A Teoria e Prtica da Justia de Transio: breves comentrios

por Tatiana Waisberg

A "justia de transio" tornou-se tema recorrente no debate pblico brasileiro principalmente aps a publicao do livro "Direito Verdade e Memria"1, em 2007, resultado de 11 anos de trabalho da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. O livro recupera a histria de 479 militantes polticos, que foram vtimas da ditadura militar no Brasil durante o perodo de 1961 a 1988. Desta forma o governo brasileiro admitiu de forma explcita a responsabilidade por crimes contra a humanidade cometidos de forma sistemtica pelo regime ditatorial do passado. Apesar do progresso promovido pela investigao oficial, o debate brasileiro acerca da responsabilidade em crimes contra dos direitos humanos est longe de se tornar pgina passada1. Neste sentido, a Carta de So Paulo2, produto do Debate Sul-Americano sobre Verdade e Responsabilidade em Crimes contra os Direitos Humanos, organizado pelo Ministrio Pblico Federal de So Paulo considera que "a efetiva transio para a democracia republicana somente estar concluda quando houver a promoo da verdade e a responsabilizao dos autores dos graves crimes cometidos durante a ditadura militar", e conclui que o Ministrio Pblico dever perseguir a "atuao e provocao do sistema de justia brasileiro para reverter o quadro de impunidade e esquecimento". No obstante, a Carta de So Paulo enfatiza o contexto regional: "as trasies democrticas na regio se fizeram respeitando o direito coletivo ao conhecimento pblico das violaes aos direitos humanos, mas o Brasil continua sendo uma penosa exceo". Com o fim da guerra fria, vrias sociedades passaram por transies radicais, do regime ditatorial para a democracia na Amrica Latina, do regime comunista para a democracia liberal no Leste Europeu, e do regime Apartheid para o regime democrtico na frica do Sul. Os diversos dilemas enfrentados por sociedades em transio, revelam os diferentes interesses e valores conflitantes, e os motivos que levam cada sociedade a adotar concepes distintas de justia de transio3. A proposta deste artigo avaliar as diferentes concepes de justia de transio e a prtica de diferentes sociedades luz do debate nacional e internacional. A primeira parte deste artigo discute as principais concepes de justia de transio existentes na doutrina internacional. A segunda parte discute brevemente a prtica da justia criminal de transio no contexto global e regional. Por fim, levando-se em conta a teoria e prtica da justia de transio no contexto regional e global, questionado em que medida possvel avaliar os avanos e retrocessos do Brasil na transio da ditadura para a democracia? I. As Diferentes Faces da Justia de Transio A justia criminal de transio comumente identificada como a principal resposta a crimes sistemticos perpetrados por regimes ditatoriais. Tal concepo de justia de transio, entretanto, revela apenas uma face das diferentes respostas possveis, de maneira que o papel do Direito em perodos de mudana poltica pode ser explorado a partir das vrias formas de ao: punio, investigao histrica, reparaes, purificao, e constitucionalizao. Assim, estas prticas podem oferecer uma maneira de tanto deslegitimar o regime poltico do passado, quanto legitimar seu sucessor ao estruturar a oposio poltica dentro da ordem democratizante.4 De acordo com Ruti Teitel, h ao menos cinco concepes de justia associadas justia de transio: a justia penal, a justia histrica, a justia reparatria, a justia administrativa e a justia constucional de transio.5 Enquanto a justia criminal e a justia reparatria so consideradas comumente as principais expresses da justia de transio, a investigao histrica e a narrativa desempenham papel importante na transio, ligando o passado ao presente. Recordes transicionais so incorporados ao legado repressivo do Estado, e o recorde traa uma linha que tanto redefine o passado quanto

