COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 29.6.2007 COM(2007) 354 final

LIVRO VERDE DA COMISSO AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Adaptao s alteraes climticas na Europa possibilidades de aco da Unio Europeia {SEC(2007) 849}

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LIVRO VERDE DA COMISSO AO CONSELHO, AO PARLAMENTO EUROPEU, AO COMIT ECONMICO E SOCIAL EUROPEU E AO COMIT DAS REGIES Adaptao s alteraes climticas na Europa possibilidades de aco da Unio Europeia (Texto relevante para efeitos do EEE) ndice 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. 5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. 5.2. 5.3. 5.4. 6. Anexos Adaptao e mitigao - dois conceitos a relacionar ................................................... 3 Um desafio global? Porqu? ........................................................................................ 4 A Europa no sair inclume ....................................................................................... 5 A Europa tem de se adaptar Os desafios para a sociedade europeia e as polticas pblicas europeias ...................................................................................................... 10 Orientar a aco da Unio Opes prioritrias de uma abordagem flexvel fundada em quatro pilares ........................................................................................................ 15 Primeiro pilar: aco rpida da Unio Europeia ........................................................ 15 Integrao da adaptao s alteraes climticas no mbito da aplicao da legislao e das polticas actuais e futuras .................................................................................. 15 Integrar a adaptao s alteraes climticas nos programas de financiamento comunitrios existentes. ............................................................................................. 21 Elaborar novas respostas polticas. ............................................................................ 22 Segundo pilar: integrar a adaptao na aco externa da Unio Europeia ................ 23 Terceiro pilar: reduzir a incerteza alargando a base de conhecimentos atravs de investigao integrada sobre o clima ......................................................................... 26 Quarto pilar: fazer participar a sociedade, as empresas e o sector pblico europeus na elaborao de estratgias de adaptao coordenadas e abrangentes .......................... 29 Prximas etapas.......................................................................................................... 29

Nota: todas as imagens e mapas do presente documento sero impressos a cores.

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1. ADAPTAO E MITIGAO - DOIS CONCEITOS A RELACIONAR As alteraes climticas colocam-nos perante um duplo desafio. Em primeiro lugar, as graves consequncias das alteraes climticas s podero ser evitadas pela diminuio rpida e radical das emisses de gases com efeito de estufa (emisses GEE). A passagem rpida a uma economia global com menos emisses do carbono constitui, deste modo, o elemento fundamental da poltica integrada da Unio Europeia em matria de alteraes climticas e energia, de modo a alcanar o objectivo da Unio Europeia de manter o aumento mdio das temperaturas mundiais abaixo de 2C em relao aos nveis da era prindustrial. Em caso de subida superior a 2C, o risco de Que significa adaptao? alteraes climticas perigosas e Por adaptao entende-se, neste contexto, imprevisveis agrava-se de forma a aco empreendida para enfrentar as alteraes climticas como, por exemplo, considervel e os custos da adaptao iro aumento das precipitaes, das temperaturas, aumentar rapidamente. , assim, imperativo escassez de gua ou temporais mais que se adopte uma estratgia de mitigao frequentes. Pode tratar-se quer de resolver os das alteraes climticas para a comunidade problemas actuais quer de antecipar as internacional, tendo os chefes de Estado ou alteraes que venham a ocorrer, com o de governo da Unio Europeia acordado por objectivo de reduzir os riscos e os prejuzos unanimidade, no Conselho da Primavera de com o menor custo possvel e tirando at 2007, e no mbito de um esforo partido de eventuais benefcios. Entre os internacional, reduzir as suas emisses de exemplos de medidas que podem ser gases com efeito de estufa em 20% at 2020 tomadas refira-se a explorao mais ou, caso se alcance um acordo global e eficiente de recursos hdricos escassos, a adaptao da legislao em matria de abrangente, 30% at 2020. Apelaram ainda a construo s futuras condies climticas e uma reduo global de 50%, no mximo, at a fenmenos meteorolgico extremos, a 2050, em comparao com os nveis de instalao de dispositivos de proteco 1990. contra as inundaes, a elevao dos nveis Em segundo lugar, como as alteraes dos diques, o desenvolvimento de culturas climticas j se fazem sentir, as sociedades tolerantes seca, a escolha de espcies e do mundo inteiro confrontam-se com o prticas florestais menos vulnerveis a duplo desafio da adaptao s respectivas tempestades e a incndios ou ainda a criao consequncias, visto que estamos perante de corredores terrestres destinados um processo de certo modo irreversvel, migrao das espcies. A adaptao inclui neste sculo e mais para diante, mesmo que tanto estratgias nacionais ou regionais como medidas concretas tomadas a nvel se revelem bem sucedidos os esforos de comunitrio ou individual e pode ser mitigao globais a levar a cabo nas preventiva ou reactiva. Aplica-se a sistemas prximas dcadas. Se bem que a adaptao naturais e humanos. O conceito de se tenha tornado um complemento resistncia s alteraes climticas (climate incontornvel e indispensvel da estratgia proofing) frequentemente utilizado para de mitigao, no uma alternativa indicar que, para garantir a sustentabilidade reduo das emisses GEE, pois tem os seus dos investimentos ao longo da sua vida, se limites. Uma vez ultrapassados tomaram em considerao as alteraes determinados limiares de temperatura, climticas. No anexo 5 explicam-se outros algumas consequncias climticas (como a termos. deslocao macia das populaes) sero graves e irreversveis.

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A Unio Europeia tem de assumir o desafio da adaptao, de parceria com os EstadosMembros e a nvel global com pases parceiros. necessria uma abordagem europeia para garantir a devida coordenao e eficcia da actuao exigida para a resoluo deste problema. As medidas de adaptao devem ser coerentes com as medidas de mitigao e inversamente. So tambm necessrias para garantir os benefcios obtidos com a estratgia de Lisboa para o crescimento e o emprego. O presente Livro Verde analisa o impacto das alteraes climticas na Europa, assim como os possveis cenrios de actuao da Unio Europeia. Embora incida sobre a actuao da Unio Europeia, no deixa de ter em considerao o papel proeminente desempenhado quer pelos Estados-Membros, quer pelas entidades regionais e locais no contexto de uma estratgia de adaptao que se pretende eficaz. Dado que o desafio da adaptao, pela sua natureza intrnseca, tem um carcter global, o Livro Verde aborda a dimenso externa desta questo, analisa medidas de adaptao j concretizadas na Europa, susceptveis de aplicao noutras partes do mundo, assim como a oportunidade, para a Unio Europeia, de assumir a liderana internacional neste processo. Os participantes na recente cimeira do G8, em Heiligendamm, acolheram favoravelmente a adopo do programa de trabalho de Nairobi sobre a adaptao e reiteraram o seu empenho em reforar a cooperao com os pases em desenvolvimento e auxili-los neste domnio. 2. UM DESAFIO GLOBAL? PORQU?

Em muitas zonas do mundo fazem-se j sentir os efeitos negativos de um aumento das temperaturas mdias globais de apenas 0,76, em comparao com 1850. Sem uma poltica global eficaz de mitigao das alteraes climticas, as estimativas mais optimistas do quarto relatrio de avaliao do Painel Intergovernamental sobre as Alteraes Climticas (IPCC 4AR, Grupo de Trabalho I), no que se refere ao aquecimento global at 2100, oscilam entre 1,8C e 4C em relao aos nveis de 1990 (ver anexo 1). Ou seja, de trs a seis vezes o aumento das temperaturas registado desde a era pr-industrial. Mesmo nas perspectivas menos pessimistas, baseadas num cenrio de status quo, se admite um aumento das temperaturas superior a 2C em relao era pr-industrial. No anexo do presente Livro Verde explicam-se mais pormenorizadamente as principais consequncias das mudanas de temperatura para o planeta. Nas ltimas trs dcadas, as alteraes climticas deixaram j profundas marcas em muitos sistemas fsicos e biolgicos em todo o mundo: gua: o acesso ao aprovisionamento seguro em gua potvel reduzir-se- ainda mais. A gua de fuso dos glaciares abastece actualmente mais de mil milhes de pessoas; quando se esgotar, as populaes sero provavelmente foradas a migrar para outras regies do mundo, desencadeando perturbaes locais e at mundiais, o que criar um clima de insegurana. provvel o aumento das reas atingidas pela seca; ecossistemas e biodiversidade: cerca de 20%-30% das espcies animais e vegetais at agora identificadas encontrar-se-o muito possivelmente sob um risco acrescido de extino se as temperaturas mdias globais ultrapassarem 1,5-2,5; alimentao: prev-se que as alteraes climticas aumentem o risco de carncia alimentar; o nmero adicional de pessoas em risco poder ascender a vrias centenas de milhares;

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 regies costeiras: o aumento do nvel do mar ir ameaar os deltas do Nilo, do Ganges/Brahmaputra e do Mekong e forar a deslocao de mais de um milho de pessoas em cada uma destas reas, at 2050. Os pequenos Estados insulares j sentem estas repercusses; sade: as alteraes climticas tero impactos directos e indirectos sobre a sade humana e animal. Entre os riscos mais graves contam-se os efeitos de fenmenos meteorolgicos extremos e o recrudescimento de doenas infecciosas. As doenas dependentes das condies climticas so das mais letais em todo o mundo. A diarreia, a malria e a desnutrio energtico-proteica provocaram por si s a morte de mais de 3,3 milhes de pessoas em todo o mundo, em 2002, tendo 29% destes bitos sido registados em frica. 3. A EUROPA NO SAIR INCLUME

