REESTRUTURAO INDUSTRIAL NO BRASIL E O IMPACTO NO EMPREGO E NA PRODUTIVIDADE

Romeu e Silva Neto

CEFET - Centro Federal de Educao Tecnolgica - Professor M.Sc. Rua Dr. Siqueira, No. 273, Campos - RJ. CEP: 28.030-130. E-mail: romeuneto@censa.com.br

Jos Rodrigues de Farias Filho

UFF - Universidade Federal Fluminense. Professor D.Sc. Rua Passos da Ptria, N 156,Sala 310, So Domingos, Niteri - RJ. CEP: 24.001-970. E-mail: rodrigues@civil.uff.br

ABSTRACT
In the beginning of the seventies, the concepts created by Taylor and Ford, which influenced the whole industry and consumption with an euphoria that dominated for about fifty years, were no longer able to attend the new market demands. It was necessary a new development model that could meet those new demands. Among them, the companies flexibility became chief, because it was demanded by the customers through variety and innovation of products, or through smaller delivery periods, production pace, etc. These demands required a companies productive restructuring in several countries. In Brazil, this restructuring was also necessary, but only a decade later. National companies could adapt themselves to the new market demands, but its restructuring caused direct and deep impacts regarding employment and productivity. This paper has as its general goal to analyze these impacts and their consequences. KEYWORDS: industrial restructuring, employment, small business

RESUMO
A partir da dcada de 70, os conceitos de Taylor e Ford, que contaminaram toda a indstria e o consumo mundiais com uma euforia que perdurou absoluta por cerca de cinqenta anos, deixaram de ser capazes de atender s novas exigncias do mercado. Fez-se necessrio surgir um novo modelo de desenvolvimento que atendesse a estas novas exigncias. Dentre estas, destaca-se a flexibilidade das empresas, que passou a ser exigida pelos clientes atravs da variedade, personalizao ou inovao de produtos, ou atravs de prazos menores, ritmo de produo, etc. Estas exigncias exigiram uma reestruturao produtiva e organizacional das empresas dos diversos pases. No Brasil, esta reestruturao tambm foi necessria, s que uma dcada mais tarde. As empresas nacionais conseguiram se adaptar s

novas exigncias do mercado, mas sua reestruturao provocou impactos diretos e profundos no emprego e na produtividade. Este trabalho tem o objetivo geral de analisar estes impactos e seus desdobramentos.

1. INTRODUO
Aps a 1a Guerra Mundial, nos anos 20, generalizou-se nos Estados Unidos e, parcialmente, na Europa um modo revolucionrio de organizao do trabalho, o taylorismo. Tratava-se de tirar dos operrios o saber fazer para sistematiz-lo atravs dos mtodos da organizao cientfica do trabalho. A incorporao deste conhecimento sistematizado ao sistema automtico de mquinas, que passou a ditar o ritmo de trabalho aos operrios, constituiu a vertente produtiva do fordismo (Lipietz, 1988). De forma esquemtica, o modelo fordista de desenvolvimento econmico e social apresentava as caractersticas apresentadas no Quadro 1, abaixo:
1. Fator Chave 2. Organizao do Trabalho e Forma de Produo Petrleo barato Fbrica / Linhas de Montagem / Taylorismo Produo em massa de produtos padronizados Uso intensivo de energia e materiais Maquinaria especializada de alto custo Relativa estabilidade no emprego - acordos coletivos - relao salrios/produtividade Pouca ou nenhuma preocupao com impactos ambientais

3. Tipo timo de Gesto Empresarial

Grande empresa / Oligoplio Organizao hierrquica e separao de funes empresariais Atividades de P&D integradas empresa Economias de escala internas empresa Competncia inter-empresarial Siderurgia, Petroqumica, Construo Naval, Setor Automobilstico e de Transporte, Construo Civil, Bens de Consumo Durveis e Indstria Militar Servios Vinculados: Oficinas, Distribuio de gasolina, Finanas, Turismo

4. Setores Motrizes

5. Infra-estrutura vinculada

Construo de Estradas, Energia Eltrica Habitao e urbanismo Grandes complexos residenciais Infra-estrutura para turismo em massa

