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IES/2003/ED/PI/20 Date of Publication: November 2003

REFORMA UNIVERSITRIA E
MUDANAS NO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro

Braslia, 28 de novembro de 2003

Reforma universitria e mudanas no ensino superior no Brasil


Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro

Introduo
O presente trabalho consiste numa reflexo sobre reforma universitria e mudanas no ensino superior brasileiro, nos ltimos anos. Trata-se de reflexo voltada a compor estudo sobre esse tema na Amrica Latina e Caribe, a ser coordenado pelo Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, vinculado UNESCO. Originalmente, as questes propostas pelo citado Instituto buscavam conhecer as vrias iniciativas de reformas universitrias no Brasil, bem como outras reformas de cunho institucional polticas ou administrativas , que tenham tido implicaes significativas sobre a educao superior no Pas, afetando, particularmente, o perfil das profisses, a organizao institucional (acadmica ou administrativa) e a gesto de processos internos s instituies, por exemplo. A partir desse levantamento preliminar, o estudo deveria buscar a formulao de quadro conceitual que permitisse a classificao dos diferentes tipos de reformas nas universidades e demais instituies de ensino superior brasileiras identificando, em tais experincias de reformas, sua sustentao terica, tcnica e poltica. Finalmente, o trabalho deveria proceder anlise e interpretao dessas vrias modalidades de reformas, bem como identificar o sentido de futuro potencialidades e limites dos diversos processos de mudanas em curso, nessa rea da educao no Pas. Contudo, tais expectativas devem ser contrapostas s especificidades encontradas na realidade brasileira, no que concernem organizao e funcionamento das instituies universitrias e de ensino superior. Em primeiro lugar, vale destacar que a instituio universitria brasileira bastante tardia, comparativamente a outros pases da Regio. No relato de Luiz Antnio Cunha, Diferentemente da Espanha, que instalou universidades em suas colnias americanas j no sculo XVI, Portugal no s desincentivou como tambm proibiu que tais instituies fossem criadas no Brasil. No seu 2

lugar, a metrpole concedia bolsas para que um certo nmero de filhos de colonos fossem estudar em Coimbra, assim como permitia que estabelecimentos escolares jesutas oferecessem cursos superiores de Filosofia e Teologia. (Cunha, 2000: 152) Assim, o primeiro estabelecimento de ensino superior no Pas no uma universidade no sentido clssico do termo, conforme se verificava no contexto europeu da poca , foi fundado por jesutas, na Bahia sede do governo geral , em 1550. Em momentos e lugares diferentes, foram criados grupos de escolas de formao superior e faculdades isoladas , notadamente cursos de medicina, direito e engenharia; porm, nenhum destes com a condio de universidade. Segundo o mesmo trabalho de Cunha (2000), a primeira instituio de ensino superior que, explicitamente, se apresenta como universidade, foi fundada em Manaus, no estado do Amazonas, em 1909, na fase urea da explorao da borracha na regio. Experincia, esta, que no prosperou, restando apenas uma faculdade, a de direito, hoje integrante da Universidade Federal do Amazonas. A partir de 1911, com a poltica de desoficializao do ensino (Cunha, 2000), abriu-se a possibilidade para a criao de novas universidades, como a de So Paulo (em 1911), e uma em Curitiba (em 1912). Contudo, essas experincias foram inviveis e, tambm, no lograram xito. Somente em 1920 portanto, h menos de um sculo , pode-se dizer que foi criada a primeira instituio de ensino superior que manteve de modo duradouro a condio de universidade a do Rio de Janeiro , a qual originou-se da fuso das faculdades federais de Medicina, Engenharia e de uma faculdade de Direito. Em 1930, o Brasil dispunha apenas de duas universidades em Minas Gerais e no Rio de Janeiro; e, at 1945, contvamos com unicamente cinco instituies universitrias. Com a poltica de modernizao e o desenvolvimentismo, o Pas percebe a necessidade de avanar na consolidao e ampliao das instituies universitrias, o que de fato ocorreu, no sem muita controvrsia, envolvendo mltiplos interesses, nos mbitos nacional e estadual, e tradies arraigadas, herdadas do perodo colonial e de modelos europeus de organizao desse tipo de instituio.

