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A presena feminina na vida poltica institucional tem sido, ao longo dos anos, associada contraposio entre silncio e voz.

. Assim, Luana Pinheiro inicia a anlise de sua pesquisa que tem como foco a participao das mulheres na Cmara dos Deputados brasileira no perodo ps-constituinte (1987-2002).

Um panorama das prticas polticas femininas apresentado por meio de entrevistas presenciais, de um levantamento sobre a produo legislativa e da participao das parlamentares em comisses permanentes. A isto, foram acrescidas anlises das biografias das deputadas e um levantamento da trajetria poltica de cada uma delas.

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Uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte

A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres tem a satisfao de editar esta publicao, colaborando para a divulgao dos resultados desta pesquisa.

Luana Simes Pinheiro

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica

Luana Simes Pinheiro

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uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte

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Luana Simes Pinheiro

A minha amada irm Marlia, pedao adorado de mim que se foi.

Mas tua imagem, nosso amor, agora menos dos olhos, mais do corao. Nossa saudade te sorri: no chora. Mais perto ests de Deus, como um anjo querido. E ao relembrar-te a gente diz, ento: Parece um sonho que ela tenha vivido! Mrio Quintana

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LUIZ INCIO LULA DA SILVA PRESIDENTE DA REPBLICA NILCA FREIRE MINISTRA DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES

Luana Simes Pinheiro

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uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte

Luana Simes Pinheiro

Braslia 2007
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

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c 2007 - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Esplanada dos Ministrios, bloco L, edifcio Sede, 2 andar, sala 200. 70447-900 Braslia DF Tels.: (61) 2104-9377 e 2104-9381 Fax: (61) 2104-9362 spmulheres@smulheres.gov.br http://www.spmulheres.gov.br Ligue 180 - Central de Atendimento Mulher Edio e projeto grfico Heloisa Frossard Capa Isabela Ferreira de Arajo Reviso Luana Nery Moraes

permitida a divulgao de parte ou do todo desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Pinheiro, Luana Simes. Vozes femininas na poltica : uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte. Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2007. (Srie Documentos) 224 p. 1. Poltica. 2. Mulheres na poltica. 3. Congresso Nacional. I. Ttulo. CDU : 396

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uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte

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Luana Simes Pinheiro

SUMRIO
AGRADECIMENTOS, 11 APRESENTAO, 13 PREFCIO, 15 INTRODUO, 19 1. A PARTICIPAO POLTICA FEMININA NO BRASIL, 31
1.1. O que a teoria tem a dizer sobre as desigualdades de gnero na esfera poltica, 33 1.1.1. Gnero como unidade de anlise e de explicao, 34 1.1.2. A formao dos habitus, 37 1.1.3. A dominao masculina: o mundo do simblico, 39 1.1.4. O capital poltico, 42 1.1.5. Bases polticas femininas, 48 1.1.6. O papel das mulheres no Parlamento, 52 1.2. Um panorama sobre a participao da mulher na poltica formal, 56 1.3. Evoluo da participao feminina no Parlamento, 66

2. PERFIL E TRAJETRIA POLTICA DAS DEPUTADAS NO PS-CONSTITUINTE, 75


2.1. Determinantes da sub-representao feminina na vida poltica formal, 76 2.2. Quem so as deputadas do ps-Constituinte, 88 2.2.1. Perfil das deputadas por tipo de capital poltico, 97 2.2.2. Perfil das deputadas por nvel de escolaridade e profisso, 100

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2.2.3. Perfil das deputadas por naturalidade e regio eleitoral, 107 2.2.4. Perfil das deputadas por filiao partidria e ideolgica, 112 2.3. A trajetria poltica anterior ao Parlamento federal, 121

3. PRTICAS E REPRESENTAES SOBRE A AO POLTICA, 133


3.1. Como atuam as deputadas do ps-Constituinte, 134 3.1.1. Produo legislativa, 134 3.1.2. Presena em comisses permanentes, 153 3.1.3. A segmentao vertical: pouca presena feminina nos cargos de poder, 165 3.2. Bases eleitorais, discriminao e socializao poltica, 172 3.2.1. A voz das mulheres e dos excludos na Cmara dos Deputados, 173 3.2.2. Dominao masculina, preconceito e discriminao de gnero, 178 3.2.3. Socializao diferenciada e esteretipos de gnero, 186

CONCLUSO, 199 ANEXO, 209 LISTA DE TABELAS, 213 BIBLIOGRAFIA, 125

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Luana Simes Pinheiro

AGRADECIMENTOS
Este livro fruto da minha dissertao de mestrado, defendida junto ao Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, em dezembro de 2006. Ao longo de todo o perodo de elaborao desta pesquisa, vrias foram as pessoas que me ajudaram a vencer os desafios, viveram comigo este sonho e as angstias dele decorrentes, estimularam-me e, hoje, compartilham a felicidade de sua concluso. Devo especial agradecimento e reconhecimento a minha querida orientadora Dbora Messenberg, no s pela competncia e ensinamentos, mas tambm pela pacincia, incentivo, dedicao e, sobretudo, pela forma to carinhosa com que sempre me tratou. Sou grata, tambm, s professoras Lcia Avelar e Lourdes Bandeira que fizeram parte de minha banca examinadora e, com suas sugestes e crticas, em muito contriburam para o engrandecimento deste trabalho. Agradeo aos queridos colegas do Ipea, em particular a Alda Pimentel, Natlia Fontoura, Ana Carolina Prata, Marcelo Medeiros, Nathalie Beghin, Nair Bicalho, Carol Querino, Andr Campos e Anna Peliano. Sem a valiosa contribuio e compreenso de cada um deles, este estudo talvez no tivesse xito. A Maria Fernanda e a Camilla Crivelaro, pelo fundamental apoio na organizao do banco de dados e na transcrio das entrevistas realizadas. Aos funcionrios da Cmara, registro no apenas meu agradecimento, mas a satisfao com o atendimento recebido e a presteza com que sempre responderam s minhas solicitaes. s entrevistadas, sou grata pela dedicao e colaborao imprescindveis para a realizao desta pesquisa. Meus agradecimentos sinceros aos queridos Leandro, L, Luis, Fbia, Carlinha, Juana, Tia Snia, Alessandra, Vernica, Flvia e Raimundo Pacfico. Ao Chico Villela, pela competente reviso de meu texto e a Ceclia Bartholo, que to bem o formatou. Devo agradecimentos especiais aos meus adorados amigos R e Helder, cuja amizade e dedicao foram ingredientes fundamentais deste trabalho. Finalmente. agradeo a minha famlia, em especial, a minha v Efignia e a minha tia Patrcia, pelo amor, estmulo e confiana de sempre. Ao tio Raul, pela traduo do resumo para a lngua inglesa. Aos pequenos Joo Vitor e Vitria, pela sua existncia.

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Ao meu companheiro de sempre, Adriano Lacerda, faltam-me palavras e gestos para expressar o amor e a gratido por todo o apoio e incentivo ao longo desta caminhada. A minha irm Marlia, a quem dedico esta dissertao, agradeo por estar comigo em sonhos, em pensamentos e por ser parte de mim. Aos meus pais, Wayne e Liliana, por serem to incrivelmente maravilhosos, amigos, parceiros e cmplices.

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Luana Simes Pinheiro

APRESENTAO
NILCA FREIRE
MINISTRA DA SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES
A presena de mulheres nos mais diferentes espaos na sociedade brasileira , sem dvida, uma conquista recente. Foi apenas a partir da segunda metade do sculo XX que as portas do mercado de trabalho e das universidades, de fato, se abriram para a populao feminina. No entanto, no que se refere vida poltica, os avanos ainda so pouco significativos. Mesmo com o advento das cotas nas eleies brasileiras, a presena das mulheres na poltica institucional ainda excessivamente baixa. O baixo impacto de sua introduo merece de ns uma profunda reflexo de forma a no reproduzir interpretaes to simplistas quanto preconceituosas como; as mulheres no gostam de poltica ou mulher no vota em mulher. Nas ltimas eleies, realizadas em 2006, apenas 46 mulheres conseguiram uma vaga na Cmara dos Deputados e quatro conquistaram cadeiras no Senado Federal. Para alm desta baixssima representao, as parlamentares que conseguem vencer as barreiras iniciais para entrada nos parlamentos sofrem com uma srie de limitaes no desempenho pleno de seus mandatos: desde as oriundas da pouca experincia para disputar os espaos de poder, at hoje nenhuma mulher foi titular de um cargo na Mesa Diretora de Cmara de Deputados, at s manifestaes sexistas e discriminatrias de muitos de seus pares. Reverter esse quadro de desigualdade um desafio que se apresenta para toda a sociedade: homens e mulheres, partidos polticos e instituies de Estado - Legislativo, Executivo ou Judicirio. Trata-se de aperfeioar a democracia transformando um direito em potencial em direito efetivamente exercido. O dficit de representatividade, neste caso, significa um dficit para a democracia brasileira. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em seu papel de indutora, promotora e coordenadora de aes no mbito do governo federal, cabe travar este debate junto aos diferentes setores da sociedade, buscando alternativas e construindo espaos de interlocuo para tanto.
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nesse sentido que a II Conferncia Nacional de Poltica para as Mulheres, realizada em agosto de 2007, em Braslia, trouxe como um de seus eixos centrais de discusso, ao lado da avaliao do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, o tema da participao feminina nos espaos de poder. O objetivo da SPM construir, em parceria com diferentes atores representativos dos governos federal, estaduais e municipais, bem como da sociedade civil em seus mais diversos grupos de interesse propostas de atuao que possam no apenas ampliar a presena de mulheres na poltica formal, mas tambm garantir condies plenas e igualitrias de atuao. Qualquer interveno pblica, porm, exige um conhecimento prvio e aprofundado das questes que procura solucionar. Considerando que a participao feminina no Parlamento Nacional tem se apresentado mesmo que em nveis muito baixos como uma conquista da democracia recente, poucos so, ainda, os estudos, diagnsticos e pesquisas que se dedicaram a analisar detidamente estas questes e fornecer, desse modo, subsdios para a atuao do Estado. O amadurecimento da democracia no Brasil, portanto, passa, obrigatoriamente, pela proporcional representao de homens e mulheres; para que os 51% da populao brasileira constituda de mulheres possa contribuir com a construo da igualdade no Brasil. nessa perspectiva que se coloca a importncia da pesquisa desta jovem sensvel e inquieta. Luana analisa a participao das mulheres na Cmara dos Deputados no perodo do ps-Constituinte, identificando os elementos que norteiam e condicionam suas atuaes. idia de que homens e mulheres atuam de forma diferenciada na poltica, porque trazem experincias de socializao diferenciadas, somam-se outros fatores que esto relacionados a dimenses como: capital poltico, bases polticas e dominao masculina/patriarcalismo que so determinantes para moldar uma prtica poltica dita feminina. Apresenta-se sociedade um conjunto de importantes reflexes que se constituem em ferramentas para os gestores responsveis pela formulao e implementao de polticas pblicas no pas e, um ponto de partida qualificado para os estudiosos do assunto, que queiram aprofundar a reflexo e discusso sobre os direitos das mulheres e a promoo da igualdade de gnero no mbito da sociedade brasileira. Finalmente, citando Michelle Bachelet em discurso recente quando uma mulher ingressa na poltica transforma-se a mulher, quando muitas mulheres ingressam na poltica transforma-se a poltica.
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Luana Simes Pinheiro

PREFCIO
DBORA MESSENBERG GUIMARES
PROFESSORA DOUTORA DO DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA
O livro da sociloga Luana Simes Pinheiro insere-se no rol das instigantes e profundas reflexes acerca da participao feminina, num universo historicamente marcado pelo predomnio masculino, qual seja: o parlamento moderno. Unindo com brilhantismo teoria e pesquisa, Luana desenvolve exerccio analtico exemplar acerca da atuao das deputadas federais brasileiras ao longo dos anos de 1987 a 2002. Partindo do questionamento das representaes presentes no senso comum, igualmente alimentadas e potencializadas no mbito parlamentar, de que s mulheres cabem desempenhar na esfera poltica uma suposta tica particular e uma pretensa

responsabilidade pela defesa dos interesses femininos e de grupos sociais excludos,


Luana intenta desnaturalizar tal percepo, ao afirmar que, na prtica, essa tambm uma construo social. Sem negar a fora de tal representao, compartilhada pela maioria das deputadas brasileiras e reforada por suas bases eleitorais predominantemente composta por segmentos sociais excludos e por categorias profissionais com grande participao feminina a autora direciona sua investigao para o reconhecimento de outros fatores que possam vir a moldar as prticas polticas das mulheres na Cmara dos Deputados. Sua anlise a leva a descobrir que elementos explicativos como: a socializao diferenciada; o sexismo institucional, a construo de bases polticas distintas e a prpria cultura poltica, sob o enfoque dos conceitos de habitus e capital poltico de Bourdieu, contribuem decisivamente para a conformao do exerccio parlamentar feminino.

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Combinando procedimentos de natureza quantitativa queles de cunho qualitativo, empreende amplo levantamento sobre o perfil, a trajetria poltica e a produo legislativa das 76 parlamentares eleitas para a Cmara dos Deputados durante o psConstituinte. Trata-se de uma poca de profundas transformaes na sociedade brasileira, coincidente com o perodo de redemocratizao do pas e com a renovao de cinco mandatos presidenciais e quatro legislaturas. A combinao de tcnicas de pesquisa variadas permitiu-lhe esquadrinhar o perfil e a trajetria poltica das deputadas do ps-Constituinte, sem abandonar o desafio da coerncia e consistncia terica. O resultado dos mais expressivos, no sentido de que no s consegue identificar as principais caractersticas do segmento sobre o qual se debrua como as suas diferenciaes internas. Inspirada na trplice diviso do conceito de capital poltico (capital delegado, capital convertido e capital herico) empreendida por Bourdieu em sua obra O Poder Simblico, Luana prope um recorte metodolgico do grupo de parlamentares brasileiras. Sua anlise pauta-se na constatao de que o tipo de capital poltico predominante em suas carreiras, expressa o reconhecimento da legitimidade de suas atuaes polticas. Considerando a trajetria poltica de cada deputada e seu principal capital poltico identifica, ento, quatro subgrupos distintos de parlamentares: aquelas que construram sua carreira em funo de tradio familiar; as que o fizeram a partir de movimentos sociais; as que ocuparam cargos importantes na estrutura do Estado e, finalmente, as que converteram capital de outros campos para entrar na poltica. Mantendo o rigorismo terico que a acompanha em toda anlise, Luana adverte que no h um nico tipo de capital a definir exclusivamente a entrada dessas mulheres na vida pblica. Por vezes, vrias deputadas trazem certa sobreposio de tipos que, tal como salienta Weber, no deve impedir em ocasio alguma a fixao do conceito na

forma mais pura possvel.


A classificao proposta torna, assim, inteligvel os caminhos trilhados pelas deputadas ao longo de suas carreiras polticas, como demonstra diferenas significativas entre elas, seja no que se refere as suas formaes e atividades profissionais, seja pela trajetria poltica construda, at o modo de atuao no Parlamento.

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O reconhecimento dessas distines permite a autora construir argumento discordante em relao percepo hegemnica de que a atuao feminina no Parlamento deve ser prioritariamente defendida em termos de sua expanso quantitativa, a chamada poltica da presena. De forma inovadora, Luana aponta para os limites e armadilhas dessa concepo. Apoiada em sua pesquisa de campo, ressalta com contundncia que a simples presena de mulheres no Parlamento, no significa a incluso imediata de temas prioritrios a esse segmento na pauta poltica. Alm disso, o condicionamento de sua atuao poltica defesa de determinados assuntos, refora os tradicionais papis de gnero, ao impor uma diviso sexual dos trabalhos parlamentares, eximindo os homens de lidarem com questes essenciais relacionadas s esferas privada e social e sobrecarregando as deputadas, ao responsabiliz-las exclusivamente pela transformao de sua condio social. O que o presente livro confirma que o carter essencializador das demandas exclusivas por presena, dissociadas de uma poltica de idias, contribui para a naturalizao da prtica poltica feminina, no garante uma participao mais efetiva das mulheres na vida pblica e nem o sucesso da defesa de seus interesses no mbito parlamentar. Para Luana, a atuao exitosa das mulheres na poltica depende muito mais de suas idias do que de seu sexo. No basta aumentar a sua proporo no

Parlamento, pois as mulheres podem no estar envolvidas com as questes que mais afetam a sua vida, seja porque no viveram a experincia em organizaes feministas, seja porque no consideram essas questes como prioritrias e ou relevantes.
Neste sentido, conclui a autora, para que os temas de interesse feminino ganhem maior visibilidade e efetivao na agenda poltica necessrio que haja a desconstruo da diviso sexual dos trabalhos parlamentares e que a questo feminina torne-se, de fato, responsabilidade de toda a sociedade. Isso exige no s alteraes profundas nos modelos existentes de socializao diferenciada, mas tambm mudanas significativas nas relaes entre o eleitorado e seus representantes, nos padres culturais de construo de suas carreiras polticas e no sexismo institucional ainda vigente. A viabilidade e as estratgias de ao para tais transformaes tema para inmeros outros debates que a leitura do livro certamente ir suscitar. De qualquer forma, a

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presente obra descortina uma nova agenda de pesquisa no campo da sociologia poltica e das relaes de gnero, a qual no se podem furtar os interessados nessas searas do conhecimento.

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INTRODUO
[...] na democracia representativa, a excluso poltica toma a forma de silncio.1 A primeira eleio foi uma eleio em que eu era uma voz da mulher na Constituinte (Deputada federal PDMB).
A questo da presena feminina na vida poltica institucional2 tem sido, ao longo dos anos, associada contraposio entre silncio e voz. Tal como aponta Urbinati, na epgrafe acima, h um entendimento de que a ausncia de mulheres nessas esferas remete ao silncio e corresponde, portanto, ausncia de representao de seus interesses. Assim como afirma uma das deputadas entrevistadas, a presena de mulheres nos parlamentos representaria a construo de canais por meio dos quais se tornaria possvel ouvir as vozes, as necessidades e os interesses da populao feminina. A partir deste argumento, os mais variados setores da sociedade constroem justificativas para a importncia da participao feminina nesses espaos. Desse modo, no so raras as manifestaes que, ao defenderem a presena de mulheres na poltica, baseiam-se na idia de uma poltica de presena, ou seja, na crena de que as melhores representantes para a populao feminina so as mulheres e de que, exatamente por isso, devem ocupar cadeiras no Parlamento. Ganha espao, nessa argumentao, a percepo de que a participao feminina representa uma ruptura com a poltica tradicional desenvolvida pelos homens, que se daria, basicamente, em duas direes. Na primeira, h a crena numa mudana moral na

URBINATI, Nadia. Representation as advocacy: a study of democratic deliberation. In: Political Theory, v. 28, n. 6, 2000, p. 758-786. 2 Por esferas institucionais se entende aqueles postos localizados na burocracia do Estado e que incluem desde os cargos pblicos, assumidos por indicao, no poder Executivo (secretarias nos trs nveis federativos, por exemplo) at a ocupao de mandatos eletivos no Legislativo e no Executivo.

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prtica poltica; desse modo, a maior presena de mulheres levaria (re)construo de um espao mais honesto e tico, caractersticas estereotipicamente atribudas a elas. J no segundo caso, as representaes socialmente construdas levam a crer que a maior presena feminina na poltica institucional levaria incluso, na agenda poltica, de temas at ento negligenciados e suplantados, em geral, pelas discusses econmicas. Estabelece-se, a partir desse discurso, a idia de uma diviso sexual dos trabalhos parlamentares que, pela prpria natureza de excluso vivenciada historicamente pelas mulheres, as colocaria em condio de melhor falar pelos grupos sociais mais vulnerveis, pelas temticas mais esquecidas e, na lgica da poltica de presena, pelas mulheres de modo geral. Essa estratgia consiste na aproximao entre dominados no campo poltico e excludos, visando a um aumento da presso e ampliao dos espaos de legitimidade.3 As representaes de que s mulheres caberia entrar na poltica para alter-la nesses aspectos mencionados contribuem para conformar um tipo de atuao caracterstico desse grupo. Cabe destacar que tais percepes fazem parte tambm das representaes femininas, tendo sido incorporadas aos seus habitus, o que significa dizer que as prprias deputadas internalizaram as idias de que estas seriam as suas funes na esfera poltica e, com suas atitudes, contribuem para reproduzi-las.4 De fato, os dados coletados nesta pesquisa mostram uma grande concentrao das parlamentares nas reas tradicionais, relacionadas aos cuidados e ateno populao excluda, tais como idosos, negros e portadores de deficincias. Confirmam, portanto, aquilo que j se suspeitava, a partir do senso comum, e que j havia sido apontado por alguns poucos estudos. importante atentar, porm, para o fato de que no h nada que garanta que maior presena feminina no Parlamento signifique, automaticamente, maior defesa dos interesses femininos. Muitas autoras tm destacado que a luta pela incluso refere-se a uma luta pelo reconhecimento da legitimidade poltica das mulheres

3 BARREIRA, Irlys. Chuva de papis: ritos de smbolos de campanhas eleitorais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar/Ncleo de Antropologia da Poltica, 1998, p. 153. 4 Como bem aponta Scott, no existe nada de essencialista em argumentar que algumas mulheres em termos de uma anlise de sua posio estrutural, suas experincias sero mais sensveis a essas questes femininas. O argumento se torna essencialista apenas quando se supe que todas as mulheres pensaro ou devam automaticamente pensar sobre essas questes da mesma forma. SCOTT, Joan. La querelle de femmes no final do sculo XX. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 2, 2001, p. 379.

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e nada tem a ver com filiao ideolgica. A menos que se acredite que o feminino esteja ligado apenas a posicionamentos bons, de se esperar que a paridade traga para a poltica mulheres de diferentes correntes.5 Foi a vontade de investigar essa forma feminina de fazer poltica, fortemente relacionada a uma suposta tica particular e a uma pretensa responsabilidade pela defesa dos interesses femininos e de grupos sociais excludos, que motivou a realizao deste trabalho. A idia de que as mulheres praticam uma poltica do desvelo, desprovida de interesses prprios, permeia o imaginrio da sociedade e tem sido utilizada, ainda, como um diferencial feminino na poltica que justificaria sua presena nesse espao. A partir desta lgica, naturaliza-se um fenmeno que, na verdade, socialmente construdo. fato, como mostram os dados, que as mulheres concentram sua atuao em reas especficas, relacionadas ao atendimento populao mais vulnervel e aos papis que tradicionalmente exerceram no mundo privado. Isso no significa, porm, que nascem com uma vocao para essas reas ou que estejam, naturalmente, em um patamar superior de moralidade e tica em relao aos seus companheiros homens. A noo de gnero constitui-se em um elemento central para a explicao do comportamento das mulheres na poltica institucional. Assim, h reconhecimento da existncia de construes sociais a definirem o que ser homem e o que ser mulher, e de que essas mesmas construes orientam o estabelecimento de relaes sociais, construindo preferncias que resultam em comportamentos e em representaes diferenciadas entre os sexos. No entanto, ao se justificar toda a prtica poltica feminina como orientada exclusivamente por concepes de gnero, ignoram-se outros importantes componentes das identidades destas mulheres, como sua filiao ideolgica e sua trajetria poltica, homogeneizando um universo que, na prtica, bastante diversificado. Ademais, ignorase, tambm, que a atuao no campo poltico obedece a certas regras e lgicas prprias ao seu funcionamento. Parte da forma como as mulheres desenvolvem suas atividades est condicionada estrutura do espao, s questes pragmticas do cotidiano poltico, como a preocupao em angariar votos, e s posies que ocupam no campo, e que
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SCOTT, 2001, p. 378.

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iro dificultar ou favorecer sua ascenso interna e o acmulo de capital poltico necessrio para se fazer poltica. Com o propsito de ultrapassar essa viso essencializadora do papel feminino no espao poltico, este estudo teve como objetivo analisar a participao das mulheres na Cmara dos Deputados ao longo do perodo ps-Constituinte e delinear a sua atuao. Alm dos determinantes relacionados exclusivamente socializao diferenciada, foram considerados outros elementos que tambm contribuem para o desenho da prtica poltica das mulheres, como o sexismo institucional, a construo de bases polticas distintas e a prpria cultura poltica, por meio da noo de habitus e de capital poltico. Para dar conta de responder s questes a que se prope, este livro foi estruturado em trs captulos, alm desta introduo e da concluso. O primeiro deles traz os elementos tericos centrais que subsidiaram a anlise aqui realizada, bem como uma breve reconstituio da trajetria poltica feminina nas esferas formais de participao. Os dois captulos seguintes referem-se anlise dos dados coletados nesta pesquisa. No terceiro, so identificadas as principais caractersticas do grupo sobre o qual se fala, com o objetivo de traar um perfil das deputadas do ps-Constituinte, tanto no que se refere s suas informaes biogrficas, quanto no que diz respeito sua trajetria poltica anterior entrada na Cmara. Todos esses dados so analisados de maneira comparativa entre as mulheres com diferentes tipos de capital poltico. As informaes aqui coletadas, aliadas a depoimentos valiosos obtidos nas entrevistas, permitem responder perguntasobre quem estamos falando? e identificar: os primeiros pontos importantes que contribuem para o desenho da atuao feminina nessa esfera. Uma vez conhecido o universo a ser analisado, tratou-se de pesquisar o perfil da atuao parlamentar dessas mulheres. No terceiro captulo, portanto, a partir de um exaustivo levantamento sobre a produo legislativa e a presena em comisses permanentes, traou-se um quadro que explicita as reas de atuao priorizadas pelas deputadas ao longo de sua atuao. A segregao vertical dessas mulheres tambm foi pesquisada, tendo sido levantadas informaes referentes ocupao de cargos de relevncia no Parlamento. As entrevistas foram analisadas em profundidade, permitindo-

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se responder s perguntas: O que fazem as deputadas do ps-Constituinte e Por que o fazem dessa maneira?. Longe de pretender esgotar o tema, a reflexo desenvolvida neste livro objetiva apresentar um novo olhar sobre a participao das mulheres na poltica institucional. Muitas outras questes seguem em aberto, sendo de grande relevncia confrontar os resultados aqui encontrados com a forma de atuao poltica dos homens, que construram o espao poltico e moldaram as prticas ali desenvolvidas segundo seus interesses e necessidades. O confronto de idias entre grupos que, tradicionalmente, ocuparam posies opostas na hierarquia poltica certamente em muito contribuir para a compreenso das desigualdades geradas ou reproduzidas. Importante destacar que este livro uma verso reduzida de minha dissertao de mestrado, defendida junto ao Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia, em dezembro de 2006. A verso completa encontra-se disponvel no endereo eletrnico da UnB, bem como na pgina da Secretaria Espacial de Polticas para as Mulheres6.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O perodo de anlise escolhido para esta pesquisa recobre um amplo e crucial momento da histria poltica brasileira, abrangendo quatro legislaturas (48, 49, 50 e 51) e cinco mandatos presidenciais (Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e os dois de Fernando Henrique Cardoso), que correspondem ao perodo de redemocratizao do pas. A escolha desse intervalo temporal deu-se pelo interesse em analisar a atuao das parlamentares na vigncia do regime democrtico representativo. Assim, o perodo da anlise se inicia em 1987, com um conjunto de deputadas eleitas para a Assemblia Constituinte, e segue at a ltima legislatura encerrada, que correspondeu, poca da coleta das informaes, ao segundo mandato presidencial de Fernando Henrique Cardoso. Optou-se, tambm, por trabalhar apenas com as mulheres deputadas federais, excluindo-se da anlise, portanto, as senadoras. Isso porque so espaos de poder

As disserrtaes podem ser encontradas nos sites: http://www.unb.br e http://www.spmulheres.gov.br.

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distintos, cujas disputas e lutas de poder se manifestam de forma diferente desde o processo de lanamento das candidaturas. Tal como destacou Arajo,7 as eleies majoritrias como so as do Senado so menos favorveis participao de mulheres, pois envolvem um nmero pequeno de candidaturas e a eleio de apenas um ou dois candidatos. As dificuldades, portanto, so maiores para esta Casa. As lgicas que orientam a atuao de deputados e senadores tambm no so as mesmas, os interesses so distintos, as funes exercidas no so coincidentes. Assim, decidiu-se trabalhar somente com as parlamentares eleitas para a Cmara dos Deputados, de modo que se pudesse analisar a sua atuao submetida a um ambiente, at certo ponto, mais homogneo. Alm da preocupao em identificar o perfil e as prticas de um conjunto a que se chama de as deputadas, esta pesquisa preocupou-se, tambm, em marcar diferenciaes internas nesse grupo de mulheres. Tais diferenas foram pesquisadas, tanto no que se refere s suas caractersticas biogrficas e de trajetria poltica, quanto sua atuao seja sobre os temas tratados, a participao em determinados espaos na Cmara, a intensidade propositiva e a capacidade de fazer aprovar seus projetos. Diversos estudos evidenciam a entrada de mulheres na poltica especialmente por dois canais: a participao em movimentos sociais e os laos de parentesco com famlias polticas, principalmente nas condies de filhas ou esposas de polticos j com tradio no campo. A partir dessas diferenas registradas na literatura e da discusso apresentada por Bourdieu8 sobre os tipos de capital poltico, procedeu-se a uma classificao das mulheres em quatro grupos. Essa classificao levou em considerao a trajetria das deputadas e o tipo de capital poltico predominante na sua carreira, que poderia ter, a princpio, maior influncia nas suas aes. Trabalhou-se, ento, com quatro grupos de deputadas: i) as oriundas de movimentos sociais; ii) as que construram uma carreira

ARAJO, Clara. Mulheres e representao poltica: a experincia das cotas no Brasil. Revista Estudos Feministas, v. 1, n. 1, pp. 71-90, 1998; ______. Potencialidades e limites da poltica de cotas no Brasil. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1, pp. 231-252, 2001a.; ______. As cotas por sexo para a competio legislativa: o caso brasileiro em comparao com experincias internacionais. Dados: Revista de Cincias Sociais, v. 44, n. 1, pp .231-252, 2001b. 8 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003b. Essa discusso est apresentada em detalhes no primeiro captulo deste livro.

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poltica via ocupao de cargos polticos importantes (pblicos ou eletivos); iii) as que entraram na poltica em funo da tradio familiar, seja de seus ascendentes, seja de seus maridos; e iv) as que converteram capital de outro campo para entrarem na vida poltica, tais como atrizes, radialistas ou detentoras de patrimnio econmico. As informaes apresentadas ao longo deste livro mostram que cada um desses grupos tem caractersticas prprias que os distinguem, o que poderia atestar a propriedade da diviso aqui proposta. Faz-se necessrio ressaltar que a classificao das parlamentares em uma das categorias apresentadas d-se com base no tipo de capital poltico que foi mais determinante para sua eleio Cmara dos Deputados, e no aquele que influenciou sua entrada no mundo poltico. De fato, essa diferenciao importante, especialmente no caso das mulheres que apresentam trajetria prvia de ocupao de cargos polticos. Isso porque, para essas mulheres, em grande parte dos casos, o primeiro contato com o mundo poltico institucional se d por meio da converso de um saber tcnico especializado em capital poltico, e a ocupao desse cargo de alta visibilidade que lhe confere a notoriedade e a popularidade necessrias para sua eleio Cmara Federal. Importante lembrar que a idia de tipo aqui adotada remete acepo de Weber,9 sendo mais realista supor, portanto, que as deputadas trazem uma mistura de tipos de capital, e foram classificadas segundo aquele que parece ter sido o que mais influenciou a sua vitria nas eleies. Para essa classificao, utilizaram-se informaes constantes nos repertrios biogrficos das deputadas, disponibilizados pela Cmara, alm de uma vasta e exaustiva pesquisa sobre a sua trajetria realizada a partir de documentos disponveis na internet e em seus sites pessoais.

WEBER, Max. Economia e sociedade. 4. ed. Braslia: EdUnB; So Paulo: Imprensa Oficial do estado de So Paulo, 2004, v. 1.

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A COLETA DOS DADOS


O desenvolvimento deste estudo se deu em duas etapas: a quantitativa, na qual foram analisados dados secundrios provenientes da Cmara dos Deputados, e uma segunda de carter mais qualitativo, quando foram produzidos dados primrios a partir de entrevistas realizadas com uma amostra das parlamentares que ocuparam cadeiras na Cmara entre 1987 e 2002. Dessa forma, o primeiro passo consistiu na identificao do universo das parlamentares a ser pesquisado: composto por 76 deputadas federais eleitas para as quatro legislaturas que compreendem o perodo de anlise. 10 Excluram-se, portanto, todas as mulheres que ocuparam cargos parlamentares em razo do exerccio de suplncia ou de mandato judicial. Na primeira etapa coletaram-se dados oriundos da base da Cmara dos Deputados ou de outras fontes documentais importantes para a construo do perfil de atuao parlamentar e tambm do perfil biogrfico de cada uma das 76 parlamentares, com destaque para suas trajetrias polticas. A partir dessa coleta de dados, pde-se construir amplo banco de informaes que nos permitem entender melhor quem so essas mulheres e como atuam uma vez eleitas para o Parlamento. Para traar o perfil das deputadas foram coletadas informaes de duas naturezas distintas: a de carter mais biogrfico, tais como naturalidade, regio eleitoral, nvel de escolaridade, profisso que exercia antes de entrar na vida poltica, filiao e rotatividade partidria, e a que enfoca a trajetria prvia de ocupao de cargos pblicos em toda a burocracia do Estado, ou seja, a construo de uma carreira poltica. Neste caso, investigou-se a ocupao de postos importantes, tanto os de carter eletivo (que vo desde a vereana at a presidncia da Repblica), quanto aqueles para os quais h nomeao (como secretria de estado/municpio, ministra). Coletaram-se, tambm, informaes referentes ao nmero de mandatos j exercidos, ocupao de cargos de liderana em sindicatos, entre outros. Todas essas informaes foram acessadas por meio da home-page da Cmara dos Deputados11 e a partir de contatos estabelecidos

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A relao completa das deputadas pesquisadas encontra-se no Anexo. http://www.camara.gov.br

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com a sua Coordenao de Estudos Legislativos, unidade responsvel pelo armazenamento e pela sistematizao dos dados. J no que se refere atuao no Parlamento, empreendeu-se levantamento e anlise de toda a produo legislativa de iniciativa das deputadas eleitas entre os anos de 1987 e 2002, bem como da sua condio de aprovao. Como produo legislativa, consideraram-se, porm, apenas os projetos que materializavam a funo legislativa da Cmara, a saber, os projetos de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo, de resoluo, ou propostas de emenda Constituio.12 Ainda quanto atuao das deputadas, coletaram-se as informaes relativas presena em comisses permanentes, mas sem distino entre ocupao da vaga como titular ou suplente, importando apenas a sua alocao em cada comisso. Tal procedimento foi adotado porque, como se poder ver adiante, a ocupao de vagas nesses espaos fruto de uma intensa luta poltica que, muitas vezes, dissolvida pela acomodao de um parlamentar na suplncia de uma comisso para abertura da condio de titular para outro. Assim, o que interessa, de fato, para onde as mulheres se dirigem na Cmara, mais do que a condio que ocupam nessas comisses. importante lembrar que entre 1987 e 2002, perodo recoberto por esta pesquisa, houve uma Assemblia Nacional Constituinte, que reuniu, entre seus membros, 26 mulheres. Para a elaborao da nova Constituio Federal foram criadas comisses especiais, que pautaram o trabalho dos parlamentares durante boa parte dos dois primeiros anos do perodo aqui analisado. Os dados referentes participao das deputadas constituintes nas diferentes comisses foram coletados, mas optou-se por no inclu-los na presente anlise por serem essas comisses dotadas de carter excepcional, cujas disputas por espao foram certamente diferentes daquelas que podem ser verificadas nas comisses permanentes ordinrias da Cmara. Estavam em jogo, naquele momento a garantia e a extenso de direitos para os mais diversos segmentos sociais e, tambm, a consolidao de posies de poder e de acmulo de capital poltico. Aps a promulgao da nova Carta, o Congresso Nacional voltou a se organizar na estrutura de comisses permanentes e especiais, vigente at hoje.

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Segundo o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, artigo 108, e a Constituio Federal, artigo 59.

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Em 1989, foi aprovado o novo Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), no qual ficaram estabelecidas as comisses permanentes e suas respectivas funes. At 2002, final do perodo analisado, a estrutura original do RICD sofreu poucas alteraes, com algumas comisses criadas e outras agrupadas para se formar uma nica nova comisso.13 Aps terem sido realizadas as adequaes, chegou-se a um total de 18 comisses permanentes, relacionadas aos seguintes temas: relaes exteriores e defesa nacional; viao e transportes; cincia e tecnologia; agricultura e poltica rural; educao e cultura; desenvolvimento urbano; constituio e justia; defesa do consumidor; seguridade social; trabalho; economia; fiscalizao e controle; minas e energia; finanas; Amaznia; direitos humanos; legislao participativa; e segurana pblica. A coleta das informaes relativas presena das parlamentares nas comisses se deu a partir dos repertrios biogrficos e da consulta aos dirios da Cmara dos Deputados que trazem a composio de todas as comisses no dia de sua publicao. Conforme orientao recebida da Coordenao de Estudos Legislativos, foram pesquisados 30 dirios, um para cada semestre do perodo analisado. Finalmente, levantaram-se dados a respeito da ocupao de cargos importantes no Parlamento federal. Consideraram-se, nesta anlise, os seguintes cargos: presidncia da Mesa Diretora; 1a secretaria da Mesa Diretora; lideranas partidrias; lideranas de blocos parlamentares; lideranas de governo; e presidncia de comisses temticas permanentes. Assim como nos dados referentes s Comisses, foram analisados os repertrios biogrficos das deputadas e 30 dirios da Cmara, pesquisados semestralmente. Como complemento s informaes coletadas por intermdio da Cmara dos Deputados e como forma de corroborar as anlises realizadas, a segunda etapa do estudo correspondeu a uma fase qualitativa, na qual foram feitas entrevistas com uma amostra selecionada do conjunto das 76 deputadas eleitas em todo o perodo. O primeiro ponto importante a ser destacado em relao seleo dessa amostra refere-se
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Nos casos das que foram agrupadas, considerou-se a existncia apenas daquela resultante da fuso. So exemplos dessa situao as Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, que, em 1996, se fundiram em uma nica sob o nome de Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. O mesmo se deu com as de Servio Pblico e de Trabalho, que, ainda em 1989, formaram a Comisso de Trabalho, Administrao e Servio Pblico, at hoje existente.

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opo por limitar o conjunto de deputadas passveis de serem entrevistadas quelas que estavam exercendo mandatos parlamentares no momento da entrevista. Isso porque acredita-se que, como se trata de um tema que perpassa a noo de habitus, da vivncia cotidiana, considerou-se importante trabalhar com as mulheres que estavam ainda em ao no Parlamento, exercendo ativamente o habitus poltico. Optou-se, ento, pela realizao de entrevistas com um conjunto de seis deputadas de partidos (PT, PCdoB, PSDB, PMDB e PFL) e tipos de capital poltico distintos (familiar, movimentos sociais e ocupao de cargos). Tais entrevistas revelaram-se bastante proveitosas e propiciaram o levantamento de questes interessantes que do vida aos dados aqui apresentados e contribuem para melhor compreenso da participao feminina na poltica. As entrevistas semi-estruturadas foram guiadas por roteiro predeterminado, porm no fechado, o que permitiu a sistematizao posterior dos dados qualitativos e garantiu, ao mesmo tempo, certa flexibilidade no aprofundamento e na ampliao de determinadas temticas. Em funo do compromisso assumido com as parlamentares, suas falas no so identificadas nominalmente ao longo deste livro, ficando registrada apenas a sua filiao partidria.14 Para alcanar os objetivos propostos, esta pesquisa combinou, portanto, procedimentos de carter quantitativo e de natureza mais qualitativa. Esta abordagem possibilitou esclarecer dvidas que surgiram na anlise dos dados quantitativos, mas, principalmente, permitiu entender de maneira mais clara as estratgias utilizadas para a interveno poltica no Parlamento e as representaes acerca de suas prticas nesse espao. O contato com as parlamentares deu vida aos dados coletados junto Cmara dos Deputados e explicitou percepes que jamais seriam apreendidas apenas por meio de informaes de carter quantitativo sobre os sujeitos envolvidos na anlise.

14 Importante destacar que ao longo do texto aparecem tambm trechos de entrevistas realizadas com mulheres polticas em outras ocasies que no esta pesquisa e que foram publicadas em materiais diversos. Nestes casos, sempre que disponvel, os nomes das parlamentares foram explicitados.

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1. A PARTICIPAO POLTICA FEMININA NO BRASIL


A partir da dcada de 1990, avolumaram-se os estudos que tinham por objetivo analisar as relaes que se estabelecem entre mulheres e vida poltica. A emergncia do tema se deu basicamente por dois motivos correlatos. O primeiro refere-se ao contraste observado entre o grau de insero feminina em esferas da vida social como na educao e no mercado de trabalho e a sua escassa presena nas instncias formais ou informais de exerccio do poder. A segunda motivao encontra-se no surgimento, em todo o mundo, em especial na Amrica Latina, das aes afirmativas aplicadas ao campo poltico. Nesse caso, os estudos sobre o surgimento e a eficcia das cotas para as candidaturas de mulheres tiveram posio de destaque na Academia e nos movimentos sociais. De fato, a participao poltica das mulheres apresenta um conjunto de caractersticas peculiares que devem ser levadas em conta na discusso do tema. No se pode ignorar que este um campo no qual a presena feminina se deu tardiamente, tendo sido garantida, de maneira formal, apenas em 1932 com a promulgao do Novo Cdigo Eleitoral brasileiro. At ento, a maneira que as mulheres encontraram para se manifestar politicamente foi por meio dos movimentos sociais, em particular do movimento sufragista, responsvel, em ltima instncia, pela garantia dos seus direitos polticos. Reconhece-se, portanto, que a atuao poltica abarca um conjunto mais amplo de aes e vai alm do exerccio do voto e da presena em esferas representativas de governo. No caso das mulheres essa participao formal ainda menor e, tradicionalmente, elas tm se concentrado mais em outras esferas de exerccio poltico. Alm de participarem na vida poltica de maneira diferenciada do que se observa para os homens, a atuao das mulheres nos parlamentos tambm tem sido identificada como diferenciada da masculina. Tal diferena tem sido entendida, basicamente, a partir de dois aspectos: (i) moral, que atribui s mulheres uma atividade mais tica, honesta, doce e conciliadora, entre outros atributos; e (ii) temtico, que associa sua atuao
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s reas mais relacionadas aos cuidados, como uma extenso de seu papel no espao privado, e que, na esfera das polticas pblicas, traduz-se em uma atuao em reas como educao, sade, direitos humanos, ou voltada para grupos carentes de algum tipo de ateno especial, como crianas, idosos e portadores de deficincias. Considerando-se que o aspecto moral envolve questes de percepo e de sensibilidade, de construes sociais a respeito da forma de ser mulher e da forma de ser homem, suas manifestaes ocorrem no nvel mais simblico, intangvel e encontramse de tal modo naturalizadas em nossas sociedades que perceb-las no tarefa to simples. De fato, as prprias mulheres fazem essa associao entre o ser mulher e o ser tica, honesta, conciliadora, o que pde ser comprovado por meio das entrevistas realizadas neste estudo. Reafirma-se, portanto, a validade do conceito de dominao simblica de Bourdieu (nesse caso, a dominao masculina), ao ser possvel perceber que o dominado tende a adotar sobre si mesmo, o ponto de vista dominante.15 Quanto ao aspecto temtico, a marca da atuao feminina na poltica pode ser constatada, mais facilmente, pela presena em comisses e pela natureza das proposies legislativas apresentadas na Cmara dos Deputados. O que define e condiciona esse tipo de atuao particular? Alguns fatores foram identificados como importantes para explicar essas questes: (i) a socializao diferenciada que, ao incorporar valores de gnero, constri mulheres e homens e delimita seus espaos de atuao; (ii) o acmulo diferenciado de capital poltico, necessrio para sua atuao na Cmara, que se configura em um habitus poltico marcado pela dominao simblica; (iii) a base poltica diferenciada e orientadora de sua atuao; (iv) o entendimento por parte das prprias parlamentares de que sua atuao deve responder aos anseios e necessidades das mulheres na sociedade (poltica da presena); e (v) o sexismo institucional, que, muitas vezes, constrange a atuao das deputadas. Se essas hipteses, bem como as explicaes da moral diferenciada de mulheres, tm como pano de fundo concepes de gnero, importante explicitar os embasamentos tericos que nortearam a sua construo. Desse modo, este captulo apresenta, inicialmente, os principais conceitos e fundamentos tericos que subsidiaro as anlises desenvolvidas nos captulos seguintes a respeito dos dados coletados e das
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BOURDIEU, Pierre. A dominao masculina. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2003.

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entrevistas realizadas. Em seguida, procede-se a uma discusso sobre a participao poltica das mulheres no contexto brasileiro, a partir de uma reconstituio histricofactual da sua trajetria ao longo dos anos at a conquista dos seus direitos polticos formais e seu exerccio durante o sculo XX.

1.1. O QUE A TEORIA TEM A DIZER SOBRE AS DESIGUALDADES DE GNERO NA


ESFERA POLTICA

Grande parte do debate em torno da presena de mulheres no Parlamento evoca o princpio da representatividade, como poder ser visto a seguir. A idia que a pouqussima presena feminina nesse espao viola o princpio da democracia representativa, ou seja, como as mulheres constituem um grupo que afetado pelas decises polticas, devem poder participar e intervir nos processos que as definem e ver neles refletidos os seus interesses. Mas as desigualdades de participao transparecem, tambm, da anlise da atuao daquelas mulheres que conseguiram acesso a esse espao poltico. Nesse caso, as parlamentares encontram barreiras invisveis para ocuparem cargos de alto prestgio, concentram-se em determinadas reas e tm que responder presso e cobrana social que as torna, de certa forma, presas a um tipo muito particular de atuao. Assim, importa discutir alguns elementos que ajudem a compreender e explicar essa atuao feminina. O primeiro diz respeito construo de gnero e de habitus femininos e masculinos. Os conceitos de campo e capital poltico, firmados por Bourdieu, tambm podem auxiliar nessa compreenso, assim como as questes da dominao masculina que o autor levanta e do patriarcalismo, tal como entendido pelo movimento feminista e pelas estudiosas da rea.16 Por fim, a anlise do relacionamento das deputadas com suas bases

Nesse caso, como aponta Saffioti, importante reconhecer que o conceito de patriarcado tal como usado pelas feministas raramente tinha alguma relao com o conceito weberiano. Rigorosamente, muitas delas nem conheciam Weber, exceto de segunda mo, sendo sua inteno bastante poltica, ou seja, a de denunciar a dominao masculina e analisar as relaes homem-mulher delas resultantes. SAFFIOTI, Heleieth. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004, p. 95. No entanto, algumas caractersticas do conceito de patriarcalismo de Weber podem ser bem entendidas no mbito da dominao masculina, como o de tradio, que aponta para relaes que se fundamentam na crena naquilo que foi assim desde sempre.

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eleitorais e com a sociedade em geral possibilita identificar alguns condicionantes importantes desta forma de atuao quando no mbito da esfera poltica.

1.1.1. GNERO COMO UNIDADE DE ANLISE E DE EXPLICAO


O conceito de gnero, tal qual formulado pelas feministas ainda na dcada de 1970, de grande relevncia para o entendimento das questes aqui levantadas. Afinal, se homens e mulheres se comportam de maneiras diferentes e se so (auto) reconhecidos por essas diferenas, o que exatamente as causou e as reproduz? So diferenas de origem biolgica ou so construes sociais? nesse contexto que a idia de gnero surge, como desnaturalizador daquilo que, na verdade, socialmente construdo. A insero diferenciada de homens e mulheres na sociedade e, em particular, na poltica tem como base diferentes papis atribudos a cada um desses grupos. Na realidade, a conseqncia dessa separao de papis e funes que, por estar no espao pblico, a poltica, tradicionalmente, passa a ser de responsabilidade dos homens. O espao privado da casa constitui-se, ento, em espao feminino, de responsabilidade da mulher e considerado menos importante que o espao masculino do trabalho e dos negcios. Alm de funes bem estabelecidas para cada um dos sexos, h tambm a construo social que aponta para o que ser mulher e o que ser homem. Desse modo, caractersticas tais como sensibilidade, solidariedade, conciliao so vistas como tpicas de mulheres, enquanto agressividade e objetividade se referem ao mundo masculino. As desigualdades visveis entre homens e mulheres no que concerne s funes que desempenham (ou deveriam desempenhar), aos lugares que ocupam (ou deveriam ocupar) e s caractersticas que apresentam (ou deveriam apresentar) resultam, no entanto, de diferenas muito mais amplas do que apenas diferenas sexuais (biolgicas). De fato, pode-se afirmar serem elas o resultado de diferenciaes de gnero, a refletir construes culturais que atribuem, a determinados grupos, caractersticas (des)favorveis que no encontram respaldo no campo biolgico, mas que acabam por legitimar as relaes de poder. Como aponta Scott, [...] o termo gnero torna-se uma forma de indicar construes

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culturais a criao inteiramente social de idias sobre os papis adequados aos homens e s mulheres.17 O termo gnero teve seu uso inicialmente difundido por feministas americanas para enfatizar o carter fundamentalmente social das distines baseadas no sexo, ou seja, havia a rejeio ao determinismo biolgico embutido em termos como sexo e diferena sexual.18 , portanto, um conceito eminentemente poltico, nascido no movimento de mulheres em sua luta contra as desigualdades, para demonstrar sociedade e comunidade cientfica que as diferenas fsicas entre elas e os homens no geram a desigualdade verificada, mas, ao contrrio, so usadas para naturaliz-las. A palavra gnero aparece, ento, para introduzir uma noo relacional, isto , a idia de que homens e mulheres so definidos em termos recprocos, no se podendo entender um dos sexos sem levar em considerao o outro. Nesse sentido, qualquer informao sobre as mulheres necessariamente uma informao sobre os homens. De maneira resumida, portanto, podem-se identificar dois aspectos centrais definio de gnero. Um aspecto remete idia de que o biolgico no capaz de explicar os diferentes comportamentos de homens e mulheres, que so, produtos sociais, aprendidos, internalizados e reproduzidos. O outro aspecto refere-se noo de um poder que desigualmente distribudo entre os sexos. Se esse poder coloca as mulheres em posio de subalternidade, o conceito de gnero aproxima-se ao de patriarcado, pois acaba-se por constituir um sistema de dominao das mulheres pelos homens. No se deve, porm, proceder redutora substituio de um conceito pelo outro, pois, se gnero remete relao entre os sexos que no determina previamente o plo dominante, no patriarcado o plo dominante , por definio, o homem. O patriarcado um caso especfico das relaes de gnero.19 A idia de gnero tal como concebida pelo movimento feminista tem sido alvo de inmeras crticas. Algumas se referem ao seu uso indiscriminado, pois muitas vezes
17

SCOTT, J. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao e Sociedade, Porto Alegre, v. 20, n. 2, p. 71-99, jul./dez. 1995. 18 SCOTT, 1995, p. 76. 19 SAFFIOTI, 2004, p. 119.

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utilizada como sinnimo de sexo, ou mesmo de mulher. Nesses casos o problema no apenas terminolgico, mas basicamente conceitual, pois h uma despolitizao do conceito, que obscurece os conflitos e as relaes que se estabelecem entre homens e mulheres sob a lgica da construo social e do poder desigualmente distribudo. A suposta neutralidade da categoria gnero motivo de outra leva de crticas. Com o intuito de venc-la, tericas francesas, como Anne Marie-Devreux,20 desenvolvem uma teoria que recebe o nome de relaes sociais do sexo. Para essa corrente, a idia de gnero permitiu s pesquisadoras serem vistas como menos agressivas por suas instituies e por seus colegas homens. Isso porque uma categoria que evoca a idia do problema social sofrido pelas mulheres, da desigualdade social construda, mas da qual os homens no seriam atores, o que geraria menos conflito. J a utilizao de relaes sociais de sexo nomeia explicitamente o confronto, pois no pode haver relao com apenas uma categoria. Por fim, as adeptas da corrente ps-moderna, exemplificada por Judith Butler,21 propem a desconstruo do conceito de gnero, no com o intuito de destru-lo, mas de libert-lo dos significados que carrega, h muito sedimentados pelo hbito de sua transmisso. Nesse sentido, a primeira crtica feita em relao ao sujeito universal que o feminismo e a categoria gnero querem representar. Argumenta-se no haver uma experincia comum das mulheres, generalizvel a partir da vivncia de gnero e coletivamente compartilhada atravs das culturas e da histria. H, ainda, a crtica aos dualismos adotados na teoria de gnero, como: sexo X gnero, natureza X cultura. Para Butler, nesse caso, tambm se cai no determinismo, pois, se se parte da idia de que o sexo natural e o gnero construdo, ento a cultura se torna o destino. Talvez o sexo tenha sempre sido o gnero, de tal forma que a distino entre sexo e gnero torna-se absolutamente nenhuma.22 O sexo deixa de ser considerado natural, para ser, tambm, cultural, o que remete a outras crticas que dizem respeito falta da problematizao no conceito de gnero da sua relao com o desejo.
DEVREUX, Anne-Marie. A teoria das relaes sociais de sexo: um quadro de anlise sobre a dominao masculina. Paris, 2005 (mimeo). 21 BUTLER, Judith. Variaes sobre sexo e gnero: Beauvoir, Witting e Foucault. In: BENHABIB, Seyla e CORNELL, Drucilla. Feminismo como crtica da modernidade. Rio de janeiro: Rosa dos Tempos, 1987. BUTTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. 22 BUTLER, 2003, p.25.
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Sem ignorar as crticas feitas ao conceito, este trabalho adota a definio original de gnero. Se no h uma identidade nica que agregue todas as mulheres sob um mesmo denominador, como se prope a categoria gnero, importante relembrar ser este um conceito poltico que, como tal, constri um sujeito poltico coletivo as mulheres que ir buscar estratgias para superar a subordinao e entender suas origens. Como defendia o movimento feminista, O reconhecimento poltico das mulheres como coletividade ancora-se na idia de que o que une as mulheres ultrapassa, em muito, as diferenas entre elas. Dessa maneira, a identidade entre as mulheres torna-se primria.23 Ademais, a relao que se estabelece entre gnero e poder pela definio de Scott tambm aplicvel a este estudo. Diz ela: O ncleo da definio [de gnero] repousa numa conexo integral entre duas proposies: (1) o gnero um elemento constitutivo de relaes sociais baseadas nas diferenas percebidas entre os sexos e (2) o gnero uma forma primria de dar significado s relaes de poder.24 Logo, no se pode tratar gnero e poder de formas dissociadas; para se analisar um, deve-se levar em conta o outro. Tendo em vista os propsitos deste estudo, essencial reter essa segunda parte da definio sem, no entanto, esquecer que a poltica apenas mais um dos campos em que se pode trabalhar a partir do gnero, mas, certamente, no o nico.