6. Mercado de Trabalho e Perfil de Ocupaes

Especializao do trabalho Qualificao mdia da fora de trabalho Concentraes urbanas e economias de aglomerao Integrao territorial vertical hierrquica Plos industriais Centralizada Dirigida para o setor privado Interveno Estatal Unidade de anlise principal: Estado-Nao

7. Assentamentos Territoriais

8. Planejamento e Polticas Pblicas

Quadro 1: Caractersticas do Modelo de Desenvolvimento Fordista Fonte: Albuquerque, 1996

Estes componentes do modelo, dentre os quais se destaca a produo em massa de produtos padronizados em busca de economias de escala, garantiram as altas e estveis taxas de crescimento das economias desenvolvidas - dos pases da OECD - Organisation for Economic Co-operation and Development - por cerca de 20 anos aps a 2 a Guerra Mundial. a chamada fase urea da acumulao intensiva de capital. Entretanto, a partir de meados da dcada de 60, comea-se a perceber nestes pases uma queda da produtividade das empresas e uma desacelerao do crescimento do produto manufatureiro que provocam um avano geral e contnuo do desemprego. No incio dos anos 70, com a consolidao dos sintomas da crise, comeam a surgir os questionamento sobre o fordismo e, mais especificamente, sobre as economias de escala. Neste novo cenrio mundial inicia-se, ento, um novo modelo - ps-fordista - de desenvolvimento cujas caractersticas bsicas esto apresentadas no Quando 2, abaixo:
1. Fator Chave Micro-eletrnica (baixo custo no manuseio da informao e integrao de todas as fases do processo econmico na mesma unidade de tempo real) Produo Flexvel e Diferenciada Maior importncia da qualidade do produto Uso intensivo da informao

2. Organizao do Trabalho e Forma de Produo

 Equipamentos versteis Maior preocupao com impactos ambientais 3. Tipo timo de Gesto Empresarial Empresas com capacidade de adaptao a mercados instveis. Subcontratao de empresas. Maior flexibilidade de pequenas e mdias empresas. Integrao horizontal das diferentes funes empresariais Atividades de P&D como resultado de cooperao entre empresas e setor pblico Economias de escala externas empresa e internas ao territrio Siderurgia, Petroqumica, Construo Naval, Setor Automobilstico e de Transporte, Construo Civil, Bens de Consumo Durveis e Indstria Militar Servios Vinculados: Oficinas, Distribuio de gasolina, Finanas, Turismo Micro-eletrnica, novos materiais, Biotecnologia, Indstria aeronutica Centros de formao e inovao empresarial Heterogeneidade do mercado de trabalho Polivalncia da fora de trabalho Precariedade e instabilidade no emprego Importncia do entorno territorial para facilitar a inovao produtiva e empresarial Competncia e cooperao entre empresas locais (redes de empresas) Institutos e parques tecnolgicos Cultura local de desenvolvimento Descentralizada Estratgica Estabelecida pelos setores pblico e privado Agncias de desenvolvimento local e regional Unidade de anlise principal: Clusters territoriais e setoriais

4. Setores Motrizes

5. Infra-estrutura vinculada

6. Mercado de Trabalho e Perfil de Ocupaes

7. Assentamentos Territoriais

8. Planejamento e Polticas Pblicas

Quadro 2: Caractersticas do Modelo de Desenvolvimento Ps-Fordista Fonte: Albuquerque, 1996

Esta nova forma de organizao industrial aparece com diversos nomes na literatura internacional - neofordismo ou ps-fordismo para a escola de regulao francesa, especializao flexvel para Piore e Sabel (1984), produo enxuta para Womack (1992), dentre outros nomes - mas todos tratam do mesmo