reconstri a identidade poltica do Estado. A justia histrica de transio ilumina a relao construtiva entre regimes da verdade e regimes polticos, clareando a relao dinmica de conhecimento para o poder poltico. A justia histrica pode ser alcanada atravs de "Comisses de Verdade", as quais muitas vezes clamam pela realizao da justia criminal de transio. Alm disso, os precedentes jurisprudenciais tambm se transformam em documentos histricos que revelam as injustias cometidas pelo regime repressivo. Alm da justia histrica, a justia administrativa e o uso o Direito Pblico para redenifinir os parmetros da qualidade de membro poltico, participao e liderana que constituem a comunidade poltica, tambm representam um modelo de justia de transio. Mais do que outras respostas transicionais, medidas coletivas explcitas representam um desafio para a construo do Estado Democrtico de Direito. A justia administrativa ilumina o potencial distintivo do Direito para reestruturar a relao entre o individuo e a comunidade poltica em transio. Tais medidas de Direito Pblico definem novas condies limtrofes em uma base poltica explcita. Atravs da justia administrativa, o Direito Pblico utilizado para responder ao regime passado, e tambm para remodelar a ordem poltica sucessora6. Por fim, a justia constitucional e o constitucionalismo transicional cumprem os propsitos do constitucionalismo constitutivo convencional, mas tambm cumprem propsitos transformativos. De acordo com Ruti Teitel "Enquanto nossas instituies so concebidas como textos fundadores voltados para o futuro; em perodos de mudanas polticas radicais, constituies so, ao invs de textos mediadores, simultaneamente voltadas para o passado e o futuro, compreendendo modalidades constitucionais e graus de incorporao variveis."7 Neste sentido, o constitucionalismo transicional e a justia criminal compartilham afinidades na relao de contigncia que as normas protegidas carregam para o sistema anterior, bem como para a nova ordem poltica. As diferentes concepes de justia de transio procuram mediar dilemas intrisecos ao papel do direito na transio poltica radical. O direito deve garantir no apenas a justia, mas tambm a ordem e a conciliao.8 II - Refexes sobre a Justia Criminal de Transio Historicamente, a justia de transio comumente associada com a punio e com os julgamentos dos ancien rgimes. Os simbolos duraroudos das revolues inglesa e francesa que marcam a transio da monarquia para o regime republicano so os julgamentos do Rei Charles I e Lus XIV. Na histria contempornea, os julgamentos de Nuremberg permanecem como monumento que marca a derrota nazista na Segunda Guerra Mundial. Com o fim da Guerra Fria, a onda de transies do regime no-democrtico, na Amrica Latina, Leste Europeu e frica, revigorou o debate acerca da necessidade de punir no mbito nacional9. A instaurao de dois tribunais internacionais ah hoc para julgar crimes internacionais cometidos na ex-Iugoslvia e Ruanda, e a criao do Tribunal Penal Internacional revigoraram o debate ps-Nuremberg, estabelecendo novos precedentes no mbito internacional. Segundo Ruti Teitel, o debate referente justia penal de transio marcado por profundos dilemas: Punir ou anistiar? Quem deve ser responsabilizado pela represso do passado? Em que medida a atribuio de responsabilidade adequada ao indivduo, em oposio ao coletivo, ao regime, e mesmo sociedade como um todo?10 Tais dilemas no so de fcil soluo, e em muitos casos a punio seletiva compromete o senso de justia almejado pela justia criminal de transio. A responsabilidade criminal individual deve ser aplicada a todos aqueles que cometeram crimes contra os direito humanos, ou somente aqueles envolvidos no comando devem ser responsabilizados criminalmente? Em alguns casos, as violaes sistemticas so to duradouras e difundidas na sociedade, tal como no caso dos pases dos Leste Europeu, que dificulta a responsabilidade criminal individual de todos os envolvidos, desde o mais baixo ao mais alto escalo do regime repressivo.11 Em outros casos, como ocorreu na Argentina, foi preciso o transcurso de cerca de duas dcadas at que fosse conquistada estabilidade necessria para promover o julgamento de oficiais do alto escalo da Junta argentina.12

