SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO X SISTEMA ELEITORAL ALEMO Da representao que temos representao que queremos.

Joo Vitor Gomes Martins

Acadmico da graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina

Resumo: Visando comprovar que a adoo do sistema distrital misto de lista fechada deve aprimorar a democracia no nosso pas, este trabalho realiza a comparao terica entre o sistema eleitoral alemo e o brasileiro, focando nos aspectos mais marcantes e nos pontos que comumente geram maiores discusses acerca da matria. Palavras-chave: Comparao terica, sistema eleitoral alemo e brasileiro.

Abstract: In order to demonstrate how the adoption of a electoral system, which delimits electoral district, with closed list, should improve democracy in our country, this work realizes a theoretical comparison between Brazilian and German electoral systems, focusing on the most important aspects and the points that commonly generate further discussions about this subject. Key words: Theorical comparison, German and Brazilian electoral systems..

Sumrio: 1. Introduo. 2. Sistema Eleitoral Brasileiro. 2.1. Voto Proporcional. 2.2. Voto Majoritrio. 3. Sistema Eleitoral Alemo. 3.1. Voto distrital. 3.2. Financiamento Pblico de Campanha. 4. Concluses. 5. Referncias bibliogrficas.

1. INTRODUO Este trabalho tem por objetivo analisar como a adoo do sistema distrital misto, com lista fechada, o mesmo existente na Alemanha, pode produzir efeitos muito mais benficos ao Estado brasileiro do que o atual sistema misto (majoritrio e proporcional) em vigncia. Inicialmente, se faz necessrio expor grave problema referente aos partidos polticos. Estas instituies so a base de nosso sistema eleitoral, atravs delas exercemos, ou deveramos exercer, nossa vontade perante os diversos rgos estatais. Contudo, percebe-se o esvaziamento de suas funes primordiais, cada vez mais, so

deixadas de lado para visar objetivos imediatistas. Da forma como se estruturam atualmente assemelham-se, tanto em forma quanto em objetivos, a sindicatos e no partidos polticos. Contrariando o que deveria ser sua caracterstica mais marcante, tornou-se um espao sem influncia ideolgica alguma, adquirindo caractersticas corporativistas e visando a defesa de categorias, atravs da vinculao dos partidos segmentos e movimentos sociais. Da mesma forma, abandonaram os processos de mdio e longo prazo. O desejo de poder a qualquer custo trouxe a tona uma poltica imediatista com a falta de uma poltica doutrinria. A mera existncia de processo eleitoral no garante a democracia. Ao analisarmos o cenrio poltico atual fica claro o descrdito das instituies jurdicas nacionais perante a sociedade, fato este que se deve, em especial, a inexistncia de real representao da populao por parte de seus eleitos. Assim como se pretende provar neste artigo, tal situao poderia ser superada atravs da adoo de um melhor sistema eleitoral. Entretanto, no se pode ignorar a influncia da falta de organizao social nesta anlise, falha grave de participao. No se pode esperar que os problemas sejam resolvidos unicamente por aqueles que elegemos, cabe a ns, cidados, vigi-los e exigir que as medidas necessrias para o desenvolvimento estatal ocorram. Cabe relembrar: apesar de o sistema ser representativo, tal no exclui a responsabilidade dos cidados pelas consequncias de um mandato mal vigiado.

2. SISTEMA ELEITORAL BRASILEIRO Cabe aqui, enumerar os principais problemas decorrentes do nosso atual sistema eleitoral: A pessoalidade das eleies; A baixa representatividade da populao; As coligaes polticas; Assim como apontam os artigos 45 e 46 da Constituio Federal, no Brasil, adota-se tanto o sistema majoritrio quanto o proporcional de lista aberta, sendo este utilizado para eleger os representantes das cmaras municipais, da Cmara dos Deputados e das assembleias legislativas, enquanto aquele para os chefes do Poder Executivo bem como os representantes das unidades federativas no Senado Federal.

Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988)

2.1. Voto proporcional O sistema proporcional opera da seguinte forma: Primeiro calcula-se o nmero de votos vlidos para o cargo em disputa; Da mesma forma, calcula-se o quociente eleitoral, ou seja, o resultado da diviso dos votos vlidos pelo nmero de vagas disponveis para aquele cargo; O quociente partidrio tambm calculado, o resultado da diviso de todos os votos vlidos da eleio pelo quociente eleitoral. O resultado indica o nmero de vagas que o partido (ou coligao) obteve. Caso o resultado seja menor que 1, o partido (ou coligao) no eleger candidato nenhum; Caso ainda haja vagas no preenchidas pela aplicao do quociente partidrio, elas sero distribudas entre os partido ou coligaes que obtiveram o quociente eleitoral, da seguinte forma: a) divide-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido ou coligao pelo nmero de vagas j obtidas mais 1, cabendo a vaga ao partido ou coligao que tiver a maior mdia; b) repete-se a operao at a total distribuio das vagas; c) a vaga ser preenchida, obedecendo ordem de votao do partido ou coligao dos seus candidatos, entre aqueles que no obtiveram a vaga pelo quociente partidrio. Dada a utilizao do sistema de lista aberta, dentro do sistema proporcional, as vagas conquistadas so preenchidas pelos candidatos que tiveram o maior nmero de votos dentro do prprio partido ou coligao. Tal fato compromete a representatividade e a seriedade do sistema eleitoral ao percebemos que tipo de situaes pode decorrer do mencionado. Como exemplo, cita-se o caso mais recente, o do eleito Deputado Federal, Tiririca, o mais votado para o cargo em todo o pas, o qual arrastou consigo mais trs membros de sua coligao s cadeiras da Cmara, sendo que estes no alcanaram o nmero mnimo de votos para ocupar o cargo. Por outro lado, apresenta-se a situao de Luciana Genro, candidata mais votada no estado do Rio Grande do Sul Deputada

