A Relao entre Poltica Pblica de Reforma Educacional e a Gesto do Cotidiano Escolar

Em Aberto, Braslia, v. 17, n. 72, p. 113-124, fev./jun. 2000.

Marisa Schneckenberg
Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUCPR); presidente do Conselho Municipal de Educao de Ponta Grossa-PR; exdiretora do Departamento de Educao da Secretaria Municipal de Educao de Ponta Grossa-PR; coordenadora de gesto escolar do Ncleo Regional de Educao de Ponta Grossa-PR.

A discusso referente gesto escolar encontra-se cada vez mais presente no contexto educacional, em decorrncia da exigncia de que os dirigentes e gestores educacionais enfrentem com competncia tcnica e poltica os desafios sociais emergentes, sejam eles de ordem pedaggica (parmetros curriculares nacionais), econmica (globalizao da economia, competitividade e exigncias do mercado de trabalho), poltica (programas de descentralizao da gesto educacional, inclusive financeira), metodolgica operacional (novas tecnologias) e outros. O processo da democratizao da sociedade vem demonstrando que a descentralizao de decises e construo de autonomia das bases so fundamentais na representao da memria social. nesse contexto que grupos de interesse, polticos e educadores tm se mobilizado na discusso de temas relacionados com a promoo da educao, considerando a melhor e maior oferta de oportunidades para todos e melhoria da qualidade de ensino (Lck, 1997, p. 1). Assim que polticas pblicas so definidas, implementadas, reformuladas ou desativadas, com base nas representaes sociais que cada sociedade desenvolve sobre si prpria. As polticas educacionais permeiam os processos, no sendo consideradas propostas amplas e preestabelecidas s aes, pois uma coisa o que se estabelece e outra o que se consegue realizar. a partir de tais proposies iniciais que as polticas educacionais se reconstroem no cotidiano escolar. Evidencia-se assim um verdadeiro aprendizado da democracia, dado o carter dinmico, novo e desafiante que consiste em lidar com divergncias, com interesses contraditrios e localizados no desenvolvimento das polticas educacionais, pois as boas decises e os avanos no podem ser determinados pelo que alguns esperam para si, mas pelo que melhor para todos em conjunto, a longo prazo. Cabe gesto escolar o enfrentamento de tais desafios no seu cotidiano. Atuar como gestor no processo de implementao de polticas educacionais implica buscar habilidades diferenciadas de ao, bem como o estabelecimento de uma metodologia adequada (idem, p. 1), no desenvolvimento das mudanas e no enca-

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minhamento das resistncias a estas. Torna-se necessrio compreender a relao da gesto escolar com o estabelecimento das polticas educacionais, considerando que tais polticas se estabelecem, em ltima instncia, no cotidiano da gesto escolar. A realidade educacional configura-se e transforma-se atravs de formas de gesto cotidiana. um processo em que se estabelecem usos e tradies, que se condensam numa cultura pedaggica, a qual passa a fazer parte da realidade social e dos hbitos de um determinado grupo. Pesquisar as questes referentes gesto escolar, no processo de implementao de polticas educacionais, requer a observncia da interpretao que os atores sociais diretor, supervisor escolar, orientador educacional, professor, pais, alunos, membros da comunidade fazem sobre os fatos ou propostas expostas. Vale ressaltar que uma boa proposta faz-se necessria, porm no garante por si o sucesso de sua implantao e implementao, j que enfrenta o impacto das resistncias e das diferentes percepes por parte dos atores envolvidos dependendo, por isso, da habilidade dialgica do gestor escolar. Propostas inovadoras, que gerem mudanas, s so implementadas mediante interseo das dimenses tcnica, poltica e humana de seus atores, as quais passam ainda pelo convencimento da comunidade sobre a sua importncia. a que se encontra o papel decisivo do gestor escolar quando, na vivncia do dia-a-dia, realiza esforos no convencimento do pessoal escolar sobre a qualidade e importncia da proposta. Qualquer proposta inovadora referente a polticas educacionais somente ter xito se o gestor e os membros internos da escola estiverem efetivamente envolvidos no processo, o que constitui condio para o convencimento da comunidade externa. Pode-se afirmar que o interior das unidades escolares constituem importante segmento poltico na implementao de polticas educacionais. De suas aes e entendimentos depender o xito da implantao das propostas. Nesse sentido, cabe expor uma compreenso das relaes estabelecidas no cotidiano da gesto escolar, a partir da im-

plantao e implementao de polticas pblicas de reforma educacional. Para tanto, o texto trata das questes referentes s formas de definio de polticas de reforma educacional, ao significado destas como expresso de poder do Estado, ao planejamento da mudana, no contexto escolar e atuao da gesto escolar na implementao da mudana. Tal contexto evidencia a necessidade de conhecer e interpretar, com todas as caractersticas dinmicas, crticas e contraditrias, o processo de implementao de poltica de reforma educacional, ou seja, trata-se de conhecer como reagem os atores da gesto escolar diante da perspectiva de mudana no cotidiano escolar, j que neste se encontra o desafio da sua operacionalizao. O xito da reforma liga-se diretamente ao entendimento que os atores do cotidiano escolar fazem de seus objetivos e de sua metodologia.