fenmeno. Todos destacam a existncia de vantagens econmicas na utilizao efetiva de inovaes tecnolgicas nos produtos, nos processos e na organizao das empresas. Neste novo modelo de desenvolvimento, a flexibilidade passou a ser exigida pelos clientes atravs da variedade, personalizao ou inovao de produtos, ou atravs de prazos menores, ritmo de produo, etc. Cada cliente passou a poder exigir uma habilidade, ou todas simultaneamente, de uma determinada indstria. Assim, esta caracterstica passou a se apresentar como fundamental para qualquer empresa que desejasse obter algum tipo de vantagem competitiva no mercado. Esta situao gerou um conflito entre eficincia e flexibilidade que levou a um "dilema de produtividade", representado na prtica pelo conflito entre a rea de marketing que exigia variedade de produtos, e a rea de produo que preferia produzir produtos mais padronizados. Assim, os conceitos de Taylor e Ford, que contaminaram toda a indstria e o consumo com uma euforia que perdurou absoluta por cerca de cinqenta anos, deixaram de ser capazes de atender s novas exigncias do mercado a partir da dcada de 70. (Womack, 1992). Neste novo cenrio, ento, comearam a ser questionados os rumos da trajetria fordista do progresso tecnolgico. Surgiram as tendncias para as formas mais flexveis de produo, com as empresas buscando uma maior capacidade de adaptao de sua oferta diferenciao e fragmentao da demanda, e uma maior capacidade de oferecer produtos com qualidade. Para tanto, as empresas passaram a necessitar de uma organizao tcnica e gerencial muito mais eficiente, buscando operar todas as fases do processo econmico numa unidade de tempo real atravs da informtica. Na base tecnolgica deste novo modelo de desenvolvimento, sai o petrleo e entra a microeletrnica. Os setores motrizes passam a ser a micro-eletrnica, os novos materiais, a biotecnologia e a indstria aeronutica. A infra-estrutura necessria ao novo modelo de desenvolvimento passa a ser as telecomunicaes, os centros de inovao e desenvolvimento empresarial, os institutos tecnolgicos e os parques tecnolgicos. O tipo ideal de organizao deixou de ser a grande empresa com sua rgida separao e hierarquizao das funes. O ideal de organizao deixou de ser o tamanho e passou a ser a capacidade de adaptao aos mercados instveis. Assim, a terceirizao passou a ser utilizada como um instrumento para a busca da flexibilidade. A busca da flexibilidade pelas empresas teve efeitos diretos no emprego, que perdeu qualidade e passou a ser mais instvel, uma vez que as grandes empresas passaram a utilizar a subcontratao de pequenas

empresas. O perfil exigido do trabalhador, por sua vez, mudou. Um maior nvel de qualificao passou a ser exigido dos trabalhadores e a polivalncia passou a ser requerida para a operao dos equipamentos flexveis e para a participao em trabalhos temporrios. Estas transformaes econmicas e sociais provocadas pelo novo paradigma produtivo, passaram a exigir das empresas uma reestruturao de seu sistema produtivo e organizacional. As grandes empresas comearam um ajuste no sentido de recuperar as taxas de crescimento da produtividade.

2. A REESTRUTURAO INDUSTRIAL NO BRASIL

O cenrio social e econmico da indstria brasileira tambm mudou na mesma direo. Mas, comeou a mudar um pouco mais tarde em relao aos pases industrializados, mais especificamente, a partir de meados dos anos 80, quando as empresas comearam a perceber a necessidade de conquistar mercados externos em virtude de expectativas pessimistas em relao ao crescimento do mercado interno. Estas empresas, ento, comearam a perceber a necessidade de uma reorganizao do processo produtivo no sentido de produzir produtos de melhor qualidade. Muitas empresas almejaram e conseguiram a certificao ISO 9000 e, em conseqncia disto, passaram a atingir mercados de outros pases. Entretanto, o fator decisivo para a reorganizao das empresas brasileiras s aconteceu no primeiro trinio dos anos 90 com a abertura comercial, quando a indstria nacional foi submetida a uma crescente exposio ao ambiente competitivo internacional. A partir dos anos 90, alm da retrao do mercado interno e do processo de abertura comercial, a privatizao das empresas estatais e, mais recentemente, a estabilizao dos preos em virtude do Plano Real vm aumentando significativamente o grau de concorrncia da economia, forando as empresas a perseguirem padres de eficincia e competitividade at ento explorados apenas pelos segmentos mais integrados ao comrcio internacional. Foi nesta poca que as empresas brasileiras comearam a sentir, de forma mais explcita, os efeitos do novo paradigma industrial, percebendo a necessidade urgente de fazer reestruturaes organizacionais e produtivas. Em virtude destas presses, tem se observado profundas mudanas na organizao produtiva das empresas e, por conseguinte, na estrutura de emprego da economia brasileira, no padro de remuneraes, no perfil da demanda por mo-de-obra, etc. Tal tendncia, semelhana do ocorrido, em maior ou menor escala, nos pases industrializados, aponta para uma situao de desemprego

