A vedao de que trata o inciso XII do caput do art. 17 desta Lei
Complementar no se aplica s atividades referidas no 5-C deste artigo.
6 No caso dos servios previstos no 2o do art. 6o da Lei Complementar no 116, de 31
de julho de 2003, prestados pelas microempresas e pelas empresas de pequeno porte, o

78

tomador do servio dever reter o montante correspondente na forma da legislao do

municpio onde estiver localizado, observado o disposto no 4 do art. 21 desta Lei
Complementar.
7 A sociedade de propsito especfico de que trata o art. 56 desta Lei
Complementar que houver adquirido mercadorias de microempresa ou empresa de
pequeno porte que seja sua scia, bem como a empresa comercial exportadora que houver
adquirido mercadorias de empresa optante pelo Simples Nacional, com o fim especfico de
exportao para o exterior, que, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data da
emisso da nota fiscal pela vendedora, no comprovar o seu embarque para o exterior
ficar sujeita ao pagamento de todos os impostos e contribuies que deixaram de ser
pagos pela empresa vendedora, acrescidos de juros de mora e multa, de mora ou de ofcio,
calculados na forma da legislao que rege a cobrana do tributo no pago, aplicvel
sociedade de propsito especfico ou prpria comercial exportadora.
8o Para efeito do disposto no 7o deste artigo, considera-se vencido o prazo para
o pagamento na data em que a empresa vendedora deveria faz-lo, caso a venda houvesse
sido efetuada para o mercado interno.
9 Relativamente contribuio patronal previdenciria, devida pela vendedora, a
sociedade de propsito especfico de que trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a
comercial exportadora devero recolher, no prazo previsto no 8 deste artigo, o valor
correspondente a 11% (onze por cento) do valor das mercadorias no exportadas nos
termos do 7 deste artigo.
10. Na hiptese do 7 deste artigo, a sociedade de propsito especfico de que
trata o art. 56 desta Lei Complementar ou a empresa comercial exportadora no podero
deduzir do montante devido qualquer valor a ttulo de crdito de Imposto sobre Produtos
Industrializados IPI da Contribuio para o PIS/Pasep ou da Cofins, decorrente da
aquisio das mercadorias e servios objeto da incidncia.
11. Na hiptese do 7 deste artigo, a sociedade de propsito especfico ou a
empresa comercial exportadora devero pagar, tambm, os impostos e contribuies
devidos nas vendas para o mercado interno, caso, por qualquer forma, tenham alienado ou
utilizado as mercadorias.
12. Na apurao do montante devido no ms relativo a cada tributo, o contribuinte
que apure receitas mencionadas nos incisos IV e V do 4o deste artigo ter direito a
reduo do valor a ser recolhido na forma do Simples Nacional calculada nos termos dos
13 e 14 deste artigo.
13. Para efeito de determinao da reduo de que trata o 12 deste artigo, as
receitas sero discriminadas em comerciais, industriais ou de prestao de servios na
forma dos Anexos I, II, III, IV e V desta Lei Complementar.
14. A reduo no montante a ser recolhido do Simples Nacional no ms relativo
aos valores das receitas de que tratam os incisos IV e V do 4 deste artigo corresponder:
I - no caso de revenda de mercadorias:
a) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo I desta Lei Complementar, relativo Cofins, aplicado
sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do 4 deste artigo,
conforme o caso;
b) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo I desta Lei Complementar, relativo Contribuio para
o PIS/Pasep, aplicado sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do
4 deste artigo, conforme o caso;
c) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo I desta Lei Complementar, relativo ao ICMS, aplicado
sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do 4 deste artigo,
conforme o caso;
II - no caso de venda de mercadorias industrializadas pelo contribuinte:
a) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo II desta Lei Complementar, relativo Cofins, aplicado
sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do 4 deste artigo,
conforme o caso;

79

b) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse

nenhuma reduo, previsto no Anexo II desta Lei Complementar, relativo Contribuio
para o PIS/Pasep, aplicado sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou
V do 4 deste artigo, conforme o caso;
c) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo II desta Lei Complementar, relativo ao ICMS, aplicado
sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do 4 deste artigo,
conforme o caso;
d) ao percentual que incidiria sobre o montante total de receita, caso no houvesse
nenhuma reduo, previsto no Anexo II desta Lei Complementar, relativo ao IPI, aplicado
sobre a respectiva parcela de receita referida nos incisos IV ou V do 4 deste artigo,
conforme o caso.
15. Ser disponibilizado sistema eletrnico para realizao do clculo simplificado
do valor mensal devido referente ao Simples Nacional.
15-A. As informaes prestadas no sistema eletrnico de clculo de que trata o
15:
I - tm carter declaratrio, constituindo confisso de dvida e instrumento hbil e
suficiente para a exigncia dos tributos e contribuies que no tenham sido recolhidos
resultantes das informaes nele prestadas; e
II - devero ser fornecidas Secretaria da Receita Federal do Brasil at o vencimento
do prazo para pagamento dos tributos devidos no Simples Nacional em cada ms,
relativamente aos fatos geradores ocorridos no ms anterior.
16. Na hiptese do 12 do art. 3, a parcela de receita bruta que exceder o
montante determinado no 10 daquele artigo estar sujeita s alquotas mximas previstas
nos Anexos I a V a esta Lei Complementar, proporcionalmente conforme o caso, acrescidas
de 20% (vinte por cento).
16-A. O disposto no 16 aplica-se, ainda, s hipteses de que trata o 9 o do art.
o
3 , a partir do ms em que ocorrer o excesso do limite da receita bruta anual e at o ms
anterior aos efeitos da excluso.
17. Na hiptese do 13 do art. 3o, a parcela de receita bruta que exceder os
montantes determinados no 11 daquele artigo estar sujeita, em relao aos percentuais
aplicveis ao ICMS e ao ISS, s alquotas mximas correspondentes a essas faixas
previstas nos Anexos I a V desta Lei Complementar, proporcionalmente conforme o caso,
acrescidas de 20% (vinte por cento).
17-A. O disposto no 17 aplica-se, ainda, hiptese de que trata o 1 o do art. 20,
a partir do ms em que ocorrer o excesso do limite da receita bruta anual e at o ms
anterior aos efeitos do impedimento.
18. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no mbito de suas respectivas
competncias, podero estabelecer, na forma definida pelo Comit Gestor,
independentemente da receita bruta recebida no ms pelo contribuinte, valores fixos
mensais para o recolhimento do ICMS e do ISS devido por microempresa que aufira receita
bruta, no ano-calendrio anterior, de at R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais), ficando a
microempresa sujeita a esses valores durante todo o ano-calendrio.
19. Os valores estabelecidos no 18 deste artigo no podero exceder a 50%
(cinqenta por cento) do maior recolhimento possvel do tributo para a faixa de
enquadramento prevista na tabela do caput deste artigo, respeitados os acrscimos
decorrentes do tipo de atividade da empresa estabelecidos no 5 o deste artigo.
20. Na hiptese em que o Estado, o Municpio ou o Distrito Federal concedam
iseno ou reduo do ICMS ou do ISS devido por microempresa ou empresa de pequeno
porte, ou ainda determine recolhimento de valor fixo para esses tributos, na forma do 18
deste artigo, ser realizada reduo proporcional ou ajuste do valor a ser recolhido, na
forma definida em resoluo do Comit Gestor.
20-A. A concesso dos benefcios de que trata o 20 deste artigo poder ser
realizada:
I - mediante deliberao exclusiva e unilateral do Estado, do Distrito Federal ou do
Municpio concedente;
II - de modo diferenciado para cada ramo de atividade.

80

 21. O valor a ser recolhido na forma do disposto no 20 deste artigo,

exclusivamente na hiptese de iseno, no integrar o montante a ser partilhado com o
respectivo Municpio, Estado ou Distrito Federal.
22. (REVOGADO)
22-A. A atividade constante do inciso XIV do 5-B deste artigo recolher o ISS em
valor fixo, na forma da legislao municipal.
22-B. Os escritrios de servios contbeis, individualmente ou por meio de suas
entidades representativas de classe, devero:
I - promover atendimento gratuito relativo inscrio, opo de que trata o art. 18-A
desta Lei Complementar e primeira declarao anual simplificada da microempresa
individual, podendo, para tanto, por meio de suas entidades representativas de classe,
firmar convnios e acordos com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por
intermdio dos seus rgos vinculados;
II - fornecer, na forma estabelecida pelo Comit Gestor, resultados de pesquisas
quantitativas e qualitativas relativas s microempresas e empresas de pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional por eles atendidas;
III - promover eventos de orientao fiscal, contbil e tributria para as
microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional por eles
atendidas.
22-C. Na hiptese de descumprimento das obrigaes de que trata o 22-B deste
artigo, o escritrio ser excludo do Simples Nacional, com efeitos a partir do ms
subseqente ao do descumprimento, na forma regulamentada pelo Comit Gestor.
23. Da base de clculo do ISS ser abatido o material fornecido pelo prestador dos
servios previstos nos itens 7.02 e 7.05 da lista de servios anexa Lei Complementar no 116, de 31
de julho de 2003.
24. Para efeito de aplicao do Anexo V desta Lei Complementar, considera-se
folha de salrios, includos encargos, o montante pago, nos 12 (doze) meses anteriores ao
do perodo de apurao, a ttulo de remuneraes a pessoas fsicas decorrentes do
trabalho, includas retiradas de pr-labore, acrescidos do montante efetivamente recolhido a
ttulo de contribuio patronal previdenciria e para o FGTS.
25. Para efeito do disposto no 24 deste artigo, devero ser consideradas tosomente as remuneraes informadas na forma prevista no inciso IV do caput do art. 32 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991.
26. No so considerados, para efeito do disposto no 24, valores pagos a ttulo
de aluguis e de distribuio de lucros, observado o disposto no 1 do art. 14.
Art. 18-A. O Microempreendedor Individual - MEI poder optar pelo recolhimento dos
impostos e contribuies abrangidos pelo Simples Nacional em valores fixos mensais,
independentemente da receita bruta por ele auferida no ms, na forma prevista neste artigo.
1 Para os efeitos desta Lei Complementar, considera-se MEI o empresrio
individual a que se refere o art. 966 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que tenha auferido
receita bruta, no ano-calendrio anterior, de at R$ 60.000,00 (sessenta mil reais), optante
pelo Simples Nacional e que no esteja impedido de optar pela sistemtica prevista neste
artigo.
2 No caso de incio de atividades, o limite de que trata o 1o ser de R$ 5.000,00
(cinco mil reais) multiplicados pelo nmero de meses compreendido entre o incio da
atividade e o final do respectivo ano-calendrio, consideradas as fraes de meses como
um ms inteiro.
3 Na vigncia da opo pela sistemtica de recolhimento prevista no caput deste
artigo:
I - no se aplica o disposto no 18 do art. 18 desta Lei Complementar;
II - no se aplica a reduo prevista no 20 do art. 18 desta Lei Complementar ou
qualquer deduo na base de clculo;
III - no se aplicam as isenes especficas para as microempresas e empresas de
pequeno porte concedidas pelo Estado, Municpio ou Distrito Federal a partir de 1 o de julho
de 2007 que abranjam integralmente a faixa de receita bruta anual at o limite previsto no
1;

81

IV - a opo pelo enquadramento como Microempreendedor Individual importa opo

pelo recolhimento da contribuio referida no inciso X do 1 do art. 13 desta Lei
Complementar na forma prevista no 2 do art. 21 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
V - o Microempreendedor Individual recolher, na forma regulamentada pelo Comit
Gestor, valor fixo mensal correspondente soma das seguintes parcelas:
a) R$ 45,65 (quarenta e cinco reais e sessenta e cinco centavos), a ttulo da
contribuio prevista no inciso IV deste pargrafo;
b) R$ 1,00 (um real), a ttulo do imposto referido no inciso VII do caput do art. 13
desta Lei Complementar, caso seja contribuinte do ICMS; e
c) R$ 5,00 (cinco reais), a ttulo do imposto referido no inciso VIII do caput do art. 13
desta Lei Complementar, caso seja contribuinte do ISS;
VI - sem prejuzo do disposto nos 1 a 3 do art. 13, o MEI ter iseno dos
tributos referidos nos incisos I a VI do caput daquele artigo, ressalvado o disposto no art.
18-C.
4 No poder optar pela sistemtica de recolhimento prevista no caput deste
artigo o MEI:
I - cuja atividade seja tributada pelos Anexos IV ou V desta Lei Complementar, salvo
autorizao relativa a exerccio de atividade isolada na forma regulamentada pelo Comit
Gestor;
II - que possua mais de um estabelecimento;
III - que participe de outra empresa como titular, scio ou administrador; ou
IV - que contrate empregado.
4-A. Observadas as demais condies deste artigo, poder optar pela sistemtica
de recolhimento prevista no caput o empresrio individual que exera atividade de
comercializao e processamento de produtos de natureza extrativista.
4-B. O CGSN determinar as atividades autorizadas a optar pela sistemtica de
recolhimento de que trata este artigo, de forma a evitar a fragilizao das relaes de
trabalho, bem como sobre a incidncia do ICMS e do ISS.
5 A opo de que trata o caput deste artigo dar-se- na forma a ser estabelecida
em ato do Comit Gestor, observando-se que:
I - ser irretratvel para todo o ano-calendrio;
II - dever ser realizada no incio do ano-calendrio, na forma disciplinada pelo
Comit Gestor, produzindo efeitos a partir do primeiro dia do ano-calendrio da opo,
ressalvado o disposto no inciso III;
III - produzir efeitos a partir da data do incio de atividade desde que exercida nos
termos, prazo e condies a serem estabelecidos em ato do Comit Gestor a que se refere
o caput deste pargrafo.
6 O desenquadramento da sistemtica de que trata o caput deste artigo ser
realizado de ofcio ou mediante comunicao do MEI.
7 O desenquadramento mediante comunicao do MEI Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB dar-se-:
I - por opo, que dever ser efetuada no incio do ano-calendrio, na forma
disciplinada pelo Comit Gestor, produzindo efeitos a partir de 1 de janeiro do anocalendrio da comunicao;
II - obrigatoriamente, quando o MEI incorrer em alguma das situaes previstas no
4 deste artigo, devendo a comunicao ser efetuada at o ltimo dia til do ms
subseqente quele em que ocorrida a situao de vedao, produzindo efeitos a partir do
ms subseqente ao da ocorrncia da situao impeditiva;
III - obrigatoriamente, quando o MEI exceder, no ano-calendrio, o limite de receita
bruta previsto no 1 deste artigo, devendo a comunicao ser efetuada at o ltimo dia til
do ms subseqente quele em que ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1 de janeiro do ano-calendrio subseqente ao da ocorrncia do
excesso, na hiptese de no ter ultrapassado o referido limite em mais de 20% (vinte por
cento);
b) retroativamente a 1 de janeiro do ano-calendrio da ocorrncia do excesso, na
hiptese de ter ultrapassado o referido limite em mais de 20% (vinte por cento);

82

IV - obrigatoriamente, quando o MEI exceder o limite de receita bruta previsto no 2

deste artigo, devendo a comunicao ser efetuada at o ltimo dia til do ms subseqente
quele em que ocorrido o excesso, produzindo efeitos:
a) a partir de 1 de janeiro do ano-calendrio subseqente ao da ocorrncia do
excesso, na hiptese de no ter ultrapassado o referido limite em mais de 20% (vinte por
cento);
b) retroativamente ao incio de atividade, na hiptese de ter ultrapassado o referido
limite em mais de 20% (vinte por cento).
8 O desenquadramento de ofcio dar-se- quando verificada a falta de
comunicao de que trata o 7 deste artigo.
9 O Empresrio Individual desenquadrado da sistemtica de recolhimento prevista
no caput deste artigo passar a recolher os tributos devidos pela regra geral do Simples
Nacional a partir da data de incio dos efeitos do desenquadramento, ressalvado o disposto
no 10 deste artigo.
10. Nas hipteses previstas nas alneas a dos incisos III e IV do 7 deste artigo, o
MEI dever recolher a diferena, sem acrscimos, em parcela nica, juntamente com a da
apurao do ms de janeiro do ano-calendrio subseqente ao do excesso, na forma a ser
estabelecida em ato do Comit Gestor.
11. O valor referido na alnea a do inciso V do 3 deste artigo ser reajustado, na
forma prevista em lei ordinria, na mesma data de reajustamento dos benefcios de que
trata a Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, de forma a manter equivalncia com a contribuio
de que trata o 2 do art. 21 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
12. Aplica-se ao MEI que tenha optado pela contribuio na forma do 1 deste
artigo o disposto no 4 do art. 55 e no 2 do art. 94, ambos da Lei n 8.213, de 24 de julho de
1991, exceto se optar pela complementao da contribuio previdenciria a que se refere o
3o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
13. O MEI est dispensado, ressalvado o disposto no art. 18-C desta Lei
Complementar, de:
I - atender o disposto no inciso IV do caput do art. 32 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991;
II - apresentar a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais); e
III - declarar ausncia de fato gerador para a Caixa Econmica Federal para emisso
da Certido de Regularidade Fiscal perante o FGTS.
14. O Comit Gestor disciplinar o disposto neste artigo.
15. A inadimplncia do recolhimento do valor previsto na alnea a do inciso V do
3o tem como consequncia a no contagem da competncia em atraso para fins de
carncia para obteno dos benefcios previdencirios respectivos.
16. O CGSN estabelecer, para o MEI, critrios, procedimentos, prazos e efeitos
diferenciados para desenquadramento da sistemtica de que trata este artigo, cobrana,
inscrio em dvida ativa e excluso do Simples Nacional.
equivaler comunicao obrigatria de desenquadramento da sistemtica de
recolhimento de que trata este artigo, nas seguintes hipteses:
I - alterao para natureza jurdica distinta de empresrio individual a que se refere o
art. 966 da Lei no 10.406, de 2002;

II - incluso de atividade econmica no autorizada pelo CGSN;

III - abertura de filial.
Art. 18-B. A empresa contratante de servios executados por intermdio do MEI
mantm, em relao a esta contratao, a obrigatoriedade de recolhimento da contribuio
a que se refere o inciso III do caput e o 1o do art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e o
cumprimento das obrigaes acessrias relativas contratao de contribuinte individual.
1 Aplica-se o disposto no caput em relao ao MEI que for contratado para prestar
servios de hidrulica, eletricidade, pintura, alvenaria, carpintaria e de manuteno ou
reparo de veculos.
2 O disposto no caput e no 1o no se aplica quando presentes os elementos da
relao de emprego, ficando a contratante sujeita a todas as obrigaes dela decorrentes,
inclusive trabalhistas, tributrias e previdencirias.

83

Art. 18-C. Observado o disposto no art. 18-A, e seus pargrafos, desta Lei
Complementar, poder se enquadrar como MEI o empresrio individual que possua um
nico empregado que receba exclusivamente 1 (um) salrio mnimo ou o piso salarial da
categoria profissional.
1 Na hiptese referida no caput, o MEI:
I - dever reter e recolher a contribuio previdenciria relativa ao segurado a seu
servio na forma da lei, observados prazo e condies estabelecidos pelo CGSN;
II - obrigado a prestar informaes relativas ao segurado a seu servio, na forma
estabelecida pelo CGSN; e
III - est sujeito ao recolhimento da contribuio de que trata o inciso VI do caput do art. 13,
calculada alquota de 3% (trs por cento) sobre o salrio de contribuio previsto no caput, na
forma e prazos estabelecidos pelo CGSN.
2 Para os casos de afastamento legal do nico empregado do MEI, ser permitida
a contratao de outro empregado, inclusive por prazo determinado, at que cessem as
condies do afastamento, na forma estabelecida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
3 O CGSN poder determinar, com relao ao MEI, a forma, a periodicidade e o
prazo:
I - de entrega Secretaria da Receita Federal do Brasil de uma nica declarao com
dados relacionados a fatos geradores, base de clculo e valores dos tributos previstos nos
arts. 18-A e 18-C, da contribuio para a Seguridade Social descontada do empregado e do
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), e outras informaes de interesse do
Ministrio do Trabalho e Emprego, do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e do
Conselho Curador do FGTS, observado o disposto no 7 o do art. 26;
II - do recolhimento dos tributos previstos nos arts. 18-A e 18-C, bem como do FGTS
e da contribuio para a Seguridade Social descontada do empregado.
4 A entrega da declarao nica de que trata o inciso I do 3 o substituir, na
forma regulamentada pelo CGSN, a obrigatoriedade de entrega de todas as informaes,
formulrios e declaraes a que esto sujeitas as demais empresas ou equiparados que
contratam empregados, inclusive as relativas ao recolhimento do FGTS, Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais) e ao Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged).
5 Na hiptese de recolhimento do FGTS na forma do inciso II do 3 o, deve-se
assegurar a transferncia dos recursos e dos elementos identificadores do recolhimento ao
gestor desse fundo para crdito na conta vinculada do trabalhador.
Art. 19. Sem prejuzo da possibilidade de adoo de todas as faixas de receita
previstas nos Anexos I a V desta Lei Complementar, os Estados podero optar pela
aplicao de sublimite para efeito de recolhimento do ICMS na forma do Simples Nacional
em seus respectivos territrios, da seguinte forma:
I - os Estados cuja participao no Produto Interno Bruto brasileiro seja de at 1%
(um por cento) podero optar pela aplicao, em seus respectivos territrios, das faixas de
receita bruta anual at 35% (trinta e cinco por cento), ou at 50% (cinquenta por cento), ou
at 70% (setenta por cento) do limite previsto no inciso II do caput do art. 3;
II - os Estados cuja participao no Produto Interno Bruto brasileiro seja de mais de
1% (um por cento) e de menos de 5% (cinco por cento) podero optar pela aplicao, em
seus respectivos territrios, das faixas de receita bruta anual at 50% (cinquenta por cento)
ou at 70% (setenta por cento) do limite previsto no inciso II do caput do art. 3; e
III - os Estados cuja participao no Produto Interno Bruto brasileiro seja igual ou
superior a 5% (cinco por cento) ficam obrigados a adotar todas as faixas de receita bruta
anual.
1o A participao no Produto Interno Bruto brasileiro ser apurada levando em
conta o ltimo resultado divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou
outro rgo que o substitua.
2 A opo prevista nos incisos I e II do caput, bem como a obrigatoriedade
prevista no inciso III do caput, surtir efeitos somente para o ano-calendrio subseqente,
salvo deliberao do CGSN.
3o O disposto neste artigo aplica-se ao Distrito Federal.