Federal, que no conseguiu se reeleger porque seu partido, o PSOL, no atingiu o quociente eleitoral. Soluo possvel a este quadro seria a transio para o sistema de lista fechada, que apresenta como marca principal o fato de que cada partido ou coligao apresenta uma lista de candidatos em ordem estabelecida por eleies internas. Assim, vota-se somente no partido ou coligao e no mais em um candidato especfico, favorecendo o fortalecimento da instituio, bem como de sua ideologia, em detrimento da pessoalidade. Ainda assim, tal no exclui a possibilidade realizao de coligaes polticas, fato que enfraquece os partidos polticos ideologicamente e compromete todo um sistema baseado na autonomia partidria e na influncia ideolgica sobre a esta referida autonomia.

2.2. Voto majoritrio Quanto ao sistema majoritrio, considera-se eleito, pura e simplesmente, o candidato mais votado na eleio. Tal sistema apresenta como principal desvantagem a personalizao das eleies, vota-se no candidato e no no partido. exceo dos prefeitos de municpios com menos de 200 mil eleitores e dos senadores, os candidatos em uma eleio majoritria tm de obter a maioria absoluta dos votos vlidos (50% mais um), ainda que para isso tenha de haver um segundo turno.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...] 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: [...] V - a filiao partidria; (Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988)

O artigo 14 da Constituio Federal deixa clara a importncia concedida pelo legislador aos partidos polticos, colocando a filiao partidria como requisito primordial para candidatar-se aos cargos da vida pblica. Dessa forma, percebe-se que aquilo que deveria ser fortalecido durante o processo eleitoral so os prprios partidos. necessrio que se fortaleam suas ideologias, que suas polticas visem objetivos de longo prazo e que beneficiem a todas as camadas sociais, no apenas certos grupos. Experimentamos um contexto de esvaziamento desta instituio, importa mais a imagem produzida pelos candidatos do que as ideias por eles defendidas, como aponta

Paulo Bonavides, aquele "vota mais na pessoa deste, em suas qualidades polticas (a personalidade ou a capacidade de bem representar o eleitorado) do que no partido ou na ideologia". Neste sentido, citamos valiosa lio do professor Jos Afonso da Silva quanto ao Senado Federal, outra instituio cuja falta de fidelidade ao que deveria ser sua caracterstica principal compromete o todo de um sistema federativo:
O argumento dos Estados pelo Senado se fundamentava na ideia, inicialmente implantada nos EUA, de que se formava de delegados prprios de cada Estado, pelos quais estes participavam das decises federais. H muito que isso no existe nos EUA e jamais existiu no Brasil, porque os Senadores so eleitos diretamente pelo povo, tal como os Deputados, por via de partidos polticos. Ora, a representao partidria. Os Senadores integram a representao dos partidos tanto quanto os Deputados, e d-se o caso no raro de os Senadores de um Estado, eleitos pelo povo, serem de partido adversrio do Governador, portanto defenderem, no Senado, programa diverso deste; e como conciliar a tese da representao do Estado com situaes como esta? (SILVA, p. 511.)

Grande parte do enfraquecimento partidrio se deve ao fato de inexistncia de campo eleitoral delimitado, as eleies ocorrem em distrito eleitoral nico. Em decorrncia dessa situao, os candidatos de um mesmo partido competem entre si pelos votos de eleitores, personalizando as eleies, o que configura um problema grave ao ideal de representao democrtica.

3. SISTEMA ELEITORAL ALEMO

3.1. Voto distrital O sistema distrital misto consiste na aplicao do sistema majoritrio e do sistema proporcional em uma mesma eleio. De acordo com esse modelo, as eleies aconteceriam em duas fases, uma realizada pelo sistema proporcional e outra pelo majoritrio, sendo que a metade das cadeiras seria ocupada pelo primeiro e a outra metade pelo segundo, possuindo o cidado, ento, dois votos. Considerando o atual cenrio para eleies vaga de Deputado Federal pelo Estado de Santa Catarina, pondera-se a no existncia de diviso da circunscrio eleitoral. Dessa forma, um candidato que possua as bases polticas em Florianpolis pode ir a oeste tentar conseguir votos nesta regio, concorrendo muitas vezes com candidatos do mesmo partido.