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Polticas de reforma educacional

A poltica educacional faz parte de um amplo projeto social, de uma totalidade, devendo ser pensada sempre numa ntima e dialtica articulao com o planejamento mais global que uma sociedade constri como seu projeto e que se realiza por meio da ao do Estado. Os indivduos, ao mesmo tempo em que fazem parte mais intimamente de um segmento dado sua atividade profissional especfica, participam de muitos outros setores, principalmente na condio de usurios dos mesmos. Entretanto, um setor ou uma poltica pblica para um setor, constitui-se a partir de uma questo que se torna socialmente problematizada (Azevedo, 1997, p. 61) ou seja, as polticas so fruto da ao humana, do enfrentamento de desafios no dia-a-dia e das necessidades cotidianas. Nesse sentido, pode-se afirmar que se trata de um caminho de mo dupla, ou seja, a iniciativa de elaborao de poltica de reforma educacional influencia intencionalmente o cotidiano escolar, assim como este no apenas influencia, como determina a sua formulao. Assim sendo, cabe rever a articulao entre poltica pblica de reforma educacional e o cotidiano escolar, a partir de

uma busca no referencial sobre a temtica, procurando esclarecer suas intenes, sua origem, seus processos e conflitos no cotidiano da gesto escolar. As polticas pblicas so formuladas a partir de diferentes dimenses, conforme Azevedo (1997, p. 66):
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dimenso cognitiva relaciona as propostas inovadoras no s com o conhecimento tcnico-cientfico, mas tambm com as representaes sociais dos fazedores da poltica. a leitura especfica a respeito da realidade social feita pelos dirigentes de determinado setor em determinado momento; dimenso instrumental busca medidas para atacar as causas dos problemas, apresenta caracterstica metodolgica. Faz a articulao entre os dados tcnicos e os valores polticos; dimenso normativa apresenta a relao entre as polticas, os valores e as prticas culturais e sociais prevalecentes. Articula as polticas ao projeto mais global em curso na sociedade, garantindo que, nas solues concebidas para os problemas, sejam respeitados e preservados os valores demonstrados nas relaes sociais, as quais se fazem presentes nas prticas cotidianas dos indivduos e dos grupos.

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Observa-se que se trata de processo em que a educao, as polticas e as reformas so aventadas como elemento fundamental na elaborao das propostas de mudana e inovao. So valorizadas as capacidades de participao ativa dos indivduos no processo de desenvolvimento de polticas educacionais. Assim, num contexto histrico em que se exige mudana, a educao est na ordem do dia, com o desafio de discutir, avaliar e viabilizar a implantao de polticas de reforma.

As reformas educacionais indicam, em primeiro lugar, os projetos polticos, econmicos e culturais de um determinado grupo social. Representam uma desestabilizao no funcionamento normal do sistema. O seu estudo consiste num meio valioso de conhecimento acerca da realidade do sistema educacional como tal, medida que nelas fica manifesto o comportamento da totalidade daquele sistema e de seus componentes diante dos programas que se tenta implantar (Sacristn, 1996, p. 51). Quando se tm reformas, tem-se a implantao de inovaes. Tal situao altera o nimo dos atores, fazendo surgir, portanto, contradies, tenses, conflitos de interesse, apatia, descrdito, negativismo, percepo limitada em relao problemtica como um todo (Lck, 1997, p. 1). Surgem interesses pessoais, corporativistas, situacionais, locais e imediatistas, que se traduzem em resistncia mudana. Reformar evoca movimento, e isso encontra ressonncia na opinio pblica e nos professores... (Sacristn, 1996, p. 52). As resistncias aparecem de vrias formas. Algumas so mais agressivas, quando tentam submeter o responsvel pelas novas medidas a um verdadeiro processo de desmoralizao, na esperana de faz-lo cair. Outras demonstram insegurana em relao ao indito. A expectativa do novo agua o preciosismo (Britto, 1991, p. 61). Tal postura causa muitos danos irreparveis, uma vez que impede ou prorroga a adoo das mudanas. Evidenciam-se ainda resistncias que podem ser consideradas conformistas, quando indivduos ou grupos aderem ou so guindados absteno, mesmo que esta resguarde sempre uma posio poltica. O fato que as resistncias possuem alto teor de expanso. Elas se multiplicam e se estabelecem muitas vezes como se as inovaes no trouxessem contribuies a determinado contexto educacional. Da decorre a necessidade de que o planejamento das reformas parta de diagnsticos precisos da realidade e que ajustem meios para o alcance de seus objetivos. Assim sendo, percebe-se o significativo papel desempenhado pela gesto escolar no processo de implementao de pol-