No este o momento de se avanar nessa descrio histrica. Contudo, quer-se ressaltar que qualquer reflexo sobre experincias de reforma universitria no Pas como a que se pretende realizar, aqui, e luz das questes levantadas pela UNESCO (para a Amrica Latina e o Caribe) deve considerar fortemente tais condies histricas. Ou seja, grosso modo, a instituio universitria no Brasil no tem muito mais que cinqenta anos, numericamente falando; e mesmo em termos de sua estrutura organizacional, para se referir aos padres vigentes poca. No obstante, deve-se considerar, ainda, que, de l para c, o que se pode chamar nosso sistema de ensino superior extremamente complexo e diversificado, em suas vrias configuraes jurdicas e organizacionais , no qual as universidades representam o tipo menos freqente de instituio (embora o mais relevante, se for considerado o nmero de alunos e o perfil dos docentes e cientistas) vem sendo contnua e intensamente modificado por motivaes as mais diversas. Uma destas, de grande relevncia para a atual configurao do sistema nacional de ensino superior, bem como para o surgimento de novos e agudos problemas relacionados a esse nvel da educao brasileira, a prpria reforma universitria de 1968, como ficou conhecida a Lei 5540, promulgada nesse ano. Ou seja, so apenas, a rigor, trinta e cinco anos para se considerar como horizonte temporal de vida e estruturao interna de nossas universidades, se for considerado que a citada Lei praticamente (re)estabelece novos princpios organizativos e fundacionais dessas instituies. Trata-se de perodo muito curto para esse tipo de instituio, de muitos sculos. No caso brasileiro, a Lei 5540/68 define conjunto normativo inteiramente indito para a estruturao e o funcionamento das universidades e demais instituies de ensino superior, passando a requerer padres inteiramente novos (para quem ainda no havia se consolidado, em termos institucionais) de regulao acadmica e administrativa. Rompe-se com o modelo das ctedras, associa-se o ensino pesquisa, introduz-se novas atividades acadmicas, como a extenso e o ensino especial, e definem-se regras prprias para a carreira docente, para o acesso do aluno a esse nvel da educao e para a organizao dos currculos.

Tudo isso revoluciona o ambiente acadmico brasileiro e sua adaptao se processa em meio a muitas dificuldades, crticas, resistncias e, tambm, muito apoio; em suma, quadro de grande turbulncia. E isso sem considerar questes candentes como as que dizem respeito expanso do ensino superior e participao do segmento privado, hoje majoritrio na oferta de vagas no Pas, bem como a sua relao, sempre tensa, com o segmento pblico, que o v, em termos gerais, como permanente ameaa. Posteriormente, com a segunda Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996, assiste-se a nova rodada de propostas de mudanas importantes na organizao e funcionamento do ensino superior brasileiro, as quais so intensificadas no governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso, mediante introduo de novas sistemticas de avaliao e vrias outras polticas voltadas busca da melhoria da qualidade dos cursos e das instituies que o oferecem. Medidas, estas, que se coadunam com determinada poltica de expanso do ensino superior, levando proliferao de novas instituies, particulares, e de muitos cursos, inditos. Enfim, como falar de experincias de reformas universitrias nesse contexto? Se a noo de reforma implica a acepo de reestruturar determinada realidade, no caso preciso do ensino superior e das universidades no Brasil, o correto dizermos que ainda estamos em processo de estruturao; em outras palavras, no tem muito sentido falar, aqui, em reformar ou (re)estruturar algo que nem bem se estabilizou, seja em razo de seu curto tempo de existncia, seja em virtude das muitas medidas a que fora submetido o processo de amadurecimento interno e de consolidao de padres institucionais: o que vem ocorrendo com as instituies de ensino superior no Pas. No obstante, h muita coisa a relatar e a compreender, na realidade do ensino superior brasileiro, demandando esforo no sentido de construir quadro terico adequado para explicar o modo como se articulam diferentes instncias e processos na implementao de mudanas profundas nas instituies universitrias. Assim, em que pesem limitaes em termos de material emprico para se obter acervo de experincias conseqentes de reforma universitria no Brasil , pelo que se abordou anteriormente, este trabalho dever concentrar-se na busca das especificidades de nossa situao, evidenciando casos importantes de grandes mudanas nesse setor da vida