1.1.2. A FORMAO DOS HABITUS


Tomando por base a definio de gnero, tem-se que o desempenho dos papis sociais previamente estabelecidos para cada sexo se d por meio do comportamento de homens e mulheres, no s no que diz respeito s suas prticas, mas tambm em relao s suas representaes. Com base nas representaes que fazem de si mesmos e do mundo, homens e mulheres tornam-se capazes de explicar sua prtica de acordo com suas prprias lgicas. Numa sociedade patriarcal, tais lgicas acabam por resultar em um relacionamento entre os sexos no qual a mulher ocupa posio e funo social inferior, subalterna.

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PISCITELLI, Adriana. Reflexes em torno do gnero e feminismo. In: COSTA, Claudia; SCHMIDT, Simone. Poticas e polticas feministas. Santa Catarina: Ed. Mulheres, 2004, p. 46. 24 PISCITELLI, 2004, p. 86.

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A sociedade, pois, a partir da famlia e posteriormente por outros canais, introjeta as representaes geradoras de atitudes e comportamentos no somente com afirmaes verbalizadas, mas atravs de emisses significadas por todos os tipos de linguagem. Sejam quais forem os veculos emissores, as representaes se constrem a partir de percepes que se assentam sobre a realidade corporal, ponto de insero do indivduo com a realidade interior e exterior sua pessoa.25 Dessa forma, meninos e meninas constrem um habitus, ou seja, sistemas de disposies durveis que funcionaro como estruturas estruturantes. Mead mostra que atravs da postura corporal determinada desde muito cedo, o menino e a menina identificam o seu sexo. medida que percebem que certa maneira de falar, gesticular, brincar aplaudida, interiorizam seu prprio papel e ao mesmo tempo assimilam o papel dos outros [...].26 As prticas e representaes da geradas independem da conscincia das crianas, que, em suas escolhas futuras, antecipam as conseqncias de suas opes, reproduzindo as estruturas j objetivadas. Assim, a escolha do campo profissional e a organizao dos relacionamentos e ocupaes dentro e fora do lar so fortemente influenciados por esse habitus. Para Bourdieu, os habitus equivalem aos princpios geradores das prticas distintivas, ou seja, correspondem ao [...] princpio gerador e unificador que retraduz as caractersticas intrnsecas e relacionais de uma posio em um estilo de vida unvoco, isto , em um conjunto de escolhas de pessoas, de bens, de prticas.27 aquilo que se adquiriu, que se encarnou no corpo como sistema de disposies permanentes. Os indivduos vestem o habitus como hbito. Est ligado histria individual; um capital, que, sendo incorporado, apresenta-se como inato. Assim, o mesmo comportamento ou um mesmo bem pode ser valorado de formas diversas por diferentes grupos das sociedades, dotados de determinados habitus e inseridos em um determinado
ponto do espao social.28

CORRA-PINTO, M. C. A dimenso poltica da mulher. So Paulo: Edies Paulinas, 1992, p. 100. CORRA-PINTO, 1992, p. 100. 27 BOURDIEU, Pierre. Razes prticas: sobre a teoria da ao. 5. ed. Campinas: Papirus, 1996, p. 21. 28 Bourdieu define espao social como [...] um conjunto de posies distintas e coexistentes, exteriores umas s outras, definidas umas em relao s outras por sua exterioridade mtua e por relaes de proximidade, de vizinhana ou de distanciamento e, tambm, por relaes de ordem, como acima, abaixo e entre. Ibid., p. 18.
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Por ora, interessante notar como os conceitos de habitus e gnero se interconectam, vez que o primeiro acaba sendo responsvel pela reproduo do segundo. Ao processo de socializao primria mencionado anteriormente, seguem momentos de ressocializao, em conseqncia das escolhas que so feitas ao longo da vida. Tais escolhas so orientadas por esse habitus e, portanto, podem reforar os papis e comportamentos de gnero, contribuindo para a sua naturalizao. Segundo Ortiz [...] as prticas que o habitus produz [...] so determinadas pela antecipao implcita das conseqncias, isto , pelas antigas condies da produo de seu princpio de produo, de modo que elas tendem a reproduzir as estruturas objetivas das quais elas so o produto.29 A reproduo das diferenas entre homens e mulheres em seu carter naturalizante se d, portanto, em funo de habitus desenvolvidos na sociedade. A partir destes, as mesmas verdades so repetidas, ensinadas, reiteradas, passam ao domnio da tradio, da norma, tornam-se e reafirmam-se como naturais, envolvem e modelam os indivduos segundo a expresso de valores que circulam naquela sociedade. No perdem, ento, seu carter histrico, construdo, apesar de serem distribudos como verdade definitiva.30

1.1.3. A DOMINAO MASCULINA: O MUNDO DO SIMBLICO


Uma das grandes contribuies de Bourdieu compreenso dos determinantes e condicionantes das aes humanas diz respeito aplicao que faz dos conceitos de

habitus e campo para a construo de outra categoria: a da dominao (ou violncia


simblica). Para ele, o fenmeno da dominao est impregnado nas estruturas de pensamento de dominados e dominantes e se expressa no prprio corpo por meio da manifestao de seus habitus, sendo este a fora dormente de onde a violncia simblica extrai a sua eficcia.31 Para que a dominao se d, preciso que o dominado aplique aos atos do dominante as mesmas estruturas de percepo por ele utilizadas. Dessa forma, os dominados sentem
29 30

Ibid., p. 54. Grifos nossos. SWAIN, Tnia N.; MUNIZ, Diva C. G. Mulheres em ao: prticas discursivas, prticas polticas. Florianpolis: Ed. Mulheres, Belo Horizonte: PUC Minas, 2005. 31 BOURDIEU, 2003, p. 50.

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como normal o processo de obedincia e submisso; eles se sentem dominados por natureza, enquanto os dominantes se sentem assim tambm de maneira natural. necessrio, portanto, que tenha ocorrido um trabalho anterior, normalmente invisvel, que tenha produzido, naqueles submetidos aos atos de imposio, as disposies necessrias para que tenham a sensao de ter de obedecer sem sequer levantar a questo da obedincia. Segundo Bourdieu, as relaes sociais entre os sexos so orientadas segundo essa lgica da dominao (masculina), situada no campo da dominao simblica. Sendo assim, tais relaes so socialmente institudas e engendram o mundo social e simblico com os referenciais de masculinidade e feminilidade compondo dimenses do habitus e da dominao simblica. As aparncias biolgicas e os efeitos, bem reais, que um longo trabalho coletivo de socializao do biolgico e de biologizao do social produziu nos corpos e nas mentes conjugam-se para inverter a relao entre as causas e os efeitos e fazer ver uma construo social naturalizada (os gneros como habitus sexuados), como o fundamento in natura da arbitrria diviso que est no princpio no s da realidade como tambm da representao da realidade.32 A diviso entre os sexos, portanto, parece ser algo to natural que chega a ser inevitvel. Ao mesmo tempo em que est presente como estado objetivado nas coisas, tambm se encontra em estado incorporado nos corpos e nos habitus dos agentes, funcionando como esquemas de percepo, pensamento e ao. Essa concordncia entre estruturas objetivas e estruturas cognitivas leva naturalizao e faz com que [...] o mundo social e suas arbitrrias divises, a comear pela diviso socialmente construda entre os sexos passem a ser vistos como naturais, evidentes, e adquirem, assim, todo um reconhecimento de legitimao.33 No entanto, a obedincia que dominados concedem aos seus dominantes no pode ser vista como uma submisso ou coero mecnica a uma fora, nem como um consentimento consciente a uma ordem. Essa obedincia involuntria, no sentido de que no planejada, fruto do acordo entre habitus predispostos a obedecerem s

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BOURDIEU, 2003, p. 9. Id., p. 17.

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chamadas, ordem e s estruturas objetivas no mundo no qual se inserem. A violncia simblica capaz de transformar atos de dominao e submisso em relaes afetivas, de transformar poder em carisma ou em um encanto capaz de suscitar um encantamento afetivo. As relaes de dominao so, portanto, ao mesmo tempo espontneas e extorquidas. Desse modo, a questo da legitimidade da dominao jamais se coloca de fato na existncia ordinria. ilusrio crer que a violncia simblica possa ser vencida apenas com as armas da conscincia e da vontade, pois os efeitos e as condies de sua eficcia esto duradouramente inscritos no mais ntimo dos corpos e das mentes, sob a forma de predisposies ou de habitus. Tal ceticismo explicitado por Bourdieu ao destacar que a alterao desses habitus no tarefa trivial. Marcados no inconsciente dos indivduos, sua modificao requer mais do que simples tomada de conscincia da posio ou da dominao a que os atores sociais esto submetidos; requer uma mudana nas disposies por eles incorporadas, algo certamente muito mais difcil e trabalhoso.34 Alm disso, a alterao do quadro de dominao requer uma mudana de conscincia no apenas dos dominados, mas, tambm, dos dominantes. A diviso sexual que assegura a dominao masculina est fortemente presente nos habitus de cada indivduo, dominado ou dominante, e de tal forma que parea algo natural. Se assumirmos isso como verdade, ento podemos entender porque, mesmo se presses externas so abolidas e as liberdades formais so adquiridas (como o direto ao voto, educao), a auto-excluso e a vocao tomam o lugar da excluso expressa. Encontra-se, a, o fundamento da baixa participao das mulheres na vida pblica. Mesmo extintas as barreiras formais, as mulheres ainda participam de forma muito tmida da esfera poltica, dos sindicatos, de partidos ou de cargos eletivos. Muitas vezes, as cotas de 30% de candidaturas femininas no so preenchidas por falta de interessadas em participar. Esse fato tem levado muitos estudiosos, pesquisadores e militantes de movimentos sociais a organizarem oficinas, cursos e outros eventos que

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SAFFIOTI (2004) tambm expressa sua preocupao, afirmando que [o conceito de habitus] incomoda por sua quase absoluta permanncia, ou seja, quase impossibilidade de mudar.

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sensibilizem e despertem no pblico feminino o interesse por um espao que foi tradicionalmente masculino, mas que no necessariamente o precisa ser para sempre. Muitas vezes se argumenta que as mulheres, por no romperem de forma imediata e definitiva com essa dominao, so as responsveis pela situao de submisso em que se encontram, porque escolhem adotar prticas submissas (como recolher-se participao em esferas polticas menos poderosas) ou mesmo porque gostam dessa dominao. No entanto, fundamental destacar no s que essas tendncias submisso resultam das estruturas objetivas, mas tambm que essas estruturas s devem sua eficcia aos mecanismos que desencadeiam e que contribuem para sua reproduo. O poder simblico, portanto, no pode ser exercido sem a cumplicidade do dominado, que s se subordina a esse poder porque o constri como tal. Atualmente, porm, alguns fatores tm apontado para certa mudana nas relaes de dominao entre homens e mulheres. A maior, sem dvida, reside no fato de a dominao masculina deixar de ser algo indiscutvel, o que uma caracterstica essencial para que funcione sob a gide do simblico. Isso fruto do processo de tomada de conscincia (no suficiente, mas necessrio, para desencadear a mudana) provocado pela intensa atuao dos movimentos feministas e que colocaram a dominao como dado a ser justificado ou defendido. Importante tambm foi o aumento da presena feminina nos bancos escolares, bem como a entrada massiva de mulheres no mercado de trabalho e a conseqente possibilidade de autonomia econmica.

1.1.4. O CAPITAL POLTICO


Aplicando a anlise da teoria de ao de Bourdieu ao mundo poltico, interesse deste livro, convm iniciar destacando que a todo habitus poltico corresponde, necessariamente, um campo poltico. Tal campo poltico insere-se em um campo de poder, includo, por sua vez, no espao social. O tipo de capital especfico desse campo o capital poltico, o que significa que a ocupao de posies dominantes no campo requer o acmulo desse capital, cuja construo inclui no s, mas principalmente, a valorizao do econmico. de se supor, portanto, que se mulheres polticas esto em uma situao de menor status no campo poltico, porque detm menor acmulo do tipo de capital que ali mais interessa.

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O campo poltico um universo social como todos os outros, no qual se trata de poder, de capital, de relaes de fora, de estratgias de manuteno e de conservao das relaes de fora a institudas. Assim, a atuao de homens e mulheres na esfera poltica institucional guia-se, dentre inmeros outros fatores, pela preocupao masculina em manter sua posio dominante, excluindo outros grupos dos plos de poder, e pela feminina em subverter a sua posio de dominada. Essa preocupao, no entanto, no bvia, somente sendo considerada no momento em que as mulheres percebem-se como agentes polticos e passam a buscar igualdade de condies na ao no Parlamento. Enquanto a dominao masculina vista como normal, a estrutura de foras no questionada. importante observar que as posies ocupadas neste campo no so simples reflexos das votaes recebidas; basta lembrar que vrios campees de votos, como radialistas e esportistas ocuparam lugares menos do que secundrios no Congresso Nacional. Isso ocorre porque o capital poltico uma forma de capital simblico e depende, portanto, do reconhecimento fornecido pelos prprios pares. Logo, a popularidade contribui para o reconhecimento, mas no determinante. Nesse sentido, a anlise do capital poltico se reveste de importncia, pois justamente o seu acmulo que define os lugares a serem ocupados pelos indivduos no campo poltico. A importncia deste capital destacada por Bourdieu ao constatar que nem todas as diferenas de oportunidade no acesso a bens e servios escassos podem ser racionalmente relacionadas s diferenas no capital cultural e escolar, ou seja, com base na meritocracia. Assim, ele levanta a hiptese de que existe outro princpio de diferenciao, outro tipo de capital, cuja distribuio desigual est na base das diferenas verificadas, especialmente no consumo e nos estilos de vida: o capital poltico. Logo, [o capital poltico] assegura a seus detentores uma forma de apropriao privada de bens e servios pblicos [...] vemos ento que o capital social de tipo poltico que se adquire nos aparelhos de sindicatos e dos partidos transmite-se atravs de redes de relaes familiares que levam constituio de verdadeiras dinastias polticas.35

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BOURDIEU, 1996, p. 30.

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De fato, como mostra a literatura e como os dados deste trabalho indicam, a entrada da mulher na vida poltica se faz por meio de duas grandes vias: a das relaes familiares e a da participao poltica prvia. Se o capital poltico acumulado em funo do prestgio ou reconhecimento da atividade de pais, irmos e maridos, tambm construdo por meio de uma atividade poltica anterior. Para Miguel, O capital poltico , em grande medida, uma espcie de capital simblico; o reconhecimento da legitimidade daquele indivduo para agir na poltica. Ele baseia-se em pores de capital cultural (treinamento cognitivo para a ao poltica), capital social (redes de relaes estabelecidas) e capital econmico (que dispe do cio necessrio poltica). Como toda forma de capital, o capital poltico est desigualmente distribudo na sociedade. Na base da pirmide, temos os simples eleitores [...] no topo, os lderes que [...] so reconhecidos como representantes dos diversos segmentos sociais.36 Uma primeira classificao do capital poltico em seus subtipos foi feita por Bourdieu em sua obra O Poder Simblico. A partir dessa ordenao inicial, possvel chegar-se a uma diviso trplice: a) capital delegado produto de transferncia limitada e provisria (apesar de por vezes poder ser renovada) de um capital detido e controlado unicamente por uma instituio, como o caso dos partidos polticos. Tal capital pode ser construdo com base em sua fora eleitoral (nmero de votos e cadeiras que cada partido conquista), mas tambm em sua histria e em seu posicionamento ideolgico (direita, centro, esquerda).37 Assim, o poltico depositrio de um capital que pertence, na verdade, ao partido do qual faz parte. Logo, torna-se de grande relevncia verificar em que medida o capital delegado do partido s mulheres contribui para a construo de um capital poltico de grande porte e influncia. Poder-se-ia pensar tambm na instituio familiar, o que faria que mulheres oriundas de famlias polticas, fato bastante comum na poltica
MIGUEL, Luis Felipe. Capital poltico e carreira eleitoral: algumas variveis na eleio para o Congresso Brasileiro. Revista de Sociologia e Poltica, n. 20, pp. 115-134, junho 2003. 37 TEIXEIRA, Rodolfo Marclio. Partidos, verticalizao das eleies e reforma poltica no Brasil ps-85. 101 p. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Instituto de Cincia Poltica, Universidade de Braslia, Braslia, 2004.
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brasileira, fossem depositrias de um capital que , em verdade, de seu cl familiar. Graham confirma essa idia ao tratar do tema do clientelismo no sculo XIX, afirmando que as famlias representavam importante fonte de capital poltico. Naturalmente [...] dedicavam-se a aumentar sua propriedade, e, ao longo de vrias geraes sucessivas, famlias bem-sucedidas acumularam recursos significativos. Os vnculos que levavam homens a cargos oficiais e ao domnio local constituam parte importante desses recursos.38 b) capital convertido neste caso, uma parte do capital seria originada da converso da notoriedade e popularidade obtidas em outras reas para o campo poltico. Aqui entram, portanto, o histrico pessoal e profissional dos polticos, como, por exemplo, o capital que artistas ou intelectuais trazem de suas atividades anteriores e que acabam por contar para o acmulo de capital poltico, por meio da converso. c) capital herico este seria um subtipo do capital convertido, mas dele se diferenciaria, segundo Bourdieu, pelo fato de que produto de uma acumulao lenta e contnua, a qual leva em geral toda uma vida. O capital pessoal a que se pode chamar herico e proftico produto de uma ao inaugural, realizada em situao de crise. Na tentativa de adaptar essa proposta do socilogo francs para a realidade brasileira, Miguel prope que seja razovel do ponto de vista terico trabalhar com apenas dois subtipos bsicos de capital: o delegado e o convertido, com algumas adaptaes apresentadas a seguir: a) capital delegado considerando-se que as instituies partidrias brasileiras so frgeis e o capital poltico dos partidos, salvo raras excees, bem baixo, o capital delegado passa a ser entendido, para o autor, como aquele originrio do campo poltico ou estatal. Isto , da notoriedade advinda da ocupao de determinados cargos institucionais, sejam ele mandatos parlamentares ou executivos anteriores, cargos pblicos importantes no Executivo, como funes de confiana no alto escalo governamental, posies de poder na estrutura partidria, ou mesmo a prpria militncia partidria. Esse tipo de capital assume, aqui, um carter bem mais individual, pois
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GRAHAM, Richard. Clientelismo e poltica no Brasil do sculo XIX. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997, p. 35.

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fruto apenas da histria poltica de cada indivduo (o ex-ocupante de um cargo beneficiase do prestgio obtido no exerccio de sua funo e pode continuar na poltica), enquanto na proposta de Bourdieu era fruto de uma histria de uma instituio, no caso, dos partidos. Nesse caso, encaixam-se, ainda, as heranas que mulheres de famlias polticas obtm, ou seja, em funo de seu pertencimento a um ncleo familiar que goza de reconhecimento na esfera poltica, h uma delegao de capital poltico que contribui para sua eleio/atuao.39 b) capital convertido corresponde converso da popularidade adquirida em outros campos e tambm transferncia de capital econmico por meio de campanhas dispendiosas. o caso daqueles que fazem da notoriedade artstica, profissional ou econmica a alavanca para o sucesso eleitoral. Cabe destacar, porm, que, considerandose que o campo poltico tende a exigir de seus membros um perodo de treinamento ou socializao prvio em funes inferiores antes que ocupem cargos de mais alta hierarquia, a taxa de converso aqui imposta tende a ser desfavorvel a capitais simblicos oriundos de outros campos. Sendo assim, pode-se falar em dois tipos40 de trajetrias polticas. Um primeiro, que corresponde ao poltico do tipo capital delegado, para o qual a carreira se faz de maneira lenta e gradual, iniciando-se na ocupao de cargos na base da hierarquia da carreira poltica (vereadores, por exemplo), aps longas estadas em cargos pblicos ou partidrios ou, ainda, por influncia familiar para a entrada. O segundo tipo seria o

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Um grande nmero das deputadas eleitas no perodo analisado portadora desse capital poltico delegado pela famlia. o caso, por exemplo, das deputadas Nice Lobo, Rita Camata, Dirce Tutu Quadros, entre outras. Esta no uma exclusividade feminina, pois polticos como ACM Neto e Rodrigo Maia tambm se beneficiaram da trajetria de seus parentes na vida poltica. A propaganda eleitoral permite observar essa delegao de capital de forma bastante clara. No caso das eleies para a Cmara Legislativa do Distrito Federal, em 2006, a filha do ex-governador Joaquim Roriz apresentava-se como Jaqueline Roriz, a filha de Joaquim Roriz, o mesmo acontecendo com um sobrinho do ento candidato ao Senado. 40 Neste caso usa-se o conceito de tipo ideal de Weber, qual seja a acentuao unilateral de um ou vrios pontos de vista, e mediante o encadeamento de grande quantidade de fenmenos isoladamente dados, difusos e discretos, que se podem dar em maior ou menor nmero ou mesmo faltar por completo, e que se ordenam segundo os pontos de vista unilateralmente acentuados, a fim de se formar um quadro homogneo de pensamento. Torna-se impossvel encontrar empiricamente na realidade esse quadro, na sua pureza conceitual, pois trata-se de uma utopia. WEBER, Max. A objetividade do conhecimento nas cincias sociais. In: COHN, Gabriel. Weber: sociologia. So Paulo: tica, 2003, pp. 106-109.

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poltico capital convertido que possui grande acmulo de capital no poltico e busca convert-lo de modo a alcanar uma posio mais elevada no campo poltico. importante lembrar que, por se tratarem de tipos ideais, nenhuma carreira poltica se faz exclusivamente por uma ou outra trajetria. O baixo acmulo de capital poltico pode limitar as possibilidades de ascenso na carreira poltica, dado que a relao que se estabelece entre capital e carreira poltica direta. O capital poltico indica o reconhecimento social que permite que alguns indivduos, mais do que outros, sejam aceitos como atores polticos e, portanto, capazes de agir politicamente.41 Nesse caso, a relao que se estabelece dialtica: necessrio capital poltico para ascender na carreira, e a ocupao de cargos de mais alta hierarquia no campo poltico contribui para a ampliao desse tipo de capital. O progresso na carreira42 depende, tanto da popularidade do parlamentar no sentido de ser capaz de cativar o pblico externo ao campo poltico institucional (e que deve, portanto, constituirse em sua base eleitoral), quanto do reconhecimento de seus pares, o que garante apoio s candidaturas e ocupao de postos-chave na estrutura hierrquica da carreira poltica. Sendo assim, a ocupao de determinadas posies ou a entrada em determinados espaos43 depende do acmulo de capital poltico e, conseqentemente, da carreira poltica que mulheres parlamentares construram ao longo de suas vidas. Isso porque o campo poltico, assim como qualquer outro campo, pressupe que os agentes ali inseridos disputam o acesso s posies de poder e de maior prestgio, buscando valorizar seus atributos em detrimento dos de seus concorrentes. As posies de maior poder e prestgio tm sido, tradicionalmente, ocupadas por homens e referem-se a reas de atuao que remetem ao masculino. Ocupar tais posies ainda mais importante para mulheres, pois possibilita o
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MIGUEL, 2003, p. 115. Para Miguel (2003), uma carreira poltica ideal mistura a ocupao de mandatos nos poderes Executivo e Legislativo. Isso porque o Executivo confere maior notoriedade, j que cada cargo nico e porque, para que se ocupe um cargo nesse Poder, quase sempre necessrio disputar e ganhar uma eleio de alta visibilidade, seguida de um mandato tambm potencialmente com grande publicidade. J o Poder Legislativo o espao da socializao da elite poltica em seus diferentes nveis (local, estadual e federal). 43 Tais como membros da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, presidncia de comisses, relatoria de projetos importantes, lideranas partidrias e de governo etc.

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acmulo de maior capital poltico, a ampliao de seu reconhecimento tanto interna quanto externamente ao Parlamento e, conseqentemente, permite a entrada em outros espaos ou posies que at ento estavam fechados s parlamentares.

1.1.5. BASES POLTICAS FEMININAS


A literatura existente sobre bases polticas tem, em geral, abordado a questo do ponto de vista da localidade, ou seja, da destinao de recursos ou do atendimento a pleitos que deputados e senadores fazem por seus municpios ou estados.44 Apesar da pouca ateno dispensada a esse tema, Bezerra destaca que a atuao de deputados ou senadores voltada para o atendimento das demandas de suas bases no se constitui em uma parcela menor, ou menos importante, de sua atuao parlamentar. Os parlamentares esto submetidos a uma enorme quantidade de atividades que devem desenvolver no mbito de sua atuao, e mobilizam parte expressiva de suas energias para o atendimento de pedidos de carter particularista, proveniente do que chamam de suas bases eleitorais. Os parlamentares, ao descreverem o trabalho que realizam no Congresso, costumam estabelecer distino entre duas frentes bsicas de atuao: as atribuies legislativas e o atendimento s bases, o que mostra a importncia e a magnitude dessa ltima atividade no cotidiano parlamentar. Para Bezerra, a idia de bases est ligada muito mais ao compromisso com determinadas localidades do que com grupos particulares. Aqui, o voto se apresenta, no apenas como a expresso da vontade de um indivduo, mas tambm remete a uma relao moral entre pessoas, expressa na noo de um compromisso.45 A idia de compromisso remete, portanto, ao vnculo moral que se estabelece entre polticos e eleitores, fundando uma espcie de lealdade poltica entre esses grupos. Assim, o eleitor promete seu voto a um poltico que, por sua vez, promete atender a suas demandas e necessidades.

BEZERRA, Marcos Otvio. Em nome das bases poltica, favor e dependncia pessoal. Rio de Janeiro: Relume Dumar, Ncleo de Antropologia da Poltica, 1999. 45 PALMEIRA; GOLDMAN, 1996, p. 132.

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H outros tipos de campanhas, porm, em que se busca construir candidatos identificados com um determinado grupo ou categoria profissional, que se constituir em sua base fundamental. Essa identificao cria a idia de pertencimento nos eleitores e fundamental para proporcionar reconhecimento do candidato ao eleitor. Nesse caso, o principal elo entre essas duas pontas a existncia de uma cumplicidade que se d por meio de experincias de vida comum. Palmeira e Goldman destacam que candidatos que se utilizam desse partilhamento de experincias como forma de conquistar votos j apresentam uma preocupao em mostrar que a conquista do mandato pode significar avanos legislativos na defesa dos interesses da categoria profissional ou do grupo em questo, indo alm da simples concesso material. Existem pouqussimos estudos no Brasil que tratem da questo das bases eleitorais femininas. Alguns estudos que muitas vezes se contrapem podem ser encontrados em mbito internacional, como o de Smith e Fox,46 no qual se conclui que as mulheres com alto nvel de escolaridade (e no todas as mulheres) favorecem fortemente as candidatas do mesmo sexo no caso das eleies para a Cmara nos Estados Unidos, ou seja, que votam em mulheres simplesmente pelo fato de serem mulheres. As explicaes para tanto variam. Alguns autores argumentam que pessoas com menor nvel educacional tendem a carregar maiores doses de preconceito contra mulheres candidatas.47 J outros defendem que isso se deve ao fato de que o movimento feminista mais forte entre aquelas com mais escolaridade.48 Concluso semelhante apresentada por Dolan,49 ao afirmar que as mulheres tm maior tendncia para apoiar mulheres candidatas Cmara dos Deputados dos EUA e no ao Senado. Alm disso, descobre que as mulheres so mais influenciadas pelas ideologias e pela diviso sexual de temas se uma mulher candidata.

SMITH, Eric. e FOX, Richard. The electoral fortunes of women candidates for Congress. Political Research Quarterly, v. 54, n. 1, p. 205-221, March 2001. 47 BENNETT, Linda; BENNETT, Stephen. Changing views about gender equality. In: politics: gradual changes and lingering doubts. In: DUKE, Lois L. (ed.). Women in politics: outsiders or insiders? 2a ed. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1996. 48 CONOVER, Pamela Johnson. Feminists and the gender gap. Journal of Politics, n. 50, 1988, p. 985-1010. KLEIN, Ethel. Gender politics. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1984. 49 DOLAN, Kathleen. The impact of candidate sex on evaluations of candidates for the U.S. House of Representatives. Social Science Quarterly, v. 85, n. 1, Mar. 2004.

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Mas alguns estudos chegam a resultados diversos, como os de Seltzer, Newman e Leighton50, que encontram maior vantagem das candidatas entre as eleitoras do mesmo sexo no caso nas eleies para o Senado e governos estaduais. Outros, ainda, como o de Queiroz,51 elaborado para os cargos municipais brasileiros, e o de Plutzer e Zipp,52 no chegam concluso de que mulheres candidatas tm maior vantagem entre as eleitoras. O tema ainda bastante controverso, sendo merecedor de estudos mais aprofundados. As bases de parlamentares mulheres so, majoritariamente, formadas por movimentos ou grupos sociais ligados s reas de atuao tradicional feminina. Isso porque, em funo da socializao diferenciada, tais parlamentares concentraram-se em carreiras ligadas rea social antes de ingressarem na vida poltica formal, especialmente quelas que remetem ao seu papel na vida privada, tais como educao e sade. Tal fato, certamente, limita as possibilidades de atuao dessas mulheres eleitas, que, por deverem satisfao aos seus grupos e por tradicionalmente contarem com baixo capital poltico que lhes permita ampliar suas bases, mantm-se presas atuao em reas consideradas femininas. Nesse sentido, a forte ligao entre o tipo de atuao das parlamentares e o tipo de base que possuem se d, sobretudo, pela noo de que cabe ao parlamentar agir em favor de seus representados, os quais diretamente constituem a sua prpria base eleitoral. A percepo negativa do eleitor, ou seja, a crena de que o seu parlamentar no age em sua defesa ou na defesa de seus interesses, o faz ser reconhecido como ineficiente, incapaz, ou at mesmo ingrato (pelo fato de ter recebido seu voto), o que resulta, obviamente, na perda de eleitores, que representam votos e que podem ameaar a obteno de um novo mandato. Por contarem com uma base que, em geral, as associa aos temas sociais, a preocupao com a manuteno e a ampliao dos seus eleitores as faz atuar em reas mais tipicamente conhecidas como femininas.

SELTZER, Richard A.; JODY, Newman; LEIGHTON, Melissa Voorhees. Sex as a political variable: women candidates and voters. In: U. S. Elections. Boulder, Co: Lynne Riennner, 1997. 51 QUEIROZ, Cristina Monteiro de. Mulheres nas eleies municipais do Brasil (1996-2004). 2005. 91 p. Monografia (Graduao em Cincia Poltica) Instituto de Cincia Poltica, Universidade de Braslia, Braslia, 2005. 52 PLUTZER, Eric, and ZIPP, John, F. Gender Identity and Voting for Women Candidates. Public Opinion Quarterly, n. 60, p. 30-57, 1996.

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Outra questo importante a ser destacada que a relao direta que se faz entre mulheres e sua atuao em reas consideradas femininas leva a que mesmo parlamentares que no foram eleitas sob essa bandeira acabem tendo que defender os interesses femininos como forma de adquirirem credibilidade, reconhecimento e maior quantidade de capital poltico que se traduza em votos. Pode-se supor que at mesmo pessoas que no votaram em mulheres esperam que sua atuao no Parlamento seja direcionada para assuntos femininos e de interesse maior para as mulheres. Muitos atores eleitores, dirigentes partidrios, candidatos, jornalistas transferem suas expectativas estereotipadas sobre homens e mulheres para os candidatos e candidatas. O resultado destes esteretipos que certas caractersticas pessoais e o conhecimento de algumas reas passa a ser considerado como femininas e outras como masculinas.53 Como as mulheres eleitas, assim como qualquer poltico, dependem da opinio pblica para se reelegerem, h uma presso da sociedade para que elas concentrem-se em determinados espaos.54 De fato, essa expectativa social pode ser usada, segundo Hernson, Lay e Stokes,55 em favor da eleio de mulheres. Para os autores, se as mulheres competem como mulheres, ou seja, defendendo e associando sua atuao queles temas tradicionalmente reconhecidos como de sua competncia,56 ento as chances de que mais mulheres votem nelas aumenta consideravelmente. Nossos resultados mostram que ser uma candidata pode ser um bem. Quando as mulheres escolhem capitalizar em cima dos esteretipos de gnero, focando os temas que so mais favoravelmente

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FOX, Richard; OXLEY, Zoe. Gender stereotyping elections: candidate selection and success. The Journal of Politics, v. 65, n. 3, p. 833-850, aug. 200, p. 834. 54 Interessante a anlise que Dolan (2004) faz da utilizao dos esteretipos como percepes que as pessoas utilizam para orientar seus votos. Para ele, o uso desses pr-conceitos usualmente uma forma que as pessoas encontram para economizar tempo e esforo que iriam investir se resolvessem entender o mundo poltico ao seu redor. Assim, podem decidir no votar em mulheres porque estas no foram feitas para a poltica, e tambm podem acreditar que cabe a elas tratar de temas relacionados aos cuidados e aos assuntos femininos. 55 HERNSON, Paul; LAY, J. Celeste; STOKES, Atiya Kai. Women running as women: candidate gender, campaign issues, and voter-targeting strategies. The Journal of Politics, v. 65, n. 1, p. 244-255, Feb. 2003. 56 Para os autores, os eleitores vem as mulheres como mais competentes para lidar com assuntos femininos, tais como cuidados com crianas e educao, mas menos capazes de lidar com assuntos masculinos, como economia e guerra.

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associados s candidatas e tendo como alvo mulheres e outros grupos sociais, elas melhoram suas chances de sucesso eleitoral.57 No entanto, essa estratgia, ao mesmo tempo em que pode ampliar a votao das mulheres, contribui para a construo de uma base eleitoral que certamente ir reivindicar sua atuao nesses temas dentro do Parlamento, ou seja, constitui-se em outro fator que molda e condiciona a participao das parlamentares.

1.1.6. O PAPEL DAS MULHERES NO PARLAMENTO


As justificativas usualmente levantadas para a presena de mulheres no Parlamento moral, tica e atuao diferenciadas tambm influenciam a sua atuao. Isso porque, a partir dessas justificativas, homens e mulheres em sociedade constrem representaes acerca das funes que devem desempenhar no Parlamento. A atuao feminina passa a ser vista, inclusive, pelas prprias deputadas como orientada pelo fato de que so elas as nicas e mais legtimas representantes das mulheres brasileiras. E, como tal, devem agir na defesa de seus interesses e necessidades. Ao buscar construir argumentos concretos que permitam justificar a necessidade de maior igualdade entre os sexos na representao poltica, Miguel aponta trs linhas de raciocnio: a afirmao de uma diferena moral entre homens e mulheres, de uma diferena de interesses e de uma diferena estrutural entre eles.58 No que se refere ao primeiro ponto, que corresponde idia de uma tica particular feminina, assume-se que as mulheres so dotadas de uma sensibilidade moral que distinta da masculina. H, de fato, uma percepo generalizada na sociedade de que as mulheres so dotadas de um conjunto de atributos e qualidades, que Grossi e Miguel reuniram em torno da categoria sensibilidade.59 Assim, a presena de mulheres na esfera poltica seria justificada pelo fato de serem elas detentoras de determinadas qualidades inatas ao sexo feminino, tais como tica, solidariedade, justia e fraternidade, que as tornariam

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HERNSON; LAY; STOKES, op. cit., p. 251. MIGUEL, Luis Felipe. Poltica de interesses, poltica do desvelo: representao e singularidade feminina. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1, p .253-267, 2001. 59 GROSSI, Miriam Pilar; MIGUEL, Snia Malheiros. Transformando a diferena: as mulheres na poltica. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1, p. 167-206, 2001

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mais sensveis e mais voltadas defesa de uma sociedade mais justa do que os seus parceiros do sexo masculino, tornando a poltica uma atividade mais branda e humana. Esta forma de fazer poltica, que seria particular das mulheres, tem recebido o nome de poltica do desvelo. Autoras como Carol Gilligan e Nancy Chodorow, defensoras dessa idia, tm assumido que as mulheres trariam um aporte diferenciado esfera poltica, por estarem acostumadas a cuidar dos outros e a velar pelos mais indefesos. Com uma presena feminina mais expressiva nas esferas de poder, haveria o abrandamento do carter agressivo da atividade poltica, que visto como inerentemente masculino. As mulheres trariam para a poltica uma valorizao da solidariedade e da compaixo, alm da busca genuna pela paz; reas hoje desprezadas no embate poltico, como amparo social, sade, educao ou meio ambiente, ganhariam ateno renovada.60 Os tericos de tal corrente partem do pressuposto de que a presena feminina possibilitaria a superao da poltica de interesses, que seria a poltica tpica dos homens. Tal viso, no entanto, tem sido alvo de inmeras crticas. Primeiro, por reificar papis de gnero, deslizando sempre para a naturalizao das diferenas. Segundo, porque a experincia de mulheres no poder tem demonstrado que a relao entre gnero e poltica do desvelo no inequvoca, o que indica que homens e mulheres podem exercer o poder da mesma maneira. E tambm porque muitas vezes as mulheres podem estar concentradas na atuao em polticas sociais porque este o nico nicho disponvel a elas no campo poltico. Dessa forma, dada a estrutura do campo, as posies de menor prestgio e que demandam menor quantidade de capital poltico so aquelas para as quais as mulheres se dirigem. O discurso da poltica maternal insula as mulheres neste nicho e, desta forma, mantm a diviso do trabalho poltico, uma diviso que, mais uma vez, destina aos homens as tarefas socialmente mais valorizadas.61 Por fim, porque a idia de uma poltica desinteressada, que se ope poltica de interesses masculina, traz consigo a idia de que as mulheres tm como caracterstica prpria preocupar-se mais com os outros do que consigo. Estaria subjacente,
MIGUEL, 2001, p. 259. Ver GILLIGAN, Carol. In a different voice. Cambridge: Harvard University Press, 1982. CHODOROW, Nancy. The Reproduction of Mothering. Berkeley: University of California Press, 1978. 61 MIGUEL, Snia Malheiros. A poltica de cotas por sexo: um estudo das primeiras experincias no Legislativo brasileiro. Braslia: Cfemea, 2000, p. 90.
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aqui, a negao do direito da mulher a possuir interesses prprios, uma negao imposta pela sociedade patriarcal, e que essa corrente terica acaba por exaltar. A segunda linha de raciocnio apontada por Miguel vai exatamente nessa direo, relacionando diferenas de interesses entre homens e mulheres. Assim, a presena de mulheres na poltica estaria justificada, no porque elas representam uma poltica do desvelo, mas porque tm interesses prprios, obviamente ligados a questes de gnero, e que precisam ser levados em conta. Est subjacente, aqui, a idia de que as mulheres so as melhores defensoras de seus interesses. No entanto, h novamente uma perspectiva essencializadora nessa discusso. Tanto porque supe que todas as mulheres sejam dotadas dos mesmos interesses, ignorando outras dimenses que as compem como sujeitos (raa, posio social, idade etc.), quanto porque define que uma parlamentar, simplesmente por ser mulher, estar comprometida com a questo feminina, o que muitas vezes no o caso. Para Anne Phillips, h uma discusso que transcende o sexo do parlamentar e que se coloca no nvel de suas conscincias. Logo, o comprometimento com a causa est intimamente relacionado conscincia feminista dos indivduos, que pode estar presente tanto em homens quanto em mulheres. Para a autora, a simples presena de mulheres na poltica no basta; preciso que essas mulheres estejam comprometidas com a causa feminista, levando discusso de uma poltica de presena versus uma poltica de idias. A poltica de presena estaria baseada na argumentao de que pessoas de grupos diferentes tm uma vivncia diferente e, portanto, a importncia de quem os representa politicamente se torna fundamental. Como crtica a essa concepo surge a discusso das mltiplas identidades, o que, no limite, fragmentaria tanto a sociedade que tornaria necessrio haver um representante para cada indivduo; e pe-se em jogo a representao de grupos que, legalmente, no podem estar presentes no Parlamento. Tal argumentao acaba por cair no debate sobre o que ou como deveria funcionar uma democracia representativa e como pens-la sob a gide das identidades plurais e fragmentadas que aparecem com a modernidade. O grande desafio passa a ser como conceber um sistema de representao considerando-se a diversidade de identidades (de gnero, raa, etnia, orientao sexual, classe...) que compem o indivduo.

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Para Phillips, algumas dessas identidades sero mais importantes que outras dependendo da cultura, da poca e do pas. E seriam exatamente essas diferenas, que estruturam a vida das pessoas e causam experincias de vida diferentes, que deveriam ser levadas em conta na representao poltica. Levando-se essa idia ao extremo, ou seja, assumindo que toda diferena se torna significativa para aquele que a vive, ento a busca da autenticidade [...] da perseguio interminvel da experincia que dar a autoridade a algum torna difcil para qualquer um experimentar uma experincia que no seja idntica sua prpria e, levando ao extremo, torna o dilogo virtualmente impossvel.62 J a poltica de idias enfatiza mais o que representado, independentemente de quem representa. Aqui o importante que as idias e necessidades das mulheres negras, por exemplo, estejam contempladas na diversidade de propostas apresentadas no Congresso, no importando se foi uma mulher negra ou um homem branco o autor da proposta. Argumenta-se contra esse ponto que existem determinadas vivncias que s quem as j sentiu estaria apto a descrever e defender os seus interesses. No entanto, os parlamentares brancos comprometidos com a causa negra, por exemplo, mesmo que no experimentem o racismo eles mesmos, fazem (ou poderiam fazer) proposies legislativas a partir da participao, do comprometimento e do trabalho conjunto com os movimentos negros, vtimas finais do processo discriminatrio. Segundo Queiroz, A poltica de idias, assim como a de presena, no devem ser vistas como plos opostos, mas sim como medidas complementares para se alcanar tanto uma melhor representao poltica da sociedade, como mecanismos que faam com que nossos representantes tenham o compromisso de resposta referente s suas aes.63 Finalmente, um terceiro aspecto que poderia justificar a atuao diferenciada de homens e mulheres seria uma diferena estrutural, ligada s posies que cada um dos sexos ocupa na sociedade. Nesse caso, o que est em jogo com a incluso de mulheres na esfera poltica a possibilidade de realmente se alcanar o pluralismo de perspectivas

PHILLIPS, Anne. De uma poltica de idias a uma poltica de presena? Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1, p. 268-290, 2001, p. 275. 63 QUEIROZ, 2005, p. 14.

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que caracteriza sociedades to fragmentadas como as contemporneas, de superar os limites impostos pelas desigualdades estruturais, que alocam em propores diferentes, segundo os grupos sociais, a capacidade de intervir no campo poltico. O acesso de mulheres s esferas de deliberao necessrio no porque compartilhem das mesmas opinies ou interesses, mas porque partem de uma mesma perspectiva social [...]. A palavra relevante: trata-se de um ponto de partida e no de chegada,64 o que significa que tal diferena na perspectiva de vida de homens e mulheres um fato (ponto de partida), mas no deve ser vista como uma condio, ou como algo natural s sociedades (ponto de chegada). Assim, as vozes das mulheres na poltica so certamente diferentes das dos homens, no porque a diferena sexual produza uma moral diferenciada, mas porque a organizao da sociedade impe experincias diferenciadas. A idia por trs de toda essa questo que mulheres e homens agem de maneira diferenciada porque tiveram uma socializao diferenciada e, portanto, se interessam por temas situados em esferas distintas. claro que este um fator que no pode, de forma alguma, ser desconsiderado em um estudo como este. Certamente a questo da socializao um item que fundamenta a atuao diferenciada de homens e mulheres, no s na vida poltica, mas em todas as outras esferas da vida social. No entanto, tendo como objetivo entender essa diferena, acreditamos ser importante buscar outros fatores que tambm possam contribuir, em graus variados, para a concentrao de mulheres e homens em reas especficas, sendo interessante notar que a concepo de gnero perpassa todas as hipteses aqui apresentadas, assumindo um carter transversal.

1.2. UM PANORAMA SOBRE A PARTICIPAO DA MULHER NA POLTICA FORMAL


Toda essa construo terica ajuda a entender o porqu da ausncia de mulheres na esfera poltica formal durante um longo perodo de tempo, bem como a compreender como se d a entrada da populao feminina neste espao. exatamente em cima de construes sociais feitas a partir de noes como habitus, gnero e dominao masculina que a sociedade estruturou e, mais tarde, remodelou lugares especficos

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MIGUEL, 2001, p. 265.

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para cada um dos sexos. A atuao poltica das mulheres em esferas no formais de participao, como nos movimentos sociais, foi capaz de levantar questionamentos sobre o quo real seria essa verdade, construda socialmente, que manteve fechadas as portas do espao poltico s mulheres durante grande parte da histria nacional. Desse modo, um primeiro ponto importante a ser levantado refere-se ao conceito de participao poltica e sua amplitude para alm da poltica institucional. De fato, inexiste consenso sobre o que seja participao poltica. Enquanto, para alguns estudiosos,65 a participao reduzida apenas ao processo poltico-eleitoral, para outros66, incluindo-se, aqui, aqueles que se dedicam ao tema mulher e poltica, a definio adotada mais abrangente e [...] no est restrita ao envolvimento no processo eleitoral, atravs do voto (participao eleitoral), mas inclui outras formas de ao individual e coletiva.67 Sendo assim, faz-se importante proceder reconceitualizao sobre as formas de participao na vida poltica; isto , sem abandonar as formas tradicionalmente usadas, buscar compreender e trazer tona as novas maneiras que tm sido adotadas pelas mulheres para marcarem presena. Nesse sentido, alm das formas habituais de envolvimento poltico, Tabak68 destaca a importncia de se considerar, ainda, aquilo que chama de formas noinstitucionalizadas de participao e que se constituem em um canal de participao de grande relevncia, especialmente a partir do boom dos movimentos sociais no perodo de redemocratizao do pas, ou daquilo que tem se chamado a ascenso da poltica da sociedade organizada.69 Abrem-se s mulheres, novos meios de participao e de oportunidades polticas, favorecendo a sua presena, tanto na poltica ad hoc, como nos
Ver, por exemplo, MILBRATH, Lester e GUEL, M. L. Political participation: how and why do people get involved in politics? Chicago: Rand Mc Nally, 1965. 66 A este respeito, ver BOBBIO, Norberto. Dicionrio de poltica. Braslia: EdUnb, 2004. TABAK, Fanny. Mulheres pblicas: participao poltica e poder. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002. AVELAR, Lcia. A participao poltica da mulher e a ideologia do conservadorismo poltico feminino: subsdios para novas pesquisas. guas de So Pedro/ SP: XI Encontro Anual Anpocs, 1987. DUVERGER, Maurice. La participacion de femmes a la vie politique. Unesco, 1995. Apud TABAK, 1983. 67 BAQUERO, Marcelo. Participao poltica na Amrica Latina: problemas de conceituao. Revista Brasileira de Estudos Polticos, v. 53, n.a. Belo Horizonte, 1981, p.7. 68 TABAK, Fanny. Mulheres pblicas: participao poltica & poder. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002. 69 AVELAR, Lcia. Mulheres na elite poltica brasileira. So Paulo: Centro de Estudos Konrad Adenauer/ Editora Unesp, 2001, p.51.
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canais formais de acesso ao poder. Dentre as diversas possibilidades de integrar-se nesses canais corporativos do poder, destacam-se duas, as quais, tradicionalmente, tm envolvido maior nmero de mulheres: a que diz respeito s aes coletivas para a defesa de problemas comuns e especficos, como os problemas relacionados com escolas, atendimento sade, as leis de trabalho, no geral realizadas no mbito dos movimentos sociais70, e a segunda, que se refere construo de identidades profissionais, que se do por meio do associativismo das mulheres oriundas de vrias organizaes profissionais. A anlise dos movimentos sociais, em particular do movimento feminista, considerados na lgica ampliada de participao, contribui para desconstruir o mito do apoliticismo feminino ao demonstrar que, na verdade, as mulheres participam da vida poltica, mas o fazem de maneira diferenciada e em esferas que tradicionalmente no foram reconhecidas como polticas. A experincia nesses setores, que so tambm importantes arenas de preparao para a poltica institucional, favorece a emergncia de indivduos com capacidade de liderana e motivados a participar da vida poltica formal. A despeito da importncia de se trabalhar com uma definio mais ampla de participao, que v alm dos processos poltico-eleitorais e considere as vrias prticas polticas possveis, preciso estar atento para que essa definio abrangente no sirva de impedimento ou complicador para os estudos e anlises das prticas polticas de gnero que tm lugar nas esferas institucionais, como o Parlamento, os cargos eletivos estaduais e municipais, ou aqueles ocupados nos altos escales dos Poderes Executivo e Judicirio. justamente nesses espaos de poder que se concentram as atividades de formulao, implementao e fiscalizao das polticas e leis. So espaos fundamentais para se promover propostas de mudanas sociais, o que os torna alvos privilegiados de anlise. Por esse motivo, frente a todas as possibilidades de se estudar a participao poltica feminina, optou-se, neste estudo, por analisar a sua insero nos espaos institucionais ao qual se chega por meio das eleies diretas e a partir do qual se atua com o sentido de representao.

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Ibid.

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No Brasil, porm, a possibilidade de participao na vida poltica formal, que se materializa por meio dos direitos de votar e de ser votada, s foi assegurada s mulheres em 1932. Mesmo que tenha se dado de modo tardio, esta garantia fez com que o pas figurasse entre aqueles considerados de vanguarda na questo. Na Amrica Latina, o Brasil s fica atrs do Equador e do Chile, que asseguraram esses direitos em 1929 e 1931. Na Argentina, essa conquista se deu apenas em 1947 e, no Paraguai, em 1961. Mesmo se comparada aos pases europeus, a vantagem temporal brasileira segue expressiva, uma vez que as mulheres suas, por exemplo, s adquiriram os direitos de votarem e de serem votadas em 1971, e Portugal eliminou todas as restries ao voto feminino s em 1976.71 O direito ao voto feminino, no Brasil, se deu por meio da promulgao do novo Cdigo Eleitoral, em fevereiro de 1932, pelo ento presidente Getlio Vargas (Decreto 21.076/32). No primeiro momento, somente s mulheres casadas, portando autorizao de seus maridos, ou s mulheres vivas e solteiras com renda prpria era garantida a possibilidade de votar. Em 1934, a Assemblia Nacional Constituinte reafirmou o direito ao voto feminino, eliminando todas as restries at ento existentes, mas tornando-o obrigatrio apenas para aquelas mulheres que exercessem algum tipo de funo remunerada em cargos pblicos. A obrigatoriedade plena foi instituda na Constituio de 1946.72 No entanto, a luta pelo direito ao voto se inicia bem antes, ainda no sculo XIX, com o movimento das sufragettes ou sufragistas, que pode ser considerado a primeira grande onda do movimento feminista, com foco na luta pela extenso dos direitos polticos s mulheres e na busca da cidadania73. Assim, segundo Pinto:
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O primeiro pas a garantir mulher o direito ao voto foi a Nova Zelndia, em 1893, com a possibilidade de as mulheres serem eleitas somente a partir de 1918. A Austrlia foi o segundo pas a seguir o exemplo, em 1902, mas ainda com uma srie de restries s retiradas em 1962. Na Europa, a liderana da Finlndia, que, a partir de 1906, passa a permitir sem qualquer tipo de restrio os direitos polticos de votar e de ser votada. As norte-americanas conquistaram esses direitos por volta de 1920. 72 A obrigatoriedade do voto masculino foi estabelecida pela Constituio de 1934. O Cdigo Eleitoral de 1932 determinava que apenas o alistamento dos eleitores era obrigatrio. 73 O movimento sufragista que nasce no Reino Unido questiona, desde o princpio, o fato de as mulheres, no final do sculo XIX, estarem aptas a assumir postos importantes na sociedade inglesa tais como o corpo diretivo das escolas e o trabalho de educadoras em geral mas no serem capazes de votar ou de serem votadas, sendo vistas com desconfiana como possveis eleitoras.

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Desde os primrdios da Revoluo Francesa, no sculo XVIII, possvel identificar mulheres que de forma mais ou menos organizada lutaram por seu direito cidadania, a uma existncia legal fora de casa [..]. Na segunda metade do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX as lutas e manifestaes esparsas cederam lugar a uma campanha mais orgnica pelos direitos polticos de votarem e de serem votadas. O movimento sufragista se espalhou pela Europa e pelos Estados Unidos, construindo a primeira voga de feminismo organizado no mundo. No Brasil, da mesma forma, a primeira fase do feminismo teve como foco a luta das mulheres pelos direitos polticos, mediante a participao eleitoral, como candidatas e eleitoras.74
Conforme destaca Avelar, se recuperarmos as primeiras manifestaes das mulheres brasileiras na direo de maior igualdade, veremos que a estrutura da sociedade patriarcal e a posio das mulheres na hierarquia social constrangiam manifestaes mais incisivas.75 Assim, as primeiras manifestaes por maiores nveis de educao e direito ao voto iniciam-se em 1850 com Nsia Floresta, que denuncia a situao de ignorncia na qual as mulheres eram mantidas, dado o baixo padro educacional, e protesta contra a situao de dependncia em relao aos homens. Em 1852, a baiana Violante Bivar e Velasco funda o Jornal das Senhoras, primeiro jornal dirigido s mulheres, que tinha por objetivo, conforme era apontado em seu editorial de lanamento, ampliar o acesso feminino informao, melhorando sua condio de insero na sociedade de forma a possibilitar a sua emancipao moral.76 As disputas e os debates sobre o direito da mulher ao voto permeiam o Parlamento brasileiro desde o final do sculo XIX. Com efeito, ainda em 1890, durante os trabalhos de preparao da primeira Constituio republicana, o constituinte Csar Zama defendeu o sufrgio universal, a fim de que as mulheres pudessem participar efetivamente da vida poltica do pas. No ano seguinte, outro constituinte Almeida Nogueira defendeu a proposta de Zama, argumentando que no havia na legislao qualquer impedimento

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PINTO, Cli R. J. Uma histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003, p. 13. AVELAR, 2001, p. 18. 76 Conforme apresentado em MUZART, Zahid Lupinacci. Uma espiada na imprensa das mulheres no sculo XIX. Revista de Estudos Femininos, v. 11, n. 1, 2003, p. 227.