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Art. 20. A opo feita na forma do art. 19 desta Lei Complementar pelos Estados
importar adoo do mesmo limite de receita bruta anual para efeito de recolhimento na
forma do ISS dos Municpios nele localizados, bem como para o do ISS devido no Distrito
Federal.
1 A empresa de pequeno porte que ultrapassar os limites a que se referem os
incisos I ou II do caput do art. 19 estar automaticamente impedida de recolher o ICMS e o
ISS na forma do Simples Nacional, a partir do ms subseqente ao que tiver ocorrido o
excesso, relativamente aos seus estabelecimentos localizados na unidade da Federao
que os houver adotado, ressalvado o disposto nos 11 e 13 do art. 3.
1-A. Os efeitos do impedimento previsto no 1 ocorrero no ano-calendrio
subseqente se o excesso verificado no for superior a 20% (vinte por cento) dos limites
referidos.
2o O disposto no 1o deste artigo no se aplica na hiptese de o Estado ou de o
Distrito Federal adotarem, compulsoriamente ou por opo, a aplicao de faixa de receita
bruta superior que vinha sendo utilizada no ano-calendrio em que ocorreu o excesso da
receita bruta.
3o Na hiptese em que o recolhimento do ICMS ou do ISS no esteja sendo
efetuado por meio do Simples Nacional por fora do disposto neste artigo e no art. 19 desta
Lei Complementar, as faixas de receita do Simples Nacional superiores quela que tenha
sido objeto de opo pelos Estados ou pelo Distrito Federal sofrero, para efeito de
recolhimento do Simples Nacional, reduo na alquota equivalente aos percentuais
relativos a esses impostos constantes dos Anexos I a V desta Lei Complementar, conforme
o caso.
4o O Comit Gestor regulamentar o disposto neste artigo e no art. 19 desta Lei
Complementar.
Seo IV
Do Recolhimento dos Tributos Devidos
Art. 21. Os tributos devidos, apurados na forma dos arts. 18 a 20 desta Lei
Complementar, devero ser pagos:
I - por meio de documento nico de arrecadao, institudo pelo Comit Gestor;
II - (REVOGADO)
III - enquanto no regulamentado pelo Comit Gestor, at o ltimo dia til da primeira
quinzena do ms subseqente quele a que se referir;
IV - em banco integrante da rede arrecadadora do Simples Nacional, na forma
regulamentada pelo Comit Gestor.
1o Na hiptese de a microempresa ou a empresa de pequeno porte possuir filiais, o
recolhimento dos tributos do Simples Nacional dar-se- por intermdio da matriz.
2o Poder ser adotado sistema simplificado de arrecadao do Simples Nacional,
inclusive sem utilizao da rede bancria, mediante requerimento do Estado, Distrito
Federal ou Municpio ao Comit Gestor.
3o O valor no pago at a data do vencimento sujeitar-se- incidncia de
encargos legais na forma prevista na legislao do imposto sobre a renda.
4 A reteno na fonte de ISS das microempresas ou das empresas de pequeno
porte optantes pelo Simples Nacional somente ser permitida se observado o disposto no
art. 3o da Lei Complementar no 116, de 31 de julho de 2003, e dever observar as seguintes
normas:
I - a alquota aplicvel na reteno na fonte dever ser informada no documento fiscal
e corresponder ao percentual de ISS previsto nos Anexos III, IV ou V desta Lei
Complementar para a faixa de receita bruta a que a microempresa ou a empresa de
pequeno porte estiver sujeita no ms anterior ao da prestao;
II - na hiptese de o servio sujeito reteno ser prestado no ms de incio de
atividades da microempresa ou empresa de pequeno porte, dever ser aplicada pelo
tomador a alquota correspondente ao percentual de ISS referente menor alquota prevista
nos Anexos III, IV ou V desta Lei Complementar;
III - na hiptese do inciso II deste pargrafo, constatando-se que houve diferena
entre a alquota utilizada e a efetivamente apurada, caber microempresa ou empresa de

85

pequeno porte prestadora dos servios efetuar o recolhimento dessa diferena no ms

subseqente ao do incio de atividade em guia prpria do Municpio;
IV - na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte estar sujeita
tributao do ISS no Simples Nacional por valores fixos mensais, no caber a reteno a
que se refere o caput deste pargrafo;
V - na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte no informar a
alquota de que tratam os incisos I e II deste pargrafo no documento fiscal, aplicar-se- a
alquota correspondente ao percentual de ISS referente maior alquota prevista nos
Anexos III, IV ou V desta Lei Complementar;
VI - no ser eximida a responsabilidade do prestador de servios quando a alquota
do ISS informada no documento fiscal for inferior devida, hiptese em que o recolhimento
dessa diferena ser realizado em guia prpria do Municpio;
VII - o valor retido, devidamente recolhido, ser definitivo, no sendo objeto de
partilha com os municpios, e sobre a receita de prestao de servios que sofreu a
reteno no haver incidncia de ISS a ser recolhido no Simples Nacional.
4-A. Na hiptese de que tratam os incisos I e II do 4, a falsidade na prestao
dessas informaes sujeitar o responsvel, o titular, os scios ou os administradores da
microempresa e da empresa de pequeno porte, juntamente com as demais pessoas que
para ela concorrerem, s penalidades previstas na legislao criminal e tributria.
5o O CGSN regular a compensao e a restituio dos valores do Simples
Nacional recolhidos indevidamente ou em montante superior ao devido.
6o O valor a ser restitudo ou compensado ser acrescido de juros obtidos pela
aplicao da taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de Custdia (Selic) para
ttulos federais, acumulada mensalmente, a partir do ms subseqente ao do pagamento
indevido ou a maior que o devido at o ms anterior ao da compensao ou restituio, e
de 1% (um por cento) relativamente ao ms em que estiver sendo efetuada.
7 Os valores compensados indevidamente sero exigidos com os acrscimos
moratrios de que trata o art. 35.
8 Na hiptese de compensao indevida, quando se comprove falsidade de
declarao apresentada pelo sujeito passivo, o contribuinte estar sujeito multa isolada
aplicada no percentual previsto no inciso I do caput do art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro
de 1996, aplicado em dobro, e ter como base de clculo o valor total do dbito
indevidamente compensado.
9 vedado o aproveitamento de crditos no apurados no Simples Nacional,
inclusive de natureza no tributria, para extino de dbitos do Simples Nacional.
10. Os crditos apurados no Simples Nacional no podero ser utilizados para
extino de outros dbitos para com as Fazendas Pblicas, salvo por ocasio da
compensao de ofcio oriunda de deferimento em processo de restituio ou aps a
excluso da empresa do Simples Nacional.
11. No Simples Nacional, permitida a compensao to somente de crditos para
extino de dbitos para com o mesmo ente federado e relativos ao mesmo tributo.
12. Na restituio e compensao no Simples Nacional sero observados os
prazos de decadncia e prescrio previstos na Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo
Tributrio Nacional).
13. vedada a cesso de crditos para extino de dbitos no Simples Nacional.
14. Aplica-se aos processos de restituio e de compensao o rito estabelecido
pelo CGSN.
15. Compete ao CGSN fixar critrios, condies para resciso, prazos, valores
mnimos de amortizao e demais procedimentos para parcelamento dos recolhimentos em
atraso dos dbitos tributrios apurados no Simples Nacional, observado o disposto no 3
deste artigo e no art. 35 e ressalvado o disposto no 19 deste artigo.
16. Os dbitos de que trata o 15 podero ser parcelados em at 60 (sessenta)
parcelas mensais, na forma e condies previstas pelo CGSN.
17. O valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento, ser acrescido
de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e de
Custdia (Selic) para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir do ms
subseqente ao da consolidao at o ms anterior ao do pagamento, e de 1% (um por

86

cento) relativamente ao ms em que o pagamento estiver sendo efetuado, na forma

regulamentada pelo CGSN.
18. Ser admitido reparcelamento de dbitos constantes de parcelamento em
curso ou que tenha sido rescindido, podendo ser includos novos dbitos, na forma
regulamentada pelo CGSN.
19. Os dbitos constitudos de forma isolada por parte de Estado, do Distrito
Federal ou de Municpio, em face de ausncia de aplicativo para lanamento unificado,
relativo a tributo de sua competncia, que no estiverem inscritos em Dvida Ativa da Unio,
podero ser parcelados pelo ente responsvel pelo lanamento de acordo com a respectiva
legislao, na forma regulamentada pelo CGSN.
20. O pedido de parcelamento deferido importa confisso irretratvel do dbito e
configura confisso extrajudicial.
21. Sero aplicadas na consolidao as redues das multas de lanamento de
ofcio previstas na legislao federal, conforme regulamentao do CGSN.
22. O repasse para os entes federados dos valores pagos e da amortizao dos
dbitos parcelados ser efetuado proporcionalmente ao valor de cada tributo na
composio da dvida consolidada.
23. No caso de parcelamento de dbito inscrito em dvida ativa, o devedor pagar
custas, emolumentos e demais encargos legais.
24. Implicar imediata resciso do parcelamento e remessa do dbito para
inscrio em dvida ativa ou prosseguimento da execuo, conforme o caso, at deliberao
do CGSN, a falta de pagamento:
I - de 3 (trs) parcelas, consecutivas ou no; ou
II - de 1 (uma) parcela, estando pagas todas as demais.
Seo V
Do Repasse do Produto da Arrecadao
Art. 22. O Comit Gestor definir o sistema de repasses do total arrecadado,
inclusive encargos legais, para o:
I - Municpio ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ISS;
II - Estado ou Distrito Federal, do valor correspondente ao ICMS;
III - Instituto Nacional do Seguro Social, do valor correspondente Contribuio para
manuteno da Seguridade Social.
Pargrafo nico. Enquanto o Comit Gestor no regulamentar o prazo para o
repasse previsto no inciso II do caput deste artigo, esse ser efetuado nos prazos
estabelecidos nos convnios celebrados no mbito do colegiado a que se refere a alnea g
do inciso XII do 2o do art. 155 da Constituio Federal.
Seo VI
Dos Crditos
Art. 23. As microempresas e as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional no faro jus apropriao nem transferiro crditos relativos a impostos ou
contribuies abrangidos pelo Simples Nacional.
1 As pessoas jurdicas e aquelas a elas equiparadas pela legislao tributria no
optantes pelo Simples Nacional tero direito a crdito correspondente ao ICMS incidente
sobre as suas aquisies de mercadorias de microempresa ou empresa de pequeno porte
optante pelo Simples Nacional, desde que destinadas comercializao ou industrializao
e observado, como limite, o ICMS efetivamente devido pelas optantes pelo Simples
Nacional em relao a essas aquisies.
2 A alquota aplicvel ao clculo do crdito de que trata o 1 deste artigo dever
ser informada no documento fiscal e corresponder ao percentual de ICMS previsto nos
Anexos I ou II desta Lei Complementar para a faixa de receita bruta a que a microempresa
ou a empresa de pequeno porte estiver sujeita no ms anterior ao da operao.
3 Na hiptese de a operao ocorrer no ms de incio de atividades da
microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, a alquota
aplicvel ao clculo do crdito de que trata o 1 deste artigo corresponder ao percentual
de ICMS referente menor alquota prevista nos Anexos I ou II desta Lei Complementar.
4 No se aplica o disposto nos 1 a 3 deste artigo quando:

87

I - a microempresa ou empresa de pequeno porte estiver sujeita tributao do ICMS

no Simples Nacional por valores fixos mensais;
II - a microempresa ou a empresa de pequeno porte no informar a alquota de que
trata o 2 deste artigo no documento fiscal;
III - houver iseno estabelecida pelo Estado ou Distrito Federal que abranja a faixa
de receita bruta a que a microempresa ou a empresa de pequeno porte estiver sujeita no
ms da operao.
IV - o remetente da operao ou prestao considerar, por opo, que a alquota
determinada na forma do caput e dos 1 e 2 do art. 18 desta Lei Complementar dever
incidir sobre a receita recebida no ms.
5 Mediante deliberao exclusiva e unilateral dos Estados e do Distrito Federal,
poder ser concedido s pessoas jurdicas e quelas a elas equiparadas pela legislao
tributria no optantes pelo Simples Nacional crdito correspondente ao ICMS incidente
sobre os insumos utilizados nas mercadorias adquiridas de indstria optante pelo Simples
Nacional, sendo vedado o estabelecimento de diferenciao no valor do crdito em razo
da procedncia dessas mercadorias.
6 O Comit Gestor do Simples Nacional disciplinar o disposto neste artigo.
Art. 24. As microempresas e as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional no podero utilizar ou destinar qualquer valor a ttulo de incentivo fiscal.
Pargrafo nico. No sero consideradas quaisquer alteraes em bases de clculo,
alquotas e percentuais ou outros fatores que alterem o valor de imposto ou contribuio
apurado na forma do Simples Nacional, estabelecidas pela Unio, Estado, Distrito Federal
ou Municpio, exceto as previstas ou autorizadas nesta Lei Complementar.
Seo VII
Das Obrigaes Fiscais Acessrias
Art. 25. A microempresa ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples
Nacional dever apresentar anualmente Secretaria da Receita Federal do Brasil
declarao nica e simplificada de informaes socioeconmicas e fiscais, que dever ser
disponibilizada aos rgos de fiscalizao tributria e previdenciria, observados prazo e
modelo aprovados pelo CGSN e observado o disposto no 15-A do art. 18.
1 A declarao de que trata o caput deste artigo constitui confisso de dvida e
instrumento hbil e suficiente para a exigncia dos tributos e contribuies que no tenham
sido recolhidos resultantes das informaes nela prestadas.
2 A situao de inatividade dever ser informada na declarao de que trata o
caput deste artigo, na forma regulamentada pelo Comit Gestor.
3 Para efeito do disposto no 2 deste artigo, considera-se em situao de
inatividade a microempresa ou a empresa de pequeno porte que no apresente mutao
patrimonial e atividade operacional durante todo o ano-calendrio.
4 A declarao de que trata o caput deste artigo, relativa ao MEI definido no art.
18-A desta Lei Complementar, conter, para efeito do disposto no art. 3 da Lei Complementar
n 63, de 11 de janeiro de 1990, to-somente as informaes relativas receita bruta total
sujeita ao ICMS, sendo vedada a instituio de declaraes adicionais em decorrncia da
referida Lei Complementar.
Art. 26. As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional ficam obrigadas a:
I - emitir documento fiscal de venda ou prestao de servio, de acordo com
instrues expedidas pelo Comit Gestor;
II - manter em boa ordem e guarda os documentos que fundamentaram a apurao
dos impostos e contribuies devidos e o cumprimento das obrigaes acessrias a que se
refere o art. 25 desta Lei Complementar enquanto no decorrido o prazo decadencial e no
prescritas eventuais aes que lhes sejam pertinentes.
1 O MEI far a comprovao da receita bruta mediante apresentao do registro
de vendas ou de prestao de servios na forma estabelecida pelo CGSN, ficando
dispensado da emisso do documento fiscal previsto no inciso I do caput, ressalvadas as
hipteses de emisso obrigatria previstas pelo referido Comit.
I - (REVOGADO)

88

II - (REVOGADO)
III - (REVOGADO)
2o As demais microempresas e as empresas de pequeno porte, alm do disposto
nos incisos I e II do caput deste artigo, devero, ainda, manter o livro-caixa em que ser
escriturada sua movimentao financeira e bancria.
3o A exigncia de declarao nica a que se refere o caput do art. 25 desta Lei
Complementar no desobriga a prestao de informaes relativas a terceiros.
4o As microempresas e empresas de pequeno porte referidas no 2o deste artigo
ficam sujeitas a outras obrigaes acessrias a serem estabelecidas pelo Comit Gestor,
com caractersticas nacionalmente uniformes, vedado o estabelecimento de regras
unilaterais pelas unidades polticas partcipes do sistema.
5o As microempresas e empresas de pequeno porte ficam sujeitas entrega de
declarao eletrnica que deva conter os dados referentes aos servios prestados ou
tomados de terceiros, na conformidade do que dispuser o Comit Gestor.
6 Na hiptese do 1 deste artigo:
I - devero ser anexados ao registro de vendas ou de prestao de servios, na
forma regulamentada pelo Comit Gestor, os documentos fiscais comprobatrios das
entradas de mercadorias e servios tomados referentes ao perodo, bem como os
documentos fiscais relativos s operaes ou prestaes realizadas eventualmente
emitidos;
II - ser obrigatria a emisso de documento fiscal nas vendas e nas prestaes de
servios realizadas pelo MEI para destinatrio cadastrado no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CNPJ), ficando dispensado desta emisso para o consumidor final.
7o Cabe ao CGSN dispor sobre a exigncia da certificao digital para o
cumprimento de obrigaes principais e acessrias por parte da microempresa, inclusive o
MEI, ou empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional, inclusive para o
recolhimento do FGTS.
Art. 27. As microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional podero, opcionalmente, adotar contabilidade simplificada para os registros e
controles das operaes realizadas, conforme regulamentao do Comit Gestor.
Seo VIII
Da Excluso do Simples Nacional
Art. 28. A excluso do Simples Nacional ser feita de ofcio ou mediante
comunicao das empresas optantes.
Pargrafo nico. As regras previstas nesta seo e o modo de sua implementao
sero regulamentados pelo Comit Gestor.
Art. 29. A excluso de ofcio das empresas optantes pelo Simples Nacional dar-se-
quando:
I - verificada a falta de comunicao de excluso obrigatria;
II - for oferecido embarao fiscalizao, caracterizado pela negativa no justificada
de exibio de livros e documentos a que estiverem obrigadas, bem como pelo no
fornecimento de informaes sobre bens, movimentao financeira, negcio ou atividade
que estiverem intimadas a apresentar, e nas demais hipteses que autorizam a requisio
de auxlio da fora pblica;
III - for oferecida resistncia fiscalizao, caracterizada pela negativa de acesso ao
estabelecimento, ao domiclio fiscal ou a qualquer outro local onde desenvolvam suas
atividades ou se encontrem bens de sua propriedade;
IV - a sua constituio ocorrer por interpostas pessoas;
V - tiver sido constatada prtica reiterada de infrao ao disposto nesta Lei
Complementar;
VI - a empresa for declarada inapta, na forma dos arts. 81 e 82 da Lei n 9.430, de 27
de dezembro de 1996, e alteraes posteriores;
VII - comercializar mercadorias objeto de contrabando ou descaminho;
VIII - houver falta de escriturao do livro-caixa ou no permitir a identificao da
movimentao financeira, inclusive bancria;

89

IX - for constatado que durante o ano-calendrio o valor das despesas pagas supera
em 20% (vinte por cento) o valor de ingressos de recursos no mesmo perodo, excludo o
ano de incio de atividade;
X - for constatado que durante o ano-calendrio o valor das aquisies de
mercadorias para comercializao ou industrializao, ressalvadas hipteses justificadas
de aumento de estoque, for superior a 80% (oitenta por cento) dos ingressos de recursos no
mesmo perodo, excludo o ano de incio de atividade.
XI - houver descumprimento reiterado da obrigao contida no inciso I do caput do
art. 26;
XII - omitir de forma reiterada da folha de pagamento da empresa ou de documento
de informaes previsto pela legislao previdenciria, trabalhista ou tributria, segurado
empregado, trabalhador avulso ou contribuinte individual que lhe preste servio.
1o Nas hipteses previstas nos incisos II a XII do caput deste artigo, a excluso
produzir efeitos a partir do prprio ms em que incorridas, impedindo a opo pelo regime
diferenciado e favorecido desta Lei Complementar pelos prximos 3 (trs) anos-calendrio
seguintes.
2o O prazo de que trata o 1o deste artigo ser elevado para 10 (dez) anos caso
seja constatada a utilizao de artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento que induza
ou mantenha a fiscalizao em erro, com o fim de suprimir ou reduzir o pagamento de
tributo apurvel segundo o regime especial previsto nesta Lei Complementar.
3o A excluso de ofcio ser realizada na forma regulamentada pelo Comit Gestor,
cabendo o lanamento dos tributos e contribuies apurados aos respectivos entes
tributantes.
4o (REVOGADO)
5o A competncia para excluso de ofcio do Simples Nacional obedece ao
disposto no art. 33, e o julgamento administrativo, ao disposto no art. 39, ambos desta Lei
Complementar.
6 Nas hipteses de excluso previstas no caput, a notificao:
I - ser efetuada pelo ente federativo que promoveu a excluso; e
II - poder ser feita por meio eletrnico, observada a regulamentao do CGSN.
7 (REVOGADO)
8 A notificao de que trata o 6 aplica-se ao indeferimento da opo pelo
Simples Nacional.
9 Considera-se prtica reiterada, para fins do disposto nos incisos V, XI e XII do
caput:
I - a ocorrncia, em 2 (dois) ou mais perodos de apurao, consecutivos ou
alternados, de idnticas infraes, inclusive de natureza acessria, verificada em relao
aos ltimos 5 (cinco) anos-calendrio, formalizadas por intermdio de auto de infrao ou
notificao de lanamento; ou
II - a segunda ocorrncia de idnticas infraes, caso seja constatada a utilizao de
artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento que induza ou mantenha a fiscalizao em
erro, com o fim de suprimir ou reduzir o pagamento de tributo.
Art. 30. A excluso do Simples Nacional, mediante comunicao das microempresas
ou das empresas de pequeno porte, dar-se-:
I - por opo;
II - obrigatoriamente, quando elas incorrerem em qualquer das situaes de vedao
previstas nesta Lei Complementar; ou
III - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendrio de incio de atividade,
o limite proporcional de receita bruta de que trata o 2 do art. 3;
IV - obrigatoriamente, quando ultrapassado, no ano-calendrio, o limite de receita
bruta previsto no inciso II do caput do art. 3o, quando no estiver no ano-calendrio de incio
de atividade.
1o A excluso dever ser comunicada Secretaria da Receita Federal:
I - na hiptese do inciso I do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms de janeiro;
II - na hiptese do inciso II do caput deste artigo, at o ltimo dia til do ms
subseqente quele em que ocorrida a situao de vedao;

90

III - na hiptese do inciso III do caput:

a) at o ltimo dia til do ms seguinte quele em que tiver ultrapassado em mais de
20% (vinte por cento) o limite proporcional de que trata o 10 do art. 3; ou
b) at o ltimo dia til do ms de janeiro do ano-calendrio subseqente ao de incio
de atividades, caso o excesso seja inferior a 20% (vinte por cento) do respectivo limite;
IV - na hiptese do inciso IV do caput:
a) at o ltimo dia til do ms subseqente ultrapassagem em mais de 20% (vinte por
cento) do limite de receita bruta previsto no inciso II do caput do art. 3; ou
b) at o ltimo dia til do ms de janeiro do ano-calendrio subseqente, na hiptese
de no ter ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento) o limite de receita bruta previsto
no inciso II do caput do art. 3.
2o A comunicao de que trata o caput deste artigo dar-se- na forma a ser
estabelecida pelo Comit Gestor.
3 A alterao de dados no CNPJ, informada pela ME ou EPP Secretaria da
Receita Federal do Brasil, equivaler comunicao obrigatria de excluso do Simples
Nacional nas seguintes hipteses:
I - alterao de natureza jurdica para Sociedade Annima, Sociedade Empresria em
Comandita por Aes, Sociedade em Conta de Participao ou Estabelecimento, no Brasil,
de Sociedade Estrangeira;
II - incluso de atividade econmica vedada opo pelo Simples Nacional;
III - incluso de scio pessoa jurdica;
IV - incluso de scio domiciliado no exterior;
V - ciso parcial; ou
VI - extino da empresa.
Art. 31. A excluso das microempresas ou das empresas de pequeno porte do
Simples Nacional produzir efeitos:
I - na hiptese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei Complementar, a partir de 1 o
de janeiro do ano-calendrio subseqente, ressalvado o disposto no 4 o deste artigo;
II - na hiptese do inciso II do caput do art. 30 desta Lei Complementar, a partir do
ms seguinte da ocorrncia da situao impeditiva;
III - na hiptese do inciso III do caput do art. 30 desta Lei Complementar:
a) desde o incio das atividades;
b) a partir de 1o de janeiro do ano-calendrio subseqente, na hiptese de no ter
ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento) o limite proporcional de que trata o 10 do
art. 3;
IV - na hiptese do inciso V do caput do art. 17 desta Lei Complementar, a partir do
ano-calendrio subseqente ao da cincia da comunicao da excluso.
V - na hiptese do inciso IV do caput do art. 30:
a) a partir do ms subseqente ultrapassagem em mais de 20% (vinte por cento) do
limite de receita bruta previsto no inciso II do art. 3o;
b) a partir de 1o de janeiro do ano-calendrio subseqente, na hiptese de no ter
ultrapassado em mais de 20% (vinte por cento) o limite de receita bruta previsto no inciso II
do art. 3o.
1o Na hiptese prevista no inciso III do caput do art. 30 desta Lei Complementar, a
microempresa ou empresa de pequeno porte no poder optar, no ano-calendrio
subseqente ao do incio de atividades, pelo Simples Nacional.
2 Na hiptese dos incisos V e XVI do caput do art. 17, ser permitida a
permanncia da pessoa jurdica como optante pelo Simples Nacional mediante a
comprovao da regularizao do dbito ou do cadastro fiscal no prazo de at 30 (trinta)
dias contados a partir da cincia da comunicao da excluso.
3 O CGSN regulamentar os procedimentos relativos ao impedimento de recolher
o ICMS e o ISS na forma do Simples Nacional, em face da ultrapassagem dos limites
estabelecidos na forma dos incisos I ou II do art. 19 e do art. 20.

91

 4o No caso de a microempresa ou a empresa de pequeno porte ser excluda do

Simples Nacional no ms de janeiro, na hiptese do inciso I do caput do art. 30 desta Lei
Complementar, os efeitos da excluso dar-se-o nesse mesmo ano.
5 Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, uma vez que o motivo da
excluso deixe de existir, havendo a excluso retroativa de ofcio no caso do inciso I do
caput do art. 29 desta Lei Complementar, o efeito desta dar-se- a partir do ms seguinte ao
da ocorrncia da situao impeditiva, limitado, porm, ao ltimo dia do ano-calendrio em
que a referida situao deixou de existir.
Art. 32. As microempresas ou as empresas de pequeno porte excludas do Simples
Nacional sujeitar-se-o, a partir do perodo em que se processarem os efeitos da excluso,
s normas de tributao aplicveis s demais pessoas jurdicas.
1o Para efeitos do disposto no caput deste artigo, na hiptese da alnea a do inciso
III do caput do art. 31 desta Lei Complementar, a microempresa ou a empresa de pequeno
porte desenquadrada ficar sujeita ao pagamento da totalidade ou diferena dos
respectivos impostos e contribuies, devidos de conformidade com as normas gerais de
incidncia, acrescidos, to-somente, de juros de mora, quando efetuado antes do incio de
procedimento de ofcio.
2o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito passivo poder optar pelo
recolhimento do imposto de renda e da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido na forma
do lucro presumido, lucro real trimestral ou anual.
3 Aplica-se o disposto no caput e no 1o em relao ao ICMS e ao ISS empresa
impedida de recolher esses impostos na forma do Simples Nacional, em face da ultrapassagem
dos limites a que se referem os incisos I e II do caput do art. 19, relativamente ao
estabelecimento localizado na unidade da federao que os houver adotado.
Seo IX
Da Fiscalizao
Art. 33. A competncia para fiscalizar o cumprimento das obrigaes principais e
acessrias relativas ao Simples Nacional e para verificar a ocorrncia das hipteses
previstas no art. 29 desta Lei Complementar da Secretaria da Receita Federal e das
Secretarias de Fazenda ou de Finanas do Estado ou do Distrito Federal, segundo a
localizao do estabelecimento, e, tratando-se de prestao de servios includos na
competncia tributria municipal, a competncia ser tambm do respectivo Municpio.
1o As Secretarias de Fazenda ou Finanas dos Estados podero celebrar convnio
com os Municpios de sua jurisdio para atribuir a estes a fiscalizao a que se refere o
caput deste artigo.
1-A. Dispensa-se o convnio de que trata o 1o na hiptese de ocorrncia de
prestao de servios sujeita ao ISS por estabelecimento localizado no Municpio.
1-B. A fiscalizao de que trata o caput, aps iniciada, poder abranger todos os
demais estabelecimentos da microempresa ou da empresa de pequeno porte,
independentemente da atividade por eles exercida ou de sua localizao, na forma e
condies estabelecidas pelo CGSN.
1-C. As autoridades fiscais de que trata o caput tm competncia para efetuar o
lanamento de todos os tributos previstos nos incisos I a VIII do art. 13, apurados na forma
do Simples Nacional, relativamente a todos os estabelecimentos da empresa,
independentemente do ente federado instituidor.
1-D. A competncia para autuao por descumprimento de obrigao acessria
privativa da administrao tributria perante a qual a obrigao deveria ter sido cumprida.
2 Na hiptese de a microempresa ou empresa de pequeno porte exercer alguma
das atividades de prestao de servios previstas no 5-C do art. 18 desta Lei
Complementar, caber Secretaria da Receita Federal do Brasil a fiscalizao da
Contribuio para a Seguridade Social, a cargo da empresa, de que trata o art. 22 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991.