estrutural no setor industrial cujas conseqncias so objeto de crescente preocupao nos planos nacional e internacional. Segundo Coutinho e Ferraz (1993), no Estudo de Competitividade da Indstria Brasileira, as empresas industriais responderam de maneira diferenciada ao longo dos dois perodos que apresentaram mais intensa depresso durante quase dcada e meia de estagnao - os anos 80 e o incio da dcada de 90. No primeiro ajuste, segundo os referidos autores, as empresas se modificaram fundamentalmente no plano financeiro-patrimonial, reduzindo significativamente seus nveis de endividamento.

Contrabalanaram a reduo de produo e demanda com crescentes ganhos no-operacionais. Entretanto, este primeiro ajuste no foi suficiente para garantir a competitividade das empresas brasileiras. No incio da dcada de 90, uma boa parte da indstria brasileira, em comparao com os padres internacionais, ainda operava com equipamentos e instalaes tecnologicamente defasados, apresentava deficincias nas tecnologias de processo, exibia atraso quanto s tecnologias de produto e aplicava pequena frao do faturamento em atividades de P&D. Estas empresas demonstravam, ainda, limitada difuso dos sistemas de gesto de qualidade, tanto de produtos quanto dos processos de fabricao e apresentavam relativa lentido na adoo das inovaes gerenciais e organizacionais. Enquanto, internacionalmente, as empresas intensificavam laos de colaborao, a maior parte da indstria brasileira ressentia-se de ausncia de interao intensa entre usurio e produtor e carecia de relacionamento mais cooperativo entre fornecedores e produtores. Finalmente, as empresas industriais brasileiras ainda encaravam o trabalho como um custo e no como um recurso primordial da produo, dando pouca ateno ao treinamento e formao de operrios polivalentes. (Coutinho e Ferraz, 1993) O segundo ajuste, de acordo com os referidos autores, que focou justamente a tentativa de reverter as deficincias enumeradas, foi iniciado no governo Collor, num quadro de recesso interna e de abertura comercial e caracterizou-se por uma restruturao produtiva propriamente dita, nas aes descritas a seguir: a concentrao nas linhas de produtos competitivas; a reduo do escopo das atividades industriais realizadas internamente empresa; a descentralizao produtiva, voltada para a desverticalizao da empresa e para a externalizao de atividades atravs da "terceirizao";

 a compactao dos processos produtivos com corte substancial do emprego; e a implantao de inovaes tecnolgicas como a automao. Com relao automao, se se comparar seu uso no Brasil com o uso em outros pases industrializados, observa-se que aqui os nmeros ainda so muito modestos. Entretanto, percebe-se que, a partir dos anos 90, este uso contnuo, crescente, cumulativo e tendente a incrementar-se. (Teixeira, 1996) Este autor acrescenta que, alm da reestruturao produtiva, as empresas tambm buscaram uma reestruturao organizacional, refletida nas seguintes aes: a intensificao da implantao de programas de Qualidade Total, com vistas certificao ISO 9000, exigncia necessria para a obteno de mercados externos; a reduo dos nveis hierrquicos, que visava a racionalizao de custos atravs do corte de pessoal; o investimento em treinamento dos seus funcionrios visando o aumento da qualidade e da produtividade; a adoo da estratgia japonesa lean production (produo enxuta), que visava a eliminao de excessos de matria-prima, espao, insumos, nmero de trabalhadores, horas de trabalho, etc. na produo; e a utilizao do gerenciamento participativo, com a implantao de times de produo ou clulas de trabalho, ou a utilizao da participao no lucro, visando incrementar a cooperao dos empregados e conquist-los para o ideal da empresa. Peres (1998), que concorda com todos estes ajustes, acrescenta um ltimo que nem sempre est presente nas empresas em geral, mas que muito significativo: a tendncia desconcentrao geogrfica de algumas empresas. O autor relata que este fenmeno beneficiou vrias regies do pas, mas principalmente o estado de Minas Gerais que foi o mais favorecido com este processo. Cabe lembrar que esta desconcentrao geogrfica tambm um fenmeno resultante do fim do paradigma fordista de produo. Os ajustes acima enumerados so compatveis com os ajustes encontrados na pesquisa realizada por Souza (1993), numa amostra estreita formada por 45 empresas do estado de So Paulo. Mas a autora classificou as medidas tomadas pelas empresas brasileiras na tentativa de reorganizao