Os efeitos das alteraes climticas na Europa e no rctico so j significativos e mensurveis. As alteraes climticas tero graves consequncias para o ambiente natural da Europa e afectaro praticamente todos os segmentos da sociedade e da economia. Devido no linearidade dos efeitos das alteraes climticas e da sensibilidade dos ecossistemas, mesmo pequenas variaes de temperatura podem ter uma incidncia considervel. No anexo 3 descrevem-se os efeitos das mudanas de temperatura nas principais zonas geogrficas europeias. As temperaturas na Europa aumentaram praticamente 1C no ltimo sculo, a um ritmo mais rpido que a mdia global. Uma atmosfera mais quente contm mais vapor de gua, mas os novos nveis de precipitao podem variar bastante consoante as regies. Na Europa do Norte o volume de precipitaes (chuva e queda de neve) aumentou significativamente, ao passo que na Europa do Sul se tornaram mais frequentes os perodos de seca. As temperaturas extremas registadas recentemente, como a vaga de calor sem precedentes de 2003, so consentneas com as alteraes climticas causadas pelas actividades humanas. Ainda que os fenmenos meteorolgicos isolados no possam ser atribudos a uma nica causa, as anlises estatsticas revelam que as alteraes climticas provocadas pelas actividades humanas j aumentaram consideravelmente o risco de ocorrncia de tais fenmenos. Existem provas irrefutveis de que quase todos os processos naturais, biolgicos e fsicos reagem s alteraes climticas na Europa e no resto do mundo (por exemplo, as rvores florescem mais cedo, os glaciares fundem-se). Mais de metade das espcies vegetais da Europa podero encontrar-se vulnerabilizadas ou ameaadas at 2080. As reas mais vulnerveis da Europa so (ver figuras 1 e 2): a Europa do Sul e toda a bacia do Mediterrneo, devido ao efeito conjugado de elevados aumentos da temperatura e reduo da precipitao em zonas j afectadas pela escassez de gua; zonas montanhosas, sobretudo os Alpes, visto que as temperaturas aumentam rapidamente provocando a fuso generalizada de neve e de gelo que altera os caudais dos rios; zonas costeiras, devido subida do nvel do mar conjugada com o agravamento do risco de temporais;

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 zonas alagadias densamente povoadas, devido a um maior risco de temporais, precipitaes intensas e inundaes repentinas, que provocaro graves prejuzos em zonas urbanizadas e infra-estruturas; a Escandinvia, visto que se prev o aumento das precipitaes e uma larga parte destas sob a forma de chuva e no de neve; a regio rctica, onde as mudanas de temperatura sero as mais profundas de todo o planeta. Numerosos sectores econmicos esto muito dependentes das condies meteorolgicas e sofrero directamente as consequncias das alteraes climticas nas suas actividades e empresas: agricultura, silvicultura, pescas, turismo (estncias balneares e de esqui) e sade. A escassez de gua, a eroso, as elevadas temperaturas, o aumento dos incndios e uma maior presso fitossanitria iro causar danos s florestas. Fenmenos extremos, como temporais, fortes precipitaes, inundaes provocadas pela subida do nvel do mar, inundaes repentinas, secas, incndios florestais e desabamento de terras, sero cada vez mais frequentes e mais intensos, provocando danos em edifcios e em infra-estruturas de transporte e industriais com repercusses indirectas sobre os servios financeiros e o sector de seguros. Mesmo os danos ocorridos fora da Unio Europeia tero graves consequncias para a economia europeia, por exemplo, as indstrias transformadoras europeias tero problemas com o abastecimento de madeira. As alteraes climticas afectaro, por exemplo, o sector energtico e os padres de consumo de energia: nas regies em que as precipitaes vo diminuir e os estios secos se tornaro mais frequentes, haver menos gua para o arrefecimento de centrais trmicas e nucleares, assim como para a produo de energia hidroelctrica; a capacidade de refrigerao da gua ser tambm menor devido ao aquecimento geral da gua, pelo que os limiares de descarga podero ser ultrapassados; os cursos dos rios sero perturbados pelos nveis de precipitao alterados e pela reduo do gelo e da neve nos picos montanhosos; o aumento da eroso poder ocasionar maior assoreamento das barragens para a produo de energia hidroelctrica; reduzir-se- a procura de combustvel para o aquecimento, mas aumentar o risco de falhas de energia, pois as canculas estivais implicaro uma maior necessidade de climatizao, pelo que aumentar o consumo de electricidade; a recrudescncia de temporais e inundaes poder pr em risco as infraestruturas energticas. As principais infra-estruturas de transporte com longos perodos de explorao, como autoestradas, redes ferrovirias, vias navegveis, aeroportos, portos e gares ferrovirias so vulnerveis s condies meteorolgicas, por conseguinte os respectivos modos de transporte podem ser afectados pelas alteraes climticas. Por exemplo: a subida do nvel do mar reduzir a proteco proporcionada pelos quebra-mar e muralhas de cais; de um modo geral, de prever o aumento dos riscos de danos e perturbaes devido a temporais, inundaes, vagas de calor, incndios e desabamento de terras.

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Podemos, assim, afirmar que embora as alteraes climticas tenham alguns aspectos positivos (por exemplo, a produo agrcola em determinadas zonas limitadas da Europa), esses so largamente ultrapassados pelos impactos negativos.
Questes fundamentais 1) Quais as repercusses mais marcantes para a Europa, a nvel do ambiente natural, da economia e da sociedade? 2) De entre as consequncias negativas das alteraes climticas referidas no presente Livro Verde e seu anexo quais so as que considera mais preocupantes? 3) Devem referir-se outras consequncias? Em caso afirmativo quais?

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Figura 1: Evoluo da temperatura anual mdia at ao final do sculo1

As figuras 1 e 2 baseiam-se no cenrio A2 do relatrio especial sobre os cenrios de emisso (SRES) apresentado pelo IPCC. As projeces relativas aos efeitos das alteraes climticas incidem sobre o perodo de 2071-2100 em relao ao perodo de 1961-1990. Os mapas baseiam-se nos dados DMI/PRUDENCE (http://prudence.dmi.dk) e foram tratados pelo CCI no mbito do estudo PESETA financiado pelo CCI (http://peseta.jrc.es)

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Temperaturas: Evoluo da temperatura anual mdia [C] Figura 2: Evoluo das precipitaes anuais mdias at ao final do sculo

Precipitaes: Evoluo dos volumes anuais [%]

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4.

A EUROPA TEM DE SE ADAPTAR OS DESAFIOS PARA A SOCIEDADE EUROPEIA E AS

POLTICAS PBLICAS EUROPEIAS

necessrio agir para evitar custos futuros O relatrio Stern2 sobre os aspectos econmicos das alteraes climticas conclui que as medidas de adaptao poderiam reduzir os custos desde que se estabelea um dispositivo para eliminar os obstculos aco privada. pouco provvel que as foras de mercado permitam uma adaptao eficaz devido a alguma incerteza nas projeces climticas e falta de recursos financeiros. Por conseguinte, uma estratgia de adaptao que demonstre ser rentvel a opo mais adequada. As primeiras estimativas do relatrio Stern sugerem que, em caso de uma subida das temperatura mdias globais compreendida entre 3C e 4C, os custos suplementares de adaptao de infra-estruturas e edifcios poderiam j atingir 1% a 10% do total dos investimentos realizados no sector da construo pelos pases da OCDE. Nestes pases, as despesas suplementares necessrias para que as novas infra-estruturas e edifcios sejam mais resistentes s alteraes climticas poderiam oscilar entre 15 a 150 mil milhes de dlares por ano (0,05 a 0,5% do PIB). Se as temperaturas subirem de 5C a 6C, as medidas de adaptao sofrero, provavelmente, um acentuado aumento e, nesse caso, a sua eficcia relativa diminui. Por exemplo, como se pode ver no grfico da figura 3, os prejuzos causados pela subida do nvel do mar numa situao de ausncia de adaptao podem ser at quatro vezes superiores aos custos de meios suplementares de proteco contra as inundaes. Se nada se fizer, os custos dos prejuzos aumentaro de forma exorbitante de 2020 at 2080. Quando ser necessria a adaptao? Agindo rapidamente podemos colher inegveis benefcios econmicos mediante a antecipao dos potenciais prejuzos e a minimizao dos riscos para os ecossistemas, a sade humana, o desenvolvimento econmico, bens e infra-estruturas. Seria ainda possvel conquistar vantagens competitivas para as empresas europeias que se encontram na liderana das tecnologias e estratgias de adaptao. importante possuir um conhecimento suficiente da dimenso temporal das consequncias para se estabelecerem as prioridades. No se sabe ao certo o nvel exacto do aumento das temperaturas, que, de resto, depender tambm das medidas globais de mitigao eventualmente tomadas nas prximas dcadas. A incerteza ainda maior em relao a prazos mais longos. Na ausncia de aco coerente, a Unio Europeia e os seus Estados-Membros podero ser forados a uma adaptao reactiva no planeada, frequentemente em situaes de urgncia para dar resposta a crises e a catstrofes cada vez mais frequentes, o que se revelar bem mais dispendioso e poder ainda fazer perigar os sistemas sociais e econmicos da Unio Europeia, bem como a sua segurana. Nos casos em que as previses nos inspiram suficiente confiana, a adaptao deve comear quanto antes.

http://www.hmreasury.gov.uk/independent_reviews/stern_review_economics_climate_change/stern_review_report.cf m

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Figura 3: Impacto das medidas de adaptao sobre os prejuzos causados pela subida, maior ou menor, do nvel do mar. Custos com e sem medidas de adaptao3.
20,00 18,00
mi milhes de euros /ano 2080s

16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 sem com sem com sem com sem com subida do nvel do mar de 25,3 cm subida do nvel do mar de 56,4 cm
2020s 2020s 2020s 2080s 2080s

2080s

2020s

Custos totais dos prejuzos residuais

Custos de adaptao

Como se adaptaro os europeus? O sector privado, as empresas, os sectores da indstria e dos servios e at os cidados da Unio Europeia ver-se-o confrontados com as consequncias das alteraes climticas e podem desempenhar um papel importante no contexto das medidas de adaptao. Esta situao traduz-se num vasto leque de medidas, por exemplo: medidas suaves relativamente pouco dispendiosas, como a conservao dos recursos hdricos, modificao da rotao de culturas, das datas das sementeiras e utilizao de variedades que resistam seca, planeamento pblico e aces de sensibilizao; medidas duras e dispendiosas, de defesa e deslocalizao, por exemplo, aumentar a altura dos diques, deslocalizar portos, indstrias e cidades inteiras de zonas costeiras baixas e alagadias, assim como a construo de novas centrais elctricas em substituio de centrais hidroelctricas obsoletas. So necessrias medidas por parte do sector pblico, por exemplo, adaptao do ordenamento do territrio a riscos de inundao, reformulao da legislao existente em matria de construo de modo a garantir que as infra-estruturas de longo prazo resistam a futuros riscos climticos, actualizao das estratgias de gesto de catstrofes, bem como de sistemas de alerta de inundaes e incndios florestais.