3o O valor no pago, apurado em procedimento de fiscalizao, ser exigido em

lanamento de ofcio pela autoridade competente que realizou a fiscalizao.
4o O Comit Gestor disciplinar o disposto neste artigo.
Seo X
Da Omisso de Receita

92

Art. 34. Aplicam-se microempresa e empresa de pequeno porte optantes pelo

Simples Nacional todas as presunes de omisso de receita existentes nas legislaes de
regncia dos impostos e contribuies includos no Simples Nacional.
Seo XI
Dos Acrscimos Legais
Art. 35. Aplicam-se aos impostos e contribuies devidos pela microempresa e pela
empresa de pequeno porte, inscritas no Simples Nacional, as normas relativas aos juros e
multa de mora e de ofcio previstas para o imposto de renda, inclusive, quando for o caso,
em relao ao ICMS e ao ISS.
Art. 36. A falta de comunicao, quando obrigatria, da excluso da pessoa jurdica
do Simples Nacional, nos prazos determinados no 1 do art. 30 desta Lei Complementar,
sujeitar a pessoa jurdica a multa correspondente a 10% (dez por cento) do total dos
impostos e contribuies devidos de conformidade com o Simples Nacional no ms que
anteceder o incio dos efeitos da excluso, no inferior a R$ 200,00 (duzentos reais),
insusceptvel de reduo.
Art. 36-A. A falta de comunicao, quando obrigatria, do desenquadramento do
microempreendedor individual da sistemtica de recolhimento prevista no art. 18-A desta Lei
Complementar nos prazos determinados em seu 7 sujeitar o microempreendedor
individual a multa no valor de R$ 50,00 (cinquenta reais), insusceptvel de reduo.
Art. 37. A imposio das multas de que trata esta Lei Complementar no exclui a
aplicao das sanes previstas na legislao penal, inclusive em relao a declarao
falsa, adulterao de documentos e emisso de nota fiscal em desacordo com a operao
efetivamente praticada, a que esto sujeitos o titular ou scio da pessoa jurdica.
Art. 38. O sujeito passivo que deixar de apresentar a Declarao Simplificada da
Pessoa Jurdica a que se refere o art. 25 desta Lei Complementar, no prazo fixado, ou que a
apresentar com incorrees ou omisses, ser intimado a apresentar declarao original,
no caso de no-apresentao, ou a prestar esclarecimentos, nos demais casos, no prazo
estipulado pela autoridade fiscal, na forma definida pelo Comit Gestor, e sujeitar-se- s
seguintes multas:
I - de 2% (dois por cento) ao ms-calendrio ou frao, incidentes sobre o montante
dos tributos e contribuies informados na Declarao Simplificada da Pessoa Jurdica,
ainda que integralmente pago, no caso de falta de entrega da declarao ou entrega aps o
prazo, limitada a 20% (vinte por cento), observado o disposto no 3 o deste artigo;
II - de R$ 100,00 (cem reais) para cada grupo de 10 (dez) informaes incorretas ou
omitidas.
1o Para efeito de aplicao da multa prevista no inciso I do caput deste artigo, ser
considerado como termo inicial o dia seguinte ao trmino do prazo originalmente fixado para
a entrega da declarao e como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso de noapresentao, da lavratura do auto de infrao.
2o Observado o disposto no 3o deste artigo, as multas sero reduzidas:
I - metade, quando a declarao for apresentada aps o prazo, mas antes de
qualquer procedimento de ofcio;
II - a 75% (setenta e cinco por cento), se houver a apresentao da declarao no
prazo fixado em intimao.
3 A multa mnima a ser aplicada ser de R$ 200,00 (duzentos reais).
4o Considerar-se- no entregue a declarao que no atender s especificaes
tcnicas estabelecidas pelo Comit Gestor.
5o Na hiptese do 4o deste artigo, o sujeito passivo ser intimado a apresentar
nova declarao, no prazo de 10 (dez) dias, contados da cincia da intimao, e sujeitar-se multa prevista no inciso I do caput deste artigo, observado o disposto nos 1o a 3o
deste artigo.
6 A multa mnima de que trata o 3 deste artigo a ser aplicada ao
Microempreendedor Individual na vigncia da opo de que trata o art. 18-A desta Lei
Complementar ser de R$ 50,00 (cinqenta reais).
Art. 38-A. O sujeito passivo que deixar de prestar as informaes no sistema
eletrnico de clculo de que trata o 15 do art. 18, no prazo previsto no 15-A do mesmo
artigo, ou que as prestar com incorrees ou omisses, ser intimado a faz-lo, no caso de

93

no apresentao, ou a prestar esclarecimentos, nos demais casos, no prazo estipulado

pela autoridade fiscal, na forma definida pelo CGSN, e sujeitar-se- s seguintes multas,
para cada ms de referncia:
I - de 2% (dois por cento) ao ms-calendrio ou frao, a partir do primeiro dia do
quarto ms do ano subseqente ocorrncia dos fatos geradores, incidentes sobre o
montante dos impostos e contribuies decorrentes das informaes prestadas no sistema
eletrnico de clculo de que trata o 15 do art. 18, ainda que integralmente pago, no caso
de ausncia de prestao de informaes ou sua efetuao aps o prazo, limitada a 20%
(vinte por cento), observado o disposto no 2o deste artigo; e
II - de R$ 20,00 (vinte reais) para cada grupo de 10 (dez) informaes incorretas ou
omitidas.
1 Para efeito de aplicao da multa prevista no inciso I do caput, ser considerado
como termo inicial o primeiro dia do quarto ms do ano subseqente ocorrncia dos fatos
geradores e como termo final a data da efetiva prestao ou, no caso de no prestao, da
lavratura do auto de infrao.
2 A multa mnima a ser aplicada ser de R$ 50,00 (cinquenta reais) para cada
ms de referncia.
3 Aplica-se ao disposto neste artigo o disposto nos 2o, 4o e 5o do art. 38.
4 O CGSN poder estabelecer data posterior prevista no inciso I do caput e no 1.
Seo XII
Do Processo Administrativo Fiscal
Art. 39. O contencioso administrativo relativo ao Simples Nacional ser de
competncia do rgo julgador integrante da estrutura administrativa do ente federativo que
efetuar o lanamento, o indeferimento da opo ou a excluso de ofcio, observados os
dispositivos legais atinentes aos processos administrativos fiscais desse ente.
1o O Municpio poder, mediante convnio, transferir a atribuio de julgamento
exclusivamente ao respectivo Estado em que se localiza.
2o No caso em que o contribuinte do Simples Nacional exera atividades includas
no campo de incidncia do ICMS e do ISS e seja apurada omisso de receita de que no se
consiga identificar a origem, a autuao ser feita utilizando a maior alquota prevista nesta
Lei Complementar, e a parcela autuada que no seja correspondente aos tributos e
contribuies federais ser rateada entre Estados e Municpios ou Distrito Federal.
3o Na hiptese referida no 2o deste artigo, o julgamento caber ao Estado ou ao
Distrito Federal.
4 A intimao eletrnica dos atos do contencioso administrativo observar o
disposto nos 1o-A a 1o-D do art. 16.
5 A impugnao relativa ao indeferimento da opo ou excluso poder ser
decidida em rgo diverso do previsto no caput, na forma estabelecida pela respectiva
administrao tributria.
6 Na hiptese prevista no 5o, o CGSN poder disciplinar procedimentos e
prazos, bem como, no processo de excluso, prever efeito suspensivo na hiptese de
apresentao de impugnao, defesa ou recurso.
Art. 40. As consultas relativas ao Simples Nacional sero solucionadas pela
Secretaria da Receita Federal, salvo quando se referirem a tributos e contribuies de
competncia estadual ou municipal, que sero solucionadas conforme a respectiva
competncia tributria, na forma disciplinada pelo Comit Gestor.
Seo XIII
Do Processo Judicial
Art. 41. Os processos relativos a impostos e contribuies abrangidos pelo Simples
Nacional sero ajuizados em face da Unio, que ser representada em juzo pela
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto no 5 deste artigo.
1o Os Estados, Distrito Federal e Municpios prestaro auxlio Procuradoria-Geral
da Fazenda Nacional, em relao aos tributos de sua competncia, na forma a ser
disciplinada por ato do Comit Gestor.

94

 2 Os crditos tributrios oriundos da aplicao desta Lei Complementar sero

apurados, inscritos em Dvida Ativa da Unio e cobrados judicialmente pela ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, observado o disposto no inciso V do 5 deste artigo.
3o Mediante convnio, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional poder delegar
aos Estados e Municpios a inscrio em dvida ativa estadual e municipal e a cobrana
judicial dos tributos estaduais e municipais a que se refere esta Lei Complementar.
4o Aplica-se o disposto neste artigo aos impostos e contribuies que no tenham
sido recolhidos resultantes das informaes prestadas:
I - no sistema eletrnico de clculo dos valores devidos no Simples Nacional de que
trata o 15 do art. 18;
II - na declarao a que se refere o art. 25.
5 Excetuam-se do disposto no caput deste artigo:
I - os mandados de segurana nos quais se impugnem atos de autoridade coatora
pertencente a Estado, Distrito Federal ou Municpio;
II - as aes que tratem exclusivamente de tributos de competncia dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municpios, as quais sero propostas em face desses entes
federativos, representados em juzo por suas respectivas procuradorias;
III - as aes promovidas na hiptese de celebrao do convnio de que trata o 3
deste artigo.
IV - o crdito tributrio decorrente de auto de infrao lavrado exclusivamente em
face de descumprimento de obrigao acessria, observado o disposto no 1 o-D do art. 33.
V - o crdito tributrio relativo ao ICMS e ao ISS de que trata o 16 do art. 18-A.
CAPTULO V
DO ACESSO AOS MERCADOS
Seo nica
Das Aquisies Pblicas
Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de
assinatura do contrato.
Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da
participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio.
1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser
assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em
que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a
critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito
de certido negativa.
2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo,
implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a
licitao.
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de
contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas
pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por
cento) superiores proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 o deste
artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o
empate, proceder-se- da seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao
em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;

95

II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na

forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que
porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na
ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1 o e 2o
do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o
objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no
tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem
classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco)
minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso.
Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios
decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao
podero emitir cdula de crdito microempresarial.
Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido,
subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como
lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar.
Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder
ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito
municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo
inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente.
Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a
administrao pblica poder realizar processo licitatrio:
I - destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de
pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
II - em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de
empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado
no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado;
III - em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a
contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a
aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25%
(vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil.
2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do
rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s
microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando:
I - os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e
empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento
convocatrio;
II - no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como
microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes
de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio;
III - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao
conjunto ou complexo do objeto a ser contratado;
IV - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993.

CAPTULO VI
DA SIMPLIFICAO DAS RELAES DE TRABALHO

96

Seo I
Da Segurana e da Medicina do Trabalho
Art. 50. As microempresas e as empresas de pequeno porte sero estimuladas pelo
poder pblico e pelos Servios Sociais Autnomos a formar consrcios para acesso a
servios especializados em segurana e medicina do trabalho.
Seo II
Das Obrigaes Trabalhistas
Art. 51. As microempresas e as empresas de pequeno porte so dispensadas:
I - da afixao de Quadro de Trabalho em suas dependncias;
II - da anotao das frias dos empregados nos respectivos livros ou fichas de
registro;
III - de empregar e matricular seus aprendizes nos cursos dos Servios Nacionais de
Aprendizagem;
IV - da posse do livro intitulado Inspeo do Trabalho; e
V - de comunicar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a concesso de frias
coletivas.
Art. 52. O disposto no art. 51 desta Lei Complementar no dispensa as
microempresas e as empresas de pequeno porte dos seguintes procedimentos:
I - anotaes na Carteira de Trabalho e Previdncia Social - CTPS;
II - arquivamento dos documentos comprobatrios de cumprimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias, enquanto no prescreverem essas obrigaes;
III - apresentao da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social GFIP;
IV - apresentao das Relaes Anuais de Empregados e da Relao Anual de
Informaes Sociais - RAIS e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED.
Pargrafo nico. (VETADO).
Art. 53. (REVOGADO)
Seo III
Do Acesso Justia do Trabalho
Art. 54. facultado ao empregador de microempresa ou de empresa de pequeno
porte fazer-se substituir ou representar perante a Justia do Trabalho por terceiros que
conheam dos fatos, ainda que no possuam vnculo trabalhista ou societrio.
CAPTULO VII
DA FISCALIZAO ORIENTADORA
Art. 55. A fiscalizao, no que se refere aos aspectos trabalhista, metrolgico,
sanitrio, ambiental e de segurana, das microempresas e empresas de pequeno porte
dever ter natureza prioritariamente orientadora, quando a atividade ou situao, por sua
natureza, comportar grau de risco compatvel com esse procedimento.
1o Ser observado o critrio de dupla visita para lavratura de autos de infrao,
salvo quando for constatada infrao por falta de registro de empregado ou anotao da
Carteira de Trabalho e Previdncia Social CTPS, ou, ainda, na ocorrncia de reincidncia,
fraude, resistncia ou embarao fiscalizao.
2o (VETADO).
3o Os rgos e entidades competentes definiro, em 12 (doze) meses, as
atividades e situaes cujo grau de risco seja considerado alto, as quais no se sujeitaro
ao disposto neste artigo.
4o O disposto neste artigo no se aplica ao processo administrativo fiscal relativo a
tributos, que se dar na forma dos arts. 39 e 40 desta Lei Complementar.
CAPTULO VIII
DO ASSOCIATIVISMO
Seo nica
Da Sociedade de Propsito Especfico formada por Microempresas e Empresas de pequeno
porte optantes pelo Simples Nacional

97

Art. 56. As microempresas ou as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples

Nacional podero realizar negcios de compra e venda de bens, para os mercados nacional
e internacional, por meio de sociedade de propsito especfico nos termos e condies
estabelecidos pelo Poder Executivo federal.
1 No podero integrar a sociedade de que trata o caput deste artigo pessoas
jurdicas no optantes pelo Simples Nacional.
2 A sociedade de propsito especfico de que trata este artigo:
I - ter seus atos arquivados no Registro Pblico de Empresas Mercantis;
II - ter por finalidade realizar:
a) operaes de compras para revenda s microempresas ou empresas de pequeno
porte que sejam suas scias;
b) operaes de venda de bens adquiridos das microempresas e empresas de
pequeno porte que sejam suas scias para pessoas jurdicas que no sejam suas scias;
III - poder exercer atividades de promoo dos bens referidos na alnea b do inciso II
deste pargrafo;
IV - apurar o imposto de renda das pessoas jurdicas com base no lucro real,
devendo manter a escriturao dos livros Dirio e Razo;
V - apurar a Cofins e a Contribuio para o PIS/Pasep de modo no-cumulativo;
VI - exportar, exclusivamente, bens a ela destinados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que dela faam parte;
VII - ser constituda como sociedade limitada;
VIII - dever, nas revendas s microempresas ou empresas de pequeno porte que
sejam suas scias, observar preo no mnimo igual ao das aquisies realizadas para
revenda; e
IX - dever, nas revendas de bens adquiridos de microempresas ou empresas de
pequeno porte que sejam suas scias, observar preo no mnimo igual ao das aquisies
desses bens.
3 A aquisio de bens destinados exportao pela sociedade de propsito
especfico no gera direito a crditos relativos a impostos ou contribuies abrangidos pelo
Simples Nacional.
4 A microempresa ou a empresa de pequeno porte no poder participar
simultaneamente de mais de uma sociedade de propsito especfico de que trata este
artigo.
5 A sociedade de propsito especfico de que trata este artigo no poder:
I - ser filial, sucursal, agncia ou representao, no Pas, de pessoa jurdica com
sede no exterior;
II - ser constituda sob a forma de cooperativas, inclusive de consumo;
III - participar do capital de outra pessoa jurdica;
IV - exercer atividade de banco comercial, de investimentos e de desenvolvimento, de
caixa econmica, de sociedade de crdito, financiamento e investimento ou de crdito
imobilirio, de corretora ou de distribuidora de ttulos, valores mobilirios e cmbio, de
empresa de arrendamento mercantil, de seguros privados e de capitalizao ou de
previdncia complementar;
V - ser resultante ou remanescente de ciso ou qualquer outra forma de
desmembramento de pessoa jurdica que tenha ocorrido em um dos 5 (cinco) anoscalendrio anteriores;
VI - exercer a atividade vedada s microempresas e empresas de pequeno porte
optantes pelo Simples Nacional.
6 A inobservncia do disposto no 4 deste artigo acarretar a responsabilidade
solidria das microempresas ou empresas de pequeno porte scias da sociedade de
propsito especfico de que trata este artigo na hiptese em que seus titulares, scios ou
administradores conhecessem ou devessem conhecer tal inobservncia.
7 O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo at 31 de dezembro
de 2008.
CAPTULO IX

98

DO ESTMULO AO CRDITO E CAPITALIZAO

Seo I
Disposies Gerais
Art. 57. O Poder Executivo federal propor, sempre que necessrio, medidas no
sentido de melhorar o acesso das microempresas e empresas de pequeno porte aos
mercados de crdito e de capitais, objetivando a reduo do custo de transao, a elevao
da eficincia alocativa, o incentivo ao ambiente concorrencial e a qualidade do conjunto
informacional, em especial o acesso e portabilidade das informaes cadastrais relativas ao
crdito.
Art. 58. Os bancos comerciais pblicos e os bancos mltiplos pblicos com carteira
comercial e a Caixa Econmica Federal mantero linhas de crdito especficas para as
microempresas e para as empresas de pequeno porte, devendo o montante disponvel e
suas condies de acesso ser expressos nos respectivos oramentos e amplamente
divulgadas.
Pargrafo nico. As instituies mencionadas no caput deste artigo devero publicar,
juntamente com os respectivos balanos, relatrio circunstanciado dos recursos alocados
s linhas de crdito referidas no caput deste artigo e aqueles efetivamente utilizados,
consignando, obrigatoriamente, as justificativas do desempenho alcanado.
Art. 59. As instituies referidas no caput do art. 58 desta Lei Complementar devem
se articular com as respectivas entidades de apoio e representao das microempresas e
empresas de pequeno porte, no sentido de proporcionar e desenvolver programas de
treinamento, desenvolvimento gerencial e capacitao tecnolgica.
Art. 60. (VETADO).
Art. 60-A. Poder ser institudo Sistema Nacional de Garantias de Crdito pelo Poder
Executivo, com o objetivo de facilitar o acesso das microempresas e empresas de pequeno
porte a crdito e demais servios das instituies financeiras, o qual, na forma de
regulamento, proporcionar a elas tratamento diferenciado, favorecido e simplificado, sem
prejuzo de atendimento a outros pblicos-alvo.
Pargrafo nico. O Sistema Nacional de Garantias de Crdito integrar o Sistema
Financeiro Nacional.
Art. 61. Para fins de apoio creditcio s operaes de comrcio exterior das
microempresas e das empresas de pequeno porte, sero utilizados os parmetros de
enquadramento ou outros instrumentos de alta significncia para as microempresas,
empresas de pequeno porte exportadoras segundo o porte de empresas, aprovados pelo
Mercado Comum do Sul - MERCOSUL.
Seo II
Das Responsabilidades do Banco Central do Brasil
Art. 62. O Banco Central do Brasil poder disponibilizar dados e informaes para as
instituies financeiras integrantes do Sistema Financeiro Nacional, inclusive por meio do
Sistema de Informaes de Crdito - SCR, visando a ampliar o acesso ao crdito para
microempresas e empresas de pequeno porte e fomentar a competio bancria.
1o O disposto no caput deste artigo alcana a disponibilizao de dados e
informaes especficas relativas ao histrico de relacionamento bancrio e creditcio das
microempresas e das empresas de pequeno porte, apenas aos prprios titulares.
2o O Banco Central do Brasil poder garantir o acesso simplificado, favorecido e
diferenciado dos dados e informaes constantes no 1 o deste artigo aos seus respectivos
interessados, podendo a instituio optar por realiz-lo por meio das instituies financeiras,
com as quais o prprio cliente tenha relacionamento.
Seo III
Das Condies de Acesso aos Depsitos Especiais do Fundo de Amparo ao Trabalhador
FAT
Art. 63. O CODEFAT poder disponibilizar recursos financeiros por meio da criao
de programa especfico para as cooperativas de crdito de cujos quadros de cooperados
participem microempreendedores, empreendedores de microempresa e empresa de
pequeno porte bem como suas empresas.
Pargrafo nico. Os recursos referidos no caput deste artigo devero ser destinados
exclusivamente s microempresas e empresas de pequeno porte.

99

CAPTULO X
DO ESTMULO INOVAO
Seo I
Disposies Gerais
Art. 64. Para os efeitos desta Lei Complementar considera-se:
I - inovao: a concepo de um novo produto ou processo de fabricao, bem como
a agregao de novas funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que
implique melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade, resultando
em maior competitividade no mercado;
II - agncia de fomento: rgo ou instituio de natureza pblica ou privada que tenha
entre os seus objetivos o financiamento de aes que visem a estimular e promover o
desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao;
III - Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT: rgo ou entidade da administrao
pblica que tenha por misso institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa
bsica ou aplicada de carter cientfico ou tecnolgico;
IV - ncleo de inovao tecnolgica: ncleo ou rgo constitudo por uma ou mais
ICT com a finalidade de gerir sua poltica de inovao;
V - instituio de apoio: instituies criadas sob o amparo da Lei no 8.958, de 20 de
dezembro de 1994, com a finalidade de dar apoio a projetos de pesquisa, ensino e extenso e
de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico.
Seo II
Do Apoio Inovao
Art. 65. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e as respectivas
agncias de fomento, as ICT, os ncleos de inovao tecnolgica e as instituies de apoio
mantero programas especficos para as microempresas e para as empresas de pequeno
porte, inclusive quando estas revestirem a forma de incubadoras, observando-se o seguinte:
I - as condies de acesso sero diferenciadas, favorecidas e simplificadas;
II - o montante disponvel e suas condies de acesso devero ser expressos nos
respectivos oramentos e amplamente divulgados.
1o As instituies devero publicar, juntamente com as respectivas prestaes de
contas, relatrio circunstanciado das estratgias para maximizao da participao do
segmento, assim como dos recursos alocados s aes referidas no caput deste artigo e
aqueles efetivamente utilizados, consignando, obrigatoriamente, as justificativas do
desempenho alcanado no perodo.
2o As pessoas jurdicas referidas no caput deste artigo tero por meta a aplicao
de, no mnimo, 20% (vinte por cento) dos recursos destinados inovao para o
desenvolvimento de tal atividade nas microempresas ou nas empresas de pequeno porte.
3o Os rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal atuantes em
pesquisa, desenvolvimento ou capacitao tecnolgica tero por meta efetivar suas
aplicaes, no percentual mnimo fixado no 2o deste artigo, em programas e projetos de
apoio s microempresas ou s empresas de pequeno porte, transmitindo ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia, no primeiro trimestre de cada ano, informao relativa aos valores
alocados e a respectiva relao percentual em relao ao total dos recursos destinados
para esse fim.
4 Ficam autorizados a reduzir a 0 (zero) as alquotas dos impostos e contribuies
a seguir indicados, incidentes na aquisio, ou importao, de equipamentos, mquinas,
aparelhos, instrumentos, acessrios, sobressalentes e ferramentas que os acompanhem, na
forma definida em regulamento, quando adquiridos, ou importados, diretamente por
microempresas ou empresas de pequeno porte para incorporao ao seu ativo imobilizado:
I - a Unio, em relao ao IPI, Cofins, Contribuio para o PIS/Pasep, CofinsImportao e Contribuio para o PIS/Pasep-Importao; e
II - os Estados e o Distrito Federal, em relao ao ICMS.
5 A microempresa ou empresa de pequeno porte, adquirente de bens com o
benefcio previsto no 4 deste artigo, fica obrigada, nas hipteses previstas em
regulamento, a recolher os impostos e contribuies que deixaram de ser pagos, acrescidos
de juros e multa, de mora ou de ofcio, contados a partir da data da aquisio, no mercado

100

interno, ou do registro da declarao de importao - DI, calculados na forma da legislao

que rege a cobrana do tributo no pago.
Art. 66. No primeiro trimestre do ano subseqente, os rgos e entidades a que
alude o art. 67 desta Lei Complementar transmitiro ao Ministrio da Cincia e Tecnologia
relatrio circunstanciado dos projetos realizados, compreendendo a anlise do desempenho
alcanado.
Art. 67. Os rgos congneres ao Ministrio da Cincia e Tecnologia estaduais e
municipais devero elaborar e divulgar relatrio anual indicando o valor dos recursos
recebidos, inclusive por transferncia de terceiros, que foram aplicados diretamente ou por
organizaes vinculadas, por Fundos Setoriais e outros, no segmento das microempresas e
empresas de pequeno porte, retratando e avaliando os resultados obtidos e indicando as
previses de aes e metas para ampliao de sua participao no exerccio seguinte.
CAPTULO XI
DAS REGRAS CIVIS E EMPRESARIAIS
Seo I
Das Regras Civis
Subseo I
Do Pequeno Empresrio
Art. 68. Considera-se pequeno empresrio, para efeito de aplicao do disposto nos
arts. 970 e 1.179 da Lei n 10.406, de 2002, o empresrio individual caracterizado como
microempresa na forma desta Lei Complementar que aufira receita bruta anual at o limite
previsto no 1 do art. 18-A.
Subseo II
(VETADO).
Art. 69. (VETADO).
Seo II
Das Deliberaes Sociais e da Estrutura Organizacional
Art. 70. As microempresas e as empresas de pequeno porte so desobrigadas da
realizao de reunies e assemblias em qualquer das situaes previstas na legislao
civil, as quais sero substitudas por deliberao representativa do primeiro nmero inteiro
superior metade do capital social.
1o O disposto no caput deste artigo no se aplica caso haja disposio contratual
em contrrio, caso ocorra hiptese de justa causa que enseje a excluso de scio ou caso
um ou mais scios ponham em risco a continuidade da empresa em virtude de atos de
inegvel gravidade.
2o Nos casos referidos no 1o deste artigo, realizar-se- reunio ou assemblia de
acordo com a legislao civil.
Art. 71. Os empresrios e as sociedades de que trata esta Lei Complementar, nos
termos da legislao civil, ficam dispensados da publicao de qualquer ato societrio.
Seo III
Do Nome Empresarial
Art. 72. As microempresas e as empresas de pequeno porte, nos termos da
legislao civil, acrescentaro sua firma ou denominao as expresses Microempresa
ou Empresa de Pequeno Porte, ou suas respectivas abreviaes, ME ou EPP,
conforme o caso, sendo facultativa a incluso do objeto da sociedade.
Seo IV
Do Protesto de Ttulos
Art. 73. O protesto de ttulo, quando o devedor for microempresrio ou empresa de
pequeno porte, sujeito s seguintes condies:
I - sobre os emolumentos do tabelio no incidiro quaisquer acrscimos a ttulo de
taxas, custas e contribuies para o Estado ou Distrito Federal, carteira de previdncia,
fundo de custeio de atos gratuitos, fundos especiais do Tribunal de Justia, bem como de
associao de classe, criados ou que venham a ser criados sob qualquer ttulo ou
denominao, ressalvada a cobrana do devedor das despesas de correio, conduo e
publicao de edital para realizao da intimao;