No contexto Latino-Americano, a noo de justia criminal de transio encontra-se interligada a evoluo dos Direitos Humanos no Continente, e sobretudo influenciada pela jurisprudncia da Corte Inter-Americana de Direitos Humanos. No caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile (2006), a Corte afirmou que o Estado tem o dever de continuar a investigao de graves violaes de direitos humanos, bem como o dever de persecuo penal e punio dos responsveis13. Na opinio concorrente, o jurista brasileiro e Juiz da CIDH Canado Trindade afirmou que "apesar das circunstncias relativas ao caso em espcie, relevante focar um tipo especfico de anistia: a chamada "auto-anistia", que busca proteger aqueles responsveis por graves violaes dos direitos humanos do alcance da justia, assim promovendo impunidade. Para iniciar, importante relembrar que as leis verdadeiras no devem ser arbitrrias; as leis no devem proteger o nome daqueles que se encontram acima da lei. As leis incorporam principios, que formam e informam, e so apreendidos pela razo humana, isto , possuem sua prpria vida. Elas do expresso a valores duradouros."14 III - Concluses: avanos e retrocessos da Justia de Transio no Brasil Apesar da afirmao contundente do Ministrio Pblico Federal de So Paulo, e outros participantes da Carta de So Paulo, que o Brasil uma penosa exceo no Continente, possvel observar a justia de transio no Brasil sob perspectivas distintas. Enquanto a Constituio Federal de 1988 pode ser considerada como smbolo da justia de transio administrativa e constitucional, a divulgao do livro "Direito Verdade e Memria", e as reparaes, iniciadas com a promulgao da Lei 9.140 (1995), so certamente expresses da justia histrica e reparatria, respectivamente. Todavia, a importncia central da justia criminal de transio na construo do Estado Democrtico de Direito, bem como a importncia desta concepo de justia como smbolo da transio, sinalizando que ningum est acima da lei, apontam os retrocessos da justia de transio no Brasil. A principal mensagem avanada pela justia criminal o fim da impunidade, e neste sentido, a posio da Corte Inter-Americana de Direitos Humanos clara: os Estados tem o dever de investigar e punir violaes de Direitos protegidos pela pela Conveno InterAmericana de Direitos Humanos15. NOTAS E REFERNCIAS 1 Texto integral disponvel no site www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/.arquivos/livrodireitomemoriaeverdaded.pdf 2 Recentemente o Ministro da Justia, Tarso Genro defendeu publicamente o julgamento dos torturadores do regime militar, afirmando, inclusive, que no v necessidade de alterar a lei de anistia, pois a legalidade da ditadura no permitia a tortura. Belchior, Luisa. Tarso defende julgamento de torturadores e abertura de arquivos da ditadura. Folha de So Paulo. 15/05/2008 3 Texto integral disponvel no site <www.prsp.mpf.gov.br/infoprdc/cartasp.pdf> 4 Simonovic, Ivan. Dealing with the Legacy of Past War Crimes and Human Rights Abuses: Experiences and Trends. Journal of International Criminal Justice 2 (2004), 701-710 5 Teitel, Ruti. Transitional Justice. Oxford University Press. 2000 p. 6 6 Id, p. 27-212 7 Id, p. 149-190 8 Id, p. 191 9 No caso da frica do Sul, por exemplo, as Comisses de Conciliao e Verdade, revelaram uma nova concepo de justia, a justia restaurativa. Llewellyn, Jennifer J.; Howse, Robert. Institutions for Restaurative Justice: The South African Truth and Reconciliation Commission.

49 University of Toronto Law Journal 355 (1990) 10 Hayner, Priscilla. Fifteen Truth Commissions - 1974-1994: A Comparative Study. Vol.16 Human Rights Quarterly, 597 (1994) 598-655 11 Id, p. 27 12 Teitel, Ruti. The Law and Politics of Contemporary Transitional Justice. 38 Cornell Int'l L. J. 837 (2005) 13 Teitel, Ruti. How are the New Democracies of the Southern Cone Dealing with the Legacy of Past Human Rights Abuses? Justice and a Democratic Transition. 1990; Legarre, Santiago. Crimes against Humanity, Reasonableness and the Law: the Simon Case in the Supreme Court of Argentina. Chinese Journal of International Law, Vol. 5, No. 2, (2006) 723-732 13 Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile, para. 145-157, 2006 Disponvel no <www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf> 14 Id, para. 5 15A Conveno Inter-Americana de Direitos Humanos, tambm conhecida como Pacto de San Jos, inclui diversos direitos civis e polticos < www.aids.gov.br/legislacao/vol1_4.htm> No Caso Velasquez-Rodriguez v. Honduras (1988), a CIDH interpretou o artigo 2 do Pacto como dever de investigar e punir (para. 168-188) <www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_04_esp.doc >

Revista Jus Vigilantibus, Sexta-feira, 22 de maio de 2009

Disponvel em: http://jusvi.com/artigos/39958 Acesso em: 16/04/2010