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ticas educacionais, em vista do que importante levantar, descrever e analisar como ocorre o desenvolvimento da experincia de inovao no cotidiano escolar, considerando a necessidade de uma viso estratgica na construo da teoria sobre gesto, visto que, muitas vezes, o gestor, ao se deparar com situaes de confronto, resistncias, apatia e reatividade por parte dos atores, busca solues sem, no entanto, debruar-se sobre o processo poltico, de modo que possa construir conhecimento. Resulta dessa situao a ausncia de literatura descrita, sendo que cada gestor obrigado a desenvolver aes apenas a partir de sua prpria intuio e formao administrativa (Secretaria de Estado da Educao do Paran, 1998, p. 2). Com efeito, desafios so enfrentados pelo dirigente neste processo. H necessidade de promoo dos vrios segmentos da sociedade na configurao das polticas educacionais e na sua implementao, em nome dos princpios democrticos de gesto. Espera-se o comprometimento dos atores envolvidos no processo, para que a chamada democratizao tenha sentido, ou seja, para que a autonomia e a profundidade democratizadora, com a chamada participao, tenham sentido, todos os agentes que participam da comunidade educacional devem ter algo com que comprometer-se, que possam sentir como prprio (Sacristn, 1996, p. 71). a participao que gera compromisso e vice-versa. Trata-se ainda de lidar com divergncias, com interesses contraditrios e localizados; porm, procurando adquirir uma viso ampla, estratgica, do todo e de orientao futura. Propostas de inovao ou reforma educacional encontram-se permeadas no cotidiano da gesto escolar. Contudo, muitos embates so ainda observados e vivenciados, considerando a pluralidade de propostas, a forma como so elaboradas, discutidas, divulgadas, o entendimento e envolvimento dos profissionais que atuam no interior da unidade escolar, principalmente de seu dirigente, dos professores, alunos, dos atores externos, dos formadores de opinio e outros. O estudo desta realidade pode gerar conhecimento sobre os processos de mudana. Enfim, a qualidade das prticas escolares em todos os nveis dever tornar-se fator definidor das decises

estratgicas para as polticas do setor educacional. Do contrrio, corre-se o risco de continuar fazendo mais do mesmo que se tem feito precariamente ou no nas ltimas dcadas (Silva, 1992, p. 356). A poltica educacional atua sobre a educao, mas no tem o domnio sobre ela, pois a educao com prtica social ultrapassa a escola e conseqentemente atua e interfere nesta, j que sua implementao depender das relaes estabelecidas no cotidiano escolar. A poltica educacional capaz de projetar, de pensar e de definir a formao das pessoas de que a sociedade necessita. Seus objetivos que definiro a sociedade que se est buscando e o ser humano que a compe. A poltica educacional canaliza a educao para determinados fins especficos, ou seja, ...a poltica educacional carregada de intenes, e so justamente as intenes o que h de comum em todos os tipos de poltica educacional. Aprendendo a ler as intenes de uma poltica educacional, voc se torna capaz de perceber que tipo de gente a sociedade est querendo, qual o projeto de ser humano que nela predomina (Martins, 1993, p. 10). Assim sendo, a poltica educacional muito mais que um conjunto de metas e planos setoriais ou de programas de governo, pois faz-se presente e atua na subjetividade humana, na maioria, na viso de cada um sobre o mundo, a sociedade, a escola. No basta, no entanto, quando da definio de polticas educacionais, evidenciar apenas a sua ao sobre o processo de organizao do trabalho, ou em delimitar a forma com que os atores vo adquirir o conhecimento necessrio para a sua implantao, considerando que pensar em poltica educacional tambm pensar nos seres humanos de hoje e do futuro, enfocando principalmente os aspectos social, cvico e individual (idem, p. 12).

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O significado da poltica educacional como expresso de poder do Estado

A educao, considerando todo o seu processo de desenvolvimento, acompanhado das mudanas sociais j explicitadas anteriormente, apresenta caractersticas complexas voltadas apren-