nacional, e objetivando a construo de modelo de anlise para abordar a problemtica da reforma universitria, em termos tericos. Desse modo, o presente trabalho apresenta ressalvas importantes ao conjunto das expectativas apresentadas nos primeiros pargrafos deste texto, sem olvidar da relevncia de suas preocupaes quanto busca de identificaes de padres de determinao subjacentes manifestao dos fenmenos em tela. Ou seja, em ltima instncia, quer-se compreender como se estruturam e se desenvolvem os vrios processos em curso sobre reforma universitria nas diferentes sociedades que integram esta Regio, e para onde apontam os sentidos das mudanas aqui registradas. Isso ser abordado nas prximas pginas. Em termos esquemticos, a discusso ser desenvolvida, basicamente, em trs grandes partes: num primeiro momento, sero abordados aspectos conceituais do significado de reforma universitria; em seguida, far-se- breve histrico da reforma universitria no Pas; um terceiro momento tratar da discusso a respeito de mudanas recentes verificadas no contexto do ensino superior brasileiro e de seus impactos organizacionais, e, finalmente, ser apresentada formulao terica para abordar o tema da reforma universitria, com base nas experincias verificadas no contexto desta sociedade.

1. Aspectos conceituais da noo de reforma universitria


Expresso consagrada no meio acadmico, reforma universitria constitui-se numa daquelas referncias a respeito das quais no mais se questiona sua natureza semntica ou mesmo o seu significado preciso. Os riscos so muitos, ao no se problematizar os conceitos, tomando-os como auto-reveladores. Primeiro, os problemas advindos de bloqueios de comunicao entre grupos que debatem o assunto, por se apoiarem em entendimentos distintos do que efetivamente se est discutindo; ou seja, podem abordar a mesma expresso com significados e sentidos inteiramente distintos, sem que se tenha clareza de quais os reais entendimentos que cada um adota na interlocuo. Segundo, as dificuldades de se avanar na formulao de propostas conseqentes de reformas universitrias, em decorrncia dos problemas apontados anteriormente e de implicaes polticas; isto , as dificuldades de obteno de consenso poltico, uma vez que no so evidentes os objetivos postulados por cada grupo envolvido em torno do tema da reforma universitria (falam da mesma coisa? buscam os mesmos objetivos?). Finalmente, para se ficar apenas nesses aspectos, problemas originados pela eventual confuso que a expresso possa encerrar, ao sugerir coisa distinta do que efetivamente venha a ser uma reforma universitria. A esse ltimo respeito, no caso brasileiro, em razo dos comentrios desenvolvidos na introduo quanto juventude de nossas instituies universitrias, comparativamente a outros contextos , talvez o mais adequado no seja falar-se em reforma universitria, porm em sua consolidao e (re)fundao, dependendo do alcance das mudanas propostas. Alm disso, por que restringir a expresso a apenas um tipo de instituio, como a universitria? Afinal, pensando em termos de conjunto, mudanas que afetam as instituies universitrias afetam tambm a vrias outras formas organizacionais, como estabelecimentos isolados, faculdades integradas e assim por diante. Ou seja, o que se quer efetivamente com tal reforma? Atingir apenas uma frao do campo do ensino superior como um todo, ainda que num tipo de instituio especialmente relevante, como as universidades? Dito de outro modo: universidade no sinnimo de ensino superior e isto precisa ficar bem realado quando se procura avanar na compreenso do significado e na formulao de proposta de reforma universitria.

Em suma, o trabalho entende ser absolutamente indispensvel dedicar ateno melhor conceituao de reforma universitria, o que ser feito a seguir.