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a tais direitos e at mesmo o projeto da nova Constituio no o cerceava. Uma grande polmica se instalou entre os constituintes, tendo por pano de fundo a noo de que o papel da mulher se restringia ao espao privado e que sua participao no mundo pblico seria prejudicial famlia. Essas idias produziram manifestaes como a do senador Muniz Freire: Estender o direito de voto mulher uma idia imoral e anrquica, porque, no dia em que for convertida em lei, ficar decretada a dissoluo da famlia brasileira. A concorrncia dos sexos nas relaes da vida anula os laos sagrados da famlia, ou a do deputado Coelho Campos: assunto de que no cogito; o que afirmo que minha mulher no ir votar. A proposta de extenso dos direitos polticos s mulheres no foi aprovada, mas a Constituio de 1891 no proibiu explicitamente o voto das mulheres. Em seu artigo 70, a CF lista as categorias sociais que no poderiam participar dos processos eleitorais. So elas: os mendigos, os analfabetos, os praas de pr e os religiosos sujeitos a um estatuto que importasse a renncia da liberdade individual. Para Pinto, a no-excluso da mulher do texto constitucional no se d por acaso, uma vez que a mulher no foi citada porque simplesmente no existia na cabea dos constituintes como um indivduo dotado de direitos. [..] [Havia] a evidncia de uma natural excluso da mulher, que para tanto no precisava ser nem mesmo mencionada. Foi com base nesse esquecimento que muitas mulheres solicitaram alistamento eleitoral ao longo do perodo em que vigorou a Constituio de 1891,77 no tendo, no entanto, obtido sucesso. No comeo do sculo XX, a situao de insero da mulher na sociedade comea a se alterar: costumes continuam a mudar, a informao se propaga, as fbricas iniciam processo de contratao de mulheres e algumas mulheres j saem para trabalhar em

Segundo Rodrigues, os pedidos de alistamento eleitoral das mulheres eram indeferidos com base em alegaes, por parte das autoridades, que remetiam preservao dos valores sociais cumpridos na famlia pelas mulheres, corrupo na poltica e proteo s mulheres. Trechos de despachos judiciais, de 1929, deixam clara a evidncia desses valores: mulher basta a nobilssima misso que desempenha na famlia, afirmou o juiz Dantas Cavalcanti; para o juiz Odelmar Pacheco, o melhor feminismo ainda e ser sempre o da mulher influenciando na sua casa. RODRIGUES, Lucimar da Costa. Explorao sobre o gnero e poder: a voz e a vez da mulher na poltica. Tese (Mestrado em Psicologia) Instituto de Psicologia, Universidade de Braslia, Braslia, 2002, p. 84.

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profisses como enfermeiras, telefonistas e professoras. De fato, a urbanizao vivenciada pelo pas nas primeiras dcadas do sculo, acompanhada do surgimento de camadas mdias e operrias e de canais de expresso de suas demandas (em 1922 fundado o Partido Comunista do Brasil) criou um caldo de cultura para o aparecimento de novas formas de organizao da sociedade. O movimento das mulheres parece ser um exemplo das formas que essa organizao podia tomar [...].78 Nesse sentido, em 1910 um grupo de mulheres, liderado pela professora Leolinda Daltro,79 funda o Partido Republicano Feminino, cujo objetivo era mobilizar as mulheres na luta pelo direito ao voto.80 A criao do partido foi marcante, uma vez que se constituiu em um partido poltico formado por pessoas sem direitos polticos e cuja possibilidade de atuao teria de se dar, portanto, fora da ordem estabelecida. Em 1917, Leolinda lidera uma passeata pelas ruas do centro do Rio de Janeiro exigindo a extenso do voto s mulheres, o que teve enorme repercusso na elite poltica. Em 1922, sob a liderana de Bertha Lutz,81 constituda, no Rio de Janeiro, a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, a mais importante e conhecida organizao em defesa dos direitos da mulher no perodo. A luta da federao centrava-se no direito ao voto e, nesse sentido, encontrou eco entre alguns polticos da Repblica, notadamente o ento senador Juvenal Lamartine, do Rio Grande do Norte, forte aliado de Bertha Lutz, e representante dos interesses da federao no Congresso Nacional. importante reconhecer, portanto, que, ainda que tenham sido muitas as manifestaes masculinas contrrias extenso dos direitos polticos s mulheres (conforme se anotou), alguns polticos apresentaram ativa participao e envolvimento favorveis causa feminina.
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PINTO, 2003, p. 17. Em 1909, impulsionada pela omisso da Constituio de 1891 no que se refere ao voto feminino, Leolinda Daltro requere seu alistamento eleitoral, tendo seu pedido negado. Como forma de protesto, funda no ano seguinte o Partido Republicano Feminista. Ver SHUMAHER, Schuma; BRAZIL, rico Vital (Orgs). Dicionrio Mulheres do Brasil: de 1500 at a atualidade. 2 ed. Rio de Janeiro: Zahar, 2000, p. 318. 80 O partido no se limitava defesa dos direitos polticos das mulheres mas j tratava, tambm, da emancipao e da independncia das mulheres, bem como da questo da explorao sexual. 81 A posio de Bertha Lutz na sociedade e no movimento feminista era singular, uma vez que ela pertencia a uma elite econmica e intelectual. Tendo passado muitos anos na Frana e se formado na Sorbonne, Bertha construiu uma trajetria bastante rara entre as mulheres da poca, tornando-se representante do pas no Conselho Feminino da Organizao Internacional do Trabalho e na I Conferncia Pan-Americana da Mulher nos Estados Unidos.

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Segundo Pinto, ao contrrio da maioria das feministas, mesmo as que pertenciam elite econmica, Bertha tinha reconhecimento e trnsito na elite poltica local, o que d elementos para explicar tanto as facilidades encontradas por ela e suas seguidoras para levar adiante suas iniciativas como a prpria forma bem-comportada de sua luta.82 exatamente essa face bem-comportada do feminismo sufragista que diversas autoras criticam ao dizer que o movimento limitou sua luta extenso dos direitos polticos e, mais tarde, trabalhistas, sem, em nenhum momento, questionar a ideologia patriarcal reinante e os papis atribudos s mulheres. Romper essa ideologia no era o objetivo do movimento feminista ento nascente. Como Costa aponta, Esse primeiro momento do movimento feminista, em linhas gerais, pode ser caracterizado como de cunho conservador no que se refere ao questionamento da diviso sexual dos papis de gnero, inclusive reforavam esses papis, esteretipos e tradies na medida em que utilizavam as idias e representaes das virtudes domsticas e maternas como justificativas para suas demandas.83 Na luta pelo direito ao voto, Berta Lutz chega a afirmar que Os direitos polticos da mulher no significaro um rompimento com a famlia, com o seu papel tradicional de esposa e me. [...] Sendo o lar o local tipicamente feminino, nem por isso deve a mulher limitar seus horizontes a ele [...] Ser feminista no , de nenhum modo, abdicar dos belos atributos morais, da sensibilidade e delicadeza afetivas, no desvirtuar a finalidade sublime da mulher na terra: filha, noiva, esposa e me.84 nesse contexto que surgem algumas declaraes sobre o papel da mulher na poltica e sobre os temas aos quais ela deveria se dedicar. A segmentao dos temas hoje vistos no Parlamento remete declarao de Lutz de que as verdadeiras feministas lutavam pelo voto para exerc-lo com responsabilidade e para tratar de questes que competiam s mulheres, como o bem-estar das crianas e de sua me, a legislao do

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PINTO, 2003, p. 23. COSTA, Ana Alice Alcntara. O Movimento Feminista no Brasil: dinmicas de uma interveno poltica. Gnero, Niteri, v. 5, n. 2, 1981, p. 13. 84 ALVES, Branca Moreira. Ideologia e feminismo: a luta da mulher pelo voto no Brasil, p. 102. Apud. BORBA, ngela. Legislando para as mulheres. In: BORBA, 1998, p. 173.

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trabalho, a instituio de horas mais curtas, salrios mais adequados para as operrias....85 O movimento sufragista, embora tenha sido conduzido por mulheres de elite que no questionavam a estrutura patriarcal da sociedade, foi responsvel pelo reconhecimento dos seus direitos polticos. De fato, pode-se pensar que, dadas as condies sociais e culturais da poca, a melhor estratgia (ou talvez nica) fosse mesmo romper lentamente com os valores vigentes, garantindo o direito ao voto para, depois, buscar romper com os tradicionais papis femininos. como resultado desse movimento e da parceria com Bertha Lutz e a Federao Brasileira pelo Progresso Feminino, em 1928, que o governador do Rio Grande do Norte, Juvenal Lamartine, altera o cdigo eleitoral, visando conferir s mulheres o direito ao voto no estado. De fato, as mulheres vo s urnas, mas seus votos so anulados pela Comisso de Poderes do Senado, sob a alegao da necessidade de uma lei especial a respeito. No entanto, elege-se a primeira prefeita da histria do pas (e da Amrica do Sul): Alzira Soriano de Souza, em Lages, no Rio Grande do Norte. Em 1932, finalmente, Getlio Vargas promulga o novo Cdigo Eleitoral que estende os direitos de votarem e de serem votadas s mulheres brasileiras (Decreto 21.076/32). Na eleio de 1934, a primeira aps a conquista feminina, 214 deputados federais86 so eleitos, dos quais apenas uma mulher titular Carlota Pereira de Queiroz e uma suplente Bertha Lutz, empossada aps a morte de um dos deputados, em 1936.87 Havia tambm 40 deputados classistas, eleitos indiretamente pelos sindicatos, sendo uma nica mulher Almerinda Farias Gama, representante do Sindicato dos Datilgrafos e Taqugrafos e da Federao do Trabalho do Distrito Federal.88 Alm da pouca fora do movimento feminista, o preconceito contra as sufragistas, o no-envolvimento de mulheres de outras classes e o pequeno nmero de candidatas podem explicar o fraco desempenho nessa primeira eleio.89
BORBA, 1998, p. 173. Ver LAVINAS, Lena; MELO, Hildete Pereira. Mulheres sem medo do poder: chegou a nossa vez. Cartilha para mulheres candidatas vereadoras 1996. Rio de Janeiro, IPEA. 1996. 87 Nesse processo concorreram quatro candidatas, trs de So Paulo e uma do Distrito Federal. 88 RIBEIRO, Antnio Srgio. A mulher e o voto. Disponvel em <http://www.al.sp.gov.br/web/eleicao/ mulher_voto.html> Acesso em 19 de setembro de 2006. 89 BORBA, 1998, p. 155.
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O regime do Estado Novo, implantado por Getlio Vargas em 1937, instala um perodo autoritrio de governo apenas 5 anos aps as mulheres terem conquistado o direito ao voto; o Congresso fechado e os avanos consagrados na Constituio de 1934 ficam no papel. Em 1946, com o fim do Estado Novo, uma outra Assemblia Constituinte formada e conta com o efetivo exerccio do voto feminino. O pluralismo partidrio retomado e algumas mulheres so eleitas para as cmaras municipais, outras para as assemblias legislativas estaduais, mas nenhuma para o Congresso Nacional, apesar de os partidos concorrerem com dezoito candidatas. Para Borba, esse fato pode ser atribudo, em parte, ditadura de Vargas, mas no suficiente, j que se observou, no perodo, maior participao feminina em sindicatos, associaes de bairro, e nas lutas pela paz e pela derrubada do Estado Novo. A ausncia de debate sobre a questo feminina, tal qual acontecida em 1934, pode ser a melhor explicao para a inexistncia de mulheres eleitas. Entre 1946 e 1982 no h alteraes significativas na representao feminina no Congresso Nacional (ver tabela 1 na prxima seo), a no ser pela presena de duas senadoras. Em 1979, pela primeira vez na histria, uma mulher assume uma cadeira no Senado Federal Eunice Michiles por ocasio da morte do titular. Eunice dedicou-se a temas considerados de interesse direto das mulheres, como informao e acesso anticoncepo e um amplo debate sobre a descriminalizao do aborto. Trs anos depois, Lalia de Alcntara, tambm suplente, assume outra vaga no Senado. Apenas nas eleies de 1990 que as mulheres Jnia Marise e Marluce Pinto conquistaram cadeiras no Senado Federal na condio de titulares. Embora o direito ao voto feminino esteja garantido h 74 anos, a participao de mulheres nas esferas institucionais que efetivamente possibilitam o exerccio de poder ainda muito baixa e inexpressiva. Assim como a cidadania universal verdadeiramente um mito, tambm o ativismo e a participao igual para todos tambm o so. Na prtica e na teoria, participao [ainda] refere-se quela do mundo masculino, de classe mdia alta, da populao branca.90 A seo seguinte ilustra esse fato com nmeros e apresenta a evoluo da presena de mulheres na esfera legislativa federal, a partir de
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AVELAR, 2001, p. 48.

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1982, com as primeiras eleies diretas realizadas para os cargos de governador, senador, prefeito, deputados estadual e distrital, aps o perodo da ditadura militar.

1.3. EVOLUO DA PARTICIPAO FEMININA NO PARLAMENTO


No cenrio internacional, o Brasil, se foi um dos primeiros pases a garantir os direitos polticos s mulheres, atualmente integra o grupo dos 60 pases com o pior desempenho quanto presena de mulheres no Parlamento: 8,8% na Cmara dos Deputados e 12,3% no Senado Federal. Segundo o IPU,91 o Brasil encontrava-se, em abril de 2007, na 104a posio entre 189 pases, estando abaixo da mdia das Amricas, que foi de 20% para Cmara e 19,3% para Senado. frente do Brasil, encontra-se grande parte dos pases da Amrica Latina, com destaque para a Argentina que adotou um eficiente sistema de cotas, em 9o lugar na relao, e o Peru, em 20o lugar. O Equador, primeiro pas latino-americano a estender o direito ao voto s mulheres, encontra-se na 31a posio, com 25% de mulheres no Parlamento.92 As barreiras encontradas para a ocupao de cargos eletivos nos Parlamentos constituem-se, para as mulheres, em realidade manifesta em quase todos os pases. De fato, em apenas 19 deles conseguiu-se ultrapassar a marca dos 30% de mulheres eleitas, segundo os dados do IPU. Como conseqncia, a Plataforma de Ao aprovada na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher, realizada em Beijing, em 1995, dedicou um captulo inteiro questo da mulher no poder e na tomada de decises. Nesse documento, assinado pelo Brasil e por outras 183 delegaes internacionais, os Estados reconhecem que:93

Inter-Parliamentary Union, 2006. Disponvel em <http://www.ipu.org/wmn-e/world.htm> Acesso em: 24 de junho de 2007. 92 Ruanda o pas em que as mulheres esto mais presentes nas esferas formais da poltica: elas so quase 49% no equivalente Cmara dos Deputados brasileira e 34,6% no que seria o Senado. A proporo de mulheres na Cmara dos Deputados do pas saltou de 17,1% em 1998 para 48,8% em 2003. 93 J em 1989, a Conferncia de Ministros do Conselho da Europa concluiu que a igualdade entre homens e mulheres na vida poltica era uma exigncia real da democracia e um fator de reforo da igualdade e da construo da paz e da justia social. A partir dessas constataes, recomendou aos pases a adoo de medidas reais de ao propositiva, a fim de acelerar o alcance da igualdade entre os sexos. SUPLICY, Marta. Novos paradigmas nas esferas de poder. Revista de Estudos Feministas, v.4, n.1, jan/jun, 1996, p 126-137.

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A participao eqitativa da mulher na vida poltica desempenha um papel essencial no processo geral de avano das mulheres. A participao das mulheres em condies de igualdade na tomada de decises constitui no s uma exigncia bsica de justia ou democracia, mas pode ser tambm considerada uma condio necessria para que os interesses das mulheres sejam levados em conta. Sem a participao ativa das mulheres e a incorporao do ponto de vista prprio das mulheres em todos os nveis do processo de tomada de decises no se poder alcanar os objetivos de igualdade, desenvolvimento e paz.94 Os pases signatrios da Plataforma de Ao comprometem-se, ainda, A estabelecer a meta de equilbrio entre mulheres e homens nos organismos e comits governamentais, assim como nas entidades da administrao pblica e no judicirio (...) a fim de aumentar substancialmente o nmero de mulheres e alcanar uma representao paritria das mulheres e dos homens, se necessrio mediante ao afirmativa em favor das mulheres.95 O resultado mais concreto da assinatura da Plataforma de Beijing foi a instituio
de um sistema de cotas para as eleies proporcionais brasileiras, por meio de legislao especfica. Inicialmente, as cotas eram de, no mnimo, 20% dos candidatos a cargos eletivos para as mulheres e referiam-se apenas s eleies para cmaras legislativas municipais. Em 1997, as cotas so estendidas para os demais cargos proporcionais, mas passam a ser de, no mnimo, 30% e, no mximo, 70% para cada um dos sexos. A expanso da presena de mulheres no Parlamento brasileiro, verificada ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI, por certo se relaciona com as mudanas nos papis e nas posies das mulheres na sociedade. Se ainda permanece definida uma diviso sexual no s do trabalho, mas das emoes, das percepes, das responsabilidades, inegvel que as condies de vida das mulheres se alteraram profundamente. O seu nvel de participao no mercado de trabalho cresceu bastante, assim como sua escolaridade, que, atualmente, j em mdia superior dos homens. Contriburam para essa mudana, entre outros fatores, a atuao do movimento feminista, a revoluo proporcionada pela difuso dos mtodos contraceptivos, a reduo nas taxas de

94 DECLARACO e Plataforma de Ao. IV Conferncia Mundial sobre a Mulher: Pequim, 1995. In: A DEFESA das mulheres: instrumentos internacionais. Braslia: Funag/Ipri/Ministrio da Relao Exteriores, 2003, p. 207. 95 Ibid., p. 211.

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fecundidade e a baixa renda das famlias, que impulsionou a entrada de maior nmero de mulheres no mercado de trabalho. O incremento da presena de mulheres na esfera pblica e o rompimento com o isolamento na esfera privada repercutiu na sua participao na poltica institucional. Este no , porm, o nico fator a determinar a magnitude da presena feminina na poltica. As caractersticas do sistema eleitoral, a cultura poltica e os esteretipos de gnero ainda vigentes nas relaes sociais tm tambm grande peso nessa definio. Como mostra a tabela 1, desde que os seus direitos polticos foram assegurados, foi apenas em 1986 que expressivo nmero de mulheres conseguiu espao na Cmara dos Deputados, e esse nmero se amplia de maneira significativa at 2006. Tabela 1 Nmero de mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados e Senado Federal Ano da Eleio 1934 1946 1950 1954 1958 1962 1965 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 Cmara dos Deputados 1 0 1 3 2 2 6 1 1 4 8 26 29 32 29 42 46 Senado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2* 4** 2* 8** 4*

Fonte: Avelar (2001), TSE, sites do Senado e da Cmara. Elaborao prpria. Notas: * Eleies para 1/3 das cadeiras do Senado Federal. ** Eleies para 2/3 das cadeiras do Senado Federal.

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As eleies de 1982 mostram um aumento, tanto no nmero de mulheres candidatas Cmara dos Deputados, quanto no de eleitas, o que foi influenciado, entre outros fatores, pelo retorno ao multipartidarismo, pelo incio do processo de abertura democrtica, pelo crescimento do movimento feminista e da mobilizao das mulheres e pelo incremento do eleitorado feminino. Naquelas eleies, 42 mulheres concorreram a uma vaga de deputada federal, e oito foram eleitas. Este total representa algo em torno de 1,6% dos parlamentares da Cmara, ndice bastante baixo, mas no desprezvel, especialmente se comparado aos dos anos anteriores, que, exceo de 1965,96 apresentaram entre 1 e 4 mulheres eleitas.97 Em 1986, porm, ocorre o grande salto quantitativo na presena de mulheres na Cmara dos Deputados: 26 so eleitas deputadas constituintes. Contribuem para esse quadro, tanto a fora das novas e tradicionais famlias polticas que delegam uma poro considervel de capital poltico s mulheres,98 quanto a intensa mobilizao feminista ocorrida no perodo e os debates travados nos momentos pr-eleitorais sobre a condio feminina e a situao de desigualdade a que estavam submetidas na sociedade. Tal mobilizao acaba por resultar, em 1985, na criao do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), rgo vinculado ao Ministrio da Justia, cuja misso era formular polticas pblicas direcionadas s mulheres com os objetivos, entre outros, de eliminar as discriminaes que atingiam a populao feminina e contribuir para a construo da igualdade e da cidadania para as mulheres.

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Para algumas autoras o aumento do nmero de eleitas em 1965 pode ser explicado pelo protesto das mulheres s cassaes polticas ocorridas neste perodo. Assim, as candidatas buscavam ocupar as vagas deixadas por seus familiares. Para Tabak, a eleio dessas mulheres em funo do prestgio poltico de seus maridos, cujos direitos polticos haviam sido cassados, significa que foram conduzidas ao Parlamento e exerceram um mandato em virtude to somente de razes de ordem conjuntural. Segundo Pr, a reposta do regime a essa atuao das mulheres foi bastante rpida, pois pouco tempo depois boa parte das eleitas tambm foi alvo de cassaes. Ver: TABAK, Fanny. Autoritarismo e participao poltica da mulher. Rio de Janeiro: Graal, 1983; Avelar, Lucia. O segundo eleitorado: tendncias do voto feminino no Brasil. Campinas: Unicamp, 1989; TABAK, Fanny. Mulheres Pblicas: participao poltica & poder. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002; PR, Jussara Reis. Representao poltica da mulher no Brasil (1982-1990): a articulao de gnero no sul do pas e a questo institucional. 263 f. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1992. 97 PR, op. cit., p. 170. 98 Nas eleies de 1986, 38,5% das mulheres eleitas eram oriundas de famlias com significativo capital poltico.

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O fato de 26 mulheres se elegerem no pleito de 1986 bastante significativo, no s por terem sido eleitas tantas quanto a soma de eleitas dos anos anteriores da histria republicana do pas (29, at 1982), mas especialmente por se tratar de eleio para uma Assemblia Nacional Constituinte. Elas concorreram, portanto, a cargos cuja importncia estava diretamente relacionada construo da histria do Brasil no perodo ps-ditatorial e de uma sociedade norteada por ideais democrticos e igualitrios. Assim, essas 26 deputadas estavam em posio de grande potencial para influenciar o Parlamento na elaborao da nova Constituio, que ficou conhecida como Constituio Cidad, tal a gama de direitos reconhecidos e assegurados populao brasileira. Durante o processo de elaborao da Carta de 1988, a bancada feminina do Congresso Nacional (que se resumia s deputadas, visto no terem sido eleitas senadoras), em parceria com o CNDM e os movimentos feministas, conseguiu garantir uma srie de direitos apresentados pelas mulheres na Carta aos Constituintes, documento que continha as principais reivindicaes feministas. Atuando de maneira suprapartidria e por meio do que ficou conhecido como lobby do batom, venceram resistncias e preconceitos e conseguiram incluir na Constituio Federal artigos como o 5o, que garante, em seu inciso I, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes. Alm disso, foram estabelecidos o direito creche, licena-paternidade, extenso da licena-maternidade, alguns direitos para as empregadas domsticas, entre outros importantes avanos.99 A grande mobilizao das mulheres no final da dcada de 1980 e a gama de direitos assegurados pela Carta Magna no foram capazes, porm, de ampliar a participao feminina nos vrios nveis parlamentares. Se possvel afirmar que h aumento crescente da presena de mulheres na poltica formal, importante reconhecer que este vem ocorrendo, no entanto, de maneira muito lenta. Assim, nas eleies seguintes, em 1990, praticamente a mesma proporo de mulheres eleita para a Cmara dos Deputados (ver tabela 1). A grande novidade desse pleito est na eleio de 2 mulheres para o Senado Federal, fato indito, uma vez que as 2 nicas que j haviam ocupado essas cadeiras eram suplentes.

99 No caso do lobby do batom, a ao do movimento de mulheres foi capaz de unir praticamente toda a bancada feminina no Congresso, podendo-se entender que ultrapassou a mera iniciativa de parlamentares isolados.

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Nas eleies de 1994 e 1998 mantiveram-se praticamente inalterados os nveis de participao das mulheres no Parlamento nacional. No entanto, o pleito de 1998 contou com uma importante inovao na legislao eleitoral: a instituio das cotas para os cargos proporcionais nos nveis estadual e federal. A legislao eleitoral de 1997100, estabeleceu regras permanentes para as futuras eleies proporcionais, incorporando as cotas como mecanismo permanente nos pleitos. No entanto, para evitar as discusses sobre inconstitucionalidade das cotas, foi adotada uma perspectiva plenamente democrtica entre os sexos101, estabelecendo-se, ento, que do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.102 O nmero de candidatos aptos a disputar uma vaga se ampliou (de 100% para 150% das cadeiras em disputa) e a no-obrigatoriedade de preenchimento das cotas foi mantida, a exemplo da legislao de 1995, o que resultou em diminuio do impacto da medida aprovada, e retirou o seu carter polmico e o interesse pelo debate. As eleies de 1998, portanto, produziram um efeito inverso ao esperado. Se o objetivo material das cotas ampliar a presena feminina nos espaos representativos, ento os dados mostram um relativo fracasso de tal poltica. De fato, parcela ainda muito pequena conseguiu se eleger nas eleies ps-cotas, proporo bastante distante dos 30% mencionados na legislao e, em geral, inferior, tambm, proporo de mulheres candidatas. No caso do Parlamento federal, as primeiras eleies aps a instalao do novo mecanismo resultaram em reduo no percentual de mulheres eleitas (de 6,2%, em 1994 para 5,6%, em 1998). Segundo Miguel, estes resultados vm sendo objeto de inmeras reflexes, destacando-se, entre outras, a profissionalizao e os elevados custos das campanhas de mbito federal; a ampliao das vagas e a disperso dos votos entre as candidaturas
Na verdade, o movimento das cotas para as eleies proporcionais chega ao Brasil em 1995, quando aprovada legislao para as eleies municipais (Lei 9.100/1995) que garante que vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao devero ser preenchidas por candidaturas de mulheres. 101 BOSELLI, Giane. O desafio da poltica das cotas na conquista de igualdade. Disponvel em www.inesc.org.br . Acesso em 29 de setembro de 2006. 102 Lei 9.504/1997.
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femininas; e a falta de investimentos dos partidos polticos na formao e capacitao de lideranas femininas. Alm destes fatores, outros estudos103 relacionam os resultados observados no Brasil s caractersticas do seu sistema eleitoral e partidrio, a sua cultura poltica e a algumas caractersticas da competio eleitoral, em particular no que diz respeito ao aspecto econmico e existncia de financiamento pblico de campanhas104. Isto indica, portanto, que o funcionamento das cotas pode ser influenciado decisivamente por fatores que ultrapassam o aspecto formal e legalista, mas que tm resultados bastante concretos105. Foi apenas em 2002 que a participao das mulheres apresentou um aumento mais significativo, especialmente no Senado: entre 1990 e 2002, a proporo de eleitas passou de 2,4% para 9,8%. Na Cmara dos Deputados tal percentual pulou de 5,6%, na eleio de 1990, para 8,2%, na de 2002. Se comparada com a eleio de 1998, houve um incremento da ordem de 45% no nmero de mulheres eleitas para a Cmara. Interessante, tambm, perceber que 22 estados e 11 partidos elegeram representantes femininas no pleito de 2002, e o Partido dos Trabalhadores elegeu 14, ou 33% do total. Apesar dos avanos, a participao das mulheres ainda mnima no Congresso Nacional. Entre eleitas e suplentes, o Congresso contava, em setembro de 2006, com

Por exemplo, ARAJO, 1998, 1999, 2001a; RODRIGUES, 2004. RODRIGUES, Almira. Lugar de mulher na poltica: um desafio para o sculo XXI. In: SWAIN, Tnia N.; MUNIZ, Diva C. G. Mulheres em ao: prticas discursivas, prticas polticas. Florianpolis: Ed. Mulheres, Belo Horizonte: PUC Minas, 2005. MIGUEL, 2000a; MIGUEL, 2000. 104 Em relao influncia dos sistemas de representao sobre os resultados das cotas, h uma confluncia de que este um fator decisivo para ampliar a presena de mulheres no Parlamento, sendo os sistemas proporcionais mais favorveis em termos de acesso a mandatos legislativos e os majoritrios (ou distritais puros), os menos favorveis. Estas concluses esto presentes em ARAJO, 2001a; RULE, W.; TAAGAPERA, Rein. Beating the law of minority attrition. In: RULE, W.; ZIMMERMAN J. Electoral systems in comparatives perspectives: their impact on women and minorities. London: Greenword Press, 1994. A maior parte dos estudos indica, ainda, as listas fechadas ou semifechadas como as mais favorveis s mulheres, dependendo, no entanto, da posio em que so distribudas nas listas. Tambm so mais favorveis s mulheres, sistemas com maior nmero de partidos, bem como ideologias de esquerda e partidos mais estruturados em termos organizacionais. 105 Para uma discusso mais detalhada sobre o sistema de cotas no Brasil, ver, alm dos autores j citados, PINHEIRO, Luana. Vozes femininas na poltica: uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Constituinte. 248 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Instituto de Cincias Sociais, Universidade de Braslia, Braslia, 2006.

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apenas 54 parlamentares do sexo feminino, sendo 45 deputadas federais e 9 senadoras, o que equivale a apenas 9% do total. Esse nmero se mostra ainda mais inexpressivo se levarmos em conta que a populao brasileira, em 2005, estava dividida na proporo de 48,7% de homens e 51,3% de mulheres.106 As perspectivas no so muito otimistas. Longe de se alcanar o percentual mnimo estabelecido nas cotas para as candidaturas, as mulheres representavam apenas 14% dos 19 mil candidatos a algum cargo eletivo nas eleies de 2006, segundo levantamento do Tribunal Superior Eleitoral.107 Foram eleitas 45 mulheres para a Cmara Federal, nmero quase idntico ao obtido em 2002. J no caso do Senado houve melhor desempenho, pois, em comparao com a eleio de 1998 quando tambm foram renovados 1/3 dos lugares , foram eleitas o dobro de mulheres em 2006. No entanto, releva destacar que a questo da participao da mulher na poltica ainda um fenmeno em construo. Elas tiveram acesso a esse espao mais tarde que os homens o que as faz, em geral, ter menor acmulo de capital poltico e enfrentam uma sociedade permeada por concepes preconceituosas, segundo as quais a populao feminina no est preparada para assumir espaos e cargos com efetiva possibilidade de exerccio do poder. Assim, Falar da participao poltica da mulher exige, previamente, alguns lembretes no tocante s condies histricas desta participao. Afinal, trata-se de um processo de constituio da cidadania para amplas camadas da populao, numa repblica que j viveu demasiado tempo sob a tutela das foras armadas e de oligarquias retrgradas [...] Nesse sentido, pode-se dizer que os ltimos anos foram de instituio de uma prtica poltica, vale dizer, uma prtica instituinte, de novas relaes de poder e no uma prtica instituda.108 Por ser fenmeno ainda em construo, muitas barreiras devem ser vencidas para que a presena de mulheres se torne mais significativa nas esferas de representao. Isto significa alterar, de maneira profunda, a cultura e os costumes da sociedade brasileira,

106 107

Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2005 do IBGE. Disponvel em <http://www.tse.gov.br>. Acesso em 21/09/2006. 108 MORAES, Maria L. Quartim de. Mulheres em movimento: o balano da dcada de mulher do ponto de vista do feminismo, das religies e da poltica. So Paulo: Nobel/CECF, 1985, p. 51.

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de modo que as mulheres se identifiquem como detentoras de espao e de legitimidade para atuar no campo poltico. Na realidade, esses dois fatos caminham lado a lado, uma vez que a maior participao de mulheres na poltica altera a cultura tradicional vigente e, como conseqncia, essa alterao estimula maior presena poltica feminina.

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2. PERFIL E TRAJETRIA POLTICA DAS DEPUTADAS NO PS-CONSTITUINTE


O perodo de anlise coberto por esse estudo 1987 a 2002 bastante rico tanto do ponto de vista do contexto poltico-econmico que o caracteriza, quanto do fortalecimento da participao e da presena de mulheres no Congresso Nacional e, em especial, na Cmara dos Deputados.109 Abarcam-se, dessa maneira, cinco mandatos presidenciais Jos Sarney, Fernando Collor de Mello, Itamar Franco e dois de Fernando Henrique Cardoso que perpassam quatro legislaturas (48a a 51a) e se situam no contexto da redemocratizao do pas aps os duros e longos anos da ditadura militar. Nesse perodo, foram eleitas 76 deputadas para a Cmara Federal. Entre eleies e reeleies, essas mulheres ocuparam, no perodo de 1987 a 2002, um total de 112 mandatos na Casa. Ademais, romperam uma srie de barreiras que vo, desde as limitaes originadas da diviso sexual do trabalho e do patriarcalismo, at questes mais pragmticas, ligadas aos tipos de sistemas eleitoral e partidrio vigentes no pas. Para algumas, mais do que para outras, essas dificuldades apresentaram-se com maior intensidade. De fato, no possvel, mesmo, afirmar que essas mulheres formam um grupo homogneo. Suas origens, trajetrias de vida e formas de insero na poltica so bastante diferenciadas, e, dessa forma, suas experincias, dificuldades e vitrias devem ser vistas com o pano de fundo desse conjunto de fatores que as constrem como indivduos. O objetivo deste captulo apresentar o perfil e a trajetria poltica destas parlamentares ao longo de suas carreiras. Inicialmente, porm, trata-se de trazer para a discusso as principais dificuldades que se colocam para a populao feminina no que

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Como foi apresentado no primeiro captulo deste livro, a partir de 1986 que a presena de mulheres se torna mais expressiva na Cmara dos Deputados, passando de 8 parlamentares, em 1982, para 26, em 1986.

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diz respeito s possibilidades de sua participao na arena poltica institucional. Isto porque as mulheres pesquisadas neste livro conseguiram romper todas essas barreiras e, ainda assim, enfrentam uma gama significativa de dificuldades dentro do Parlamento, como se poder ver neste e nos prximos captulos. Os dados aqui apresentados trazem um quadro que permite identificar claramente quem so as mulheres que venceram estes obstculos e conquistaram posies importantes na poltica federal brasileira ao longo dos quinze anos que se seguiram redemocratizao do pas. Suas trajetrias profissional e poltica trazem importantes informaes que ajudam a compreender a forma de atuao que desenvolvem na Cmara dos Deputados e os lugares que ali ocupam. Importante destacar que, inicialmente, os dados so apresentados para o conjunto das deputadas do ps-Constituinte com o intuito de fornecer seu retrato geral. Em seguida, porm, a anlise se orienta para a identificao de subgrupos importantes que se formam entre essas mulheres. No caso deste livro, optou-se por observ-los a partir de uma lente que focaliza o tipo de capital poltico que possuem: delegado de suas famlias; de movimentos sociais; construdo a partir da ocupao de cargos pblicos e polticos importantes na esfera governamental; ou convertido de outros campos sociais.

2.1. DETERMINANTES
FORMAL

DA SUB-REPRESENTAO FEMININA NA VIDA POLTICA

Boa parcela dos estudos dedicados ao tema mulher e poltica tem se concentrado na busca por compreender o motivo da persistente baixa presena de mulheres na esfera poltica institucional, bem como apontar as principais dificuldades encontradas para a ocupao desses cargos. Nesse sentido, a sub-representao feminina estaria relacionada, entre outros fatores, a resistncias e preconceitos presentes nas organizaes partidrias, ao acesso seletivo aos recursos econmicos e sociais, aos papis de gnero e socializao diferenciada que, por meio da formao educacional e da cultura dominante, no favorece a preparao da mulher para a disputa poltica e para o poder. A dicotomia pblico-privado e a diviso sexual do trabalho e das

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responsabilidades, mesmo com as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas em relao ao papel das mulheres na sociedade, continuam sendo obstculos participao da mulher na vida pblica. Isso porque delegam s mulheres a funo de cuidadora e, assim, dificultam sua insero na esfera poltica, tradicionalmente vista como de responsabilidade masculina. Para Costa,110 um dos problemas da baixa representao feminina est na construo do processo liberal democrtico que, ao privilegiar a esfera pblica, refora a excluso feminina. A democratizao do espao pblico deve levar a uma reviso do espao privado, politizando-o e democratizando-o. Um dos principais elementos dificultadores da entrada da mulher na poltica institucional a questo da socializao diferenciada e dos valores, que dizem respeito ao processo de construo de papis sociais diferenciados para homens e mulheres com base em uma concepo de gnero. Essa diferenciao se inicia no ambiente familiar, mas tem continuidade em outras instituies sociais que acabam por difundir e reforar a separao de papis entre homens e mulheres, reproduzindo uma concepo tradicional do que ser homem e do que ser mulher. Desse modo, um conjunto de esteretipos que tem sido constantemente combatidos pelos movimentos feministas e de mulheres perpetua-se para alm da escola e alcana o momento de deciso profissional, no qual as mulheres acabam deslocando-se para espaos ditos femininos e tradicionais (servio domstico, servio social, pedagogia), enquanto os homens concentram-se nas atividades modernas,111 tais como aquelas das reas de cincias exatas e informtica. Um dos resultados dessa socializao diferenciada das mulheres est refletida em sua atitude em relao poltica. A poltica frequentemente vista como no sendo um domnio da mulher ou com a qual elas deveriam tratar. E muitas mulheres, quando entrevistadas, dizem que no esto interessadas em poltica, ou que a poltica coisa de homem. Por isso, muitas mulheres talentosas e capazes, que conquistam prestgio, reconhecimento e liderana atravs de sua participao ativa em diferentes tipos
110 MARTINS, Delaine. Ampliao da participao feminina no governo local: um trabalho de Ssifo? So Paulo: Konrad Adenauer Stiftung, 1997. p. 35-54. (Papers, n. 30). 111 TABAK, 2002, p. 104.

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de movimentos sociais, nem sequer pensam que elas poderiam (ou deveriam) ser indicadas para um mandato no Parlamento.112
De fato, os valores de uma cultura feminina e de uma cultura masculina implicaro escolhas futuras, a partir de um conjunto organizado de referncias que acabam sendo incorporadas aos componentes da personalidade dos indivduos.113 Os valores podem ser tambm entendidos como concepes amplas que diferenciam indivduos e grupos e influenciam fortemente o tipo de ao e de participao adotados. Aqueles relacionados ao mundo poltico traduzem-se em preferncias e estaro expressos no interesse, nas atitudes e opinies polticas. Socializar diferentemente homens e mulheres leva a padres de comportamento e escolhas distintos no futuro. Essa construo social dos espaos e dos papis acaba por desenvolver, em homens e em mulheres, algumas caractersticas individuais, que representam srios obstculos para a entrada das mulheres na vida poltica. Tabak os chama de fatores pessoais e Rodrigues, de limitaes pessoais. Poder-se-ia optar por visualizar esse tema de um outro ngulo, chamando-o de construo de esteretipos. Nesse caso, pode-se mencionar a crena que tambm se dissemina entre as mulheres, mas que vem sendo alterada, de que a poltica no um espao feminino, no profisso adequada para a mulher. De fato, como bem aponta Bourdieu, a construo de processos de dominao como a masculina realiza-se com a concordncia do prprio dominado, ou seja, as mulheres acabam (re)aplicando realidade as mesmas construes sociais e os esteretipos que as colocam em posio subalterna. Alm disso, somam-se ainda a questo da insegurana e do medo que as mulheres tm de no serem capazes de desenvolver com qualidade e competncia o seu papel de representantes e de no possurem as habilidades polticas necessrias para tanto. Nesse sentido, uma deputada, entrevistada na pesquisa de Rodrigues (2002), destaca ao expor suas dificuldades para ascender esfera poltica:

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Ibid.., p. 104. Pelas entrevistas realizadas nesta pesquisa foi possvel perceber que at mesmo no caso das deputadas recorrente a meno ao fato de que a entrada na poltica institucional no foi uma deciso individual, pois elas entram muito mais por demandas partidrias ou de movimentos, sem, de fato, terem pensado ou planejado. 113 AVELAR, 2001, p. 152.

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As dificuldades das minhas limitaes de no ter sido talhada para ocupar a esfera do poder e de ser guindada condio de prefeita.114 Na mesma direo, Miguel e Grossi115 enfatizam tambm as dificuldades originadas do exerccio solitrio do poder. Para elas, no caso dos polticos homens, o peso emocional do exerccio do poder compartilhado, na maioria dos casos, com as esposas que ocupam o cargo de primeira-dama; so companheiras obrigatrias para as atividades polticas do marido, o que, muitas vezes, acaba sendo a via de acesso ao mundo poltico para essa parcela das mulheres. J para as mulheres candidatas e eleitas a realidade de uma atuao poltica mais solitria, uma vez que muito comum o trmino de casamentos quando se dedicam vida poltica. Os homens que esto ao lado das mulheres polticas no foram treinados para suportar esse peso. As mulheres continuam suportando o peso dos outros, dos homens, dos filhos etc., e o seu prprio peso, o que resulta muitas vezes em separao conjugal. [...] A separao dos maridos e companheiros, como conseqncia da insero na vida poltica, um dos problemas subjetivos que parece fundamental para as mulheres se elegerem, questo que antecede a temtica das cotas. Uma das deputadas entrevistadas nesta pesquisa aponta exatamente nesta direo ao afirmar: Porque muitas que passaram por aqui [Cmara dos Deputados] tiveram problemas de relacionamento, que o homem muito comum, ele virou parlamentar a mulher vem com ele, os filhos vm com ele, o contrrio muito difcil, n? Eu vivenciei uma separao depois que eu ganhei pra deputada federal, coisa que no aconteceu quando eu era estadual, n? A j no tinha o marido pra ajudar, os filhos, eu no podia trazer porque ele no deixava, no fim eu vi que ele no tinha... Ele tinha me apoiado pra deputada federal, caminhado comigo, mas eu notava que ele nunca tava no palanque comigo, ele s ajudava e ia embora. Ento ele no tinha aceitado, ento foi muito maior o sacrifcio pra mim. Ter uma famlia sem ter o meu marido. Mas ele talvez no saiba, mas ele me ensinou um outro caminho, que o de resistir bravamente quando voc tem condio de fazer. (Deputada federal PMDB).

114 115

RODRIGUES, 2002, p. 144. GROSSI; MIGUEL, 2001.

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A necessidade de conciliar vida pblica e privada tambm se constitui em bice entrada da mulher na poltica, especialmente ao se considerar os seus diferentes ciclos de vida, que, segundo Avelar, so segmentados conforme a situao conjugal e a maternidade. Uma vez que os tradicionais papis de gnero socialmente produzidos delegam mulher o cuidado com a casa e com os filhos e ao homem o trabalho produtivo, para a proviso dos bens materiais necessrios, ento, a mulher acaba por ter menor disponibilidade para a poltica. Ao se tornar me, ou, da mesma forma, ao entrar no mercado de trabalho, muito mais tempo e energia so demandados, pois cabe a ela o cuidado, a educao e a ateno aos filhos, fora os j tradicionais cuidados com a casa. Alm disso, a oferta de equipamentos pblicos que possam amparar as mulheres com responsabilidades familiares (como creches), que facilitariam sua participao e atuao direta na vida poltica, praticamente inexistente ou insuficiente. Tais fatores fazem que as atividades extra-familiares sejam criteriosamente selecionadas, ficando a participao poltica em segundo plano. J a paternidade no altera necessariamente o ciclo de vida masculino, permitindo ao homem continuar exercendo sua vida poltica ou ter maior disponibilidade para tanto. Essa questo apontada no estudo de Rodrigues116 por uma das entrevistadas: Por isso que tem menos mulheres nesse universo, que um universo machista, porque a elas no dada essa condio (conciliar vida pblica/privada). Ento a mulher no vai, ela prefere ir para o outro lado, de estar dentro do lar e ter sua profisso. E por isso que o homem leva vantagem. A disponibilidade para a poltica, porm, pode ser alterada de acordo com as estruturas familiares existentes. Como aponta Avelar, [...] no sculo XX as mudanas de valores entre geraes de mulheres permitiram novas formas de concepes sobre vida familiar, em grande parte em direo a maior igualdade e independncia feminina, o que gerou novas estruturas familiares.117 De fato, estruturas mais modernas118 referem-se a famlias no interior das quais os papis de cuidado com casa e filhos e a responsabilidade de proviso so muito mais igualmente distribudos, o que facilita o interesse e a participao das mulheres no mundo poltico. Famlias tradicionais so
116 117

RODRIGUES, 2002, p. 134. AVELAR, 2001, p. 154. 118 Assim as chama Avelar.

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aquelas com a conhecida diviso sexual do trabalho, na qual a mulher cuidadora e o homem, provedor, que atua para dificultar a participao poltica feminina. [...] muito difcil para uma mulher querer ser candidata, sabendo de antemo que no vai contar com o apoio efetivo do partido nem infra-estrutura domstica para exercer a atividade poltica. Pois, se o candidato tem esposa que lhe d retaguarda para que ele se dedique campanha em tempo integral, quem substitui a candidata em seu papel de me e esposa, na sua dupla ou tripla jornada usual? E a cobrana que lhe feita por sair de casa e at pelo horrio que ela chega?119 O acesso diferencial de homens e mulheres a recursos econmicos e sociais tambm pode ser evocado como fator que dificulta a presena feminina na esfera poltica institucional. De acordo com Avelar, as explicaes de carter estrutural tambm so eficientes para clarear as razes pelas quais alguns grupos na estrutura social tm acesso diferencial aos recursos polticos. Por tal enfoque, os grupos ou indivduos que gozam de posio mais central so aqueles que provavelmente se encontram mais bem equipados para concorrer s exigncias vrias das agncias de recrutamento poltico.120 Ocupar essas posies centrais possibilita o acmulo de capital social e de capital poltico, essenciais participao e sucesso na vida poltica. O conceito de capital social de Bourdieu pode ser entendido como o [...] conhecimento e contato social, acesso privilegiado a tarefas socialmente valorizadas e habilidades sociais que capacitam os indivduos a competir nos vrios campos da sociedade.121 Um desses campos certamente o poltico, no qual as redes de relao e contato social so importantes para a mediao dos conflitos, interesses e competio. Acumular capital social um fator crucial na luta pelos recursos necessrios obteno do poder e ao exerccio das atividades polticas. O acmulo de capital social e poltico difcil para qualquer indivduo, e ainda mais para as mulheres. Por serem socializadas de maneira diferenciada e sem orientao para a participao poltica, acabam convertendo seu conjunto de habilidades em um

119 120

SUPLICY, Marta. Coisa Pequena. In: Folha de So Paulo. So Paulo, 30 setembro 1996. p. 1-3. AVELAR, op. cit., p. 156. 121 AVELAR, 2001, p. 156.

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capital emocional,122 entendido como um conjunto de relaes, conhecimentos, contatos e habilidades aplicveis muito mais dominao interna famlia ou s relaes de parentesco e amizade, e pouco eficaz no campo profissional e no poltico. A insero das mulheres na vida social, ainda que venha se alterando de maneira significativa desde a dcada de 1970, resume-se hoje a posies de menos prestgio na sociedade, cargos mais precrios no mercado de trabalho e rendimentos menores, mesmo que tenham nveis de escolaridade mais elevados.123 Se a mulher no se encontra, portanto, em posio de centralidade no meio social, sua insero na vida pblica e poltica se d por caminhos alternativos, especialmente por meio dos movimentos sociais, a partir dos quais se adquire uma conscincia de grupo social, que leva as mulheres a se identificarem com candidatos e partidos preocupados com as suas necessidades. No entanto, a maioria do eleitorado popular brasileiro est longe desse modelo de autonomia e informao, exceo da parcela incorporada socializao poltica por meio da ao dos partidos, das escolas, entre outros. Grande parcela da populao tende a se identificar apenas com o que soa popular, dando suporte ao populismo, ao conservadorismo ou ao clientelismo. A menor participao e interesse polticos no so caractersticos apenas das mulheres menos informadas, mas de todos os grupos econmica e socialmente excludos. Diante dessa realidade, a participao feminina pela base a forma encontrada pela maioria das mulheres para ascender elite poltica. Nesse sentido, conforme aponta Dvila124, a presena em associaes de bairro e organizaes no governamentais, por exemplo, contribui, de maneira importante, para o processo de empowerment feminino. Esses espaos constituem-se em vias de acesso participao social e

122 123

Tal como denominado em AVELAR, 2001. Segundo Pinheiro et al., as mulheres ocupadas, em 2004, tinham em mdia um ano a mais de estudo que os homens, mas sua remunerao era de apenas 2/3 daquela auferida pelos trabalhadores do sexo masculino. Por outro lado, 17% das mulheres que estavam ocupadas no mesmo ano eram trabalhadoras domsticas, o que significa que cerca de 6 milhes de mulheres encontram-se em atividades cujo nvel de formalizao, proteo social e valorizao , ainda, muito baixo. PINHEIRO, Luana; FONTOURA, Natlia; PRATA, A. C, SOARES, Vera. Retrato das desigualdades. Braslia: Ipea/Unifem, 2006. 124 DVILA Neto, M. ; Pires, C. B. Empoderamento: uma questo atual no projeto de eqidade de gnero no Brasil. Arquivos Brasileiros de Psicologia, v. 50, n. 4. Rio de Janeiro, 1998, p. 14-21.

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conscientizao de direito e possibilitam afastamento da esfera domstica, bem como aumento do controle de seus prprios destinos. Para que as mulheres passem da presena em movimentos de base para a representao nas esferas formais de poder, necessria sua filiao a um partido poltico. E nesse espao que se encontram muitas outras barreiras para a ocupao de cargos eletivos por parte das mulheres. So diversas as formas como essas barreiras se manifestam: desde a falta de estmulo dos partidos s candidaturas femininas, at a falta de apoio financeiro para o desenvolvimento das campanhas eleitorais. O relacionamento das mulheres com os partidos, tradicionalmente, tem sido mais sazonal do que contnuo,125 e envolve participao nas campanhas de outros candidatos, ajuda na organizao de eventos, mas sempre com muito poucas mulheres como candidatas lanadas pelo partido. Em geral, os motivos alegados para explicar o irrisrio incentivo e o pouco espao das mulheres nas estruturas partidrias referem-se ao fato de as mulheres serem recm-chegadas na arena poltica formal, no terem tradio como grupo social nem contarem, geralmente, com a fora de organizaes econmicas e profissionais. Cria-se, assim, um crculo vicioso, pois s mulheres no se d espao porque no tm capital poltico, e, sem esse espao, elas no conseguiro o capital necessrio para se fazerem notadas e reconhecidas nos partidos e, conseqentemente, para garantirem presena nos canais formais de representao. Como j aponta Tabak,126 o apoio partidrio s candidaturas femininas s aparece decididamente quando se trata de mulheres capazes de arrastar votos para a legenda, graas a seu prestgio prprio.127 No entanto, se esta pode ser entendida como uma prtica comum nos partidos, e que atinge qualquer candidato independentemente de seu sexo, no caso das candidaturas femininas possvel perceber que as boas chances

Importante reconhecer que esse comportamento vem sendo lentamente alterado. Para aquelas mulheres que conseguem ascender poltica institucional, o envolvimento tende a se dar de forma mais contnua, mas elas representam uma parcela nfima da populao feminina do pas. O envolvimento sazonal segue sendo a regra quando se fala de participao poltica das mulheres. 126 TABAK, 2002, p. 100. 127 As dificuldades intra-partidrias tambm foram observadas por Rodrigues (2002), que, a partir de entrevistas realizadas, constatou que o partido investe, ou prioriza o investimento, apenas nos casos em que as mulheres so boas de voto, ou quando vm de famlias com tradio poltica.

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eleitorais tornam-se elementos necessrios para os partidos apoiarem mulheres e estimularem suas candidaturas, mas no so suficientes para garantir esse suporte. No Seminrio Mulheres na Poltica, Mulheres no Poder, realizado em 2000, no Congresso Nacional, muitas parlamentares denunciaram a resistncia dos partidos em apoiar suas candidaturas mesmo quando estas fossem as que mais tivessem chances no processo eleitoral. Para Miguel e Grossi nestes casos, o que prevalece no a to decantada lgica eleitoral quem tem chances de ganhar, tem a sua candidatura apoiada pelo partido e sim a lgica sexista.128 Algumas deputadas presentes quele encontro manifestaram publicamente seu desconforto com essa lgica que as atingiu pessoalmente, tal como documentado em Miguel e Grossi:129 As ltimas pesquisas colocaram-nos em condies favorveis, com mais de 30% das intenes de voto [..]. No meu partido, depois de mim, que tenho 38%, h outro candidato com 2%. Contudo, continua a briga para saber quem vai ser candidato. Pergunto-lhes: se fosse invertida a situao, haveria alguma discusso? [...] No. (Deputada estadual Clia Leo). No meu caso, por exemplo, [..] no tinha outro concorrente, mas havia uma tendncia dentro do partido de apoiar um outro partido, uma outra candidatura. Quer dizer, como somos mulheres, podemos ficar um pouquinho para trs. Vocs sabem que existe um pouco disto na cabea masculina. Temos de enfrentar isso cotidianamente em todos os nossos ambientes. Inclusive, na Cmara Federal. (Deputada federal Maria Elvira). A deputada federal Iara Bernardi, que poca da pesquisa exercia seu terceiro mandato na Cmara, enfatiza a real situao de desigualdade de condies abertas para homens e mulheres no interior dos partidos. Para ela: [...] ainda temos muitas dificuldades a superar. necessrio que os partidos coloquem disposio das mulheres os meios para que possam disputar em condies de igualdade. preciso que se pratique, nos partidos e nas coligaes, uma distribuio igualitria de recursos financeiros e materiais.130 A questo do financiamento das campanhas se torna, portanto, crucial para o bom desempenho das mulheres que j conseguiram vencer a primeira resistncia dos partidos
128 129

GROSSI e MIGUEL, 2001, p. 176. Ibid., p. 176. 130 GROSSI e MIGUEL, 2001, p. 177.