101

II - para o pagamento do ttulo em cartrio, no poder ser exigido cheque de

emisso de estabelecimento bancrio, mas, feito o pagamento por meio de cheque, de
emisso de estabelecimento bancrio ou no, a quitao dada pelo tabelionato de protesto
ser condicionada efetiva liquidao do cheque;
III - o cancelamento do registro de protesto, fundado no pagamento do ttulo, ser
feito independentemente de declarao de anuncia do credor, salvo no caso de
impossibilidade de apresentao do original protestado;
IV - para os fins do disposto no caput e nos incisos I, II e III do caput deste artigo, o
devedor dever provar sua qualidade de microempresa ou de empresa de pequeno porte
perante o tabelionato de protestos de ttulos, mediante documento expedido pela Junta
Comercial ou pelo Registro Civil das Pessoas Jurdicas, conforme o caso;
V - quando o pagamento do ttulo ocorrer com cheque sem a devida proviso de
fundos, sero automaticamente suspensos pelos cartrios de protesto, pelo prazo de 1 (um)
ano, todos os benefcios previstos para o devedor neste artigo, independentemente da
lavratura e registro do respectivo protesto.
CAPTULO XII
DO ACESSO JUSTIA
Seo I
Do Acesso aos Juizados Especiais
Art. 74. Aplica-se s microempresas e s empresas de pequeno porte de que trata
esta Lei Complementar o disposto no 1 do art. 8 da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995 , e
no inciso I do caput do art. 6 da Lei n 10.259, de 12 de julho de 2001 , as quais, assim como as
pessoas fsicas capazes, passam a ser admitidas como proponentes de ao perante o
Juizado Especial, excludos os cessionrios de direito de pessoas jurdicas.
Seo II
Da Conciliao Prvia, Mediao e Arbitragem
Art. 75. As microempresas e empresas de pequeno porte devero ser estimuladas a
utilizar os institutos de conciliao prvia, mediao e arbitragem para soluo dos seus
conflitos.
1o Sero reconhecidos de pleno direito os acordos celebrados no mbito das
comisses de conciliao prvia.
2o O estmulo a que se refere o caput deste artigo compreender campanhas de
divulgao, servios de esclarecimento e tratamento diferenciado, simplificado e favorecido
no tocante aos custos administrativos e honorrios cobrados.
Seo III
Das Parcerias
Art. 75-A. Para fazer face s demandas originrias do estmulo previsto nos arts. 74 e
75 desta Lei Complementar, entidades privadas, pblicas, inclusive o Poder Judicirio,
podero firmar parcerias entre si, objetivando a instalao ou utilizao de ambientes
propcios para a realizao dos procedimentos inerentes a busca da soluo de conflitos.
CAPTULO XIII
DO APOIO E DA REPRESENTAO
Art. 76. Para o cumprimento do disposto nesta Lei Complementar, bem como para
desenvolver e acompanhar polticas pblicas voltadas s microempresas e empresas de
pequeno porte, o poder pblico, em consonncia com o Frum Permanente das
Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, sob a coordenao do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, dever incentivar e apoiar a criao de
fruns com participao dos rgos pblicos competentes e das entidades vinculadas ao
setor.
Pargrafo nico. O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
coordenar com as entidades representativas das microempresas e empresas de pequeno
porte a implementao dos fruns regionais nas unidades da federao.
CAPTULO XIV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 77. Promulgada esta Lei Complementar, o Comit Gestor expedir, em 30
(trinta) meses, as instrues que se fizerem necessrias sua execuo.

102

 1o O Ministrio do Trabalho e Emprego, a Secretaria da Receita Federal, a

Secretaria da Receita Previdenciria, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero
editar, em 1 (um) ano, as leis e demais atos necessrios para assegurar o pronto e imediato
tratamento jurdico diferenciado, simplificado e favorecido s microempresas e s empresas
de pequeno porte.
2 A administrao direta e indireta federal, estadual e municipal e as entidades
paraestatais acordaro, no prazo previsto no 1 deste artigo, as providncias necessrias
adaptao dos respectivos atos normativos ao disposto nesta Lei Complementar.
3o (VETADO).
4 O Comit Gestor regulamentar o disposto no inciso I do 6 do art. 13 desta
Lei Complementar at 31 de dezembro de 2008.
5 A partir de 1 de janeiro de 2009, perdero eficcia as substituies tributrias
que no atenderem disciplina estabelecida na forma do 4 deste artigo.
6 O Comit de que trata o inciso III do caput do art. 2 desta Lei Complementar
expedir, at 31 de dezembro de 2009, as instrues que se fizerem necessrias relativas a
sua competncia.
Art. 78. (REVOGADO)
Art. 79. Ser concedido, para ingresso no Simples Nacional, parcelamento, em at
100 (cem) parcelas mensais e sucessivas, dos dbitos com o Instituto Nacional do Seguro
Social INSS, ou com as Fazendas Pblicas federal, estadual ou municipal, de
responsabilidade da microempresa ou empresa de pequeno porte e de seu titular ou scio,
com vencimento at 30 de junho de 2008.
1o O valor mnimo da parcela mensal ser de R$ 100,00 (cem reais), considerados
isoladamente os dbitos para com a Fazenda Nacional, para com a Seguridade Social, para
com a Fazenda dos Estados, dos Municpios ou do Distrito Federal.
2o Esse parcelamento alcana inclusive dbitos inscritos em dvida ativa.
3o O parcelamento ser requerido respectiva Fazenda para com a qual o sujeito
passivo esteja em dbito.
3-A O parcelamento dever ser requerido no prazo estabelecido em
regulamentao do Comit Gestor.
4o Aplicam-se ao disposto neste artigo as demais regras vigentes para
parcelamento de tributos e contribuies federais, na forma regulamentada pelo Comit
Gestor.
5o (VETADO)
6o (VETADO)
7o (VETADO)
8o (VETADO)
9 O parcelamento de que trata o caput deste artigo no se aplica na hiptese de
reingresso de microempresa ou empresa de pequeno porte no Simples Nacional.
Art. 79-A. (VETADO)
Art. 79-B. Excepcionalmente para os fatos geradores ocorridos em julho de 2007, os
tributos apurados na forma dos arts. 18 a 20 desta Lei Complementar devero ser pagos
at o ltimo dia til de agosto de 2007.
Art. 79-C. A microempresa e a empresa de pequeno porte que, em 30 de junho de
2007, se enquadravam no regime previsto na Lei no 9.317, de 5 de dezembro de 1996, e que
no ingressaram no regime previsto no art. 12 desta Lei Complementar sujeitar-se-o, a
partir de 1o de julho de 2007, s normas de tributao aplicveis s demais pessoas
jurdicas.
1o Para efeito do disposto no caput deste artigo, o sujeito passivo poder optar pelo
recolhimento do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica IRPJ e da Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido - CSLL na forma do lucro real, trimestral ou anual, ou do lucro
presumido.
2o A opo pela tributao com base no lucro presumido dar-se- pelo pagamento,
no vencimento, do IRPJ e da CSLL devidos, correspondente ao 3 o (terceiro) trimestre de
2007 e, no caso do lucro real anual, com o pagamento do IRPJ e da CSLL relativos ao ms
de julho de 2007 com base na estimativa mensal.

103

Art. 79-D. Excepcionalmente, para os fatos geradores ocorridos entre 1 de julho de

2007 e 31 de dezembro de 2008, as pessoas jurdicas que exeram atividade sujeita
simultaneamente incidncia do IPI e do ISS devero recolher o ISS diretamente ao
Municpio em que este imposto devido at o ltimo dia til de fevereiro de 2009,
aplicando-se, at esta data, o disposto no pargrafo nico do art. 100 da Lei n 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional - CTN.

Art. 79-E. A empresa de pequeno porte optante pelo Simples Nacional em 31 de

dezembro de 2011 que durante o ano-calendrio de 2011 auferir receita bruta total anual entre
R$ 2.400.000,01 (dois milhes, quatrocentos mil reais e um centavo) e R$ 3.600.000,00 (trs
milhes e seiscentos mil reais) continuar automaticamente includa no Simples Nacional com
efeitos a partir de 1o de janeiro de 2012, ressalvado o direito de excluso por comunicao da
optante.
Art. 80. O art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, fica acrescido dos
seguintes 2o e 3o, passando o pargrafo nico a vigorar como 1o:
Art. 21. .................................................
.............................................................................................
2 de 11% (onze por cento) sobre o valor correspondente ao limite mnimo mensal do
salrio-de-contribuio a alquota de contribuio do segurado contribuinte individual que
trabalhe por conta prpria, sem relao de trabalho com empresa ou equiparado, e do
segurado facultativo que optarem pela excluso do direito ao benefcio de aposentadoria
por tempo de contribuio.
3o O segurado que tenha contribudo na forma do 2 o deste artigo e pretenda contar o
tempo de contribuio correspondente para fins de obteno da aposentadoria por tempo
de contribuio ou da contagem recproca do tempo de contribuio a que se refere o art.
94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, dever complementar a contribuio mensal
mediante o recolhimento de mais 9% (nove por cento), acrescido dos juros moratrios de
que trata o disposto no art. 34 desta Lei. (NR)
Art. 81. O art. 45 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 45. .....................................................................
.............................................................................................
2 Para apurao e constituio dos crditos a que se refere o 1 o deste artigo, a
Seguridade Social utilizar como base de incidncia o valor da mdia aritmtica simples dos
maiores salrios-de-contribuio, reajustados, correspondentes a 80% (oitenta por cento)
de todo o perodo contributivo decorrido desde a competncia julho de 1994.
.............................................................................................
4 Sobre os valores apurados na forma dos 2 o e 3o deste artigo incidiro juros
moratrios de 0,5% (zero vrgula cinco por cento) ao ms, capitalizados anualmente,
limitados ao percentual mximo de 50% (cinqenta por cento), e multa de 10% (dez por
cento).
.............................................................................................
7 A contribuio complementar a que se refere o 3 o do art. 21 desta Lei ser exigida a
qualquer tempo, sob pena de indeferimento do benefcio. (NR)
Art. 82. A Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 9o .........................................................................
1 O Regime Geral de Previdncia Social - RGPS garante a cobertura de todas as
situaes expressas no art. 1o desta Lei, exceto as de desemprego involuntrio, objeto de
lei especfica, e de aposentadoria por tempo de contribuio para o trabalhador de que trata
o 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
................................................................................... (NR)
Art. 18. .................................................
I - ......................................................
.............................................................................................
c) aposentadoria por tempo de contribuio;
.............................................................................................

104

 3 O segurado contribuinte individual, que trabalhe por conta prpria, sem relao de

trabalho com empresa ou equiparado, e o segurado facultativo que contribuam na forma do

2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, no faro jus aposentadoria por
tempo de contribuio. (NR)
Art. 55. ......................................................................
.............................................................................................
4 No ser computado como tempo de contribuio, para efeito de concesso do
benefcio de que trata esta subseo, o perodo em que o segurado contribuinte individual
ou facultativo tiver contribudo na forma do 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991, salvo se tiver complementado as contribuies na forma do 3 o do mesmo artigo.
(NR)
Art. 83. O art. 94 da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, fica acrescido do seguinte
2o, passando o pargrafo nico a vigorar como 1o:
Art. 94. ......................................................................
.............................................................................................
2 No ser computado como tempo de contribuio, para efeito dos benefcios previstos
em regimes prprios de previdncia social, o perodo em que o segurado contribuinte
individual ou facultativo tiver contribudo na forma do 2 o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24
de julho de 1991, salvo se complementadas as contribuies na forma do 3 o do mesmo
artigo. (NR)
Art. 84. O art. 58 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo
Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, passa a vigorar acrescido do seguinte 3o:
Art. 58. ......................................................................
.............................................................................................
3 Podero ser fixados, para as microempresas e empresas de pequeno porte, por meio
de acordo ou conveno coletiva, em caso de transporte fornecido pelo empregador, em
local de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, o tempo mdio despendido pelo
empregado, bem como a forma e a natureza da remunerao. (NR)
Art. 85. (VETADO).
Art. 85-A. Caber ao Poder Pblico Municipal designar Agente de Desenvolvimento
para a efetivao do disposto nesta Lei Complementar, observadas as especificidades
locais.
1 A funo de Agente de Desenvolvimento caracteriza-se pelo exerccio de
articulao das aes pblicas para a promoo do desenvolvimento local e territorial,
mediante aes locais ou comunitrias, individuais ou coletivas, que visem ao cumprimento
das disposies e diretrizes contidas nesta Lei Complementar, sob superviso do rgo
gestor local responsvel pelas polticas de desenvolvimento.
2 O Agente de Desenvolvimento dever preencher os seguintes requisitos:
I - residir na rea da comunidade em que atuar;
II - haver concludo, com aproveitamento, curso de qualificao bsica para a
formao de Agente de Desenvolvimento; e
III - haver concludo o ensino fundamental.
3 O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, juntamente com
as entidades municipalistas e de apoio e representao empresarial, prestaro suporte aos
referidos agentes na forma de capacitao, estudos e pesquisas, publicaes, promoo de
intercmbio de informaes e experincias.
Art. 86. As matrias tratadas nesta Lei Complementar que no sejam reservadas
constitucionalmente a lei complementar podero ser objeto de alterao por lei ordinria.
Art. 87. O 1 do art. 3 da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 3o .......................................................................
1 O valor adicionado corresponder, para cada Municpio:
I - ao valor das mercadorias sadas, acrescido do valor das prestaes de servios, no seu
territrio, deduzido o valor das mercadorias entradas, em cada ano civil;

105

II - nas hipteses de tributao simplificada a que se refere o pargrafo nico do art. 146 da
Constituio Federal, e, em outras situaes, em que se dispensem os controles de
entrada, considerar-se- como valor adicionado o percentual de 32% (trinta e dois por
cento) da receita bruta.
................................................................................... (NR)
Art. 88. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao,
ressalvado o regime de tributao das microempresas e empresas de pequeno porte, que
entra em vigor em 1o de julho de 2007.
Art. 89. Ficam revogadas, a partir de 1o de julho de 2007, a Lei n 9.317, de 5 de
dezembro de 1996, e a Lei n 9.841, de 5 de outubro de 1999.
Braslia, 14 de dezembro de 2006; 185 da Independncia e 118 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Guido Mantega
Luiz Marinho
Luiz Fernando Furlan
Dilma Rousseff
Este texto no substitui o publicado no DOU de 15.12.2006, republicado no DOU de
31.1.2009 e em 31.12.2012
ANEXO I DA LEI COMPLEMENTAR No 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006
(vigncia: 01/01/2012)
Alquotas e Partilha do Simples Nacional Comrcio
Receita
Bruta em 12
meses (em
R$)

ALQUOT
A

IRPJ

CSLL

COFIN
S

PIS/PASE
P

CPP

ICMS

At
180.000,00

4,00%

0,00
%

0,00
%

0,00%

0,00%

2,75
%

1,25%

De
180.000,01
a
360.000,00

5,47%

0,00
%

0,00
%

0,86%

0,00%

2,75
%

1,86%

De
360.000,01
a
540.000,00

6,84%

0,27
%

0,31
%

0,95%

0,23%

2,75
%

2,33%

De
540.000,01
a
720.000,00

7,54%

0,35
%

0,35
%

1,04%

0,25%

2,99
%

2,56%

De
720.000,01
a
900.000,00

7,60%

0,35
%

0,35
%

1,05%

0,25%

3,02
%

2,58%

De
900.000,01
a
1.080.000,0
0

8,28%

0,38
%

0,38
%

1,15%

0,27%

3,28
%

2,82%

0,39
%

0,39
%

1,16%

0,28%

De
1.080.000,0
1a
1.260.000,0

8,36%

3,30
%

2,84%

106

0
De
1.260.000,0
1a
1.440.000,0
0

8,45%

0,39
%

0,39
%

1,17%

0,28%

3,35
%

2,87%

De
1.440.000,0
1a
1.620.000,0
0

9,03%

0,42
%

0,42
%

1,25%

0,30%

3,57
%

3,07%

De
1.620.000,0
1a
1.800.000,0
0

9,12%

0,43
%

0,43
%

1,26%

0,30%

3,60
%

3,10%

De
1.800.000,0
1a
1.980.000,0
0

9,95%

0,46
%

0,46
%

1,38%

0,33%

3,94
%

3,38%

De
1.980.000,0
1a
2.160.000,0
0

10,04%

0,46
%

0,46
%

1,39%

0,33%

3,99
%

3,41%

De
2.160.000,0
1a
2.340.000,0
0

10,13%

0,47
%

0,47
%

1,40%

0,33%

4,01
%

3,45%

De
2.340.000,0
1a
2.520.000,0
0

10,23%

0,47
%

0,47
%

1,42%

0,34%

4,05
%

3,48%

De
2.520.000,0
1a
2.700.000,0
0

10,32%

0,48
%

0,48
%

1,43%

0,34%

4,08
%

3,51%

De
2.700.000,0
1a
2.880.000,0
0

11,23%

0,52
%

0,52
%

1,56%

0,37%

4,44
%

3,82%

De
2.880.000,0
1a
3.060.000,0
0

11,32%

0,52
%

0,52
%

1,57%

0,37%

4,49
%

3,85%

0,53
%

0,53
%

1,58%

0,38%

De
3.060.000,0

11,42%

4,52
%

3,88%

107

1a
3.240.000,0
0
De
3.240.000,0
1a
3.420.000,0
0

11,51%

0,53
%

0,53
%

1,60%

0,38%

4,56
%

3,91%

De
3.420.000,0
1a
3.600.000,0
0

11,61%

0,54
%

0,54
%

1,60%

0,38%

4,60
%

3,95%

ANEXO II DA LEI COMPLEMENTAR No 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006

(vigncia: 01/01/2012)
Alquotas e Partilha do Simples Nacional Indstria
Receita
Bruta em
12 meses
(em R$)

ALQUOT
A

IRPJ

CSLL

COFIN
S

PIS/PASE
P

CPP

ICMS

IPI

At
180.000,00

4,50%

0,00
%

0,00
%

0,00%

0,00%

2,75
%

1,25
%

0,50
%

De
180.000,01
a
360.000,00

5,97%

0,00
%

0,00
%

0,86%

0,00%

2,75
%

1,86
%

0,50
%

De
360.000,01
a
540.000,00

7,34%

0,27
%

0,31
%

0,95%

0,23%

2,75
%

2,33
%

0,50
%

De
540.000,01
a
720.000,00

8,04%

0,35
%

0,35
%

1,04%

0,25%

2,99
%

2,56
%

0,50
%

De
720.000,01
a
900.000,00

8,10%

0,35
%

0,35
%

1,05%

0,25%

3,02
%

2,58
%

0,50
%

De
900.000,01
a
1.080.000,
00

8,78%

0,38
%

0,38
%

1,15%

0,27%

3,28
%

2,82
%

0,50
%

De
1.080.000,
01 a
1.260.000,
00

8,86%

0,39
%

0,39
%

1,16%

0,28%

3,30
%

2,84
%

0,50
%

0,39
%

0,39
%

1,17%

0,28%

3,35
%

2,87
%

0,50
%

De
1.260.000,

8,95%

108

01 a
1.440.000,
00
De
1.440.000,
01 a
1.620.000,
00

9,53%

0,42
%

0,42
%

1,25%

0,30%

3,57
%

3,07
%

0,50
%

De
1.620.000,
01 a
1.800.000,
00

9,62%

0,42
%

0,42
%

1,26%

0,30%

3,62
%

3,10
%

0,50
%

De
1.800.000,
01 a
1.980.000,
00

10,45%

0,46
%

0,46
%

1,38%

0,33%

3,94
%

3,38
%

0,50
%

De
1.980.000,
01 a
2.160.000,
00

10,54%

0,46
%

0,46
%

1,39%

0,33%

3,99
%

3,41
%

0,50
%

De
2.160.000,
01 a
2.340.000,
00

10,63%

0,47
%

0,47
%

1,40%

0,33%

4,01
%

3,45
%

0,50
%

De
2.340.000,
01 a
2.520.000,
00

10,73%

0,47
%

0,47
%

1,42%

0,34%

4,05
%

3,48
%

0,50
%

De
2.520.000,
01 a
2.700.000,
00

10,82%

0,48
%

0,48
%

1,43%

0,34%

4,08
%

3,51
%

0,50
%

De
2.700.000,
01 a
2.880.000,
00

11,73%

0,52
%

0,52
%

1,56%

0,37%

4,44
%

3,82
%

0,50
%

De
2.880.000,
01 a
3.060.000,
00

11,82%

0,52
%

0,52
%

1,57%

0,37%

4,49
%

3,85
%

0,50
%

De
3.060.000,
01 a
3.240.000,
00

11,92%

0,53
%

0,53
%

1,58%

0,38%

4,52
%

3,88
%

0,50
%

109

De
3.240.000,
01 a
3.420.000,
00

12,01%

0,53
%

0,53
%

1,60%

0,38%

4,56
%

3,91
%

0,50
%

De
3.420.000,
01 a
3.600.000,
00

12,11%

0,54
%

0,54
%

1,60%

0,38%

4,60
%

3,95
%

0,50
%

ANEXO III DA LEI COMPLEMENTAR No 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006

(vigncia: 01/01/2012)
Alquotas e Partilha do Simples Nacional - Receitas de Locao de Bens Mveis e de
Prestao de Servios no relacionados nos 5-C e 5-D do art. 18 desta Lei
Complementar.
Receita
Bruta em 12
meses (em
R$)

ALQUOT
A

IRPJ

CSLL

COFIN
S

PIS/PASE
P

CPP

ISS

At
180.000,00

6,00%

0,00
%

0,00
%

0,00%

0,00%

4,00
%

2,00%

De
180.000,01
a
360.000,00

8,21%

0,00
%

0,00
%

1,42%

0,00%

4,00
%

2,79%

De
360.000,01
a
540.000,00

10,26%

0,48
%

0,43
%

1,43%

0,35%

4,07
%

3,50%

De
540.000,01
a
720.000,00

11,31%

0,53
%

0,53
%

1,56%

0,38%

4,47
%

3,84%

De
720.000,01
a
900.000,00

11,40%

0,53
%

0,52
%

1,58%

0,38%

4,52
%

3,87%

De
900.000,01
a
1.080.000,0
0

12,42%

0,57
%

0,57
%

1,73%

0,40%

4,92
%

4,23%

De
1.080.000,0
1a
1.260.000,0
0

12,54%

0,59
%

0,56
%

1,74%

0,42%

4,97
%

4,26%

De
1.260.000,0
1a
1.440.000,0
0

12,68%

0,59
%

0,57
%

1,76%

0,42%

5,03
%

4,31%

De

13,55%

0,63

0,61

1,88%

0,45%

5,37

4,61%

110

1.440.000,0
1a
1.620.000,0
0

De
1.620.000,0
1a
1.800.000,0
0

13,68%

0,63
%

0,64
%

1,89%

0,45%

5,42
%

4,65%

De
1.800.000,0
1a
1.980.000,0
0

14,93%

0,69
%

0,69
%

2,07%

0,50%

5,98
%

5,00%

De
1.980.000,0
1a
2.160.000,0
0

15,06%

0,69
%

0,69
%

2,09%

0,50%

6,09
%

5,00%

De
2.160.000,0
1a
2.340.000,0
0

15,20%

0,71
%

0,70
%

2,10%

0,50%

6,19
%

5,00%

De
2.340.000,0
1a
2.520.000,0
0

15,35%

0,71
%

0,70
%

2,13%

0,51%

6,30
%

5,00%

De
2.520.000,0
1a
2.700.000,0
0

15,48%

0,72
%

0,70
%

2,15%

0,51%

6,40
%

5,00%

De
2.700.000,0
1a
2.880.000,0
0

16,85%

0,78
%

0,76
%

2,34%

0,56%

7,41
%

5,00%

De
2.880.000,0
1a
3.060.000,0
0

16,98%

0,78
%

0,78
%

2,36%

0,56%

7,50
%

5,00%

De
3.060.000,0
1a
3.240.000,0
0

17,13%

0,80
%

0,79
%

2,37%

0,57%

7,60
%

5,00%

De
3.240.000,0
1a
3.420.000,0
0

17,27%

0,80
%

0,79
%

2,40%

0,57%

7,71
%

5,00%

111

De
3.420.000,0
1a
3.600.000,0
0

17,42%

0,81
%

0,79
%

2,42%

0,57%

7,83
%

5,00%

ANEXO IV DA LEI COMPLEMENTAR No 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006

(vigncia: 01/01/2012)
Alquotas e Partilha do Simples Nacional - Receitas decorrentes da prestao de servios
relacionados no 5-C do art. 18 desta Lei Complementar.
Receita
Bruta em 12
meses (em
R$)

ALQUOTA

IRPJ

CSLL

COFINS

PIS/PASEP

ISS

At
180.000,00

44,50%

00,00%

11,22%

11,28%

00,00%

22,00%

De
180.000,01 a
360.000,00

66,54%

00,00%

11,84%

11,91%

00,00%

22,79%

De
360.000,01 a
540.000,00

77,70%

00,16%

11,85%

11,95%

00,24%

33,50%

De
540.000,01 a
720.000,00

88,49%

00,52%

11,87%

11,99%

00,27%

33,84%

De
720.000,01 a
900.000,00

88,97%

00,89%

11,89%

22,03%

00,29%

33,87%

De
900.000,01 a
1.080.000,00

99,78%

11,25%

11,91%

22,07%

00,32%

44,23%

De
1.080.000,01
a
1.260.000,00

110,26%

11,62%

11,93%

22,11%

00,34%

44,26%

De
1.260.000,01
a
1.440.000,00

110,76%

22,00%

11,95%

22,15%

00,35%

44,31%

De
1.440.000,01
a
1.620.000,00

111,51%

22,37%

11,97%

22,19%

00,37%

44,61%

De
1.620.000,01
a
1.800.000,00

112,00%

22,74%

22,00%

22,23%

00,38%

44,65%

De
1.800.000,01
a
1.980.000,00

112,80%

33,12%

22,01%

22,27%

00,40%

55,00%

De

113,25%

33,49%

22,03%

22,31%

00,42%

55,00%

112

1.980.000,01
a
2.160.000,00
De
2.160.000,01
a
2.340.000,00

113,70%

33,86%

22,05%

22,35%

00,44%

55,00%

De
2.340.000,01
a
2.520.000,00

114,15%

44,23%

22,07%

22,39%

00,46%

55,00%

De
2.520.000,01
a
2.700.000,00

114,60%

44,60%

22,10%

22,43%

00,47%

55,00%

De
2.700.000,01
a
2.880.000,00

115,05%

44,90%

22,19%

22,47%

00,49%

55,00%

De
2.880.000,01
a
3.060.000,00

115,50%

55,21%

22,27%

22,51%

00,51%

55,00%

De
3.060.000,01
a
3.240.000,00

115,95%

55,51%

22,36%

22,55%

00,53%

55,00%

De
3.240.000,01
a
3.420.000,00

116,40%

55,81%

22,45%

22,59%

00,55%

55,00%

De
3.420.000,01
a
3.600.000,00

116,85%

66,12%

22,53%

22,63%

00,57%

55,00%

ANEXO V DA LEI COMPLEMENTAR No 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006.