industrial como defensivas (de sobrevivncia), no sentido de responder a curto prazo a conjunturas especficas e que no garantem a competitividade da indstria nacional ao longo do tempo. Entretanto, outras pesquisas, como a de Teixeira (1996) por exemplo, acham alguns destes ajustes de carter ofensivo, voltadas para o novo cenrio de concorrncia acirrada.

3. AS CONSEQNCIAS DA REESTRUTURAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS - O IMPACTO NO EMPREGO E NA PRODUTIVIDADE

As transformaes por que vm passando as empresas industriais brasileiras atravs da reestruturao organizacional e produtiva vm provocando uma profunda reduo nos nveis de emprego do setor. Segundo Reis (1997), de 1989 a 1996 houve uma queda de 33,9% do emprego na indstria. (ver Grfico 1)

Grfico 1: Evoluo do Emprego na Indstria: 1971 - 1997 Fonte: Apud Reis (1997)

Neste grfico, possvel identificar quatro fases distintas na evoluo do emprego nos ltimos 20 anos. At 1980, o emprego industrial seguiu se expandindo, acompanhando o crescimento da economia e da indstria. A recesso, iniciada em 1981, atingiu fortemente o setor industrial, provocando uma inflexo na evoluo do emprego, que caiu de forma acentuada at 1984. Desse ano at meados de 1987, o emprego cresceu significativamente, retornando aos nveis apresentados ao final da dcada de 70. A partir de ento, o emprego passou a apresentar queda sistemtica,

sobretudo nos anos 90, inclusive aps 1993, quando o setor industrial voltou a crescer, ainda que a taxas relativamente modestas quando comparadas com o passado. (Reis, 1997) interessante notar que o crescimento do emprego no perodo de 71 a 80 coincide com o sucesso da fase de industrializao via substituio das importaes. Entretanto, comea a declinar com o esgotamento do modelo no final da dcada de 80. Nesta dcada, chamada de a Dcada Perdida, o emprego entra em declnio acentuado e s comea a se recuperar em 1985, poca em que se fortalecem os grandes grupos econmicos brasileiros e as filiais das multinacionais aqui instaladas. Este aclive, no entanto, chega a seu fim no ano de 1987, no ponto de inflexo que coincide com os anos seguintes ao incio do processo de reestruturao das empresas brasileiras - meados da dcada de 80. A partir deste ponto, o emprego volta a cair vertiginosamente at os dias atuais. Este trabalho consegue ratificar os dados de Reis utilizando outra fonte de dados, o RAIS Relatrio Anual de Informaes Sociais, de 1986 a 1996, disponvel em CD A partir desta fonte, este trabalho conseguiu identificar uma queda de cerca de 20% no emprego da industria de transformao no perodo de 1986 a 1996. (ver Grfico 2, a seguir)

Evoluo do Emprego na Indstria 1986 - 1996

7.000.000 6.000.000
N de Empregos

5,00
Variao do Emprego (%)

0,00 -5,00 -10,00

5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Ano

N de Empregos Variao

-15,00 -20,00 -25,00 96

Grfico 2: Evoluo do Emprego na Indstria de Transformao (1986 a 1996) Fonte: RAIS (1986 a 1996)

Alm do desemprego, acima analisado, outros impactos sobre o mercado de trabalho tambm foram sentidos com a reestruturao industrial brasileira: a reduo do grau de formalizao no mercado de

trabalho, com reduo de assalariados com carteira assinada - de 53,69 % em 1989 para 46,64% em 1996; e o aumento da participao do setor de servios de do comrcio no total de empregos da economia. Esta transferncia do emprego da indstria para os setores de servios e do comrcio pode ser confirmada no Grfico 3, abaixo.
Variao do N de Empregos por Setor Econmico
8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 N de Empregos 2.000.000 1.000.000 0 86 87 88 89 90 91 Ano 92 93 94 95 96 EXTR MINERAL IND TRANSF SERV IND UP CONSTR CIVIL COMERCIO SERVICOS ADM PUBLICA AGROPECUARIA