Cenrio A2 do relatrio sobre os cenrios de emisso efectuado pelo IPCC; custos em 2100 (em euros de 1995). Resultados do estudo PESETA encomendado pelo CCI da CE.

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A adaptao implicar tambm novas oportunidades econmicas, incluindo novas competncias e mercados para produtos e servios inovadores como: novos mercados para tcnicas, materiais e produtos de construo mais resistentes s alteraes climticas; as estncias balneares das praias do Mediterrneo podem passar a ser mais frequentadas na Primavera e no Outono, quando o Vero for demasiado quente, por outro lado, as condies meteorolgicas favorveis nesta estao podem transformar o Atlntico e o mar do Norte em potenciais destinos tursticos; na Escandinvia, adaptao das prticas locais de gesto agrcola a pocas de cultura mais longas; o sector dos seguros pode desenvolver novos produtos destinados a minorar preventivamente os riscos e a vulnerabilidade em caso de catstrofe. Os prmios de seguro que antecipassem as alteraes climticas poderiam incentivar medidas privadas de adaptao. Papel a desempenhar pelos Estados-Membros e pelas entidades a nvel regional e local A adaptao uma questo complexa porque a gravidade dos efeitos das alteraes climticas depender em parte da vulnerabilidade fsica de cada regio, do seu nvel de desenvolvimento socioeconmico, da capacidade de adaptao das populaes e do seu meio natural, dos servios de sade e dos mecanismos de preveno de catstrofes. Por conseguinte, no contexto das questes de adaptao s alteraes climticas surge o conceito de governana a vrios nveis, implicando todos os intervenientes desde os cidados e as entidades pblicas at s instncias comunitrias. Devem ser tomadas medidas que se complementem aos nveis mais adequados, com base em parcerias conjuntas. A diviso de competncias entre Estados e suas regies extremamente variada na Unio Europeia, pelo que os exemplos a seguir referidos devem ser adaptados a cada situao. De qualquer modo, muitos dos exemplos exigem a participao quer de entidades aos nveis nacional, regional e local, quer de outras entidades como as administraes das bacias hidrogrficas, que teriam de trabalhar em estreita coordenao. Nvel nacional Melhorar os processos de gesto de catstrofes e crises Ir aumentar a frequncia e a intensidade de catstrofes de grande escala como incndios, desabamento de terras, secas, vagas de calor, inundaes ou surtos de doena. Os EstadosMembros devem considerar ainda mais prioritrias as medidas de preveno, preparao, resposta e recuperao de catstrofes. A capacidade de resposta rpida s alteraes climticas deve ser acompanhada de uma estratgia de preveno e alerta, tanto a nvel nacional como europeu. Poderiam ser reforados instrumentos de gesto de riscos e criados novos meios: por exemplo, levantamento cartogrfico das reas vulnerveis segundo os tipos de impactos, desenvolvimento de mtodos e modelos, avaliao e previso de riscos, avaliao das consequncias sanitrias, ambientais, econmicas e sociais, utilizao de dados provenientes da observao da Terra e recolhidos via satlite, em apoio das tecnologias de gesto de riscos. Podiam ser partilhadas a experincia adquirida e as boas prticas, incluindo planos de emergncia.

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Desenvolvimento de estratgias de adaptao A experincia e a competncia na concepo de estratgias de adaptao eficazes e respectivas medidas de execuo so ainda limitadas. A partilha de informaes sobre medidas de adaptao poderia reduzir de forma significativa os custos de aprendizagem ao nvel dos Estados-Membros, das regies, dos municpios e das comunidades. As camadas mais necessitadas da populao sero mais vulnerveis s alteraes climticas. necessrio, por conseguinte, tomar em considerao os aspectos sociais da adaptao, designadamente as ameaas que pesam sobre o emprego e a garantia de condies de vida e de alojamento decentes. Por exemplo, as crianas e os idosos so mais vulnerveis s vagas de calor. Nvel regional A adaptao s alteraes climticas constitui um desafio para os responsveis pelo ordenamento do territrio na Europa, em especial ao nvel regional. O ordenamento do territrio uma questo transsectorial, sendo assim um instrumento adequado para definir medidas de adaptao rentveis. Os requisitos mnimos em matria de ordenamento do territrio, utilizao do solo e modificao da utilizao do solo, no contexto da adaptao, poderiam desempenhar um papel importante tanto em campanhas de sensibilizao destinadas ao pblico em geral, aos responsveis polticos e a especialistas como no desencadeamento de uma abordagem mais proactiva, a todos os nveis. Seria ainda de considerar a elaborao de documentos especficos de orientao tcnica e o estudo de casos e de boas prticas. A Unio Europeia poderia dar apoio s regies para a implementao do processo de adaptao e o intercmbio de boas prticas. Nvel local Muitas das decises que influenciam directa ou indirectamente a estratgia de adaptao so tomadas a nvel local. ainda a esse nvel que melhor se conhecem as condies naturais e humanas prevalecentes. Logo, as autoridades locais contam-se entre os principais protagonistas deste processo. As mudanas de comportamento das sociedades e das comunidades depende, em larga medida, do grau de sensibilizao para o problema. Os cidados e outros intervenientes podem no estar ainda conscientes da escala e da gravidade das consequncias das alteraes climticas, designadamente sobre as suas actividades. Por exemplo, podiam ser seguidas prticas de gesto e utilizao dos solos de parceria com os agricultores, para evitar que a eroso provoque enxurradas, danificando habitaes e localidades. Na Europa do Sul, alguns municpios desenvolveram, juntamente com os agricultores, iniciativas para poupar os recursos hdricos atravs da instalao de sistemas electrnicos de gesto e distribuio de gua para a irrigao das culturas. Nas regies de maior precipitao, seria interessante adoptar sistemas distintos de recolha de guas residuais e pluviais para no ser necessrio reforar a capacidade de evacuao das guas residuais. Por que razo necessrio agir a nvel da Unio Europeia? So bvias as vantagens de uma estratgia de adaptao integrada e coordenada, a nvel comunitrio. Os sistemas fsicos, biolgicos e humanos da Europa caracterizam-se por uma grande diversidade, que as alteraes climticas iro realar. Se, por um lado, uma estratgia de adaptao de modelo nico no obviamente adequada, por outro, as repercusses das alteraes climticas sero generalizadas e no obedecero a fronteiras administrativas. Em

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numerosas reas ser necessrio adoptar uma abordagem transfronteiria, por exemplo, nas bacias fluviais e regies biogeogrficas. Ainda que as medidas tenham de ser tomadas ou implementadas a nvel nacional ou local, onde existe capacidade operacional, essencial que os esforos a todos os nveis sejam coordenados de modo rentvel. H que mobilizar os intervenientes a todos os nveis. Determinados sectores (agricultura, recursos hdricos, biodiversidade, pescas e redes de energia) esto bastante entrosados a nvel comunitrio, atravs do mercado interno e das polticas comuns, pelo que seria judicioso integrar directamente nesses contextos os objectivos de adaptao. Podia tambm analisar-se o modo de ter em conta a adaptao nos programas de despesas comunitrios (por exemplo, investigao, coeso, redes transeuropeias, desenvolvimento rural, agricultura, pescas, fundo social, aces externas e Fundo Europeu de Desenvolvimento). A adaptao exige solidariedade entre os EstadosMembros, de modo a garantir que as regies mais pobres, mais desfavorecidas ou mais afectadas por este fenmeno possam tomar as medidas necessrias. Em quase todos os Estados-Membros se adoptam estratgias de adaptao. fundamental partilhar a experincia adquirida com medidas de adaptao prvias assim como os resultados das pesquisas efectuadas. A estratgia de adaptao beneficiaria da experincia adquirida em reaco a fenmenos meteorolgicos extremos e com a implementao de planos de gesto, especficos e proactivos, dos riscos decorrentes das alteraes climticas. A Europa dispe das capacidades humanas, das competncias tcnicas e dos recursos financeiros necessrios para assumir uma forte liderana deste processo. A adaptao , sobretudo, uma questo de vontade poltica, de planeamento, de coerncia e coordenao das aces. A Unio Europeia deve mostrar como se insere a adaptao em todas as polticas comunitrias pertinentes. Pode, assim, dar o exemplo e intensificar a cooperao com os seus parceiros em todo o mundo no que se refere adaptao a esta ameaa globalizante. O presente Livro Verde incide num primeiro conjunto de aces prioritrias mais prementes, a nvel comunitrio, no mbito da esfera de competncias da Comunidade. Neste contexto, podem considerar-se quatro linhas de aco. Nos casos em que os conhecimentos actuais sejam suficientes, h que desenvolver estratgias de adaptao para identificar a melhor afectao e gesto dos recursos, de modo a orientar as aces a nvel comunitrio, atravs das polticas comunitrias, sectoriais e outras, e dos fundos comunitrios disponveis. imprescindvel que a Unio Europeia reconhea a dimenso externa dos impactos climticos e da adaptao, e forme uma nova aliana com os seus parceiros de todo mundo, sobretudo com os pases em desenvolvimento. indispensvel coordenar as medidas de adaptao com os pases vizinhos e estreitar a cooperao com as organizaes internacionais. Nos casos em que se verifiquem lacunas no conhecimento, a investigao comunitria, o intercmbio de informaes e a concretizao de aces preparatrias iro contribuir para minorar a incerteza e aumentar a base de conhecimentos. Seria conveniente reforar a integrao dos resultados da investigao nas polticas e prticas adoptadas. H que aprofundar a anlise e o debate no que se refere a estratgias e aces coordenadas, no mbito de um grupo consultivo europeu em matria de adaptao