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e se lanaram candidatas. Enfrentar o poder econmico durante as campanhas; e construir uma trajetria e um projeto poltico prprios , sem dvida, um desafio que enfrentam nas disputas eleitorais.131 A presena de mulheres nas cpulas partidrias tambm muito pequena, com a maioria concentrada nos partidos de tendncia ideolgica de esquerda. Nos outros, constitudos por representantes das oligarquias tradicionais e emergentes, essa participao ainda muito pequena. No entanto, mister reconhecer que aps o perodo autoritrio a abertura dos partidos s candidaturas femininas constitui-se em um valioso esforo. Faz falta, tambm, a existncia de um treinamento poltico oferecido tanto pelos partidos polticos quanto por outras formas de organizao social. Alm disso, o baixo ndice de filiao das mulheres aos sindicatos e s associaes profissionais tambm constitui outra desvantagem, pois sua participao nessas instituies enseja algum aprendizado para disputas polticas mais importantes. A resistncia dos partidos instituio do sistema de cotas tambm tem sido apontada como outra dificuldade latente para a presena das mulheres na poltica formal. O nopreenchimento das vagas reservadas e o lanamento de candidaturas laranja apenas para fazer nmero so prticas cotidianas no interior dos partidos polticos. No entanto, sem ignorar a existncia de preconceitos e discriminaes de gnero no campo partidrio, preciso evitar anlises genricas, que colocam as agremiaes num mesmo patamar de resistncia incorporao das candidaturas femininas ou implementao das cotas, quando j foram constatadas diferenas no nvel de compromisso dos partidos com as mulheres e com as questes que mais lhes interessam.132 A resistncia partidria, vista como fator determinante, supe a existncia de amplo contingente de mulheres dispostas a concorrer e que so barradas pelos dirigentes, sejam eles de quaisquer correntes ideolgicas. Entretanto, estudos, como o de Arajo133, mostram que no existe uma recusa explcita dos partidos participao

RODRIGUES, 2002, p. 162. Ver LUVENDUSKI, Ione. The Dinamics of gender and party politics. In : NORRIS, Pippa; LUVENDUSKI, Ione (orgs.). Gender and Party Politics. Oxford: Oxford University Press, 1993. 133 ARAJO, Clara. Cidadania Incompleta: o impacto da lei de cotas sobre a representao poltica das mulheres brasileiras. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro , Rio de Janeiro, 1999.
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de mulheres no momento da definio das candidaturas. O fato que no h, ainda, um grande universo de mulheres dispostas a concorrer. A falta de candidatas s vagas das cotas tambm foi apontada por Miguel e Grossi como recorrente no discurso dos partidos. Isso no significa que sejam mais apticas que os homens, mas que tm uma trajetria social e uma situao estrutural frente s relaes de gnero que, aliadas s condies da poltica institucional e do processo eleitoral pr-existentes, no lhes oferecem um cenrio favorvel ou mesmo animador. Nesse sentido, a deputada federal Maria Elvira destaca que os condicionantes culturais so determinantes para essa baixa participao: Volta e meia liga um jornalista perguntando por que as mulheres no aparecem, se ser difcil preencher a cota no partido [...]. claro que temos que reconhecer que a lei de cotas foi um avano, mas a questo passa muito pelo cultural; ns, mulheres, nunca fomos incentivadas a entrar na poltica. Esse sempre foi um terreno reservado para os homens [...] Ainda causamos certa confuso nos partidos polticos.134 De fato, possvel afirmar que os partidos ainda se encontram atrasados em relao sociedade, ou no acompanham no mesmo ritmo o seu desenvolvimento. Isso porque, ao lado de um movimento de mulheres que se (re)constituiu com muita fora no Brasil desde a dcada de 1970 e provocou importantes mudanas na sociedade inclusive pressionando governos para promoverem e/ou alterarem polticas e a legislao em favor das mulheres , os partidos ainda seguem sendo espaos pouco democrticos, fechados participao das mulheres nas instncias decisrias, nas candidaturas mais apoiadas, etc. Para Rodrigues, os partidos so instituies dirigidas por homens e funcionam basicamente em contextos eleitorais. Seus dirigentes no internalizaram que a democratizao da sociedade brasileira passa pela distribuio e compartilhamento de poderes entre homens e mulheres, tambm nesses espaos.135 Dois fatos, porm, merecem ser destacados. O primeiro corresponde percepo de que a entrada de mulheres nesse campo, alm de ser fenmeno recente, estabelece uma luta de poder entre aqueles que ocupam as posies dominantes e os que se encontram nas posies dominadas (quando no ausentes), segundo as definies de
134 135

GROSSI e MIGUEL, 2001, p. 178. RODRIGUES, 2002, p. 28.

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Bourdieu. A partir da atuao direcionada do movimento de mulheres para as alteraes no interior dos partidos que esse quadro comea a apresentar pequenas mudanas, com alguns partidos incorporando as reivindicaes dos grupos de mulheres, criando instncias especficas para tratar dessas questes e adotando sistemas de cotas internas para as suas direes. Em segundo lugar, h que se considerar a lgica da disputa eleitoral que orienta a atuao dessas agremiaes. Desse modo, ao lado de posies ideolgicas, h clculos eleitorais que influenciam, na esfera organizacional, definem as estratgias partidrias e o lugar dos atores nessas estratgias, tais como o recrutamento e o investimento eleitoral.136 As escolhas preferenciais do partido tendem a ser, portanto, determinadas por um lgica que , ao mesmo tempo, pragmtica e inercial. Logo, supe-se que aqueles candidatos que j foram parlamentares ou obtiveram votaes expressivas em eleies anteriores teriam menores riscos no pleito, por j terem base eleitoral e nome conhecido. So esses os candidatos prioritariamente apoiados pelos partidos. Como essa condio mais difcil para as mulheres, ento o apoio aos seus nomes tende a ser dificultado. As dificuldades so muitas, assim como so muitos os esforos para venc-las. Suas origens remontam histria da fundao da sociedade brasileira, organizada nos moldes de uma estrutura patriarcal e escravocrata. Os papis de gnero da resultantes, a valorao diferenciada dessas funes e a definio de atributos que caracterizam homens e mulheres deslocaram a poltica do mundo que coube parcela feminina da populao. Tal como aponta Bourdieu, para romper com o patriarcalismo no basta que se tome conscincia da situao de opresso e dominao qual as mulheres ainda encontram-se submetidas. Transformar essas condies requer mudanas nas estruturas sociais que as criaram e que esto profundamente enraizadas na sociedade. Nesse sentido, as polticas de ao afirmativa, que surgem com maior intensidade nos anos 1990, tm grande potencial de transformao e contribuem para alterar concepes tradicionais a respeito dos lugares, produzidos socialmente, de homens e mulheres.
136

ARAJO, Clara. A interseo entre gnero e partidos polticos no acesso das mulheres s instncias de representao. Braslia, 2003. Disponvel em <http://www.cfemea.org.br/temasedados/ detalhes.asp?IDTemasDados=72>. Acesso em: 20 de outubro de 2006.

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2.2. QUEM SO AS DEPUTADAS DO PS-CONSTITUINTE


Frente a todas estas dificuldades, faz-se importante conhecer a fundo quem so as mulheres que conseguiram romper estas barreiras e ingressar em um espao to seletivo e masculino como o Parlamento Federal. Ao longo das quatro legislaturas aqui analisadas, foram 76 as mulheres responsveis por garantir uma mnima proporo de identidade entre representantes e representados. De fato, ainda que o Parlamento no precise refletir exatamente as caractersticas de seu povo, ele deve ser minimamente representativo, contando com uma variedade de grupos sociais que sejam dotados de caractersticas comuns quelas verificadas na sociedade na qual se insere. Dessa forma, faz-se importante para a democracia representativa contar com a presena de mulheres em seus parlamentos. A j se encontra uma primeira dificuldade para o caso brasileiro, pois a proporo de eleitas ao longo dos anos tem se mantido sempre bastante baixa, especialmente se comparada proporo de mulheres na populao total do pas. A tabela 2 mostra, com clareza, esse estvel desequilbrio. Tabela 2 Proporo de mulheres no total de eleitos para a Cmara dos Deputados e no total da populao brasileira. (Em %) Legislaturas 1987 (48a) 1991 (49 ) 1995 (50a) 1999 (51 )
a a

Mulheres na Cmara Mulheres na Populao* 5,4 5,8 6,2 5,6 51,4 51,5 51,6 51,7

Fonte: Messenberg (2002); TSE e IBGE. Elaborao prpria. Nota: * Considerou-se apenas a populao elegvel, ou seja, com idade igual ou superior a 21anos.

Como j foi apontado, as causas para a baixa presena feminina na Cmara dos Deputados, assim como nas demais esferas de representao poltica formal, referem88

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se a fatores tais como: (i) a socializao diferenciada para meninos e meninas que, em geral, no considera a poltica como componente essencial da vida das mulheres e constri um habitus poltico tipicamente masculino; (ii) as estruturas familiares e as dificuldades de conciliar vida privada e pblica, originadas tambm de papis sociais culturalmente definidos; (iii) o baixo acmulo de capital poltico experimentado pelas mulheres ao longo de sua vida; (iv) as dificuldades encontradas j no mbito dos partidos polticos, dentre as quais se destacam pouco apoio e incentivo para as campanhas, a lgica puramente eleitoral que permeia suas atuaes, a falta de treinamento e o prprio sexismo; e (v) o tipo de sistema eleitoral vigente no pas. Se muitas so as dificuldades, muitas so tambm as formas de entrada destas mulheres no espao poltico. A literatura,137 em geral, aponta para duas principais vias de acesso: a da liderana ou participao nos movimentos sociais e a das relaes familiares. Mais recentemente, o sistema de cotas instalado no pas tambm vem se constituindo em uma outra via aberta s mulheres, aos partidos e sociedade em geral para maior participao feminina na poltica. Esta foi a realidade encontrada por uma das entrevistadas nesta pesquisa. Casada com um famoso poltico e filiada a um partido que no contava com mulheres para preencher as cotas, a deputada conta que acabou saindo candidata [...] justamente por esse tipo de cota, cota de mulheres. S que o partido no prepara mulheres pra serem candidatas, ento essa cota... Eu acho assim, que ela , ela tem um ponto negativo por isso. Nos no somos preparadas, no preparou. [...] Meu partido no tinha mulheres pra candidatar e eu vim na parte da cota, graas a Deus que deu certo, n? Porque eu ganhei e j t no segundo mandato, n? (Deputada federal PFL). Cada indivduo, ao entrar na poltica, carrega consigo algum tipo e algum acmulo de capital poltico, sendo este um capital simblico que confere ao parlamentar a legitimidade necessria para sua ao no campo. Tal como se apresentou no captulo 1, o capital poltico pode subdividir-se em capital delegado ou convertido, estando o delegado mais relacionado s instituies partidos ou famlias , ocupao de cargos

137 Ver, entre outros, MIGUEL, 2000; AVELAR, 2001; PR, 1992; COSTA, 2004; ARAJO, 2001b; RODRIGUES, 2002; BARREIRA, Irlys. Chuva de papis: ritos de smbolos de campanhas eleitorais no Brasil. Rio de Janeiro: Relume Dumar/Ncleo de Antropologia da Poltica, 1998.

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pblicos e polticos e prpria militncia partidria. O capital convertido seria aquele originado de outros campos como o esportista, o artstico ou o intelectual e que se converte, em maior ou menor grau, em capital prprio da poltica. A partir desta proposta e da anlise dos dados coletados sobre a trajetria poltica das deputadas, adotou-se, aqui, uma outra tipologia que desagrega um pouco mais os tipos de capital poltico tais como propostos por Bourdieu. Isso necessrio porque, neste estudo, interessa especificamente o tipo de capital poltico que as mulheres levam consigo ao entrarem na Cmara dos Deputados. Assim, aquelas que construram suas carreiras via ocupao de cargos pblicos importantes ou via movimentos sociais, a despeito de possurem um capital poltico delegado de uma atuao no prprio campo poltico,138 apresentam perfis diferentes e compromissos com pblicos bastante distintos, o que fez que a anlise de cada uma delas ocorresse de maneira separada. Chegou-se, assim, a uma tipologia139 que abarca quatro possibilidades de capital poltico: (i) capital familiar delegado das famlias que tm tradio poltica; (ii) capital oriundo da participao em movimentos sociais; (iii) capital delegado da ocupao de cargos pblicos/polticos em funo de um saber tcnico especializado; e (iv) capital convertido de outros campos que no o poltico. Capital familiar O primeiro tipo, portanto, refere-se ao capital familiar, que tem sido tradicionalmente uma das principais formas para mulheres entrarem na poltica. Nesse caso, elas se aproveitam do prestgio de familiares para conquistar uma cadeira no Parlamento, e herdam, no apenas o savoir faire poltico, mas tambm uma rede de vnculos, compromissos e lealdades.

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Entende-se campo poltico, aqui, sob a concepo mais ampla, tal como foi apresentado no captulo 1, ou seja, remete participao poltica formal, mas no apenas; inclui tambm a presena nos movimentos sociais. 139 Importante lembrar que a idia de tipo aqui adotada remete acepo de Weber (2004), sendo mais realista supor, portanto, que as deputadas trazem uma mistura de tipos de capital, sendo classificadas segundo aquele que parece ter sido o que mais influenciou para a sua vitria nas eleies.

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Esse prestgio pode advir de famlias que tm uma importante trajetria e tradio no campo poltico ou de cnjuges que j construram uma carreira poltica prvia.140 Assim, em muitos casos as referncias herana familiar so utilizadas nas campanhas eleitorais como marketing poltico. 141 Essa trajetria, porm, no exclusividade das mulheres, sendo amplamente verificada tambm entre os deputados homens.142 No entanto, ela se faz ainda mais importante para a parcela feminina da populao, constituindo-se muitas vezes em seu primeiro contato com o mundo poltico e transformando-se em estmulo para o seu envolvimento. Em muitos casos, tal envolvimento inicia-se a partir da necessidade de acompanhar e colaborar para as campanhas dos maridos; assim, contribui para o rompimento de uma socializao que no incorpora o mundo poltico como parte do horizonte de possibilidades da mulher. Acontece isso porque a mulher do poltico seu principal cabo eleitoral. Ela costuma trabalhar ao lado do marido e aprende a agir nas campanhas. Depois, partir para a prpria campanha um pulo. (Dep. Janete Capiberibe PSB/AP).143 Olha, eu venho... Meu esposo senador da Repblica, foi deputado federal e hoje senador da Repblica junto comigo. Agora, eu ajudei na campanha dele, eu participei, eu no queria que ele fosse poltico. Do momento que ele comeou, realmente eu fui junto porque eu sou casada com ele, no tem outra opo. (Deputada federal PFL). H que se apontar, ainda, para aquelas que entram no Parlamento para dar continuidade ao poltica de seus maridos ou pais. Nesses casos, as deputadas constituem-se, em algum a medida, em fantoches daqueles que lhes delegaram capital poltico, atuando de acordo com suas orientaes, mais do que segundo convices

140

No primeiro caso cite-se, por exemplo, as deputadas Roseana Sarney e Mrcia Kubitschek. No segundo, esto, entre outras, as deputadas Rita Camata, Nice Lobo e Elcione Barbalho. 141 Foi o caso, por exemplo, da deputada Andria Zito, filha do prefeito de Duque de Caxias (RJ), que se utilizava do slogan Filho de Peixe... Andria Zito vai continuar as obras de Zito em Caxias e entre os motivos para sua candidatura indicava ser filha de Zito, ser jovem, ser mulher e ser evanglica. 142 Tais como Acio Neves, Sarney Filho e Rodrigo Maia. 143 Em FERRARI, Lus; COBOS, Paulo. Graas ao Norte, Cmara ter recorde de mulheres. Folha de So Paulo, So Paulo, 13 out. 2006. Caderno Brasil, p. A10.

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prprias.144 Considerando-se esse grupo de parlamentares, a idia de uma poltica de presena no parece fazer sentido, j que no necessariamente desenvolvero um trabalho orientado para as mulheres ou para a defesa de seus interesses. Meu marido no era candidato nessa poca [quando saiu candidata a deputada federal], no ia pra eleio, porque era senador e so 8 anos, e ele no ia ser candidato, ento eu fui convidada pelo partido, fui quase que imposta pelo partido, pra ser deputada federal. [...] Eu tenho, assim, preocupao de diminuir o nmero de mulheres. Primeiro porque umas no viro mais como candidatas, viro os maridos, e outras no querem nem vir mais por nada deste mundo (Deputada federal PFL). Por outro lado, como aponta Tabak: [a entrada via tradio familiar] se repete na poltica brasileira; em virtude da posio do marido que exerce cargo pblico, a candidata pode dispor de uma mquina administrativa, recursos financeiros, canais de propaganda e base eleitoral.145 Desse modo, levando em conta que o acesso a recursos materiais mais difcil para as mulheres que tm pouca tradio no campo poltico, a ligao familiar, por vezes, permite-lhes acesso ao necessrio para entrarem na poltica formal. importante considerar, ainda, que [...] evidenciar a paternidade, a maternidade ou a conjugalidade, e se utilizar dessas relaes para conseguir uma melhor votao, em si mesmo no negativo nem positivo. Muitas das mulheres e dos homens que ingressaram na poltica a partir de laos familiares, exerceram os seus mandatos com dignidade e se destacaram em defesa de causas significativas, entre elas as das mulheres. Mas, abrir outros espaos para que outras e mais mulheres possam se candidatar e se eleger, fundamental e necessrio.146 O que se pde perceber nas entrevistas, porm, que, para aquelas que no se utilizaram de capital familiar para construrem suas trajetrias polticas, h a percepo

144

Durante a realizao da pesquisa de campo deste estudo, esse fato pde ser claramente percebido. Enquanto aguardava para realizar a entrevista com uma das deputadas selecionadas, seu marido, que ocupa o cargo de senador da Repblica, entrou em seu gabinete e interrompeu suas atividades para iniciar uma reunio com pessoas diretamente ligadas a ele. A entrevista acabou no sendo realizada, uma vez que a deputada afirmou-se impedida de conced-la, pois teria que participar da reunio que seu marido conduziria. 145 TABAK, 1989, p. 127. 146 MIGUEL, 2000, p. 170.

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de que a entrada na poltica por essa via um elemento de desqualificao da capacidade de atuao poltica daquela mulher.147 Assim, h um discurso que se ocupa em desvincular a trajetria poltica de uma possvel influncia familiar, buscando nisso uma forma de diferenciao do tradicional e colocando a entrada na Cmara via envolvimento poltico prvio como oposta e mais legtima do que a entrada via prestgio familiar.148 No [tem familiar poltico]. Que bom n? [...] A minha histria ela diferente disso [de entrar pela poltica via famlia]. afastar que isso no presta, ento vamos ficar afastados disso, entendeu? J marchei contra a mar, n? Contra a correnteza (Deputada Federal PCdoB). Ah! sim, eu tenho um tio av, que fez parte do governo Getlio Vargas, ... Mas isso so coisas antigas, recentemente no. Que tem deputadas aqui que vm porque o marido j t na carreira, porque ele era governador, porque ele era senador, eu no tenho ningum... Muitas que esto aqui vieram por carreiras, tambm fazendo isso, no nenhum demrito no, vieram de carreiras familiares, n? [..] Acho que a bancada t quase que dividida, as que vieram pelas suas atuaes especficas, de rea, de regio, de profisso, e as que vieram por influncia familiar (Deputada federal PT/SP). Esta viso ultrapassa o Parlamento e se dissemina tambm pela sociedade. Exemplo disso foi a entrevista que o cientista poltico Fbio Wanderley concedeu ao jornal Folha de So Paulo. Na tentativa de explicar o aumento do nmero de mulheres no Parlamento nas eleies de 2006, afirma: [o capital familiar] Pode ser uma razo plausvel para o quadro todo. Por um lado, desqualifica um pouco o aumento da realizao feminina, que acaba sendo algo que pode ser associado a um certo caciquismo. Se se constata que boa parte das mulheres eleitas tem este tipo de ligao, com lder poltico j conhecido como tal, realmente a coisa muito menos significativa.149

147

Vale notar que o mesmo no verificado na mesma medida para os homens eleitos pelo mesmo tipo de capital. 148 Em entrevista concedida revista Carta Capital, a deputada Denise Frossard afirma: A mulher na poltica no um arremedo do homem. Ele faz poltica para os polticos. A mulher, no. Claro, falo das mulheres que esto na poltica por seus prprios esforos, porque h as feministas e as que eu chamo de mulheristas, que no chegaram ali por seus prprios esforos. ATHAYDE, Phydia. Jogo de damas. Carta Capital, ano XII, n. 389, p. 12-18, abril de 2006. 149 ATHAYDE, 2006.

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Capital delegado pela participao em movimentos sociais A participao em movimentos sociais tambm tem-se revelado uma fonte importante de capital poltico para as mulheres ingressarem na Cmara dos Deputados. Nesse caso, incluem-se as deputadas que contam com uma trajetria em sindicatos, associaes de bairros, associaes estudantis e profissionais e no prprio movimento de mulheres. Antes de se candidatarem, muitas mulheres vivenciaram uma importante socializao poltica nesses espaos e se destacaram como lideranas comunitrias ou sindicais. Esta porta de entrada na poltica formal abriu-se com maior intensidade a partir do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, o que permitiu a formao de quadros fora da herana familiar ou partidria. Muitas delas envolveram-se com a poltica a partir dos movimentos estudantis ou que lutavam pela anistia. Ademais, as difceis condies de vida, a pobreza e a desigualdade social experimentadas ou observadas por elas tambm contriburam para que muitas deputadas militassem nos movimentos sociais de base e nos movimentos sindicais. A militncia social acaba por se constituir, no discurso dessas mulheres, em elemento de valorizao e distino da sua trajetria poltica e transformar-se em uma espcie de ficha poltica de candidatas preocupadas em demonstrar princpios de comprometimento com causas sociais capazes de estabelecer diferenas entre os demais candidatos ao pleito.150 Isto pde ser percebido no decorrer da realizao das entrevistas, momento no qual as deputadas discorriam longamente sobre sua trajetria nos movimentos sociais, deixando claro o carter de construo prpria da carreira poltica.

Eu militava j na comunidade, era militante da igreja, Comisso Pastoral da Terra que [...] luta pela preservao dos camponeses, pequenos trabalhadores, sem terras, a lutar pelos seus direitos. Tambm este rgo da igreja estimulou a organizao das trabalhadoras rurais, e eu, como trabalhadora rural, j estava me organizando no movimento de trabalhadoras rurais, participando com minhas companheiras, no movimento sem-terra, em sindicatos, organizando sindicatos combativos, movimentos contra as barragens, eu j fazia parte desse processo inicial que tava se
150

BARREIRA, 1998, p. 138.

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comeando e da eu entrei tambm no partido. [...] O movimento de mulheres no tinha ainda uma organizao, era apenas alguns contatos e depois disso em 84 ns organizamos um movimento estadual (Deputada federal PT/SC). Quando eu entrei na universidade era final da ditadura militar, n? Em 79, em plena campanha a favor da anistia, foi que eu tomei conhecimento do que estava acontecendo porque at ento eu estava num colgio privado, em que a gente no falava e nem se organizava e no sabia de nada. Eu no venho de uma famlia que tenha tradio de participao poltica, ento foi quando eu ingressei na universidade, pra mim foi um choque, a me chamou muito mais ateno o fator poltico do que o acadmico propriamente dito, me seduziu mais a questo poltica do que a questo acadmica (Deputada federal PCdoB). Eu comecei a lecionar como professora, entrei no sindicato dos professores, foi na dcada de 80, incio da dcada de 80, comeou aquela efervescncia do movimento sindical e tambm as lutas pela redemocratizao do pas. Comecei a participar no mesmo momento do Comit Brasileiro pela anistia, que na poca se formou pela redemocratizao, pela discusso dos mortos e desaparecidos polticos da ditadura. (Deputada federal PT/SC). Ao analisar as candidaturas de mulheres s prefeituras das cidades de Natal, Macei
e Fortaleza, Barreira conclui que essa via relaciona-se a um desempenho profissional151 capaz de construir um capital simblico baseado na popularidade. A realizao de um desempenho profissional permite o reconhecimento de mritos pessoais, que designam a caracterstica de conta prpria. Esse um modelo que, se no passa a vigorar como regra, figura como ideal de autonomia partilhada por todas as candidatas analisadas.152 Capital delegado da ocupao de cargos pblicos e polticos O terceiro tipo de capital importante, tambm oriundo do campo poltico, aquele delegado pela ocupao anterior de cargos de peso tanto no Legislativo (vereadora, deputada estadual/distrital, deputada federal ou senadora) quanto no Executivo (prefeita, governadora, secretria municipal/estadual, ministra, cargos em fundaes pblicas). A trajetria poltica que as mulheres dotadas desse tipo de capital construram passa, em
151 152

Refere-se militncia nos movimentos sociais, em especial, nos sindicais. BARREIRA, 1998, p. 139.

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um primeiro momento, pela converso de um saber tcnico especializado em capital poltico, o que as leva a ocuparem posies importantes na hierarquia governamental. Tais posies, porm, lhes conferem notoriedade e popularidade maior, possibilitando que sejam eleitas para a Cmara dos Deputados. o tipo de capital que Costa chama de profissionalizao e politizao de competncias.153 Em muitos desses casos, h um envolvimento prvio com os partidos, mas sem qualquer ligao com os movimentos sociais.154 Em estudo realizado com todas as 318 prefeitas eleitas pelo pas no ano 2000, Costa colheu diversas declaraes de acmulo de capital poltico originado a partir da converso inicial de um saber tcnico: Trabalhamos trs anos em uma escola estadual como diretora, realizamos um bom trabalho na educao e fomos convidadas a nos candidatar ao cargo de prefeita; [...] pela minha trajetria na educao, fui indicada para Prefeita.155 A trajetria das mulheres que entram na Cmara dos Deputados em funo desse tipo de capital poltico obedece, portanto, a um de dois caminhos: (i) a ocupao de cargos eletivos; e (ii) a ocupao de cargos pblicos nessas mesmas condies, sempre em funo de uma converso de capital tcnico ou de envolvimento com os partidos, mas sem qualquer passagem pelos movimentos sociais. Capital convertido de outros campos Por fim, uma ltima trajetria identificvel a de mulheres que, em funo de seu reconhecimento em outros campos que no o poltico, conseguiram uma votao expressiva e se elegeram deputadas federais. o que se verifica na eleio de artistas, atletas ou indivduos que tenham grande projeo por meio da mdia. Mais uma vez, essa no uma exclusividade das mulheres, sendo uma realidade igualmente importante para os homens que desejam ocupar uma vaga na Cmara.156
153 154

COSTA , 2004, p. 15. o caso, por exemplo, da deputada Yeda Crusius, que construiu uma trajetria profissional que a consolidou como uma competente e reconhecida economista. O reconhecimento desse saber especializado lhe valeu um convite para ser ministra. O capital poltico acumulado com a ocupao desse cargo foi essencial para sua entrada no Parlamento federal. 155 COSTA, 2004, p. 17. 156 So exemplos dessa trajetria o cantor Agnaldo Timteo, o ex-presidente do Vasco da Gama, Eurico Miranda, e as deputadas Marta Suplicy apresentadora de televiso e Bete Mendes, atriz de telenovelas.

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Interessante notar que, para todos esses tipos de trajetria apresentados, h sempre alguma relao prvia com o campo poltico, seja de maneira indireta pela participao de familiares no campo , seja pela participao em movimentos sociais ou ocupao de cargos. De fato, como j apontou Bourdieu, o campo poltico requer um treinamento especfico e dotado de regras prprias, que se traduzem em um habitus prprio. Assim, a taxa de converso do capital oriundo de outros campos que no o poltico acaba sendo menor, o que indicado pela baixa presena de parlamentares com essa trajetria. Em todo o perodo aqui analisado, apenas a 10,5% das deputadas se poderia atribuir esse tipo de capital. Muitas delas tm tambm envolvimento poltico prvio, como so os casos de Marta Suplicy pelo seu casamento com Eduardo Suplicy e seu envolvimento no movimento de mulheres e Bete Mendes, pela sua participao no movimento pela anistia. No entanto, foi a grande projeo e popularidade garantidas pela sua presena na mdia que lhes assegurou a eleio para a Cmara dos Deputados, motivo pelo qual optou-se por abord-las em separado.

2.2.1. PERFIL DAS DEPUTADAS POR TIPO DE CAPITAL POLTICO


Aps a apresentao da tipologia que orientar todo o trabalho aqui desenvolvido, importante verificar a importncia que cada uma dessas trajetrias tem para as deputadas eleitas entre 1987 e 2002. De fato, essas trajetrias no devem ser compreendidas isoladamente, de maneira estanque, uma vez que representam formas de acumulao de recursos, saberes, legitimidades, constituidores de redes sociais nas quais transitam as agentes polticas.157 Assim, a classificao de uma deputada em qualquer das categorias no significa que seu capital poltico seja puro, formado por apenas um dos quatro tipos aqui apresentados. Ao contrrio, , na maior parte das vezes, composto por pores de peso diferente de cada um deles. Como j se apontou, a proporo de mulheres que entram na Cmara em funo de uma bem-sucedida carreira em outros campos, como o artstico ou intelectual, baixa; apenas 10,5% do total. As demais dividem-se entre aquelas que tm sua origem no prprio campo poltico, por uma trajetria prpria, e aquelas que entram em funo,
157

COSTA, 2004, p. 15.

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principalmente, de prestgio e popularidade de suas famlias. As primeiras correspondem a quase 49%, o que aponta para a importncia do treinamento prvio que inicia a construo de um habitus poltico essencial para sua atuao no campo. Na diviso interna, o maior peso para aquelas oriundas dos movimentos sociais (30,3%), que so espaos privilegiados de participao polticas das mulheres, tal como se discutiu no captulo 1, o que lhes permite construir uma trajetria poltica a partir dessa militncia e, por sua prpria fora nesses espaos, conquistar posies e prestgio no interior dos partidos. Outras 41%, por fim, vm de famlias polticas, particularmente por meio de seus pais ou maridos. Logo, se essa considerada uma forma tradicional e muitas vezes desprestigiosa de entrar na poltica, para muitas mulheres constitui-se na principal porta de acesso (ver tabela 3). Tabela 3 Distribuio das deputadas, por tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002. Tipo de Capital Poltico Delegado do campo poltico Movimento Ocupao de cargos Delegado das famlias Convertido de outros campos Total No Absoluto 37 23 14 31 8 76 % 48,7 30,3 18,4 40,8 10,5 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes femininas na poltica: uma anlise sobre mulheres parlamentares no psConstituinte. 237 p. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Departamento de Sociologia, Universidade de Braslia, Braslia, 2006.

De fato, essa importncia vem crescendo ao longo dos anos aqui analisados. Se em 1987, 38% das deputadas eram dotadas de capital poltico familiar, essa proporo sobe para 46,4% na legislatura de 1999. Segundo matria jornalstica divulgada a respeito das eleies de 2006, a prxima legislatura (2007-2010) contar com uma

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bancada que ter metade de suas integrantes na condio de companheiras ou excompanheiras, filhas ou vivas de polticos158 (ver tabela 4). Tabela 4 Distribuio das deputadas*, por tipo de capital poltico e legislatura. Brasil, 1987 a 2002.
N Abs. (%) 32,1 17,9 46,4 1999 100 TOTAL 26 100 29 100 29 100 28 3,6 Convertido de outros campos 3 11,5 2 6,9 3 10,3 1 50 14

48,3

24,1 20,7 19,2 5 Ocupao de cargos 6 7

N Abs. (%)

1995

14

55,2

34,5

N Abs. (%)

1991

16

10

N Abs. (%)

26,9

1987

13

Delegado do campo poltico

Tipo de Capital Poltico

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O conjunto das deputadas no soma 76, pois, na anlise que considera a legislatura, esto contadas repetidamente aquelas que foram reeleitas para o cargo. Assim, a soma, nesse caso, igual a 112, o que significa que as 76 deputadas estudadas ocuparam 112 mandatos na Cmara.
158 FERRARI, Lus; COBOS, Paulo. Graas ao Norte, Cmara ter recorde de mulheres. Folha de So Paulo, So Paulo, 13 out. 2006. Caderno Brasil, p. A10.

Delegado das famlias

Movimento

10

38,5

50

11

37,9

12

41,4

4,1

13

99

Vozes Femininas na Poltica

A participao em movimentos sociais tambm aumenta no perodo, mas em menor proporo que o crescimento verificado para as deputadas de origem familiar. Isso certamente est relacionado ao crescimento desse terreno aps o processo de redemocratizao e ao maior espao encontrado pelas mulheres para atuarem na poltica informal. Em sentido oposto, verifica-se uma queda significativa na proporo de deputadas cuja entrada na Casa fruto de um capital de outros campos que no o poltico. Pode-se pensar que isso se d em funo de um Parlamento que cada vez mais produto de uma poltica profissional, de campanhas caras e bem estruturadas, que seleciona aqueles que j tm alguma experincia prvia para atuarem em seu interior. No entanto, este um terreno para o qual no so possveis explicaes simplistas. Cada vez mais se verifica o poder da mdia em influenciar o processo eleitoral159 e, se a poltica se profissionaliza tambm ainda possvel presenciar a eleio de indivduos sem qualquer trajetria anterior, que batem recordes de votos em funo de um capital artstico ou econmico (que lhes permite fazer campanhas vultosas que os tornam conhecidos do grande pblico). Os perfis polticos e sociais das deputadas no nos permitem, portanto, falar em mulher no Parlamento. De fato, as mulheres so mltiplas, com identidades diversas e trajetrias distintas, o que contribui para a formao de uma Cmara dos Deputados que, espera-se, reflita a diversidade existente na sociedade brasileira. Passa-se, agora, anlise do perfil destas 76 mulheres que alcanaram postos mais elevados na hierarquia poltica. Todas as informaes apresentadas sero desagregadas tambm por tipo de capital poltico; dessa maneira, procura-se contribuir para o melhor entendimento de quem so as deputadas eleitas no ps-Constituinte.

2.2.2. PERFIL DAS DEPUTADAS POR NVEL DE ESCOLARIDADE E PROFISSO


Alcanar o Parlamento privilgio de muito poucos, o que expressa uma das faces do tradicional elitismo vigente na histria poltica brasileira, que, embora no lhe

159

A respeito ver Miguel, 2001b e 2003b.

100

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seja exclusivo, redunda numa enorme distncia a separar representantes e representados.160 Tal elitismo fica ainda mais evidente quando se analisa o perfil educacional das mulheres que se elegeram ao longo de todos esses anos. Entre as 76 deputadas, aproximadamente 83% possui nvel superior completo (ver tabela 5). Esse comportamento no difere daquele apresentado para todo o Congresso Nacional, como mostra Messenberg (2002) em seu estudo sobre a elite parlamentar e o Congresso no ps-Constituinte. O alto nvel educacional , portanto, quase um prrequisito para a entrada nesse espao. Ao longo das legislaturas analisadas h um ligeiro crescimento na proporo de deputadas com ensino superior completo, que passa de 85%, na 48a legislatura, para 89%, na 51a, e chega a 93% do total das mulheres em 1995. Esse elevado nvel educacional limita bastante as possibilidades de ascenso aos cargos no Parlamento, tendo-se em vista que apenas 10,8% da populao brasileira e 11,2% da feminina, com 25 anos ou mais de idade, concluiu um curso superior.161 Apenas uma deputada conseguiu se eleger sem o ensino fundamental completo. Nesse caso, foi determinante para sua ascenso o envolvimento na poltica informal, via movimentos sociais, especialmente o de mulheres agricultoras. Da insero na anlise do tipo de capital poltico predominante na trajetria dessas mulheres, possvel notar que, para qualquer um dos grupos, a maior parte das deputadas possui nvel superior completo. Este ligeiramente mais importante para aquelas que construram uma trajetria via ocupao de cargos, o que se explica pelo fato de que convertem um capital tcnico, para tanto, obtido, em geral, nos bancos universitrios. Mas para aquelas oriundas de outros campos que no o poltico, o peso da escolaridade torna-se menor. O grande fator distintivo dessas mulheres a popularidade que obtm a partir de sua atuao em outros espaos, especialmente o artstico, o que torna o grau de instruo um atributo menos relevante em comparao s demais categorias nas quais se enquadram (ver tabela 5).
160

MESSENBERG. Dbora. A elite parlamentar do ps-constituinte: atores e prticas. So Paulo: Brasiliense, 2002, p. 60. 161 PINHEIRO; FONTOURA; PRATA; SOARES, 2006.

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Vozes Femininas na Poltica

Tabela 5 Distribuio das deputadas* por grau de instruo segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Capital Poltico Grau de Instruo Superior Completo No Abs. Movimentos Ocupao de cargos Familiar Outros campos Total 19 (%) 82,6 Superior Incompleto No Abs. (%) 2 8,7 Mdio Completo No Abs. 1 (%) 4,3 Fundamental Total Incompleto No Abs. (%) 1 4,3 (%) 100

12 26 6 63

85,7 83,9 75 82,9

2,6

2 5 2 10

14,3 16,1 25 13,2

1,3

100 100 100 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

na anlise da profisso162 anteriormente exercida que se encontra um importante fator de orientao da atuao parlamentar. Seguindo a tradicional diviso sexual das tarefas e do conhecimento, a maior parte das deputadas dedicava-se ao magistrio e pedagogia antes de entrar na vida poltica. Em segundo lugar, aparecem as advogadas e, em seguida, as empresrias e as profissionais da rea de sade (ver tabela 6). O perfil profissional das deputadas difere significativamente daquele observado para o Congresso Nacional. Pode-se, a partir dessa comparao, inferir sobre as desigualdades entre homens e mulheres, uma vez que a quase totalidade do Congresso masculina. Nesse caso, o predomnio do bacharelismo e do empresariado que, juntos, respondem por cerca de 40% do total de parlamentares. Os professores equivalem

Muitas deputadas informaram ter mais de uma profisso. Nesses casos, foi escolhida aquela que lhe garantia a sobrevivncia cotidiana de maneira mais decisiva.

162

102

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a pouco menos de 6% do universo e as ocupaes de ruralista e engenheiro, que sequer aparecem no elenco de atividades profissionais das deputadas, ocupam, respectivamente, a terceira e a quarta posio no ordenamento do Congresso Nacional.163 Tabela 6 Distribuio das deputadas* por profisso segundo tipo de capital poltico Brasil, 1987 a 2002. (Em %)
Tipo de Capital Poltico Profisso Advogada Empresria Mdica/Farmacutica/ Enfermeira Jornalista Professora/Pedagoga Servidora Pblica Economista Assessora Poltica Atriz/Radialista Assistente Social Outras Total Movimentos 4,3 17,4 4,3 35,0 4,3 4,3 17,4 13,0 100 Ocupao de Cargos 21,5 7,1 7,1 35,7 7,1 7,1 7,1 7,1 100 Familiar Outros Campos 16,1 12,5 16,1 25,0 6,5 9,7 25,8 12,9 3,2 3,2 3,2 3,2 100 12,5 0,0 37,5 12,5 100 Total 13,2 9,2 9,2 6,6 28,9 6,6 3,9 2,6 3,9 7,9 7,9 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

O predomnio de profissionais oriundos da rea do direito no uma caracterstica da vida poltica recente do pas. De fato, desde o Imprio pode-se observar a expressiva presena, na elite poltica, de profissionais ligados a esse campo do saber. Tambm no uma realidade tipicamente brasileira, pois Weber j apontava que, para as sociedades ocidentais, em geral, a participao dos advogados no campo poltico no podia ser
163

Todas as referncias a respeito da morfologia do Congresso Nacional foram retiradas de Messenberg, 2002.

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menosprezada. Segundo ele, A natureza das exigncias feitas hoje estrutura partidria faz com que em todos os parlamentos e partidos democratizados, uma profisso exera um papel preponderante ao se recrutar parlamentares: a de advogado164. Isso porque, alm de contarem com o conhecimento oriundo do Direito e um habitus tpico e bastante adequado ao exerccio poltico, aos advogados mais fcil a passagem do exerccio profissional para a poltica profissional, considerando-se o trabalho a ser realizado no Parlamento.165 As facilidades e a adequao que o bacharelismo proporciona, porm, tm um peso significativamente maior para os deputados do que para suas colegas do sexo feminino. Ademais, o exerccio profissional do Direito confere um status simblico ao parlamentar que, em funo de uma formao que privilegia a retrica e o conhecimento profundo da legislao, estaria mais habituado e preparado para a atividade poltica. Contribui, assim, para a formao de capital poltico, uma vez que o seu maior acmulo depende, entre outros fatores, de como os pares se vem e se valorizam. Nesse sentido, a construo das desigualdades de gnero e da segregao vertical e horizontal percebida no Parlamento comea a ser delineada j no momento da formao acadmica e, posteriormente, na escolha profissional. O cenrio ainda vigente na sociedade brasileira indica que, em 2002, nos cursos das reas de educao, sade e cincias sociais, o predomnio de mulheres era amplo (76%, 70% e 68%, respectivamente); j nas reas de engenharia e cincias, matemtica e computao havia apenas 27% e 36% de mulheres, respectivamente, em seu corpo discente.166 De maneira diversa, nos cursos de direito a situao, hoje, de igualdade; metade das vagas disponveis nas universidades e faculdades ocupada por mulheres. Esse quadro, porm, recente; durante muito tempo esses cursos foram redutos quase exclusivos dos homens. A maior abertura de tais cursos para as mulheres, ocorrida nos ltimos

164 WEBER, Max. Parlamento e governo na Alemanha reordenada: crtica poltica do funcionalismo e da natureza dos partidos. Petrpolis: Vozes, 1993, p. 114. 165 Esse trabalho envolve o uso constante da oratria e a habilidade de trabalhar com a legislao brasileira, ambas caractersticas amplamente desenvolvidas e aperfeioadas nos cursos de Direito. 166 INSTITUTO de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Braslia: Ipea, 2005, p. 73.

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anos, aponta para uma possvel melhora, em anos prximos, na presena de mulheres no Parlamento com essa formao. Tal diviso se perpetua para alm dos bancos universitrios e reproduz uma diviso sexual do trabalho que, diferentemente da diviso tradicional dos sculos anteriores (mulher no espao privado e homem no espao pblico), se reinventa e encontra novos caminhos para se manifestar. Na contemporaneidade, os limites do pblico e do privado so bem mais fluidos, o que no impede uma separao profissional na qual, s mulheres, cabem aquelas profisses que representam uma extenso do mundo privado para o pblico. Desse modo, a diviso sexual do trabalho reserva s mulheres profisses relacionadas s capacidades e virtudes da esfera domstica. As profisses mais femininas mantm os esteretipos da feminilidade e da maternalidade. Essa tradicional diviso sexual faz que as mulheres, independentemente do tipo de capital poltico que possuem, estejam concentradas nas profisses ligadas rea educacional, atuando como professoras ou pedagogas. A exceo fica por conta das deputadas que converteram capital de outros campos, cuja maioria de atrizes e radialistas, como se podia esperar (ver tabela 6). Algumas diferenas importantes podem ser notadas em relao ao tipo de capital poltico. Uma primeira diz respeito proporo de mulheres advogadas. Para aquelas originadas do movimento social, esta no uma profisso de peso. De fato, neste caso o envolvimento com a poltica se d, em muitos casos, por meio dos movimentos sindicais e sociais de base, o que faz que a atuao como professora, assistente social ou profissional de sade (mdica, enfermeira, farmacutica) envolva quase 70% do total. Por outro lado, a advocacia se configura na segunda profisso mais presente entre as deputadas que possuem um saber tcnico especializado e entre as oriundas de famlias polticas. O domnio de direito, de economia e de poltica (atividades de peso para as mulheres que ocuparam cargos pblicos e polticos) se constitui em valioso atributo de reconhecimento, sendo mais facilmente convertido em capital prprio do campo poltico. Para parcela significativa do universo das deputadas possvel, de fato, falar em uma escolha profissional, no sentido de que algumas alternativas so apresentadas a essas mulheres e elas decidem entrem essa cesta de opes. Tal escolha, porm, no

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tem uma conotao naturalizadora. Parte-se do pressuposto de que tais preferncias so construdas histrica e culturalmente, a partir de processos de socializao e de construo de papis de gnero que delimitam bem as esferas a que cada grupo social tem acesso. Essa escolha condicionada pde ser confirmada a partir da fala de algumas deputadas entrevistadas, que, ao serem questionadas sobre a motivao para a escolha da atividade profissional, destacaram: Eu fui preparada [para ser professora]. Na minha poca, meus pais educavam os filhos para serem professor, ento no meu municpio onde eu comecei a trabalhar, [...] eu fui a primeira professora que tinha nvel de normalista na poca. Ento a gente era levado por isso, pra ser professora. Mas agora eu gosto, gostei, trabalhei a vida inteira, sou aposentada, e sempre gostei da minha profisso de professora, no me arrependi de ter estudado pra ser professora (Deputada federal PFL). Eu nunca achei que eu tinha mesmo vocao pra ser professora, n? Nunca. Ah, quero ser professora. [...] Mas no ensino mdio que eu fiz, na mesma escola, que era uma escola boa, tinha o ensino, chamado na poca, curso normal, pra formao de professoras e eu fiz o curso normal, e o que a minha regio oferecia. [...] Me formei [...] e quase que imediatamente eu fui pra.... inclusive at como, como que se diz, uma forma de comear a trabalhar imediatamente (Deputada federal PT). Deve-se salientar que a percepo de que determinadas opes profissionais so alternativas nicas , muitas vezes, permeada tambm por concepes de gnero, de qual a funo que se atribui mulher e do que dela se espera na sociedade. Nota-se tambm um raciocnio mais estratgico que pode, em certa medida, orientar a atuao feminina no Parlamento, pois, uma vez que se reconhece que as oportunidades profissionais esto mais abertas s mulheres nas reas tradicionais, como o magistrio, ento, a orientao para esse tipo de formao pode ser incentivada. Para um outro grupo de deputadas, porm, a atividade profissional no exatamente uma escolha, mas constitui-se em uma resposta s contingncias que lhes so apresentadas em suas vidas. Explicitam-se, assim, a multiplicidade de identidades que compem cada indivduo. Ao lado da condio de mulher, aparecem outros fatores que

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determinam as escolhas e trajetrias desse grupo como a classe social e que, por vezes, atropelam os reais anseios e preferncias que possuem. O que motivou [a escolha profissional]? Acho que no teve... nem foi questo de motivao, foi questo de realidade social. Meus avs, meus bisavs, so trabalhadores rurais, os meus pais.trabalhadores rurais, eu nasci trabalhando na roa, [...] acho que eu nasci j com a enxada na mo. Ento no teve opo, foi uma questo social do meio que eu vivia. [...] Mas eu tinha um grande sonho, na poca quando era menina de dez, onze anos, eu admirava o conhecimento, meu sonho era ser educadora, ser professora, n? Mas situaes de origem, , cultural... E minha famlia era muito pobre, eu continuei trabalhando na roa por no poder estudar tambm (Deputada federal PT). 2.2.3. Perfil das deputadas por naturalidade e regio eleitoral Outro indicador importante para o desenho do perfil das deputadas no psConstituinte sua distribuio segundo naturalidade e regio eleitoral. Alguns estudos partem dessas informaes para estabelecer relaes entre a eleio de mulheres, a corrente ideolgica a que pertencem e a forma de ingresso na poltica. O estudo de Arajo167 conclui que nas regies Norte e Centro-Oeste predomina a eleio de deputadas pelos partidos de centro e esquerda, apoiados por laos familiares, enquanto no Sul e Sudeste h maior proporo de mulheres da esquerda, a partir de vnculos com movimentos sociais. Entre as deputadas eleitas no perodo 1987-2002 prevalecem aquelas oriundas das regies Sudeste e Norte (ver tabela 7). Essa observao vale para anlise tanto de dados de naturalidade quanto de regio eleitoral. natural que uma parcela significativa das mulheres que entraram na Cmara dos Deputados tenha origem no Sudeste, uma vez que essa regio concentra quase 43% da populao total do pas e, pela regra da proporcionalidade, conta com mais cadeiras no Parlamento.168

167 168

ARAJO, 2001a. Os dois estados que mais elegem so Rio de Janeiro e So Paulo, que, juntos, somam 26,3% do total de deputadas. No outro extremo encontram-se Sergipe e Paran, que, ao longo perodo, no elegeram mulheres.

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Tabela 7 Distribuio do universo de deputadas, por naturalidade e regio eleitoral. Brasil, 1987 a 2002. Regies
o

Naturalidade N Absoluto (%) 15,8 21,1 10,5 43,4 9,2 12 16 8 33 7

Regio eleitoral No Absoluto (%) 20 14 11 27 4 26,3 18,4 14,5 35,5 5,3

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria.

J a situao do Norte outra: concentra apenas 7% da populao brasileira, as mulheres nortistas encontram-se sobre-representadas no Parlamento, respondendo por 26% do universo de eleitas. As eleies de 2006 trouxeram novos dados para confirmar a importncia dessa regio para a representao parlamentar feminina. De fato, foi graas ao desempenho das candidatas do Norte que o nmero de mulheres na Cmara no foi reduzido. Ademais, as 13 deputadas eleitas pela regio possibilitaram Casa alcanar um total de 46 mulheres, nmero mais alto de toda a sua histria.169 A regio Sul, por sua vez, foi a que menos elegeu mulheres ao longo da histria: as mulheres sulistas conquistaram apenas quatro cadeiras (5,3%), mesmo respondendo por 15% da populao feminina brasileira. As causas desses fenmenos merecem melhor investigao, especialmente por ser o Norte a regio menos desenvolvida e o Sul estar em situao oposta, o que contraria a tese de serem as regies mais industrializadas, ou os maiores distritos eleitorais, as que tm maior probabilidade de eleger mulheres.170 Poder-se-ia supor que a sub-representao do Sudeste e a sobre-representao do Norte e do Centro-Oeste tivessem relao direta com os dispositivos eleitorais que, ao
FERRARI e COBBOS, 2006. Talvez esta seja uma caracterstica da poltica local que no se repete no mbito federal. Alguns estudos tm mostrado que nas eleies municipais as mulheres so mais eleitas nos estados menos industrializados, menos urbanizados e mais pobres. Por exemplo, COSTA, Ana Alice A. Donas no poder: mulher e poltica na Bahia. Salvador: Ed. do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre a Mulher FFCH/UFBA, 1998.
170 169

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estabelecer um teto e um piso para o nmero de deputados a serem eleitos em cada regio, acabam prejudicando a primeira e favorecendo as demais. No entanto, da anlise dos dados do Congresso Nacional, no isso que se observa, o que aponta para a existncia de mecanismos prprios regio relativos eleio de mulheres. De fato, a distribuio das deputadas segundo a regio eleitoral difere significativamente daquela apresentada pela totalidade do Congresso Nacional. Nessa comparao, ganham espao o Norte e o Centro-Oeste, que, para o Congresso, representam, respectivamente, cerca de 12% e 9% dos parlamentares, e perdem fora o Nordeste, com pouco mais de 30% do total, e o Sul, que concentra em torno de 15% desse universo. Da anlise desses dados ao longo das legislaturas aqui enfocadas, possvel perceber que a participao de mulheres eleitas pela regio Nordeste cai significativamente, passando de 27%, na legislatura iniciada em 1987, a 7%, na de 1999. O Centro-Oeste ampliou bastante sua participao: de 11,5% para 25%. No caso do Sul, h tendncia de estabilidade: aps um crescimento da primeira para a segunda legislatura, as parlamentares dessa regio tm ocupado, sempre, o mesmo nmero de cadeiras. Para o Norte, h uma queda expressiva no final do perodo, que, no entanto, j apresenta reverso nas eleies de 2006 (ver tabela 8). Tabela 8 Distribuio do universo de deputadas, por regio eleitoral e legislatura. Brasil, 1987 a 2002.
Regio Eleitoral Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total 1991-1994 1995-1998 1999-2002 1987-1991 No Absoluto (%) No Absoluto (%) No Absoluto (%) No Absoluto (%) 8 27,6 10 34,5 8 30,8 5 17,9 3 10,3 3 10,3 7 26,9 2 7,1 4 13,8 6 20,7 3 11,5 7 25,0 12 41,4 8 27,6 8 30,8 12 42,9 2 6,9 2 6,9 2 7,1 29 100 29 100 26 100 28 100

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria. Nota: * O conjunto das deputadas no soma 76, pois, na anlise que considera a legislatura, esto contadas repetidamente aquelas que foram reeleitas para o cargo. Assim, a soma, neste caso, igual a 112, o que significa que as 76 deputadas estudadas ocuparam 112 mandatos na Cmara.