Inicialmente, no que concerne especificamente elaborao conceitual sobre reforma universitria, so muito poucos os textos que se dedicam a tal empreitada, na literatura brasileira. Entre estes, destacam-se as seguintes propostas: Para Maria Aparecida Bicudo, por exemplo, a noo de reforma universitria implica mudanas para estruturas simples e que viabilizem o fluxo de uma relao democrtica, responsvel e dialtica entre as vrias instncias de poder, olhadas tanto horizontal quanto verticalmente (Bicudo 2001: 14). Mais especificamente, a citada autora associa reforma universitria reestruturao acadmica com processo dialtico de renovao da estrutura existente, construdo por avaliao crtica, reflexiva e contnua, pela qual os produtos obtidos indicam caminhos de redirecionamento e inovao de metas e objetivos e, muitas vezes, revelam a necessidade de reorganizar a estrutura existente e de renovar procedimentos (p.12). Reestruturar, no sentido de Estruturar de novo algo que existe e que est em movimento, acontecendo (p.13); e num processo dialtico, pois as anlises e indicaes de mudanas so efetuadas pelos diferentes grupos que se nutrem e interinfluenciam com a troca das percepes, vivncias diferenciadas e ponderaes que ocupam na estrutura, ou seja, referentes perspectiva de onde olham (p.14). Em outra abordagem conceitual, Vieira (1988) prope que Por reformas deveramos entender uma integrada estruturao e reorganizao institucional (...). Esta teria vrias facetas, das quais as trs mais importantes se aplicam na ordem aqui apresentada, ainda quando no deixam de ser interdependentes: estrutural, administrativa e acadmico-cientfica (p.33), citando Atcon (1968), em Serrano (1974: 1). Mais adiante, em seu texto, a autora recupera determinada passagem de um documento do Grupo de Trabalho criado para formular proposta de reforma universitria, em 1968, em que tambm focaliza o ngulo conceitual do tema em tela. Segundo a autora, o Relatrio desse grupo estabelecia que A verdadeira reforma universitria se processa no entrechoque de uma trplice dialtica: relao entre o Estado e a Universidade, numa espcie de debate vertical; relao entre a Universidade e as mltiplas foras da comunidade, da maneira de um debate horizontal, e, finalmente, no

interior dela mesma, como reviso interna na dialtica do mestre e do aluno. Esta reciprocidade de relaes, este trplice dilogo, para falarmos a linguagem do tempo, o processo vlido de uma reforma legtima e fecunda (Relatrio. Anexo 8.1. Grifo da autora) (p.52). Em termos esquemticos, para o presente trabalho, reforma universitria consiste de mudanas profundas no ambiente universitrio1, entendidas, aqui, como as que atingem o aparato jurdico-normativo mais abrangente que d sustentao legal ao conjunto das instituies designadas por universidades (conforme definidas no Artigo 207 da Constituio Federal), em sua estrutura e em seus processos internos , bem como as mudanas que atingem localmente, uma ou mais dessas instituies, por suas prprias iniciativas. Neste ltimo caso, as mudanas a serem consideradas como parte da noo de reforma universitria devem afetar aspectos importantes e fundamentais da estrutura e dos processos organizacionais, como: a dimenso normativa ou formal, em sua concepo mais abrangente; a gesto da organizao; a concepo relativa organizao dos saberes (carter disciplinar ou interdisciplinar das vrias reas do conhecimento, estrutura curricular e concepo pedaggica, mais ampla, entendimento e funcionamento da relao entre teoria e prtica e assim por diante); e o que se pode chamar de modus operandi da articulao entre a instituio e seu ambiente externo, que inclui as relaes com o setor produtivo e com demais organizaes da sociedade civil. A par desse quadro conceitual geral, pode-se distinguir, na idia de reforma universitria, basicamente, dois nveis de anlise: um nvel macro, referente regulao das leis, decretos e portarias federais, abrangendo o conhecimento dos principais momentos histricos em que tais processos se verificaram, a ponto de atingir e modificar significativamente o ambiente universitrio; e outro, local, ou de alcance intermedirio, considerando-se a instituio como o foco da anlise privilegiado, comparativamente a um outro nvel micro, aqui no abordado, que se refere s relaes propriamente interpessoais, presentes na realidade.

Tanto um nvel quanto outro de anlise para o entendimento da reforma universitria condicionam-se reciprocamente na realidade concreta, sendo sujeitos a fatores
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A noo de ambiente acadmico significa, neste trabalho, o conjunto das instituies universitrias e outras relacionadas ao ensino superior, e dos membros que as integram.

oriundos tanto da base scio-material local da realidade brasileira , quanto de foras e influncias produzidas no mbito internacional, o que envolve o comrcio, o intercmbio acadmico e presses polticas geradas nas relaes entre os Estados e os organismos internacionais.