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s alteraes climticas sob a gide do Programa Europeu sobre as Alteraes Climticas. Analisam-se seguidamente, para cada uma destas quatro linhas de aco, uma srie de opes prioritrias de actuao a nvel comunitrio.

Questes fundamentais: 4) O Livro Verde d ao problema da adaptao na Europa a prioridade e o destaque necessrios? 5) Quais devem ser os diferentes papis da UE, das autoridades nacionais, regionais e locais e do sector privado? 6) Quais os impactos econmicos, sociais e ambientais das alteraes climticas que a UE deve tratar prioritariamente? 7) Alm dos principais domnios prioritrios referidos na abordagem assente em quatro pilares seria conveniente acrescentar outros domnios? Em caso afirmativo quais?

5. 5.1.

A ACO DA UNIO OPES PRIORITRIAS DE UMA ABORDAGEM FLEXVEL FUNDADA EM QUATRO PILARES

ORIENTAR

Primeiro pilar: aco rpida da Unio Europeia integrar a adaptao s alteraes climticas no mbito tanto da aplicao como da alterao da legislao em vigor e das polticas actuais e futuras; integrar a adaptao s alteraes climticas nos programas de financiamento comunitrios existentes; elaborar novas respostas polticas.

A aco rpida incide nas seguintes medidas:

5.1.1.

Integrao da adaptao s alteraes climticas no mbito da aplicao da legislao e das polticas actuais e futuras

A adaptao s alteraes climticas ter repercusses sobre um grande nmero de domnios de aco da Unio Europeia. Apresenta-se em seguida uma panormica inicial da forma como a adaptao s alteraes climticas foi ou pode ser tida em conta nestes domnios. Como muitas das polticas comunitrias se baseiam numa legislao-quadro, o xito da abordagem da Unio Europeia em matria de adaptao depende do reforo da cooperao, aquando da fase de aplicao, entre os Estados-Membros, por um lado, e entre a Unio Europeia e os Estados-Membros, por outro. Agricultura e desenvolvimento rural A agricultura europeia dever superar numerosas dificuldades nos anos vindouros, como os desafios associados concorrncia internacional, continuao da desregulamentao da poltica comercial e ao declnio demogrfico. As alteraes climticas exacerbaro estas dificuldades e agravaro a complexidade e o custo dos desafios a enfrentar. As alteraes climticas previstas tero repercusses sobre a produo agrcola, a gesto de exploraes pecurias e a localizao das instalaes de produo, com riscos importantes para os rendimentos agrcolas e a ameaa de desertificao em determinadas partes da Europa. Os

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riscos em matria de produo alimentar podero colocar problemas em algumas regies europeias, j que as vagas de calor, as inundaes e os parasitas faro provavelmente aumentar a frequncia das ms colheitas. medida que aumenta a variabilidade dos rendimentos, agravam-se os riscos para o aprovisionamento alimentar a nvel mundial. Neste contexto, importaria avaliar o potencial impacto do aumento possvel da biomassa para a produo de energia sobre a oferta global de alimentos. Com as alteraes climticas aumentar ainda mais a importncia da agricultura e da silvicultura comunitrias no contexto da prestao de servios ecossistmicos e ao ambiente. A gesto agrcola e florestal tem um papel essencial a desempenhar no que diz respeito, entre outros aspectos, utilizao racional dos recursos hdricos nas regies secas, proteco dos cursos de gua contra as infiltraes excessivas de nutrientes, melhoria da gesto das inundaes, manuteno e reabilitao das paisagens multifuncionais, como os pastos de elevado valor natural que fornecem um habitat a numerosas espcies e permitem a sua migrao. A promoo de tcnicas de gesto florestal mais adaptadas s alteraes climticas e de medidas de gesto dos solos que permitem preservar o carbono orgnico (por exemplo, tcnicas de trabalho do solo atenuadas), bem como a proteco dos prados permanentes constituem medidas de mitigao igualmente susceptveis de favorecer a adaptao aos riscos decorrentes das alteraes climticas. O apoio comunitrio agricultura, silvicultura e ao desenvolvimento rural desempenha um papel importante no contexto da produo de alimentos, da manuteno da paisagem rural e da prestao de servios ambientais. As mais recentes reformas da Poltica Agrcola Comum (PAC) representam um primeiro passo para o estabelecimento de um quadro propcio ao desenvolvimento sustentvel da agricultura europeia. As prximas reformulaes da PAC e o controlo sanitrio de 2008 poderiam constituir a oportunidade de se analisarem meios para melhor integrar a adaptao s alteraes climticas nos programas de apoio agricultura. Por exemplo, seria conveniente analisar em que medida a PAC poderia promover a aplicao de boas prticas agrcolas compatveis com as novas condies climticas, contribuindo de forma proactiva para a preservao e proteco do ambiente. Indstria e servios Os sectores da indstria e dos servios da Unio Europeia ver-se-o confrontados com a necessidade, por um lado, de se adaptarem s alteraes climticas, por outro, de tirarem partido da possibilidade de comercializao de produtos e servios que favorecero esse processo. As alteraes climticas repercutir-se-o sobre a indstria e os servios, como os sectores da construo e do turismo, podendo implicar reestruturaes e causar danos s infraestruturas industriais. As empresas devero adaptar-se s alteraes climticas, por exemplo integrando esta matria nos planos de negcio. Simultaneamente, convir explorar os benefcios conexos entre as medidas de mitigao e as de adaptao. Por exemplo, os investimentos em matria de isolamento permitiro no s reduzir as necessidades de aquecimento no Inverno como proteger contra o calor e reduzir, assim, a necessidade de climatizao nos Veres mais quentes. Na prxima reviso intercalar, a Comisso analisar em que medida a poltica industrial pode contribuir para os esforos de adaptao. Seguir-se- um plano de aco nos princpios de 2008.

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Energia A evoluo das condies climticas abrir novas possibilidades, como as energias solar e fotovoltaica. Por outro lado, estios mais prolongados e secos podem afectar outras fontes de energia, como as energias nuclear e hidroelctrica, aumentando paralelamente a necessidade de electricidade para a climatizao. Este cenrio potencia a importncia da diversificao das fontes de energia, do desenvolvimento de fontes renovveis de energia, de uma melhor gesto da procura e da oferta e de um sistema de referncia adaptado a uma maior variabilidade da procura e produo de electricidade. A Comisso est a preparar um plano estratgico para as tecnologias energticas, cujo objectivo ser acelerar a inovao nesse domnio, para enfrentar o duplo desafio da mitigao e da adaptao. Os edifcios so uma questo fundamental. Exemplificam a necessidade imediata de adaptao, para os tornar mais agradveis num clima mais quente e para reduzir os gastos energticos, o que se inclui na mitigao. A Comisso vai comear, num futuro prximo, a rever o quadro normativo pertinente, designadamente a directiva relativa ao rendimento energtico dos edifcios. Transportes Para adaptar as infra-estruturas de transporte existentes s condies climticas, sem deixar de garantir o seu bom funcionamento e a continuidade do servio prestado, sero necessrios investimentos suplementares significativos. Logo na fase de concepo de novas infraestruturas e de meios de transporte associados se devem integrar caractersticas de resistncia s alteraes climticas. Por exemplo, a variao do regime hidrulico e do nvel das guas das vias fluviais navegveis j teve implicaes na concepo das embarcaes de navegao interior. Um bom planeamento, incluindo questes de ordenamento do territrio, como a escolha dos locais de implantao, deve ter em conta a evoluo das condies climticas. Seria tambm til disponibilizar guias sobre a interpretao da legislao comunitria em vigor que auxiliassem as autoridades porturias e os gestores de infra-estruturas aquticas a adaptarem essas infra-estruturas. Sade As alteraes climticas acarretam, inegavelmente, impactos negativos para a sade atravs das vagas de calor, das catstrofes naturais, da poluio atmosfrica e das doenas infecciosas transmitidas por vectores. Alm disso, doenas provocadas pelas guas, pela alimentao, incluindo doenas zoonticas na populao humana, podem ser afectadas pelas alteraes climticas. Estes efeitos podem ser agravados por outros factores de stress, como a exposio ao ozono e s partculas finas por ocasio de uma vaga de calor. A exposio a longo prazo s partculas finas na atmosfera est associada a diversas afeces como as doenas pulmonares crnicas obstrutivas, que exacerbam a sensibilidade dos indivduos ao stress climtico. Vrios projectos desenvolvidos ao abrigo de programas comunitrios de financiamento (sobretudo o programa de aco comunitria no domnio da sade pblica e os programas-quadro de investigao) incidiram sobre as consequncias das vagas de calor sobre a sade humana, medidas de sade pblica, preveno de efeitos agudos para a sade provocados por condies meteorolgicas e estratgias de adaptao para a sade. No mbito da reviso intercalar do Plano de Aco Europeu Ambiente e Sade (2004-2010) sero includas recomendaes de aco.