Com a anlise da distribuio regional das deputadas eleitas segundo o tipo de capital poltico predominante, diferenas importantes saltam aos olhos. Os dados da
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tabela 9 mostram que quase 50% das mulheres que construram suas carreiras por meio dos movimentos sociais eleita pelo Sudeste, enquanto outros 21,7% tm no Nordeste sua base eleitoral. So parlamentares que emergem no contexto poltico como porta-vozes de ideais ou interesses coletivos, como representantes de determinadas corporaes profissionais forte no Sudeste ou de grupos em situao de maior pobreza e vulnerabilidade social, particularmente no Nordeste e Norte, as regies onde a incidncia de pobreza e extrema pobreza so as maiores do pas.171 Com relao s deputadas com um histrico de ocupao de cargos importantes no poder pblico, o que chama ateno o fato de se concentrarem especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste do pas. Uma possvel explicao que, uma vez que nessas regies a competio para assumir cargos de relevncia poltica tende a ser, proporcionalmente, menor, especialmente em funo da possvel menor disponibilidade de pessoas dotadas de saber tcnico especializado172, h maior abertura para o acesso de mulheres a esses postos. Alm disso, essas regies comportam uma proporo elevada de mulheres cujos cnjuges so polticos dotados de poder e prestgio local. Nesses casos, comum a ocupao de cargos pblicos pelas esposas, principalmente na rea social, dado que tambm pode contribuir para ampliar a compreenso do fenmeno. Tabela 9 Distribuio das deputadas*, por regio eleitoral e tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Regio Eleitoral Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total Tipo de Capital Poltico Movimentos Ocupao de Cargos Familiar o No Abs. (%) No Abs. (%) N Abs. (%) 4 17,4 8 25,8 5 35,7 5 21,7 8 25,8 1 7,1 1 4,3 6 19,4 4 28,6 11 47,8 8 25,8 3 21,4 2 8,7 1 3,2 1 7,1 23 100 31 100 14 100 Outros Campos No Abs. (%) 3 37,5 5 62,5 8 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio. IPEA. Radar Social 2006: condies de vida. Braslia: Ipea, 2006. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br Acesso em: 20 de outubro de 2006. 172 So as regies Norte e Nordeste as que possuem menor proporo da populao com nvel superior completo; pouco menos de 8% da populao, em comparao a 13% no Sudeste e 12% no Sul e CentroOeste. IPEA. Retrato das desigualdades. Braslia: Ipea, 2006.
171

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J a eleio de parlamentares oriundas de outros campos sociais bastante forte no Sudeste brasileiro, pois nessa regio concentram-se os principais canais miditicos do pas. Por fim, um outro dado importante refere-se s deputadas que se elegem por meio de seus vnculos familiares. Diferentemente do que se veicula com freqncia, esta uma realidade presente em todas as regies do pas. Uma srie de estudos associa a eleio de mulheres filhas/casadas com polticos s regies menos desenvolvidas, na qual predominam as tradicionais oligarquias polticas. Em termos proporcionais, para as mulheres do Norte, Nordeste e Centro-Oeste esta a via ainda mais importante, j que no Sul e no Sudeste o caminho alternativo aberto pelos movimentos sociais tambm se torna relevante. No entanto, no possvel afirmar que esta uma realidade exclusiva das regies menos desenvolvidas do pas; os dados coletados mostram que a entrada na poltica a partir do prestgio familiar aparece como um caminho importante para as mulheres de todo o pas. De fato, ao se analisar os dados de naturalidade, apresentados na tabela 10, percebese que 48% das deputadas com capital poltico familiar nasceram em cidades do Sudeste brasileiro, tendo, posteriormente, migrado para o Norte, Sul e Centro-Oeste. No caso do Nordeste, todas as deputadas que ali nasceram e que tinham trajetria poltica familiar foram eleitas na regio, ou seja, h maior grau de fixao deste subgrupo de deputadas. Tabela 10 Distribuio das deputadas*, por naturalidade e tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Naturalidade Movimentos No Abs. (%) 2 8,7 6 26,1 1 4,3 9 39,1 5 21,7 23 100 Tipo de Capital Poltico Ocupao de cargos Familiar No Abs. (%) No Abs. (%) 5 35,7 3 9,7 1 7,1 8 25,8 4 28,6 3 9,7 4 28,6 15 48,4 0 2 6,5 14 100 31 100 Outros Campos No Abs. (%) 2 25,0 1 12,5 0 5 62,5 0 8 100

Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul Total

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: *O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as dupla contagens resultantes de processos de reeleio.

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Da comparao das tabelas 9 e 10, possvel visualizar esse processo migratrio entre as deputadas, especialmente em direo s regies Norte e Centro-Oeste. Este tambm foi um comportamento observado para os demais parlamentares do Congresso Nacional, tendo sido explicado por Messenberg como diretamente relacionado condio de zona de fronteira agrcola assumida por essas regies, sobretudo a partir da dcada de 70, a qual estimulou a migrao de milhares de famlias, especialmente as sulistas, no rumo da explorao econmica de suas reas.173 A direo desse fluxo migratrio interessante, pois aponta que as mulheres migram das localidades onde a competio eleitoral mais intensa (Nordeste e Sudeste) para aquelas onde a disputa pode ser considerada menos difcil. Para a elite parlamentar do Congresso essa situao distinta, j que a migrao se d em direo ao Sudeste, vinda especialmente do Nordeste. No possvel, porm, estabelecer que h uma estratgia eleitoral conscientemente assumida pelas deputadas no sentido de migrar para regies menos competitivas, de modo a construir suas carreiras polticas. De fato, como apontou Messenberg, essa migrao deve estar relacionada, muito mais, a fatores econmicos e sociais que, em algum momento, incentivaram as famlias dessas mulheres a mudarem de regio.

2.2.4. PERFIL DAS DEPUTADAS POR FILIAO PARTIDRIA E IDEOLGICA


Outro aspecto de fundamental importncia para o desempenho das parlamentares na Cmara dos Deputados refere-se sua filiao partidria. Isso porque o funcionamento do Congresso Nacional, bem como a ocupao de cargos de maior poder, so determinados pela posio dos partidos no contexto geral do Parlamento, ou seja, as possibilidades e limites de atuao dos deputados dependem, em grande medida, do tamanho da bancada do partido ao qual o parlamentar filiado. At mesmo a presena nas comisses permanentes obedece a critrios de representatividade partidria, o que os torna um importante aspecto a ser considerado no controle do processo decisrio e na organizao dos trabalhos legislativos.

173

MESSENBERG, 2002, p. 58.

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A relao entre mulheres e partidos polticos tem sido bastante estudada na Academia e nos movimentos feministas. Muito se investigou para buscar entender s principais dificuldades enfrentadas pela populao feminina para entrar nesse tradicional reduto masculino, para conseguir lanar candidaturas e para ter apoio efetivo dos seus partidos durante as campanhas realizadas. Ademais, com o surgimento das cotas e o seu relativo fracasso at o momento, tem-se buscado, tambm, compreender como a dinmica partidria pode ter contribudo para tanto. Alguns estudos apontam que as mulheres tm maiores chances de serem eleitas para a Cmara dos Deputados pelos partidos menores.174 Para Arajo, isso se d porque [...] nos grandes partidos, sobretudo nos tradicionais, de centro ou de direita, os espaos e reas de influncia j se encontram consolidados e tendem a ser alvos de disputas mais acirradas, j os partidos pequenos esto procura de novas reas de apoio e, por isso, tendem a ser mais abertos ao ingresso de mulheres. Os partidos de esquerda, alm da busca de apoio nessas reas, tendem a ser portadores de compromissos ideolgicos com setores sociais historicamente excludos.175 No contexto geral, porm, a maior parte das mulheres foi eleita pelos maiores partidos (ver Tabela 11). Isso no significa que a tese de Arajo seja refutada, pois a maior eleio de deputadas por grandes partidos reflete a prpria estrutura do Congresso Nacional, que, ao funcionar sobre a lgica do quociente eleitoral, favorece aqueles que tm possibilidade de apresentar maior quantidade de candidatos e, assim, angariar mais votos para a sua legenda. Logo, partidos como PMDB e PFL e, mais recentemente, PSDB e PT tm conquistado maior nmero de cadeiras, o que os faz eleger maior nmero absoluto de mulheres. Na composio interna, porm, o peso de mulheres grande entre os partidos menores. Ns no adotamos ainda a poltica de cotas. H uma discusso j longa, de muito tempo, se adota ou se no adota agora. [...] Entretanto, ns somos a bancada que tem o maior percentual de participao feminina, dos 12 deputados, 5 so mulheres, . Na prpria direo nacional, na direo dos partidos nos estados, nos
ARAJO, 2001a e 2001b; TABAK, 1989. PR, Jussara Reis. Eleies e cidadania: notas sobre o comportamento poltico de gnero. In: BAQUERO, Marcello (org.). A lgica do processo eleitoral em tempos modernos. Porto Alegre: Editora da UFRGS/Centro Educacional La Salle de Ensino Superior, 1997. Costa (1998), porm, encontra, para o caso da Bahia, que nos municpios pequenos e mdios so os partidos maiores e mais conservadores que mais elegem para o Legislativo municipal. 175 ARAJO, 2001a, p. 167.
174

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sindicatos, muitas mulheres. Porque ns internamente temos uma poltica de gnero importante, ns no fazemos uma conferncia especfica, a gente faz muito encontro, a gente participa de uma, de uma organizao no governamental chamada de Unio Brasileira de Mulheres, que tem em todos os estados, ou seja, ns trabalhamos muito a questo de gnero dentro do partido, entendeu? Ento no houve essa necessidade ainda, mas pode ser que no futuro a gente venha a adotar a poltica de cotas, mas apenas pra formalizar algo que j existe. Ento no meu partido foi diferente, eu no lutei pra entrar, como a realidade da maior parte dos partidos, no meu no, eu fui empurrada at pelo fato de ser mulher (Deputada federal PCdoB).
Tabela 11 Distribuio das deputadas*, por partido eletivo, segundo legislatura. Brasil, 1987 a 2002.
Partidos PMDB PTB PDT PT PFL PCdoB PSB PSDB PSC PDS** PP** PPR** Total 1987 No Absoluto 10 2 1 2 7 1 1 2 26 1995 1991 No Absoluto (%) No Absoluto 6 20,7 8 1 3,4 6 20,7 5 17,2 6 3 10,3 2 2 6,9 2 1 3,4 1 1 3,4 4 1 4 13,8 2 3 29 100 29 1999 (%) No Absoluto 8 27,6 1 5 20,7 5 6,9 2 6,9 1 3,4 6 13,8 3,4 6,9 10,3 28 100

(%) 38,4 7,7 3,8 7,7 27,0 3,8 3,8 7,7 100

(%) 28,6 3,6 17,9 17,9 7,1 3,6 21,4 100

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria. Nota: * O conjunto das deputadas no soma 76, pois, na anlise que considera a legislatura, esto contadas repetidamente aquelas que foram reeleitas para o cargo. Assim, a soma, nesse caso, igual a 112, o que significa que as 76 deputadas estudadas ocuparam 112 mandatos na Cmara. ** O PDS fundiu-se ao PDC, em 1993, para formar o PPR. Em 1995, o PPR promove nova fuso, desta vez com o PP, formando o PPB. Finalmente, em 2003, o partido transforma-se em PP.

Importante destacar que, ao longo do perodo analisado, h uma consolidao de alguns partidos como redutos das deputadas na Casa. O PMDB segue responsvel por grande parte das mulheres eleitas, mas cresce consideravelmente a importncia de PT,
114

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PSDB e PCdoB, em menor grau. O PFL, apesar de ainda concentrar parcela expressiva das parlamentares, perde espao no decorrer dos anos. So, portanto, os partidos de centro e esquerda, mais o PFL, aqueles que mais elegem mulheres para a Cmara Federal. Na comparao dos dados da tabela 11 com os do Congresso Nacional, algumas diferenas merecem ser ressaltadas. A primeira que as mulheres se elegem em um nmero mais concentrado de partidos. Enquanto para o Congresso foram identificados, apenas entre os anos de 1987 e 1994, deputados eleitos por 30 partidos, as mulheres se elegeram, em um perodo duas vezes maior, por um conjunto de 12 siglas. E a fora dos partidos, medida pelo seu peso no total, tambm distinta. Assim, para as deputadas, PT, PCdoB e PSB elegem mais do que no conjunto de parlamentares da Cmara. Isso tem a ver com a corrente ideolgica mais esquerda que caracteriza tais partidos os quais, como se anotou acima, tradicionalmente so mais comprometidos com grupos socialmente excludos. A tabela 12, que traz informaes sobre filiao ideolgica, confirma essa questo. Nesse caso, para a classificao da parlamentar em esquerda, centro ou direita176 em cada legislatura, foi considerado o partido pelo qual ela exerceu a maior parte do mandato. Isso porque, como j apontaram Limongi e Figueiredo,177 o plenrio disciplinado e, em 90% dos casos, vota de acordo com a orientao da liderana do partido. Assim, interessa, de fato, o partido pelo qual a deputada exerceu a maior parte de seu mandato, pois sua atuao reflete o perfil ideolgico da agremiao ao qual se encontra filiada, muito mais do que o do partido que a elegeu.

176

Para a definio de centro e esquerda foram considerados os estudos de Limongi e Figueiredo, especialmente FIGUEIREDO, A.; LIMONGI, F. Partidos polticos na Cmara dos Deputados: 1989-1994. Dados: Revista de Cincias Sociais, v. 38, n. 3, 1995b. A partir desse trabalho, os autores concluram que, pela anlise das votaes, possvel dividir o plenrio segundo padres ideolgicos clssicos: esquerda, centro e direita. Nesse caso, teramos como componentes da esquerda o PT, PDT, PSB, PC do B, PCB/PPS, PV e PSTU. Compem o centro do Congresso, PMDB e PSDB. Para a direita so considerados PDS, PFL, PTB e mais um grupo de 17 pequenos partidos que incluem PSC, PP, PPR, Prona, entre outros. 177 Ibid.

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Tabela 12 Distribuio das deputadas*, por corrente ideolgica segundo legislatura. Brasil, 1987 a 2002.
Legislatura Total (1987-2002) 1987-1990 1991-1994 1995-1998 1999-2002 Corrente Ideolgica Esquerda Centro Direita No Absoluto (%) No Absoluto (%) No Absoluto (%) 27 35,5 30 39,5 19 25 9 34,6 11 42,3 6 23,1 13 44,8 7 24,1 9 31 9 31 14 48,3 6 20,7 9 32,1 14 50 5 17,9

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

Foi nos partidos de centro e esquerda que as deputadas eleitas no perodo concentraram suas atuaes, como pode ser visto na tabela 12.178 De fato, 39,5% estavam no PSDB e no PMDB, enquanto 35,5% encontravam-se em partidos de esquerda, especialmente no PT que conta com quase metade da bancada da esquerda e no PCdoB. Ao longo do perodo, os partidos de direita, que, exceo da legislatura de 1991-1994, sempre contaram com a menor proporo de mulheres, tm visto sua participao ser ainda mais reduzida, alcanando apenas 17,9% do total das deputadas na ltima legislatura em questo. Esse espao tem sido ocupado especialmente pelos partidos de centro, em detrimento dos de esquerda, que mantiveram suas bancadas mais ou menos constantes ao longo dos anos. Como pode ser observado na tabela 12, a legislatura que se inicia em 1991 a nica que apresenta uma distribuio das parlamentares pelas correntes ideolgicas que foge ao padro observado para as demais. Nesse caso, o crescimento da direita na 49a legislatura explica-se pela eleio (e exerccio do mandato) de quatro parlamentares pelo PDS, feito indito e que no se repetiu nos anos seguintes. Essas deputadas179 foram eleitas em grande medida pelo capital poltico a elas delegado por seus (ex-) maridos e companheiros. Tambm para a esquerda
178

Alguns estudos tm mostrado que na poltica local, mais uma vez, a situao diferente, com os partidos de direita elegendo mais do que os de centro e esquerda. A respeito ver, por exemplo, Avelar (2002). 179 ngela Amin, Clia Mendes, Maria Valado e Teresa Juc.

116

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esta legislatura marca o ponto mais forte de sua participao, o que explicado pela presena de 5 deputadas do PDT na bancada, fato que tambm no tornou a se repetir. A associao entre direita e prestgio familiar e entre esquerda e movimentos sociais, reproduzidas em alguns estudos da rea, confirmada a partir dos dados aqui analisados, tal como se demonstra na tabela 13. Assim, entre as deputadas dos movimentos sociais, 87% eram filiadas a partidos de esquerda, 13%, a partidos de centro, e nenhuma aos de direita. O maior peso, nesse caso, do PT, com 48% das deputadas, seguido do PCdoB que elegeu 17,4% das deputadas no perodo, todas detentoras desse tipo de capital poltico. Em virtude da prpria construo desses partidos, pela ao de trabalhadores e ativistas comprometidos com as lutas sociais, o perfil daqueles que o procuram para filiao foi, tradicionalmente,180 de pessoas ligadas a movimentos sociais que, ao menos no nvel do discurso e da ideologia, objetivam transformar as relaes hierrquicas e desiguais da sociedade. Tabela 13 Distribuio das deputadas*, por corrente ideolgica segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002,
Corrente Ideolgica Centro Direita o o N Abs. (%) N Abs. (%) 3 13 9 64,3 3 21,4 15 48,4 13 41,9 3 37,5 3 37,5 30 39,5 19 25

Tipo de Capital Esquerda o Poltico N Abs. (%) Movimentos 20 87 Ocupao de cargos 2 14,3 Familiar 3 9,7 Outros campos 2 25 Total 27 35,5

Total N Abs. (%) 23 100 14 100 31 100 8 100 76 100


o

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: *O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

180

Essa relao, atualmente, j no pode ser vista de maneira direta, uma vez que, aps a chegada da esquerda ao poder, o fisiologismo e a adeso de ocasio aos partidos tornou-se mais forte nessas legendas.

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Vozes Femininas na Poltica

Para o conjunto daquelas que contam com capital familiar, os partidos de centro e de direita constituem-se nas principais legendas que recebem sua filiao. Apenas o PMDB concentra 35% dessas parlamentares, e por isso que o centro acaba por concentrar a maior parcela das mulheres que contam com prestgio poltico familiar. Destaca-se, ainda, a elevada presena de deputadas no PFL e no PP, cada um deles com 19,4% do total. O PSDB o principal responsvel pela eleio de mulheres que iniciaram suas trajetrias polticas a partir da converso de um conhecimento especializado, com 43% das mulheres nessa situao. Como conseqncia, a maior proporo daquelas que contam com capital da ocupao de cargos pblicos e polticos est entre os partidos de centro. Por fim, h uma distribuio equilibrada, pelas diversas correntes ideolgicas, das deputadas eleitas graas ao prestgio adquirido em outros campos de ao. Entre os partidos de esquerda, 74% das eleitas vm de movimentos sociais. Entre os de centro, 50% contam com laos de parentesco importantes e 30% ocuparam posies de poder na hierarquia do poder pblico. J entre as mulheres filiadas a siglas de direita, 68% elegem-se, em grande medida, em funo da tradio familiar. Na mesma direo, Arajo afirma: Entre os partidos situados direita, continua predominando a eleio de mulheres [...] apoiada, sobretudo, em laos de parentesco. A esquerda elege predominantemente a partir de vnculos com movimentos associativos. Esta distribuio, por sua vez, corresponde, grosso modo, distribuio de foras dos partidos.181 A eleio de uma deputada por um determinado partido no significa, porm, que ela esteja totalmente alinhada ao discurso ideolgico proposto. Segundo Arajo, entre as mulheres com filiao recente a partidos polticos, uma boa parte declarou que sua

181

ARAJO, 2001a, p. 170.

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filiao teve por objetivo concorrer s eleies. Enquanto uma parte sobretudo dos partidos de esquerda e algumas de centro afirmava um discurso ideolgico, outras salientaram que a opo pela filiao ao partido havia considerado a facilidade de contatos polticos visando conseguir legenda para concorrer, o que poderia ter ocorrido em outros partidos com perfis semelhantes, caso essas chances se apresentassem.182 A filiao, porm, pode no se dar por propsitos eleitorais, o que no uma exclusividade das mulheres, ou por afinidade ideolgica. A deputada C., do PFL, entrevistada nesta pesquisa, levantou um outro ponto interessante que tem a ver com o menor envolvimento e conhecimento da poltica pelas mulheres:

Porque no partido, assim, o municpio pequeno, a gente j... Eu j era filiada j h muitos anos. Nem sabia de poltica e j era filiada. porque no municpio a gente convidada a participar da reunio, voc vai.. [Convidada] como professora. Acabei me filiando ao partido... (Deputada federal PFL).
Assim, a filiao antiga a partidos no necessariamente significa maior afinidade ideolgica, como sugere Arajo.183 Pode ser resultado, tambm, de acontecimentos conjunturais, e representar mais o sucesso de uma estratgia partidria para conquistar novos filiados do que um interesse e uma identificao da mulher com as orientaes ideolgicas. No se pode ignorar, tambm, que a falta de definio poltica aproxima essas mulheres das correntes polticas mais tradicionais do pas. Alm da pouca identificao com as agremiaes, diversos outros fatores podem ser levantados para explicar a elevada rotatividade partidria que caracteriza a poltica brasileira. Entre as mulheres a situao no diferente. Ao longo de suas carreiras,

Id., 2002, p. 20. Em relao ao tempo e s motivaes da filiao, constatou-se que um nmero maior do que o esperado de entrevistados [...] tinha uma histria mais longa nos seus respectivos partidos, o que sugere algum vnculo ideolgico, e no apenas eleitoral. Ibid., p. 20.
183

182

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Vozes Femininas na Poltica

60,5% das deputadas mudaram,184 ao menos uma vez, de partido. Um quarto delas trocou de legenda mais de trs vezes, como pode ser visto na tabela 14. Tabela 14 Distribuio das deputadas*, por rotatividade partidria ao longo da carreira segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Nmero de Partidos Tipo de capital poltico Movimentos Ocupao de Sociais Familiar Outros Campos Total Cargos No Abs. (%) No Abs. No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) (%) 13 56,5 3 37,5 12 38,7 30 39,5 2 14,3 6 26,1 4 50 9 29 27 35,5 8 57,1 2 8,7 1 12,5 6 19,4 10 13,2 1 7,1 2 8,7 0 0 3 9,7 6 7,9 1 7,1 0 0 0 0 0 0 2 2,6 2 14,3 0 0 0 0 1 3,2 1 1,3 0 0 24 100 8 100 31 100 76 100 14 100

1 2 3 4 5 7 Total

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

Ainda que bastante elevada, essa rotatividade menor do que aquela verificada para o conjunto dos parlamentares do Congresso Nacional. Entre aqueles que exerceram mandatos at 2004, mais de 70% trocaram pelos menos uma vez de partido.185 No se pode ignorar, porm, que a trajetria feminina de participao e envolvimento nos partidos bem mais recente, o que pode explicar, em parte, a menor rotatividade para elas do que para homens. A rotatividade, porm, varia significativamente conforme a trajetria percorrida antes da entrada na Cmara dos Deputados. De fato, dos dados da tabela 14, nota-se que a infidelidade partidria mais intensa para as mulheres com capital poltico familiar ou originado da ocupao de cargos relevantes. Em relao s primeiras, apenas 38,7%
Para esta anlise, no foram consideradas como trocas partidrias as mudanas oriundas de fuses entre agremiaes. 185 MESSENBERG, Dbora. A elite parlamentar brasileira: 1989-2004. In: 30o Encontro Anual da Anpocs, Caxambu, 2006.
184

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mantiveram-se, ao longo de toda sua vida poltica, em um mesmo partido. Entre elas, a maior fidelidade era devida ao PMDB, que contou com 50% das deputadas de capital familiar que nunca trocaram de partido. No caso daquelas que ocuparam cargos importantes, apenas 14,3% mantiveramse fiis aos partidos em que ingressaram originalmente. Quase 60% passaram por 2 partidos ao longo de toda sua trajetria poltica e 14,3% experimentaram 5 agremiaes diferentes ao longo dos anos. A infidelidade partidria, aqui, bastante superior quela verificada nas anlises para o Congresso Nacional. Em situao oposta, encontram-se as deputadas que vm de movimentos sociais: pouco menos de 57% mantiveram-se fiis ao partido de origem, na maioria das vezes ao PT e PCdoB. Tal constatao sugere maior aderncia e comprometimento ideolgico aos princpios e propostas apresentados pelo partido.

2.3. A TRAJETRIA POLTICA ANTERIOR AO PARLAMENTO FEDERAL


Um ltimo aspecto a ser destacado na anlise do perfil das deputadas federais do ps-Constituinte o que concerne sua trajetria anterior de ocupao de cargos pblicos e polticos. O primeiro caso refere-se queles postos no eletivos que, no Poder Executivo, conferem aos seus ocupantes possibilidades reais de exerccio do poder. Englobam as trs esferas federativas e vo desde posies como ministras de Estado at diretoras de departamentos polticos. A ocupao de cargos pblicos por polticos no uma caracterstica da histria recente do Brasil; est presente desde a poca do Imprio, na qual podia ser verificada uma verdadeira simbiose entre a cpula da burocracia do Estado e a elite poltica.186 A ocupao desses cargos deveras importante para aqueles que almejam alcanar a Cmara Federal, no s porque se constituem em esferas de treinamento e de aquisio de habitus polticos fundamentais para a atividade parlamentar, mas tambm porque

186

MESSENBERG, 2002, p. 63.

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conferem (ou renovam) a visibilidade de quem os ocupa, contribuindo para a construo de suas bases eleitorais. Como bem aponta Messenberg, [...] a visibilidade que um cargo de destaque na hierarquia do servio pblico propicia ao seu ocupante, aliada aos recursos de poder inerentes a essas posies, faz com que a participao direta nos altos escales da burocracia do Estado, em quaisquer de suas esferas, apresente-se como um dos mais tradicionais e eficientes mecanismos empregados na poltica brasileira para a consecuo de mandatos parlamentares. Em sentido inverso, a deteno de mandato parlamentar facilita muitas vezes a conquista de postos de prestgio na hierarquia da administrao pblica.187 Se ocupar tais cargos fator de grande relevncia tanto para a ascenso quanto para o desempenho da atividade poltica, ento as deputadas contavam com pouco capital acumulado. De fato, a metade dessas mulheres no havia ocupado qualquer um dos postos de comando listados na tabela 15. Retirados aqueles que se referem a diretorias e coordenadorias de secretarias e fundaes pblicas, que, comparados aos demais, so os que comportam menor nvel de poder, essa proporo salta para 54%. Tabela 15 Proporo de deputadas* que exerceram algum cargo pblico, segundo tipo de cargo. Brasil, 1987 a 2002.
Cargos Pblicos Secretria municipal Secretria estadual Ministra/Secretria de Estado Presidente/diretora de empresa pblica Presidente/superintendente de fundaes pblicas Assessora da Presidncia da Repblica Diretora/coordenadora em secretarias e fundaes pblicas Procuradora estadual Nenhum cargo Nenhum cargo alm de diretora e coordenadora No Absoluto 11 13 3 4 9 2 10 1 38 35

%
14,5 17,1 3,9 5,3 11,8 2,6 13,2 1,3 50,0 54,0

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria. Nota: * Para o clculo das propores aqui apresentadas tomou-se como base as 76 deputadas eleitas, considerando-se que cada uma pode ter ocupado mais de um cargo pblico. Assim, em funo da possibilidade de mltiplos registros, os percentuais no somam cem.

187

MESSENBERG, 2002, p.63.

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A baixa ocupao de cargos pblicos no exclusividade feminina, mas , ainda, uma realidade que se coloca de maneira mais intensa para elas. Na anlise do Congresso Nacional chega-se a uma taxa de 44,7% de parlamentares que no ocuparam quaisquer dessas posies. Esse percentual pode ser equiparado aos 54% encontrados para as mulheres, uma vez que no foram considerados os cargos de direo e coordenao de departamentos na pesquisa desenvolvida por Messenberg.188 As explicaes para essa baixa taxa de ocupao remetem s discusses apresentadas no incio deste captulo, nas quais se destaca a pouca socializao para a poltica189 e, portanto, o pouco tempo de imerso neste espao e o baixo capital at ento acumulado. Ademais, as dificuldades de conciliar vida privada e pblica tambm so significativas, em especial na ocupao de posies que requerem jornadas de trabalho longas e imprevisveis. No se pode ignorar tambm a existncia de posturas preconceituosas e discriminatrias que, fundamentadas nos argumentos de incapacidade, inexperincia e inabilidade femininas para ocupar postos de grande poder, dificultam a ascenso de parcela considervel de mulheres.190 A maioria das deputadas que conquistaram espao nos cargos de mais alto escalo concentrou-se nas secretarias de governos municipais ou estaduais e na presidncia ou superintendncia de fundaes pblicas. Uma parcela significativa de mulheres tambm exerceu atividades de chefia em departamentos e coordenadorias de secretarias/ fundaes pblicas. No caso das secretarias e das fundaes pblicas, dois pontos merecem ser destacados. O primeiro remete aos papis de gnero, pois quase a totalidade dessas secretrias, presidentas ou superintendentes atuou em reas socialmente construdas como femininas e relacionadas a cuidados. Destaque-se, assim, a presena de mulheres nas secretarias de desenvolvimento e assistncia social, nas de educao,

Ibid. J que a ocupao de cargos desse porte com exceo, talvez, das diretorias e coordenadorias de secretarias e fundaes pblicas constitui-se em indicao de carter poltico e, quase sempre, precedida da filiao a algum partido. 190 Exemplo dessa situao a distribuio de servidoras pblicas entre os cargos de direo e assessoramento superiores (DAS) do governo federal. Entre aqueles de nvel mais baixo, as mulheres so quase 50%; nos de maior responsabilidade e poder, essa proporo cai para apenas 21%, mesmo sendo as mulheres 44% do total de servidores na administrao pblica federal. IPEA, 2005.
189

188

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nas de criana e adolescente, nas fundaes de bem-estar social e na Legio Brasileira de Assistncia (LBA), extinta em 1995. Nesse sentido, deve-se destacar que nem sempre se reconhece mulher a capacidade e a racionalidade necessrias ao exerccio de cargos de mando, elas parecem aptas a assumirem essas posies apenas se o tema tratado remete ao seu papel tradicional no espao privado. Alm disso, como destaca Avelar, o recrutamento de mulheres para esses cargos se d, em geral, em situaes nas quais a capacidade de deciso pequena. Sabe-se que, em muitos casos, as mulheres secretrias de educao so aladas ao cargo sem poder poltico e no geral apenas para reafirmar diretivas definidas pelas cpulas partidrias. Quando efetivamente se quer promover reformas no ensino, so os homens a preencherem os cargos de ministros e secretrios de educao.191 Desse modo, nesses espaos, menos valorizados, que se tem permitido a presena de mulheres parlamentares. Mesmo se ocupados por homens, os postos femininos tendem a ser desvalorizados. O segundo ponto a ser destacado diz respeito s deputadas que ocuparam secretarias/ fundaes por serem casadas com prefeitos ou governadores. Uma vez eleitos, polticos investem suas esposas de poder e autoridade para comandar a rea social de seus governos, procedendo, mais uma vez, tradicional diviso sexual dos trabalhos. Mais da metade (53,8%) das deputadas que ocuparam secretarias municipais e 45,5% das que ocuparam o mesmo cargo nos estados possuam capital delegado do campo familiar. Esse percentual salta para quase 78% se se considera a ocupao de presidncia e superintendncia de fundaes pblicas (ver Tabela 16). No se pode afirmar que todas essas mulheres exerceram seus mandatos exclusivamente por delegao de maridos que governavam estados e municpios. Esta, porm, uma prtica tradicional na cultura poltica brasileira, que, por constituir-se em um habitus do campo poltico, acaba sendo vista como natural. A sociedade incorpora tais representaes e comportamentos, reproduzindo-os indistintamente.192
AVELAR, 2001, p. 103. Exemplo dessa reproduo foi encontrado no jornal Folha de So Paulo, de 5 de novembro de 2006. Em coluna dedicada primeira-dama Marisa Letcia, a jornalista argumenta que a esposa do presidente no desenvolve atividades sociais e que [...] seria bacana termos uma primeira-dama engajada em algum projeto social, fosse ele qual fosse [...]. Pegaria bem. LEO, Danuza. Carta a D. Marisa. Folha de So Paulo, So Paulo, 5 nov. 2006, Caderno Cotidiano, p. C2.
192 191

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Cargos Pblicos

Movimentos Ocupao de Familiar Total Outros Campos cargos No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) 1 50 1 50 2 100 2 20 1 25 1 33,3 3 30 1 25 1 33,3 4 40 1 25 1 33,3 1 1 7 77,8 7 53,8 5 45,5 13 34,2 3 7,9 2 22,2 4 30,8 4 36,4 1 7,7 2 18,2 - 17 44,7 10 25 1 1 5 7,7 100 13,2 10 4 3 9 13 11 1 38 100 100 100 100 100 100 100 100

Assessora da Presidncia da Repblica Diretora/Coordenadora em secretarias e fundaes pblicas Presidente/Diretora de empresa pblica Ministra/Secretria de Estado

Presidente/superintendente de fundaes pblicas Secretria estadual

Tabela 16 Distribuio das deputadas* por ocupao de cargos pblicos e tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

Secretria municipal Procuradora estadual Nenhum cargo

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Vale ressaltar que, das deputadas envolvidas em movimentos sociais, 74% no ocuparam qualquer cargo pblico. Para esse grupo pesa muito mais, na construo do capital poltico, a participao em sindicatos; 61% delas exerceram liderana no movimento sindical, o que se constituiu, tambm, em importante espao de socializao poltica, de projeo e de acmulo de capital, tal como se destaca nas entrevistas. Agora, pra voc chegar aqui [no Congresso Nacional] ento a visibilidade que lhe d... a popularidade que lhe d, voc militando em outras esferas, ela um passo fundamental pra te trazer at aqui, n? (Deputada federal PCdoB). [...] a primeira atuao pblica que eu tive foi no movimento de professores, como dirigente sindical. Foi esse o primeiro passo de exposio pblica minha. A d espao pra falar na imprensa, d espao pra visitar escolas, organizar greves, organizar debates, discusses [...] Ento houve esse espao de projeo quando eu fui pro sindicato dos professores (Deputada federal PT/SP). Entre as que no ocuparam qualquer cargo, a menor parcela a das deputadas cuja trajetria poltica se constri exatamente a partir da converso de um saber tcnico especializado em capital poltico a ser utilizado em cargos pblicos ou eletivos. Essa pequena parcela que no passou pela administrao pblica construiu sua trajetria a partir do que alguns autores vm chamando de carreira poltica. Nesse caso, trata-se da ocupao de cargos eletivos que se distribuem em uma hierarquia que vai da vereana Presidncia da Repblica.193 A idia de uma carreira poltica, porm, no pressupe que os polticos devam ou desejem seguir uma estrutura rgida, que vai, necessariamente, da ocupao de cargos de menor valor hierrquico para os de maior valor. A lgica poltico-eleitoral mais complexa, envolve clculos estratgicos que podem levar um poltico a preferir disputar uma eleio para cargos menos importantes, mas que lhe assegurem, com maior certeza, a possibilidade de vitria. Tais chances de sucesso so determinadas por vrios fatores, entre eles, o tipo e a quantidade de capital poltico acumulado pelos candidatos. A Cmara dos Deputados constitui-se em ponto crucial para a carreira poltica no Brasil, uma vez que representa a passagem da poltica local para a poltica nacional. O

193

Ver MIGUEL (2003) e SANTOS, A. M. Nas fronteiras do campo poltico: raposas e outsiders no Congresso Nacional. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 33, p. 87-101, fev. 1997.

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que se verifica para aqueles que alcanaram postos to altos que no h uma trajetria linear a ser trilhada pelos parlamentares no sentido da ocupao preliminar de cargos de menor status e poder na hierarquia da carreira poltica.194 A maior parte dos parlamentares brasileiros do ps-Constituinte no exerceu mandatos nas cmaras municipais ou estaduais antes de ingressar na Cmara Federal. Tambm foram poucos aqueles que ocuparam cargos eletivos nas esferas do Executivo em seus trs nveis. Essa mesma situao pode ser observada, em grau mais intenso, na anlise restrita s mulheres eleitas entre 1987 e 2002. De fato, muito baixa a proporo de deputadas que contaram com algum tipo de socializao prvia na poltica formal antes de entrar para o Parlamento nacional. Cerca de um quarto dessas mulheres, apenas, exerceu mandatos nas cmaras legislativas municipais, e proporo semelhante conquistou mandatos nas cmaras estaduais.195 J os dados do Executivo mostram uma situao de inexistncia prtica de todo tipo de participao. Somente 8% das deputadas foram prefeitas antes;196 este percentual de quase 17% para o Congresso. Ademais, somente 1% delas acumulou experincia e capital poltico a partir do exerccio do cargo de governadora, proporo que atinge 6% para o conjunto de parlamentares da Casa (ver tabela 17). Tal como foi discutido por Arajo, os cargos majoritrios revelam-se mais difceis participao feminina, estejam eles no Executivo (prefeitas/governadoras) ou no Legislativo (Senado). Isso porque, para tais cargos, h uma dificuldade inicial que se refere ao lanamento da candidatura de uma mulher, visto que, ao partido, dada a possibilidade de lanar apenas um candidato. Como um cargo nico, a chance de que uma mulher seja eleita se reduz ainda mais. No caso das eleies proporcionais, em virtude da possibilidade do partido de lanar um nmero bem maior de candidaturas e eleger, tambm, um nmero maior de candidatos, as chances de sucesso feminino aumentam consideravelmente. Desse modo, o caminho percorrido at o Parlamento passa muito mais pela ocupao de cargos nos Legislativos locais, para os quais a eleio proporcional, do que nos Executivos.

194 195

MESSENBERG , 2002, p. 63. Eliminando-se a dupla contagem, 40% das mulheres ocuparam algum cargo nos legislativos locais. 196 Trs delas assumiram capitais So Paulo, Boa Vista e Fortaleza e as demais comandaram as cidades de Santos/SP, So Jos dos Campos/SP e Betim/MG.

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Tabela 17 Distribuio das deputadas* por ocupao de cargos polticos. Brasil, 1987 a 2002.
Cargos Polticos Vereadora Prefeita Deputada Estadual/Distrital Governadora Senadora Deputada Federal antes da Constituinte Vice-Prefeita No Absoluto 19 6 17 1 1 5 3 % 25 7,9 22,4 1,3 1,3 6,6 3,9

Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria. Nota: * Para o clculo das propores aqui apresentadas tomou-se como base as 76 deputadas eleitas, considerando-se que cada uma pode ter ocupado mais de um cargo pblico. Assim, em funo da possibilidade de mltiplos registros, os percentuais no somam cem.

Se a baixa ocupao de cargos polticos revelou-se trao comum na carreira dessas deputadas, o direcionamento para a ocupao de cargos eletivos revelou-se particularmente importante para aquelas mulheres cuja trajetria foi construda a partir do envolvimento com movimentos sociais. A exceo est na ocupao de cargos como governadoras, senadoras e vice-prefeitas, que, tal como se poderia supor, mostram-se mais relevantes para as deputadas cujo capital poltico foi moldado e acumulado a partir de uma trajetria marcada pela ocupao de cargos pblicos como os discutidos anteriormente e eletivos. Os espaos majoritrios de maior competio eleitoral, como governos de estado e Senado Federal, foram sempre preenchidos por mulheres com tal trajetria. Pela tabela 18 nota-se que, no conjunto das deputadas que ocuparam cargos de vereadora, prefeita ou deputada estadual, a grande maioria composta por mulheres com capital poltico construdo na sociedade organizada. No caso das prefeituras, a supremacia das deputadas originadas de movimentos alcana 83%. J para aquelas que vm de uma trajetria de herana poltica familiar, a ocupao de cargos polticos tem menor relevncia. Destacase, aqui, uma diferenciao importante entre esses dois subgrupos de parlamentares. Para as detentoras de capital familiar, a ocupao de cargos pblicos tais como secretarias estaduais/municipais e presidncias de fundaes constitui-se em componente importante de suas trajetrias pr-Parlamento federal. J para aquelas com capital de envolvimento em movimentos sociais, o caminho percorrido outro: passa pela disputa eleitoral para ocupao de cargos tipicamente polticos. Para as primeiras, vale mais a indicao do comando do
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governo local para a ocupao de postos de poder; para as segundas, vale a disputa eleitoral e a conquista de espaos via manifestao da sociedade por meio do voto. Tabela 18 Distribuio das deputadas* por ocupao de cargos polticos segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Capital Poltico Movimentos Ocup. de cargos Familiar Outros Campos Total No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) No Abs. (%) Vereadora 3 15,8 10 52,6 5 26,3 19 100 1 5,3 Prefeita 1 16,7 5 83,3 6 100 Dep. Estadual/Distrital 1 5,9 10 58,8 5 29,4 17 100 1 5,9 Governadora 1 100 1 100 Senadora 1 100 1 100 Dep. Federal antes da Constituinte 1 20 2 40 5 100 2 40 Vice-Prefeita 1 33,3 2 66,7 3 100 Cargos Pblicos
Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

Tais diferenas se tornam ainda mais evidentes com a observao da distribuio das deputadas segundo o nmero de mandatos eletivos ocupados ao longo de sua vida poltica. Para quem a trajetria foi construda no campo poltico, a ocupao de cargos eletivos municipais realidade para a maior parte. De fato, 43,5% das originrias de movimentos sociais e 50% das que converteram saber tcnico especializado para a ocupao de cargos importantes no poder pblico no tinham qualquer histrico de ocupao desses mandatos (ver Tabela 19). Ao se passar para a esfera estadual, esses grupos permanecem como os que mais tm experincia em cargos eletivos, mas em menor nvel do que o verificado anteriormente. De maneira diversa, uma proporo muito elevada 87,5% das deputadas que contam com capital familiar no ocupou qualquer cargo em nvel municipal, sendo que os 12,5% restantes correspondem quelas que exerceram somente um mandato. Uma parcela ainda maior 96,8% encontrava-se nessa situao com relao a cargos de mbito estadual, ou seja, pouqussimas deputadas vivenciaram a experincia de ocupar um cargo de deputada estadual ou de governadora. O mesmo se verifica para as que entraram na Cmara dos Deputados em funo da popularidade obtida em outros campos sociais.
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Vozes Femininas na Poltica

Tabela 19 Distribuio das deputadas* por nmero de mandatos eletivos e tipo de Capital poltico. Brasil, 1987 a 2002. (Em %)
Tipo de Capital Poltico Movimentos Ocupao de cargos Familiar Outros campos Total Movimentos Ocupao de cargos Familiar Outros campos Total Movimentos Ocupao de cargos Familiar Outros campos Total 0 43,5 50,0 87,1 87,5 67,1 56,5 64,3 96,8 87,5 77,6 1 30,4 42,9 9,7 12,5 22,4 39,1 21,4 3,2 17,1 47,8 21,4 54,8 50,0 44,7 Nmero de Mandatos 3 2 Municipais 8,7 17,4 7,1 3,2 2,6 7,9 Estaduais 4,3 7,1 7,1 12,5 1,3 3,9 Federais 34,8 17,4 71,4 7,1 35,5 6,5 50,0 42,1 9,2 4 3,2 1,3 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * O total de deputadas refere-se s 76 eleitas, tendo sido desconsideradas as duplas contagens resultantes de processos de reeleio.

A pouca experincia prvia , portanto, regra entre essas mulheres. Mais de dois teros nunca exerceram qualquer mandato de nvel municipal (prefeitura/vereana) e 77,6% no passaram pelos Legislativo e Executivo estaduais. A maior fonte de experincia resume-se prpria Cmara dos Deputados, j que mais de 50% so reeleitas ao menos uma vez para o exerccio de mandatos federais. O alto ndice de reeleies, se contribui para consolidar um habitus poltico feminino, tambm produz uma tendncia de cristalizao dos espaos e de queda na renovao da Casa. A tabela 20 mostra claramente o profissionalismo que caracteriza o Congresso Nacional: no primeiro Parlamento do ps-Constituinte, 81% das deputadas eram novatas; nos seguintes, esse percentual cai constantemente, at atingir a marca de 43% nas eleies para a legislatura iniciada em 1999.
130

Luana Simes Pinheiro

Tabela 20 Distribuio das deputadas, por experincia prvia na Cmara dos Deputados, segundo legislatura. Brasil, 1987 a 2002.
1987-1990 No Abs. (%) 4 15,4 Reeleita 1 3,9 Reeleita aps interrupo 21 80,7 Eleita pela primeira vez 26 100 Total Experincia prvia
Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria.

1991-1994 No Abs. (%) 9 31 20 69 29 100

1995-1998 1999-2002 No Abs. (%) No Abs. (%) 13 46,5 10 34,5 3 10,7 1 3,4 12 42,8 18 62,1 27 100 29 100

A ocupao tanto de cargos pblicos quanto de mandatos eletivos fornece ao seu ocupante capital poltico do tipo delegado, tal como foi discutido no captulo 1 deste trabalho. Isto , colocam seus ocupantes em posies que garantem acesso a recursos de poder, conferem visibilidade social e permitem-lhes, em maior ou menor medida, formar a rede de apoios partidrios e extrapartidrios necessria busca de um mandato eleitoral.197 A baixa presena de mulheres nesses espaos, portanto, preocupante do ponto de vista do pouco treinamento e socializao poltica que experimentam, bem como do pouco capital poltico que acumulam, o que acaba se revertendo, j na Cmara dos Deputados, em pouco reconhecimento pelos colegas. Considerando-se que o capital poltico um capital simblico, e, portanto, baseia-se fundamentalmente na viso de um deputado por seus pares, tem-se que a quase ausncia de mulheres nas posies decisrias na Casa , em grande parte, por ele determinada. A concluso que se permite que a ascenso ao Parlamento federal se constri de maneiras distintas para grupos distintos de mulheres. No caso daquelas que vm de famlias polticas, pesa a sua tradio e, especialmente, a notoriedade e o reconhecimento que uma parcela significativa dos maridos delega s suas esposas. Esse capital transferido permite que a disputa eleitoral seja feita diretamente no topo da carreira, sem que haja necessidade de se construir uma trajetria por baixo. O prestgio familiar aliado ao exerccio de cargos pblicos de notoriedade, especialmente em secretarias e fundaes

197

MIGUEL, 2003, p.124.

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ligadas rea social, possibilita s mulheres pularem etapas na carreira poltica e as leva diretamente Cmara.198 Tal como apontado por uma das entrevistadas: Nunca fui nem presidente de sndica de prdio, j vim direto pra deputada federal. [...] Fui quase imposta pelo partido para ser candidata (Deputada federal PFL). possvel pensar na mesma direo na anlise dos casos de mulheres que no tiveram vivncia prvia com a poltica e entraram na esfera institucional graas ao reconhecimento e popularidade recebidos em outro campo. A diferena, nesse caso, que no h uma trajetria consistente de ocupao nem mesmo de cargos pblicos na administrao. O capital que essas mulheres carregam, mesmo sendo estranho ao campo poltico, suficientemente forte para conduzi-las diretamente ao Parlamento. Cabe ressaltar, porm, que esta no uma via de fcil acesso, vez que o campo poltico exige uma taxa de converso bastante elevada para aqueles oriundos de outras reas, o que pode ser indicado pela baixa presena de deputadas enquadradas nessa categoria. J no caso das deputadas que alcanam a Cmara a partir da construo de uma carreira poltica tpica, ocupando cargos de poder no Executivo, no Legislativo ou nos dois poderes, a trajetria mais longa. Aqui, o reconhecimento que origina capital poltico est ligado posse de um saber tcnico especializado que confere ao seu detentor notoriedade que se traduz em votos ou na ocupao de cargos pblicos. Abrem-se, portanto, dois caminhos: o exerccio de mandatos eletivos, e a ocupao de posies importantes na administrao pblica. Na maior parte das vezes esses caminhos se cruzam, o que caracterstico da poltica brasileira.199 Por fim, a trajetria mais recorrente para as mulheres que trazem consigo um capital poltico oriundo do envolvimento na sociedade civil organizada refere-se participao em processos eleitorais. Para esse grupo, o que se nota o prestgio advindo da luta e da participao em movimentos sociais ser ampliado pela presena em cargos eletivos de menor valor na hierarquia da carreira poltica at tornar-se suficientemente forte para possibilitar o acesso ao Parlamento federal.
198

Tal como aponta Martins, muitas das mulheres que comearam por cima, conseguindo se eleger numa legenda forte, sem uma carreira poltica prvia, foram de fato eleitas atravs do apoio que lhes foi prestado por uma figura masculina com prestgio e influncia no campo poltico. PR, 1992, p. 183. 199 MESSENBERG, 2002.

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3. PRTICAS E REPRESENTAES SOBRE A AO POLTICA


A atuao dos parlamentares no Congresso Nacional d-se de diversas maneiras: ao lado da produo legislativa, funo primordial dos deputados federais, d-se por meio da presena no Plenrio, nas comisses e em reunies, dos discursos proferidos na prpria Cmara, das entrevistas concedidas aos rgos de imprensa, do contato e do atendimento s bases eleitorais, da elaborao do Oramento Anual da Unio, da discusso de projetos, entre outros. Todas essas atividades so guiadas por normas formais particularmente, pela Constituio Federal e pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados ou informais, que regulam e determinam o comportamento dos indivduos em sociedade. Dentre estas, encontra-se uma cultura que produz e reproduz concepes de gnero, a partir das quais homens e mulheres orientam seus comportamentos, constrem-se e apresentam-se sociedade (idia de habitus) em obedincia a determinadas regras no explcitas.200 Essas regras, porm, estabelecem espaos delimitados para cada grupo no campo social; a cada um deles corresponde um campo de fora e uma posio hierrquica em que dominados se submetem, em geral sem questionamento, aos dominantes. Esta , de fato, a tese central do conceito de dominao masculina ou de patriarcado, tal como se discutiu nos captulos anteriores. E tais concepes perpassam e influenciam, de alguma maneira, a atuao de homens e mulheres parlamentares, em todas as suas possibilidades. A forma como os deputados se colocam no campo e reproduzem as crenas que sustentam a dominao simblica e os habitus de gnero influenciam, de maneira importante, o espao que as deputadas tm para inserirem-se na esfera poltica institucional. Mas a maneira como as mulheres atuam nesse espao pode ameaar a
200

Cabe lembrar que essas regras encontram-se em permanente mudana, uma vez que a sociedade no esttica e, portanto, capaz de reinventar as relaes sociais sobre as quais se estrutura.

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posio at ento consolidada dos homens, impulsionando outras manifestaes simblicas cujo objetivo colocar as mulheres de volta aos seus lugares tradicionais. O objetivo deste captulo apresentar as principais caractersticas da atuao das deputadas no ps-Constituinte, bem como os principais fatores que, com mais ou menos importncia, influenciaram na conformao desse comportamento. Para tanto, foram analisados dados referentes produo legislativa ao longo de todo esse perodo e distribuio das mulheres pelas comisses permanentes por onde passam as proposies legislativas apresentadas pelos parlamentares. Ademais, verificou-se a presena de mulheres nos cargos de maior importncia no Parlamento o que um indicativo do nvel de capital poltico que possuem e a taxa de sucesso de suas propostas de lei, ou seja, a capacidade que tm de transform-las efetivamente em norma jurdica. Por fim, foram analisados aspectos menos objetivamente percebidos que, a partir das falas das entrevistadas, remetem a uma discusso sobre elementos centrais que influenciam e caracterizam a sua atuao.

3.1. COMO ATUAM AS DEPUTADAS DO PS-CONSTITUINTE


3.1.1. PRODUO LEGISLATIVA
De acordo com a Constituio Federal, o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio, leis ordinrias, complementares e delegadas, decretos legislativos, medidas provisrias e resolues201. A cada um desses conjuntos de leis esto associados objetivos e funes especficas, alm de estarem previstos pblicos com poderes de iniciativa distintos para cada caso. Em relao Cmara dos Deputados, as nicas restries em termos de competncia de proposio relacionamse s leis delegadas e s medidas provisrias, cuja iniciativa exclusiva do Executivo.

201

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, art.59. Braslia, DF. Senado, 1988.

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Os projetos de lei (PLs), tradicionalmente aqueles que envolvem o maior nmero de proposies por deputado, destinam-se a regular matria inserida na competncia normativa do Congresso Nacional, estando sujeitos a veto presidencial. J os projetos de lei complementar (PLCs) tm como funo regulamentar dispositivo constitucional no auto-aplicvel e tambm esto sujeitos a sano do presidente da Repblica. As propostas de emenda constitucional (PECs), por sua vez, tambm se destinam Constituio, mas, nesse caso, para o qual no se exige sano presidencial, o objetivo alterar e no regulamentar o texto vigente. Alguns tipos de proposio, porm, so de iniciativa exclusiva do Legislativo. o caso dos projetos de resoluo e dos decretos legislativos. Os primeiros objetivam regular, com eficcia de lei ordinria, matrias privativas da Cmara dos Deputados de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo, tais como a perda de mandatos, a criao ou o encerramento de comisses parlamentares de inqurito (CPIs). Os projetos de decreto legislativo destinam-se a regular matria inserida na competncia exclusiva do Congresso Nacional, as quais esto elencadas no artigo 49 da Constituio, no se sujeitando a veto ou sano presidencial. A distribuio das proposies apresentadas pelas deputadas eleitas entre 1987 e 2002 segundo o tipo est apresentada na tabela 21, seguinte: a maioria absoluta da produo legislativa da bancada feminina foi de projetos de lei ordinria, que respondem por 82% do total. Comportamento semelhante pde ser observado para o Congresso Nacional, tal como foi apresentado por Messenberg;202 nesse caso, esse percentual de 85%. Nessa comparao, destaque-se, ainda, o maior peso relativo das PECs, que representaram para as mulheres quase trs vezes mais do que para o Congresso (6,8% contra 2,6%), e o menor peso dos PLCs que, de maneira inversa, foi quase duas vezes maior para os congressistas em geral. A atuao das mulheres, portanto, foi comparativamente menos voltada para a regulamentao de dispositivos constitucionais e mais para alteraes do texto da Carta Magna.

202

MESSENBERG, 2002.

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Tabela 21 Distribuio das proposies de iniciativa das deputadas apresentadas e aprovadas, por tipo. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Proposio Projeto de Decreto Legislativo Proposta de Emenda Constituio Projeto de Lei Projeto de Lei Complementar Projeto de Resoluo Total
Fonte: Cmara dos Deputados. Elaborao prpria.

Apresentadas N Absoluto (%) 30 2,4 86 6,8 1.047 82,2 55 4,3 55 4,3 1.273 100
o

Aprovadas N Absoluto (%) 1 3,3 1 1,1 42 4 3 5,5 11 20 58 4,5


o

A taxa de sucesso das proposies,203 isto , a proporo de iniciativas legislativas que se transformaram em norma jurdica, bastante baixa, situando-se em 4,5%. A maior taxa de aprovao refere-se aos projetos de resoluo, que obtiveram sucesso em 20% dos casos. Ao tratarem de forma no exclusiva, mas em grande parte de assuntos relacionados ao funcionamento e organizao interna do CN, dispensando assim a sano do presidente da Repblica e no estando sujeitas ao seu veto, os projetos [...] de resoluo apresentam condies mais favorveis de tramitao e aprovao.204 importante considerar, porm, que o baixo ndice de aprovao deve-se em grande medida ao fato de que o Congresso Nacional tem legislado amplamente sobre matria de iniciativa do Executivo, e assim se constitudo em agente legislador de facto no CN.205 Alm disso, essa baixa taxa de sucesso no se configura como uma realidade

203

Este termo usado, tambm, em Santos et al. (2004). SANTOS, Eurico A. G. C.; BRANDO, Paulo Henrique; AGUIAR, Marcos Magalhes. Um toque feminino: recepo e formas de tratamento das proposies sobre questes femininas no Parlamento brasileiro, 1826-2004. In: SENADO FEDERAL. Proposies legislativas sobre questes femininas no Parlamento brasileiro: 1826-2004. Braslia: Senado Federal, 2004. 204 MESSENBERG, 2002, p. 97. 205 Ibid., p. 96. De acordo com Figueiredo e Limongi, 86% das leis aprovadas no Congresso Nacional so de iniciativa do Executivo. FIGUEIREDO e LIMONGI, 1999 e 2000.