Embora a maioria dos textos que tratam de reforma universitria enfatize o primeiro dos nveis apontados anteriormente, parece igualmente importante focaliz-la, tambm, no plano interno das instituies, uma vez que, em ltima instncia, nesse nvel que devero se processar as mudanas propostas no nvel macro, bem como nesse interior que so evidenciadas resistncias importantes a novas propostas e reorientaes na estrutura e no funcionamento de tais instituies. O que envolve jogo complexo, em ambiente repleto de tenses e de disputas de interesses os mais variados. Por outro lado, pode-se entender, ainda, que as transformaes no ambiente acadmico, tanto podem ser produzidas a partir de aes iniciadas no nvel macro, envolvendo medidas legais e polticas do Estado ou seja, implicando necessria adaptao das instituies a novas orientaes normativas , quanto podem ser da iniciativa das prprias instituies, ao reconhecerem presses importantes nesse sentido, sejam estas verificadas no mbito externo da organizao, ou mesmo em seu interior. Nesse sentido, procurando compreender tambm a dimenso local de uma reforma universitria no nvel das prprias organizaes , Stella Duarte Segenreich observa que Vrias universidades tm procedido a uma reforma de suas estruturas a partir do momento em que deixou de existir um modelo padro de instituio [aqui, a autora refere-se ao contexto da reforma de 1968, no Brasil]. A tendncia tem sido a de simplificar as estruturas diminuindo os nveis hierrquicos e agregando unidades, mantendo ou no a figura do departamento. (Segenreich, 1999: 30)

Em resumo, no obstante essas ltimas consideraes, o foco predominante na abordagem da problemtica da reforma universitria no Brasil consiste no exame do nvel macro de abordagem do fenmeno, ou na relao entre esse nvel e as instituies, como um todo, ou seja, predomina viso de conjunto abordando aquilo que, segundo os

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autores, deve atingir a todo o sistema. Talvez esse seja um dos desafios que o debate atual sobre reforma universitria precisa enfrentar: como conectar esses dois nveis de abordagem do problema? Ou como compatibilizar a defesa (muito recorrente) da diversidade do campo do ensino superior na realidade brasileira com a necessidade de se estabelecer mecanismos regulatrios para ambiente to plural, sem inviabilizar tal diversidade? Na seqncia, procurar-se- apresentar relato histrico do processo de reforma universitria no Pas, que dever dedicar ateno, fortemente, ao contexto de finais dos anos sessenta, que, com a Lei 5540/68, apresenta todo um cenrio e um conjunto normativo importante para a configurao atual das universidades e demais instituies de ensino superior no Brasil.

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2. Histrico da reforma universitria no Brasil e o contexto atual do desenvolvimento cientfico-tecnolgico


Tradicionalmente, tem-se falado no Brasil em reformas educacionais, desde Benjamim Constant (1890) at Capanema (1942). Em 1932, vale ressaltar o documento Manifesto dos Pioneiros da Educao, que defendia a elaborao de plano abrangente e nico para reformular a educao no Pas. Em seguida, a Constituio de 1934 manteve essa idia de plano nacional de educao para todos os graus e ramos, assim como as Constituies de 1946, 1967, 1969, a exceo foi a de 1937. Com a LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao) 4024 de 1961, fecha-se um primeiro ciclo de reformas no sentido da organizao de um sistema nacional de educao parcialmente descentralizado. Entretanto, essa concepo integradora do sistema de ensino, que emerge como principal resultado desse processo, perdura por pouco tempo; apenas trs anos depois o Plano foi alterado e, em 1966, o Plano Complementar fez outras modificaes. Sete anos depois da primeira LDB (61), recomearam as reformas parciais com a Lei n. 5.540/68, que disciplinou a reforma universitria, a Lei n. 5.692/71 de atualizao e expanso de ensino de 1 e 2 graus e a Lei n. 7.044/82, que tornou a profissionalizao no ensino mdio optativa, embora, mantendo a obrigatoriedade, ao longo do ensino fundamental e mdio da preparao para o trabalho como mais um caminho para o exerccio consciente da cidadania. Na poca em que se instalara o Estado Novo, a educao superior e o ensino profissionalizante foram constitucionalmente definidos como obrigao do Estado para com as classes economicamente menos favorecidas (conforme a Constituio Federal de 1937), legalizando-se o preconceito social j existente. Os vrios tipos de ensino, (secundrio, comercial, industrial, agrcola e normal) foram, no perodo de 1942 a 1946, objetos de leis isoladas e tal era a rigidez de suas estruturas que se constituram num sistema de ensino com mltiplas possibilidades, dentro do qual a mudana de opo por um aluno de curso profissionalizante para ingresso em curso secundrio resultaria, obrigatoriamente, no retorno ao ponto inicial 1. srie do ciclo secundrio.