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A sanidade animal ser muito provavelmente afectada pelas consequncias das alteraes climticas nas condies de vida e pela potencial recrudescncia das doenas infecciosas transmissveis. As alteraes climticas podem ter repercusses directas ou indirectas nas doenas animais transmitidas por vectores. A adaptao constitui uma estratgia de aco fundamental para assegurar que os efeitos potenciais das alteraes climticas sobre a sade sejam minorados e mantidos ao nvel mais reduzido possvel. A Comisso Europeia reconhece que estes efeitos aumentam a um ritmo rpido e perigoso. Assim, prev adoptar, em 2008, uma comunicao que incidir especificamente sobre esta questo e que definir um quadro de luta contra as consequncias das alteraes climticas sobre a sade humana e a sanidade animal. Esta comunicao ir examinar diferentes aspectos da mortalidade e da morbilidade provocados pelas alteraes climticas, incluindo a modificao do modo de transmisso de certas doenas infecciosas que afectam seres humanos e animais, a modificao dos modos de propagao de alguns alrgenos devido s variaes atmosfricas e os riscos induzidos pelas radiaes ultravioletas, num contexto em que as alteraes climticas retardam a recuperao da camada de ozono estratosfrica. A legislao relativa defesa dos consumidores, sade pblica, aos gneros alimentcios e aos alimentos para animais deve ser cuidadosamente analisada e adaptada de forma a limitar a vulnerabilidade s alteraes climticas. A Comisso poder solicitar aos comits cientficos e s agncias da Unio Europeia que facultem informaes quanto a riscos sanitrios especficos associados s alteraes climticas. gua A directiva-quadro gua constitui um quadro coerente de gesto integrada dos recursos hdricos, mas no incide directamente sobre as alteraes climticas. O desafio ser incorporar na respectiva implementao medidas referentes s alteraes climticas, logo no primeiro ciclo de planeamento para 2009. Em particular, os instrumentos econmicos e o princpio do utilizador-pagador devem ser aplicados em todos os sectores, incluindo agregados familiares, transportes, energia, agricultura e turismo; assim se fomentar a reduo e a racionalizao do consumo de gua. A Comisso est a preparar uma comunicao sobre a escassez de gua e a seca, estreitamente ligada s alteraes climticas e adaptao. Algumas regies da Europa Meridional, cujos recursos de gua doce so j raros, sofrero inevitavelmente. Os episdios de seca podero tornar-se mais frequentes em toda a Unio Europeia e a qualidade da gua ir deteriorar-se. de extrema importncia assegurar uma gesto sustentvel da procura a nvel comunitrio. A tarifao inadequada da gua, uma poltica incoerente de ordenamento do territrio e uma m distribuio dos recursos hdricos traduzem-se automaticamente na sobreutilizao. A aplicao de uma poltica de tarifao racional, a elaborao de uma estratgia prioritria de economia da gua, assim como a melhoria da eficcia em todos os sectores constituem j elementos fundamentais da abordagem da Unio Europeia. De igual modo, a legislao proposta no que diz respeito avaliao e gesto das inundaes focar os aspectos de preveno, proteco e preparao. A implementao deve incluir a avaliao da amplitude de fenmenos extremos susceptveis de ocorrerem no futuro, de molde a reduzir os riscos. necessrio atribuir um grau de prioridade elevado s medidas suaves no estruturais, ou seja, a utilizao mais ampla possvel de processos naturais para

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reduzir os riscos de inundao (utilizao das zonas hmidas, maximizao das capacidades de reteno na fonte, utilizao sustentvel dos solos e ordenamento do territrio limitando a exposio e a vulnerabilidade). Os dispositivos estruturais de proteco duros permanecero, contudo, elementos importantes da luta contra as inundaes calamitosas. Meio marinho e pescas A Comisso examinar a questo das alteraes climticas no contexto dos seus trabalhos sobre a poltica martima da Unio Europeia. A estratgia para o meio marinho e a legislao correlacionada, que constituiro o pilar ambiental da poltica martima, integraro as alteraes climticas e as medidas de adaptao nos programas e planos de execuo. Assegurar a sustentabilidade das unidades populacionais um objectivo importante da poltica comum das pescas. As alteraes climticas podem afectar os padres de distribuio e a abundncia das espcies, do plncton aos grandes predadores, implicando acentuadas mudanas nas funes dos ecossistemas e na distribuio geogrfica das unidades populacionais. Alteraes significativas da temperatura das guas podero tambm ter consequncias na aquicultura. As medidas de adaptao necessrias devem reflectir-se plenamente na execuo dos programas em vigor. Ecossistemas e biodiversidade As alteraes climticas afectaro profundamente as economias e as sociedades principalmente atravs dos seus efeitos sobre os ecossistemas e, mais particularmente, sobre o patrimnio natural, a biodiversidade e a continuidade dos servios ecossistmicos terrestres, de gua doce e marinhos. Com efeito, , em grande parte, atravs dos sistemas naturais que as alteraes climticas se fazem sentir nas actividades humanas. Ecossistemas saudveis resistiro melhor s alteraes climticas e, por conseguinte, estaro em melhores condies para continuar a prestar os servios dos quais dependem a nossa prosperidade e o nosso bemestar. So o mago da poltica de adaptao. Por conseguinte, as presses clssicas que provocam a fragmentao, a degradao, a sobreexplorao e a poluio dos ecossistemas devem ser reduzidas para melhorar a resistncia dos ecossistemas s alteraes climticas (ecosystem climate-proofing). As alteraes climticas tero repercusses profundas sobre as componentes fsicas e biolgicas dos ecossistemas, ou seja a gua, o solo, o ar e a biodiversidade. Para cada um destes elementos, vigoram j, ou esto em fase de preparao, disposies e polticas comunitrias. Ser necessrio que sejam implementadas em tempo til para permitir uma aco rpida no intuito de reforar a resistncia dos ecossistemas s alteraes climticas. Ser, contudo, muito difcil preservar ecossistemas saudveis e funcionais, pois as alteraes climticas podero comprometer os esforos passados e presentes. Ser talvez necessrio continuar a adaptar as polticas. A implementao eficaz da comunicao de 2006 sobre a biodiversidade e o Plano de Aco da UE para 2010 e Mais Alm contribuiro de forma significativa para preservar e recuperar a biodiversidade e os ecossistemas. A tnica deve recair sobre os seguintes objectivos: garantir a integridade, a coerncia e a conectividade da rede Natura 2000; preservar e restabelecer a biodiversidade e os servios ecossistmicos nas zonas rurais e no meio

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marinho; actuar de modo a que o desenvolvimento regional e territorial seja compatvel com a biodiversidade; reduzir os efeitos prejudiciais das espcies exticas invasoras. Por utilizao sustentvel entende-se o facto de o desenvolvimento e a explorao no conduzirem ao declnio do patrimnio natural nem degradao dos servios ecossistmicos. Neste contexto, revestem-se de importncia capital as contrapartidas que garantam a exequibilidade de projectos de desenvolvimento propcios conservao do patrimnio natural. As anlises de custos/benefcios e as avaliaes de impacto devero progressiva e sistematicamente internalizar o custo ambiental da deteriorao dos ecossistemas. Outros recursos naturais Os programas Forest Focus 2003-2006 incluem a elaborao de estudos previsionais sobre alteraes no crescimento das florestas, nas existncias de carbono e na migrao das espcies de rvores. Importa fomentar os programas de vigilncia das florestas e dos solos a nvel comunitrio, dado que com base nos resultados assim obtidos que deveriam ser desenvolvidas as medidas de interveno necessrias. O Plano de Aco para as Florestas inclui investigao e formao no domnio da adaptao, da avaliao dos impactos e do intercmbio de prticas; incentiva uma gesto das florestas atenta ao carbono, semelhante gesto dos solos, tanto em termos de mitigao como de adaptao. A estratgia sobre os solos e a legislao relacionada tm por objectivo proteger as funes dos solos em toda a Unio Europeia. Devem ser identificadas as zonas ameaadas por uma diminuio dos teores em matria orgnica, para que as alteraes climticas possam ser tidas em conta nos programas destinados a inverter as tendncias no sustentveis. A perda ntida de matria orgnica do solo, num contexto de aquecimento climtico, constitui uma preocupao essencial, pois o solo o mais vasto reservatrio terrestre de carbono. A estratgia temtica sobre a utilizao sustentvel dos recursos naturais pretende reduzir as consequncias negativas da utilizao dos recursos numa economia em expanso e melhorar a utilizao dos recursos, segundo uma abordagem de continuidade. As alteraes climticas provocam a escassez de recursos naturais e acentuam o impacto ambiental da utilizao dos recursos. O futuro plano de aco para um consumo e produo sustentveis incluir aces para melhorar a coerncias das polticas vigentes e para reduzir a utilizao de recursos e de energia. Questes transversais A resistncia s alteraes climticas (climate proofing) deve ser integrada tanto na directiva sobre a avaliao do impacto ambiental como na directiva sobre a avaliao ambiental estratgica. As avaliaes do impacto ambiental, as avaliaes ambientais estratgicas e as avaliaes de impacto das polticas devem analisar as repercusses sobre os ecossistemas mediante instrumentos que internalizem o custo dos prejuzos causados ao patrimnio natural e aos servios ecossistmicos. Os Estados-Membros e os mecanismos de proteco civil da Unio Europeia devem dar destaque preveno, rapidez da aco e preparao. A recomendao relativa gesto integrada da zona costeira (GIZC) defende uma abordagem estratgica do ordenamento e da gesto da zona costeira. As zonas costeiras encontram-se

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cada vez mais expostas aos riscos decorrentes das alteraes climticas e devem ser consideradas como um objectivo prioritrio das medidas de mitigao e de adaptao. Uma abordagem coerente e integrada do ordenamento e da gesto das zonas costeiras deveria constituir um quadro propcio s sinergias e nivelar as potenciais incoerncias entre o desenvolvimento econmico destas zonas e a necessria adaptao s alteraes climticas. Aquando da elaborao das abordagens e estratgias, devem ser dadas orientaes em matria de ordenamento e de gesto e aplicados os melhores princpios e prticas. 5.1.2. Integrar a adaptao s alteraes climticas nos programas de financiamento comunitrios existentes.