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tpica dos projetos de iniciativa feminina, tendo girado historicamente em torno de 7% para o conjunto dos deputados206. Como aponta a deputada federal do PFL: difcil [aprovar um projeto], a no ser que tenha interesse muito forte do presidente voc fica l. Mas fora isso, principalmente hoje que ns estamos governando sob medida provisria, ento se tornou mais difcil ainda (Deputada federal PFL). No entanto, a aprovao dos projetos, ainda que seja baixa de maneira geral, ainda menor para as deputadas. Isso certamente tem uma relao com seu menor tempo de participao na esfera poltica formal e seu conseqente restrito acmulo de capital poltico. Ademais, pode ter relao tambm com a pouca prioridade, conferida pelo governo, aos temas aos quais as deputadas se dedicam, ou com o menor interesse de grandes bancadas, tais como a ruralista. De fato, como afirmam Amorim Neto e Santos, a ocupao prvia de cargos pblicos ou eletivos e carreiras parlamentares mais longas aumentam as chances de um deputado aprovar seus projetos. Soma-se a esses fatores a ocupao de cargos importantes na estrutura da Cmara dos Deputados, tais como membros da Mesa Diretora, lideranas partidrias ou presidncias de comisses. Nesse caso, a idia que por ocupar um cargo na Cmara, o poltico tem acesso a recursos que poder negociar com os colegas em troca de votos para os projetos que ele apresentou.207 Outro importante fato em relao aos projetos aprovados que 19% deles referemse prestao de homenagens, tais como nomear viadutos e estabelecer datas comemorativas. Isso significa que parte significativa daquilo que as mulheres conseguem aprovar no tem qualquer impacto real na vida dos cidados brasileiros, so matrias de cunho estritamente ornamental. Ademais, outro grupo importante de propostas aprovadas refere-se a matrias de carter administrativo, como a criao de CPIs ou grupos parlamentares. Logo, se a aprovao de uma proposta de lei j algo difcil, mais difcil, ainda, aprovar matria de impacto relevante para a sociedade.208

206 207

Conforme Santos et al., 2004. AMORIM NETO, Octavio; SANTOS, Fabiano. O segredo ineficiente revisto: o que propem e o que aprovam os deputados brasileiros. Dados: Revista de Cincias Sociais, v. 46, n. 4, p. 661-698, 2003. 208 Entre 1989 e 1994, apenas 3,8% dos projetos aprovados por congressistas referiam-se prestao de homenagens, proporo bastante inferior quela verificada para as mulheres.

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no contedo das propostas legislativas das deputadas que se concentra boa parte do debate a respeito de sua atuao no Parlamento. Como j se apontou, a preocupao das mulheres com temas afetos rea social, em particular relacionados aos cuidados, e a sua capacidade de inserir novos temas na agenda so justificativas comumente empregadas para defender a presena feminina na poltica institucional. Nesse sentido, alguns estudos apontam que a presena de mais mulheres no poder se traduz na incluso de novos temas na agenda poltica. Esses novos temas dizem respeito a questes como violncia domstica, discriminao e assdio sexual no mundo do trabalho, polticas de acesso educao, sade e benefcios assistenciais, e so introduzidos pelas mulheres, pois se considera que tm maior autoridade para falar do social, enquanto os homens a tm para falar do econmico.209 Pesquisa realizada por Avelar210 mostra que os temas priorizados pelas mulheres na legislatura de 1998-2002 na Cmara dos Deputados referiram-se s reas de trabalho e previdncia, sade, violncia e direitos civis, enquanto uma proporo mnima tratou de temas relacionados ao desenvolvimento, infra-estrutura e ao poder. Esses estudos concluem que: [...] claramente, a questo feminista se confunde com a questo social, podendo-se mesmo denomin-las de a questo social do gnero. E a que as mulheres fazem a diferena na poltica. Em qualquer lugar do mundo, a modernidade na poltica, a conduta tica em sentido pleno e a conduta humanista so frutos de polticas sociais que atendem tanto os segmentos sociais marginalizados quanto aqueles discriminados.211 A anlise da produo legislativa das mulheres, ao longo desse perodo, foi, como se pode ver na tabela 22, bastante diversificada. Com o objetivo de comparar a atuao legislativa das mulheres do ps-Constituinte com os dados apresentados na literatura, procedeu-se a uma classificao das proposies em diferentes reas temticas. A definio e a classificao do contedo das proposies apresentadas pautaram-se nas suas respectivas ementas, tendo sido considerados apenas os aspectos principais dos projetos e no seus possveis desdobramentos. Est uma opo vlida, uma vez que o Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD) estabelece que nenhuma
209 HTUN, Mala. A poltica de cotas na Amrica Latina. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1, p. 225-230, 2001. 210 AVELAR, 2001. 211 AVELAR, 2001, p. 143.

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proposio poder conter matria estranha ao enunciado objetivamente e declarado na ementa.212 Para que fosse possvel agregar as proposies em uma grande categoria denominada social importante, vez que a atuao de mulheres no Parlamento associada geralmente a essa rea partiu-se da seguinte definio do que seja poltica social: [...] tem como objetivo o atendimento de necessidades e direitos sociais fundamentais que afetam vrios dos elementos que compem as condies bsicas de vida da populao, principalmente aquelas que dizem respeito pobreza e desigualdade. [...] Busca atender s demandas por maior igualdade [...] e garantir segurana ao indivduo em determinadas situaes de dependncia.213 Considerando-se essa definio abrangente e os direitos sociais assegurados pela Constituio Federal educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados chegouse a uma classificao de social que abarca uma grande variedade de temas que podem, para os propsitos deste trabalho, ser divididos em dois subgrupos. O primeiro subgrupo refere-se a projetos que, inseridos em uma temtica social, referem-se a reas reconhecidas como tipicamente femininas e nas quais as mulheres tm, ao longo dos anos, concentrado sua atuao. Relacionam-se aos cuidados e, portanto, traduzem-se em uma atuao que remete aos papis de gnero e s atividades tradicionalmente exercidas pelas mulheres. Abarcam questes de sade, educao e cultura, meio ambiente, violncia sexual e domstica, assistncia social e atuao para grupos especficos e para mulheres. De fato, como apontam estudos que procuram analisar as reas estereotipicamente reconhecidas como femininas e masculinas, os temas do primeiro subgrupo apresentado (A) remetem diretamente aos esteretipos femininos.

Seguindo os esteretipos de ideologia e personalidade que as pessoas carregam, elas comumente associam as candidatas com
RICD, art. 100, 3. BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Braslia: Centro de Documentao e Informao/Coordenao de Publicaes, 2006. 213 CASTRO, Jorge Abraho; MORAES NETO, Manoel; SADECK, Francisco; DUARTE, Bruno; SIMES, Helene. Anlise da evoluo e dinmica do Gasto Social Federal: 1995-2001. Braslia: Ipea, 2003, p. 9. (Texto para Discusso, n. 988).
212

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o que chamado de temas ligados compaixo pobreza, sade, idosos, educao, crianas e famlia, meio ambiente. Os homens, de modo no surpreendente, so vistos como mais preocupados com economia, defesa, negcios, crime e agricultura. As mulheres candidatas so tambm reconhecidas como melhores para defenderem temas de especial preocupao feminina, como violncia sexual, aborto e direitos das mulheres.214 [...] pesquisadores descobriram que mulheres candidatas so percebidas como mais aptas do que homens para atuar nos seguintes temas: educao, sade, meio ambiente, artes, defesa do consumidor e auxlio aos pobres. Os homens candidatos so vistos como mais competentes para lidar com questes ligadas s crises militares ou de segurana, economia, negcios, agricultura e controle do crime. Em relao a esses esteretipos, as mulheres so identificadas como mais compassveis, inclinadas ao compromisso e orientadas para as pessoas, enquanto os homens so vistos como mais assertivos, ativos e autoconfiantes.215
J o segundo subgrupo composto por proposies direcionadas para reas que tambm podem ser entendidas como sociais, mas que no encontram correspondncia direta nos papis de gnero, ou seja, no so diretamente relacionadas aos cuidados e s funes ainda delegadas s mulheres prioritariamente. Compreendem atuao nos campos de trabalho, previdncia social, desenvolvimento agrrio e poltica rural, segurana pblica, meio ambiente e turismo. As informaes obtidas com base nessa classificao esto apresentadas na tabela 22. Inicialmente cabe destacar a variedade temtica dos projetos apresentados. De fato, foram encontrados projetos em 19 reas, que abarcam desde aquelas mais tradicionalmente associadas ao feminino como educao e assistncia social at outras como economia e sistema poltico. Essa diversidade da atuao foi apontada por algumas entrevistadas como uma caracterstica da sua atuao parlamentar que, ao mesmo tempo em que se concentra em determinados espaos, exige um carter multidisciplinar.

214 215

DOLAN, 2004, p. 208. Traduo nossa. FOX e OXLEY, 2003, p. 835. Traduo nossa.

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Ento olha, eu venho de um estado cheio de problema, grande, e com uma representao poltica muito pequena, ento a gente tem um problema [...] Ento acaba que a gente tem que fazer de tudo um pouco, no h como eu privilegiar [...] Agora se eu fizer um balano de tudo, voc t vendo bem ecltica a minha atuao, n? (Deputada federal do PCdoB). Eu falei pra voc de trs coisas que eu atuo aqui, mulheres, educao, comunidades GLBT, mas mais uma infinidade de assuntos que a gente debate. Hoje eu tava debatendo aqui a questo da ferrovia, no minha rea de atuao, mas eu sou solicitada por esta demanda. Eu fui presidenta da comisso que definiu a atribuio das guardas municipais no Brasil, ento voc entra na rea de segurana, um assunto leva a outro. (Deputada federal PT/SP).
No entanto, chama ateno a enorme predominncia de proposies que se direcionam para temas sociais. Quase dois teros das propostas dessas deputadas referese a temticas com esse escopo, o que confirma concluses de estudos e que est fortemente presente no imaginrio coletivo. Um tero dos projetos de autoria das deputadas (33,4%) concentram-se em reas que se relacionam aos cuidados e que reproduzem, de certa maneira, o papel das mulheres na esfera privada e sua extenso ao mundo pblico. Alm da atuao para educao e para sade que guardam grande correspondncia com a diviso sexual do trabalho e do conhecimento , ganham fora as proposies legislativas voltadas para grupos sociais especficos, entendidos como aqueles mais vulnerveis e que necessitam de ateno especial. Enquadram-se, aqui, crianas e adolescentes nicho tradicional de participao feminina ,populao negra, idosos, portadores de deficincias, e o pblico GLBTT (gays, lsbicas, bissexuais, transexuais e transgneros). Esta uma caracterstica importante da atuao feminina: ir alm das temticas de cunho universal e garantir queles grupos vtimas de preconceitos e discriminaes, conquistas legais que lhes assegurem melhores condies de vida e de insero na sociedade. De todo modo, como ser visto nas sees seguintes, esses pblicos constituem, em grande medida, as bases eleitorais das deputadas e correspondem forma de atuao socialmente esperada para elas.

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Tabela 22 Distribuio das proposies de iniciativa das deputadas, por contedo. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Proposio SOCIAL (A) +(B) SOCIAL (A)* Assistncia e Atuao para Grupos Especficos Educao e Cultura Mulher Violncia Sexual e Domstica Sade Meio Ambiente e Turismo SOCIAL (B)** Trabalho e Emprego Previdncia Social Desenvolvimento Agrrio e Poltica Rural Segurana Pblica Outras reas Sociais*** Economia Administrao Pblica e Reforma do Estado Cdigos Direitos Individuais e Coletivos Estados e Municpios Homenagens Processo Legislativo Sistema Poltico Outros TOTAL Apresentadas No Absoluto (%) 784 61,6 425 33,4 113 8,9 83 6,5 92 7,2 28 2,2 56 4,4 53 4,2 359 28,2 152 11,9 57 4,5 22 1,7 52 4,1 76 6 119 9,3 65 5,1 37 2,9 73 5,7 32 2,5 46 3,6 22 1,7 19 1,5 76 6 1.273 100 Aprovadas No Absoluto (%) 37 63,7 28 48,3 7 12,1 5 8,6 7 12,1 3 5,2 5 8,6 1 1,7 9 15,4 3 5,2 3 5,2 1 1,7 2 3,4 1 1,7 2 3,4 2 3,4 2 3,4 11 19 3 5,2 58 100

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * reas consideradas tipicamente femininas. ** reas no associadas tipicamente a assuntos femininos. *** Inclui proposies nas reas de infra-estrutura social (habitao e transporte), cincia e tecnologia e comunicao.

A esse conjunto, soma-se uma importante quantidade de projetos voltados especificamente para as mulheres. Nesse caso, foram includos projetos que objetivam garantir ou ampliar os direitos da populao feminina nas mais diferentes reas, tais
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como trabalho, previdncia e poltica/eleitoral, alm de alteraes nos cdigos especialmente no Cdigo Civil cujo objetivo foi assegurar a igualdade de gnero, retirar o uso de expresses pejorativas s mulheres e garantir novos direitos, tais como o direito mulher presidiria de amamentar o seu filho. Outro tema importante, debatido na esfera pblica apenas mais recentemente, e que diz respeito diretamente proteo e aos direitos fundamentais segurana, vida, sade e integridade fsica e psquica das mulheres, refere-se questo da violncia sexual e domstica. Tal fenmeno constitui-se em uma das principais formas de violao dos direitos humanos da populao feminina, e seu combate tem se intensificado a partir de 1995, pela iniciativa, principalmente, das parlamentares da Cmara. No mesmo sentido, os projetos direcionados ao tema de sade, especialmente questo da sade sexual e reprodutiva de interesse da populao feminina, envolveram uma parcela importante dessa produo legislativa. Aqui, o que determina a atuao a lgica da poltica da presena, ou seja, ningum melhor do que a mulher para defender os seus prprios interesses. Torna-se um compromisso e uma responsabilidade dessas deputadas atuar diretamente para a garantia e a defesa dos interesses e necessidades da populao feminina. Uma outra parcela importante dos projetos de iniciativa feminina 28,2% tambm diz respeito a temas sociais, mas que se enquadram como tais mais pela lgica dos direitos e no necessariamente so associados ou reconhecidos como tipicamente femininos. Assim, entre esses temas sociais destaca-se a grande proporo de projetos voltados especificamente com os temas de trabalho, emprego e gerao de renda. Incluem-se, nessa categoria, desde alteraes na Consolidao das Leis do Trabalho at regulamentao de profisses e capacitao profissional. Est implcita, nesse caso, a preocupao em atender aos reclames de determinados segmentos profissionais, vez que grande parte das deputadas eleitas veio de uma participao anterior em movimentos sindicais, o que induz um olhar especialmente direcionado para essas questes. Ademais, h uma parte expressiva dessas propostas que se ligam a aspectos legais, que objetivam ampliar ou assegurar os direitos das classes trabalhadoras. Essa primazia da rea de trabalho e renda j havia sido verificada no estudo de Messenberg para o Congresso Nacional. L, como aqui, esses temas dominavam a pauta da produo legislativa dos parlamentares.
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Finalmente, entre os temas que no se enquadram na grande categoria de social, encontram-se muitos daqueles usualmente chamados de hard politics,216 e que envolvem assuntos estereotipicamente tidos como masculinos, em especial questes de ordem econmica, de administrao pblica e de relaes internacionais. No entanto, de maneira surpreendente, verificou-se, no perodo, uma intensa produo feminina voltada rea econmica: projetos voltados para as questes fiscais, tributrias e oramentrias, as tarifas pblicas, o sistema financeiro e a poltica macroeconmica. Referem-se, portanto, a um espectro usualmente fora do campo de atuao feminina, mas cuja importncia no mbito do Parlamento inegvel. Entre os temas menos desenvolvidos pelas deputadas do perodo destacam-se os assuntos diretamente relacionados ao processo legislativo especialmente ligados regulamentao da atuao da Cmara dos Deputados e s alteraes em seu Regimento Interno ou ao sistema poltico, por meio de alteraes na legislao eleitoral e partidria. Cada uma dessas reas correspondeu a, respectivamente, apenas 1,7% e 1,5% das proposies de iniciativa dessas mulheres, o que confirma que os temas sobre poder e poltica seguem, em grande medida, fora da pauta de interesses femininos. Apenas a ttulo de ilustrao, aproximadamente 6% de todos os projetos de lei apresentados pelos deputados, em 1995, centraram-se na rea poltica, o que equivale a 70 projetos.217 Ou seja, este no um tema que movimenta os parlamentares, mas ainda menos atraente para as mulheres que, em um perodo de tempo 15 vezes maior, apresentaram menos de 2% de seus projetos nessa temtica, ou 41 proposies. Este , assim, um retrato geral das reas privilegiadas pelas deputadas em suas intervenes realizadas na Cmara dos Deputados via produo legislativa. So diversas as causas que concorrem para explicar tal conjunto de escolhas e preferncias, levandose sempre em conta, que so condicionadas por uma forma de insero social que obedece a padres distintos de socializao, que produz habitus diferenciados para

216 217

MIGUEL, 2001, p. 261. AMORIM NETO e SANTOS, 2003. Ressalte-se que, de fato, os dados apresentados pelos autores no foram classificados exatamente sob a mesma metodologia utilizada nesta pesquisa. Acredita-se, porm, que conferem uma boa idia da realidade.

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homens e mulheres e que se estrutura tambm sobre a lgica patriarcal ou da dominao masculina. [A deputada] no participa de todos os temas, e eu noto tambm que ela fica mais dentro da rea que ela domina, que ela tem interesse. Cada uma na sua rea, se ela assistente social como a Sandra Rosado, ela aborda os temas sociais. Se mdica ela vai... abrange as questes da medicina, da sade, etc, etc. Se ela advogada, como o caso da Denise Frossard, se ela juza, ela chega abordando a questo da justia, da questo da legalidade, da melhoria das leis, da aplicabilidade das leis, da fiscalizao do mandato no judicirio (Deputada federal PMDB). Alm de todos esses condicionantes sociais, h tambm determinantes de ordem mais pragmtica que se referem a estratgicas polticas para ocupao de espaos de poder, a resposta s bases e s expectativas sociais, entre outros. Tais fatores sero mais profundamente discutidos na prxima seo, sendo importante, por hora, deixar claro que a preocupao com os temas ditos sociais no , de modo algum, algo natural, que est na essncia do ser feminino, ainda que esta seja muitas vezes a representao que muitas mulheres e homens, inclusive as parlamentares, faam do papel das mulheres. No que diz respeito, porm, aprovao dos projetos apresentados pelas deputadas, parece haver reconhecimento de que so mais aptas e capazes de falar do social do que de outros temas. Quase metade das proposies que se transformaram em norma jurdica diz respeito s reas reconhecidas historicamente como tipicamente femininas, sendo que, do total das aprovadas, 24% referem-se atuao especfica para grupos sociais, sejam eles crianas, adolescentes, idosos ou as prprias mulheres. Ainda que parea ingnuo acreditar que a simples presena de mulheres no Parlamento garante a defesa dos interesses da populao feminina qual julgam representar, no caso de aprovao de leis, a idia de uma poltica de presena parece tornar-se bastante relevante. Cerca de um quinto dos projetos aprovados referem-se prestao de homenagens, sem qualquer impacto na vida cotidiana dos milhes de brasileiros. So, portanto, normas cuja nica conseqncia alterar nomes de viadutos, de sagues ou salas da Cmara dos Deputados, ou estabelecem datas comemorativas, como o Dia do Forr, proposio apresentada e que se transformou em norma jurdica.
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O capital poltico dessas mulheres pode, a partir dessas informaes, ser percebido como bastante baixo. Ainda que tenham proposto uma quantidade significativa de aes, so aprovadas, em geral, matrias de menor prestgio no campo poltico. No que se refere aos projetos relativos s homenagens isso mais evidente, pois produzem aes de carter potencial realizador insignificante. J no caso dos projetos voltados para grupos especficos e outros na rea social reconhecida como tradicionalmente feminina, tem-se que concretamente [...] tratam-se das questes de menor prestgio do campo poltico, questes que exigem menos capital simblico de quantos delas se ocuparo e lhes alavancam de forma menos expressiva a carreira futura.218 Em relao multiplicidade de interesses e de compromissos que se estabelecem no interior do conjunto das prprias deputadas ilustrativo analisar a produo legislativa das mulheres segundo a origem de seu capital poltico movimento social, ocupao de cargos, famlia, convertido de outros campos. Alguns aspectos interessantes so destacados e auxiliam na compreenso do quadro que se forma. Um primeiro aspecto aquele que diz respeito diferena na intensidade da atividade propositiva. So as mulheres com trajetria diretamente ligada participao social as que mais apresentaram projetos; sua mdia per capita de quase 23 projetos, enquanto para as de tradio familiar e as que convertem capital de outro campo esse valor de apenas 13. Assim, em funo dessa maior produtividade, as mulheres com origem em movimento sociais propuseram, individualmente, o maior nmero de projetos na grande maioria das reas. Essas parlamentares apresentaram, em mdia, o dobro de projetos na rea social que aquelas de capital familiar, destacando-se, nesse caso, nas reas de sade, previdncia, agricultura e administrao pblica. Por fim, as deputadas com trajetria de ocupao de cargos pblicos/polticos importantes apresentaram em mdia 18 projetos per capita. Se do grupo de mulheres com herana familiar for retirada a Deputada Rita Camata (PMDB) que, sozinha, teve uma produo de 121 projetos o que destoou bastante do conjunto das 76 deputadas pesquisadas , ento essas deputadas passam a apresentar uma taxa mdia de 9 projetos cada uma. Assim, tem-se que a maior intensidade de proposio mesmo daquelas mulheres que, oriundas de movimentos sociais, devem prestar contas a uma base que, por definio, participa mais ativamente da vida poltica e acompanha de modo mais prximo o que desenvolvem (ver tabela 23).
218

MIGUEL, 2001, p. 261.

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Tabela 23 Nmero mdio de proposies apresentadas por cada deputada por contedo, segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Proposio Ocup. de cargos Movimentos Familiar No Mdio 10,6 6,9 1,7 1,9 1,4 0,4 0,1 1,4 3,8 1,4 0,5 0,2 0,9 0,9 1,9 0,4 1,0 1,0 0,6 1,6 0,4 0,2 0,6 18,3 Outros Campos o No Mdio No Mdio N Mdio 7,3 9,3 14,5 3,6 5,6 7,5 1,1 1,9 1,7 0,6 1,1 1,2 1,0 0,6 1,6 0,1 0,5 0,7 0,3 1,3 1,5 0,4 0,3 0,8 3,7 3,6 7,0 2,0 1,3 2,6 0,5 0,4 1,4 0,1 0,1 0,6 0,5 0,6 0,9 0,6 1,3 1,5 1,5 0,9 1,7 0,5 0,1 1,8 0,4 0,1 0,4 0,8 1,0 1,2 0,4 0,0 0,5 0,3 0,1 0,7 0,3 0,1 0,3 0,2 0,1 0,3 1,0 1,0 1,3 12,7 12,8 22,7

SOCIAL (A) +(B) SOCIAL (A)* Assist. e Atuao para Grupos Especficos Educao e Cultura Mulher Violncia Sexual e Domstica Sade Meio Ambiente e Turismo SOCIAL (B)** Trabalho e Emprego Previdncia Social Desenvolvimento Agrrio e Poltica Rural Segurana Pblica Outras reas Sociais*** Economia Adm. Pblica e Reforma do Estado Cdigos Direitos Individuais e Coletivos Estados e Municpios Homenagens Processo Legislativo Sistema Poltico Outros TOTAL

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * reas consideradas tipicamente femininas. ** reas no associadas tipicamente a assuntos femininos. *** Inclui proposies nas reas de infra-estrutura social (habitao e transporte), cincia e tecnologia e comunicao.

Para identificar o peso relativo que cada uma das reas tem para o conjunto das deputadas dos diversos grupos, importante analisar a distribuio da produo legislativa pelas reas, tal como apresentado na tabela 24. Inicialmente cabe ressaltar
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que, independentemente do tipo de capital que possuem, mais da metade de todos os projetos apresentados referem-se rea social e, destes, uma proporo significativa que varia de 28,5% a 44% envolve temas considerados como tipicamente femininos. Entre as deputadas oriundas de movimentos, quase dois teros dos projetos so voltados para questes sociais, enquanto cerca de 58% das proposies daquelas de famlias polticas e de capital originado da ocupao de cargos esto na mesma temtica. Interessante que 72,5% dos projetos de deputadas que converteram capital de outro campo para o poltico encontram-se nessa situao, o que se deve, em grande medida, ao forte direcionamento das propostas legislativas para o atendimento de grupos especficos e para questes de comunicao e infra-estrutura (grande parte das proposies contidas no agrupamento outras reas sociais). A preocupao com esse tema se justifica pelo fato de estarem inseridas a questes relativas comunicao, tema particularmente importante para atrizes e radialistas, que se constituem em maioria nessa categoria. possvel notar, tambm, que as deputadas com tradio familiar so as que menos atuam, proporcionalmente, em questes ligadas rea de cuidados, direcionando sua atuao em grande medida para as reas de trabalho e emprego e economia. Com efeito, 16% e 12% de sua produo legislativa, respectivamente, direcionaram-se para tais temas. So elas tambm as que menos apresentam projetos com temas como sade categoria que alude a matrias relativas sade sexual e reprodutiva ou violncia sexual e domstica. Apenas 10 projetos no primeiro caso219 e 3 no segundo foram apresentados. De fato, tanto a questo da sade sexual e reprodutiva, quanto o tema da violncia domstica e sexual, atentam contra os valores tradicionais e conservadores da sociedade brasileira, em particular o patriarcalismo. A atuao legislativa nessas reas envolve o rompimento, no apenas com tais valores, incorporados por meio dos habitus, mas tambm com as barreiras que os tornaram, durante muito tempo, invisveis ao debate pblico.

219

Nem todos os projetos classificados como de sade remetem obrigatoriamente sade sexual e reprodutiva. Logo, a atuao especfica para esses temas envolveu um nmero ainda menor de projetos apresentados pelas deputadas com capital familiar.

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Tabela 24 Distribuio das proposies das deputadas por contedo, segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Proposio Ocup. de cargos Movimentos (%) 58,2 37,5 9,4 10,5 7,4 2,3 0,4 7,4 20,7 7,4 2,7 1,2 4,7 4,7 10,5 2,0 5,5 5,5 3,1 8,6 2 1,2 3,5 100 Outros Campos o o N Abs (%) N Abs (%) No Abs (%) 334 64 227 7,8 74 72,5 172 33 112 28,5 45 44,1 39 7,5 35 8,9 15 14,7 28 5,4 19 4,8 9 8,8 36 6,9 32 8,1 5 4,9 15 2,9 3 0,8 4 3,9 35 6,7 10 2,5 10 9,8 19 3,6 13 3,3 2 2 162 31 115 29,3 29 28,4 10 9,8 60 11,5 63 16 33 6,3 14 3,6 3 2,9 1 1 14 2,7 4 1 21 4 14 3,6 5 4,9 34 6,5 20 5,1 10 9,8 7 6,9 38 7,3 47 12 42 8 17 4,3 1 1 9 1,7 13 3,3 1 1 27 5,2 24 6,1 8 7,8 12 2,3 12 3,1 0 0 1 1 15 2,9 8 2 1 1 8 1,5 8 2 8 1,5 7 1,8 1 1 29 5,6 30 7,6 8 7,8 522 100 393 100 102 100 Familiar

No Abs SOCIAL (A) +(B) 149 SOCIAL (A)* 96 Assist. e Atuao p/ Grupos Especficos 24 Educao e Cultura 27 Mulher 19 Violncia Sexual e Domstica 6 Sade 1 Meio Ambiente e Turismo 19 SOCIAL (B)** 53 Trabalho e Emprego 19 Previdncia Social 7 Desenv. Agrrio e Poltica Rural 3 Segurana Pblica 12 Outras reas Sociais*** 12 Economia 27 Adm. Pblica e Reforma do Estado 5 Cdigos 14 Direitos Individuais e Coletivos 14 Estados e Municpios 8 Homenagens 22 Processo Legislativo 5 Sistema Poltico 3 Outros 9 TOTAL 256

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Nota: * reas consideradas tipicamente femininas. ** reas no associadas tipicamente a assuntos femininos. *** Inclui proposies nas reas de infra-estrutura social (habitao e transporte), cincia e tecnologia e comunicao.

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Esses temas tm-se tornado objeto de polticas pblicas h muito pouco tempo. esse aspecto de relativa novidade que explica a ainda baixa atuao de mulheres nessa rea. No entanto, ainda que sejam assuntos recentes e polmicos, so de extrema importncia para as mulheres, e a quase inexistncia de atuao nesse sentido por parte da bancada feminina dotada de herana poltica familiar refora o argumento contrrio poltica de presena. Ou seja, no basta ser mulher para que sejam defendidos os temas de interesse feminino; para tanto, vale mais o que o parlamentar homem ou mulher pensa a respeito do assunto. Identifica-se um argumento que coloca lado a lado a questo de gnero e a de classe; para algumas mulheres, so questes que se complementam; para outras, o mais importante parece ser a ideologia, mais do que o sexo. Uma das deputadas entrevistadas levanta essa questo ao afirmar que: Tem muito homem que age como eu aqui, muito deputado, agora tem muita deputada que age como outros muitos homens, entendeu? A uma questo de definio poltica, uma questo ideolgica, depende qual o seu partido (Deputada federal PCdoB). De fato, os aspectos de gnero e classe parecem mais se complementar do que se opor. Assim, se algumas discusses so predominantemente levantadas por mulheres (o que justifica a poltica de presena), tal como a questo da violncia domstica e sexual, tambm so as parlamentares de orientao mais esquerda que tendem a dedicar-se prioritariamente a esses temas, tal como pde ser observado na tabela 24.220 No outro extremo, encontram-se as deputadas que vieram de movimentos sociais; a maioria das proposies apresentadas nas reas da violncia domstica e sexual e da sade foi de iniciativa dessas mulheres. Por estarem muito prximas de movimentos sociais e terem assim, mais do que qualquer outro grupo de mulheres, um contato bastante prximo do movimento feminista , so elas que inserem a discusso desses temas no Parlamento. De fato, ambos os temas tm sua insero na esfera pblica

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As deputadas com capital de movimento social concentram-se em partidos de esquerda, enquanto as de capital familiar encontram-se naquelas agremiaes mais direita, como se demonstrou no captulo 2. So justamente as parlamentares de movimento sociais que mais se preocuparam com as questes de violncia contra a mulher.

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marcada pela presso do feminismo, ou seja, atuando como porta-vozes da sociedade civil organizada, essas deputadas constituem-se em um canal por meio do qual essas novas demandas sociais encontram eco no Poder Legislativo federal. So essas mulheres, tambm, as que mais discutem questes relacionadas administrao pblica e reforma do Estado. Pouco mais de 8% de suas proposies (o dobro daquela verificada para o segundo grupo de deputadas mais atuante nesta rea) foram nessa direo, tendo sido privilegiadas as discusses sobre privatizao e reestatizao de empresas pblicas, o que reflete a ideologia mais esquerda qual esto conectadas. Por fim, interessante perceber que o debate de temas econmicos ainda no dos mais importantes na pauta de interesses dessas deputadas. Para essas, e para aquelas que vm de outros campos, o habitus ainda fala mais forte e a atuao se concentra em outras reas que tambm guardam maior relao com suas bases. Entre as deputadas que obtiveram visibilidade pela ocupao prvia de cargos importantes chama ateno o peso que atribuem atuao nas reas de educao e cultura, economia e homenagens. A atuao de cunho ornamental, como caracterstica dessa ltima, est, dessa forma, basicamente concentrada nesse grupo de mulheres, sendo a proporo de projetos apresentados superior soma de todas as demais parlamentares. Destaque-se, tambm, a proporo de projetos orientados para modificaes nos Cdigos Civil, Penal, de Processo Penal, entre outros. Nesse caso, h relao direta com o perfil profissional que apresentam. Conforme se viu no captulo 2, 23% das mulheres desse grupo so advogadas, o que as coloca em posio privilegiada para tratar de alteraes na legislao processual, penal e civil do pas. Por outro lado, ressalte-se o baixssimo direcionamento para a rea de sade; apenas 1 projeto foi proposto, o que pode indicar falta de interesse para tratar de temas dessa natureza, mas tambm o entendimento de que outros grupos so mais aptos para essas questes, motivo pelo qual saem de cena. Finalmente, ao se tratar do grupo de parlamentares com capital convertido de outras reas, importante apontar que a conformao de sua produo legislativa bastante condicionada pela presena bastante forte de atrizes e radialistas no grupo:
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correspondem a quase 40% do total de parlamentares aqui classificadas. por isso, talvez, que quase 9% de seus projetos se direcionam temtica de educao e cultura e 9,8%, a outras questes sociais, na qual se incluem as proposies voltadas para a rea de comunicao. Essas mulheres no apresentaram ao longo dos 15 anos aqui analisados qualquer projeto voltado para os interesses especficos de estados e municpios. Tal fato pode ser explicado por serem, elas, dotadas de uma base poltica de carter mais nacional, construda sobre uma notoriedade e uma popularidade que ultrapassam as fronteiras territoriais. Assim, apresentam um relacionamento mais indireto com seus eleitores, no estando presas atuao voltada para seus municpios ou regies de origem. interessante observar, por fim, a taxa de sucesso de cada um desses grupos, ou seja, identificar quais so aquelas mulheres que mais tm conseguido transformar seus projetos e suas idias em normas jurdicas. Nesse particular, so as deputadas com histrico nos movimentos sociais as que mais aprovaram proposies no perodo analisado. De fato, seus projetos correspondem a 48% de todos os aprovados, o que aponta para a maior valorizao e reconhecimento das parlamentares dotadas de um capital tpico do campo poltico. So essas mulheres as que, no conjunto, atuam decisivamente na produo de leis, tendo aprovado 5,4% de tudo que propuseram. Em seguida aparecem as deputadas com capital familiar, com 29% do total (taxa de sucesso de 4,3%) e as que ocuparam cargos, que responderam por 14% dos projetos aprovados (ou 3% de suas proposies). Foram aquelas oriundas de outros campos sociais, por sua vez, as responsveis pela menor parcela das normas produzidas no perodo, apenas 9%. No entanto, em relao aos projetos que apresentaram ao Congresso, obtiveram sucesso em 5% deles. A despeito das diferenas internas aqui apresentadas, a esmagadora maioria das deputadas atua, ainda, segundo os papis de gnero pr-estabelecidos pela sociedade em que vivem. Defender os temas sociais diretamente relacionados ao papel de cuidadoras que exercem no mbito privado, bem como atuar para grupos especficos, entendidos como vulnerveis e necessitados de apoio, constituem a marca central da sua produo legislativa.

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31.2. PRESENA EM COMISSES PERMANENTES


Alm da produo legislativa, os deputados atuam na Cmara, tambm, por meio da presena em comisses permanentes e temporrias. As comisses permanentes organizam o funcionamento da Casa e, segundo o Regimento Interno, tm carter tcnico-legislativo ou especializado, so integrantes da estrutura institucional da Casa, co-partcipes e agentes do processo legiferante, tm por finalidade apreciar os assuntos ou proposies submetidos ao seu exame e sobre eles deliberar, assim como exercer o acompanhamento dos planos e programas governamentais e a fiscalizao oramentria da Unio, no mbito dos respectivos campos temticos e reas de atuao. 221 J as comisses temporrias so instaladas para apreciar determinado assunto e se extinguem ao trmino da legislatura, ou quando termina seu prazo de atuao, sempre que alcanados os fins a que se destinam.222 Incluem as comisses (i) Especiais para dar parecer sobre proposta de emenda Constituio, projeto de cdigo ou sobre proposio que versar sobre matria de competncia de trs ou mais comisses; (ii) de inqurito para apurar acontecimento de relevante interesse para a vida pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas. Conta com prazo certo e dotada de poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos em lei; e (iii) externas com o objetivo de cumprir misso temporria autorizada que implicar o afastamento do parlamentar. A participao das parlamentares nas comisses permanentes foi privilegiada por melhor possibilitar a identificao dos jogos e das estratgias polticas que se estabelecem no momento da sua distribuio pelo mais diversos temas.223 A tabela 25, a seguir, traz informaes sobre a distribuio das deputadas do ps-Constituinte pelas comisses permanentes. Quase todas as comisses esto em atividade desde o incio do perodo analisado, ainda que tenham sofrido pequenas alteraes em suas competncias. Apenas quatro delas a de Direitos Humanos, Amaznia, Segurana e

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RICD, art.22, inciso I. Ibid., art. 22, inciso II. 223 Importante lembrar que os dois primeiros anos do perodo analisado foram marcados pela realizao da Assemblia Nacional Constituinte, que constituiu comisses especiais para o desenvolvimento de seus trabalhos. Tal como foi apresentado na introduo deste livro, tais comisses no sero objeto de anlise.

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Legislao Participativa foram criadas em momentos posteriores. Para o clculo da proporo de deputadas que obtiveram cadeiras em cada uma delas considerou-se, portanto, apenas o total de deputados em exerccio a partir da data de sua criao. Assim, no caso da Comisso de Direitos Humanos, por exemplo, a base de clculo corresponde s parlamentares que exerceram mandatos na Cmara a partir de 1995, ano em que foi criada. Tabela 25 Distribuio das deputadas por Comisso Permanente, segundo tipo de capital. Brasil, 1988 a 2002. (Em %)
Comisso Permanente Rel. Exteriores e Defesa Nacional Viao e Transportes Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica Agricultura e Poltica Rural Educao, Cultura e Desporto Desenv. Urbano e Interior Constituio, Justia e Cidadania Defesa do Consumidor Seguridade Social e Famlia Trabalho, Admin. e Servio Pblico Economia, Indstria e Comrcio Fiscalizao Financeira e Controle Minas e Energia Finanas e Tributao Direitos Humanos e Minorias* Amaznia e Desenv. Regional** Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado*** Legislao Participativa**** Movimentos Ocupao de Cargos 57,1 26,1 42,9 47,8 65,2 21,7 56,5 39,1 21,7 43,5 56,5 43,5 13,0 17,4 26,1 4,3 13,3 20,0 23,1 15,4 35,7 50,0 28,6 28,6 21,4 71,4 57,1 28,6 42,9 21,4 7,1 21,4 40,0 20,0 50,0 33,3 Outros Familiar Campos 38,7 62,5 29,0 62,5 12,5 62,5 37,5 37,5 25,0 25,0 12,5 25,0 37,5 75,0 25,0 16,1 32,3 61,3 48,4 12,9 51,6 67,7 35,5 41,9 19,4 22,6 12,9 52,6 36,8 14,3 28,6 Total 40,8 34,2 39,5 30,3 53,9 36,8 19,7 51,3 57,9 32,9 31,6 18,4 21,1 14,5 38,8 26,5 23,5 23,5

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006. Notas: * Criada em 1995. ** Criada em 1997. *** Criada em 2002. **** Criada em 2001.

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Entre os campos temticos tratados pelas CPs, quatro podem ser diretamente identificados como femininos, tomando-se como parmetros os esteretipos construdos socialmente a respeito de funes e habilidades masculinas e femininas. Tal como se apresentou, as representaes sociais atribuem mulher melhor desempenho e aptido em temas como educao, sade, meio ambiente, artes, defesa do consumidor e auxlio aos pobres.224 As trs comisses para as quais as mulheres mais se deslocaram no perodo 19872002 refletem, de maneira exata, tais esteretipos. De fato, 58% das deputadas que passaram pela Cmara dos Deputados ocuparam, em algum momento, cadeiras na Comisso de Seguridade Social e Famlia, responsvel por temas como sade, assistncia e previdncia social, alm da atuao para grupos socialmente vulnerveis, entre os quais se incluem mulheres, crianas, adolescentes, idosos e portadores de necessidades especiais. Esses mesmos temas foram responsveis por 18% da produo legislativa das parlamentares, ou seja, aqui que se concentra a maior parte do trabalho desenvolvido por essas mulheres na Casa. A poltica de presena mostra-se, mais uma vez, eficiente. Mais de 50% dessas mulheres participaram tambm das Comisses de Educao e de Defesa do Consumidor, tambm diretamente associadas aos papis tradicionais de gnero. Essas comisses, mais a de Direitos Humanos e Minorias responsvel pela investigao de denncias relativas a ameaa ou violao de direitos, bem como de assuntos referentes s minorias tnicas e raciais foram apresentadas por Mller225 sob o ttulo de comisses de ordem social, no que este trabalho est de acordo. Esses percentuais de participao das mulheres nas comisses de carter social so bastante elevados. O estudo de Achin,226 realizado para a Frana, mostra que, em 2002, 47% das deputadas direcionaram-se para as comisses de assuntos culturais, familiares e sociais e apenas 24%, para as de assuntos econmicos. Para a autora, possvel falar
A respeito, ver Fox e Oxley, 2003 e Dolan, 2004. MULLER, Gustavo. Comisses e Partidos Polticos na Cmara dos Deputados: um estudo sobre os padres partidrios de recrutamento para as Comisses Permanentes. Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 48, n. 1, 2005, p. 371-394 226 ACHIN, Catherine. Un mtier dhommes? Les rpresentations du mtier de dput l preuve de sa fminisation. Revue Franaise de Science Politique, v. 55, n. 3, p. 477-499, 2005.
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em uma diviso sexual das comisses na qual cabem s mulheres os espaos dotados de menor prestgio e valor simblico. No entanto, a menor valorizao desses temas no significa que sejam, de fato, menos importantes. legtimo argumentar que os temas considerados femininos so importantes, talvez at mais importante do que os outros.227 Na prtica, porm, a questo simblica pesa de maneira mais forte e a segregao de mulheres em espaos de menor prestgio no campo poltico relacionase com o mais baixo acmulo de capital poltico. Isso pode ser confirmado pela anlise da quase-ausncia de mulheres nos cargos de maior importncia na Cmara, para os quais se exige reconhecimento dos pares e a partir dos quais se avana na hierarquia da carreira poltica. Outras reas que tambm concentram uma parcela significativa das mulheres so aquelas tratadas nas Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Nesse caso, pode-se argumentar que o pouco valor simblico e a pouca atuao efetiva e de impacto da comisso funcionam como explicativos para a abertura das portas desse espao to associado historicamente s virtudes masculinas. Tem-se a temtica das relaes exteriores que se associa, por definio, ao espao pblico que esteve durante muito tempo fora do alcance das mulheres. E tem-se tambm a questo da defesa nacional, das guerras e das armas, tema, ainda hoje, predominantemente relacionado ao mundo masculino. A atuao da comisso, porm, de carter eminentemente administrativo e ornamental, referindo-se assinatura de tratados, acordos internacionais, protocolos de intenes, autorizao para o presidente da Repblica ausentar-se do pas e questes militares que vo desde as mais administrativas (servio militar, passagem de foras estrangeiras) at as no exercidas, como as declaraes de guerra e de paz. A anlise aqui realizada, mais ainda do que aquela desenvolvida para a produo legislativa das deputadas, explicita os esteretipos construdos a partir da questo de gnero. Isso porque a apresentao de leis (e no a sua aprovao) envolve menor requisito de capital poltico. possvel apresentar proposies em qualquer rea, mesmo naquelas em que no se possui expertise. J no caso da presena em comisses, torna-se decisivo no

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apenas o interesse manifesto das deputadas que, por si s, j carrega concepes de gnero , mas tambm a aceitao, por parte dos dirigentes partidrios no campo de disputas polticas , da demanda apresentada pelas mulheres, momento no qual os esteretipos pesam fortemente. Assim, interessante observar que, se as proposies na rea trabalhista constituam-se na principal matria tratada (12% de toda a produo feminina no perodo), a participao em comisses, como a de Trabalho, Administrao e Servio Pblico apenas a 9a quanto presena de mulheres. Este um espao a partir do qual se desenvolveram algumas das principais medidas polticas adotadas nos ltimos anos,228 cujo potencial realizador bastante elevado e o impacto na sociedade rpido e facilmente sentido. Importante ter em mente que as regras impostas pelo RICD definem, apenas, que nenhum deputado poder fazer parte de mais de uma CP, ressalvada as Comisses de Legislao Participativa e de Segurana Pblica, e que a cada parlamentar exceto os membros da Mesa dever ser assegurado o direito de integrar, como titular, pelo menos uma comisso. Garantem, tambm, que na constituio das CPs dever ser assegurada, o tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares que participem da Casa, incluindo sempre um membro da Minoria, ainda que pela proporcionalidade no lhe caiba lugar. O que se observa, porm, que, para alm das divises em termos partidrios, existe uma diviso que considera aspectos relacionados diviso sexual dos papis fundamentada em concepes de gnero. A delimitao de espaos femininos segundo essas concepes claramente observada na tabela 25. Alm do que j foi apresentado, importante destacar aquelas comisses que menos estiveram abertas claro que no no sentido formal participao das parlamentares. Como j se poderia esperar, e constituindo-se em um reflexo da diviso sexual do trabalho e do conhecimento, so as comisses de Minas e Energia, Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), Fiscalizao Financeira e Controle e Finanas e Tributao aquelas que abrigaram o menor nmero de mulheres.229 Essas
228

A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) foi alvo de inmeras propostas de alterao que objetivavam flexibilizar os direitos trabalhistas. Bastante polmico, o tema proporcionou diversas e acaloradas discusses, tornando a Comisso de Trabalho um espao privilegiado de atuao na Casa. 229 Ilustrativo observar que, em 2006, 5% das vagas da CCJ eram ocupadas por mulheres, o que representa uma sub-representao em relao ao total de deputadas na Casa. Por outro lado, na Comisso de Educao esse percentual sobe para 13%, o que confirma essa diviso sexual nas comisses.

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comisses remetem no apenas a temticas usualmente tratadas por homens, mas as ltimas trs constituem-se, tambm, nos espaos considerados mais importantes e estratgicos de atuao. As [comisses] mais importantes [so] as de Oramento e Constituio e Justia. So comisses de peso, que decidem (Deputada federal PT/SP). Pela CCJ passam todas as proposies legislativas apresentadas pelos deputados, sendo nela julgados seus aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa. Tornam-se, dessa maneira, de extrema relevncia ao processo legislativo, ao mesmo tempo exigindo e produzindo capital poltico para aqueles que ali tm assento. A Comisso de Fiscalizao responsvel por uma das funes do Poder Legislativo, qual seja a de fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, sendo responsvel pelo acompanhamento da execuo oramentria da Unio. Por fim, a de Finanas lida, no apenas com temas relacionados ao sistema financeiro do pas e da dvida pblica interna e da externa, como tambm trata de matrias oramentrias, em especial, de questes que importem aumento ou diminuio da receita ou despesa pblica. Constituem-se, portanto, as trs, em comisses da mais alta relevncia e poder, no estando qualquer uma delas no horizonte tpico de atuao feminina. Mais uma vez, a desagregao dessas informaes pelo tipo de capital poltico mais caracterstico das deputadas levanta outras questes importantes. Percebe-se, desse modo, modelos de atuao que podem ser classificados como mais ou menos femininos, no sentido de que as parlamentares se direcionam mais ou menos para comisses que remetem ao papel exercido pela mulher no mbito privado. interessante perceber que as deputadas com histrico familiar na poltica conformam um tipo de atuao que poderia ser caracterizado como o mais tradicional no que se refere ocupao de espaos de atuao tpica das mulheres. De fato, todas as comisses que contaram com a participao de mais da metade dessas deputadas relacionam-se diretamente com os papis de gnero. So elas: a de Seguridade Social e Famlia, da qual participaram mais de dois teros das mulheres, a de Educao, a de Direitos Humanos e Minorias e a de Defesa do Consumidor. No outro extremo encontramse as comisses de Finanas e a de Constituio e Justia, tendo, cada uma delas, contado com a participao de apenas 12,9% das parlamentares. A presena tambm
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muito pequena nas de Segurana Pblica, Cincia e Tecnologia e Fiscalizao e Controle. Em nenhuma dessas comisses se alcanou mais de 20% de participao. Para as deputadas com essa trajetria poltica, portanto, os espaos de atuao so bem delimitados e as suas barreiras tm como fundamento os esteretipos de gnero. So as deputadas com trajetrias de ocupao de cargos pblicos e polticos importantes as que mais conseguiram romper as barreiras impostas pela socializao. Se as duas primeiras comisses na ordem de ocupao seguem sendo tradicionais Consumidor e Seguridade Social , logo na terceira posio esto as Comisses de Segurana Pblica e de Agricultura e Poltica Rural, que envolveram, cada uma, metade das mulheres com esse tipo de capital poltico. Importante, ainda, foi a presena de mulheres na Comisso de Economia, Indstria e Comrcio, cuja composio contou com 23% dessas parlamentares. Logo, as possibilidades de ocupao de espaos diferentes daqueles tradicionalmente reservados s mulheres se abre com mais facilidade para aquelas que ocuparam posies de poder nos Executivos e Legislativos das trs esferas da Federao. Talvez por terem passado por esses postos, tais mulheres sejam vistas como detentoras de maior nvel de capital poltico, que se construiu tendo por base a experincia na administrao pblica ou nas cmaras e assemblias, o que lhes conferiu, possivelmente, maiores habilidades polticas e reconhecimento de sua capacidade de atuao. Aquelas que tm histria prvia de participao em movimentos sociais apresentaram uma distribuio pelas comisses que pode ser definida como hbrida, mas mais prxima da tradicional feminina. Assim, envolvem-se, prioritariamente, com as de Cincia e Tecnologia, Educao e Seguridade Social, mas transitam, tambm, em elevada proporo, pelas Comisses de Viao e Transportes e de Trabalho. Seguindo aquilo observado nas proposies legislativas, envolvem-se pouqussimo em Finanas e Economia, mas tambm poucas participaram das discusses na de Direitos Humanos. Por fim, a atuao das mulheres com capital oriundo de outros campos sociais no apresenta um padro identificvel. So elas, entre todas, as que mais participam das Comisses de Constituio e Justia (37,5%), de Finanas (37,5%) e de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. No entanto, tambm envolveram-se bastante com as de

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Direitos Humanos (75%), Educao (62,5%) e Cincia e Tecnologia, o que era de se esperar, vez que aqui encontram-se os temas relacionados poltica de comunicao e difuso cultural. Por possurem perfil menos homogneo, a atuao tambm se d de maneira mais difusa, abarcando tanto temas tipicamente femininos quanto outros totalmente diversos e que, inclusive, referem-se s reas de maior poder simblico e material. A distribuio das deputadas segundo as diferentes comisses guarda, conforme indicam os dados coletados, uma forte correspondncia com as representaes sociais e os papis de gnero que constrem esteretipos a partir dos quais as mulheres dirigemse para esferas de cunho mais social em grande medida, ligadas ao papel que tradicionalmente desempenham no espao privado , enquanto os homens tendem a ocupar espaos mais estratgicos.230 Aponta, portanto, para a eficincia da dominao simblica e dos habitus fundados em concepes de gnero. Estes, alm de produzirem nas conscincias de homens e mulheres a idia de aptides tpicas e diferenciadas para cada um deles, favorecem espaos bem delimitados de atuao. Dificulta-se, assim, o rompimento de tais limites, j que no apenas o acesso a espaos de maior poder e prestgio dificultado, como as prprias deputadas tendem a reproduzir e a aplicar sobre seus atos e escolhas os padres da dominao e da socializao fundada nos papis de gnero, explicitando preferncias que, sendo socialmente construdas, referemse aos espaos tradicionais. Os padres de recrutamento para as comisses no obedecem, em geral, a critrios claros, objetivos e facilmente identificveis. Para alm das regras formais anteriormente explicitadas, alguns estudos tm verificado a existncia de estratgias informais que se desenvolvem no processo de alocao dos deputados pelas comisses. Um primeiro conjunto abarca aquelas que dizem respeito a critrios auto-seletivos, isto , os interesses e os desejos expressos pelos parlamentares so levados em conta no processo de recrutamento. Tais interesses podem advir da experincia acumulada na temtica o que responde pela funo informacional das comisses ou simplesmente dos clculos

230

Tal como aponta Mller, 2005.

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eleitorais para sua reeleio, os parlamentares escolheriam as comisses visando ao atendimento de suas bases (ou mesmo dos financiadores de suas campanhas), o que responde ao seu aspecto distributivista.231 Alm dessas possibilidades, h ainda a influncia dos partidos no controle do recrutamento, ou seja, o partido funcionaria como instrumento de conciliao de conflitos, possibilitando aos lderes o controle das indicaes para as comisses.232 As trajetrias poltico-partidrias tambm parecem influenciar no processo a partir da observncia, pelos lderes, da adeso de cada deputado posio ideolgica do partido ao longo da vida poltica e da experincia nos Diretrios Partidrios Nacionais.233 Nessa mesma direo, Achin,234 em estudo realizado sobre o recrutamento de homens e mulheres para as comisses da Assemblia Nacional francesa, encontrou que os parmetros que orientam a demanda para participar de uma comisso referem-se, em primeiro lugar, aos interesses pessoais de produzir um trabalho legislativo direcionado s suas bases eleitorais e com o objetivo de assegurar uma reeleio. A aceitao dessa demanda pelos partidos, porm, depende de alguns fatores, dentre os quais destacamse: (i) a idade do deputado que representa, de certa forma, a sua experincia; (ii) a envergadura poltica trajetria poltica, cargos pblicos importantes e cargos no prprio partido; (iii) sua especializao notadamente a profissional; e (iv) acordos polticos que respondem s necessidades pragmticas de distribuir os deputados segundo o nmero de vagas existentes. Assim, conclui que a distribuio dos deputados pelas diferentes comisses no aleatria, mas recai sobre seu trabalho, seus centros de interesse e seu nvel de autoridade no interior do grupo. A posio social do deputado, associada sua profisso de origem, igualmente fundamental nessa escolha, assim como as origens sociais do deputado. Ademais, a autora verifica que, ao lado do

habitus primrio, o habitus secundrio, formado a partir da atuao profissional como


parlamentar, contribui, tambm, para a alocao dos deputados pelas comisses.
MLLER, 2005; LIMONGI, Fernando. O novo institucionalismo e os estudos legislativos: a literatura norte-americana recente. BIB, n. 37, 1o sem 1994. 232 COX, Gary; MCCUBBINS, Mathew. Legislative Leviathan. Party government in the House. Berkeley, Los Angeles: University of California Press , 1993. Apud MULLER, 2005. 233 MLLER, op. cit. 234 ACHIN, 2005.
231

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A situao brasileira parece assemelhar-se bastante quilo que Achin verificou para a Frana. A maior parte das manifestaes das deputadas entrevistadas nesta pesquisa destacou, a respeito dos determinantes de sua participao em comisses, a questo da preferncia manifesta que remete especializao profissional e relao com as bases e o pragmatismo, expresso na atuao do partido como instituio mediadora e produtora de acordos polticos que permitem acomodar todos os deputados, no apenas segundo os interesses dos parlamentares, mas, tambm, principalmente, segundo os seus prprios interesses.