dizagem dos alunos, formao dos professores, aos mtodos pedaggicos que exigem a formulao de objetivos e uma certa direo para atingi-los. Estes aspectos devem contribuir significativamente para a definio de uma poltica educacional. Esta se processa onde houver intenes de, gradativamente, contribuir para a formao do jovem, pensando pelo grupo social que a representa, ou seja, toda poltica educacional estabelecida e conduzida por meio de um exerccio prtico de poder. Tradicionalmente, o poder representado pelo Estado, entendido como rgo supremo da sociedade e que, portanto, deve ser governado por sbios, por um pequeno grupo portador de habilidades especficas para administrar. Nesse entendimento, a poltica educacional, alm de ser formulada por um grupo restrito, ainda objetiva a formao de determinado grupo portador tambm de habilidades superiores o qual, na seqncia, definir os destinos desta mesma poltica educacional. Como a poltica educacional tem sempre relao com a estrutura de poder, influencia e ser influenciada por foras de ao poltica. Ela ser originada tanto num amplo processo participativo, em que todos os atores envolvidos com a tarefa pedaggica (gestor, supervisor escolar, orientador educacional, coordenador pedaggico, professor, aluno, pais, comunidade) debatem e opinam sobre como ela , como deveria ser e a que fim dever atender, como poder tambm originar-se da imposio de um pequeno grupo que exerce o poder sobre a coletividade. No caso da imposio, a gesto da poltica educacional apresentar certamente um perfil antidemocrtico, j que guarda para si o monoplio para a deciso dos rumos da educao. A centralizao subordina-se a uma orientao inflexvel e no sofre mutaes conforme a dinmica da realidade. Tal contexto impem-se apenas pela dimenso da racionalidade e ... a racionalidade o fenmeno que respalda o fato de comumente apenas um crculo restrito de pessoas, uma elite, poder definir a poltica educacional... (Martins, 1993, p. 21). A competncia dos detentores do poder justifica a falta de participao daqueles que atuam no processo escolar. Nesse

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entendimento, o Estado, comportando o saber de seus tcnicos, a instncia nica e legtima capaz de tomar decises coerentes, acertadas e justas, j que a discusso com a maioria, nesse entendimento, certamente gera desconforto e conflitos de interesse. A ausncia de participao dos atores envolvidos na definio de poltica educacional e na sua gesto justificada normalmente pelo despreparo destes para uma vivncia democrtica. Afirma-se ainda que os processos democrticos, se efetivados no mbito escolar, so vagarosos e ineficazes, devido tambm ao despreparo de seus atores. Enfim, esta poltica estimula a ausncia de crtica e da dimenso criativa no mbito escolar j que no h participao na sua definio. Sabe-se realmente que o processo democrtico lento, construo coletiva, que conta com a histria e a opinio de cada ator envolvido e isso, certamente, quando pretende resultar em compromisso e esforo coletivo, exige tempo. J a estrutura de poder, que considera a participao no processo de deciso sobre a poltica educacional a ser adotada, pressupe uma reorientao do exerccio do poder: o reconhecimento da descentralizao de foras polticas e da autonomia da gesto escolar. A escola torna-se, assim, muito mais representante da sociedade, de seus interesses e necessidades do que agente do Estado. A definio de uma poltica educacional democrtica garante a participao, o controle e o compromisso por parte da gesto escolar em seus processos. As principais decises so tomadas em reunies, e a comunidade escolar envolve-se na gesto colegiada e conseqentemente tem poder decisrio sobre os rumos de sua poltica educacional. O gestor escolar ter uma postura democrtica e mediadora entre a instituio e a comunidade na qual ela est inserida e o Estado.

A mudana planejada no contexto escolar

Mudar programas e prticas educativas tem sido a grande preocupao de dirigentes polticos, os quais, freqentemente,

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exercem influncia direta ou, muitas vezes, uma discreta presso sobre a maneira de conduzir a vida e o trabalho na escola. Sabe-se que as reformas na estrutura educacional nem sempre so suficientes para responder s exigncias do contexto social. Na verdade, a mudana pretendida no mbito educacional apela ainda s condies coletivas da criatividade nas escolas, em vista do que a reforma se efetiva conforme entendimento e comprometimento dos atores por ela envolvidos, pois cabe a estes a implementao da mudana. Neste contexto, surge, muitas vezes, a impotncia dos responsveis pela reforma, quando observam, na prtica, o seu descumprimento. Diante disso, v-se que as prticas pedaggicas dos profissionais, as suas crenas e representaes, as suas atitudes face aos alunos e as aprendizagens escapam lgica do decreto (Hutmacher, 1992, p. 53). Pode-se, no entanto, afirmar que uma poltica de reforma educacional legtima quando conta com o envolvimento e a participao dos atores que atuam nas escolas, pois, ...a renovao das prticas no se decreta, a reflexo centra-se no lugar e no papel dos profissionais e dos alunos nas escolas e, de modo mais geral, na relao entre a parte e o todo, entre os actores e o sistema (idem, p. 54). O contexto educacional exige o entendimento sobre as questes relativas eficincia e eficcia dos procedimentos de tomada de deciso no interior da escola. Considerando que a opo por determinadas decises partem de um processo mais amplo de planejamento que envolve desde o diagnstico da situao real, at a execuo e avaliao desta, evidencia-se a relevncia do processo de participao na discusso e implantao das mudanas. Acredita-se que o processo de tomada de deciso no interior da escola, referente principalmente opo por reforma, mudana e inovao em sua prtica, no pode estar desvinculado da proposta de ao colegiada, democrtica e integrada, as quais prevem que a deciso a ser executada ser decidida a partir da participao dos envolvidos no processo de planejamento, pois apenas assim poder haver um verdadeiro compromisso de todos