Os Estados-Membros devem integrar actividades de adaptao quando da preparao dos respectivos programas no mbito dos quadros comunitrios de apoio, o que se aplica particularmente aos projectos de infra-estruturas. J que as grandes infra-estruturas, como pontes, portos e auto-estradas tm uma durao de vida de 80 a 100 anos, necessrio que os investimentos efectuados hoje tenham plenamente em conta as condies previstas para o final do sculo. Os edifcios e outras infra-estruturas com um perodo de vida compreendido entre 20 e 50 anos devero tambm ser concebidos para resistirem s condies climticas do futuro. Investimentos que so considerados os melhores nas condies actuais no sero necessariamente viveis do ponto de vista econmico se tomarmos em considerao as condies climticas do futuro ou os seus efeitos sobre a sade dos ecossistemas. Por conseguinte, os investimentos a mdio e longo prazo devem resistir s alteraes climticas. Por exemplo, nos Pases Baixos, os conhecimentos mais recentes relativos aos efeitos das alteraes climticas sobre o dbito dos cursos de gua e a elevao do nvel do mar j so tidos em conta na fase de projecto das infra-estruturas. Nos Estados Unidos, os arquitectos contam com uma elevao do nvel do mar de um metro quando concebem projectos de pontes nas regies litorais. O quarto relatrio sobre a coeso realou a importncia das alteraes climticas no mbito da poltica de coeso comunitria4. A Comisso examinar como o conceito de resistncia s alteraes climticas pode transparecer e ser aplicado nos programas e projectos adoptados ao abrigo do Fundo de Coeso, do Fundo de Desenvolvimento Regional (por exemplo, no mbito das estratgias regionais de inovao), dos instrumentos de pr-adeso, dos programas relativos s redes transeuropeias, e nas medidas em matria de infra-estruturas ao abrigo do Fundo de Desenvolvimento Rural. O Fundo Social Europeu prev um vasto leque de medidas que tm um papel primordial a desempenhar na sensibilizao do pblico para as alteraes climticas, no reforo das capacidades, na formao, e sempre que ocorram deslocaes foradas de populaes. Estas medidas poderiam consistir, por exemplo, num programa de formao para arquitectos sobre a resistncia dos edifcios s alteraes climticas, em novas possibilidades de emprego para os jovens numa economia com menos emisses do carbono, ou cuidados de sade preventivos tanto para crianas como pessoas idosas em caso de vagas de calor. Os Estados-Membros deveriam j tirar partido dos programas operacionais existentes para incluir estas medidas. O fundo estrutural das pescas define as prioridades polticas e as modalidades de assistncia para o sector da pesca e da aquicultura. Este fundo vai contribuir para a realizao dos objectivos da poltica comum das pescas atravs de intervenes estruturais. Reforar-se-

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion4/index_en.htm

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deste modo a competitividade das estruturas de explorao e o desenvolvimento de empresas economicamente viveis. O impacto das alteraes climticas deve ser tido mais em conta. O programa LIFE + deveria financiar projectos-piloto para promover a adaptao para alm das fronteiras nacionais; poderia tratar-se de projectos de demonstrao relativos, por exemplo, rentabilidade das tecnologias de adaptao, a abordagens inovadoras, ao ordenamento para a adaptao e aos intercmbios de boas prticas. Alm disso, este programa deveria favorecer uma comunicao sustentvel e sensibilizar o pblico para os efeitos das alteraes climticas e a adaptao. O presente Livro Verde constitui uma oportunidade para se analisar em que medida as alteraes climticas e em especial as necessidades de adaptao podem ser devidamente contempladas nos programas de financiamento vigentes. 5.1.3. Elaborar novas respostas polticas.

Os efeitos das alteraes climticas influenciam directa ou indirectamente vrias polticas comunitrias e a Unio Europeia ainda no encontrou uma resposta adaptada para o problema. Em relao a essas polticas, a Comisso deveria tentar instituir estmulos adequados para uma adaptao eficaz e economicamente vantajosa. Convir proceder, at 2009, a uma verificao sistemtica do impacto das alteraes climticas sobre o conjunto dos domnios de aco da Comunidade e das disposies legislativas comunitrias e complet-lo com novas medidas concretas. Por exemplo, so necessrias medidas orientadas no que se refere elaborao de cdigos e mtodos aplicveis ao sector da construo, bem como ao desenvolvimento de culturas que possam resistir s alteraes climticas. A adaptao tambm uma oportunidade para a inovao e as novas tecnologias com um crescente potencial de exportao das solues tecnolgicas desenvolvidas na UE. Este aspecto deve ser examinado em estreita cooperao com o sector privado. As alteraes climticas e as suas repercusses em termos de danos materiais, interrupes das actividades comerciais e incndios florestais representam um risco financeiro para os indivduos, as empresas e o sector financeiro. Os servios financeiros e os mercados de seguros tero de encontrar formas inovadoras para responder eficazmente ao agravamento dos riscos relacionados com as condies climticas. J se comercializam novos produtos financeiros, como produtos derivados climticos ou obrigaes catstrofe (catastrophe bonds), que devem continuar a ser desenvolvidos. Conviria por conseguinte reforar a integrao dos mercados europeus dos seguros ao abrigo da poltica comunitria relativa aos servios financeiros e da Directiva Solvabilidade II, na medida em que estamos perante mais uma oportunidade em termos tanto de oferta como de procura de produtos de seguros. Alm disso, importante avaliar a futura estrutura de riscos dos fundos pblicos e privados existentes para dar resposta s catstrofes naturais, incluindo o fundo de solidariedade da Unio Europeia. O ordenamento do territrio poderia constituir um quadro integrado permitindo relacionar a avaliao da vulnerabilidade e dos riscos, por um lado, e as capacidades de adaptao e as reaces de adaptao, por outro, de modo a facilitar a identificao de opes polticas e de estratgias rentveis. Seria til considerar frmulas inovadoras de financiamento consagradas adaptao para apoiar a aplicao de estratgias de adaptao coordenadas, nomeadamente em relao s regies e aos segmentos da sociedade mais vulnerveis da Europa. A Unio

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Europeia tem um papel a desempenhar no estabelecimento e na coordenao de quadros e plataformas de avaliao ou redes de intercmbio de informaes.
Questes fundamentais: 8) O ponto 5.1 identifica correcta e exaustivamente as necessidades e as prioridades estratgicas tendo em vista as medidas de aco rpida em matria de adaptao que deviam ser tomadas ou coordenadas ao nvel da UE? 9) Como adaptar as prioridades estratgicas aos diferentes sectores? Quais as abordagens estratgicas que podem e devem ser adoptadas aos nveis nacional, regional ou local? Em que domnios necessria a actuao da Unio Europeia? 10) Como adaptar as polticas comunitrias da agricultura e das pescas de modo a contribuir para a adaptao desses sectores aos efeitos das alteraes climticas? Quais as provveis consequncias das alteraes climticas para o comrcio de produtos agrcolas? 11) Como deve a UE exprimir a sua solidariedade com as regies mais duramente afectadas pelas alteraes climticas? 12) Em que medida uma resposta europeia colectiva poderia auxiliar as regies costeiras da Europa a enfrentarem as repercusses da subida do nvel do mar? 13) Como poderia a poltica europeia no domnio da sade pblica ter em conta os efeitos das alteraes climticas? 14) Quais sero as consequncias das alteraes climticas sobre o conjunto de fontes de energia utilizadas pelos Estados-Membros e sobre a poltica energtica europeia? 15) Elenque numa das trs categorias seguintes de aplicao pela Comisso as opes referidas em cada um dos domnios da abordagem da UE assente em quatro pilares: a) De aplicao urgente e prioritria. b) De aplicao pouco prioritra. c) Irrelevante. 16) Quais as sinergias possveis entre medidas de adaptao e de mitigao? Como reforar tais sinergias? 17) No contexto da poltica da UE, como incentivar as empresas e os cidados a participarem nas aces de adaptao?

5.2.

Segundo pilar: integrar a adaptao na aco externa da Unio Europeia

A crescente preocupao suscitada pelos efeitos das alteraes climticas e as necessidades de adaptao decorrentes influenciar as relaes da Unio Europeia com os pases terceiros. necessrio instaurar o dilogo e parcerias com os pases em desenvolvimento, os pases vizinhos e os pases industrializados sobre esta temtica. Se, por um lado, a diversidade das situaes econmicas, polticas, sociais e ambientais dos pases parceiros exige estratgias de adaptao especficas, por outro, um grande nmero de medidas de adaptao semelhante nos diferentes pases e oferece, por conseguinte, vastas possibilidades de cooperao.