Grfico 3: A Variao do N. de Empregos por Setor Econmico Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

De acordo com o grfico acima, pode-se confirmar a ascenso da linha do setor de servios e o declnio acentuado da linha da indstria, mas tambm permitem identificar que a linha da administrao pblica mantm-se quase estvel, entretanto apresenta uma depresso nos anos de 1992 e 1993, poca em o governo Collor tentou fazer uma reforma administrativa. Um pouco mais abaixo, pode-se observar uma ascenso da linha do comrcio. A linha da construo civil mantm-se praticamente estvel ao longo destes onze anos de anlise. A linha da agropecuria apresenta uma considervel ascenso, mas contribui pouco para o volume total de empregos. Talvez este fato seja justificado pela grande informalidade do emprego neste setor. Por fim, apresentam-se as linhas dos servios industriais e da extrao mineral, com parcelas bem pequenas do emprego total. Outra conseqncia da reestruturao das empresas brasileiras foi, justamente, a transferncia do emprego para as empresas de menor porte. Esta afirmao pode ser confirmada por este trabalho, tanto para todos os setores tomados conjuntamente, como para cada setor - indstria, servios e comrcio - tomado individualmente.

Conforme pode-se notar no Grfico 4, abaixo, a linha do sub-total das grandes empresas, tomandose todos os setores conjuntamente, vem decrescendo desde 1989, poca em que os grandes grupos econmicos brasileiros comearam a pr em prtica a reestruturao organizacional e produtiva necessria para a garantia de sua sobrevivncia no novo paradigma da especializao flexvel. Em contrapartida, observa-se o aclive da linha do sub-total das pequenas empresas, que pode ser resultado, em parte, do processo de terceirizao das grandes empresas. O extrato das pequenas empresas que apresenta maior ascenso o das empresas com 5 a 19 empregados. A linha do subtotal das mdias empresas permanece no mesmo nvel ao longo do perodo em anlise.

Variao do N de Empregos por Porte do Estabelecimento (Todos os Setores)

14.000.000 12.000.000 N de Empregos 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 Ano 96 ATE 4 DE 5 A 19 DE 20 A 99 Sub-Total da Pequena Sub-Total da Mdia (de 100 a 249) Sub-Total da Grande (Mais de 250)

Grfico 4: A Variao do N. de Empregos por Porte do Estabelecimento (Todos os Setores) Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

O fenmeno da crescente participao das pequenas empresas no emprego tambm pode ser observado para cada um dos setores econmicos tomados individualmente (ver Grficos 5, 6 e 7, a seguir). O Grfico 5 permite concluir que os grandes estabelecimentos industriais vm exterminando postos de trabalho que as pequenas indstrias, apesar do leve aclive na oferta de empregos, no conseguem absorver totalmente. As mdias indstrias, por sua vez, mantm estvel a sua oferta de emprego. Como resultado destas variaes, tem-se o desemprego industrial, j comentado anteriormente, e a migrao de trabalhadores para os setores de servio e comrcio, conforme mostrado nos Grficos 6 e 7, a seguir.

Variao do N de Empregos por Porte do Estabelecimento (Indstria de Transformao)

3.500.000 3.000.000 N de Empregos ATE 4 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 86 87 88 89 90 91 Ano 92 93 94 95 96 DE 5 A 19 DE 20 A 99 Sub-Total da Pequena (at 99) Sub-Total da Mdia (de 100 a 249) Sub-Total da Grande (mais de 250)

Grfico 5: A Variao do N. de Empregos por Porte do Estabelecimento (Indstria de Transformao) Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

No setor de servios, conforme pode-se notar no Grfico 6, a seguir, observa-se o aumento do nmero de empregos oferecidos pelos pequenos estabelecimentos. Entretanto, a oferta dos grandes e mdios estabelecimentos tem-se mantido praticamente estvel. Estas variaes esto de acordo com a mudana do emprego da indstria para o setor de servios, em especial, para os pequenos estabelecimentos. Este aumento da participao do setor de servios no total de empregos da economia ganhou vulto a partir do incio dos anos 90 com o processo de terceirizao de tarefas e atividades antes desempenhadas no interior das empresas industriais. Em sua fase inicial, a terceirizao atingiu principalmente as atividades no ligadas diretamente ao processo produtivo mas, posteriormente, atingiu intensamente estas atividades.