(vigncia: 01/01/2012)
Alquotas e Partilha do Simples Nacional - Receitas decorrentes da prestao de servios
relacionados no 5-D do art. 18 desta Lei Complementar.
1) Ser apurada a relao (r) conforme abaixo:
(r) = Folha de Salrios includos encargos (em 12 meses)
Receita Bruta (em 12 meses)
2) Nas hipteses em que (r) corresponda aos intervalos centesimais da Tabela V-A,
onde < significa menor que, > significa maior que, significa igual ou menor que e
significa maior ou igual que, as alquotas do Simples Nacional relativas ao IRPJ, PIS/Pasep,
CSLL, Cofins e CPP correspondero ao seguinte:
TABELA V-A:

113

(r)<0,1
0

0,10
(r)
e
(r) <
0,15

0,15
(r)
e
(r) <
0,20

0,20
(r)
e
(r) <
0,25

0,25
(r)
e
(r) <
0,30

0,30
(r)
e
(r) <
0,35

0,35
(r)
e
(r) <
0,40

(r)
0,40

At
180.000,0
0

117,50
%

115,70
%

113,70
%

111,82
%

110,47
%

99,97
%

88,80
%

8,00
%

De
180.000,0
1a
360.000,0
0

117,52
%

115,75
%

113,90
%

112,60
%

112,33
%

110,72
%

99,10
%

8,48
%

De
360.000,0
1a
540.000,0
0

117,55
%

115,95
%

114,20
%

112,90
%

112,64
%

111,11
%

99,58
%

9,03
%

De
540.000,0
1a
720.000,0
0

117,95
%

116,70
%

115,00
%

113,70
%

113,45
%

112,00
%

110,56
%

9,34
%

De
720.000,0
1a
900.000,0
0

118,15
%

116,95
%

115,30
%

114,03
%

113,53
%

112,40
%

111,04
%

10,06
%

De
900.000,0
1a
1.080.000
,00

118,45
%

117,20
%

115,40
%

114,10
%

113,60
%

112,60
%

111,60
%

10,60
%

De
1.080.000
,01 a
1.260.000
,00

118,55
%

117,30
%

115,50
%

114,11
%

113,68
%

112,68
%

111,68
%

10,68
%

De
1.260.000
,01 a
1.440.000
,00

118,62
%

117,32
%

115,60
%

114,12
%

113,69
%

112,69
%

111,69
%

10,69
%

De
1.440.000
,01 a
1.620.000
,00

118,72
%

117,42
%

115,70
%

114,13
%

114,08
%

113,08
%

112,08
%

11,08
%

De
1.620.000
,01 a
1.800.000
,00

118,86
%

117,56
%

115,80
%

114,14
%

114,09
%

113,09
%

112,09
%

11,09
%

Receita
Bruta em
12 meses
(em R$)

114

(r)<0,1
0

0,10
(r)
e
(r) <
0,15

0,15
(r)
e
(r) <
0,20

0,20
(r)
e
(r) <
0,25

0,25
(r)
e
(r) <
0,30

0,30
(r)
e
(r) <
0,35

0,35
(r)
e
(r) <
0,40

(r)
0,40

De
1.800.000
,01 a
1.980.000
,00

118,96
%

117,66
%

115,90
%

114,49
%

114,45
%

113,61
%

112,78
%

11,87
%

De
1.980.000
,01 a
2.160.000
,00

119,06
%

117,76
%

116,00
%

114,67
%

114,64
%

113,89
%

113,15
%

12,28
%

De
2.160.000
,01 a
2.340.000
,00

119,26
%

117,96
%

116,20
%

114,86
%

114,82
%

114,17
%

113,51
%

12,68
%

De
2.340.000
,01 a
2.520.000
,00

119,56
%

118,30
%

116,50
%

115,46
%

115,18
%

114,61
%

114,04
%

13,26
%

De
2.520.000
,01 a
2.700.000
,00

220,70
%

119,30
%

117,45
%

116,24
%

116,00
%

115,52
%

115,03
%

14,29
%

De
2.700.000
,01 a
2.880.000
,00

221,20
%

220,00
%

118,20
%

116,91
%

116,72
%

116,32
%

115,93
%

15,23
%

De
2.880.000
,01 a
3.060.000
,00

221,70
%

220,50
%

118,70
%

117,40
%

117,13
%

116,82
%

116,38
%

16,17
%

De
3.060.000
,01 a
3.240.000
,00

222,20
%

220,90
%

119,10
%

117,80
%

117,55
%

117,22
%

116,82
%

16,51
%

De
3.240.000
,01 a
3.420.000
,00

222,50
%

221,30
%

119,50
%

118,20
%

117,97
%

117,44
%

117,21
%

16,94
%

222,90
%

221,80
%

220,00
%

118,60
%

118,40
%

117,85
%

117,60
%

17,18
%

Receita
Bruta em
12 meses
(em R$)

De
3.420.000
,01 a

115

Receita
Bruta em
12 meses
(em R$)

(r)<0,1
0

0,10
(r)
e
(r) <
0,15

0,15
(r)
e
(r) <
0,20

0,20
(r)
e
(r) <
0,25

0,25
(r)
e
(r) <
0,30

0,30
(r)
e
(r) <
0,35

0,35
(r)
e
(r) <
0,40

(r)
0,40

3.600.000
,00
3) Somar-se- a alquota do Simples Nacional relativa ao IRPJ, PIS/Pasep, CSLL,
Cofins e CPP apurada na forma acima a parcela correspondente ao ISS prevista no Anexo
IV a esta Lei Complementar.
4) A partilha das receitas relativas ao IRPJ, PIS/Pasep, CSLL, Cofins e CPP
arrecadadas na forma deste Anexo ser realizada com base nos parmetros definidos na
Tabela V-B, onde:
(I) = pontos percentuais da partilha destinada CPP;
(J) = pontos percentuais da partilha destinada ao IRPJ, calculados aps o resultado
do fator (I);
(K) = pontos percentuais da partilha destinada CSLL, calculados aps o resultado
dos fatores (I) e (J);
(L) = pontos percentuais da partilha destinada COFINS, calculados aps o
resultado dos fatores (I), (J) e (K);
(M) = pontos percentuais da partilha destinada contribuio para o PIS/Pasep,
calculados aps os resultados dos fatores (I), (J), (K) e (L);
(I) + (J) + (K) + (L) + (M) = 100
N = relao (r) dividida por 0,004, limitando-se o resultado a 100;
P = 0,1 dividido pela relao (r), limitando-se o resultado a 1.
TABELA V-B:
Receita
Bruta em 12
meses (em
R$)
At
180.000,00

De
180.000,01 a
360.000,00

De
360.000,01 a
540.000,00

De
540.000,01 a
720.000,00
De
720.000,01 a
900.000,00

CPP

IRPJ

CSLL

COFINS

PIS/PASEP

Nx
0,9

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,875

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,85

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,825

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

0,75
X
(100 -

0,25
X
(100 -

0,75 X
(100 - I J - K)

Nx
0,8

100 - I - J K-L

116

Receita
Bruta em 12
meses (em

De
900.000,01 a
1.080.000,00
De
1.080.000,01
a
1.260.000,00
De
1.260.000,01
a
1.440.000,00
De
1.440.000,01
a
1.620.000,00
De
1.620.000,01
a
1.800.000,00
De
1.800.000,01
a
1.980.000,00
De
1.980.000,01
a
2.160.000,00
De
2.160.000,01
a
2.340.000,00
De
2.340.000,01
a
2.520.000,00
De
2.520.000,01
a
2.700.000,00

CPP

IRPJ

CSLL

COFINS

PIS/PASEP

I)
XP

I)
XP

Nx
0,775

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,75

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,725

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,7

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,675

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,65

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,625

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,6

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,575

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

0,75
X
(100 I)

0,25
X
(100 I)

Nx
0,55

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

117

Receita
Bruta em 12
meses (em

De
2.700.000,01
a
2.880.000,00
De
2.880.000,01
a
3.060.000,00
De
3.060.000,01
a
3.240.000,00
De
3.240.000,01
a
3.420.000,00
De
3.420.000,01
a
3.600.000,00

CPP

IRPJ

CSLL

COFINS

PIS/PASEP

XP

XP

Nx
0,525

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,5

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,475

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,45

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

Nx
0,425

0,75
X
(100 I)
XP

0,25
X
(100 I)
XP

0,75 X
(100 - I J - K)

100 - I - J K-L

DELIBERAES DO TCU
A licitacao no deve perder seu objetivo principal, que e obter a proposta mais vantajosa a
Administrao, mediante ampla competitividade, a teor do art. 3o, caput, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1734/2009 Plenrio (Sumrio)
Ate que seja editada lei dispondo sobre licitacoes e contratos das empresas estatais e
sociedades de economia mista, em atencao ao art. artigo 173, 1o, inciso III, da Constituicao
Federal, devem estas observar os preceitos da Lei no 8.666/1993 e os principios e regras da
Administracao Publica.

Noes gerais
O Que Licitar
Compra de bens, execucao de obras, prestacao de servicos , alienacoes e locaes devem ser
contratadas por meio de licitacoes publicas, exceto nos casos previstos na Lei no 8.666/1993, e
alteracoes posteriores.
Excees:

118

artigo 17 - licitao dispensada (a lei declarou-a como tal; no se faz licitao).

artigo 24 - licitao dispensvel (a Administrao pode dispensar se assim lhe convier)
artigo 25 - licitao inexigvel (quando houver inviabilidade de competio)

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de

interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao
dada pela Lei n 11.952, de 2009)

c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela
Lei n 11.481, de 2007)

g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de

dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea
de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de
programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais
da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos
fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009) ( i) alienao e concesso
de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia
Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais;)
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de
outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;

119

f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da

Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora,
vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de
uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n
11.196, de 2005)( 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de
direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de outubro
de 1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do
Poder Executivo.
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2 o deste artigo ficam
dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria,
nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao
para reas superiores a esse limite; e
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.)
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o A Administrao tambm poder conceder
ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o
uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do
imvel;
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de outubro
de 1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do
inciso I do caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do
Poder Executivo.)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e
pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um)
mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)

120

 2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao legislativa,

porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de
2009)

I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja

comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo
da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n] 11.196, de
2005)

III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei

agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas
de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso
de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n
11.196, de 2005)

II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;
(Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)

III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)

3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)

I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou

resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo
nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por
cento) do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)

II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder

Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e
no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)

4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,

obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado;
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel
em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

Como o tema aqui tratado "inexigibilidade de licitao", cuidaremos de analisar apenas a

hiptese do artigo 25, inciso I, da Lei Federal n 8.666/93.
Inexigibilidade, no sentido literal do termo, aquilo que deixa de ser exigvel; no obrigatrio
ou compulsrio. JESS TORRES PEREIRA JUNIOR cuida do assunto asseverando que
"licitao inexigvel equivale a licitao impossvel; inexigvel porque impossvel; impossvel
porque no h como promover-se a competio". Em regra exige-se a licitao, com vistas a
obter a proposta mais vantajosa dentro de um universo de competidores.

121

Quando a Administrao visa a aquisio de um bem ou a contratao de um determinado

servio, ir pesquisar no mercado empresas que atendero a sua necessidade. A aquisio de
um equipamento, como por exemplo, um aparelho de fac-smile, poder ser feita por meio de
fornecedores mltiplos que comercializam esse tipo de produto. Fabricantes, distribuidores,
revendedores e outros tipos de estabelecimento comercial, podero fornecer Administrao o
fac-smile, desde que atendidos os pr-requisitos documentais e as especificaes do
equipamento.
Portanto, nota-se claramente que o fac-smile um produto comercializado por um universo
amplo de empresas, fato este que justifica a abertura de um procedimento licitatrio. Neste
caso, a concorrncia obriga a realizao do certame para a obteno da melhor proposta,
dentro das regras estabelecidas que guardam a isonomia entre os competidores. A regra, in
casu, licitar, pois a escolha de um determinado fornecedor sem o devido procedimento
licitatrio, favorecendo apenas um dentre muitos, inexoravelmente, ir quebrar o equilbrio da
competio, ferindo frontalmente o princpio da isonomia.
Entretanto, quando a Administrao necessita adquirir um bem ou contratar um determinado
servio, que possui caractersticas especiais e especificaes mpares, que apenas um
fabricante ou fornecedor possua, torna-se impossvel a realizao de licitao, pois o universo
de competidores se restringe apenas a um nico participante. A regra de licitar para se obter a
proposta mais vantajosa dentro de um universo de fornecedores, d lugar sua exceo de
no licitar, pois o objeto assume uma caracterstica de tamanha singularidade que se torna
impossvel realizar uma competio, em razo de que apenas um fornecedor possui o objeto
almejado pela Administrao.
A compra de um veculo automotor com caractersticas que s podero ser atendidas por uma
determinada empresa, pois apenas ela detm a tecnologia para a sua fabricao, justificam a
contratao direta por inexigibilidade de licitao. H, contudo, que se comprovar a
necessidade da utilizao daquele bem, sob pena de estar a Administrao direcionando a
contratao e favorecendo determinado produtor.
Portanto, quando houver inviabilidade de competio, em razo do bem ou servio possuir
singularidade de fornecimento, desde que, devidamente comprovada sua exclusividade, a
contratao direta poder ser efetivada.

II - LEGISLAO ESPECFICA
Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 19993.
"Artigo 25 - inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registro do comrcio do local em que ser realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
.............................................."

III - A LEGALIDADE DA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

122

A anlise superficial da exclusividade de fornecimento de determinado bem ou prestao de

servio, no basta para comprovar a contratao por inexigibilidade de licitao.
Para justificar a contratao direta, devero ser atendidos os seguintes requisitos:
1) Justificativa da solicitao: A Administrao, ao solicitar a aquisio do bem, dever
comprovar que sua utilizao indispensvel execuo de seus servios, vedada qualquer
preferncia de marca ou fabricante. Apenas aquele bem ou produto especfico ir satisfazer as
necessidades da Administrao.
Como afirma CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, "S se licitam bens homogneos,
intercambiveis, equivalentes. No se licitam coisas desiguais."
Mesmo que existam bens e servios diversos, mas apenas um deles com caractersticas que o
diferencia dos demais, estar configurada a inviabilidade de competio.
2) O produto dever ser nico e o fornecedor exclusivo: O inciso I do artigo 25 dispe: "para
aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo...". Um produto deve ser havido como singular
quando nele interferir um componente, estilo, capacidade ou qualidade de quem o produz. o
que ocorre quando os conhecimentos cientficos, tecnologia, organizao e experincia do
produtor influem diretamente no produto, impregnando sua especfica individualidade e
habilitao pessoal.
Nesta esteira, no basta que o produto seja singular, mas tambm que o fornecedor seja nico.
Um software ou equipamento sem similares no mercado, produzido por empresa que os
comercializa, mas tambm os distribui para um ou vrios representantes, deixa de ser
exclusivo.
No caso de ser aplicado o inciso II, do mesmo artigo, a contratao direta para a prestao de
servios tcnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, dever obedecer o disposto no 1, tambm do artigo 25. Versa o citado
dispositivo:
" 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias,
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados
com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato."
Nessa esteira, a comprovao de notria especializao do profissional ou empresa dever ser
feita atravs de documentao que demonstre incontestavelmente a qualidade da empresa ou
a especialidade e notrio saber do profissional. A comprovao dever ser feita, no que couber,
atravs de prova de desempenho anterior (atestados), publicaes, estudos, trabalhos j
realizados, organizao, relao de equipamentos e aparelhamento tcnico, relao dos
profissionais integrantes da equipe tcnica etc.
3) Comprovao da exclusividade: Conforme traz a lei: "...devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao..., pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal,
ou, ainda, pelas entidades equivalentes."
O produto (ou servio) singular poder ser nico ou exclusivo sem contudo, ser levado
apreciao de Sindicato, Federao ou entidade equivalente. Ocorre que o texto da lei assim
estabeleceu a forma de comprovao que dever ser obedecida. O instrumento que
comprovar a exclusividade dever ser expedido em papel prprio, timbrado, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou por entidades equivalentes como Associaes ou

123

Entidades que controlam ou fiscalizam as atividades das empresas, devidamente autenticado e

com prazo de validade em vigor.
4) Pesquisa de mercado: Alguns rgos ou unidades administrativas adotam, supletivamente,
pesquisa de mercado com produtos similares ao que ser contratado, para estabelecer
parmetros de preo, evitando o superfaturamento. A adoo da presente medida prevista
em Lei no artigo 26, pargrafo nico, inciso III da Lei 8.666/93. Entretanto, se o produto for
nico, de fornecedor exclusivo e sem similares no mercado, torna-se impossvel pesquisa de
mercado para justificativa do preo, pois a inexistncia de outro bem ou servio, parecido ou
semelhante, inviabiliza a confrontao de preos preconizada pela lei.
Portanto, a contratao direta efetivada pela Administrao Pblica, com fundamento no artigo
25, caput da Lei Federal n 8.666/93, caracterizando a Inexigibilidade de Licitao, aumenta a
celeridade do processo de contratao e pode ser concluda com sucesso nos termos e limites
da lei desde que obedecidos as determinaes e ditames do Estatuto Federal das Licitaes.

Por Que Licitar

Estabelece a Constituicao Federal, art. 37, inciso XX I, a obrigatoriedade de licitar para a
Administracao Publica. Objetiva a licitacao permitir que a Administracao contrate aqueles que
reunam as condicoes necessarias para satisfacao do interesse publico, levando em
considerao especialmente aspectos relacionados a capacidade tecnica e economicofinanceira da empresa licitante, a qualidade do produto e ao valor do objeto. O procedimento
licitatorio busca assegurar a todos os interessados igualdade de condicoes no fornecimento de
bens, execucao de obras ou prestacao de servios para a Administracao Publica.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO
DE 1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da administrao Pblica e d outras providncias
Como Licitar
Uma vez definido o que se quer contratar, e necessrio estimar o valor total do objeto,
mediante realizao de pesquisa de mercado. Deve-se ainda verificar se ha previso de
recursos oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontra em conformidade
com a Lei de Responsabilidade Fiscal. Apos apurao da estimativa deve ser escolhida a
modalidade de licitao adequada.
Licitar regra.
Dispensar ou inexigir procedimento licitatrio exceo.

DELIBERAES DO TCU
E vedado aos agentes pblicos incluir nos atos de convocao condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines
impertinentes em relao aos interessados.
Acrdo 2579/2009 Plenrio (Sumrio)
Conforme determina o art. 4o, inciso V, da Lei no 10.520/2002, c/c art. 11, inciso I, alnea c, e
III, do Decreto no 3.555/2000, e obrigatria a observncia de amplitude e de prazo adequados

124

para a publicidade dos instrumentos convocatrios do prego, a fim de que no haja prejuzo
ao carter competitivo do certame.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao
do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis

DECRETO N 3.555, DE 8 DE AGOSTO DE 2000.

Aprova o Regulamento para a modalidade de
licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns.
Art. 11. A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em
funo dos seguintes limites:
a) para bens e servios de valores estimados em at R$ 160.000,00 (cento e sessenta
mil reais):
1. Dirio Oficial da Unio; e
2. meio eletrnico, na Internet;
b) para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e
sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais): (Redao dada pelo
Decreto n 3.693, de 2000)

1. Dirio Oficial da Unio;

2. meio eletrnico, na Internet; e
3. jornal de grande circulao local;
c) para bens e servios de valores estimados superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos
e cinqenta mil reais): (Redao dada pelo Decreto n 3.693, de 2000)
1. Dirio Oficial da Unio;
2. meio eletrnico, na Internet; e
III - o edital fixar prazo no inferior a oito dias teis, contados da publicao do aviso, para
os interessados prepararem suas propostas;

Acrdo 839/2009 Plenrio (Sumrio)

Restringe o carater competitivo da licitacao:
a nao-divisao do objeto em parcelas economica e tecnicamente viaveis;

125

 a solicitacao de qualificacao economico-financeira desproporcional a realidade do mercado; e

a realizacao de licitacao em modalidade distinta daquela determinada por lei ou regulamento
superior.
Acrdo 732/2008 Plenrio (Sumrio)
Diferentemente das condicoes gerais do direito de licitar - que sao exigidas no texto da lei para
toda e qualquer licitacao, independentemente das circunstancias de uma situacao concreta -,
as condicoes especificas sao fixadas pelo ato convocatorio, em funcao das caracteristicas da
contratacao desejada
em um determinado certame, cabendo a Administracao Publica, neste ultimo caso, deliberar
acerca da extensao e do conteudo dos requisitos que sero exigidos daqueles que pretendam
formular propostas.
Acrdo 1631/2007 Plenrio (Sumrio)
Evite a incluso de itens que restringe injustificadamente o carter competitivo do certame e
contrariam, dessa forma, o art. 3o, 1o, inciso I, da Lei no 8.666/1993.
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos
5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991
Acrdo 2477/2009 Plenrio
So ilegais e atentatrias ao interesse publico as exigncias Editalicias que restrinjam a ampla
participao de interessados e constituam vantagens absolutamente incompatveis com o bomsenso, a finalidade da norma e o objeto do servio, exemplo de estipulao de fornecimento de
salas-vip, em aeroportos, para funcionrios de empresa publica que realizem viagens a servio,
quando o objeto da contratao destina-se apenas a apoiar o deslocamento desses servidores
com o fornecimento de passagens areas, reserva de hotis e outros servios correlatos
Acrdo 88/2008 Plenrio (Sumrio)
Detectadas falhas em procedimento licitatrio no qual no se apurou dano ao Errio, tampouco
se vislumbrou dolo ou m-f na atuao dos responsveis, cumpre expedir determinaes
corretivas a entidade.
Acrdo 2664/2007 Plenrio (Sumrio)
Comprovado o descumprimento de dispositivos legais bsicos na realizao de certame
licitatrio, impe a fixao de prazo para que a entidade infratora adote as providencias
necessrias ao exato cumprimento da lei, procedendo anulao do respectivo processo, sem
prejuzo de determinao tendente ao aperfeioamento de futuras convocaes.
Acrdo 114/2007 Plenrio (Sumrio)
Comprovadas as vantagens para a Administrao, e tendo em vista os princpios da
economicidade e da eficincia, admite-se a combinao de aquisio de servios com
alienao em um nico procedimento licitatrio.
Acrdo 1227/2009 Plenrio
Abstenha de incluir clausulas em edital que venham a impor nus desnecessrios aos
licitantes, (...) por implicar restrio ao carter competitivo do certame, em violao ao art. 3o,
caput, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1071/2009 Plenrio
Formule estudos detalhados acerca dos quantitativos ou das propores ideais de redes de
supermercados credenciados a Associao Brasileira de Supermercados (Abras), de modo que
no se prejudique o carter competitivo do certame licitatrio, observados os princpios da
isonomia, oportunidade e razoabilidade.

