O Choque de Gesto em Minas Gerais: Uma Anlise a Partir do Paradigma Multidimensional de Benno Sander No artigo acima citado, podemos

s verificar que segundo o autor, o processo de reforma gerencial, que ganhou fora no fim do sculo XX, buscava a modernizao das prticas adotadas pela administrao pblica, a fim de torn-la mais eficiente, para isso ela passaria a adotar prticas gerenciais caractersticas de empresas privadas. O Choque de Gesto, que seguia essa mesma lgica gerencial, foi posto prtica durante o governo de Acio Neves no Estado de Minas Gerais. A preocupao inicial do programa era com a correo do equilbrio fiscal para solucionar os problemas financeiros do Estado, alm disso, outra caracterstica do programa era o foco no resultado, junto com uma nfase no planejamento a curto, mdio e longo prazo. O programa passou a ser uma referncia para o setor pblico, j que o mesmo obteve xito corrigindo a situao financeira do Estado e trouxe vrias inovaes para o setor pblico. O autor procura analisar no artigo em questo em que medida o programa Choque de Gesto apresentou uma melhoria na administrao pblica no Estado de Minas Gerais. Para essa anlise o autor utiliza como referencia o paradigma multidimensional formulador por Sander (1995).Assim, o autor objetiva analisar critrios de desempenho administrativos que orientam o Programa Choque de Gesto Guerreiro Ramos(1998), que declara que o critrio da eficincia econmica tende a predominar em todas as esferas da vida, no livro A nova cincia das organizaes: uma reconceituao das riquezas das naes o Guerreiro Ramos (1989) faz uma crtica a essa sociedade pois segundo o mesmo a sociedade no deveria se pautar principalmente em uma racionalidade instrumental, isso , aquela que guiada pelo clculo utilitrio das conseqncias, mas sim ter como predominante a racionalidade substantiva, aquela pautada nos valores e na tica, pois ela deve buscar o bem comum para tomar suas decises. Dessa forma Guerreiro Ramos (1989) afirma que para que a setor pblico possa cumprir sua funo social importante que a racionalidade predomine. No presenta artigo citado o modelo do paradigma multidimensional, elaborado por Sander em sua obra Gesto da educao na Amrica Latina (1995), tal modelo procura dar respostas organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais demandas e necessidades da educao latino-americana (SANDER, 1995, p.74), dessa maneira o autor do artigo se pauta nesse modelo e em seus critrios de desempenho administrativos para que se faa uma anlise da gesto pblica, pois esta deve ser pautada em uma racionalidade diferente da racionalidade predominante em empresas privadas, suas aes devem ser pautadas na relevncia que elas tem para a sociedade. Assim o autor afirma que o grau de centralidade de tais critrios ser diferente para as duas gestes. Para Sander (1995) a Eficincia, est relacionada com a produo do mximo com o mnimo possvel, enquanto a eficcia est relacionada com a capacidade de ser alcanas metas estabelecidas, a efetividade supe um compromisso real com alcance de objetivos

sociais, e a relevncia se preocupa com as caractersticas culturais, ticas, desenvolvimento humano, qualidade de vida na educao, assim Sander (1995, p.86) afirma que a mediao entre efetividade e relevncia implica uma perspectiva poltica de gesto [...] que seja culturalmente pertinente e eticamente significativa para os participantes do sistema [...] e de sua comunidade. Analisando as duas teorias, concluiu-se que as idia de Guerreiro Ramos e do modelo proposto por Sander vo ao encontro uma da outra, quando defendem que o poder pblico deve se preocupar com questes alm das econmicas e instrumentais, podemos ver tambm que o conceito de eficcia e eficincia apresentados por Sander (1995) refletem a racionalidade instrumental apresentado por Guerreiro, que se preocupada com os critrios utilitarista Enquanto os conceito de efetividade e relevncia seguem a lgica da racionalidade substantiva, pautada em valores. a partir dos conceitos apresentados acima que o presente artigo procura fazer uma anlise do Choque de ordem. O choque de Gesto em Minas gerais comeou a ser implantado em 2002, tal choque tinha o objetivo de modernizar o aparato estatal, superando o modelo burocrtico de administrao. Adotando o foco no resultado o Estado buscou novos modelos de administrao e desenvolvimento de polticas pblicas. Toscano ET Al (2008) citam o equilbrio fiscal como um dos objetivos do Choque de Gesto. Como citado no artigo, Vilhena e Athayde (2005) destacam trs dimenses do programa: ajuste realidade, planejamento e inovao, estando a primeira voltada para a eliminao do dficit fiscal. Segundo Toscano e Barrence (2008) para que essas trs dimenses fossem alcanadas foi necessrio a adoo de ferramentas gerenciais administrao pblica. Inicialmente o governo precisou avaliar as medidas mais urgentes, tais medidas tinham o objetivo de solucionar os problemas mais graves, o que foi chamada de Primeira Gerao do Choque de Gesto, que foi de 2003 at 2006. Apesar dos problemas financeiros do Estado, esse perodo inicial no focou somente os aspectos fiscalistas. Como explica Vilhena e Marini (2010), o programa teve suas primeiras medidas em duas direes, as primeiras medidas foram emergenciais e objetivavam a correo das finanas do estado, assim como reconstruo da maquina administrativa, promoo de equilbrio fiscal e recuperao da capacidade de investimento; as outras medidas tambm adotadas nessa fase inicial foram medidas estruturantes, que visavam dar as bases para um novo processo de desenvolvimento econmico e social para o estado, com a ambio de transformar Minas Gerais no melhor estado para se viver. A fim de corrigir os problemas financeiros, Oliveira e Riani (2005) destacam que foi estabelecido teto salarial para o servidor pblico, foram reduzidos os gastos com administrao, extintos alguns benefcios do funcionalismo e melhor gesto dos tributos.