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Findo o Estado Novo (1945), a marcha pela redemocratizao do Pas trouxe, em seu bojo, as concepes dos Pioneiros da Escola Nova e na Carta Magna de 1946, determinou que fossem fixadas as diretrizes e bases da educao nacional. Aps um processo que durou 15 anos foi sancionada em 20 de dezembro de 1961, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, pautada nos princpios de democratizao da educao, descentralizao do ensino, equivalncia de cursos, continuidade entre o primeiro e o segundo grau de ensino (pela no obrigatoriedade do exame de admisso), organizao da universidade e constituio dos sistemas estaduais de ensino. A lei foi considerada por muitos como uma colcha de retalhos pelas inmeras emendas recebidas; pode-se dizer que j nasceu velha, posto que, para tomar apenas um aspecto, o prprio conceito de universidade ali expresso como o conjunto de 5 ou mais escolas de ensino superior, j estava superado. Assim mesmo, o sistema de ensino brasileiro, pela primeira vez, legalmente estruturado, no duraria por muito tempo, j que, em 1968, a Lei n. 5.540 revogou o captulo educao superior e quatro anos mais tarde a Lei n. 5.692/71 de expanso e atualizao do ensino de 1 e 2 graus reestruturou, com base nos princpios de integrao (vertical e horizontal), a continuidade e terminalidade dos dois nveis anteriores (1. e 2. graus de ensino). A reforma de ensino de 1 e 2 graus, por fora do milagre econmico, foi muito bem vendida nos meios de comunicao e a presso do regime governamental tornou-a, de pronto, formalmente implantada. Para isso, o instituto do entrosamento foi largamente utilizado pelas escolas e sistemas para cumprir os princpios de continuidade e terminalidade do ensino. O tempo se encarregou de evidenciar que a lei no atendia aos anseios da populao de dentro da escola. Talvez a clientela excluda visse na formao profissional seu meio de acesso social.

No perodo do Ps-Guerra, aspectos como a crescente urbanizao, a escolarizao feminina e o populismo fizeram a demanda por vagas nas universidades crescer por parte da classe mdia. Segundo Ribeiro, esse contexto e a criao das universidades federais entre 1954 e 1964, com base na federalizao de escolas isoladas nos

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municpios e nos estados, cria um cenrio no qual se desenrolar uma srie de mudanas na organizao universitria. Essa movimentao por um projeto de reforma universitria foi iniciada por presso da classe mdia, tendo no movimento estudantil seu meio de ao. A partir da presso exercida pelos prprios estudantes, uma reforma universitria comeou a ser preparada j em 1949, nas principais sees da FFCL (USP). Intelectuais pensaram na reforma desde os anos 1940, mas o movimento comeou a tomar fora nos anos 1950, assumindo cada vez mais a preferncia pelo modelo proveniente dos EUA, em detrimento do atual, originrio da Europa. Nesse aspecto, questionava-se a utilidade do modelo proposto em 1934 de universidade elitista. Naquele momento, com a ampliao das vagas, o modelo precisava ser revisto e o argumento do financiamento sempre entrava nas discusses pela modernizao. H trs marcos fundamentais anteriores Reforma de 1968 que devem ser considerados para que o pensamento da poca sobre a funo da universidade, e os modelos desta reforma sejam levantados. O primeiro fato a criao do Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA), logo aps a Segunda Guerra Mundial. O ITA, fundado em 1947, tinha como principal meta formar mo de obra altamente qualificada com mercado de trabalho garantido no campo militar, na grande expanso da aviao comercial e na nascente indstria aeroespacial brasileira. O segundo fato datado de 1951, quando foi criado o CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa), ligado ao Governo Federal e com meta de estimular as pesquisas de carter cientfico e tecnolgico no Pas. O ano de 1961 marcado pela fundao da UnB (Universidade de Braslia). Idealizada pelo antroplogo Darcy Ribeiro e pelo Educador Ansio Teixeira, esta Universidade rompia com o modelo existente desde a fundao da USP em 1934. Com inspirao na Educao Universitria dos EUA, esta nova instituio no teria sua estrutura atrelada s ctedras, mas aos Departamentos, sendo compreendida a integrao universitria em um campus nico, com autonomia didtica, tcnica e administrativa, dirigida por colegiados, com maior democracia interna.