[A entrada na comisso determinada] pela experincia, pelo tempo de atuao naquela rea. Eu posso optar pra querer ir pra qualquer comisso, mas no quer dizer que eu v, n? Depois... eu fiz uma opo que eu quero ir pra comisso de Constituio e Justia e Educao, a quantos pedidos tm e fazem a seleo, e o PT usa muito um critrio de... Como que se diz... de preparo pra pessoa ir para aquela comisso. [Quando h coincidncia de interesses], a uma boa disputa, no fcil de resolver no. A uma briga danada e a experincia na comisso conta bastante tambm.Voc faz uma mescla, n? Deputados inexperientes, novos, numa comisso, muitas vezes que o PT tem grande interesse, ento faz uma reciclagem, mas desde que eu entrei aqui eu fao parte da Comisso de Educao ou como suplente ou como efetiva (Deputada Federal PT/SP). Escolhe assim, voc se inscreve, bota as tuas preferncias. Voc pode ser titular de uma e suplente de outra, n? A vai negociando at acertar, n? s vezes acerta, s vezes no. A fica um titular e um suplente. [O que] define o envolvimento com a causa, que tu no pode ficar em todas comisses, a se abraa tudo, no aperta nada, n? (Deputada federal PT/SC). A gente negocia e vai e diz: voc j t naquele outra, j t mais sobrecarregado, a pessoa tem mais tradio nesse tema e acaba que a gente se acerta. [O desempate] tem a ver com o perfil da pessoa, [com a trajetria] pra trs e no desempenho das atividades dela (Deputada federal PCdoB). Aqui na casa h uma composio n? Quem escolhe primeiro o maior partido, o segundo, etc, etc. e vai assim. Depois que esgota isso vo indo na seqncia, a prxima do partido tal. A Comisso de Constituio e Justia muito disputada, n? A Comisso de Transportes tambm, ento nesse aspecto quando h muito interesse, s vezes, quando ele opta pela suplncia inverte, ele fica como titular onde ele queria ser suplente, e suplente onde ele queria ser titular. E

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tudo isso acaba indo pra uma mesa de negociao poltica (Deputada federal PMDB). A distribuio pelas comisses certamente remete, portanto, tradio, experincia que a
parlamentar tem no tema.A formao profissional constitui-se, assim, em uma espcie de caminho sem volta. Se uma deputada tem uma formao e uma vivncia anterior na rea de Educao, dificilmente conseguir conquistar, na disputa poltica, uma vaga em espaos diferenciados. Esta a percepo de uma deputada francesa, assistente social, que no conseguiu a vaga na Comisso de Produo e Comrcio que havia solicitado em funo das caractersticas de sua regio. Mesmo sendo esta uma realidade social e poltica diferenciada da brasileira, o depoimento bastante ilustrativo de um fato que tambm se repete no Brasil: Sou assistente social, enfim veja este fato, eu estou destinada Comisso Social. E eu, eu apontei j de partida [...] que na minha circunscrio existem umas quatro ou cinco grandes empresas [...], existem enormes problemas industriais, eu gostaria de ir para aquela comisso.235 A conquista de espaos passa, tambm, por um reconhecimento das competncias legislativas, daquilo que uma das deputadas chamou de preparo para lidar com o tema. Entra-se, portanto, no mundo do simblico, pois o reconhecimento remete no apenas quilo que uma pessoa , mas, de maneira bem mais intensa, quilo que os outros enxergam que ela seja. O capital poltico que as deputadas carregam simblico e, portanto, depende no apenas do que a deputada faz, dos cargos que ocupa, da trajetria que carrega. Depende, tambm, de como seus pares a vem, do que esperam dela e do que acreditam ser ela capaz. Essa crena remete, por sua vez, ao mundo da dominao simblica. Sendo produzida socialmente, incute nos deputados e nas prprias deputadas a viso de que elas so mais aptas para o mundo social, para as questes que exigem atributos tpicos da maternagem e do feminino, tais como solidariedade, compaixo, pacincia. Ilustrativa dessa lgica da reproduo das estruturas de pensamento e de comportamento, tpicas do sistema de dominao na qual o dominado aplica sobre si as mesmas categorias que o dominante aplica sobre a relao, foi a fala da deputada do PFL: J fui convidada uma vez pra trocar da Comisso de Educao pra Comisso de Finanas. Eu virei finanas eu s sei cuidar e muito mal da minha, n? Agora, das finanas do pas... Porque eu acho
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ACHIN, 2005, p. 488. Traduo nossa.

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assim, na comisso, voc tem que ir numa comisso que voc possa contribuir. Agora pra voc ser de uma comisso pra ficar sentada l registrando presena e indo embora, eu no sou dessa histria. Ento finanas, ia ficar fazendo o qu? E pra economista,. eu no sou, entendeu? Por isso eu no aceito me colocar num lugar que no parece comigo, no tem nada a ver comigo... Eu no vou mesmo (Deputada federal PFL). De fato, se a distribuio pelas comisses passa pelo reconhecimento das
competncias, cabe questionar se tais competncias so conscientemente reivindicadas pelas mulheres ou se so projetadas sobre elas e internalizadas a partir da dominao simblica e dos habitus masculinos e femininos. Assim, romper as barreiras e conquistar espaos no relacionados usualmente ao mundo feminino no so tarefas fceis. Alm da necessidade de se vencer os preconceitos e esteretipos presentes nas organizaes partidrias,236 faz-se necessrio, tambm, romper com os habitus femininos que as levam, quase que instintivamente, a direcionar-se para reas de atuao tradicional. Como j apontava Bourdieu, o rompimento da crena que d sustentao aos habitus e violncia simblica exige mais do que a tomada de conscincia da situao; exige uma mudana nas estruturas sobre as quais a sociedade se desenvolveu. Uma das entrevistadas apresentou uma ilustrativa discusso a respeito desse tema, ao destacar que tais barreiras referem-se, simultaneamente, a uma pretensa vocao, a um direcionamento (em grande medida, social) e formao. Hoje eu priorizei a Comisso de Educao e Cultura e a Comisso de Constituio e Justia por onde passam todos os projetos, o que eu fao parte hoje. O ano que vem eu vou fazer o possvel pra ir pra Comisso de Oramento. Eu nunca reivindiquei ir pra Comisso de Oramento, esse ano reivindiquei e no tinha espao, mas agora, daqui por diante eu vou reivindicar, eu quero aprender.[No conseguiu vaga nessa comisso porque] no um espao feminino aqui nessa Casa. Dificilmente uma mulher faz parte da Comisso de Oramento. As mulheres, parece que tm a tendncia de ficar sempre nessas polticas, na discusso de polticas

236 A correlao entre especializao profissional das deputadas e participao em uma comisso com atribuies prximas, parece ser anulada pelos efeitos de gnero. Tudo se passa como se as competncias reconhecidas s deputadas (ou auto-reconhecidas) considerassem um parmetro nico: sua qualidade de mulher e me, que lhes confere as virtudes e as caractersticas inerentes a essa situao. ACHIN, 2005, p. 491.

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pblicas e outros temas. Tem poucas aqui que atuam na Comisso de Economia, na rea financeira, so poucas as mulheres presentes. Barreiras? Eu acho que a barreira muito mais de formao. Voc no tem mulheres economistas aqui na Casa, por exemplo. Ento nas comisses de peso da Casa tem poucas mulheres presentes, de peso que eu digo, de deciso, que decidem de fato. As mais importantes, a de Oramento e Constituio e Justia. Educao e Cultura so comisses importantes, por ali passam aes importantes, a Comisso de Sade e Seguridade, tambm. A voc v bastante mulher presente, muitas deputadas esto na Comisso de Sade e Seguridade e na Comisso de Educao e Cultura Na comisso de Direitos Humanos tambm as deputadas se dirigem pra l, parece que um... No sei se vocao ou direcionamento, acho que at pela formao das mulheres, se eu for ver qual a formao das deputadas aqui eu no tenho muitas economistas, por exemplo, que sejam da rea financeira, que tenham preparo pra esse debate (Deputada federal PT/SP).

3.1.3. A SEGMENTAO VERTICAL: POUCA PRESENA FEMININA NOS CARGOS DE PODER


Alm dessa segmentao horizontal das comisses, em que a hierarquia informal e, at certo ponto, discutvel, h ainda uma segmentao vertical. Esta, bem mais objetiva e facilmente identificvel, refere-se quase inexistncia de mulheres ocupando os postos de mais alta importncia dentro da prpria Cmara dos Deputados. Tem-se, assim, que s deputadas cabem as posies de menor prestgio e valor na hierarquia da Casa; as de maior expresso tm estado, historicamente, nas mos de parlamentares homens. Entre os cargos mais importantes na estrutura organizacional da Cmara destacamse aqueles que compem a Mesa Diretora, especialmente a Presidncia e a 1a Secretaria, as presidncias das comisses permanentes, as lideranas partidrias, de bloco, da maioria e da minoria. A ocupao desses postos torna-se de fundamental importncia para o acmulo de capital poltico, necessrio para a ampliao do reconhecimento e do valor que os deputados conferem aos seus pares. Na verdade, estabelece-se, aqui, um crculo vicioso, pois se a ocupao de cargos-chave no Parlamento contribui para a produo de capital poltico, este, por outro lado, requisito essencial para que um deputado conquiste qualquer dessas posies. Assim, se as deputadas do psConstituinte so, como j se viu, dotadas de baixo nvel desse capital, ento, tendem a
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apresentar pequena presena nesses cargos e, desse modo, tm o acmulo de capital poltico dificultado. No que diz respeito s presidncias das comisses permanentes, estas dispem de mandatos de um ano, e aos presidentes compete coordenar todos os trabalhos internos, assim como a indicao dos relatores das matrias sujeitas a parecer. Segundo o critrio de proporcionalidade, os maiores partidos detm a ocupao desses cargos, e considerada, ainda, a presso da sociedade civil organizada, para que sejam empossados na presidncia representantes diretos de seus interesses, e o grau de experincia e conhecimento profissional do deputado acerca do tema em questo.237 Nesse particular, entre 1987 e 2002, 15,8% das deputadas ocuparam a presidncia de alguma das comisses permanentes da Casa.238 No h diferena significativa segundo o tipo de seu capital poltico. Assim, entre 12% e 18% das deputadas de cada uma das categorias aqui analisadas ocuparam esses espaos de importante influncia na definio dos rumos do Parlamento. interessante observar que trs deputadas ocuparam a presidncia da Comisso de Educao, Cultura e Desporto. As demais distriburam-se por comisses das mais variadas temticas, indo desde a presidncia da Comisso de Seguridade Social espao tpico de atuao feminina at a de Economia e Finanas, ocupadas por mulheres com trajetria profissional e acadmica na rea. Nesses casos, a excepcionalidade grande e remete mesmo especializao profissional. Mais uma vez, tem-se, aqui, que a formao tende a ser uma sentena que determina, ad eternum, os espaos e as posies que as mulheres iro ocupar. [Quero] ver se eu consigo fazer parte da Comisso de Oramento que eu quero aprender, que no fcil, tem que adquirir experincia. A minha formao nunca foi pra essa rea, muitas vezes eu participo de debates que eu no entendo determinadas coisas que so colocadas

MESSENBERG, 2002, p. 80. Assim como para os cargos analisados anteriormente, no foram coletadas informaes sobre presidncia de comisso para os deputados e no se encontrou, na literatura, qualquer anlise que apresentasse esses mesmos dados, de modo a que se pudesse fazer uma anlise comparativa entre homens e mulheres. Novamente pode-se recorrer aos dados de presidncia de comisses em 2006, apenas como meio de ilustrar as dificuldades que se apresentam mais fortemente para as mulheres na ocupao de tais cargos. Assim, neste ano, das 20 comisses permanentes, apenas uma era presidida por mulher, justamente a de Educao e Cultura. Isso significa que pouco mais de 2% das deputadas alcanaram tal posio, proporo que salta para 4,1%, no caso dos homens.
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pela falta de traquejo, de preparo nessa rea, mas eu tenho certeza que eu posso aprender (Deputada federal PT/SP). Eu atuo naqueles [temas] que considero mais importantes e nos quais j contava com espao para faz-lo. Por exemplo, eu fui presidente da Comisso de Finanas e Tributao da Cmara, em 1999. uma das mais comisses mais importantes, a primeira vez que uma foi uma mulher, e era o ano da desvalorizao do real. Ento eu me propus a ser presidente e fui eleita (Deputada federal PSDB). H, neste depoimento, dois pontos importantes. Um deles remete questo do
espao, o que aponta para a existncia de uma estratgia poltica de se direcionar para aqueles temas nos quais a mulher julga encontrar maior abertura para atuar. Se nesse caso era o tema da economia, em funo da formao e da trajetria profissional da deputada, na maioria das vezes esses temas estaro relacionados rea social, aos cuidados. Isso se d, tanto porque reflete a formao acadmica e a atuao profissional das mulheres, quanto porque elas prprias acreditam ter maior competncia para atuar nesses temas.239 Tal como indica Miguel, No mbito parlamentar, ao que parece, as mulheres se ocupam com mais freqncia de temas sociais [...] Mas isto ocorre, muitas vezes, porque se trata do nico nicho disponvel para elas no campo poltico.240 A fala da deputada do PSDB desvenda, ainda, um fator caracterstico da participao das mulheres na poltica: o ineditismo. De fato, a idia de rompimento, de ser a primeira mulher a conquistar alguma coisa, perpassa e se torna uma marca da participao das mulheres na poltica institucional. Muitos foram os depoimentos de deputadas que destacavam o fato de terem sido as primeiras mulheres a ocuparem cadeiras nas cmaras municipais e estaduais e de serem as primeiras representantes femininas de seus estados na Cmara Federal. A idia de ruptura, aqui presente, portanto, remete ao fato de que essas deputadas conseguiram romper as barreiras que tradicionalmente se colocaram para a participao das mulheres na esfera poltica institucional e, de certo modo, subverteram aquilo que, at ento, era tradicional. Voc tinha uma sociedade um pouco perplexa, porque eu era muito nova, e como que vai ser, onde vai essa mulher, e tal, como que
239

Tal como foi explicitado no discurso da deputada do PFL, anteriormente apresentado, que, ao falar da possibilidade de ir para a Comisso de Finanas, disse que essa no parece comigo, no tem nada a ver comigo... Eu no vou mesmo. 240 MIGUEL, 2001, p. 261.

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ela faz? Larga a famlia e cuida de poltica? (Deputada federal PMDB).


De modo geral, estes dados, aqui apresentados, demonstram os constrangimentos a que as deputadas esto sujeitas em sua atuao parlamentar. A negao implcita de espao para essas mulheres dificulta que ampliem seu capital poltico, impe barreiras para sua atuao e contribui para que se mantenham presas a uma atuao mais focada em temticas tradicionais. Persiste a idia de que a mulher, de maneira natural, possui limitaes de cunho psicolgico para o exerccio do poder. Como destaca uma das entrevistadas: Quando a mulher tenta estar na liderana [da Cmara dos Deputados], a acham que o homem vai desempenhar melhor, ainda tem essa viso profundamente equivocada. As limitaes que tem uma mulher, que uma mulher ou outra pode ter, tem tambm um homem, n? E ns j fomos lideradas por pessoas que no tinham o menor conhecimento dos temas que estavam sendo tratados no plenrio por muito tempo [...] Mas que na verdade h uma discriminao ainda por conta de espao, principalmente na poltica, principalmente na poltica. A mulher consegue chegar a ser gerente de banco e tal. Presidir essa Casa ainda vai passar muito tempo... muito tempo... A Heloisa Helena t tendo um desempenho fantstico a, fala pra ela ir l disputar a presidncia do Senado, no tem como, n? (Deputada federal PMDB). Outra forma bastante clara de visualizar a pouca presena de mulheres em cargos de maior poder na Cmara dos Deputados refere-se anlise da ocupao de espaos de poder na Mesa Diretora. A Mesa constituda por sete parlamentares: um presidente, dois vices e quatro secretrios. As eleies para os seus cargos so realizadas de dois em dois anos, sendo vedada a reconduo de seus membros para as mesmas posies na eleio imediatamente subseqente. A composio da Mesa deve refletir, na medida do possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos parlamentares. A Presidncia da Mesa o cargo mais importante de todo o Parlamento, competindo, ao presidente, coordenar os trabalhos legislativos e representar a Casa, em mbito nacional e internacional, quando ela se pronuncia coletivamente. Na linha sucessria do presidente da Repblica, imediatamente aps o vice-presidente encontra-se o presidente da Casa.
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O primeiro secretrio da Mesa tambm desempenha funes de relevncia; responsvel pelo gerenciamento dos servios administrativos e tem sob seu controle vultosos recursos para contratao e superviso de funcionrios e servios, alm da manuteno de recursos fsicos. Ao longo de todo o perodo aqui analisado, que compreende 15 anos e quatro legislaturas, o posto mais alto que uma mulher conseguiu alcanar na Mesa Diretora foi a 1a suplncia de secretaria.241 Alm deste, mais duas deputadas exerceram a 3a suplncia,242 o que mostra o baixo reconhecimento da parte de seus pares e, portanto, o baixo nvel de capital poltico de que dispem para sua atuao. Das parlamentares que ocuparam tais posies, duas construram seu capital a partir de um envolvimento prvio na poltica, por meio da participao em movimentos sociais, e uma tinha uma trajetria ligada ao mundo artstico, tendo convertido capital desse espao para o poltico. Os lderes partidrios, por sua vez, assumem, junto com a presidncia da Mesa, a definio da agenda do Legislativo. Nesse caso, compem o chamado Colgio de Lderes, juntamente com os lderes da Maioria, da Minoria, dos blocos parlamentares e do governo. Os lderes devem ser indicados pelas agremiaes que contam com nmero mnimo de representantes no incio da legislatura e permanecem no cargo at que seja feita nova indicao. Dispem de amplas e importantes prerrogativas que incidem, no apenas no direcionamento de seus liderados a respeito das proposies sob deliberao no Congresso, como tambm na definio da participao e substituio dos membros de seus partidos nas comisses, delegaes e em outras tarefas. Apesar de no mais existir o voto de liderana na Cmara, Figueiredo e Limongi243 concluram que o voto dos deputados tende a ser bastante disciplinado, seguindo, em grande parte das vezes, a orientao de suas lideranas. Logo, fica clara a importncia que tais deputados tm na definio dos trabalhos parlamentares e a necessidade de que contem com alto prestgio na Casa para que ocupem tais postos.
241

Segundo se acha disposto no site da Cmara dos Deputados, Os Suplentes tero as designaes de Primeiro, Segundo, Terceiro e Quarto, de acordo com a ordem decrescente da votao obtida, e incumbirse-o, dentre outras, das seguintes atribuies: i) Substituir os secretrios de acordo com sua numerao ordinal; ii) Substituir os Secretrios da Mesa em suas faltas, de acordo com sua numerao ordinal; e iii) Tomar parte nas reunies da Mesa. 242 A Deputada Irma Passoni ocupou, alm da 3a Suplncia, o cargo de 4a suplente de secretaria. 243 FIGUEIREDO e LIMONGI, 1995.

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Apenas 5,3% das deputadas ocuparam lideranas de partido entre 1987 e 2002, tal como pode ser observado pela tabela 26.244 Pouco mais de 50% das deputadas foram vice-lderes de seus partidos, tendo uma delas sido 1a vice-lder. As vice-lideranas, porm, pouco dizem a respeito de seus ocupantes em termos de reconhecimento de sua competncia e habilidade para liderar caracterstica, esta, tradicionalmente associada ao mundo masculino. Com efeito, para cada 4 deputados pode-se indicar um vice-lder, havendo, ainda, a alternativa de se constituir um 1o vice-lder, que, de fato, substitui os lderes em suas ausncias. s deputadas, portanto, d-se a possibilidade de ocupar tais postos, com pouca possibilidade de exerccio do poder e pouca deciso efetiva sobre os rumos do trabalho parlamentar. Tabela 26 Distribuio das deputadas por ocupao de cargos de liderana, segundo tipo de capital poltico. Brasil, 1987 a 2002.
Tipo de Capital Poltico Lder No Abs. (%) 3 1 4 1 1 Vice-Lder No No Abs. (%) No Abs. (%) Liderana Partidria 13 14 60,9 7 30,4 7,1 10 71,4 6 42,9 12 38,7 19 61,3 4 50 4 50 5,3 39 51,3 36 47,4 Liderana de Bloco 4,3 5 21,7 18 78,3 7 50 7 50 5 16,1 26 83,9 2 25 6 75 1,3 19 25 57 75

Movimentos Ocupao de Cargos Familiar Outros Campos Total Movimentos Ocupao de cargos Familiar Outros Campos Total

Fonte: PINHEIRO, Luana. Vozes Femininas na Poltica. Braslia, 2006.

Interessante observar que quase dois teros das deputadas com capital poltico familiar no ocuparam qualquer um desses cargos. No outro extremo, encontram-se as deputadas

244

Considerando-se o objetivo deste trabalho, o de analisar apenas as deputadas, no foram coletados esses dados para os deputados e no se encontrou, na literatura, qualquer anlise que apresentasse esses mesmos dados, de modo a que se pudesse fazer uma anlise comparativa entre homens e mulheres. No entanto, apenas para ilustrar a questo da segregao vertical no Parlamento, interessante analisar os dados de ocupao de cargos da alta hierarquia da Casa para 2006. De fato, neste ano nenhum dos lderes partidrios era mulher, o mesmo sendo verificado para os lderes da Maioria e da Minoria. J no caso das primeiras vice-lideranas partidrias a situao era mais vantajosa para as mulheres: 26% das deputadas ocupavam esse posto (2 mulheres), enquanto 15% dos deputados estavam na mesma situao (7 homens).

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originrias dos movimentos sociais, entre as quais 60,9% conquistaram a vice-liderana de seus partidos e 13% alcanaram a sua liderana. No caso das mulheres que conseguiram chegar a esta importante posio na hierarquia da Casa, vale ressaltar que todas apresentam trajetrias prvias de envolvimento no mundo poltico, seja via movimentos sociais, seja via ocupao de cargos polticos nos Executivos ou Legislativos das trs esferas federativas. Apresenta-se, assim, uma situao na qual o alcance de cargos de prestgio passa por um reconhecimento, pelos dirigentes partidrios, das capacidades dessas mulheres, momento no qual pesa, sobremaneira, a experincia anterior no campo. Tal experincia provavelmente conferiu s deputadas habilidades relativas administrao, negociao e liderana, essenciais para o exerccio desses cargos. Em relao aos blocos parlamentares, a mesma situao se repete. Nesse caso, porm, bem maior a proporo de mulheres que no exerceram liderana245, tendo sido, esses cargos, preenchidos preferencialmente por deputadas com histria de ocupao de postos importantes no poder pblico. Apenas uma mulher, dotada de capital poltico acumulado em movimentos sociais, assumiu a liderana de um bloco parlamentar. Por fim, verificou-se a participao de uma deputada na liderana da Maioria, com capital convertido de outros campos sociais, uma vice-lder de governo e outra vice-lder do governo no Congresso Nacional. Pode-se concluir, a partir da apresentao desses dados e, especialmente, do fato de que nunca uma mulher fez parte da Mesa Diretora da Cmara, que as deputadas so realmente dotadas de um baixssimo capital poltico. A regra a ausncia de mulheres nesses espaos. Para todos os cargos aqui apresentados h sempre, no mnimo, 84% de no-participao, abstraindo-se as vice-lideranas, que tm pouco poder de deciso. Logo, so poucas as oportunidades de que as mulheres dispem para ascender na hierarquia poltica da Cmara. Um primeiro ponto que a sua formao profissional no suficiente para sua valorizao, tal como foi discutido ao longo deste e do 2o captulos. H, tambm, a dificuldade relacionada ao seu pouco tempo de participao na esfera poltica e, mais

245

O que se poderia esperar, j que esses cargos so em quantidade bem menor do que os de liderana partidria.

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particularmente, ao pouco capital poltico acumulado no Parlamento. O resultado das lutas pelo poder depende da experincia acumulada fora e dentro da Cmara, ponto no qual as mulheres se encontram em grande desvantagem. No se pode ignorar que o capital poltico remete ao reconhecimento da legitimidade para agir no campo. As estruturas de pensamento e de percepo, porm, construdas a partir da lgica da dominao masculina e da separao de papis com base em gnero, tornam esse reconhecimento algo difcil para as mulheres, vez que foram tradicionalmente vistas como no aptas ou pertencentes ao mundo poltico. Assim, no momento da escolha daqueles que ocuparo os cargos decisrios do Parlamento, tais percepes e representaes orientam, em certa medida e de forma nem sempre consciente, a tomada de decises, resultando em uma situao como a aqui apresentada. Este um dos efeitos perversos da dominao masculina que, como se viu, produzem nas mentes a representao de que mulheres no so capazes de exercer cargos de liderana. H, portanto, um processo de discriminao contribuindo para esse quadro.

3.2. BASES ELEITORAIS, DISCRIMINAO E SOCIALIZAO POLTICA


A atuao das mulheres no Parlamento , tal como se apresentou, fortemente condicionada pela trajetria profissional das deputadas e pelo seu baixo nvel de capital poltico. Outros so, tambm, os fatores que influenciam, de maneira decisiva, o desempenho dessas parlamentares e que foram destacados durante a realizao das entrevistas. Entre eles, podem ser mencionados os fatos de serem detentoras de uma base poltica particular, que as direciona para uma determinada atuao; os papis sociais de gnero,246 que delimitam espaos de atuao para homens e mulheres; e o patriarcalismo ou a dominao masculina, que, no mbito da poltica, manifestam-se de diversas formas, desde a adoo de posturas masculinizadas, at as dificuldades para acesso palavra. A anlise dos discursos das parlamentares entrevistadas certamente no pode ser generalizada para o conjunto das mulheres que alcanaram cargos na Cmara durante

246

A questo de gnero e os papis sociais que delimita perpassam todos os elementos que condicionam a atuao das deputadas. Nesta seo, porm, sero analisados os condicionantes relacionados aos esteretipos a elas associados, tanto no que diz respeito s caractersticas psicolgicas como o fato de serem consideradas mais ticas, conciliadoras, sensveis , quanto preocupao fundamental com temas da rea social. De fato, esses esteretipos acabam por ser incorporados pelas parlamentares, levando-as a atuar, em grande medida, sob essa crena na qual se assenta a dominao simblica.

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os 15 anos aqui analisados. importante ter em mente, tambm, que a expresso das representaes dessas mulheres tende a ser influenciada pelo ambiente que cerca a realizao de uma entrevista. Tal como destaca Bezerra, 247 preciso levar em considerao a disposio de falar do entrevistado, assim como as estratgias discursivas e os constrangimentos de justificao que pesam sobre as pessoas. No entanto, se os discursos no dizem tudo, eles apontam para muitos caminhos importantes, fundamentais para a identificao de pontos nodais a serem analisados.248

3.2.1. A VOZ DAS MULHERES E DOS EXCLUDOS NA CMARA DOS DEPUTADOS


O relacionamento dos polticos com suas bases tende a ser freqente, com espao durante todo o exerccio do mandato parlamentar. Uma vez iniciada a legislatura pra a qual foi eleito, o deputado procura agir, tambm, segundo a racionalidade polticoeleitoral, direcionando suas atividades para onde se encontram aqueles que lhes confiaram votos e para onde acredita que possa ampliar sua base eleitoral. Se, para Bezerra,249 o relacionamento entre representante e representados envolve muito mais uma relao regional, no caso das deputadas, o que pde ser percebido a partir das entrevistas realizadas foi a sua preocupao em atuar em benefcio de grupos sociais especficos. Ainda que permanea a idia de compromisso com o eleitor, esse tipo de atuao remonta noo de pertencimento e contribui para criar um sentimento de cumplicidade, de partilhamento de experincias de vida comum. Alguns pontos importantes podem ser extrados das falas das deputadas. Inicialmente, ressalte-se que explicitam uma tendncia em atender populao mais carente e mais excluda do centro econmico do pas, que tem pouco acesso renda produzida ou aos direitos sociais. As noes de partilhamento de experincias, nesse caso, colocam as mulheres um dos grupos que vivenciam processos fortes de excluso, especialmente no campo poltico em situao de proximidade daqueles grupos que vivenciam tal situao a partir de outro ponto no espao social. Constituem-se, assim, em defensoras de seus interesses e necessidades na Cmara. Na condio de portavoz dos oprimidos, as mulheres trariam a autenticidade do sentimento de excluso
247 248

BEZERRA, 1999, p. 29. PR, 1992, p. 229. 249 BEZERRA, 1999.

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partilhado.250 Nesse caso, a participao em movimentos sociais constitui-se em um fator de reforo da preocupao com a populao excluda. Para as parlamentares com capital poltico de movimentos, portanto, a motivao para atuar voltada para esses grupos vai alm da questo de gnero e constitui-se, tambm, em uma resposta a ser dada queles para as quais, ao menos em tese, trabalharam como militantes de organizaes populares. Poltica prestar servio comunidade, ter um compromisso com as pessoas que nos colocaram aqui, esse meu pensamento. Meu eleitorado mais assim voltado para o pessoal da rea de Educao, populao mais carente, assim pessoal da deficincia fsica, muito idoso, mas mais voltado pra essa rea carente mesmo.. [Para] incluir os excludos at, do processo n? Eu acho que de uma maneira geral eu trabalho pra toda essa camada... Criana, jovem, jovem e adolescente e idoso. [Esses grupos], eles querem espao pra eles... E eu assumi um compromisso com eles que eu vou ajudar (Deputada federal PFL). [Meu eleitorado] muito misturado, mas tem uma parte que eu reconheo que aquele que luta por moradia, que quer abrir o espao pra lutar pelos seus direitos, quer seja da sua categoria, quer seja... Ento a sociedade que clama ela se identifica mais comigo, ela me acha porta-voz dessas desigualdades, n? Essa parte da sociedade que no tem ainda todos os seus direitos confirmados e reconhecidos, essa se identifica muito comigo. Na primeira eleio foi uma eleio que era uma voz da mulher na Constituinte, n? E na verdade era a voz do povo, eu diria, porque eu no tinha a menor condio de chegar aqui. Pelos que chegaram, eu era a pessoa diferente, eu tava vindo pelo voto popular. Ento evidente que eu fui porta-voz de todos os anseios dessas reivindicaes, dessas lutas e tal, continuo sendo (Deputada federal PMDB). Eu tenho um engajamento com as lutas populares, eu tenho uma participao. Eu tenho uma empatia, uma empatia muito grande com os movimentos sociais, ento eu sou vista assim como a representante desses movimentos sociais organizados, trabalhadores... Aquela pessoa que vai t buscando uma vaga no Parlamento, mas que vai nos ajudar sim, vai ser a nossa porta-voz (Deputada federal PCdoB).
250

BARREIRA, 1998, p. 107.

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Interessante notar que, para o caso das deputadas que construram uma trajetria profissional diferente daquela tradicionalmente construda pelas mulheres, a possibilidade de formar bases polticas menos ligadas populao excluda e aos temas estereotipicamente tidos como femininos se torna maior. o caso daquelas que, tendo conhecimento especializado em reas no tradicionalmente femininas, apresentam bases diferenciadas das suas companheiras, o que lhes possibilita ao mais orientada para temas diferentes dos mais tradicionais. Desse modo, o discurso de identidade com os excludos pode dar lugar a outro, tal como foi apontado por uma das entrevistadas, que apresentou atuao menos focada em temas estereotipicamente associados s mulheres:

Eu tenho voto em todas as classes de renda, em todas as classes de educao, espalhadas por todo o estado. Mas, sem dvida, h um predomnio de classe mdia, de jovens e de centros urbanos (Deputada federal PSDB). As deputadas sentem que o perfil do seu eleitorado vem se ampliando ao longo do
tempo, mas pde se observar que dificilmente ele ultrapassa a linha das reas tradicionais de atuao e interesse femininos. H pouca meno ao aspecto regional da base eleitoral, caracterstica tpica da poltica brasileira.251 No caso das mulheres, portanto, a defesa das bases refere-se mais a grupos especficos, o que as colocaria em uma terceira categoria, alm das propostas pelo autor, que remete idia de poltica e de pertencimento. [Meu eleitorado] no tem um perfil hoje nico, porque como eu trabalhei com projetos em todos os estados, Santa Catarina e no pas, o perfil da candidatura ele nas pessoas que acreditam na mudana dos valores, da cultura, das relaes sociais, econmicas e polticas e a sucesso da democracia no pas, acho que passa por a. Agora, ele traz a questo da reforma agrria, da agricultura familiar, a questo das mulheres, a pega agricultoras, donas de casa, trabalhadoras domstica, maricultoras, pescadoras, todas as mulheres que no tm direitos, que ns estamos lutando e as que esto conseguindo seus direitos. um perfil bastante grande de
251

Tal como indica Bezerra, uma das formas de atuao dos parlamentares mais caracterstica da elite poltica brasileira, na qual as mulheres no se encontram os aproxima da idia de polticos nacionais, que participam das discusses e tomadas de posio diante dos principais problemas do pas. Uma outra possibilidade refere-se aos chamados polticos locais representantes dos estados, municpios, comunidades , a quem cabe a defesa dos interesses de suas bases.

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mulheres trabalhadoras, que a gente t lutando pra incluso de direitos sociais, por respeito sua cidadania, e as pessoas com deficincia, portadores de deficincia, que atravs da Comisso de Direitos Humanos eu venho trabalhando j h muito tempo. Ento eu entrei bastante na questo dos direitos humanos, n? (Deputada federal PT/SC). Educao um grupo forte, mulheres tambm, porque eu desenvolvo bastante trabalho voltado pra questo das mulheres, mas eu no posso dizer s que esses dois grupos me elegeram. Hoje a atuao, por exemplo, na questo da frente parlamentar pela livre expresso sexual, so atuaes focadas, os direitos das comunidades GLBT, as mulheres, a educao. Esses so grupos que eu atuo que eu sei que vai ter repercusso inclusive em termos de voto, mas a questo regional tambm conta, e conta muito (Deputada federal PT/SP). Outro aspecto importante, ainda, diz respeito ao sentimento de obrigao de atuar
em defesa dos direitos das mulheres. A idia de uma poltica da presena parece fazer sentido para as deputadas entrevistadas. Desse modo, elas reconhecem em si uma condio feminina que deve ser defendida em suas atividades no Parlamento. E parecem assumir para si a responsabilidade exclusiva pela defesa dos interesses das mulheres brasileiras, contribuindo para naturalizar a diviso sexual dos trabalhos e a percepo de que as mulheres devem votar em outras mulheres252 porque so as nicas que iro represent-las e defend-las. Na verdade, esse o grande perigo da defesa nica da poltica da presena, no lugar da tentativa de associ-la a uma poltica de idias, na qual todos os deputados homens e mulheres seriam responsveis por representarem os interesses femininos. [Meu mandato serve] pra representar as mulheres. Eu sempre coloco isso no meu discurso, que eu tenho uma obrigao e coloco isso pra bancada feminina. [Obrigao] de representao das mulheres brasileiras. [Sinto essa obrigao] porque somos poucas. Eu procuro sempre, como uma das coordenadoras da bancada feminina, incentivar que as deputadas tenham esse pensamento.
252

[Mulher deve votar em mulher] por causa do trabalho que a mulher faz, at pela representatividade dela aqui no Congresso. Se elas reunissem e exigissem da mulher: no, a senhora vai l e voc tem que fazer isso l. Ns queremos que faa l. A a gente no sente isso... No sentia isso. Hoje [...] que eu j viajo, j vou pra municpio maior, eu trabalho, conversando.... a gente j v mulheres com outras idias.... porque t l, porque vai ajudar, e isso e aquilo, no so s aqueles homens l mando, ns tambm temos que ter nosso espao... isso (Deputada federal - PFL).

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Somos pouqussimas, portanto somos ns que representamos as mulheres brasileiras aqui. E com tanta diferenciao que existe na sociedade ainda ns temos que trabalhar com enfoque de gnero. No d pra deputada fugir disso, acho que no d... Eu acho que obrigao da deputada trabalhar com essa questo de gnero e penso que h esse pensamento quase que consensual na bancada feminina. De que pra ns, inclusive, positivo e produtivo trabalhar de forma unificada aqui, a gente consegue aprovar leis, consegue fazer projetos, caminhar mais depressa, consegue defender questes voltadas mulher brasileira. Acho que as deputadas entenderam que essa causa feminista importante pro mandato de cada uma, pelo menos a maioria (Deputada federal PT/SP). Ento eu nunca esqueo que eu tenho aqui uma condio feminina, que a questo do meu gnero mesmo que eu no quero deixar nunca de falar por ele. Essa coisa da condio de mulher e da luta em favor daquele processo inverso da sociedade que coloca uma grande parte da sociedade marginalizada, essa no d pra voc largar, como voc renegar a sua prpria histria, ento voc tem mais coragem, mais capacidade de lutar, voc vai, no fica esperando que outro faa (Deputada federal PMDB). Acho que na questo de gnero porque algo que ns no podemos escapar (Deputada federal PCdoB). Assim, o modo como a atuao feminina se constri no Parlamento passa pela
relao das deputadas com suas bases eleitorais que, como se apresentou, associa-se a caractersticas especficas que as fazem orientar-se para determinadas reas. Alm da atuao para grupos vulnerveis, bastante destacada pelas parlamentares e confirmada pela anlise da produo legislativa e pela presena nas comisses, essas mulheres atuam em resposta s bases que construram conforme suas carreiras profissionais. A condio da mulher como porta-voz daqueles que no tm vez na sociedade acaba por naturalizar os atributos de uma forma de representao descritiva. Ademais, alm de aplicarem sobre si mesmas as representaes dominantes na sociedade patriarcal, ao entender como sua responsabilidade o cuidado com a rea social e com os grupos excludos, essas mulheres tm que lidar com uma sociedade que age orientada pelos mesmos padres dominantes e que tem expectativas de quais sero as atividades que iro desenvolver no Parlamento. A relao eleitor-representante configura-se, assim, em mais um fator que condiciona a atuao das mulheres na Cmara dos Deputados.

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3.2.2. DOMINAO MASCULINA, PRECONCEITO E DISCRIMINAO DE GNERO


A dominao masculina ou o patriarcalismo253 , ao produzir um sistema de relaes sociais que colocam, por definio, a mulher no plo dominado, contribui para produzir na sociedade as mais diferentes formas de preconceito e discriminao a respeito das capacidades e habilidades que a parcela feminina da populao tem para o mundo poltico. A partir de um padro que, durante muito tempo, situou a poltica como uma atividade fora do campo de ao das mulheres, a sociedade permeada por uma herana patriarcal parte de preconceitos que se constituem em verdadeiras barreiras que as parlamentares devem ultrapassar no seu cotidiano. Tomando-se como referencial os discursos produzidos na pesquisa de campo desenvolvida neste estudo, foram identificadas algumas manifestaes desse teor. A primeira delas refere-se s dificuldades que enfrentaram nos processos de candidatura e campanha. Tal como foi apresentado no captulo 2, o comportamento das organizaes partidrias aparece como um dos elementos que dificultam a ao das mulheres no campo poltico-institucional. No entanto, no caso das mulheres bem-sucedidas no processo polticoeleitoral, que foram eleitas ou reeleitas para a Cmara dos Deputados, percebem-se menores queixas em relao ao apoio partidrio. Isso se verifica, tanto porque contam com redes prprias de apoiadores e esto em situao de independncia frente mquina partidria, quanto porque eram dotadas de um nvel de capital poltico maior que o das outras candidatas e, portanto, foram estimuladas a se candidatarem pelos prprios partidos.254 A idia, neste ltimo caso, que as mulheres que conseguem se eleger para a Cmara so dotadas de uma trajetria anterior e de um tipo de capital poltico que propicia o seu reconhecimento frente ao partido. Na fala das prprias parlamentares: Tem muita [dificuldade nos partidos], mas eu, como tinha apoio do meu marido [que poltico famoso], tinha a fora dos meus familiares, dos meus amigos, muita gente envolvida na minha campanha, no tive. No fiquei l, assim, junto do partido, sentada
253 254

Tal como entendido pelas estudiosas da rea de gnero; ver captulo 1. Assim como aponta Pr (1992), qualquer evidncia de apoio partidrio colhida de mulheres que obtiveram sucesso poltico deve ser relativizada, vez que, em geral, costuma-se dar mais crdito aos partidos do que eles realmente possuem. Essas mulheres, em grande parte dos casos, contaram com redes de apoio prprio, independentes dos partidos.

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l, dependendo de algum. No, nunca fui. Minha candidatura, de dois mandatos, eu no fiquei dependente do partido nosso, eu fiquei dependente do meu eleitor (Deputada federal PFL). Depois do ministrio, foi natural a aceitao, e o resultado foi eu ter sido a primeira deputada federal eleita pelo partido no estado. Como analista j conhecida, pelo contrrio, tive enormes facilidades de fazer uma campanha dizendo o que eu faria (Deputada federal PSDB). Assim, as dificuldades em relao ao apoio partidrio se manifestam muito mais no
incio de suas carreiras polticas, de seu envolvimento com esse campo, do que no momento em que conseguem lanar-se candidatas Cmara Federal. Referindo-se s eleies que disputaram antes da Cmara, muitos foram os relatos de falta de estrutura e de apoio partidrio para a campanha, de dificuldades para lanarem as candidaturas e do machismo ainda vigente nos partidos. O partido, no PT, ns temos maior parte de participao de mulheres no processo poltico, tanto na Cmara como no Senado. Mas isso no significa que o machismo foi banido no, o machismo t na cabea, nas mentes, na histria [...] H diferenas de apoio de estrutura e tudo, h diferena de dar mais estrutura em alguns candidatos homens, eu senti isso na outra eleio como deputada federal (Deputada federal PT/SC). [Dificuldade] particular? Eu tive muitas dvidas. , de novo a falta de apoio. No foi to consensual assim eu ter sido candidata a prefeita, eu tive que disputar uma prvia dentro do PT, o grupo de sindicalistas que faziam parte do partido no queriam meu nome. Eles lanaram outro nome, que no tinha nenhuma projeo, era s um rapaz que era presidente do sindicato. Nunca houve muita convergncia dentro do PT, entre o grupo de sindicalistas, e eu, mulher, que fui vereadora, professora (Deputada federal PT/SP). Eles [dirigentes partidrios] acham que a gente como mulher tem dificuldade pra fazer uma viagem por uma estrada que muito longe, eles acham que difcil pra uma mulher ir viajar, e dormir naqueles apartamentos e nos quartos. Eles acham assim, e acham assim que poltica mesmo s pra homem mesmo, por causa das coisas que eles pensam. At para os assuntos pra conversar, o homem quer conversar tanta coisa que acha que a mulher no pode escutar... (Deputada federal PFL). Todas, todas, todas [dificuldades na primeira eleio]. No tinha recurso de qualquer natureza. Era como se quisesse matar a candidatura no
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nascedouro. No tinha apoio, dificuldade pra falar em palanque. Tudo dentro do prprio partido. Na poca, a prpria esposa do governador, ela tinha discriminao sobre a gente usar o microfone, falar. Sa fazendo a campanha, me colocando em todos os lugares que tinha que me colocar, me coloquei em todos os lugares, falei onde quis 255, e nos comcios que eles me falavam que eram grandes comcios, eu tinha muita dificuldade de falar, no me deixavam falar. At que um dia aconteceu um fato que a foi a minha sentena definitiva. Me chamaram pra falar, eu no falei, quando acabou o comcio eu cheguei e falei: Posso falar por favor?, Mas no tem ningum na praa, voc vai se queimar. Eu falei: Pois posso falar pra ningum? Ele falou assim: Ento t, com a palavra a candidata a deputada e tal. Falei. Aquela praa que tinha 10 mil pessoas que foram embora, tinha umas cento e poucas ainda caminhando na outra direo, voltaram umas 500, e eu tive 480 votos. E a que foi minha runa, porque a repercusso na cidade foi grande e a que no me deixaram mais falar (Deputada federal PMDB). interessante observar, a partir dos depoimentos, a eficcia do processo de
dominao masculina. Como vem sendo destacado, a dominao simblica funciona ao introjetar, nos prprios dominados, as mesmas categorias de percepo e de entendimento da realidade que seus dominantes utilizam; desse modo, h a reproduo, por parte das mulheres, de esteretipos e preconceitos referentes s suas capacidades e funes, tal como transparece nesse depoimento de uma das entrevistadas: [As dificuldades] vm, inclusive, de mulheres que fizeram uma reunio, era a presidente do PT na regio, num outro municpio prximo, fizeram uma reunio pra eu desistir de ser candidata porque as mulheres trabalhadoras rurais no estavam preparadas pra ser candidatas. Isso me incomodou muito, a mim e a vrias mulheres; isso motivou ainda mais a campanha, e o processo foi difcil porque como a gente no tava escalada pra ser eleita a gente tinha que se virar, n? [Isso] mostra que o preconceito, ele est nos homens e t em algumas mulheres que tambm exercem o poder (Deputada Federal PT/SC).

255

A deputada possua uma caminhonete, na qual instalou alto-falantes e, dessa maneira, pde falar, por conta prpria, onde quis. Quando precisou do apoio do partido, a situao foi outra, tal como ficou relatado.

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No se pode ignorar, porm, que as dificuldades que as mulheres enfrentam nos partidos polticos remontam tambm histria de seu envolvimento nesse espao. Por terem se inserido mais tardiamente na vida poltica formal do pas e, portanto, contarem com menos capital poltico, os partidos, que atuam orientados segundo uma lgica eleitoral, apresentam, em grande parte dos casos, resistncias em apoiarem decisivamente essas novas candidaturas: Eu acho que essa dificuldade pra mulher atuar, porque ns comeamos depois, comeamos atrasadas, por falta de experincia, por falta de participao nos partidos, porque os partidos eram fechados para as mulheres. Por isso que o movimento feminista na dcada de 70 teve uma importncia muito grande de incentivar a participao das mulheres nas polticas e nos movimentos, ... mas penso... por exemplo, no se investe em mulher, no se investe em grandes campanhas de mulher, empresrios, setores, grupos, no se investe muito em mulher, ento a dificuldade vem l desde a base, da experincia dela pra ela se eleger vereadora, deputada, at chegar aqui (Deputada Federal PT/SP). Uma vez vencidas as barreiras para a entrada no Parlamento, a dominao masculina encontra outras formas para se manifestar. H que se considerar que a entrada de novos atores no campo poltico independentemente de quem sejam desencadeia um jogo de lutas de poder, de garantia da ordem dominante, de manuteno do status

quo. Existe, portanto, subverso da ordem a partir do momento em que mulheres passam
a participar da esfera poltica institucional. H um sentido de ruptura, tanto no que se refere s prticas tradicionais que se desenrolam no Parlamento e que construram o mundo poltico a partir de caractersticas consideradas masculinas, quanto no rompimento com a associao direta entre poder e mundo masculino. E essa relao, que sempre foi vista como natural, passa, agora, a ser questionada. Adotando-se a definio de campo de Bourdieu, historicamente os homens estiveram localizados nas posies de maior valor simblico e prestgio no espao poltico e, como tais, desejam manter essa mesma estrutura de foras. Para tanto, podem se utilizar de artifcios de que dispem, inclusive de atitudes sexistas, estereotipadas e que desqualificam a presena da mulher na esfera poltica. Assim, caractersticas normalmente associadas ao feminino, como a sensibilidade, passam a ser apresentadas como formas de

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desmerecer as conquistas alcanadas por essas mulheres.256 Algumas deputadas manifestaram o que sentem em sua prtica poltica cotidiana, destacando exemplos nos quais as posturas preconceituosas e estereotipadas se manifestam, no de forma explcita e direta, o que de fato se constituiria em crime, mas de maneira indireta, velada e sutil: Ser mulher uma coisa marcante, tu vai assim... Temas pra tu discutir, se tu no se impe eles [homens] acham que temas pra voc discutir so temas que no interessam pra grande poltica, interessam s pra ns mulheres, ento voc precisa t enfrentando o tempo inteiro que ns somos capazes de discutir a distribuio de renda, que a questo da reforma agrria faz parte da nossa pauta, que a luta de construo do pas democrtico faz parte da nossa poltica de mulheres, dentro do nosso projeto tambm, ento ele [o preconceito] permanente, muitas vezes sutil, mas permanente (Deputada federal PT/SC). A primeira tendncia, a primeira reao de um homem [no Parlamento] no olhar a mulher da mesma forma que ele olha os seus pares. Ele olha a mulher sempre achando que ela tem uma capacidade um pouquinho menor, ele no se sente muito vontade. Mesmo porque ele t muito acostumado com esse ambiente que ele pode falar a bobagem que ele quiser, falar besteira, contar as piadas e com a nossa presena ali j mudou, entendeu? Ento muda [o mundo poltico com a entrada da mulher], porque o ambiente masculino um ambiente assim, muito prprio, no t dizendo esquisito, mas muito particular, como o ambiente feminino tambm . Eu reparo que eles no gostam muito que a gente entre na roda (Deputada federal PCdoB). Na disputa plenria, quando a mulher tenta ter assento mesa, a a corporao se fecha pra impedir, n? (Deputada federal PMDB). Desse modo, muitas deputadas sentem que a questo de gnero perpassa a competio poltica ao criar elementos, posturas e representaes que dificultam o pleno exerccio de suas atividades dirias. So vtimas, em alguns casos, de ataques pessoais e de atitudes explicitamente discriminatrias que ainda desqualificam sua postura como postura poltica. Para alm dessa discriminao direta, que no a regra,

256

Ilustra esse argumento fato relatado em relao ministra Marina Silva, que, por ter se emocionado e chorado em pblico, foi acusada de somente conseguir no choro algumas importantes vitrias polticas. ATHAYDE, Phydia. Jogo de damas. Carta Capital, ano XII, n. 389, p. 12-18, abril de 2006.

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reconhecem que so vtimas de comportamentos no explicitamente objetivados, mas que se manifestam nas menores e mais simples aes. Eu no levo desaforo pra casa, eu respondo, nunca levei. Eu penso que ns precisamos nos valorizar, conquistar o espao nesse sentido. Eu j tive numa comisso, que quando fez o enfrentamento poltico pra valer, de frente dos trabalhadores, teve deputado que me chamou de mal amada, mal resolvida, mal isso, mal aquilo, n? E isso aconteceu este ano, ento o seguinte, o preconceito, ele existe, e eu sofri isso. Agora houve uma reao muito bonita das mulheres em minha defesa, que eu nunca esperava, e da prpria sociedade, de defender que ele ofendeu porque, alm de ser uma mulher, fez uma disputa poltica, ideolgica em defesa de uma classe social. Mas ele [o preconceito] no aparece muitas vezes, nem sempre aparece. O pior que tem quando no aparece, esse que o mais difcil de enfrentar (Deputada federal PT/SC). A pessoa de repente, chega pra voc e... Ah.. vamos encerrar a discusso, quando voc... Vamos encerrar, vamos discutir mais no, depois que j discutiu tudo... No, no, eu tenho uma colocao a fazer. Ento muitas vezes eu no discuto no, vou l, defendo minha proposta e acabou. Alguns gracejos, tipo assim, essas mulheres falam demais, n? No sei o que mulher t fazendo no Parlamento, mas eu levo isso na galhofa, no levo a srio, at porque quem t falando no pode ser srio, e se srio no podia estar aqui, porque esse pensamento ele no fala no microfone pra ningum... (Deputada federal PMDB). H, ainda, o caso daquelas deputadas que relataram acreditar que esse tipo de manifestao existe no Congresso Nacional, mas que no foram atingidas por adotarem posturas preventivas ou por terem uma trajetria feminista que, de certa forma, constrangia os deputados a direcionarem-se a elas de modo pejorativo ou irnico. Ah! Isso sim, gracinhas eles fazem, mas at pela minha atuao feminista que os deputados conhecem, no comigo que eles fariam essas graas (Deputada federal PT/SP). No [fui vtima de discriminao], mas, sem dvida, pratico uma poltica de preveno. Na verdade, a discriminao est em toda a parte, mas no aqui dentro do Congresso que eu sofri qualquer impedimento por ser mulher, ou piadinha por ser mulher. Normalmente quando querem se manifestar desta maneira, eles [os deputados] usam a imprensa (Deputada federal PSDB).

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Por fim, um outro ponto importante, e que se relaciona idia de um ethos masculino de fazer poltica, a percepo que as deputadas tm a respeito da adoo de posturas masculinizadas na sua atuao poltica. De fato, a questo que est por trs desse tipo de comportamento a viso de que existe um modelo universal e masculino de se fazer poltica que valorizado e adequado para o desenrolar das atividades no interior do Parlamento. A viso androcntrica do mundo poltico, portanto, cria uma representao do ponto de vista dos valores e dos comportamentos que excluem ou no reconhecem as caractersticas que foram socialmente atribudas s mulheres, ou que desenvolveram de modo particular. Logo, ao se dirigirem a espaos tipicamente masculinos, muitas mulheres acabam negando a condio de gnero que lhes foi atribuda por uma construo social e incorporam uma viso, tambm estereotipada, do homem no poder. Assim, docilidade e delicadeza que seriam esperadas de uma mulher, em funo das construes sociais acerca do ser feminino, opem-se posturas mais agressivas e impositivas. Ao tentarem romper com tais posturas tradicionalmente valorizadas como femininas, as mulheres passam a sofrer com a discriminao e o preconceito, sendo acusadas de serem masculinas, arrogantes e prepotentes.257 Tal como escreve Miguel,258 Uma vez no Parlamento, h duas opes: ou a mulher enfrenta o preconceito e age da mesma forma que o homem, correndo o risco de ser tachada de masculinizada, ou restringe-se aos nichos que no campo poltico so ligados s mulheres. Nenhuma das entrevistadas assumiu adotar esse tipo de comportamento, mas reconheceram a sua existncia e o associaram questo da aceitao, da busca pela igualdade e pelo respeito. Muitas mulheres, no s na poltica, mas tambm quando as mulheres vo para o Executivo, tambm uma secretaria, um ministrio, um cargo de poder... Ela t com esse defeito, ela comea a fazer essa postura, de grosseria assim at. Parece-me que pra disputar em p de igualdade com os homens. Eu acho que no deveria ser por a. Nem ficar chorando tambm pra todo mundo ficar com pena da gente, mas tambm no impor pela fora, n?
257

Em entrevista ao jornal Correio Braziliense, de 5 de maro de 2006, a ministra Dilma Roussef, cuja atuao no segue os padres reconhecidos como femininos, afirma que [...] notei que sou a nica pessoa autoritria, mandona e com opinio de todo o governo, cercada de homens meigos, doces e gentis. 258 Em entrevista concedida revista Carta Capital, de 19 de abril de 2006, p. 15.