126

Verifica-se, assim, inobservncia direta dos dispositivos legais aplicveis as contrataes em

geral, e mais ainda, as contrataes diretas que requerem do administrador cuidados
especficos. A propsito, Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios a Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, 10a edio, pag. 109, ao discorrer sobre os tramites
internos da licitao, que se aplicam as dispensas e inexigibilidades de licitao, ensina:
Como regra, toda e qualquer licitao exige que a Administrao estabelea, de modo preciso
e satisfatrio, as condies da disputa. Mais precisamente, a Administrao tem de licitar
aquilo que contratar o que significa dominar com tranqilidade, todas as condies
pertinentes ao objeto licitado e estabelecer de modo preciso as clusulas da futura
contratao. Por isso, o procedimento interno se inicia com a identificao
da necessidade a ser atendida, a apurao das solues tcnica e economicamente viveis, a
configurao do futuro contrato e, por fim, a conformao do procedimento destinado
contratao.
(...) imperioso insistir sobre a relevncia dessa etapa interna, antecedente elaborao do
ato convocatrio. (...) A mens legis consiste precisamente em impor Administrao o dever
de abster-se de licitar impensadamente, descuidadamente. Caracteriza se infrao sria aos
deveres inerentes atividade administrativa a ausncia da adoo das providncias
indispensveis avaliao precisa e profunda das necessidades e das solues que sero
implementadas posteriormente. (...)
(...) Caracteriza-se srio vcio quando se evidencia que a Administrao desencadeou a
licitao sem ter cumprido essas providncias prvias, assumindo o risco de insucesso,
controvrsias e litgios. (grifos nossos) Assim, esse conjunto de informaes que deve estar
disponvel antes da deciso de contratar compe o projeto bsico, que pea fundamental
para a demonstrao da viabilidade e convenincia da contratao. Conforme preleciona
Maral Justen Filho, mesmo nas contrataes diretas, exigido um procedimento prvio, em
que a observncia de etapas e formalidades imprescindvel (...). Nas etapas internas iniciais,
a atividade administrativa ser idntica, seja ou no a futura contratao Antecedida de
licitao

PRINCIPIOS norteadores dos procedimentos licitatrios publicos:

Princpio da
Legalidade
Nos procedimentos
de licitao, esse
principio vincula os
licitantes e a
Administrao
Publica as regras
estabelecidas nas

Princpio da
Isonomia
Significa dar
tratamento igual a
todos os
interessados. E
condio essencial
para garantir
competio em

Princpio da Impessoalidade
Esse principio obriga a Administrao a observar
nas decises critrios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a
discricionariedade e o subjetivismo na
conduo dos procedimentos de licitao.

127

normas e princpios
em vigor
Princpio da
Moralidade e da
Probidade
Administrativa
A conduta dos
licitantes e dos
agentes pblicos
tem de ser, alem de
licita, compatvel
com a moral, a
tica, os bons
costumes e as
regras da boa
administrao
Princpio do
Julgamento
Objetivo
Esse principio
significa que o
administrador deve
observar critrios
objetivos definidos
no ato convocatrio
para julgamento da
documentao e
das propostas.
Afasta a
possibilidade de o
julgador utilizar-se
de fatores
subjetivos ou de
critrios
no previstos no
instrumento de
convocao, ainda
que em beneficio
da prpria
Administrao.

todos os
procedimentos
licitatrios.
Princpio da
Publicidade

Princpio da Vinculao ao Instrumento

Convocatrio

Qualquer
interessado pode ter
acesso as licitaes
publicas e ao
respectivo
controle, mediante
divulgao dos atos
praticados pelos
administradores em
todo procedimento
de licitao.
Princpio da
Celeridade

Obriga a Administrao e o licitante a observarem

as normas e condies estabelecidas no ato
convocatrio. Nada poder ser criado ou feito
sem que haja
previso no instrumento de convocao.

O principio da
celeridade,
consagrado como
uma das diretrizes a
ser observada
em licitaes na
modalidade prego,
busca simplificar
procedimentos de
rigorismos
excessivos e de
formalidades
desnecessrias. As
decises, sempre
que possvel devem
ser tomadas no
momento da sesso.

Nos certames de licitao, esse principio conduz

o gestor a buscar sempre o maior numero de
competidores interessados no objeto licitado.
Nesse sentido, a Lei de Licitaes veda
estabelecer, nos atos convocatrios, exigncias
que possam, de alguma forma, admitir, prever ou
tolerar, condies que comprometam, restrinjam
ou frustrem o carter competitivo da licitao.
Alm desses princpios, a Administrao Publica
deve obedincia ainda, dentre outros, aos
princpios:
1. Finalidade;
2. Motivao;
3. Razoabilidade,;
4. Proporcionalidade;
5. Ampla Defesa;
6. Contraditrio;
7. Segurana jurdica;
8. Interesse pblico;
9. Eficincia

Princpio da Competio

Normas que disciplinam as licitaes pblicas devem ser

interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os
interessados, desde que no comprometam o interesse da
Administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a
Acrdo 1631/2007 Plenrio (Sumrio)
DELIBERAES DO TCU
O principio que refuta a restrio ao carter competitivo no e absoluto, representando
essencialmente a expresso sintetizada de uma orientao vista em carter de generalidade, a
admitir, por obvio, excepcionalidades que sejam conduzidas por circunstancias ensejadoras de
determinada feio fora do comum. No se admite a discriminao arbitraria na seleo do
contratante, sendo insuprimivel o tratamento uniforme para situaes uniformes, tendo em vista
que, nos termos do art. 3o, caput, da Lei no 8.666/1993, a licitao destina-se a garantir no s
a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao, e tambm a observncia do
principio constitucional da isonomia.

128

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
A restrio a competitividade, causada pela ausncia de informaes essenciais no
instrumento convocatorio, e causa que enseja a nulidade da licitao.
Acrdo 1556/2007 Plenrio (Sumrio)
E inconstitucional e ilegal o estabelecimento de exigncias que restrinjam o carter competitivo
dos certames.
Acrdo 539/2007 Plenrio (Sumrio)
Devem ser evitadas exigncias que comprometam o carater competitivo da licitao.
A licitao deve ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos.
Acrdo 112/2007 Plenrio (Sumrio)
As exigncias editalicias devem limitar-se ao mnimo necessrio para o cumprimento do objeto
licitado, de modo a evitar a restrio ao carter competitivo do certame.
Acrdo 110/2007 Plenrio (Sumrio)
A violao de princpios bsicos da razoabilidade, da economicidade, da legalidade e da
moralidade administrativa, e a desobedincia as diretrizes fundamentais da licitao publica, no
caso, a isonomia entre licitantes, o julgamento objetivo, a vinculacao ao instrumento
convocatrio, bem como o carter competitivo do certame constituem vicios insanaveis que
ensejam a fixao de prazo para exato cumprimento da lei, no sentido de declarar a nulidade
do certame.
Acrdo 6198/2009 Primeira Cmara (Sumrio)
Assegure ampla publicidade dos atos administrativos, observando, para tanto, o disposto na
legislao pertinente, em especial, o disposto no art. 21, incisos I e III, da Lei 8.666/1993 e o
principio da publicidade indicado pelo art. 37, caput, da Constituicao Federal. Observe os
principios basicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, dentre
outros, consoante o art. 37, caput, da Constituicao Federal.
Acrdo 415/2010 Segunda Cmara.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas
de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio
interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade
da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar,
respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de
circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio,
fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da
licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero
ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao.
2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento
ser:
I - quarenta e cinco dias para:

129

a) concurso; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)

b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada
integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; (Includa pela
Lei n 8.883, de 1994)

II - trinta dias para:

a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; (Includa
pela Lei n 8.883, de 1994)

b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e

preo"; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b"
do inciso anterior, ou leilo;
IV - cinco dias teis para convite.
3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
PRAZOS DO ARTIGO 21 DA LEI 8666/1993
30 DIAS
15 DIAS
05 DIAS
A.
A.
CONCORRENCI
A.
TOMADA A. CONVITE 05
A nos casos no
DE PREOS nos
DIAS UTEIS
especificados na alnea B casos no
do inciso anterior.
especificados na
B.
CONCORRENCI
alnea B do inciso
A quando o contrato a ser
B.
TOMADA DE
anterior , ou
celebrado contemplar o
PREOS quando a
regime de empreitada
licitao for do tipo
B.
LEILO
integral ou a licitao for
melhor tcnicaou
do tipo melhor tcnica
tcnica e preo
ou tcnica e preo
o
3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima
publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva
disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que
ocorrer mais tarde.
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o
texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
45 DIAS
CONCURSO

Responsveis pela Licitao

Consideram-se responsveis pela licitao os agentes pblicos designados pela autoridade
competente, por ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de
licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. Comisso de licitao
e criada pela Administrao com a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e
procedimentos relativos a licitaes publica nas modalidades concorrncia, tomada de preos
e convite. Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para
esse fim.

130

Pode ser permanente ou especial.

Ser permanente quando a designao abranger a realizao de licitaes por perodo
determinado e especial quando for o caso de licitaes especificas. constituda por, no
mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos
quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela licitao.No poder
exceder a um ano a investidura dos membros das comisses permanentes. No momento da
renovao da comisso para o perodo subseqente, e possvel a reconduo parcial desses
membros. A lei apenas no admite reconduzir a totalidade dos integrantes.
Membros de comisso de licitao respondem solidariamente pelos atos praticados, salvo se
posio individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata da
reunio em que tiver sido tomada a deciso. Assinatura, firma ou rubrica em documentos e
processos dever estar seguida da repetio completa do nome do signatrio e da indicao
da respectiva funo ou cargo, por meio de carimbo, do qual constar, precedendo espao
destinado data, a sigla da unidade na qual o servidor esteja exercendo suas funes ou
cargo, conforme disposto no art. 40 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986.in
verbis:
Art . 40. A assinatura, firma ou rubrica em documentos e processos dever ser seguida
da repetio completa do nome do signatrio e indicao da respectiva funo ou cargo, por
meio de carimbo, do qual constar, precedendo espao destinado data, e sigla da unidade na
qual o servidor esteja exercendo suas funes ou cargo.

Responsabilidade Solidria e Subsidiria

A responsabilidade subsidiria aquela que pressupe o exaurimento da obrigao de um
outro devedor,dito principal, do qual este um devedor, digamos, "reserva". Assim, havendo o
exaurimento ou impossibiidade de pagamento por parte daquele "principal", responde o
devedor subsidirio ("reserva"). Podemos citar como exemplo o fiador, cuja responsabilidade se no renunciou expressamente a isto (chamado "benefcio de ordem") - acionada aps a
obrigao
ou
impossibilidade
desta
por
parte
do
devedor
afianado.
Exemplo comum na rea trabalhista de obrigao subsidiria a das empresas que se utilizam
de mo-de-obra terceirizada: no pagando os consectrios trabalhistas a empresa terceirizada,
responde por elas, subsidiariamente, a empresa tomadora do servio -- isto , aquela que
diretamente se beneficiou do trabalho. Nesta, o credor deve acionar sempre os dois em
conjunto, para que o subsidirio faa parte do ttulo executivo. Ademais, uma obrigao que
pode
ser
presumida
Obrigao solidria, por sua vez, no obrigao reserva, mas obrigao conjunta principal.
Assim, o credor pode acionar tanto um quanto o outro. e no h necessidade de acionar em
conjunto, j que o solidrio responde tambm diretamente pela obrigao. uma obrigao que
no se presume: resulta da vontade das partes, expressa, ou da lei.
Funo de pregoeiro dever ser exercida por servidor que detenha qualificao profissional e
perfil adequados para referido fim.
Licitaes realizadas na modalidade prego sero conduzidas por pregoeiro com auxilio de
equipe de apoio, designados pela autoridade competente dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao. Designao do pregoeiro poder ser pelo perodo de um ano,
admitindo-se recondues para perodos seguintes ou para licitao especifica. Equipe de
apoio deve ser integrada, na maioria, por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
Administrao Publica, de preferncia do quadro permanente do rgo ou entidade que
promover a licitao. Deve possuir conhecimento tcnico sobre o objeto licitado, de modo a
prestar assistncia necessria ao pregoeiro.
Incluem-se, dentre as atribuies confiadas ao pregoeiro, o credenciamento dos interessados;
o recebimento dos envelopes das propostas de preos e da documentao de habilitao; a

131

abertura dos envelopes das propostas de preos, o seu exame e a classificao dos
proponentes; a conduo dos procedimentos relativos aos lances e escolha da proposta ou
do lance de menor preo; a adjudicao da proposta de menor preo; a elaborao de ata; a
conduo dos trabalhos da equipe de apoio; o recebimento, o exame e a deciso sobre
recursos; e, ainda, o encaminhamento do processo devidamente instrudo, aps a adjudicao,
autoridade superior, visando a homologao e a contratao.
Estas atribuies no esgotam, todavia, aquelas que incumbem ao pregoeiro, sendo certo que
a ele se pode e se deve atribuir outras que, inclusive, impliquem em acompanhar e orientar o
desenvolvimento da fase interna, o que lhe poder oportunizar maior conhecimento do objeto a
ser licitado e de aspectos que venham a influenciar diretamente na seleo das propostas e no
julgamento final do certame.
Ao pregoeiro caber, em especial:
1. coordenao do processo licitatrio;
2. conduo dos trabalhos da equipe de apoio, da sesso pblica do prego, presencial
ou eletrnico, e da etapa de lances;
3. recebimento, exame e deciso das impugnaes e consultas licitao, com apoio
do setor requisitante do objeto e do responsvel pela elaborao do edital;
4. verificao da conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no ato
convocatrio;
5. verificao e julgamento das condies de habilitao;
6. recebimento, exame e deciso dos recursos encaminhados autoridade competente
quando for mantida a deciso;
7. indicao do vencedor do prego;
8. adjudicao do objeto, quando no houver recurso;
9. encaminhamento do processo devidamente instrudo autoridade superior com
proposta de homologao.
Homologao: Homologao o ato de controle pelo qual a autoridade competente, a quem
incumbir a deliberao final sobre o julgamento , confirma a classificao das propostas e
adjudica o objeto da licitao ao proponente vencedor.
Adjudicao: Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao, para a
subseqente efetivao do contrato administrativo. o ato constitutivo do direito do licitante a
contratar com a Administrao, quando esta se dispuser a firmar o ajuste.

Efeitos jurdicos da Adjudicao: Os efeitos jurdicos da Adjudicao so:

1.A aquisio do direito de contratar com a Administrao nos termos em que o adjudicatrio
venceu a licitao.
2.A vinculao do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos prometidos
em sua proposta.

132

3. A sujeio do adjudicatrio s penalidades previstas no edital e perda de eventuais

garantias oferecidas, se no assinar o contrato no prazo estabelecido ou no cumprir as
condies estabelecidas.
4. O impedimento da Administrao em contratar o objeto licitado com qualquer outro que no
seja o adjudicatrio
5. A liberao dos demais licitantes dos encargos da licitao. Com a Adjudicao o
procedimento licitatrio se conclui.
DELIBERAES DO TCU
A aprovao, por rgo colegiado, de edital de licitao eivado de irregularidade implica na
responsabilizao de todos os membros que no tenham manifestamente registrado sua
discordncia deliberao.
Acrdo 206/2007 Plenrio (Sumrio)

Envide, em ateno ao princpio constitucional da eficincia, esforos para elaborar e utilizar

processos formais no mbito de cada comisso de licitao do Ministrio para conduo dos
processos licitatrios, incluindo controles com vistas ao atendimento da legislao pertinente,
delegando atribuies e imputando responsabilidades s diversas reas envolvidas nas
contrataes.
Acrdo 1330/2008 Plenrio
No permita, ao contratar empresas prestadoras de servio, que parentes
de servidores sejam contratados pela empresa terceirizada, em ateno aos princpios da
moralidade e da impessoalidade que devem nortear a gesto da coisa pblica.
Acrdo 1282/2008 Plenrio
O TCU chamou em audincia gestor pblico pela ausncia de competio em licitao
realizada, materializada pela existncia, nas empresas participantes da licitao, de relao de
parentesco entre os scios e de scios em comum, com indcio de simulao licitatria, fraude
e violao ao sigilo das propostas, em detrimento dos princpios da moralidade, da igualdade e
da probidade administrativa, consubstanciados nos arts. 3, caput e 3; 22, 3 e 7; e 94 da
Lei n 8.666/1993, e no art. 37, caput, da Constituio Federal.
Acrdo 673/2008 Plenrio

Atente para que constem das atas da Comisso de Licitao as assinaturas devidas, em
atendimento ao disposto no art. 43, 1, in fine, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 103/2008 Plenrio
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e
sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas
propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou
aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o
caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente

133

registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas

desconformes ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da
licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a promoo
de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo, vedada a
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da
proposta.
4o O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao leilo,
tomada de preos e ao convite. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos concorrentes (incisos I e II) e abertas s propostas
(inciso III), no cabe desclassific-los por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo
de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
6o Aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
Cumpra o nmero mnimo de servidores efetivos que devem compor as comisses
permanentes de licitao, conforme disposto no art. 51, caput, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1306/2007 Plenrio
Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a
sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero processadas e
julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros, sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
Administrao responsveis pela licitao

Mesmo que a Lei n 8.666/1993 no possua dispositivo vedando expressamente a participao

de parentes em licitaes em que o servidor atue na CPL, entendo que foi cristalina a inteno
do legislador, com as disposies do art. 9 da indigitada Lei, em vedar a prtica de conflito de
interesses nos certames da Administrao.
Ademais, devo ressaltar que a ao dos gestores deve pautar-se sempre pela busca do
atendimento dos princpios insculpidos na Constituio, mormente os que regem a
Administrao Pblica.
Acrdo 1632/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator). In verbis:
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou
servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto
bsico ou
executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou
detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.

134

 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o

inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou
tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio
da Administrao interessada.

2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio

que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo
previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Segundo o art. 6, inciso XVI, da Lei n. 8.666/1993, cabe comisso receber, examinar e
julgar todos os documentos e procedimentos relativos licitao e ao cadastramento de
licitantes, devendo o julgamento ser processado com observncia das disposies do art. 43,
inciso IV, da citada Lei, ou seja, dever ser verificada a conformidade de cada proposta com os
preos correntes de mercado. Ainda que se que admita que (...) exista um setor responsvel
pela pesquisa de preos de bens e servios a serem contratados pela administrao, a
Comisso de Licitao, bem como a autoridade que homologou o procedimento licitatrio, no
esto isentos de verificar se efetivamente os preos ofertados esto de acordo com os
praticados a teor do citado artigo.
Acrdo 509/2005 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
XVI - Comisso - comisso, permanente ou especial, criada pela Administrao com a
funo de receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos s
licitaes e ao cadastramento de licitantes
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme
o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
A conduta deliberada do pregoeiro no intuito de favorecer determinado licitante atenta
contra os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, caracterizando a prtica
de ato com grave infrao norma legal e ensejando a sano pecuniria. Acrdo 1048/2008
Primeira Cmara (Sumrio)
Os membros das Comisses de Licitao respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela Comisso, salvo se posio individual divergente estiver devidamente
fndamentada e registrada em ata lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
Acrdo 739/2007 Primeira Cmara (Sumrio)

135

Abstenha de realizar licitaes nas quais haja quaisquer relaes entre os participantes e
aqueles que detenham o poder de deciso no processo licitatrio, ou qualquer outra situao
em que se verifique prejuzo ao atendimento dos princpios da igualdade e da moralidade
administrativa. Acrdo 5276/2009 Segunda Cmara

Modalidades de Licitao
Modalidade de licitao forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir
de critrios definidos em lei.
Alm do leilo e do concurso, as demais modalidades de licitao admitidas so
exclusivamente as seguintes:
concorrncia;
tomada de preos;
convite;
prego.
DELIBERAO DO TCU
Competio e conseqente busca dos melhores preos Administrao so
fundamentos de qualquer modalidade licitatria. Lei de Licitaes e Contratos visa, alm da
competio, garantir que a contratada possua condies de honrar as obrigaes
assumidas perante o Poder Pblico. Esta a razo da existncia da prvia fase de
habilitao, cuja funo avaliar a capacidade do licitante para suprir os encargos
inerentes ao objeto licitado. Em complemento, o art. 48, II, da referida lei exige a
desclassificao de proposta com preos inexeqveis. Destarte, a Lei n 8.666/1993, preza a
competio e a segurana na contratao.
Acrdo 1615/2008 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos
manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so
compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Concorrncia
Concorrncia Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da
licitao que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital. cabvel em qualquer dos casos de licitao
e valor estimado do objeto da contratao.
DELIBERAES DO TCU
Observe, nos procedimentos licitatrios sob a modalidade concorrncia, que o disposto
no art. 22, 1, da Lei n 8.666/1993 no prev distino entre cadastrados e no
cadastrados nos registros cadastrais da Administrao.
Acrdo 108/1999 Plenrio
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;

136

IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Tomada de Preos
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao,
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para
cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, que comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital.
DELIBERAES DO TCU
Nas tomadas de preos, realize pesquisa de mercado e publique o resumo do edital no
DOU, conforme ordenado nos arts. 21, inciso I, e 15, 4, da Lei n 8.666/1993,
respectivamente.
Deciso 472/1999 Plenrio
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das
tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da
repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por
uma vez: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por
instituies federais.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios,
respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
Deve ser exigida tambm, obrigatoriamente, nas concorrncias e nas tomadas de preos
para contratao de obra, servio ou fornecimento de bens, a comprovao de que trata
o inciso III do art. 29 da Lei n 8.666/1993 a par daquela a que se refere o inciso IV desse
dispositivo legal.
Deciso 705/1994 Plenrio
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso
consistir em:
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos
encargos sociais institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Institua, no processamento de licitaes na modalidade de tomada de preos, a
apresentao simultnea de dois envelopes, um com a proposta e o outro contendo a
documentao de habilitao (inscrio no cadastro de empresas ou comprovao

137

da apresentao de documentos exigidos para o cadastramento at o terceiro dia

anterior data de entrega das propostas), de tal forma a assegurar-se que os
licitantes no tero conhecimento prvio do resultado da fase de habilitao do
certame, antes de apresentar as propostas. Acrdo 649/2006 Segunda Cmara.

Adote a modalidade de licitao Tomada de Preos, e no Convite , quando os

valores de compras for superior a R$ 80.000,00 (oitenta mil reais ), de modo a
observar o art. 23, inciso II, alnea b e pargrafos 1, 2, 4 e 5 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 6545/2009 Segunda Cmara
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite
b) tomada de preos
c) concorrncia:
At R$ 150.000,00 (cento e
At R$ 1.500.000,00 (um
Acima de R$ 1.500.000,00
cinqenta mil reais)
milho e quinhentos mil
(um milho e quinhentos
reais);
mil reais);

II - para compras e servios no referidos no inciso anterior

a) convite
b) tomada de preos
c) concorrncia
At R$ 80.000,00 (oitenta
At R$ 650.000,00
- acima de R$ 650.000,00
mil reais
(seiscentos e cinqenta mil (seiscentos e cinqenta mil
reais);
reais).

1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em

tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de
escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do
pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do
objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o
valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, (Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio
haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser
alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.)
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se
neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite,

138

quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)

4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de

preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o
caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de
"tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas
ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)

6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas

peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm
para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais
aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais
blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no
caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a

Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre
um bem pblico.
...
Permisso de uso o ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do
qual a Administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem
pblico.
Cesso de uso a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma
entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies
estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado.
...
Concesso de uso o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a
utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular, para que o explore
segundo sua destinao especfica.
...
Concesso de direito real de uso o contrato pelo qual a Administrao transfere
o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real
resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao,
edificao, cultivo ou qualquer outra explorao de interesse social.

A Constituio Federal, no inciso XXVII do art. 22 (inciso alterado pela

Emenda Constitucional n. 19 de 04.06.1998) 18, d competncia
Unio para editar normas gerais de licitao e contratao, assim
vige a Lei n. 8.666 de 21.06.1993 (alterada pelas Leis n. 8.883 de
08.06.94 e 9.648 de 27.05.98) que regulamentou o art. 37, inciso
139

XXI19 da Constituio Federal. A qual forma de alienao se refere a

Constituio Federal? A todas as formas de transferncia de domnio.
A compra e venda20, a dao em pagamento21, a doao22 (gratuita e
onerosa), a permuta23 e a incorporao so institutos do Direito
Privado utilizados pelo Direito Pblico, sendo que aqui ter as
caractersticas compatveis com os ditames da esfera administrativa
(pblica). Deste modo pode-se afirmar que para o Estado alienar seus
bens utilizar-se-, parcialmente, de institutos de Direito Privado. A
alienao pode ser onerosa ou gratuita. Ainda pode haver alienao
por investidura, concesso de domnio, legitimao de posse ou
retrocesso, formas de Direito Pblico.
Abstenha-se de prever fase de pr-qualificao quando no estiver diante de licitaes a
serem realizadas na modalidade concorrncia, e, ainda assim, somente nos casos de o
objeto licitado recomendar uma anlise mais detida da capacidade tcnica dos
potenciais interessados, em face do disposto no art. 114 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 2028/2006 Primeira Cmara
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas
concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende anlise mais
detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta da
autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e analise da
documentao.

Convite
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao .
Convite modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe entre os
possveis interessados quem quer convidar, cadastrados ou no. A divulgao deve ser
feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade,
localizado em lugar de ampla divulgao, conforme a Lei de Licitaes. Permite-se a
participao de possveis licitantes que no tenham sido formalmente convidados, mas
que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou entidade que
licita ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf ). Os
interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at vinte e quatro

horas da apresentao das propostas.

Para evitar que no convite participem sempre os mesmos licitantes , deve ser
convidado, no mnimo, mais um interessado para cada repetio do certame e

para convites de objeto idntico ou assemelhado a licitaes anteriores.

No Convite, para que a contratao seja possvel, so necessrias pelo menos trs
propostas validas, isto e, que atendam a todas as exigncias do ato convocatrio. No e
suficiente a obteno de trs propostas apenas. E preciso que as trs sejam validas.
Caso isso no ocorra, a Administrao deve repetir o convite e convidar mais um
interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ultimas
licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto

desinteresse dos convidados, circunstancias estas que devem ser justificadas

no processo de licitao.