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O terceiro marcado pelo golpe militar em 1964, no qual a UnB foi duramente reprimida, gerando a renncia coletiva de aproximadamente 85% de seus docentes. Apesar disso, o modelo daquela Universidade foi utilizado para a Reforma, com a supresso de seus elementos considerados perigosos, como a democracia e a autonomia excessiva. A Reforma de 1968 teve como base, ento, a presso da classe mdia, representada no Movimento Estudantil, e seu modelo foi a UnB, o tecnicismo do ITA e o investimento em Cincia e Tecnologia do CNPq. O governo militar sofreu grande presso, durante o perodo, da USAID (United States Agency for International Development). Em 1967, foi assinado um famoso acordo entre o MEC e a USAID, duramente criticado pelo Movimento Estudantil e pela esquerda intelectual brasileira da poca, pois o rgo propunha drstica reforma nas universidades brasileiras, com base no modelo norte-americano. Pas que criticava duramente o modelo de universidade brasileira, exceo das j citadas instituies ITA e UnB, e que defendia que a universidade deveria qualificar mo-de-obra (despolitizada) para o mercado de trabalho, buscando produtividade e interao com as empresas. O modelo pregado pela agncia norte-americana previa a reforma dos cursos de licenciatura, que deveriam mudar para se aproximarem do modelo dos teachers colleges dos EUA, insistindo na flexibilizao no conceito de universidade, permitindo a criao de algo como os community colleges, ou seja, cursos de nvel superior com menor durao e voltados exclusivamente ao mercado de trabalho. Parte destas propostas foi adotada, mas o governo militar baseava sua linha de raciocnio tambm nas questes de segurana interna e de desenvolvimento nacional. O fomento cincia e tecnologia tambm se coadunava com esse pensamento, uma vez que, conforme entendiam, somente com um avano nesse setor o Brasil poderia chegar to almejada categoria de pas desenvolvido. Assim, as reformas modernizantes e o conceito de desenvolvimento nacional eram conciliados dentro da viso dos militares para a reforma universitria de 1968. Suas principais linhas mantinham um modelo nico de universidade, com a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Esta nova universidade no teria mais as ctedras e deveria formar tcnicos em nvel superior, cientistas e profissionais liberais, buscando

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tambm uma aproximao com as empresas. O ensino de graduao seria ento massificado e o de ps-graduao recairia no antigo papel pensado em 1934 a formao da elite intelectual. Com esta reforma, o governo pretendia modernizar a universidade para que esta passasse a formar mo-de-obra qualificada, controlar os anseios da classe mdia e do Movimento Estudantil e fomentar a Cincia e Tecnologia em busca de um desenvolvimento nacional com segurana interna. O grande problema estava em massificar o ensino, manter a qualidade da produo cientfica e controlar os gastos. O que foi feito para sanar este problema foi a criao do modelo nico de universidade, que, em grandes propores, diminuiria proporcionalmente os gastos comparativamente s pequenas faculdades, tendo a pesquisa rumado gradativamente psgraduao. A grande maioria das propostas feitas por vrios seguimentos da sociedade foram acolhidas, de certo modo, pelo modelo da reforma do Governo Federal e tambm o modelo do conselho universitrio, como a questo das ctedras e dos cursos semestrais, exceo do que dizia respeito democracia e maior participao nos processos decisrios internos universidade. Aps a reforma de 1968, o movimento transformador seguinte comeou a surgir nos anos 1980, no Brasil, conseguindo fora somente na dcada posterior. A conjuntura mundial havia mudado, os governos conservadores haviam se espalhado pela Europa e pelos EUA, e passaram a intervir nas instituies no s no sentido de torn-las mais eficientes, tanto no uso das verbas pblicas, como tambm nas questes como a natureza da orientao dos estudantes (mais estudantes nas carreiras cientficas, na engenharia e na tecnologia) e as relaes entre as instituies e o ambiente externo, procurando estreitar o contato entre estas e as empresas. Uma das novas formas propostas s universidades era uma administrao empresarial, com autogesto, controlada indiretamente pelo governo, com avaliao unificada. Utilizando este mtodo, o governo deveria definir prioridades para destinar as verbas alocadas nas universidades federais. Existiram outras tentativas de comear a reforma no Brasil, desde os anos 80, passando pela Assemblia Nacional Constituinte e pelos governos Collor, Itamar e