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E na casa tem mulher que grita, faz o pronunciamento gritando e todo mundo critica e acha ruim, os homens e as mulheres tambm. [Essa postura] prejudica a mulher, em vez de conquistar o espao, ns perdemos (Deputada federal PFL). Existe porque difcil, difcil. Eu nem adotei a [postura] maternal, nem achei que eu tinha que me masculinizar pra me defender. Mantenho a minha postura como classe social e como uma questo de gnero, trabalhando as duas questes. No dizendo s mulheres que ns somos umas coitadas (Deputada federal PT/SC). Eu acho que isso existe, eu acho uma bobagem, mas existe. As pessoas procuram sadas, n? Muitas vezes difcil voc se colocar numa Casa como essa, difcil, voc aparecer, voc conseguir desenvolver suas idias, suas propostas, se que voc as tem, n? Vejo muitas vezes as mulheres assumindo essas posies, e vi a pelos parlamentos afora, posies maternais ou assumindo posturas bem repetitivas do comportamento masculino, [com o objetivo] de defesa e de se impor (Deputada federal PT/SP). Eu no vejo isto aqui no Congresso e penso que se pelas caractersticas desta mulher na poltica, ela se acha mais bem aceita desta maneira, ento isso uma questo dela na busca da aceitao, mas no uma norma. (Deputada federal PSDB). A adoo de posturas estereotipadas revela-se, desse modo, uma estratgia de que
parte das mulheres se utiliza para conseguir espao no Parlamento. Por partir de uma situao de inferioridade e desvalorizao simblica gerada pelos anos em que foram formalmente excludas desse espao e pelos papis de gnero que as mantiveram longe, mesmo quando j no havia mais imposies legais , as parlamentares buscam, em si, mas a partir de um espelho masculino, caractersticas que faro ampliar seu capital poltico, mesmo que para isso tenham de negar sua condio de gnero. H, desse modo, uma dualidade de valores qual a mulher est submetida na poltica: cobrada por uma postura que renove a poltica, que seja sensvel, que introduza novos temas na agenda do Parlamento, mas essas mesmas caractersticas no so ali valorizadas, sendo atribudas s suas funes polticas qualidades que se supe no serem tpicas das mulheres, como agressividade e objetividade.259

259

BARREIRA, 1998, p. 107.

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3.2.3. SOCIALIZAO DIFERENCIADA E ESTERETIPOS DE GNERO


A partir do que j foi discutido, possvel associar a presena das mulheres na poltica com dois esteretipos: um relacionado aos temas de sua atuao e outro s suas caractersticas pretensamente inatas, tais como honestidade, capacidade de conciliao, sensibilidade, esprito comunitrio, entre outros. A inexperincia das mulheres na vida poltica acaba por ser vista como um atributo positivo, j que, por ter estado tradicionalmente fora desse espao, estaria distante das prticas tradicionais e esprias de poder. A inexperincia pode, assim, tornar-se virtude na medida em que a no entrada na poltica permitiria a guarda de uma integridade. As mulheres aparecem, assim, como guardis ou reservatrios de uma moral coletiva.260 Desse modo, h uma expectativa social que internalizada pelas mulheres quanto ao seu papel decisivo de contribuir para a construo de uma poltica mais honesta. Ilustrativo desse ponto a seguinte manifestao, que teve lugar no Jornal Zero Hora: [Mulheres], no entrem no Parlamento como os homens fazem, no vale a pena. Entrem para comear a histria poltica do Brasil... que ainda no comeou.261 Tem mulheres que vm pr mostrar que nosso papel um papel de no repetir o que os homens fizeram, esqueceram do povo brasileiro, e principalmente das mulheres, das crianas, n? (Deputada federal PT/SC). H, ento, um sentido de rompimento, de ruptura com uma poltica tradicional. Tal como apontam Grossi e Miguel, as justificativas para a entrada da mulher na poltica muitas vezes vm associadas ao reconhecimento de um valor tico intrnseco s mulheres. Nesse entendimento, uma maior presena das mulheres nos espaos de poder resolveria, por si s, uma equao que associa poder = homem = corrupo.262 Assim, h a construo de um iderio de ruptura das mulheres com a poltica tradicional, exercida pelos homens e marcada pela desonestidade, pela falta de tica e de preocupao com a sociedade. Essa percepo de tal modo presente na sociedade que uma pesquisa do Instituto Gallup,263 realizada em 2000, com pessoas no Brasil,

260 261

BARREIRA, 1998, p. 106. Jornal Zero Hora, 07 de julho de 1991. Apud. PR, 1992, p. 205. 262 GROSSI e MIGUEL, 2001, p. 178. 263 AVELAR, 2001, p. 72.

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Colmbia, Mxico e Argentina, mostrou que a grande maioria dos entrevistados acredita serem as mulheres mais honestas e mais eficientes do que os homens para conduzir medidas voltadas para o combate pobreza e corrupo, educao e at mesmo economia. No entanto, importante considerar que esses argumentos, tal como defendidos pelos tericos da poltica do desvelo, do desinteresse, e tal como difundidos nos processos de socializao e ressocializao, poderiam ser, de certa maneira, considerados ingnuos, presos a uma leitura pr-maquiaveliana da poltica. Assumem, tambm, que as mulheres constituem um grupo homogneo que, pelo simples fato de serem do sexo feminino, independentemente de como tenham construdo sua trajetria, estaro naturalmente inclinadas a transformar a poltica em direo honestidade e moralidade. As caractersticas tidas por masculinas da poltica a sua amoralidade, a submisso dos meios aos fins, a crueza da disputa pelo poder se universalizam devido sua eficincia superior. possvel querer uma poltica com novo contedo, em especial mais tica, mas sem ignorar que este querer, por si s no basta. Negar o realismo maquiaveliano, como fazem algumas tericas do pensamento maternal, significa recuar para uma postura ingnua.264 Interessante notar que, ao mesmo tempo em que esto submetidas a tais esteretipos,265 as mulheres tambm tendem a reproduzi-los, reconhecendo-se como detentoras de todas essas caractersticas que, na verdade, foram socialmente atribudas a elas como naturais. Tal como apresentou Scott,266 as reivindicaes de igualdade envolvem a aceitao e a rejeio da identidade de grupo atribuda pela discriminao. Ou, em outras palavras: os termos de excluso sobre os quais essa discriminao est amparada so ao mesmo tempo negados e reproduzidos nas demandas pela incluso. A mulher mais terna, mais honesta tambm nas suas atividades, n? Toda sindicncia que voc vai ver tem um nmero de mulheres [investigadas]... [As pessoas dizem que tem menos mulher do que
264 265

MIGUEL, 2001, p. 263. Tal como apontou o ento deputado federal Jos Dirceu, Acredito que nunca foi to necessria a presena da mulher na poltica, no s por questo de direito e igualdade, mas de sensibilidade. Em GROSSI e MIGUEL, op. cit., p. 189. 266 SCOTT, 2005, p. 15. SCOTT, Joan. O enigma da igualdade. Revista Estudos Feministas, v. 13, n. 1, jan./ abr. 2005, p. 11-30.

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homem porque] proporcional ao que estava l [na Cmara]. No nem proporcional, t! A mulher sempre tem uma acuidade maior em relao sua tica, ento eu acho que quanto mais mulheres tiver na poltica, melhor pra que se tome a deciso mais justa e adequada na sociedade. Ento eu vejo mais presena, mais dedicao, a mulher tem sido mais gil inclusive, quando ela relatora, ela sempre t entregando o relatrio no prazo certo, ela no prolonga aquela discusso por comodismo, n? (Deputada federal PMDB). Quando voc tem uma proporo maior de mulheres, elas esto, na sua imensa maioria, a servio do bem comum. Quando voc tem uma proporo maior de homens, eles esto a servio dos resultados. Ento, aqui na Cmara dos Deputados, se fosse meio a meio, posso te garantir que a forma de trabalhar, o ritmo de trabalho e a agenda seriam diferentes (Deputada federal PSDB). Ao lado das questes da tica e da sensibilidade, entendidas como as diferenas
valorizadas da mulher na poltica, h, tambm, uma idia de que as mulheres desenvolvem suas atividades orientadas para o exerccio da conciliao. Estendendo ao mundo pblico suas habilidades conciliatrias, para as quais foram treinadas na esfera privada, as deputadas entrevistadas manifestaram ser essa uma das caractersticas que justificariam a presena feminina no Parlamento. As mulheres, e eu me incluo, tm muito mais capacidade de aglutinao, de tentar fazer o convencimento das idias, do que votar e passar por cima das pessoas. As mulheres sempre, eu acho, que elas sempre tm mais a capacidade de trabalhar no conjunto do que os homens (Deputada federal PT/SP). As mulheres, no porque a gente mulher, mas as mulheres... A comisso que t cheia de homem, a mulher tem at mais facilidade de se contrapor e chegar a um denominador comum. Os homens s vezes brigam, falam e no chegam, as mulheres parece-me que tm essa fora, essa perseverana de poder mostrar que realmente aquilo certo e por essa razo. No fica devaneando e nem brigando por causa das coisas. No. Eu acho que tem que ter mulheres aqui pra se tornar mais leve at o parlamento. Parece que estrutura que tem s homem uma coisa grossa, imposta. Sempre ajuda no Parlamento ter mulheres que tm um relacionamento muito bom, parece que a coisa mais leve, mais fcil de caminhar. No sei, eu percebo que tem uma coisa da mulher, forte ali, que faz com que as coisas sejam mais perenes e mais seguras (Deputada federal PFL).
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Percebe-se um entendimento, portanto, de que bom que haja mulheres no Parlamento, vez que so capazes de conformar uma nova poltica, mais tica, sensvel e conciliatria. A entrada de mulheres diminui a rispidez e a aridez entendidas como tpicas da forma de fazer poltica masculina. H, aqui, a reproduo do que se produziu socialmente como o ser homem e o ser mulher. Ao entrar em espaos tradicionalmente masculinos, as mulheres partem de uma condio de inferioridade simblica, o que contribui para que se ressocializem, de certa forma, naturalizando a condio feminina e os seus atributos associados. Foi possvel identificar, a partir das falas das parlamentares, uma outra caracterstica tambm resultante da construo social: a no-intencionalidade para a poltica, ou a falta de ambio pelo poder. Essas questes surgiram para a grande maioria das deputadas entrevistadas em resposta questo sobre o que as levou a entrar na vida poltica formal, a se candidatar a cargos polticos eletivos: responderam no ter havido deciso prpria. De fato, muitas foram as manifestaes que situavam essa deciso como algo externo, de responsabilidade dos partidos ou de movimentos sociais que acabaram levando-as candidatura. O grupo [do partido] decidiu, Olha voc vai ser nossa candidata a vereadora. Tambm no me passava pela cabea isso, eu no planejei entrar na carreira poltica. [Fui indicada] pela minha atuao, porque eu era do sindicato dos professores, porque tinha projeo pblica, tive projeo na greve, era do comit de anistia, ento eles achavam que eu tinha condies de disputar e ganhar (Deputada federal PT/SP). Ele [o envolvimento com a poltica] foi assim, sem eu querer. Nem o ttulo de eleitor eu tinha quando me envolvi no processo poltico. Foi assim, uma motivao espontnea pelo que eu j vinha tentando da luta social. [O lanamento da candidatura] foi mais uma questo que eu no decidi. As coisas foram acontecendo na vida, muito impressionante, tanto minha entrada na poltica, nos movimentos sociais, todas as vezes eu fui convidada. As coisas vieram ao meu encontro, parecia que alguma coisa tava pra acontecer. O movimento de mulheres agricultoras, comeamos a discutir alm da participao sindical, o processo poltico tambm, a importncia de as mulheres participarem, que nunca, as mulheres s votavam e principalmente onde o marido mandava votar. A as

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mulheres: vai ser uma nossa candidata, quem vai ser? Quem vai ser? A as mulheres... no, vai voc que tem coragem de falar do nosso jeito. Ento foi assim meio que espontnea as coisas, pela minha liderana, a eu entrei, sa candidata com o apoio das mulheres e de algumas figuras do PT (Deputada federal PT/SC). Essa [lanar candidatura] j no foi mais uma deciso individual no, pelo contrrio, individualmente eu at relutei um pouco no comeo... Porque eu no tenho uma carreira poltica, que eu no vejo isso aqui, meu mandato, como uma carreira poltica, eu vejo que eu tenho uma opinio poltica, uma idia poltica, fao parte de um partido, de um grupo e que tem um projeto pra esse pas, no ? (Deputada federal PCdoB). Eu no decidi. A que est. Eu fui decidida. Eu no decidi, eu fui conclamada, e foi assim da noite pro dia eu me vi dentro de uma conveno sendo escolhida candidata a deputada estadual (Deputada federal PMDB). Nesses casos, as deputadas no admitem que buscaram voluntariamente espaos
de poder no campo poltico institucional ou que desejavam construir uma carreira poltica que passasse pela ocupao de mandatos eletivos. A associao entre poder, ambio e mulher no , ainda, algo resolvido para elas. De fato, historicamente, a ambio e o desejo pelo poder estiveram associados ao mundo masculino; ao feminino, restavam atributos mais dceis e relacionados fragilidade. Assim, grande parte das mulheres que galgou postos que, queiram ou no, constituem-se em expresso de poder, preferem no admitir claramente suas ambies [...] no conseguem admitir para si mesmas que tal conquista corresponde a um desejo, um projeto de vida, uma carreira to consistente e coerente como a de qualquer homem na mesma posio.267 Isso transparece de forma importante na fala de uma deputada bastante reconhecida por sua atuao, a respeito da associao entre mulher e poder, proferida no seminrio Mulheres na Poltica, Mulheres no Poder, realizado em Braslia, em 2000. Segundo ela: No basta disputarmos e conquistarmos o poder. Primeiro preciso que gostemos dele. Fomos educadas, formadas e induzidas
267

KEHL, Maria Rita. Vestidas para mandar: poltica de saias justas. Teoria & Debate, n. 21, maio-julho 1993. Outras quatro mulheres entrevistadas neste artigo de Khel foram deputadas que exerceram seus mandatos no perodo coberto por este estudo. Para todas elas, tambm, h a expresso de que a entrada na poltica formal no foi conseqncia de um plano de carreira poltica, de uma ambio reconhecida por ocupar tais postos, o que confirma o que foi percebido nesta pesquisa.

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ideologicamente a no gostar do poder e achar que coisa para homem. At utilizamos um mecanismo psicolgico para justificar este fastio, esta falta de apetite pelo poder, dizendo que coisa pouco nobre, de homem, que cede corrupo e imoralidade, fazendo concesses ticas. Dispensamo-nos, assim, do esforo de disput-lo e conquist-lo.268 Essa postura, claro, no significa que de fato as deputadas no tenham tido qualquer
ambio ou desejo de ocupar posies. Assumir isso como verdade significa, novamente, correr o risco de observar a poltica a partir de uma posio ingnua e pr-maquiaveliana. Ademais, a modstia uma das caractersticas que permeiam o espao poltico, tal como afirma Messenberg.269 Assim, ao lado de discursos que exaltam o carter de excepcionalidade e de rompimento que sua participao poltica representa, as mulheres tendem a se verem como portadoras de uma misso que devem cumprir a pedido de outros. O discurso da modstia, portanto, apresenta-se como um contraponto ao da vaidade, tornando-se essencial para o exerccio da atividade poltica. Por fim, tomar como verdade essa manifestada falta de ambio significa, tambm, ignorar que, mesmo com um discurso de no-intencionalidade para a poltica e afirmando que no tm qualquer interesse de ocupar cargos no futuro, essas mulheres se candidataram vrias vezes e seguem candidatando-se. Das entrevistadas, apenas uma, justamente a que apresentou uma trajetria profissional e poltica que foge aos padres tradicionais do feminino, afirmou claramente que a sua candidatura Cmara dos Deputados foi uma inteno e que possui ambies bastante elevadas na sua carreira poltica. Tal comportamento mostra que processos de socializao e de ressocializao distintos dos usuais podem ter um peso importante para redefinir os caminhos e as representaes que as mulheres tm de sua presena na poltica. Depois de uma rica experincia como economista, atuando em diversos setores, como consultoria, comunicao e universidade e tambm como ministra, busquei um novo desafio, o de ser deputada federal da base de apoio para o governo. [O maior objetivo na vida poltica ] assim como qualquer poltico chegar a ser presidente da Repblica (Deputada federal PSDB).
268 269

GROSSI e MIGUEL, 2001, p. 186. MESSENBERG, 2002.

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A concepo de uma atuao concentrada em nichos tipicamente femininos outro ponto relacionado ao papel destinado s mulheres na poltica institucional e que poderia ser entendido como o enfoque poltico do gnero feminino.270 Tal como se pode perceber pela anlise dos dados aqui apresentados, as deputadas tendem a concentrar suas atividades nas reas sociais, em especial, naquelas relacionadas aos cuidados e aos grupos entendidos como mais vulnerveis. H o entendimento de que as prticas polticas femininas so diferentes das masculinas, que as deputadas tm maior preocupao com a rea social, com uma poltica que privilegie menos o econmico e o individual. De fato, as expectativas sociais e as prprias experincias de vida dessas mulheres fazem que, quando aladas a postos de deciso [...] quase que intuitivamente [...] encaminhem demandas relacionadas com este universo.271 interessante destacar que a noo de uma atuao intuitiva remete ao conceito de habitus, de Bourdieu, de essa forma de atuao no ser produto de uma inteno consciente, de uma ao organizada segundo um regente. , portanto, a resposta incorporao de estruturas sociais que moldam os prprios indivduos e que fazem que, nesse caso, as mulheres contribuam para reproduzir as estruturas objetivas das quais elas so o produto.272 A idia subjacente definio de habitus que so construdos socialmente e, dessa mesma forma, perpetuam-se e se reproduzem nos processos de ao e de ressocializao cotidianos. Tal construo parte da diviso sexual do trabalho e dos papis de gnero presentes e difundidos por todas as esferas da vida social. A atuao das deputadas, portanto, acaba por se constituir em uma reproduo, em uma extenso, das experincias cotidianas do espao privado e da vivncia prvia no espao pblico, que a mulher experimenta e que projeta num sentido mais amplo da prtica poltica.273 Essas experincias, por conseguinte, ao terem sido vivenciadas de maneira mais profunda pelas mulheres, contribuiriam para lhes conferir maior capacidade para tratar de questes relacionadas ao mundo social, tal como aparece neste depoimento: Ns temos outra viso dos problemas mais arraigados, aqueles que ainda no tm soluo. Ns temos uma viso e eles [homens]
270 271

PR, 1992, p. 214. COSTA, 2001, p. 222. 272 ORTIZ, Renato. A sociologia de Pierre Bourdieu. So Paulo: Olho dgua, 2003, p.54. 273 PR, 1992, p. 214.

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tm outra, uma parte deles significativa tem outra, vamos dizer assim. Ento eu acredito que o funcionamento da Casa poderia ser bem melhor se tivesse mulher aqui. Esse projeto [social] j tinha passado, a justia estaria se ligando. Porque a mulher tem um filho que t ali, ela tem um marido que t ali, ento ela age olhando toda a estrutura que ela t dentro e no desconhece nenhum detalhe. muito difcil voc pegar uma mulher que seja insensvel a um problema de dor, n? Ento preciso ter esse olhar na sociedade, do sofrimento das pessoas pela falta da existncia das leis ou do cumprimento delas (Deputada federal PMDB). A partir dessa projeo da experincia vivenciada pela mulher como sujeito
socialmente construdo, tem-se que a diviso sexual das tarefas se reproduz no Parlamento, levando a uma diviso sexual tambm dos trabalhos parlamentares. As parlamentares entendem, portanto, que cabe a elas a responsabilidade, no apenas pelos temas tradicionais da rea social, mas tambm pela insero no debate pblico de novas questes de relevncia para a populao feminina. Assim, ao mesmo tempo em que inovam em sua atuao, reafirmam sua condio e, contribuindo para esse reproduzir de papis, pouco se lanam em espaos que usualmente foram dominados pelos homens: No meu estado eu fao servio completamente diferente dos homens de l fazem, n? Eu sou voltada tudo pra essa rea social, eu fao esse trabalho, n? E homem parece que no tem muita pacincia pra isso.. Eles gostam mais de infra-estrutura, gostam de construir estrada, quer construir ponte, quer construir hospital, quer construir cadeia, coisa grande. Meu marido da rea econmica, ele faz essa rea econmica, agricultura, pecuria, agroindstria, ento ele trabalha nessa rea, ento ele no tinha acesso a essa rea social, no sabia nada. Ento eu vim com esse compromisso, e cumpri. Ento ns temos esse trabalho ele faz a rea econmica e eu fao a rea social. Ns temos um projeto de vida juntos. Se meu marido senador e eu sou deputada, ns somos completamente diferentes de temas, e eu tenho certeza de que se ns fossemos fazer a mesma coisa ns amos ter muita discordncia, porque ele tem um rumo completamente diferente do meu rumo de trabalhar, entendeu? (Deputada federal PFL). A sociedade e as prprias mulheres precisam se organizar muito pra entender que, se projetos importantes, como eu estou
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discutindo e que um projeto nacional hoje de tantas mulheres no Brasil, da aposentadoria das donas de casa, da valorizao do trabalho domstico , [existem], porque tem uma mulher comprometida. Isso no acontece se no tivesse uma mulher, mas que tem um compromisso com a questo da transformao, com mudana da cultura dos valores, do papel do Estado. A importncia das mulheres muito grande, a bancada feminina muitas vezes se ajunta em alguns temas, n? Combate a violncia, discriminao, algumas questes. Agora precisa de mais mulheres que assumam as causas da democracia, dos direitos humanos, de sobrevivncia do pas, da valorizao dos excludos, que a grande parte da populao, porque a Constituio garantiu direitos, mas na prtica os direitos no chegaram pros pobres. Porque os projetos que ns puxamos em defesa das mulheres e do trabalho de organizao social que ns estamos construindo no pas, diferente. Ns vamos conversar com mulheres e mobilizar mulheres e discutir temas dos direitos sociais, econmicos, culturais, que fazem a diferena, que ningum iria discutir, no teria essa compreenso, a no ser uma mulher pra fazer esse papel. Eu sempre digo, se os homens... noventa por cento dos homens cuidassem das crianas, educassem elas e criassem, no ia faltar uma creche no Brasil porque eles iam t cuidando dos filhos. As mulheres nascem e morrem cuidado de gente porque so mulheres (Deputada federal PT/SC). [H uma diferena] nos projetos que eles julgam aqui que so os mais importantes. s vezes ns, assim, estamos absolutamente convencidos que o projeto de violncia domstica importante pra sociedade, mas os homens no esto sensibilizados com isso, eles no tm a mnima..... At tem sensibilidade pra questo sim, porque a gente j conseguiu incutir isso na Casa, mas eu acho que isso importante. Vamos votar um recurso pra um estado, pra uma grande obra ou discutir a questo da violncia domstica? S a atuao da bancada feminina que consegue convencer o Congresso, em determinados momentos, que esses temas so super importantes, pelo menos ns achamos. Um projeto que tem uma importncia de gnero, por exemplo, olhe pra isto aqui com enfoque de gnero, tem que lembrar os colegas, no necessariamente eles lembram. Questes voltadas a crianas e adolescentes, do idoso, as deputadas tm bastante atuao na questo de grupos de minoria, atuao na Comisso de Direitos Humanos, as deputadas se focam muito nisso, acho que a gente at peca por no atuar muito mais nessas comisses de peso, que decidem, que a

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Comisso de Oramento e a Constituio e Justia (Deputada Federal PT/SP). O depoimento da deputada do PT/SP traz um elemento importante para a discusso da
poltica de idias e a poltica de presena, contribuindo, em parte, para aclarar solues que desconstruam a oposio que acaba se fazendo entre esses dois aspectos. Assim, mostra que uma poltica de presena, que traga mais mulheres para o Parlamento, de modo a que sejam includos na pauta temas que at ento estavam de fora, tem como conseqncia ampliar a poltica de idias. Ou seja, a partir do momento em que novas questes so descortinadas e se apresentam como problemas sociais no interior do Congresso, ento h a possibilidade de que os demais parlamentares se sensibilizem para a questo e passem a inclu-la, tambm, nas suas aes cotidianas. Ademais, a presena de mulheres na Casa torna possvel lembrar aos deputados da importncia de se considerar a questo de gnero em suas atuaes, constituindo-se em mais um mecanismo de garantia dos interesses femininos, sem que esta tenha que ser de exclusiva responsabilidade das deputadas eleitas. No h, porm, homogeneidade quanto ao pensamento e ao comportamento dessas mulheres. Todas as representaes que expressem, e que orientam suas prticas, dependem de outros elementos que tambm as constituem como sujeitos. A origem regional, a trajetria poltica, o tipo de capital poltico, a corrente ideolgica so, todos, fatores que contribuem para conformar a sua atuao. Para algumas deputadas, a atuao no determinada pelo seu sexo, mas por um desses outros elementos que se destacam no processo poltico: A diferenciao da atividade parlamentar, ela se d de acordo com a ideologia. No de acordo com a questo de gnero, no. Porque tem muito homem que age como eu aqui, muito deputado, agora tem muita deputada que age como outros muitos homens, entendeu? A uma questo de definio poltica, uma questo ideolgica, depende de qual o seu partido. [H] um pouquinho [de diferena entre homens e mulheres em relao aos temas prioritrios], mas no tanto, voc tem mulher que atua l no meio rural, voc tem homem que atua na defesa do consumidor (Deputada federal PCdoB). Considerando-se essa multiplicidade de focos, interessante perceber que, se alm da idia de ser natural que as mulheres se orientem para as reas mais relacionadas aos cuidados, j se comea a observar o levantar de novas opinies. Para estas, a

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separao de espaos no natural, e pode ser reconstruda a partir de novas concepes. A conscincia , como afirma Bourdieu, a primeira arma para se vencer a dominao simblica, mas no capaz, sozinha, de alterar as suas conseqncias. Para tanto, tornam-se necessrias mudanas mais profundas na sociedade, na cultura patriarcal e na construo de identidades e funes masculinas e femininas. A oposio entre aquelas que acreditam ser a preocupao social algo natural e aquelas que a entendem como socialmente construda pode ser percebida nas falas apresentadas a seguir: Eu acho que a mulher tem mais preocupao em fazer coisas que as pessoas vo ocupar, vo querer, que vai atend-las... E a no atende um s, atende todo mundo, homens e mulheres, atende a famlia. Acho que natural de mulheres. Ter essa preocupao com a famlia, eu acho que . Mesmo as mulheres que se consideram avanadas, aquelas mulheres que discutem,274 aquelas mulheres que se parece que, que no quer nada com esse negcio de famlia, elas vo at l discutindo, quando chega l a mostram esse aspecto a. As deputadas que podem at ser solteiras, no tem problema, mas elas que tm essa preocupao (Deputada federal PFL). Ento a atuao parlamentar dentro de determinadas regras que privilegiam o comportamento masculino tradicional, do tempo em que a mulher no participava do mundo pblico, portanto, no inclusivo. Como a agenda da minoria reflete a enorme concentrao de poder e renda, ento, tem cabido representao feminina carregar a agenda social de modo diferenciado. No absolutamente necessrio, mas assim (Deputada federal PSDB). A questo dos esteretipos de gnero , portanto, condicionante da atuao dessas mulheres, na medida em que incorporam valores relacionados ao seu papel na sociedade e tambm respondem quilo que se espera delas. Tambm contribuem para construir uma das caractersticas da participao feminina na esfera pblica institucional, que se refere reproduo e ao reforo do que foi socialmente atribudo a elas como natural. Tal como mostra Scott, as demandas pela igualdade necessariamente evocam e repudiam as diferenas que num primeiro momento no permitiram a igualdade. Isso
274

Ressalte-se que a idia de uma deputada que discute indica, para a deputada entrevistada, uma noo de avano, de algo no tradicional.

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significa que, para que consigam vencer neste espao masculino, as mulheres [...] tentam transformar o negativo em positivo, seja imprimindo de forma naturalizada a condio feminina como cheia de virtudes para o exerccio da poltica, seja colocando valores morais acima de qualidades polticas.275 Logo, os esteretipos de uma moral diferenciada, uma atuao mais tica e uma preocupao com o social acabam sendo reproduzidos, e utilizados como justificativas para a participao das mulheres na poltica institucional.

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BARREIRA, 1998, p.108.

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CONCLUSO
Ao longo deste trabalho procurou-se traar um perfil das mulheres que ocuparam cadeiras na Cmara dos Deputados entre 1987 e 2002, em especial no que se refere a suas prticas polticas e aos seus principais determinantes. A partir das discusses apresentadas nos captulos iniciais e da anlise dos dados coletados foi possvel identificar alguns importantes fatores que contriburam para o delineamento da atuao feminina. Dentre estes, destaque-se o acmulo e o tipo de capital poltico que levam consigo ao entrarem no Parlamento; as preferncias construdas a partir de uma socializao diferenciada para homens e mulheres; as prticas sexistas fundadas em uma herana patriarcal; as bases polticas diferenciadas, construdas, em grande parte, a partir de uma idia de identificao com os excludos; e outras caractersticas como profisso e filiao ideolgica. Inicialmente, apresentou-se um panorama da participao das mulheres na vida poltica institucional. Os dados revelam uma persistente ausncia feminina nessas esferas de poder, particularmente na Cmara Federal. Resultado de elementos que vo desde a socializao diferenciada, que, em geral, no inclui a poltica nos horizontes femininos, at as dificuldades encontradas nas organizaes partidrias, a baixa presena de mulheres nesses espaos pode ser associada idia de uma democracia incompleta. Incompleta por, no mnimo, trs motivos: i) porque no se oferecem as mesmas chances e as mesmas condies de disputa para candidatos e polticos de sexos diferentes; ii) porque no assegura a existncia da poro de espelho necessria para que o Parlamento configure-se, realmente, em uma instituio representativa; e iii) porque ainda permeada por valores e preconceitos que atribuem a homens e a mulheres capacidades e habilidades distintas pra o exerccio da prtica poltica. Destacou-se, porm, que a baixa presena feminina nas esferas polticas formais no significa, de modo algum, que as mulheres sejam mais apticas ou que naturalmente
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tenham menos interesse pela poltica do que os homens. De fato, tal como se discutiu ao longo deste livro, as concepes de gnero que orientaram a construo social das identidades masculinas e femininas mantiveram, durante muito tempo, a poltica como algo externo ao ser mulher. No desenrolar da histria, algumas mulheres ousaram a romper essas barreiras e mostrar que a ausncia feminina na poltica no tinha absolutamente nada de natural. Assim, a partir de suas posies na estrutura social, ingressaram na esfera poltica, mas o fizeram, inicial e majoritariamente, pelo envolvimento em movimentos sociais, associaes de bairro, grupos de mulheres, entre outros. A forte participao feminina em movimentos sociais tem, cada vez mais, servido como um trampolim para a vida poltica formal e representado uma das principais vias de acesso ao Parlamento. De fato, os caminhos que as mulheres encontram para alcanar os postos decisrios de poder poltico so variados. Neste trabalho, foram analisadas quatro vias principais de entrada na Cmara: i) o prestgio adquirido junto a movimentos sociais; ii) a herana de um capital poltico familiar; iii) a notoriedade advinda da ocupao de cargos pblicos e polticos anteriores; e iv) a popularidade obtida em outros campos sociais. A partir dessa classificao, foi possvel identificar importantes diferenas entre as parlamentares, que incluem desde a formao e a atividade profissional, passando pela trajetria poltica construda, at o modo de atuao no Parlamento. Alguns temas so privilegiados por grupos especficos de mulheres, como, por exemplo, aqueles relacionados violncia domstica e sade sexual e reprodutiva, que apareceram, em maior intensidade, na prtica poltica das deputadas oriundas de movimentos sociais, enquanto para aquelas com capital poltico familiar tiveram peso bem inferior. Essas importantes distines colocam em xeque a validade da opo exclusiva pela poltica da presena, em contraposio sua coexistncia com uma poltica de idias. Afinal, ser mulher no implica que a deputada ter uma atuao voltada para temas femininos. Justificar a entrada de mulheres na poltica condicionando-as a um determinado tipo de atuao , assim, uma armadilha que se coloca ao processo de desnaturalizao das diferenas de gnero. Assumir que a maior presena de mulheres

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na esfera poltica importante para garantir a incluso de temas prioritrios para mulheres na pauta poltica significa, em primeiro lugar, o reforo dos tradicionais papis de gnero. Assim, as mulheres estariam eternamente responsveis por lidar com assuntos relacionados esfera social ou privada, enquanto aos homens caberiam os temas que usualmente envolvem mais prestgio e recursos, a saber, os temas econmicos, de infraestrutura e tecnologia. Em segundo lugar, significa colocar na mo de um grupo historicamente excludo das esferas de deciso e poder a responsabilidade exclusiva pela alterao de sua condio social, por meio da apresentao de projetos e da participao em reas relacionadas aos direitos femininos e aos direitos sociais em sentido mais amplo. Nesse caso, importante ressaltar que a capacidade da mulher poltica para representar as mulheres e defender os seus interesses depende muito mais de suas idias do que de seu sexo. No basta aumentar a sua proporo no Parlamento, pois as mulheres podem no estar envolvidas com as questes que mais afetam a sua vida, seja porque no viveram a experincia em organizaes feministas, seja porque no consideram essas questes como prioritrias ou relevantes. Este trabalho mostra que, ainda que haja representantes femininas no Parlamento, no foi possvel aprovar um conjunto de leis que seriam de interesse das mulheres, mesmo porque tais proposies so votadas em um Congresso composto majoritariamente por homens. A presena de mulheres, seno garante a defesa de temas de interesse da populao feminina, garante menos ainda a aprovao de qualquer legislao proposta nessa direo. De todo modo, o entendimento de que s mulheres cabe um espao na poltica, porque trazem um novo aporte, pode acabar condicionando a sua atuao ao ocupar uma cadeira no Congresso Nacional. A compreenso que as prprias deputadas tm de si mesmas, reconhecendo-se como canais por meio dos quais as vozes das mulheres e dos excludos podem ser ouvidas, parece ser a tnica de sua prtica poltica. Constrise, assim, uma base poltica que espera encontrar nas parlamentares uma representao direta de seus interesses. De fato, a maior parte das deputadas reconheceu que suas bases eleitorais eram formadas por segmentos sociais mais excludos, alm das categorias profissionais tipicamente femininas, como professoras e profissionais de sade, o

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que est relacionado, especialmente, ao envolvimento sindical prvio. Dada a lgica da poltica, a atuao parlamentar direciona-se para o atendimento das bases, o que faz que a percepo de ser porta-voz das necessidades dos excludos constitua-se em elemento a ser considerado no momento de deciso das aes a serem empreendidas. No entanto, possvel concluir que no apenas esse imaginrio coletivo que condiciona o desempenho das mulheres. Outros fatores foram tambm percebidos como importantes: o acmulo diferenciado de capital poltico; as relaes estabelecidas com bases eleitorais particulares; a socializao diferenciada que produz interesses distintos para homens e mulheres; e o prprio sexismo institucional, que se manifesta nos constrangimentos atuao das mulheres, seja por meio de comportamentos discriminatrios, seja por empecilhos concesso da palavra. Em relao questo do capital poltico foi percebido que existem duas vias importantes pelas quais esse capital simblico se faz influente na ao parlamentar das deputadas: o acmulo e o tipo de capital poltico que angariam. Desse modo, a entrada no Parlamento pelos diferentes caminhos aqui apresentados contribui para construir bases eleitorais e nveis de capital poltico diferenciados, bem como para que o reconhecimento de habilidades e competncias seja bastante variado, tendendo a favorecer aquelas mulheres que apresentaram alguma vivncia prvia no campo poltico. Como conseqncia, so estas as que ocupam a maior parte dos cargos de relevncia na Cmara dos Deputados. A posse de maior nvel desse capital aumenta as possibilidades de atuao, seja pela ocupao de postos-chave na Casa, seja pelo maior reconhecimento a elas conferido, o que amplia, tambm, as chances de que ocupem outros espaos alm dos estereotipicamente femininos. A questo da socializao diferenciada pde ser percebida como um fator central a moldar as prticas polticas femininas. As concepes de gnero a partir da qual meninos e meninas conectam-se ao mundo tm reflexos por toda a trajetria poltica e profissional dessas mulheres, acumulando-se ao longo dessas etapas. Desse modo, interferem j no momento em que as parlamentares iniciaram suas vidas profissionais. As escolhas ento realizadas so sempre permeadas por idias sobre o papel que cada indivduo deve exercer na sociedade e as caractersticas que um homem ou uma mulher devem valorizar.

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Os caminhos profissionais trilhados pelas mulheres condicionam sua atuao na Cmara, j que passam a serem reconhecidas como especialistas na rea em que trabalharam. Alm disso, a socializao diferenciada produz, ento, gostos e preferncias distintos para homens e mulheres. Assim, alm de sentirem-se responsveis pela agenda social no Parlamento, as deputadas tambm apresentam maior interesse por temas sociais. Esta , portanto, uma questo que perpassa todas as concluses encontradas neste trabalho. A dominao masculina e a herana patriarcal ainda operantes na sociedade brasileira impulsionaram manifestaes sexistas e estereotipadas a respeito das deputadas. Alguns relatos apontam nessa direo ao expor comportamentos que dificultaram o exerccio parlamentar, sejam eles relacionados ao pretenso entendimento da incapacidade psicolgica feminina para o exerccio do poder ou ao reconhecimento de atributos positivos que acabam por reforar os papis tradicionais de gnero. Interessante notar que parcela significativa das deputadas compreende que os atos discriminatrios so, por vezes, sutis e no claramente dirigidos s mulheres, o que os torna de mais difcil combate. A atuao cotidiana das deputadas influenciada, tambm, pelo seu perfil biogrfico e de trajetria poltica. Em alguns momentos, a escolha profissional pde ser vista quase como um caminho sem volta, uma sentena que confina os indivduos em espaos que estejam relacionados com a profisso anteriormente exercida. Em outros, a filiao ideolgica manifestava-se de maneira bastante intensa, chegando a ser percebida por parcela das deputadas como o principal fator a orientar sua atuao. Os dados apresentados neste livro confirmam que, de fato, as deputadas apresentaram uma tendncia particular em atuar naquelas reas tradicionalmente percebidas como mais femininas, tais como educao, sade e assistncia social. Ademais, focaram bastante sua produo legislativa em grupos sociais mais vulnerveis, alm, claro, de um expressivo envolvimento com temas de interesse particular das mulheres. A maior parte das proposies que se transformaram em normas jurdicas, afora aquelas de carter ornamental, concentravam-se exatamente nessas reas. Quase 50% das leis produzidas no perodo pelas deputadas diziam respeito a temas que poderiam ser

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entendidos como mais relacionados aos cuidados e aos papis que, durante muito tempo, foram de responsabilidade feminina. Interessante notar o ligeiro crescimento da produo das deputadas que foi direcionada para questes econmicas, tema dotado de grande prestgio e tradicionalmente associado ao universo masculino. H, portanto, espao para mudanas. Essa ocupao com os temas econmicos parece ser, ao menos em parte, resultado das mudanas que a sociedade brasileira tem experimentado e que tm abalado as estruturas que durante muito tempo mantiveram distantes os espaos masculinos e femininos. Parece haver um processo de tomada de conscincia por parte do universo das parlamentares sobre a importncia de forarem sua entrada nos redutos masculinos, que so, justamente, aqueles nos quais as decises mais importantes so tomadas. A tomada de conscincia, porm, como indicava Bourdieu, no suficiente para alterar os habitus e a dominao simblica que construram estruturas e percepes a partir das quais coube s mulheres, quase sempre, ocuparem espaos de menor valor simblico no campo poltico. Assim, poucas foram as mulheres que conseguiram espao nas comisses de peso da Casa, poucas ocuparam alguma posio de prestgio e poder, e apenas um dos 119 projetos apresentados pelas mulheres na rea econmica foi aprovado. Outra conseqncia da dominao simblica percebida neste trabalho a relao que (no) se estabelece entre mulher e poder. Assim, a ocupao de cargos mais importantes se torna uma responsabilidade muito grande que as mulheres nem sempre se sentem preparadas para exercer. Uma parte das deputadas manifestou existir, de certa forma, certo medo de assumir postos de poder, o que est relacionado, tambm, idia de terem sempre que fazer muito mais do que os homens na mesma situao. A conturbada relao entre mulher e poder pode ser tambm percebida no fato de a maior parte das deputadas avaliar a sua entrada na vida poltica como no intencional, fruto de demandas externas s quais elas atenderam sem jamais terem pensado nessa possibilidade. No admitem, ainda, ter ambies maiores quanto ao futuro de sua vida poltica, ainda que, na prtica, o comportamento seja diverso do discurso.

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Entretanto, essas percepes variam conforme a trajetria de vida e a carreira poltica que essas mulheres experimentaram. Se a maioria das deputadas no manifestou traar claramente objetivos para sua vida pblica, outras externaram que gostariam de chegar Presidncia da Repblica ou ao governo do seu estado. Percebe-se, mais uma vez, que novas posturas comeam a aparecer no cenrio poltico, o que promete possibilidades de alteraes futuras na estrutura de poder do Parlamento. Mesmo sendo posturas minoritrias entre as mulheres, a construo de um novo ethos feminino de se fazer poltica parece despontar, ainda que de forma bem incipiente. Pde-se perceber, tambm, que as mulheres, ao entrarem na vida poltica, passam por um processo de ressocializao no qual acabam por contribuir para a naturalizao de seus papis e prticas. Logo, consideram-se realmente mais honestas, ticas e com a capacidade de romper com a poltica tradicional, exercida pelos homens. Entendem a si mesmas como porta-vozes das mulheres do pas e de outros grupos que, sua semelhana, vivenciam processos de excluso ou discriminao na sociedade. Desse modo, as deputadas, em sua atuao, acabam por contribuir para reforar esteretipos construdos a seu respeito. De fato, as demandas por igualdade rejeitam e evocam, ao mesmo tempo, as diferenas. As mulheres demandam maior espao para atuao na vida poltica rejeitando argumentos essencializadores e fundamentados em papis de gnero e argumentando que so to capazes quanto os homens. No entanto, para conseguir tal espao, evocam as diferenas que tm que so as mesmas construdas a partir de esteretipos de gnero , exibindo o que trariam de novo ao entrarem na poltica institucional. Procuram, desse modo, transformar em positivas qualidades tradicionalmente vistas como negativas para a prtica poltica e que justificaram durante anos sua ausncia dessa esfera. A auto-reconhecida e auto-valorizada habilidade para o social e a identidade com os excludos traz um risco de que as divises sexuais sejam reforadas. Se a responsabilidade de lidar com assuntos como creches e assistncia social couber apenas s mulheres e elas reproduzirem essa percepo, corre-se o risco de que o discurso acabe por estigmatizar e criar um gueto feminino que no ter repercusso no universo masculino, mantendo inalteradas as fronteiras da separao sexual de tarefas na Casa.

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a que se encontra a importncia da poltica de presena. Contar com mulheres no Parlamento importante, no s porque democrtico e confere pluralidade de vises, mas tambm porque permite que suas experincias sejam disseminadas na esfera poltica, estimulando homens e mulheres, no sensibilizados ao tema, a atuarem em reas at ento tidas como de menor valor. A presena , portanto, importante porque permite ampliar a poltica de idias. Contudo, isoladamente, a poltica de presena no suficiente; preciso que esteja conectada a uma poltica de idias. Dessa forma garante-se que a poro de espelho da democracia representativa se faa presente e que todos os interesses estejam representados no Parlamento, mesmo que os interlocutores no sejam do mesmo grupo social dos que demandam intervenes polticas. Por fim, outro fator que contribui para organizar a forma de atuao feminina referese conquista tardia dos direitos polticos. Se o Brasil foi um dos primeiros a estender tais direitos sua populao feminina, esse atraso em relao aos homens produziu um dficit estrutural para as mulheres no campo poltico. Seu ingresso nesse mundo se d com determinados padres, valores e comportamentos delineados e a distribuio de foras e de espaos estruturada. Essa menor experincia faz que homens e mulheres partam de patamares distintos de acmulo de capital poltico. A poltica foi durante muito tempo um reduto quase exclusivo da parcela masculina da sociedade brasileira, o que possibilitou a construo de longas carreiras e alta concentrao de capital poltico, e os dados aqui apresentados mostram que as mulheres s muito recentemente tiveram chances reais de conseguir postos nos espaos institucionais de poder. Tal desequilbrio repercute, no s em menores chances de suporte s campanhas femininas por parte dos partidos, que orientam sua atuao segundo a lgica eleitoral, mas, especialmente, na prpria atuao das parlamentares. A trajetria recente de insero feminina na poltica institucional, portanto, acaba sendo um dos fatores a moldar as prticas que adotam na Cmara, j que sua atuao depende, em grande medida, do nvel de capital poltico que detm. Isso significa que, por terem acumulado menor quantidade deste capital simblico, no tm igual acesso aos recursos e ao reconhecimento necessrios para sua atuao poltica no Parlamento.

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Ademais, os padres de funcionamento da Casa e a cultura poltica reinante estruturam-se sobre bases em geral excludentes, pois a poltica foi feita por homens e para homens, no tendo, durante muito tempo, considerado as especificidades da populao feminina e nem mesmo sua preparao para o poder. Assim, muitas so as manifestaes de sexismo e preconceito a que as parlamentares esto sujeitas em virtude de representarem um rompimento com os padres tradicionalmente vigentes no espao poltico e uma ameaa distribuio de foras do campo. Alm disso, o padro poltico vigente, ao valorizar atitudes e comportamentos tidos como masculinos, tambm leva a uma reproduo dessas manifestaes pelas prprias mulheres. As deputadas reconhecem a existncia de colegas que adotam posturas masculinizadas como forma de serem ouvidas e respeitadas na Casa, apesar de no admitirem ter utilizado tal estratgia. Reafirma-se, portanto, um ethos poltico tradicional que pressupe, para haver reconhecimento, ser necessrio seguir um padro comportamental construdo a partir da dominao masculina. Assim, ao longo desta pesquisa, foi possvel identificar quem so e o que fazem as parlamentares brasileiras do ps-Constituinte. Como contribuio maior, avanou-se na discusso a respeito dos condicionantes de sua atuao, identificando-se um conjunto de fatores que pouco tm sido estudados nas cincias sociais do pas, bem como na identificao de diferenciaes entre as deputadas, a partir da origem do principal tipo de capital poltico que levam consigo ao entrarem no Parlamento. Muitas ainda so as lacunas a serem preenchidas por outros estudos nesta rea, em particular no que se refere a anlises comparativas entre homens e mulheres, no que diz respeito tanto a suas prticas quanto s suas representaes. Apesar disso, esse estudo avanou ao ouvir as vozes femininas, vozes de mulheres que, apesar de terem sido, durante muito tempo, impossibilitadas de falar, alcanaram o Parlamento e romperam barreiras construdas sobre uma sociedade sexista que vem, lentamente, alterando suas estruturas.

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ANEXO
DEPUTADAS FEDERAIS ELEITAS ENTRE 1987 E 2002
Nome Parlamentar
Abigail Feitosa Adelaide Neri Almerinda de Carvalho Alzira Ewerton Ana Catarina Ana Jlia ngela Amin ngela Guadagnin Anna Maria Rattes Benedita da Silva Bete Mendes Beth Azize Ceci Cunha Celcita Pinheiro Clia Mendes Cidinha Campos Cristina Tavares Dirce Tutu Quadros Dolores Nunes Elcione Barbalho Esther Grossi Etevalda Grassi de Menezes

Nome Completo
Maria Abigail Freitas Feitosa Antnia Adelaide da Rocha Nri Almerinda Figueiras de Carvalho Alzira Valdelice Pires Ewerton Ana Catarina Lyra Alves Ana Jlia de Vasconcelos Carepa ngela Regina Heinzen Amin Helou ngela Moraes Guadagnin Anna Maria Martins Scorzelli Rattes Benedita Souza da Silva Elizabete Mendes de Oliveira Elizabeth Azize Josefa Santos Cunha Celcita Rosa Pinheiro da Silva Auriclia Freitas de Assis Maria Aparecida Campos Straus Maria Cristina de Lima Tavares Correia Dirce Maria do Valle Quadros Maria das Dores Braga Nunes Elcione Therezinha Zahluth Barbalho Esther Pillar Grossi Etevalda Grassi de Menezes 209

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Nome Parlamentar
Eunice Michiles Ftima Pelaes Iara Bernardi Irma Passoni Jandira Feghali Laura Carneiro Lidia Quinan Ldice da Mata Luci Choinacki Lcia Braga Lcia Vnia Luiza Erundina Mrcia Cibilis Viana Mrcia Kubitschek Mrcia Marinho Maria Abadia Maria do Carmo Lara Maria Elvira Maria Laura Maria Lcia Maria Lcia Maria Luiza Fontenele Maria Valado Marilu Guimares Marinha Raupp Marisa Serrano Marluce Pinto Marta Suplicy Miriam Reid

Nome Completo
Eunice Mafalda Michiles Ftima Lcia Pelaes Iara Bernardi Irma Rosseto Passoni Jandira Feghali Maria Laura Monteza de Souza Carneiro Lydia Arajo Quinan Ldice da Mata e Souza Luci Teresinha Choinacki ntnia Lcia Navarro Braga Lcia Vnia Abro Costa Luiza Erundina de Sousa Mrcia Maria Dvila Cibilis Viana Mrcia Kubitschek Mrcia Regina Serejo Marinho Maria de Lourdes Abadia Maria do Carmo Lara Perptuo Maria Elvira Salles Ferreira Maria Laura Sales Pinheiro Maria Lcia Mello de Arajo Maria Lcia Cardoso Maria Luiza Menezes Fontenele Maria Bahia Peixoto Valado Marilu Segatto Guimares Marinha Clia Rocha Raupp de Matos Marisa Joaquim Monteiro Serrano Maria Marluce Moreira Pinto Marta Teresa Suplicy Miriam Santos Mancebo Reid

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Nome Parlamentar
Moema So Thiago Myriam Portella Nair Xavier Lobo Nice Lobo Raquel Cndido Raquel Capiberibe Regina Gordilho Rita Camata Rita Furtado Rose de Freitas Roseana Sarney Sadie Hauache Sandra Cavalcanti Sandra Starling Simara Ellery Socorro Gomes Telma de Souza Teresa Juc Tet Bezerra Vanessa Grazziotin Wanda Reis Wilma Maia Yeda Crusius Zila Bezerra Zulai Cobra

Nome Completo
Moema Correia So Thiago Myriam Nogueira Portella Nunes Nair Maria Xavier Nunes de Oliveira Lobo Nice Lobo Raquel Cndido e Silva Raquel Capiberibe da Silva Regina Helena Costa Gordilho Rita de Cssia Paste Camata Rita Isabel Gomes Furtado Rosilda de Freitas Roseana Macieira Sarney Sadie Rodrigues Hauache Sandra Martins Cavalcanti Sandra Meira Starling Simara Nogueira Ellery Maria do Socorro Gomes Coelho Telma Sandra Augusto de Souza Maria Teresa Saenz Surita Juc Aparecida Maria Borges Bezerra Vanessa Grazziotin Wanda Mendes Reis Wilma Maria de Faria Maia Yeda Rorato Crusius Maria Zila Frota Bezerra de Oliveira Zulai Cobra Ribeiro

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Nmero de mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados e Senado Federal, 68 Tabela 2: Proporo de mulheres no total de eleitos para a Cmara dos Deputados e no total da populao brasileira, 88 Tabela 3: Distribuio das deputadas, por tipo de capital poltico, 98 Tabela 4: Distribuio das deputadas, por tipo de capital poltico e legislatura, 99 Tabela 5: Distribuio das deputadas por grau de instruo segundo tipo de capital poltico, 102 Tabela 6: Distribuio das deputadas por profisso segundo tipo de capital poltico, 103 Tabela 7: Distribuio do universo de deputadas, por naturalidade e regio eleitoral, 108 Tabela 8: Distribuio do universo de deputadas, por regio eleitoral e legislatura, 109 Tabela 9: Distribuio das deputadas, por regio eleitoral e tipo de capital poltico, 110 Tabela 10: Distribuio das deputadas, por naturalidade e tipo de capital poltico, 111 Tabela 11: Distribuio das deputadas, por partido eletivo, segundo legislatura, 114 Tabela 12: Distribuio das deputadas, por corrente ideolgica segundo legislatura, 116
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Tabela 13: Distribuio das deputadas, por corrente ideolgica segundo tipo de capital poltico, 117 Tabela 14: Distribuio das deputadas, por rotatividade partidria ao longo da carreira segundo tipo de capital poltico, 120 Tabela 15: Proporo de deputadas que exerceram algum cargo pblico, segundo tipo de cargo, 122 Tabela 16: Distribuio das deputadas por ocupao de cargos pblicos e tipo de capital poltico, 125 Tabela 17: Distribuio das deputadas por ocupao de cargos polticos, 128 Tabela 18: Distribuio das deputadas por ocupao de cargos polticos segundo tipo de capital poltico, 129 Tabela 19: Distribuio das deputadas por nmero de mandatos eletivos e tipo de capital poltico, 130 Tabela 20: Distribuio das deputadas, por experincia prvia na Cmara dos Deputados, segundo legislatura, 131 Tabela 21: Distribuio das proposies de iniciativa das deputadas apresentadas e aprovadas, por tipo, 136 Tabela 22: Distribuio das proposies de iniciativa das deputadas, por contedo, 142 Tabela 23: Nmero mdio de proposies apresentadas por cada deputada por contedo, segundo tipo de capital poltico, 147 Tabela 24: Distribuio das proposies das deputadas por contedo, segundo tipo de capital poltico, 149 Tabela 25: Distribuio das deputadas por Comisso Permanente segundo tipo de capital, 154 Tabela 26: Distribuio das deputadas por ocupao de cargos de liderana, segundo tipo de capital poltico, 170
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