ANUAL ESPECIAL DIURNO Direito Administrativo Celso Spitzkovsky Data: 11/10/2011 Aula 12

MATERIAL DE APOIO
SUMRIO 1) DIREITO DE GREVE 2) REGRAS CONSTITUCIONAIS SOBRE APOSENTADORIA: a. NATUREZA b. CRITRIO c. DESTINATRIOS d. MODALIDADES DE APOSENTADORIA

Direito de Greve A constituio de 88, pela primeira vez, atribuiu o direito de greve aos servidores pblicos. Nos termos do que dispe o artigo 37, VII, o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Ainda que pela primeira vez os servidores possam deflagrar movimentos grevistas, o que representa grande conquista para a categoria, este direito no poder ser exercido com o mesmo perfil atribudo aos trabalhadores da iniciativa privada, pois ser limitado por lei. Na redao original, exigia-se que esta lei limitadora do direito de greve fosse uma lei complementar. Houve enorme preocupao com entendimento inicial de que este direito de greve estaria inserido em uma norma de eficcia limitada, dependente da edio de lei complementar, ou seja, enquanto no editada a necessria lei complementar, o direito de greve no poderia ser exercido pelos servidores. Lembre-se que a aprovao de uma Lei Complementar exige quorum qualificado de maioria absoluta (metade mais um dos integrantes da casa legislativa). Com isso, houve imensa dificuldade para a sua aprovao, o que levou uma alterao na redao original. Neste contexto, sobreveio a Emenda Constitucional n. 19/98, que permitiu que a normatizao da greve dos servidores pblicos fosse realizada por meio de lei ordinria. Se mantivesse o entendimento de que se tratava de norma de eficcia limitada, tal direito jamais poderia ser exercido.

ANUAL ESPECIAL DIURNO 2011 Complexo Educacional Damsio de Jesus

Para combater tais omisses inconstitucionais do poder pblico, foram criados dois mecanismos: i) Mandado de injuno

ii) Adin por omisso Quando o Supremo acolhe uma ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso, d cincia ao poder omisso para que tome as providncias cabveis. Se o poder omisso no tomar nenhuma medida, o Supremo nada poder fazer (em homenagem da separao dos poderes). Entendeu-se que os servidores no poderiam ficar merc do poder legislativo. Em face deste novo entendimento, mudou-se o posicionamento anterior. O que era uma norma de eficcia limitada passou a ser tida como uma norma de eficcia contida. A norma de eficcia limitada aquela que, para produzir todos os efeitos para os quais foi criada, depende de regulamentao posterior. Se a norma tida como sendo de eficcia limitada, enquanto no sobrevir regulamentao posterior, no estar apta a produzir todos os regulares efeitos que dela se espera. Diante da inrcia do legislativo, mudou-se o entendimento, passando a interpretar o artigo 37, VII como sendo uma norma de eficcia contida, que aquela que, desde a sua edio, produz todos os efeitos para os quais foi criada, admitindo regulamentao posterior. Veja que ambas as normas comportam regulamentao posterior, contudo, a norma de eficcia contida admite regulamentao, enquanto a de eficcia limitada depende de regulamentao (no gera efeitos enquanto no sobrevier a lei). Os tribunais superiores entenderam que existe o direito de greve, mas no de forma total, como paralisao total de uma determinada atividade ou seguimento, pois prejudicaria a coletividade, representada pela administrao. Este entendimento est em consonncia com o princpio da continuidade dos servios pblicos (imagine-se greve total no setor de segurana pblica ou de sade pblica). Se for deflagrado movimento grevista dentro da administrao com 100% de adeso, esta greve ser ilegal. Regras Constitucionais sobre Aposentadoria O artigo 40, da Constituio Federal, trata das regras de aposentadoria. 1) Natureza

Desde 1.998, com a emenda 20/98, o sistema de aposentadoria tem natureza contributiva. Significa que somente se aposentaro por estas regras aqueles que, de alguma maneira, tenham contribudo para sua manuteno.

Anual Especial 2011 Complexo Educacional Damsio de Jesus

2) Critrio

O critrio utilizado pela Constituio o tempo de contribuio. Quando o critrio era o tempo de servio, poderia atestar por meio de testemunha. Agora, a comprovao do tempo de contribuio somente se d por meio de prova documental. a. Extenso do critrio: nos termos do artigo 40,9, da CF, a Constituio diz que pode ser utilizado qualquer tempo de contribuio para efeito de aposentadoria no setor pblico.

b. Artigo 201, 9, da CF: diz que as contribuies feitas para o regime geral de previdncia podero ser utilizadas para aposentadoria no setor pblico. Esta previso da mesma maneira que permite para se aposentar no setor pblico, tambm se admite o contrrio, que se utilize para se aposentar na iniciativa privada (pode-se utilizar qualquer tempo de contribuio).

3) Destinatrios das regras de aposentadoria:

A Constituio, no artigo 40, caput, determina que so destinatrios destas regras de aposentadorias os: i) Servidores ii) Que titularizem de cargos iii) Efetivos

Lembrar: O termo Agentes envolve todos os que se encontram dentro da estrutura a administrao pblica, no importa a que ttulo. Abrange: agentes polticos; servidores (que envolvem funcionrios, empregados pblicos, temporrios) e os particulares em colaborao. Agentes pblicos so: A) Agentes polticos B) Servidores Funcionrios Empregados Temporrios

C) Particulares em colaborao

Anual Especial 2011 Complexo Educacional Damsio de Jesus

Veja que, ao utilizar o termo servidores foram excludos do campo de incidncia os agentes polticos e os particulares em colaborao. Sendo assim, os parlamentares, por exemplo, por ser agente poltico, bem como os particulares em colaborao no fazem parte das regras. O notrio um particular que exerce uma funo pblica por delegao. A funo notarial pblica, e quem a exerce um particular. Ento, este exerce uma funo pblica por delegao. Ainda, a Constituio determinou que so destinatrios destas regras de aposentadoria somente o servidor titular de cargo. Logo, retirou-se do seu campo de incidncia o empregado pblico (que no titulariza cargo, mas emprego pblico). Por fim, a Constituio exige que seja titular de cargo permanente, o que retira da esfera de incidncia os temporrios. Sendo assim, sero aposentados pelas regras do artigo 40, da CF, somente os servidores, titulares de cargo em carter efetivo, que so os funcionrios pblicos. Obviamente que os demais agentes se aposentaro, mas pelo regime geral da previdncia A expresso agentes pblicos utilizada para ampliar e englobar todos, como ocorre no artigo 37, 6 e artigo 8.429/92. 4) Modalidades de Aposentadoria

Esto localizadas no artigo 40, 1, que so as seguintes: a) Aposentadoria por invalidez b) Aposentadoria compulsria c) Aposentadoria voluntria

Anual Especial 2011 Complexo Educacional Damsio de Jesus