Dentre as principais diferenas existentes entre esse modelo e o sistema eleitoral brasileiro destaca-se a diviso da circunscrio eleitoral (o Estado de Santa Catarina, por exemplo) em distritos eleitorais (regies do Estado), ou seja, para cada vaga em disputa haveria um distrito, sendo possvel que cada partido inscreva um candidato por distrito, apenas. Tal restrio garante que no exista disputa entre candidatos do mesmo partido em um mesmo distrito eleitoral, tornado as eleies muito mais partidrias do que personalssimas. Atravs das cadeiras reservadas ao sistema proporcional, cria-se uma unidade partidria, visa-se trabalhar em prol da lista, que possui ordem definida pelo partido, uma vez que, quanto mais votos esta receber, mais candidatos assumiro as vagas. Aos candidatos indicados s cadeiras distritais, rege o sistema majoritrio, sendo eleitos, portanto, os mais votados. A estes, cabe apresentar uma viso mais regional dos problemas estatais, obrigando a representao do distrito, dada a proximidade ao eleitor, o que seria o elo da populao local com os demais governantes eleitos pelo sistema proporcional, aos quais competem funes mais gerais, por terem sido eleitos por toda a circunscrio eleitoral. A grande crtica feita a este modelo se faz por parte dos pequenos partidos, pois inviabiliza as coligaes polticas. A nosso ver, isto um ponto extremamente favorvel, pois faz com que os partidos mantenham sua ideologia, caracterstica fundamental e a mais marcante destes. Para garantir a representatividade efetiva de um partido e sua capacidade de se fazer ouvir no diante de outros estipulada uma clusula de barreira. Nesse sentido, o partido precisa atingir um percentual de 5% de representao nacional para poder assumir cadeiras, caso contrrio, fica proibido de atingir as cadeiras a que foi designado, sendo estas distribudas entre os partidos que venceram tal clusula. Os pequenos partidos podem ser beneficiados pelas sobras de cadeiras, decorrentes das divises inexatas de vagas.

3.2. Financiamento pblico de campanha Tambm h de se falar em favorecimento dos grandes partidos por sua influncia econmica. Tal pode ser superado por mecanismos eleitorais diversos como o financiamento pblico de campanha. Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito privado, ainda assim, possuem funes pblicas. Uma vez que o financiamento privado no consegue garantir

a igualdade, muitos questionamentos vm tona: Quem estar por trs do partido? Quem o financia? Quais os seus interesses ao faz-lo? O financiamento pblico de campanha apresenta-se como a melhor alternativa para solucionar esta dvida, j que capaz de garantir a igualdade de condies entre os candidatos, bastando para isso que se estabeleam critrios para sua concesso e que haja uma intensa fiscalizao sobre tais recursos. Em paralelo, sua implementao deve ser acompanhada de um repensar sobre o nosso sistema partidrio e, sobretudo, o nosso sistema de governo.

4. CONCLUSES A adoo do sistema distrital misto, mediante lista fechada, pode resolver, de uma s vez, trs dos problemas gravssimos inerentes ao sistema misto majoritrio e proporcional. Primeiramente, tem-se a relao de proximidade do candidato com os seus eleitores, ao passo que o cidado escolheria entre os candidatos que tm residncia no seu distrito eleitoral. Em segundo lugar, proporcionaria o fortalecimento dos partidos que formariam uma lista de candidatos, de acordo com a sua afinidade ideolgica, fortalecendo um aspecto preponderante na representao democrtica. Por fim, a extino das coligaes polticas, propiciando a manuteno das ideologias partidrias e reafirmando a fora do partido perante a sociedade, em detrimento da personalizao do voto. Em suma, conclui-se que o sistema distrital misto apresenta-se como a melhor alternativa e possvel soluo para a crise de representatividade que experimentamos atualmente. Atravs dele, valoriza-se a representatividade, e no a pessoalidade, da mesma forma em que, ao extinguir-se a disputa entre candidatos de um mesmo partido e ao eliminarem-se as coligaes polticas, h maiores garantias de que as ideologias sero mantidas, propiciando, enfim, o fortalecimento dos partidos polticos.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS MEZZAROBA, Orides. Introduo ao Direito Partidrio Brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25. ed.. So Paulo: Malheiros, 2005. AIACHE CORDEIRO, Rodrigo. Sistemas partidrios e sistemas eleitorais. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=1363>. Acesso em: 20 de novembro de 2011. CIAMBRA, Fabiano. O voto majoritrio e o voto proporcional. Da Redao, Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo. 10 de setembro de 2010. Disponvel em: <h t tp : / /www.a l .s p .g o v .b r /p o r ta l /s i te / In te r n e t /m e n u i t e m . a 1 c 2 2 5 b 7 1 1 5 c 7 1 e 2 1 9 8 9 d d 1 0 8 5 0 0 4 1 c a / ?vgnextoid=f6b3657e439f7110VgnVCM100000590014acRCRD&vgnextfmt=secondVi ew&id=982b11f2af7fa210VgnVCM100000600014ac____>. Acesso em: 20 de novembro de 2011.