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A poltica externa e de segurana comum (PESC) da Unio Europeia um elemento fundamental para potenciar a sua capacidade de preveno e arbitragem de litgios, como os conflitos fronteirios, as tenses sobre o acesso a recursos naturais e os problemas causados por catstrofes naturais, agravados pelas alteraes climticas, bem como pelas suas possveis consequncias, como a migrao forada e as deslocaes internas da populao. A poltica de migrao da Unio Europeia deve tambm integrar os efeitos das alteraes climticas, designadamente no que se refere gesto das migraes. Pases em desenvolvimento As alteraes climticas representam um srio desafio para a reduo da pobreza nos pases em desenvolvimento e ameaam neutralizar as numerosas realizaes em matria de desenvolvimento. As populaes pobres destes pases dependem consideravelmente da utilizao directa dos recursos naturais locais. Tm uma escolha limitada de meios de subsistncia e uma capacidade igualmente limitada para enfrentar a variabilidade climtica e as catstrofes naturais. Os pases menos desenvolvidos de frica, certas regies da Amrica Latina e da sia bem como os pequenos Estados insulares sero os mais gravemente atingidos. As alteraes climticas poderiam provocar deslocaes macias de populaes, nomeadamente em regies prximas da Europa. Enquanto responsveis pela maior de parte das emisses antropognicas de gases com efeito de estufa que se acumularam ao longo do tempo na atmosfera, os pases desenvolvidos devem apoiar medidas de adaptao nos pases em desenvolvimento. A adaptao ser fundamental para garantir a concretizao, para alm de 2015, dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio definidos pelas Naes Unidas, nomeadamente na frica Subsariana. A Unio Europeia deve analisar de maneira mais exaustiva como integrar a adaptao s alteraes climticas tanto nas polticas externas como nos instrumentos de financiamento existentes e, caso necessrio, elaborar novas polticas. A experincia adquirida pela Unio Europeia com as medidas de adaptao devia ser partilhada com os governos dos pases em desenvolvimento, devendo estes ser auxiliados na elaborao de estratgias abrangentes. A adaptao deve igualmente ser integrada nas estratgias de reduo da pobreza (documento de estratgia de reduo da pobreza), bem como no planeamento do desenvolvimento e na gesto oramental. As parcerias existentes, como com a China, a ndia e o Brasil, constituem uma slida base para alargar a cooperao comunitria em matria de alteraes climticas com as economias em desenvolvimento. As polticas e os programas de adaptao dos pases em desenvolvimento podem assumir muitas formas diferentes em funo das necessidades especficas dos pases (por exemplo, diversificao da agricultura ou dos meios de subsistncia, melhoria do ordenamento do territrio e do repovoamento florestal, reforo da proteco das zonas costeiras em associao com a das zonas hmidas e dos ecossistemas costeiros, ou consolidao dos mecanismos de preveno de catstrofes). So necessrias aces vigorosas assentes na reduo das presses convencionais sobre os ecossistemas, de modo a torn-los mais adaptveis s alteraes climticas, em paralelo com o processo de resistncia s alteraes climticas (climate proofing) para garantir a sustentabilidade dos investimentos. Para promover a adaptao nos pases em desenvolvimento, a Unio Europeia deve agir tanto a nvel mundial como a nvel europeu:

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 no contexto da conveno-quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas (CQNUAC), a Unio Europeia continuar a dar protagonismo questo da adaptao e a promover a sua integrao nos planos nacionais de desenvolvimento, por exemplo, atravs dos programas de aco nacionais de adaptao (PANA) e do programa de trabalho quinquenal relativo adaptao, adoptado recentemente em Nairobi. Ser indispensvel a liderana comunitria para garantir a disponibilidade de recursos financeiros e tcnicos suficientes, nomeadamente atravs do fundo de adaptao nos termos do Protocolo de Quioto, do Fundo Mundial para a Proteco do Ambiente e dos canais bilaterais, para levar a efeito os PANA e outras estratgias similares; o plano de aco da Unio Europeia sobre as alteraes climticas e o desenvolvimento (2004) prev j estratgias de apoio adaptao nos pases em desenvolvimento, que podem, por exemplo, ser financiadas ao abrigo do programa temtico para os recursos ambientais e naturais e dos fundos geogrficos aos nveis nacional e regional. H que potencializar a introduo de medidas de adaptao na programao geogrfica. A reviso intercalar das estratgias nacionais e regionais em 2010 propiciar a primeira ocasio para tal. A avaliao intercalar do plano de aco, actualmente em curso, constitui igualmente a primeira ocasio para reexaminar o plano luz do agravamento das alteraes climticas; a Comisso examina actualmente como incentivar o desenvolvimento do dilogo e da cooperao entre a Unio Europeia e os pases em desenvolvimento no que diz respeito s alteraes climticas, ao abrigo de uma aliana global (Global Climate Change Alliance). A Comisso reservou um montante global de 50 milhes de euros para o perodo de 2007-2010, no intuito de apoiar o dilogo e de auxiliar os pases em desenvolvimento atravs de medidas orientadas de mitigao e de adaptao. Algumas dessas medidas de apoio poderiam incluir o acompanhamento dos programas de aco de adaptao nacionais atravs de projectos-piloto concretos, em especial no que respeita integrao das actividades de adaptao nas polticas sectoriais fundamentais. Acrescente-se que a futura estratgia comunitria de reduo de riscos de catstrofes lanar uma ponte entre a adaptao e a reaco a catstrofes. Pases vizinhos A Unio Europeia deveria associar a Rssia, os pases da Europa Setentrional, a Gronelndia, os pases do Mar Negro, da Bacia mediterrnica, as regies do rctico e dos Alpes aos esforos de adaptao s alteraes climticas. Esta cooperao poderia incidir em especial sobre questes transfronteirias, como os mares regionais, a gesto das bacias hidrogrficas, o funcionamento dos ecossistemas, a investigao, a biodiversidade e a natureza, a gesto das catstrofes, a sade humana, a transio econmica, o comrcio e o aprovisionamento energtico. Os pases vizinhos deveriam ser incentivados e auxiliados a analisar os impactos, os riscos, as vulnerabilidades e as respostas adequadas, bem como a incluir a adaptao nos seus planos de desenvolvimento. As aces desenvolvidas com os pases vizinhos deveriam potenciar a cooperao, o dilogo e os processos existentes, nomeadamente no mbito da poltica europeia de vizinhana (PEV), plataforma esta em j decorre um dilogo regular e estrutural, incluindo as questes relacionadas com as alteraes climticas, no contexto de planos de aco mutuamente acordados, estabelecidos at data. O instrumento europeu de vizinhana e de parceria (IEVP) poderia apoiar projectos de adaptao para os pases PEV e a

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Rssia. Nos pases candidatos e potenciais candidatos, poderia recorrer-se ao Instrumento de Assistncia de Pr-Adeso. Pases industrializados Seria til que as regies industrializadas que se debatem com problemas anlogos, como o Japo, o Sudeste da Austrlia e o Sudoeste dos Estados Unidos, por exemplo, trocassem boas prticas em matria de anlises de impacto e medidas de adaptao. Conviria aprofundar as estratgias de cooperao com estes pases. Reforar o comrcio de bens e servios sustentveis A Comisso pretende criar um mercado global de tecnologias ambientais que propicie o comrcio de bens e servios sustentveis, assim como a transferncia de tecnologia, em especial entre os pases industrializados e os pases em desenvolvimento. Uma via para se alcanar este objectivo a utilizao das negociaes comerciais multilaterais e bilaterais sobre a questo do comrcio e do investimento em tecnologias verdes e bens e servios ambientais, no mbito de uma abordagem articulada em torno de dois eixos, cooperao e estimulao.
Questes fundamentais: 18) Quais as repercusses das alteraes climticas sobre as prioridades estratgicas das polticas externas da UE? 19) Que prioridades deve a UE determinar para os seus programas de cooperao nas diferentes regies do mundo, no que se refere adaptao s alteraes climticas? 20) Quais os principais obstculos e oportunidades decorrentes da adaptao s alteraes climticas, nas diferentes regies do mundo? 21) Quais as melhores opes para que a aco externa da UE consiga adaptar-se s alteraes climticas? 22) Que valor acrescentado poderia ter a actuao da UE em comparao com outras iniciativas internacionais como, por exemplo, a CQNUAC e os instrumentos de financiamento multilaterais?

5.3.