Variao do N de Emprego por Porte do Estabelecimento (Servios)

4.000.000 3.500.000 N de Empregos 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 86 87 88 89 90 91 Ano 92 93 94 95 96 ATE 4 DE 5 A 19 DE 20 A 99 Sub-Total da Pequena (at 99) Sub-Total da Mdia (de 100 a 249) Sub-Total da Grande (mais de 250)

Grfico 6: A Variao do N. de Empregos por Porte do Estabelecimento (Servios) Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

No comrcio, conforme Grfico 7 a seguir, observa-se que os pequenos estabelecimentos aumentaram ainda mais a sua oferta de empregos, enquanto os mdios e os grandes estabelecimentos mantm sua oferta praticamente estvel. Estas afirmaes, assim como no setor de servios, tambm esto de acordo com a mudana do emprego da indstria para o comrcio, em especial, para os pequenos estabelecimentos comerciais.

Variao do N de Empregos por Porte do Estabelecimento (Comrcio)

3.000.000 2.500.000 N de Empregos 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 86 87 88 89 90 91 Ano 92 93 94 95 96 ATE 4 DE 5 A 19 DE 20 A 99 Sub-Total da Pequena (at 99) Sub-Total da Mdia (de 100 a 249) Sub-Total da Grande (mais de 250)

Grfico 7: A Variao do N. de Empregos por Porte do Estabelecimento (Comrcio) Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

Os dados da RAIS permitiram, inclusive, a constatao deste fenmeno na Construo Civil, onde se apresenta o mais evidente caso de aclive das pequenas empresas e declnio das grandes, conforme Grfico 8, a seguir. Entretanto, cabe destacar que, em virtude de suas particularidades, estes resultados da construo civil, ao contrrio da indstria, so decorrentes muito mais da escassez de grandes obras em funo da falncia do governo e da falta de financiamentos habitacionais do que da mudana do paradigma de produo.

Variao do N de Empregos por Porte do Estabelecimento (Construo Civil)

600.000 500.000 N de Empregos 400.000 300.000 200.000 100.000 0 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 Ano 96 ATE 4 DE 5 A 19 DE 20 A 99 Sub-Total da Pequena (at 99) Sub-Total da Mdia (de 100 a 249) Sub-Total da Grande (mais de 250)

Grfico 8: A Variao do N. de Empregos por Porte do Estabelecimento (Construo Civil) Fonte: RAIS (de 1986 a 1996)

O que se pode destacar de todos estes grficos, alm do desemprego, que houve uma mudana do emprego da indstria para os setores de servios e do comrcio no Brasil. Alm disso, o emprego saiu das grandes empresas em direo s pequenas, tanto para todos os setores tomados conjuntamente como para cada um tomado isoladamente. Ou seja, as pequenas empresas, nesta transio da dcada de 80 para a de 90, passaram a ser os grandes absorvedores de mo-de-obra tambm no Brasil. A transferncia do emprego da indstria para o setor de servios e do comrcio, no entanto, est associada a uma queda na qualidade do emprego, uma vez que as empresas que absorvem as atividades terceirizadas so normalmente de menor porte, tm maior rotatividade e menor interesse no treinamento e qualificao do empregado. Teixeira (1996) classifica o desemprego crescente como um avano do capital sobre a produo e o credita ao ajuste neoliberal promovido pelo governo, caracterizado, principalmente, pela poltica