no seu desenvolvimento. A participao de todos ou de sua representao na elaborao da proposta compromete o envolvimento destes no desenvolvimento e avaliao do programa. A gesto escolar que pretende considerar procedimentos participativos no processo de tomada de deciso reconsidera suas funes, sua autonomia e inclui todos os atores como reais participantes na organizao do cotidiano. Descrever o momento da implementao da reforma no cotidiano da gesto escolar implica reconhecer que esta pode representar tanto uma simples reproduo de objetivos previstos em determinado programa, como tambm estabelecer um processo de transformao mais amplo, consciente e comprometido com as necessidades de mudana. Cabe considerar que uma mudana ser para melhor ou no conforme o esforo ou a viso de cada um, ou seja: se no houver engajamento nas bases, na escola, para que os objetivos de mudana se efetivem, provavelmente esta tender ao fracasso. A mudana planejada e decidida a partir de um processo de tomada de deciso democrtico, conforme descrito anteriormente, vista como um processo e no como um evento episdico. So previstos ainda vrios anos para a efetivao integral de uma mudana. Segundo Glatter (1992, p. 146), este processo normalmente dividido em trs fases:
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iniciao: momento de introduo de novas idias, busca de seu planejamento e apoio institucional. a fase do convencimento sobre as razes de reforma e a conquista de parcerias visando sua implantao; implementao: momento de operacionalizao, de execuo do planejamento; institucionalizao: caracteriza-se pela estabilizao das mudanas, momento de transform-las em normas e rotinas para que se integrem ao cotidiano escolar.

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Obviamente, tal classificao no ocorre regularmente ou linearmente, no entanto, importante para a compreenso do processo de mudana e de seus requisitos. A inovao, entendida como uma planificao, deliberada, evidencia-se principalmente no momento da implementao. No entanto, observa-se muitas vezes um hiato entre esta e a fase da planificao, considerando toda a diversidade caracterstica das relaes escolares e destas com o Estado como propositor de reformas. Ocorre, na fase da implantao da reforma, e no se pode negar, a coero do Estado ou do gestor, baseada na autoridade, no poder da hierarquia. Tal procedimento, no entanto, provoca alheamento e descompromisso dos atores envolvidos. Outro caminho persuasivo trata da negociao e manipulao baseada principalmente nos apelos emocionais e interesses pessoais. A persuaso racional e o argumento lgico surgem, enfim, para compreender a mudana e a inovao na gesto escolar. A gesto pode ser entendida como ao facilitadora na estruturao, definio e implementao dos objetivos. Entende-se a necessidade de escolas bem dirigidas e organizadas, orientadas por uma gesto decisiva na busca da eficcia escolar, pois os professores defendem uma atitude aberta e participativa, mas pretendem que a direo defina orientaes claras (Glatter, 1992, p. 47). V-se, no entanto, que o desafio se encontra na combinao de uma liderana forte com um processo participativo de tomada de deciso. Identifica-se, assim, a relao da funo da gesto na eficcia escolar e na mudana e inovao, pois, a gesto relacionase com a atividade de impulsionar uma organizao, o que cria grande identidade entre as teorias da gesto e as teorias da inovao (idem, p. 148). Conhecer os fatores relacionados com a eficcia escolar no significa automaticamente introduzi-los na escola. Outros fatores surgem no processo bem-sucedido de introduo de mudanas planificadas quais sejam:
grande sensibilidade da direo em relao aos processos de aperfeioamento, nomeadamente em relao gesto da

inovao; sistema de valores orientado em termos de objetivos educacionais, sociais e comunitrios; interao e comunicao intensivas entre indivduos e grupos, factor essencial aos processos de mudana bem sucedidos; planificao e ao colaborativa entre actores internos e externos organizao escolar (Glatter, 1992, p. 148).

Torna-se necessrio compreender a dinmica que permeia os processos de mudanas, pois, no incio, normalmente, acompanhada de incertezas e ansiedade e seu desenvolvimento exige da gesto escolar novas competncias, valores, significados.

A gesto escolar na implementao de mudana

A tendncia no modelo de gesto escolar democrtica vem orientando os dirigentes educacionais no que se refere qualidade da aprendizagem dos alunos, de modo que conheam a sua realidade, a si mesmos e as condies de enfrentamento dos desafios do dia-a-dia, tarefa esta que exige o envolvimento de todo grupo social no sentido de unir esforos para a efetivao dos objetivos apontados. Assim sendo, possvel depreender que a gesto j pressupe, em si, a idia de participao, isto , do trabalho associado de pessoas analisando situaes, decidindo sobre seu encaminhamento e agindo sobre elas em conjunto (Lck et al., 1999, p. 15). Participar significa atuar conscientemente em determinado contexto, neste caso, de reforma educacional, observando e comprometendo-se com o poder de influncia na determinao das aes, na sua implementao e avaliao, pois ...toda pessoa tem um poder de influncia sobre o contexto de que faz parte, exercendo-o independentemente da sua conscincia desse fato e da direo e inteno de sua atividade (Lck et al., 1998, p. 17). Nesse sentido, torna-se evidente que numa dada situao, uma realidade no transformada apenas por sua determinao a partir de leis, decretos ou programas. importante e necessrio que a gesto es-