Terceiro pilar: reduzir a incerteza alargando a base de conhecimentos atravs de investigao integrada sobre o clima

Para a elaborao de estratgias para enfrentar o problema das alteraes climticas de importncia crucial a disponibilizao de slidos resultados cientficos. Embora se tenham alcanado progressos considerveis na compreenso do sistema climtico do planeta, subsistem incertezas sobretudo no que diz respeito preciso e pormenorizao das previses relativas aos efeitos das alteraes climticas, aos nveis regional e local, bem como aos custos e aos benefcios de medidas de adaptao a mais curto prazo, como 2020-2030. Seria oportuno promover uma abordagem transsectorial e integrada, assim como a internalizao dos custos ambientais da degradao dos sistemas fsicos e biolgicos. A investigao deveria incidir sobre o problema complexo dos factores interdependentes que no podem ser analisados separadamente. O stimo programa-quadro de investigao da Unio Europeia (2007-2013) destaca marcadamente as alteraes climticas quer em termos da capacidade de previso quer das estratgias de modelizao e de adaptao. No anexo 4

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descrevem-se alguns projectos de grande importncia. Os aspectos seguidamente referidos sero analisados, entre outros, no mbito dos trabalhos de investigao sobre a adaptao e as alteraes climticas: desenvolver metodologias globais e integradas para a avaliao dos impactos, das vulnerabilidades e de medidas de adaptao rentveis; definir indicadores para medir a eficcia das respostas; melhorar a avaliao, escala europeia, dos riscos, dos impactos e da rendibilidade das medidas de adaptao, em relao a um cenrio de no actuao; comparar as medidas integradas tomadas escala da Unio Europeia com as abordagens sectoriais, incluindo a anlise de custos e vantagens numa perspectiva socioeconmica; melhorar a avaliao integrada, desenvolver e utilizar instrumentos que permitam demonstrar as vantagens econmicas, ambientais e sociais da adaptao s alteraes climticas para as regies europeias transfronteirias; melhorar a compreenso de base e a previso dos impactos na Europa, designadamente no Atlntico Norte, no rctico, no Mediterrneo e no mar Negro; reduzir a escala dos modelos climticos e melhorar as previses dos impactos escala regional e local, incluindo os efeitos potenciais sobre o sector da gua, o sector energtico (reduo da capacidade de arrefecimento das centrais elctricas, incidncias na hidroelectricidade, no aumento da procura de edifcios climatizados), sobre as infra-estruturas de transporte, as indstrias e as empresas, o ordenamento do territrio, a agricultura e a sade humana; precisar os efeitos provveis das alteraes climticas e do empobrecimento da camada de ozono sobre os ecossistemas e estudar meios para melhorar a sua resistncia s alteraes climticas. Neste contexto, seria oportuno analisar os efeitos das alteraes climticas sobre as reservas de carbono dos solos e da biosfera em geral, bem como sobre os ecossistemas aquticos, avaliar a influncia das prticas agroecolgicas e determinar os habitats, as espcies e os recursos naturais mais expostos a riscos; estabelecer, escala europeia, modelos e sries de dados de alta resoluo, necessrios para uma utilizao a longo prazo. Melhorar a coordenao entre os centros de dados, os sistemas e as redes de informao; melhorar o acesso aos dados existentes e integrar os dados pertinentes em matria de adaptao nos sistemas INSPIRA (Infrastructure for Spatial Information in Europe), SEIS (Shared Environment Information System) e GMES (Global Monitoring for Environment and Security), reforando a vigilncia in situ, a longo prazo, dos aspectos relacionados com a qualidade e a quantidade dos recursos naturais, da biodiversidade e dos servios ecossistmicos; incentivar e optimizar a utilizao dos sistemas de informao que beneficiam de apoio comunitrio, como o sistema europeu de alerta para inundaes, o sistema europeu de informao sobre incndios florestais e o centro de informao e vigilncia para a proteco civil, o sistema de previso dos resultados das colheitas, por exemplo ligando estes sistemas a uma infra-estrutura europeia adaptada para os dados meteorolgicos e a programas de acompanhamento orientados. Melhorar as informaes disponibilizadas pelos centros de dados europeus em matria de qualidade do ar, recursos naturais, sade humana, produtos e resduos, adoptando uma perspectiva de ciclo de vida; apresentar, com uma periodicidade de quatro ou cinco anos, relatrios de sntese actualizados sobre os efeitos das alteraes climticas, adaptao s alteraes climticas e vulnerabilidades em relao ao fenmeno. Estes relatrios sero elaborados pela Agncia Europeia do Ambiente e o Centro Comum de Investigao, com base nos resultados dos

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programas-quadro comunitrios de investigao e dos programas nacionais de investigao; em cooperao com o sector privado, incentivar a investigao sobre a adaptao tendo em vista as empresas, os servios e as indstrias; lanar actividades de investigao para o desenvolvimento de tecnologias de adaptao e de produtos para estimular a inovao em diferentes sectores (por exemplo, agricultura, silvicultura, gua, energia, construo, pesca e aquicultura); lanar estudos escala europeia sobre os planos actuais e futuros das regies litorais para reforar a proteco das zonas costeiras, os custos ambientais e econmicos ligados a estes planos, os efeitos que podero ter sobre o oramento comunitrio e sobre a economia das regies litorais. Conviria ainda analisar os custos ligados aos portos e s vias navegveis para continuar a assegurar as funes de transporte de base; melhorar os conhecimentos sobre os fluxos e a disponibilidade dos recursos no mundo, incluindo as fontes de energia renovveis; proceder a uma avaliao cientfica independente dos efeitos ambientais causados pela explorao dos recursos naturais, bem como da eficincia dos recursos. Seria til tirar o melhor partido possvel da anlise proveniente do painel internacional sobre a utilizao sustentvel dos recursos naturais e dos relatrios IPCC; promover a cooperao, as parcerias e o estabelecimento de redes com a comunidade cientfica nos pases-membros e no membros da Unio Europeia, designadamente os pases em desenvolvimento, os pases vizinhos e os parceiros-chave, e partilhar os resultados das investigaes, os modelos climticos e outros instrumentos metodolgicos, em especial no mbito do programa de trabalho quinquenal sobre a adaptao, ao abrigo da CQNUAC; prestar apoio aos profissionais atravs de orientaes sobre os conhecimentos cientficos e as medidas de adaptao existentes, as opes e as anlises custos-benefcios destas opes; promover redes europeias para o intercmbio e a consolidao dos conhecimentos, das experincias e das medidas de adaptao na Europa; facilitar a transferncia de conhecimentos, da comunidade dos investigadores para os profissionais. As modernas tecnologias da informao e da comunicao (TIC) e respectiva evoluo futura sero cruciais neste processo de adaptao, dando respostas pertinentes, flexveis e rpidas s exigncias em matria de adaptao (por exemplo, no que diz respeito vigilncia das modificaes do ambiente, antecipao e avaliao dos riscos, bem como gesto das situaes de crise).
Questes fundamentais: 23) Os domnios de investigao referidos correspondem s principais lacunas no conhecimento? Em caso de resposta negativa, acrescente os que faltam. 24) Quais os cinco principais domnios de investigao que devem ser tratados prioritariamente? 25) Como comunicar e disponibilizar os resultados da investigao aos responsveis polticos e a um pblico mais amplo, aos nveis local, nacional, comunitrio e internacional?

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5.4.

Quarto pilar: fazer participar a sociedade, as empresas e o sector pblico europeus na elaborao de estratgias de adaptao coordenadas e abrangentes

A necessidade de adaptao poderia desencadear uma profunda reestruturao de determinados sectores econmicos particularmente dependentes das condies meteorolgicas (por exemplo, a agricultura, a silvicultura, as energias renovveis, os recursos hdricos, a pesca e o turismo) ou particularmente expostos s alteraes climticas (por exemplo, os portos, as infra-estruturas industriais e as urbanizaes nas zonas costeiras, as zonas alagadias e montanhosas). Seria til entabular um dilogo estruturado com as partes e a sociedade civil em causa para examinar sistematicamente estes desafios. Estes interlocutores teriam interesse em trocar pontos de vista e conselhos sobre estratgias abrangentes e coordenadas, e eventualmente sobre possveis medidas de reestruturao e acompanhamento. Enquanto parte no Programa Europeu para as Alteraes Climticas (PEAC), a Comisso considerar a criao de um grupo consultivo europeu sobre a adaptao s alteraes climticas, que dever actuar como um dos grupo de peritos da Comisso, nele participando responsveis polticos, cientistas de renome e representantes da sociedade civil; este grupo daria o seu parecer sobre os trabalhos de vrios grupos de trabalho especficos, ao longo de um perodo de 12 meses, com incio em Novembro de 2007. Este processo de consulta das partes interessadas poderia abranger os seguintes temas: recursos hdricos, biodiversidade, agricultura e silvicultura, recursos marinhos, indstria, sade pblica, transportes, energia, investigao, tecnologia e inovao, servios financeiros e seguros, poltica de coeso e fundos regionais, aco externa e cooperao com os pases no membros da Unio Europeia, recurso aos instrumentos de ordenamento do territrio. A Comisso poderia assegurar o secretariado e presidir aos diferentes grupos de trabalho. O grupo consultivo europeu poderia apresentar o seu primeiro relatrio em meados de 2008, servindo este de base para a comunicao da Comisso sobre a adaptao, cuja apresentao est prevista para finais de 2008.
Questes fundamentais: 26) O Livro Verde prev uma participao suficiente dos diferentes intervenientes na identificao e implementao das medidas comunitrias de adaptao? 27) Ser necessrio associar a este processo as partes interessadas de pases vizinhos da UE e de outras regies? 28) A criao de grupo consultivo europeu sobre a adaptao poderia contribuir para a resposta da UE aos efeitos das alteraes climticas? Em caso afirmativo, o grupo deveria trabalhar em que domnios?

6.

PRXIMAS ETAPAS

Todas as regies da Europa sero cada vez mais afectadas pelos efeitos calamitosos das alteraes climticas. Os esforos de adaptao devem ser intensificados a todos os nveis e em todas as polticas comunitrias, sendo de primordial importncia uma boa coordenao. Solicitam-se as respostas do pblico s questes fundamentais levantadas no final dos principais captulos do Livro Verde. As instituies europeias e todas as partes interessadas organizaes ou particulares so convidadas a participar no debate pblico escala comunitria que ser lanado com a adopo do Livro Verde:

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 o Livro Verde ser lanado publicamente aps a sua adopo em Bruxelas; at 30 de Novembro de 2007 manter-se- aberta uma consulta pblica na Internet; para propiciar uma troca de impresses mais directa, a Comisso organizar sesses de trabalho sobre o presente Livro Verde em vrios Estados-Membros e, caso necessrio, em pases terceiros. Os resultados da consulta pblica contribuiro para orientar os futuros trabalhos da Comisso, sobretudo tendo em vista a sua comunicao sobre a adaptao e o desenvolvimento de outras polticas comunitrias e aces externas.

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