Quando
no
acudirem
interessados

licitao,
a
Administrao deve rever as exigncias do ato convocatrio e
os procedimentos adotados, de modo a encontrar os motivos
do desinteresse dos licitantes
140

Recibo de entrega de convite deve conter dados que possam identificar a empresa
licitante, em especial: razo social da empresa licitante, nmero do CNPJ (MF), endereo
com CEP e, se houver, nmero de telefone(s), de fax, endereo eletrnico (e-mail). A
assinatura do recebedor do convite deve estar identificada em letra de forma ou
mediante carimbo.
Para alcanar maior nmero possvel de interessados no objeto licitado e evitar a
repetio do procedimento, muitos rgos ou entidades vm utilizando a publicao do
convite na imprensa oficial ou em jornal de grande circulao, alm da distribuio
direta aos fornecedores do ramo escolhidos.
Publicao na imprensa oficial ou em jornal de grande circulao confere ao convite
divulgao idntica das demais modalidades de licitao e afasta a discricionariedade
do agente pblico.
Quando no for possvel a obteno de trs propostas vlidas, por limitaes de
mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, essas circunstncias devem ser
devidamente motivadas e justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

ATOS VINCULADOS: Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de

Mello: "atos vinculados seriam aqueles em que, por existir prvia e
objetiva tipificao legal do nico possvel comportamento da
Administrao em face de situao igualmente prevista em termos de
objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere
com apreciao subjetiva alguma"
ATOS DISCRICIONRIOS: Por outro lado, existem casos em que a
prpria norma no oferece critrios objetivos para a avaliao jurdica
das situaes concretas. A concretizao dessas normas exige do
administrador uma avaliao subjetiva da situao concreta,
um julgamento de convenincia e oportunidade. A norma
oferece ao administrador alguns critrios que devero orientar a sua
opo subjetiva e o ato administrativo deve adequar-se a essas
orientaes, mas os critrios oferecidos pela norma no so
suficientemente concretos para que haja uma nica soluo
possvel.
Nesse caso, teramos um ato discricionrio, que definido por
Celso Antnio como "os que a Administrao pratica com
certa margem de liberdade de avaliao ou deciso segundo
critrios de convenincia e oportunidade formulados por ela
mesma, ainda que adstrita lei reguladora da expedio
deles.Nesses casos, o agente administrativo precisa fazer
uma operao de determinao, complementando a regra
geral com critrios de sua escolha, para que seja possvel a
aplicao da norma abstrata ao fato concreto. Como afirmou
Hely Lopes Meirelles:
"Essa liberdade funda-se na considerao de que s o administrador,
em contato com a realidade, est em condies de bem apreciar os
motivos ocorrentes de oportunidade e convenincia da prtica de
certos atos, que seria impossvel ao legislador, dispondo na regra
jurdica - lei - de maneira geral e abstrata, prover com justia e
acerto. S os rgos executivos que esto, em muitos casos, em
condies de sentir e decidir administrativamente o que convm e o
que no convm ao interesse coletivo. Em tal hiptese, executa a lei
vinculadamente, quanto aos elementos que ela discrimina, e
discricionariamente, quanto aos aspectos em que ela admite opo."

Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse de

empresas convidadas no se caracterizam e nem podem ser
141

justificados quando inseridas na licitao condies que s

uma ou outra empresa pode atender. Tanto limitaes de

mercado
quanto
manifesto
desinteresse
dos
convidados devem ser motivados e justificados no processo,

sob pena de repetio do convite. No se configura limitao de

mercado ou manifesto desinteresse de licitantes, quando existirem
na praa outros capazes de apresentar propostas, que no foram
convidados ou no tomaram conhecimento do certame.

DELIBERAES DO TCU
No se obtendo o numero legal mnimo de trs propostas aptas a seleo, na licitao
sob a modalidade convite, impe a repetio do ato, com a convocao de outros
possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7o do art. 22
da Lei no 8.666/1993.
Smula 248
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de
repetio do convite.
E exigvel a apresentao de, pelo menos, trs propostas validas, para a modalidade
convite, a menos que exista justificativa para possvel limitao do mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados.
Acrdo 437/2009 Plenrio (Sumrio)
Deve ser repetido o convite quando no houver trs propostas validas, salvo se
limitaes de mercado ou manifesto desinteresse de participantes, devidamente
comprovados, sugerirem que a repetio acarretara custos administrativos
desnecessrios, atrasos na obteno do produto desejado ou prejuzos ao ente
publico.
Acrdo 292/2008 Plenrio (Sumrio)
A regularidade do convite exige apresentao de trs propostas validas ou de
justificativas para inexistncia desses numero.
Acrdo 77/2007 Plenrio (Sumrio)
No permita, em licitaes na modalidade convite, a participao de firmas que
tenham scios em comum ou relao de parentesco entre eles, por constituir
afronta aos princpios insculpidos no art. 3o da Lei no 8.666/1993, em especial o
da competitividade, da isonomia, da impessoalidade, da moralidade e da
improbidade administrativa.
Acrdo 2900/2009 Plenrio
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

Convidem para participar de licitao na modalidade convite somente

interessados do ramo pertinente ao objeto licitado.
Acrdo 710/2008 Plenrio
142

Observe rigorosamente, quando da realizao de licitao, na modalidade

Convite, o disposto nos arts. 22, 3o, e 34 da Lei no 8.666/1993, c/c os
dispositivos do Decreto no 3.722/2001, com redao dada pelo Decreto no
4.485/2002, IN/MARE-GM 05/1995, bem assim o entendimento desta Corte sobre
a
possibilidade de participao de interessados que no tenham sido
formalmente convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que
cadastrados no rgo ou entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento
Unificado de Fornecedores (Sicaf ).
Acrdo 95/2008 Plenrio

3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu

objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Art. 34. Para os fins desta Lei, os rgos e entidades da Administrao Pblica que
realizem freqentemente licitaes mantero registros cadastrais para efeito de
habilitao, na forma regulamentar, vlidos por, no mximo, um ano. (Regulamento)
1o O registro cadastral dever ser amplamente divulgado e dever estar
permanentemente aberto aos interessados, obrigando-se a unidade por ele
responsvel a proceder, no mnimo anualmente, atravs da imprensa oficial e de
jornal dirio, a chamamento pblico para a atualizao dos registros existentes e para
o ingresso de novos interessados.
2o facultado s unidades administrativas utilizarem-se de registros

cadastrais de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica.

DECRETO N 3.722, DE 9 DE JANEIRO DE 2001.

Regulamenta o art. 34 da Lei no 8.666, de

21 de junho de 1993, e dispe sobre o
Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores - SICAF.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF
constitui o registro cadastral do Poder Executivo Federal, na forma definida neste
Decreto, mantido pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios
Gerais - SISG, nos termos do Decreto n 1.094, de 13 de maro de 1994 .(Redao dada pelo Decreto n
Vide Lei 8.666, de 1993

4.485, de 2002)

1 A habilitao dos fornecedores em licitao, dispensa, inexigibilidade e nos

contratos administrativos pertinentes aquisio de bens e servios, inclusive de
obras e publicidade, e a alienao e locao poder ser comprovada por meio de
prvia e regular inscrio cadastral no SICAF: (Redao dada pelo Decreto n 4.485, de 2002)
I - como condio necessria para emisso de nota de empenho, cada
administrao dever realizar prvia consulta ao SICAF, para identificar possvel
proibio de contratar com o Poder Pblico; e (Includo pelo Decreto n 4.485, de 2002)
II - nos casos em que houver necessidade de assinatura do instrumento de
contrato, e o proponente homologado no estiver inscrito no SICAF, o seu
cadastramento dever ser feito pela Administrao, sem nus para o proponente,

143

antes da contratao, com base no reexame da documentao apresentada para

habilitao, devidamente atualizada. (Includo pelo Decreto n 4.485, de 2002)
2 O SICAF dever conter os registros dos interessados diante da habilitao
jurdica, a regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira, bem como das
sanes aplicadas pela Administrao Pblica relativas ao impedimento para
contratar com o Poder Pblico, conforme previsto na legislao. (Redao dada pelo Decreto
n 4.485, de 2002)

3o Excetuam-se das exigncias para habilitao prvia no SICAF as relativas

qualificao tcnica da interessada, as quais somente sero demandadas quando a
situao o exigir.(Redao dada pelo Decreto n 4.485, de 2002)
Art. 2o O processamento das informaes cadastrais, apresentadas pelos
interessados, ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, para constituio de base de dados permanente e centralizada, que
conter os elementos essenciais previstos na legislao vigente.
Art. 3o Os editais de licitao para as contrataes referidas no 1o do art. 1o
devero conter clusula permitindo a comprovao da regularidade fiscal, da
qualificao econmico-financeira e da habilitao jurdica por meio de cadastro no
SICAF, definindo dia, hora e local para verificao on line, no Sistema. (Redao dada pelo
Decreto n 4.485, de 2002)

Pargrafo nico. Para a habilitao regulamentada neste Decreto, o interessado

dever atender s condies exigidas para cadastramento no SICAF, at o terceiro dia
til anterior data prevista para recebimento das propostas. (Includo pelo Decreto n 4.485,
de 2002)

Art. 4o O registro de fornecedor no SICAF ter vigncia de um ano, ressalvado o

prazo de validade da documentao apresentada para fins de atualizao no Sistema,
a qual dever ser reapresentada, periodicamente, vista de norma especfica,
objetivando sua regularidade cadastral.
Art. 5o (Revogado pelo Decreto n 4.485, de 2002)
Art. 6o Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a adoo
das medidas que se fizerem necessrias regulamentao, operacionalizao e
coordenao do SICAF, nos termos deste Decreto.
Art. 7o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

144

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Zele para que sejam convidadas ou admitidas a participar de certames licitatrios

(inclusive nos casos de dispensa), especialmente na modalidade Carta-Convite,
apenas as empresas que pertenam ao ramo do seu objeto, em ateno ao art. 22,
3o, da Lei no 8.666/1993.
Acrdo 2387/2007 Plenrio
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Assegure o numero mnimo de 03 (trs) propostas validas nos procedimentos

licitatrios na modalidade Convite, no dando seqncia aos certames em que o
numero de participantes seja inferior a esse mnimo, conforme estabelecido na Lei de
Licitaes, sem que sejam expressamente caracterizadas as hipteses de manifesto
desinteresse ou de limitao de mercado, com fundamento nos 3o e 7o do art. 22
da Lei no 8.666/1993 e de acordo com as Decises 370/1997, 45/1999, 96/1999,
472/1999, todas do Plenrio, e 392/1993 Segunda Cmara.
Acrdo 2251/2007 Plenrio
Como bem esclarece Jorge Ulisses J. Fernandes, no seu compndio Contratao
Direta Sem Licitao, in verbis: Como proposta vlida deve se entender aquela
que efetivamente concorre com as demais, atendendo o seu formulante s
condies de habilitao e ofertando nos termos requeridos no Convite o
produto pretendido, a preo razovel.
Deciso 683/1996 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)
Proceda repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, em
no se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao
sob a modalidade Convite.
145

Acrdo 428//2010 Segunda Cmara

Deixe de repetir o convite, somente quando as circunstncias excedentes
previstas pela Lei n. 8.666/1993 - manifesto desinteresse ou limitaes de
mercado - estiverem devidamente justificadas no processo licitatrio.
Acrdo 1710/2006 Segunda Cmara.

cedia e remansosa a jurisprudncia deste Tribunal no sentido de que para ser tida
como legal a licitao na modalidade convite imprescindvel a presena de trs
propostas vlidas no certame, como salientado no Acrdo vergastado.
O s envio de correspondncias a onze pretensos participantes no sana a
irregularidade apontada, pois se exige que efetivamente, no mnimo, trs
participem da licitao, o que no ocorreu no presente caso. Das cinco empresas
que apresentaram documentao, trs foram inabilitadas na etapa relativa
qualificao tcnica e documentos complementares, e a quarta empresa foi inabilitada
na apresentao da proposta comercial. Logo, somente uma empresa apresentou
proposta vlida.
Diante disso, caberia aos responsveis repetir o convite e caso no lograssem xito na
obteno de trs propostas vlidas, poder-se-ia, a sim, considerar atendidos os
requisitos da Lei. claro que essas circunstncias deveriam ser devidamente
justificadas no processo, conforme prescreve o 7 do art. 22, o que no
aconteceu no presente caso( 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas

Esse o verdadeiro sentido

do art. 22, 7, da Lei n 8.666/1993, ou seja, de justificar a
licitao deserta ou sem competio, e no como alegam os
recorrentes de dar conhecimento prvio do interesse da
contratao do servio.
no processo, sob pena de repetio do convit e.).

A razo de ser dessa exigncia do Tribunal, no sentido de que o convite tenha, no

mnimo, trs propostas vlidas, resguardar a obedincia aos princpios da
licitao (art. 3 da Lei n 8.666/1993). (Art. 3o A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da

146

probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento

objetivo e dos que lhes so correlatos) Em sendo o convite dos participantes um

ato discricionrio da Administrao, evita-se o direcionamento da

licitao a determinadas empresas, de modo a se dificultar eventuais
burlas licitao.
Nesse sentido, bem pontuou Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (in Contratao Direta
sem Licitao, 4a. ed., 1999, Ed. Braslia Jurdica):
Como no convite h parcela de discricionariedade, no se pode pretender que
seja o certame considerado regular quando menos de trs licitantes se
apresentam. Ora, quem convida a Administrao, e esta no pode pretender valerse de um convite mal formulado para validar uma escolha. (...) Assim, num mercado
de 500 ou 50 papelarias, se um rgo convida 5 ou 10 empresas no se pode, com
segurana, afirmar que h manifesto desinteresse dos convidados, como tambm
afastar de plano que a Administrao tenha dirigido mal o convite. Parece, por
exemplo, que certamente estar caracterizado o manifesto desinteresse se, convidado
nmero razovel, os mesmos declinarem alegando dificuldades de contratar com
rgo pblico (grifos nossos) Quanto alegao de que a jurisprudncia deste
Tribunal no seria unssona sobre o tema, a mesma no procede. Os precedentes a
que fazem aluso os recorrentes Decises ns. 425 e 234, ambas de 1993, na
verdade constituem os entendimentos lanados pelo Tribunal no processo TC
425.234/1991-6. A respeito, bem se manifestou a Unidade Tcnica no sentido de que:
Na verdade as orientaes contidas so complementares, pois realam a
necessidade do nmero mnimo de trs propostas realmente vlidas, sendo que
somente em casos circunstanciais, como a limitao de mercado ou o manifesto
desinteresse, deve-se justificar o fato no processo.
Por fim, neste ponto, quanto alegao de que a invalidao do convite implicaria
violao ao princpio do interesse pblico, dada a urgncia de sua realizao, a
mesma no socorre aos recorrentes. que no pode o administrador, a pretexto da
defesa do interesse pblico, violar regra tambm de interesse pblico, qual seja: todas
as aquisies de produtos/servios devem ser procedidas de licitao, somente em
casos excepcionais (que no o que se apresenta nos autos) pode ser afastada.
Acrdo 1730/2005 Segunda Cmara (Relatrio do Ministro Relator)
Faa constar dos processos administrativos os comprovantes de entrega da cartaconvite a no mnimo trs fornecedores com atuao na rea do objeto licitado e,
em caso de inexistncia de trs propostas vlidas, promova a realizao de novo
certame.
Acrdo 4067/2009 Segunda Cmara (Relao)

Prego
Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao que
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital, em que a
disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica.
Pode ser presencial ou eletrnico.
Prego destina-se exclusivamente contratao de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado da contratao. Nessa modalidade, os
licitantes apresentam propostas de preo por escrito e por lances, que podem
ser verbais ou na forma eletrnica.

Foi institudo pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. No mbito federal,

o presencial regulamentado pelo Decreto n 3.555, de 8 de agosto de
2000; o eletrnico, pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.
Na Administrao Federal, o uso do prego obrigatrio na contratao de bens
e servios comuns. A deciso pela inviabilidade de utilizao do prego deve ser
147

justificada pelo dirigente ou autoridade competente, de forma motivada e

circunstanciada.
LEI No 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
Converso da MPv n 2.182-18, de 2001
modalidade de licitao denominada
Regulamento.
prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao
na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e
operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de
recursos de tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que
operem sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir
O objeto do certame,
Mensagem de veto

As exigncias de habilitao,

Os critrios de aceitao das propostas,

As sanes por inadimplemento e as

Clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para

fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
III - dos autos do procedimento constaro
A justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e

Os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem

apoiados,
Bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora
da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja
atribuio inclui, dentre outras,
O recebimento das propostas e lances,

A anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,

Bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante

vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes
de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.

148

 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da

equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso
em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de
circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
art. 2;
II - do aviso constaro
A definio do objeto da licitao,

A indicao do local,

Dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;

III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.
3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro
de 1998;

LEI N 9.755, DE 16 DE DEZEMBRO DE 1998.

Dispe sobre a criao de "homepage" na "Internet", pelo Tribunal de
Contas da Unio, para divulgao dos dados e informaes que especifica, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O Tribunal de Contas da Unio criar homepage na rede de computadores
Internet, com o ttulo "contas pblicas", para divulgao dos seguintes dados e
informaes:
I - os montantes de cada um dos tributos arrecadados pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, os recursos por eles recebidos, os valores
de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de
rateio (caput do art. 162 da Constituio Federal);
II - os relatrios resumidos da execuo oramentria da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios ( 3 do art. 165 da Constituio Federal);
III - o balano consolidado das contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, suas autarquias e outras entidades, bem como um quadro
estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios (art. 111 da Lei n
4.320, de 17 de maro de 1964);
IV - os oramentos do exerccio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios e os respectivos balanos do exerccio anterior (art. 112 da Lei n 4.320,
de 1964);
V - os resumos dos instrumentos de contrato ou de seus aditivos e as
comunicaes ratificadas pela autoridade superior (caput do art. 26, pargrafo
nico do art. 61, 3 do art. 62, arts. 116,
117, 119, 123 e 124 de Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993);
VI - as relaes mensais de todas as compras feitas pela Administrao direta ou
indireta (art. 16 da Lei n 8.666, de 1993).
1 Os dados referidos no inciso I devero estar disponveis na homepage at o
ltimo dia do segundo ms subseqente ao da arrecadao.
2 Os relatrios mencionados no inciso II devero estar disponveis na
homepage at sessenta dias aps o encerramento de cada bimestre.

149

 3 O balano consolidado previsto no inciso III dever estar disponvel na

homepage at o ltimo dia do terceiro ms do segundo semestre do exerccio
imediato quele a que se referir, e o quadro baseado nos oramentos, at o
ltimo dia do primeiro ms do segundo semestre do prprio exerccio.
4 Os oramentos a que se refere o inciso IV devero estar disponveis na
homepage at 31 de maio, e os balanos do exerccio anterior, at 31 de julho
de cada ano.
5 Os resumos de que trata o inciso V devero estar disponveis na
homepage at o quinto dia til do segundo ms seguinte ao da assinatura do
contrato ou de seu aditivo, e as comunicaes, at o trigsimo dia de sua
ocorrncia.
6 As relaes citadas no inciso VI devero estar disponveis na homepage at o
ltimo dia do segundo ms seguinte quele a que se referirem.
Art. 2 O Tribunal de Contas da Unio fiscalizar o cumprimento do disposto no
pargrafo nico do art. 112 da Lei n 4.320, de 1964.
Art. 3 Para fiel e uniforme aplicao das presentes normas, o Tribunal de Contas
da Unio atender a consultas, coligar elementos, promover o intercmbio de
dados informativos e expedir recomendaes tcnicas, quando solicitadas.
Pargrafo nico. Para os fins previstos neste artigo, podero ser promovidas,
quando necessrio, conferncias e reunies tcnicas com a participao de
representantes das entidades abrangidas por estas normas ou de suas
associaes.
Art. 4 Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias aps a data de sua publicao.
Braslia, 16 de dezembro de 1998;
177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Renan Calheiros
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao
do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento
das propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a
prtica de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e
entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos,
procedendo-se sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com
os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer
novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor
preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e
parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;

150

XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao

regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a
comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e
qualificaes tcnica e econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes,
na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias
para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis
de aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia
do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
Art. 5 vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital,
que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de
recursos de tecnologia da informao, quando for o caso.
Art. 6 O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal,
ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e,
ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 8 Os atos essenciais do prego, inclusive os decorrentes de meios eletrnicos,
sero documentados no processo respectivo, com vistas aferio de sua regularidade
pelos agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art. 2.
Art. 9 Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei
n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.18218, de 23 de agosto de 2001.

Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de

151

registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
Art. 12. A Lei n 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a vigorar acrescida do
seguinte artigo:
Art. 2-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero adotar, nas
licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens e servios comuns da rea
da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico, observando-se o seguinte:
I - so considerados bens e servios comuns da rea da sade, aqueles necessrios ao
atendimento dos rgos que integram o Sistema nico de Sade, cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de
especificaes usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratao ou fornecimento no puder ser
atendido pelo licitante vencedor, admitir-se- a convocao de tantos licitantes quantos
forem necessrios para o atingimento da totalidade do quantitativo, respeitada a ordem de
classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero
ser registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de
objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a
vantagem, e que as ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

DECRETO N 5.450, DE 31 DE MAIO DE 2005.

Regulamenta o prego, na forma eletrnica,
para aquisio de bens e servios comuns,
e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n o 10.520, de 17 de julho de
2002,
DECRETA:
Art. 1o A modalidade de licitao prego, na forma eletrnica, de acordo com o
disposto no 1o do art. 2o da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, destina-se aquisio de
bens e servios comuns, no mbito da Unio, e submete-se ao regulamento estabelecido
neste Decreto.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da
administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio.
Art. 2o O prego, na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor
preo, realizar-se- quando a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for
feita distncia em sesso pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela
internet.
1o Consideram-se bens e servios comuns, aqueles cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais do mercado.
2o Para o julgamento das propostas, sero fixados critrios objetivos que permitam
aferir o menor preo, devendo ser considerados os prazos para a execuo do contrato e
do fornecimento, as especificaes tcnicas, os parmetros mnimos de desempenho e de
qualidade e as demais condies definidas no edital.
3o O sistema referido no caput ser dotado de recursos de criptografia e de
autenticao que garantam condies de segurana em todas as etapas do certame.
4o O prego, na forma eletrnica ,ser conduzido pelo rgo ou entidade promotora
da licitao, com apoio tcnico e operacional da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que atuar como provedor
do sistema eletrnico para os rgos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG.

152

 5o A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao poder ceder o uso do seu

sistema eletrnico a rgo ou entidade dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, mediante celebrao de termo de adeso.
Art. 3o Devero ser previamente credenciados perante o provedor do sistema
eletrnico a autoridade competente do rgo promotor da licitao, o pregoeiro, os
membros da equipe de apoio e os licitantes que participam do prego na forma eletrnica.
1o O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha,
pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.
2o No caso de prego promovido por rgo integrante do SISG, o credenciamento
do licitante, bem assim a sua manuteno, depender de registro atualizado no Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF.
3o A chave de identificao e a senha podero ser utilizadas em qualquer prego na
forma eletrnica, salvo quando cancelada por solicitao do credenciado ou em virtude de
seu descadastramento perante o SICAF.
4o A perda da senha ou a quebra de sigilo dever ser comunicada imediatamente ao
provedor do sistema, para imediato bloqueio de acesso.
5o O uso da senha de acesso pelo licitante de sua responsabilidade exclusiva,
incluindo qualquer transao efetuada diretamente ou por seu representante, no cabendo
ao provedor do sistema ou ao rgo promotor da licitao responsabilidade por eventuais
danos decorrentes de uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
6o O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal
do licitante e a presuno de sua capacidade tcnica para realizao das transaes
inerentes ao prego na forma eletrnica.
Art. 4o Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a
modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica.
1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
2o Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, fundamentadas no inciso II
do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, as unidades gestoras integrantes do SISG
devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na
legislao vigente.
Art. 5o A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios bsicos da
legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficincia, probidade
administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, bem como
aos princpios correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre interpretadas
em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde que no comprometam o
interesse da administrao, o princpio da isonomia, a finalidade e a segurana da
contratao.
Art. 6o A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s
contrataes de obras de engenharia, bem como s locaes imobilirias e alienaes em
geral.
Art. 7o Os participantes de licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, tm
direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento estabelecido neste Decreto,
podendo qualquer interessado acompanhar o seu desenvolvimento em tempo real, por meio
da internet.
Art. 8o autoridade competente, de acordo com as atribuies previstas no regimento
ou estatuto do rgo ou da entidade, cabe:
I - designar e solicitar, junto ao provedor do sistema, o credenciamento do pregoeiro e
dos componentes da equipe de apoio;
II - indicar o provedor do sistema;
III - determinar a abertura do processo licitatrio;
IV - decidir os recursos contra atos do pregoeiro quando este mantiver sua deciso;
V - adjudicar o objeto da licitao, quando houver recurso;
VI - homologar o resultado da licitao; e
VII - celebrar o contrato.