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colar promova um clima propcio participao das pessoas, dos professores, dos alunos, dos pais e dos demais membros da comunidade, no processo de implementao de uma reforma educacional. Cabe considerar a experincia de cada membro da comunidade escolar, seus conhecimentos especficos, suas necessidades e anseios no que se refere ao desenvolvimento da instituio escolar e dos seus prprios interesses, um espao onde cada um sente que faz parte do grupo. A participao da gesto escolar no processo de implementao das mudanas pode ser influenciada por diferentes teorias de gesto organizacional. Conforme Lck et al., (1998, p. 20) A teoria administrativa ou modelo cognitivo prope que a participao aumenta a produtividade ao disponibilizar, para a tomada de deciso, estratgias e informaes mais qualificadas, provenientes de reas e nveis organizacionais diferentes. A teoria das relaes humanas ou modelo afetivo, ...estabelece que os ganhos de produtividade so o resultado da melhoria da satisfao das pessoas e da sua motivao. Ambas as teorias, de base psicolgica, consideram a importncia da satisfao do pessoal escolar no que tange produtividade do seu trabalho, ou seja, quando todos os membros do cotidiano escolar compartilham com o processo de tomada de deciso sobre os rumos da ao escolar, sentem suas necessidades psicolgicas preenchidas e passam a atuar como atores e colaboradores deste cotidiano repleto de desafios e exigncias de mudana, o que resulta em maior responsabilidade na avaliao dos resultados. Entende-se, no entanto, que ...a qualidade pedaggica se torna o cdigo de tica que inspira cada um dos professores (Lck et al., 1998, p. 22). Ainda no que se refere aos modelos de gesto que influenciam o papel da gesto na implementao das mudanas no cotidiano escolar, so apontados por Lck et al. (1998, p. 23):
O modelo de democracia clssica [o qual considera que] o valor da participao no est diretamente relacionado produo ou satisfao do funcionrio, mas

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institucionalizao e preservao da ao e dos direitos democrticos na sociedade como um todo. O modelo de conscincia poltica percebe a participao no ambiente de trabalho como uma forma de desenvolver a conscincia de classe em favor da luta pelo socialismo, [e busca estabelecer] espaos de participao como manifestao da vontade de grupos ou classe social.

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Tais modelos contrastam com a perspectiva psicolgica de gesto quando consideram menos a satisfao das pessoas e mais a garantia dos direitos civis e a manifestao de grupos ou classe social. A gesto escolar que pretende desenvolver o perfil da gesto democrtica na escola, 1 apia suas aes tanto no estabelecimento das prioridades do mbito escolar, nos interesses e necessidades de seus alunos como tambm na promoo de um clima escolar motivador. Entretanto, cabe considerar ...que a motivao, o nimo e a satisfao no so responsabilidades exclusivas dos gestores. Os professores e os diretores trabalham juntos para melhorarem a qualidade do ambiente, criando as condies necessrias para o ensino e a aprendizagem mais eficaz, e identificando e modificando os aspectos do processo do trabalho, considerados adversrios da qualidade do desempenho (Little, apud Lck et al., 1998, p. 26). O clima escolar centra-se principalmente na percepo dos atributos organizacionais, ou seja:
a) diferenciam uma dada organizao, podendo considerarse que cada escola susceptvel de possuir uma personalidade prpria, um clima especfico; b) resultam dos comportamentos e das polticas dos membros da organizao, especialmente da direo, uma vez que o clima causado
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Entende-se gesto democrtica como partilha do poder e participao no processo de tomada de deciso que diz respeito aos objetivos da escola e s formas de alcan-los.

pelas variveis fsicas (estrutura) e humanas (processo); c) so percepcionadas pelos membros da organizao; d) servem de referncia para interpretar uma situao, pois os indivduos respondem s solicitaes do meio ambiente de acordo com a sua percepo do clima; e) funcionam como um campo de fora destinado a dirigir as atividades, na medida em que o clima determina os comportamentos organizacionais (Brunet, 1992, p. 126).