Para tornar a estrutura do governo mais adequada Borges,2009 cita que o governo buscou um planejamento mais eficiente relacionado proposta oramentria, visando tambm mais transparncia no processo. Guimares e Almeida (2006) explicam o Choque de Gesto, estabelecia estratgias de curto prazo juntamente com um planejamento estratgico de mdio e longo prazo. Umas das medidas de longo prazo adotadas segundo o autor foi a estratgia de modernizao e reforma de estado, visando a torn-lo mais eficaz, eficiente e efetivo, e que leve competitividade sistmica de Minas Gerais. Fonseca e Oliveira (2005) destaca que a melhora da qualidade e a reduo dos custos relacionados a administrao pblica foi um dos objetivos dessa reforma. Foram adotas na administrao pblica de Minas Gerais prticas de gesto caracterstica das empresas privadas (VILHENA e ATHAYDE, 2005). A gesto de pessoas foi uma dessas prticas adotadas, segundo Lemos e Neves (2008) a nova poltica de recursos humanos tinha seu foco na meritocracia. Em relao aos resultados, esses passaram a receber muito mais ateno, sendo essa uma caracterstica bem positiva da reforma. Dessa forma chegamos ao conceito de acordo de resultados, conforme Correia (2007): um instrumento de pactuao de resultados mediante negociao entre dirigentes de rgos e entidades do Poder Executivo, bem como dos gerentes das unidades administrativas e autoridades que sobre eles tenham poder hierrquico ou de superviso. o instrumento gerencial que busca o alinhamento das instituies, a partir da pactuao de resultados e concesso respectiva de autonomias para o alcance de objetivos organizacionais, em linha com os objetivos expressos na agenda de governo, com prioridade para aquelas com maior identidade com os projetos estruturadores. Um dos maiores destaques desse acordo foi premiao dos servidores pblicos engajados em cumprir metas estabelecidas. Em relao as primeiras medidas financeiras adotas Norman e Equipe da SEF (2006a) destacam a administrao tributria e fiscal com foco no aumento das receitas prprias. Nesse contexto, surgem as OSCIPS, que se destaca como uma nova forma de interao entre o Estado e a sociedade civil (VILHENA e ATHAYDE, 2005). Alketa Peci et al (2005) estas organizaes foram responsveis por possibilitar a cooperao entre o governo, o terceiro setor e o setor privado nos ltimos anos. A parceria pblico-privada tambm teve grande destaque durante o Choque de Gesto. Para Vilhena e Athayde (2005) o estabelecimento de PPPs pode ser justificado pela necessidade de se redefinir o papel da iniciativa privada. Em relao a governana eletrnica, foi estabelecido o uso da tecnologia para aumentar a eficincia do estado.

O Estado para resultado, como ficou conhecido a segunda fase do choque de Gesto preocupou-se o futuro do estado, que segundo Borgues (2009), objetivava a entrega de resultados para a sociedade, isso , como explicado por Silva (2009) um Estado capaz de executar as estratgias governamentais de forma efetiva e eficiente, promovendo a plena conexo entre os gastos pblicos e os resultados esperados. Apesar do destaque positivo do choque de ordem na literatura, no fica claro o conceito de desempenho em que ele baseado. Baseando-se no modelo de Sander (1995) a definio de desempenho poder tratado em sua forma mais ampla, com base nessa definio podemos analisar o desempenho da administrao pblica em Minas Gerais durante com o Choque de Gesto. Uma das propostas do Choque de Gesto modernizao da administrao pblica pautada em prticas da administrao privada. Tal proposta tem base na crena de que a administrao privada mais eficiente, por objetivar a maximizao do lucro, e por isso minimizar o uso de recursos. Ao se inspirar em empresas privadas, a administrao pblica passa a ter seu foco na maximizao do tempo, da energia, e de recursos em geral. Ainda de acordo com essa lgica um dos objetivos do Choque de Gesto foi o de corrigir a situao econmico-financeira do estado de Minas Gerais, assim a administrao pblica passa a focar os aspectos econmicos. Podemos notar assim que Choque de Gesto orientado principalmente pelos critrios de eficincia e eficcia, o que se revela pelo foco em aspectos financeiros e em resultados. O Choque de Gesto tambm orientado pelos critrios substantivos, pois este se preocupa com os resultados (como podemos ver no Acordo de Resultados; reformulao do PMDI, elaborados indicadores finalsticos para o estado, definindo-se 13 reas de resultados e suas respectivas metas; a adoo da governana eletrnica que permite maior transparncia.); porm apresentam-se de forma menos clara. O Choque de Gesto se preocupa tambm com aspectos polticos e sociais, porm no em propores iguais a dos aspectos instrumentais, o que para prejudicial segundo perspectivas tericas adotadas no presente trabalho, as quais acreditam que as aes da administrao pblica devem ser orientadas pela racionalidade substantivas aquela pautada na moral e na tica, sendo os critrios econmicos instrumentos de auxilio para que objetivos sociais mais amplos sejam alcanados.

Bibliografia

Soares V B; Darbilly L.V.C; Vieira M. M. F. O Choque de Gesto em Minas Gerais: Uma Anlise a Partir do Paradigma Multidimensional de Benno Sander. Encontro de Administrao Pblica e Governana, ANPAD, Vitria - ES, 28 a 30 Nov., 2010.