industrial centrada na abertura comercial, na privatizao, na desregulamentao e flexibilizao das relaes trabalhistas e na austeridade dos gastos pblicos. De forma complementar aos grficos apresentados, Teixeira apresenta dados que ratificam os apresentados acima, embora numa regio especfica - o ABC paulista - bero do sindicalismo brasileiro. Nesta regio, no perodo de 1990 a 1995, 58 mil metalrgicos perderam o emprego e 400 fbricas desapareceram. Outro fato de destaque nesta regio foi a mudana do emprego na indstria para o comrcio e para o setor de servios. Em agosto de 1990, a indstria tinha 51% do emprego, enquanto o comrcio tinha 12,5% e os servios, 36%. Em setembro de 1995, as indstrias empregavam apenas 32% dos trabalhadores, contra 18,5% do comrcio e 49% do setor de servios. Com relao a este avano do capital sobre a produo, o autor acrescenta ainda outra conseqncia da reestruturao das empresas - o enfraquecimento dos sindicatos no Brasil. Em 1987, a base do sindicato no ABC era formada por 202.853 trabalhadores e, em 1995, o total passou a ser de 143.241 trabalhadores. Por outro lado, apesar dos reflexos negativos sobre o emprego, a reestruturao resultou num aumento da produtividade na indstria, pelo menos na relao quantum produzido/emprego (ver Grfico 9) (Reis, 1997).

Grfico 9: Produtividade na Indstria Brasileira: 1976 - 1996 Fonte: Apud Reis (1997)

Este aumento de produtividade, por sua vez, traz inmeros benefcios para a sociedade brasileira: criao de novas oportunidades de negcios, aumento da competitividade dos produtos brasileiros no mercado exterior, gerao de empregos indiretos, melhoria da qualidade e reduo do preo de produtos brasileiros.

4. CONCLUSES
Diversas foram as mudanas ocorridas, primeiramente, no cenrio econmico e social dos pases desenvolvidos e, posteriormente nos chamados NPIs - Novos Pases Industrializados, dentre os quais se encontra o Brasil. Nestas mudanas, observou-se que a demanda mudou com o afinamento do gosto dos consumidores, tanto para produtos como para servios. A estrutura de custos das grandes empresas tornou-se demasiado rgida, sobretudo com relao a custos de mo-de-obra e relaes industriais. As mudanas tecnolgicas, especialmente o desenvolvimento da microeletrnica e das telecomunicaes, eliminaram as desvantagens das pequenas empresas em termos de custos de produo. Uma nova gerao de bens de capital flexveis adaptou-se particularmente bem estratgia da pequena empresa, ao dar preferncia a pequenas quantidades de produtos especializados, sob medida. Alm disso, as atividades de pesquisa e desenvolvimento foram deixando as grandes empresas e passando para a esfera da universidade e dos governos. Assim, pesquisa e desenvolvimento passaram a ser bem pblico acessvel, chegando, portanto, por seu menor custo, s pequenas empresas e aumentando sua competitividade. Estes fatores tornaram os bens especializados e as tcnicas flexveis bem mais atraentes que a produo em massa, obrigando as empresas dos pases desenvolvidos e dos NPIs a passarem por uma profunda reestruturao produtiva organizacional. Esta reestruturao provocou impactos diretos no emprego e na produtividade das empresas. Com relao ao emprego, observou-se que ocorreu uma migrao de trabalhadores da indstria para o setor de servios e da grande empresa para a pequena, provocando uma reduo do nvel de qualidade e da formalizao do emprego. Com relao produtividade, observou-se aumento da produtividade na indstria, pelo menos na relao quantum produzido/emprego, que trouxe benefcios dentre os quais destacam-se o aumento da competitividade e da qualidade dos produtos nacionais e a reduo dos custos de produo. Entretanto, este trabalho tem a inteno de salientar tambm que, mesmo que tenham surgido benefcios advindos com o aumento da produtividade das empresas nacionais, torna-se imperativa a

adoo urgente de medidas que estimulem a criao de bons empregos no pas, visto que a projeo para investimentos no setor industrial nos anos seguintes no muito otimista no que diz respeito gerao de novos empregos. Estas medidas devem estar relacionadas com o crescimento econmico sustentado do pas. Em uma economia estagnada, haver sempre menor oferta de postos de trabalho. Para tanto, fundamental que a criao de um ambiente favorvel ao aumento da competitividade das empresas nacionais, uma vez que o crescimento econmico brasileiro funo direta do desempenho destas empresas. Faz-se necessria uma ateno especial s pequenas empresas, uma vez que poucas so as que esto realmente passando por reestruturaes que lhes permitam sobreviver no novo paradigma produtivo. Alm disso, tem-se observado que so as pequenas empresas que esto recebendo os trabalhadores dispensados das grandes empresas em seu processo de reestruturao.

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