Tal contexto indica que a gesto da mudana e da inovao refere-se ao modo de gesto de recursos humanos, ou seja, o clima escolar fator de desenvolvimento de seres humanos, o qual construdo a partir das percepes e entendimentos dos atores escolares, quanto s prticas de polticas pblicas no cotidiano escolar. Assim sendo, se o clima demonstrar caracterstica participativa e aberta a mudanas, haver estmulo no desenvolvimento de programas de reforma e aperfeioamento. A intensidade da fora dos atores escolares na conduo de determinados objetivos desencadeia situaes de consenso e sentido s novas aquisies, as quais passam a corroborar na consecuo destes mesmos objetivos. Por esse entendimento, a participao do indivduo no processo de tomada de deciso na organizao escolar, torna-se altamente produtiva e influencia diretamente a atuao dos professores e dos alunos. So os seres humanos que garantem a integrao e a cooperao nas aes do cotidiano escolar, sendo que ...o engano da teoria da mquina da organizao a suposio de que as pessoas so ferramentas para a realizao de um determinado propsito e de que seu trabalho pode ser planejado sem considerao variabilidade e reatividade humanas (Katz, Kahn, 1974, p. 140). Enfim, cabe considerar a interdependncia entre determinantes do contexto escolar de reforma e as pessoas que o compem e so responsveis por sua implementao, ou seja, nenhum planejamento organizacional pode prever todas as contingncias dentro de suas prprias operaes; nenhum pode anteci-

par, com preciso, todas as mudanas no meio ou controlar perfeitamente a variabilidade humana. Os recursos das pessoas para inovao, para cooperao espontnea, ...so, por isso, vitais para a sobrevivncia e a afetividade da organizao (Katz, Kahn, 1974, p. 382). Certamente, cabe ao gestor escolar e aos demais atores do cotidiano escolar, contribuir para a implementao das mudanas, ajudando a criar um clima favorvel na comunidade que cerca a escola. Trata-se de um clima em que cada um percebe que tem responsabilidade por suas prprias aes e sentimentos. Refere-se ainda abertura de espao na gesto escolar para que cada ator demonstre o que pode fazer, expresse o valor daquilo que sente e pensa e ainda expresse aquilo que como cidado. A implementao da reforma educacional revela que a mudana exige um trabalho profundo daqueles que buscam ser agentes de transformao. O fato que o salto de um estado para outro assusta muito os que no encontram em si mesmos a capacidade de mudar internamente. E pode-se afirmar, ainda, que no se trata apenas de uma questo de cursos, reunies ou treinamentos. Na verdade, a mudana est fundamentada nos valores dos indivduos que compem o contexto escolar, pois se procuramos mudar atravs de podar os galhos, podemos criar temporariamente a iluso de que algo mudou. Porm, os mesmos galhos de antes logo comeam a crescer de novo. Se queremos mudar uma rvore, temos que mudar a semente. Semente de manga no d ma (ODonnell, 1994, p. 20). Mudar, certamente no significa apenas melhorar o que j existe, mas transformar a forma de pensar e abrir espao para o futuro. Entretanto, a postura adotada no cotidiano da gesto escolar, diante das presses e tendncias no processo de implementao da poltica de reforma, que determina seu sucesso ou fracasso. So os atores que compem a gesto escolar que realizaro o plano de reforma, com seus desafios e ameaas. Para tanto, o plano de mudana deve ser claro e conhecido pelos atores que o implementaro, evitando as atitudes de medo, insegurana e desconfiana (Idem, p. 43). Evidencia-se, assim, total conexo de interdependncia em qualquer processo que se pensa em melhorar.

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A tica do trabalho vem propondo expectativas mais elevadas, quanto ao que o trabalho pode e deve fazer. O profissional que atua no cotidiano escolar quer ...prosperar no trabalho, e no apenas sobreviver; quer ser tratado pelo gestor como colaborador, e no como subordinado; quer participar do planejamento organizacional, e no receber de vez em quando parte das informaes como uma concesso especial do gestor (Spitzer, 1997, p. 26). Tal afirmao exige o redimensionamento do papel da gesto escolar, quando esta se torna alvo de mudana e inovao, as quais dependero da atuao e envolvimento de seus atores. Cabe apoiar a gesto escolar que considere de forma participativa o trabalho de cada um, sua responsabilidade pelos compromissos assumidos e pelo desenvolvimento dos programas de mudana. Finalmente, pode-se considerar que o envolvimento o determinante no que se refere promoo da transformao da prtica que se realiza no cotidiano escolar e na articulao da comunidade escolar com o sistema de ensino e ainda o que move a negociao da gesto escolar em seu ambiente interno e externo e com o sistema no processo de implementao de poltica de reforma educacional o envolvimento. Cada vez mais, instituies escolares compreendem que envolver os atores do cotidiano no planejamento, alm de produzir melhores resultados, apresenta caractersticas motivacionais importantes. Nesse sentido,
... dirigentes de escola ao redor do mundo esto descobrindo que os modelos convencionais de liderana no so mais adequados. As escolas atuais necessitam de lderes capazes de trabalhar e facilitar a resoluo de problemas em grupo, capazes de trabalhar junto com os professores e colegas, ajudando-os a identificar suas necessidades de capacitao e adquirir as habilidades necessrias e, ainda, serem capazes de ouvir o que os outros tm a dizer, delegar autoridade e dividir o poder (Lck et al., 1998, p. 34).