153

Art. 9o Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado o

seguinte:
I - elaborao de termo de referncia pelo rgo requisitante, com indicao do objeto
de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas,
irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou frustrem a competio ou sua realizao;
II - aprovao do termo de referncia pela autoridade competente;
III - apresentao de justificativa da necessidade da contratao;
IV - elaborao do edital, estabelecendo critrios de aceitao das propostas;
V - definio das exigncias de habilitao, das sanes aplicveis, inclusive no que
se refere aos prazos e s condies que, pelas suas particularidades, sejam consideradas
relevantes para a celebrao e execuo do contrato e o atendimento das necessidades da
administrao; e
VI - designao do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
1o A autoridade competente motivar os atos especificados nos incisos II e III,
indicando os elementos tcnicos fundamentais que o apiam, bem como quanto aos
elementos contidos no oramento estimativo e no cronograma fsico-financeiro de
desembolso, se for o caso, elaborados pela administrao.
2o O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de
propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio
dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo
de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto,
deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do
contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da equipe de apoio devem recair nos
servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, ou de rgo ou entidade integrante
do SISG.
1o A equipe de apoio dever ser integrada, em sua maioria, por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao pblica, pertencentes,
preferencialmente, ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora da licitao.
2o No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
3o A designao do pregoeiro, a critrio da autoridade competente, poder ocorrer
para perodo de um ano, admitindo-se recondues, ou para licitao especfica.
4o Somente poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena
qualificao profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
Art. 11. Caber ao pregoeiro, em especial:
I - coordenar o processo licitatrio;
II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital, apoiado pelo
setor responsvel pela sua elaborao;
III - conduzir a sesso pblica na internet;
IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
V - dirigir a etapa de lances;
VI - verificar e julgar as condies de habilitao;
VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando autoridade competente
quando mantiver sua deciso;
VIII - indicar o vencedor do certame;
IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;
X - conduzir os trabalhos da equipe de apoio; e
XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior e propor a
homologao.
Art. 12. Caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o pregoeiro em
todas as fases do processo licitatrio.
Art. 13. Caber ao licitante interessado em participar do prego, na forma eletrnica:

154

I - credenciar-se no SICAF para certames promovidos por rgos da administrao

pblica federal direta, autrquica e fundacional, e de rgo ou entidade dos demais
Poderes, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que tenham celebrado
termo de adeso;
II - remeter, no prazo estabelecido, exclusivamente por meio eletrnico, via internet, a
proposta e, quando for o caso, seus anexos;
III - responsabilizar-se formalmente pelas transaes efetuadas em seu nome,
assumindo como firmes e verdadeiras suas propostas e lances, inclusive os atos praticados
diretamente ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou ao rgo
promotor da licitao responsabilidade por eventuais danos decorrentes de uso indevido da
senha, ainda que por terceiros;
IV - acompanhar as operaes no sistema eletrnico durante o processo licitatrio,
responsabilizando-se pelo nus decorrente da perda de negcios diante da inobservncia
de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de sua desconexo;
V - comunicar imediatamente ao provedor do sistema qualquer acontecimento que
possa comprometer o sigilo ou a inviabilidade do uso da senha, para imediato bloqueio de
acesso;
VI - utilizar-se da chave de identificao e da senha de acesso para participar do
prego na forma eletrnica; e
VII - solicitar o cancelamento da chave de identificao ou da senha de acesso por
interesse prprio.
Pargrafo nico. O fornecedor descredenciado no SICAF ter sua chave de
identificao e senha suspensas automaticamente.
Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao
relativa:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio e no inciso
XVIII do art. 78 da Lei no 8.666, de 1993.

Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III,
IV e V deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se
tratando de rgo ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de
registro cadastral que atenda aos requisitos previstos na legislao geral.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as
exigncias de habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados
pelos respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no
Brasil.
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, com indicao da empresa-lder, que dever atender s condies de liderana
estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento
convocatrio por empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos
de cada consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis
definidos no edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do
consrcio, nas fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por
empresas brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e

155

VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.

Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma
licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a
convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores
estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00
(um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1o Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do
Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal de
Compras do Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a
indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital,
bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua
realizao e a indicao de que o prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da
internet.
3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da
administrao pblica, na internet, desde que certificado digitalmente por autoridade
certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICPBrasil.
4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao
do aviso, no ser inferior a oito dias teis.
5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica
observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia, Distrito Federal, inclusive para
contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao
certame.
6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos,
independentemente do valor estimado, ser adotado o disposto no inciso III.
Art. 18. At dois dias teis antes da data fixada para abertura da sesso pblica,
qualquer pessoa poder impugnar o ato convocatrio do prego, na forma eletrnica.
1o Caber ao pregoeiro, auxiliado pelo setor responsvel pela elaborao do edital,
decidir sobre a impugnao no prazo de at vinte e quatro horas.
2o Acolhida a impugnao contra o ato convocatrio, ser definida e publicada nova
data para realizao do certame.
Art. 19. Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatrio devero ser
enviados ao pregoeiro, at trs dias teis anteriores data fixada para abertura da sesso
pblica, exclusivamente por meio eletrnico via internet, no endereo indicado no edital.
Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de
publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero
encaminhar proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o
respectivo anexo, at a data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por
meio do sistema eletrnico, quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de
recebimento de propostas.

156

 1o A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do

licitante.
2o Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo
prprio do sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que
sua proposta est em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio.
3o A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e
proposta sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto.
4o At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta
anteriormente apresentada.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta
por comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1o Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar
sua chave de acesso e senha.
2o O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que
no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3o A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no
sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4o As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro
disponveis na internet.
5o O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o
pregoeiro e os licitantes.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participaro da fase de lance.
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando
ento os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
1o No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu
recebimento e do valor consignado no registro.
2o Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado
para abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3o O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e
registrado pelo sistema.
4o No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for
recebido e registrado primeiro.
5o Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor
do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6o A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7o O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances,
aps o que transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente
determinado, findo o qual ser automaticamente encerrada a recepo de lances.
8o Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder
encaminhar, pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado
lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de
julgamento, no se admitindo negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
9o A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada
pelos demais licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o
sistema eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo
recebidos, sem prejuzo dos atos realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a
sesso do prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps
comunicao aos participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta classificada
em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para
contratao e verificar a habilitao do licitante conforme disposies do edital.

157

 1o A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos
por ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes
do SISG ou por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
2o Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no
SICAF, inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser
apresentados inclusive via fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no
sistema eletrnico.
3o Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser
apresentados em original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
4o Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios
oficiais de rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
5o Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na
ordem de classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.
6o No caso de contratao de servios comuns em que a legislao ou o edital exija
apresentao de planilha de composio de preos, esta dever ser encaminhada de
imediato por meio eletrnico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.
7o No prego, na forma eletrnica, realizado para o sistema de registro de preos,
quando a proposta do licitante vencedor no atender ao quantitativo total estimado para a
contratao, respeitada a ordem de classificao, podero ser convocados tantos licitantes
quantos forem necessrios para alcanar o total estimado, observado o preo da proposta
vencedora.
8o Os demais procedimentos referentes ao sistema de registro de preos ficam
submetidos norma especfica que regulamenta o art. 15 da Lei no 8.666, de 1993.
9o Constatado o atendimento s exigncias fixadas no edital, o licitante ser
declarado vencedor.
Art. 26. Declarado o vencedor, qualquer licitante poder, durante a sesso pblica, de
forma imediata e motivada, em campo prprio do sistema, manifestar sua inteno de
recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de trs dias para apresentar as razes de
recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem
contra-razes em igual prazo, que comear a contar do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensveis defesa dos seus
interesses.
1o A falta de manifestao imediata e motivada do licitante quanto inteno de
recorrer, nos termos do caput, importar na decadncia desse direito, ficando o pregoeiro
autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
2o O acolhimento de recurso importar na invalidao apenas dos atos insuscetveis
de aproveitamento.
3o No julgamento da habilitao e das propostas, o pregoeiro poder sanar erros ou
falhas que no alterem a substncia das propostas, dos documentos e sua validade jurdica,
mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessvel a todos, atribuindo-lhes
validade e eficcia para fins de habilitao e classificao.
Art. 27. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a
autoridade competente adjudicar o objeto e homologar o procedimento licitatrio.
1o Aps a homologao referida no caput, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato ou a ata de registro de preos no prazo definido no edital.
2o Na assinatura do contrato ou da ata de registro de preos, ser exigida a
comprovao das condies de habilitao consignadas no edital, as quais devero ser
mantidas pelo licitante durante a vigncia do contrato ou da ata de registro de preos.
3o O vencedor da licitao que no fizer a comprovao referida no 2 o ou quando,
injustificadamente, recusar-se a assinar o contrato ou a ata de registro de preos, poder
ser convocado outro licitante, desde que respeitada a ordem de classificao, para, aps
comprovados os requisitos habilitatrios e feita a negociao, assinar o contrato ou a ata de
registro de preos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominaes legais.
4o O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio
especfica do edital.

158

Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no
assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no
edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto,
no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa,
ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo
prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente
poder revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anullo por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e
fundamentado.
1o A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro
de preos.
2o Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do
procedimento licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos
encargos que tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de
registro de preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a) licitantes participantes;
b) propostas apresentadas;
c) lances ofertados na ordem de classificao;
d) aceitabilidade da proposta de preo;
e) habilitao; e
f) recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
XII - comprovantes das publicaes:
a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1o O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo
que os atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais
sero vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de
contas.
2o Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero
permanecer disposio das auditorias internas e externas.
3o A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o
encerramento da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer instrues
complementares ao disposto neste Decreto.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2005.

159

Art. 33. Fica revogado o Decreto no 3.697, de 21 de dezembro de 2000.

PREGO
Por outro lado, o mencionado Decreto (3.555/2000) no caracteriza o servio de
locao de mo-de-obra como servio comum, o que impossibilitaria a
utilizao da modalidade prego. No entanto, a nosso ver, a lista de servios
constante do Anexo II do Decreto n 3.555/2000 no exaustiva, haja vista a
impossibilidade de relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela
Administrao.
Comungam dessa mesma orientacao as Decisoes no 343/2002 e no 384/2002,
ambas do Plenario.
Ressalto, ainda, que o veto do Presidente da Republica ao art. 2o da Lei no
10.520/2002 retirou do ordenamento juridico a obrigatoriedade de o regulamento
dispor sobre bens e servicos comuns. Consequentemente, a definicao contida
nessa Lei e o parametro a partir do qual deve ser aferida a aptidao de um
determinado bem ou servico para ser adquirido por meio de um pregao. Tendo
em vista o disposto no art. 1o, paragrafo unico, da Lei no 10.520/2002, acima
citado, bem comum e aquele para o qual e possivel definir padres de
desempenho ou qualidade, segundo especificacoes usuais no mercado.
Dessarte, o bem em questao nao precisa ser padronizado nem ter suas
caracteristicas definidas em normas tecnicas. Da mesma forma, nao se deve
restringir a utilizacao do pregao a aquisicao de bens prontos, pois essa forma de
licitacao tambem pode visar a obtencao de bens produzidos por encomenda.
Do exposto decorre nao ser taxativa, mas sim meramente exemplificativa e
orientadora a relacao constante do Decreto no 3.555/2000. Por tudo isso,
revelase fragil o argumento fundado no fato de os servicos de assistencia
tecnica, previstos no Edital do Pregao no 127/2002, nao constarem do rol inserto
no Anexo II do referido Decreto.
O pregao e modalidade de licitacao prioritaria para disputa pelo fornecimento de
bens e servicos comuns e juridicamente condicionada, entre outros, ao principio
da celeridade, conforme disposto no art. 4o do Decreto no 3.555/2000.
Deciso 1395/2002 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
A lista de servicos constante do Anexo II do Decreto no 3.555/2000 nao e
exaustiva, haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios
comuns utilizados pela Administracao.
Deciso 343/2002 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)

Presidncia da
Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010.

Regulamenta a contratao de bens e servios de

informtica e automao pela administrao
pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes
institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas

160

demais organizaes sob o controle direto ou

indireto da Unio.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe

confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em
vista o disposto no 4o do art. 45 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, na Lei n o 10.520, de 17
de julho de 2002, e na Lei Complementar n o 123, de 14 de dezembro de
2006,
DECRETA:
Art. 1o As contrataes de bens e servios de informtica e automao
pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, direta e indireta,
pelas fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais
organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio, sero realizadas
conforme o disciplinado neste Decreto, assegurada a atribuio das
preferncias previstas no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991 , e na Lei
Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.

Art. 2o A aquisio de bens e servios de tecnologia da informao e

automao dever ser precedida da elaborao de planejamento da
contratao, incluindo projeto bsico ou termo de referncia contendo as
especificaes do objeto a ser contratado, vedando-se as especificaes
que:
I - direcionem
especfico;

ou

favoream

contratao

de

um

fornecedor

II - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou

entidade; e
III - no explicitem mtodos objetivos de mensurao do desempenho
dos bens e servios de informtica e automao.
Pargrafo nico. Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto expedir normas complementares sobre o processo de contratao
de bens e servios de informtica e automao.
Art. 3o Alm dos requisitos dispostos na legislao vigente, nas
aquisies de bens de informtica e automao, o instrumento convocatrio
dever conter, obrigatoriamente:
I - as normas e especificaes tcnicas a serem consideradas na
licitao;
II - as exigncias, na fase de habilitao, de certificaes emitidas por
instituies pblicas ou privadas credenciadas pelo Instituto Nacional de
161

Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Inmetro, que atestem,

conforme regulamentao especfica, a adequao dos seguintes requisitos:
a) segurana para o usurio e instalaes;
b) compatibilidade eletromagntica; e
c) consumo de energia;
III - exigncia contratual de comprovao da origem dos bens
importados oferecidos pelos licitantes e da quitao dos tributos de
importao a eles referentes, que deve ser apresentada no momento da
entrega do objeto, sob pena de resciso contratual e multa; e
IV - as ferramentas de aferio de desempenho que sero utilizadas
pela administrao para medir o desempenho dos bens ofertados, quando
for o caso.
Art. 4o Os instrumentos convocatrios para contratao de bens e
servios de informtica e automao devero conter regra prevendo a
aplicao das preferncias previstas no Captulo V da Lei Complementar n 123,
o
de 2006, observado o disposto no art. 8 deste Decreto.
Art. 5o Ser assegurada preferncia na contratao, nos termos do
disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 1991 , para fornecedores de bens e
servios, observada a seguinte ordem:
I - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos
de acordo com o Processo Produtivo Bsico (PPB), na forma definida pelo
Poder Executivo Federal;
II - bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas; e
III - bens e servios produzidos de acordo com o PPB, na forma definida
pelo Poder Executivo Federal.
Pargrafo nico. As microempresas e empresas de pequeno porte que
atendam ao disposto nos incisos do caput tero prioridade no exerccio do
direito de preferncia em relao s mdias e grandes empresas
enquadradas no mesmo inciso.
Art. 6o Para os efeitos deste Decreto, consideram-se bens e servios
de informtica e automao com tecnologia desenvolvida no Pas aqueles
cujo efetivo desenvolvimento local seja comprovado junto ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia, na forma por este regulamentada.
Art. 7o A comprovao do atendimento ao PPB dos bens de informtica
e automao ofertados ser feita mediante apresentao do documento
162

comprobatrio
da
habilitao

fruio
regulamentados pelo Decreto no 5.906, de 26 de

dos

incentivos

setembro de 2006 ,

fiscais
ou pelo

Decreto no 6.008, de 29 de dezembro de 2006.

Pargrafo nico. A comprovao prevista no caput ser feita:

I - eletronicamente, por meio de consulta ao stio eletrnico oficial do
Ministrio da Cincia e Tecnologia ou da Superintendncia da Zona Franca
de Manaus - SUFRAMA; ou
II - por documento expedido para esta finalidade pelo Ministrio da
Cincia e Tecnologia ou pela SUFRAMA, mediante solicitao do licitante.
Art. 8o O exerccio do direito de preferncia disposto neste Decreto
ser concedido aps o encerramento da fase de apresentao das propostas
ou lances, observando-se os seguintes procedimentos, sucessivamente:
I - aplicao das regras de preferncia para as microempresas e
empresas de pequeno porte dispostas no Captulo V da Lei Complementar n 123,
de 2006, quando for o caso;
II - aplicao das regras de preferncia previstas no art. 5 o, com a
classificao dos licitantes cujas propostas finais estejam situadas at dez
por cento acima da melhor proposta vlida, conforme o critrio de
julgamento, para a comprovao e o exerccio do direito de preferncia;
III - convocao dos licitantes classificados que estejam enquadrados
no inciso I do art. 5o, na ordem de classificao, para que possam oferecer
nova proposta ou novo lance para igualar ou superar a melhor proposta
vlida, caso em que ser declarado vencedor do certame;
IV - caso a preferncia no seja exercida na forma do inciso III, por
qualquer motivo, sero convocadas as empresas classificadas que estejam
enquadradas no inciso II do art. 5 o, na ordem de classificao, para a
comprovao e o exerccio do direito de preferncia, aplicando-se a mesma
regra para o inciso III do art. 5o, caso esse direito no seja exercido; e
V - caso nenhuma empresa classificada venha a exercer o direito de
preferncia, observar-se-o as regras usuais de classificao e julgamento
previstas na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993 , e na Lei no 10.520, de 17 de julho
de 2002.

1o No caso de empate de preos entre licitantes que se encontrem

na mesma ordem de classificao, proceder-se- ao sorteio para escolha do
que primeiro poder ofertar nova proposta.
2o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, a nova proposta ser
exclusivamente em relao ao preo e dever ser suficiente para que o
163

licitante obtenha os pontos necessrios para igualar ou superar a pontuao

final obtida pela proposta mais bem classificada.
3o Para o exerccio do direito de preferncia, os fornecedores dos
bens e servios de informtica e automao devero apresentar, junto com
a documentao necessria habilitao, declarao, sob as penas da lei,
de que atendem aos requisitos legais para a qualificao como
microempresa ou empresa de pequeno porte, se for o caso, bem como a
comprovao de que atendem aos requisitos estabelecidos nos incisos I, II e
III do art. 5o.
4o Nas licitaes na modalidade de prego, a declarao a que se
refere o 3o dever ser apresentada no momento da apresentao da
proposta.
5o Nas licitaes do tipo tcnica e preo, os licitantes cujas propostas
no tenham obtido a pontuao tcnica mnima exigida no podero
exercer a preferncia.
Art. 9o Para a contratao de bens e servios de informtica e
automao, devero ser adotados os tipos de licitao menor preo ou
tcnica e preo, conforme disciplinado neste Decreto, ressalvadas as
hipteses de dispensa ou inexigibilidade previstas na legislao.
1o A licitao do tipo menor preo ser exclusiva para a aquisio de
bens e servios de informtica e automao considerados comuns, na forma
do pargrafo nico do art. 1 da Lei n 10.520, de 2002, e dever ser realizada
na modalidade de prego, preferencialmente na forma eletrnica, conforme
determina o art. 4o do Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005.
2o Ser considerado comum o bem ou servio cuja especificao
estabelecer padro objetivo de desempenho e qualidade e for capaz de ser
atendida por vrios fornecedores, ainda que existam outras solues
disponveis no mercado.
3o Nas aquisies de bens e servios que no sejam comuns em que
o valor global estimado for igual ou inferior ao da modalidade convite, no
ser obrigatria a utilizao da licitao do tipo tcnica e preo.
4o A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada exclusivamente
para bens e servios de informtica e automao de natureza
predominantemente intelectual, justificadamente, assim considerados
quando a especificao do objeto evidenciar que os bens ou servios
demandados requerem individualizao ou inovao tecnolgica, e possam
apresentar diferentes metodologias, tecnologias e nveis de qualidade e
desempenho, sendo necessrio avaliar as vantagens e desvantagens de
cada soluo.
164

 5o Quando da adoo do critrio de julgamento tcnica e preo, ser

vedada a utilizao da modalidade convite , independentemente do valor.
Art. 10. No julgamento das propostas nas licitaes do tipo tcnica e
preo devero ser adotados os seguintes procedimentos:
I - determinao da pontuao tcnica das propostas, em conformidade com os critrios
e parmetros previamente estabelecidos no ato convocatrio da licitao, mediante o somatrio
das multiplicaes das notas dadas aos seguintes fatores, pelos pesos atribudos a cada um
deles, de acordo com a sua importncia relativa s finalidades do objeto da licitao,
justificadamente:

a) prazo de entrega;
b) suporte de servios;
c) qualidade;
d) padronizao;
e) compatibilidade;
f) desempenho; e
g) garantia tcnica;

II - desclassificao das propostas que no obtiverem a pontuao

tcnica mnima exigida no edital;
III - determinao do ndice tcnico, mediante a diviso da pontuao
tcnica da proposta em exame pela de maior pontuao tcnica;
IV - determinao do ndice de preo, mediante a diviso do menor
preo proposto pelo preo da proposta em exame;
V - multiplicao do ndice tcnico de cada proposta pelo fator de
ponderao, fixado previamente no edital da licitao;
VI - multiplicao do ndice de preo de cada proposta pelo
complemento em relao a dez do valor do fator de ponderao adotado; e
VII - a obteno do valor da avaliao de cada proposta, pelo somatrio
dos valores obtidos nos incisos V e VI.
1o Quando justificvel, em razo da natureza do objeto licitado, o
rgo ou entidade licitante poder excluir do julgamento tcnico at quatro
dos fatores relacionados no inciso I.

165

 2o Os fatores estabelecidos no inciso I para atribuio de notas

podero ser subdivididos em subfatores com valorao diversa, de acordo
com suas importncias relativas dentro de cada fator, devendo o rgo
licitante, neste caso, especificar e justificar no ato convocatrio da licitao
essas subdivises e respectivos valores.
3o Aps a obteno do valor da avaliao e classificao das
propostas vlidas, dever ser concedido o direito de preferncia, na forma
do art. 8o.
Art. 11. Os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e o da
Cincia e Tecnologia podero expedir instrues complementares para a
execuo deste Decreto.
Art. 12. Os 2o e 3o do art. 3o do Anexo I ao Decreto
de 2000, passam a vigorar com a seguinte redao:

no 3.555, de 8 de agosto

2o Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de

desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por
meio de especificaes usuais praticadas no mercado.
3o Os bens e servios de informtica e automao adquiridos nesta
modalidade devero observar o disposto no art. 3 o da Lei no 8.248, de 23 de
outubro de 1991, e a regulamentao especfica. (NR)
Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 14. Ficam revogados:

I-o
II - o

Anexo II ao Decreto no 3.555, de 8 de agosto de 2000;

Decreto no 1.070, de 2 de maro de 1994;

III - o art. 1o do Decreto no 3.693, de 20 de dezembro de 2000, na parte em que

altera o 3o do art. 3o do Anexo I ao Decreto no 3.555, de 8 de agosto de 2000.
Braslia, 12 de maio de 2010; 189 o da Independncia e 122 o da
Repblica.
LUIZ
INCIO
Paulo Bernardo Silva

LULA

DA

SILVA

Este texto no substitui o publicado no DOU de 13.5.2010

166

167

168

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos

169

Termo de referncia
Em licitaes realizadas na modalidade prego, obrigatria a
elaborao de termo de referncia, que deve dispor sobre as condies
gerais de execuo do contrato.
Termo de referncia documento prvio ao procedimento licitatrio.
Serve de base para elaborao do edital, a exemplo de projeto bsico.
Ser elaborado pelo setor requisitante do objeto da licitao, em
conjunto com a rea de compras, e aprovado por quem autorizou a
realizao do procedimento licitatrio.
Deve conter, dentre outros, os seguintes elementos:
descrio do objeto do certame, de forma precisa, suficiente e clara;
critrios de aceitao do objeto;
critrios de avaliao do custo do bem ou servio pela Administrao,
considerando os preos praticados no mercado;
valor estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, se for
o caso;
prazo de execuo do servio ou de entrega do objeto;
definio dos mtodos e estratgia de suprimento;
170

 cronograma fsico-financeiro, se for o caso;

deveres do contratado e do contratante;
prazo de garantia, quando for o caso;
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato;
sanes por inadimplemento.
Termo de Referncia deve conter todos os elementos capazes de definir o
objeto, de forma clara, concisa e objetiva, bem assim com nvel de preciso
adequado para caracterizar o bem ou o servio. Tem funo similar do projeto
bsico exigido para as demais modalidades de licitao, porm de forma mais
simples, em razo da natureza comum que deve revestir o objeto a ser
contratado por prego.
DELIBERAES DO TCU
Na licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de quantitativos e
preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do edital, devendo estar
inserido obrigatoriamente no bojo do processo administrativo relativo ao certame. Ficar a
critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir
esse oramento no edital ou informar, no ato convocatrio, a sua disponibilidade aos
interessados e os meios para obt-lo. Acrdo 394/2009 Plenrio (Sumrio)

Cotao eletrnica
Cotao eletrnica forma de obteno de propostas para aquisies de pequeno
valor, cujas despesas enquadrem-se na modalidade dispensa de licitao,
fundamentada no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Foi implantada pelo
Sistema de Cotao Eletrnica, mediante a Portaria n 306, de 13 de dezembro de
2001, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Funciona por meio de sistema que promova a comunicao na internet, a exemplo
de prego eletrnico. Os atos procedimentais decorrentes desse tipo de contratao
subordinam-se ao disposto na citada portaria, dentre os quais destacam-se: forma
de conduo, participao de empresas, horrio, credenciamento, julgamento de
propostas. Podem participar de aquisies realizadas pelo sistema quaisquer
pessoas jurdicas, previamente cadastradas no Portal Comprasnet.

Aquisies de pequeno valor so aquelas de at R$ 8.000,00, que no

se refiram a parcelas de uma mesma compra de maior vulto ou que
possam ser realizadas de uma s vez.
Cotaes eletrnicas de bens e servios visam, alm da impessoalidade nas
contrataes:
aumento da competitividade; maior transparncia aos gastos pblicos;
reduo de custos e economia de recursos pblicos; racionalizao dos
procedimentos; e maior agilidade aos processos. Para contratao pelo Sistema
de Cotao Eletrnica necessria a realizao
de processo de dispensa de licitao, ao qual devero ser juntadas, no mnimo, trs

171

cotaes eletrnicas.
Cotaes eletrnicas de bens e servios visam, alm da impessoalidade nas
contrataes:
aumento da competitividade;
maior transparncia aos gastos pblicos;
reduo de custos e economia de recursos pblicos;
racionalizao dos procedimentos; e
maior agilidade aos processos.
Para contratao pelo Sistema de Cotao Eletrnica necessria a realizao
de processo de dispensa de licitao, ao qual devero ser juntadas, no mnimo, trs
cotaes eletrnicas.

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