Em Aberto, Braslia, v. 17, n. 72, p. 113-124, fev./jun. 2000.

Trata-se ainda de investir sempre na necessidade e continuidade da inovao, pois, do contrrio as foras naturais da inrcia provocaro o seu desaparecimento (Weindling, apud Glatter, 1992, p. 146).

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Palavras finais
A inteno de democratizao das prticas escolares vem sendo enfocada de diversas formas: como a implantao de prticas de gesto participativa; como acesso e permanncia na escola, acompanhados da busca de maior qualidade do ensino e, mais amplamente a partir da compreenso da natureza da instituio escolar e da sua funo social. Entretanto, buscar o verdadeiro significado da democratizao da escola pblica e de sua gesto, em especial, partir da anlise e do entendimento da natureza e funo da escola, bem como do movimento interno e externo que ela realiza em funo da sua finalidade socioeducativa. Refletir, no entanto, sobre o trabalho da gesto escolar no processo de implementao de polticas pblicas de reforma educacional, representa a inscrio desta no amplo processo de democratizao da escola. Requer pensar sobre a noo do cotidiano escolar como categoria que fundamenta o processo de organizao, efetivao e avaliao da proposta de reforma. O entendimento do cotidiano e, em particular, do cotidiano escolar, essencial na formulao de poltica de reforma educacional. fundamental a compreenso de como a escola desempenha suas aes nas relaes sociais que se travam no dia-a-dia da prtica escolar. Torna-se claro, tambm, que do cotidiano escolar que se manifestam os fenmenos facilitadores ou impedidores das mudanas na instituio escolar, constituindo-se como espao social autnomo, em parte, e relacionado com a estrutura e movimento social. Depreende-se que a autonomia da escola , at certo ponto, impedida, devido a polticas conflitantes e centralizadas, gerando impasses para a gesto democrtica.

O cotidiano de cada escola manifesta-se, portanto, atravs das relaes e de diferentes encaminhamentos, entre os diversos atores que o constituem. Cabe ento perceber que prestar ateno ao movimento da escola no seu dia-a-dia trazer cena o seu cotidiano, ou seja: formas de trabalho traduzidas em gestos, ritos, estilos, dificuldades, etc. (Santiago, 1997, p. 70). Com efeito, a apreenso e anlise do cotidiano da escola pblica, num contexto de reforma educacional, requer atitude de reflexo coletiva permanente, por parte de todos os atores que compem o corpo da escola, em especial do gestor escolar, em direo s intenes e consecuo destas reformas por parte daqueles que so responsveis pela conduo da mudana. Exige-se da gesto escolar, quando da implementao de poltica de reforma educacional, conhecimentos e saberes especficos voltados aos processos de tomada de deciso, gesto escolar participativa, envolvendo negociao e conquista dos atores do contexto escolar, ao enfrentamento das resistncias, bem como de ousadia coletiva que se traduz na prtica cotidiana a ser construda e reconstruda dentro e fora da escola. H, no entanto, necessidade de que os gestores estejam capacitados para o seu trabalho na tica da gesto compartilhada, participativa, democrtica para que saibam negociar, exercer liderana democrtica e ainda manter um processo de comunicao aberto. Assim sendo, o contexto social e democrtico e a busca pela gesto democrtica da prtica escolar e, portanto, da poltica de reforma educacional, exprime-se na participao de seus atores na tomada de deciso a respeito das inovaes, mudanas e reformas pretendidas pelo Estado. Evidencia-se, assim, que aos sistemas de ensino cabe planejar suas aes e adequar seus procedimentos no que se refere definio de polticas educacionais, visando abrir espao para a participao do segmento escolar. Tal participao pressupe o conhecimento do contedo para o qual a reforma se dirige. Exige-se, assim, larga e ampla interpretao da gesto escolar e desta com o Estado no enfrentamento do confronto dos grupos de interesses. Torna-se pri-

mordial uma viso clara e significativa das possibilidades de realizao da reforma e dos seus possveis resultados, pois, tais aspectos permitem ao gestor realizar interpretaes largas de significado e abrangentes, e uma vez que as interpretaes so indissociveis das aes, estas se tornam igualmente largas e abrangentes (Lck et al., 1999, p. 85). A caminhada, enfim, longa, desafiadora, quando se trata de um processo de reforma educacional num contexto de gesto democrtica. uma questo poltica e institucional que exige a vigncia de relaes de colaborao recproca entre os envolvidos, atravs de uma ao competente e orientada em determinada direo, a qual considera tanto as condies concretas do cotidiano escolar quanto o contexto social em que se encontra a escola.

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Em Aberto, Braslia, v. 17, n. 72, p. 113-124, fev./jun. 2000.

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Em Aberto, Braslia, v. 17, n. 72, p. 113-124, fev./jun. 2000.

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