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Fernando Henrique Cardoso. Algumas propostas que sempre estiveram presentes foram os currculos mnimos que permitiriam universidade adaptar-se sua realidade e ao mercado de trabalho, a complementao oramentria a partir do financiamento originado no setor privado, a extino do princpio da universalidade e a racionalizao dos recursos. Alm destes aspectos, houve outros que no foram aprovados, como o fim do carter de funcionalismo pblico s Universidades Federais, da estabilidade no servio, da vinculao oramentria automtica a um percentual da arrecadao e a transformao das Federais em organizaes quase-no-governamentais, que seriam, segundo Ribeiro (2002), instituies que no tm fins lucrativos, no contam, em seus quadros, com funcionrios pblicos e, no obstante estejam livres do controle formal do Estado, so includas no oramento pblico. A Constituio da Repblica, vigente desde 1988, reafirma a autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial s universidades, assim como a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nestas instituies. Porm, a dcada de 1990 assistiu a rpida expanso do ensino superior privado no Brasil, interpretada por muitos como reflexo das polticas de conteno de gastos dos governos federal e estaduais. Nesta nova forma de educao superior que superou a universidade pblica em quantidade de discentes, no h, necessariamente, a to citada indissociabilidade e, alm disso, a LDB 9394/96, ampliou esse nvel de educao com a criao dos cursos seqenciais de dois anos para a formao de profissionais voltados ao mercado de trabalho. Sendo geridas como empresas privadas voltadas ao lucro, tais universidades modificaram bruscamente a forma de se pensar ensino universitrio no Brasil. Com um discurso de racionalizao dos recursos, autonomia e avaliao institucional, os governos Collor, Itamar e Cardoso transformaram e massificaram ainda mais a Educao Superior Brasileira, criando novas exigncias e modelos tambm para as universidades pblicas. No debate recente da reforma universitria, a dcada de 90 marcada por premissas que advogam mudanas nas formas de organizao e gesto do Estado por meio de uma administrao pblica gerencial que balize o ncleo estratgico, as atividades exclusivas, os servios no-exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado

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(Pereira, 1998: 33). A sade, a educao, a cultura e a pesquisa cientfica compem, nesse projeto, o setor de servios no-exclusivos, os quais o Estado prov, mas que, como no envolvem o exerccio do poder extroverso do Estado, podem ser tambm oferecidos pelo setor privado e pelo setor pblico no-estatal (no-governamental). Tal lgica implica alteraes substantivas no campo educacional, no que se refere organizao jurdica das instituies educativas, ao possibilitar, entre outros aspectos, novos processos de regulao e gesto e formatos de privatizao na arena educacional. Essa viso, por sua vez, produziu seu discurso contrrio, marcado pela percepo do Estado como patrimonial, composto por arenas tradicionais do poder poltico que sofrem ajustes na direo da mercantilizao das condies societais, agravando ainda mais, segundo tais concepes, o horizonte das conquistas sociais, ao transformar direitos em bens, subjugando o seu usufruto ao poder de compra do usurio, diminuindo a importncia das lutas sociais em prol da cidadania pelo culto s leis do mercado. Perspectiva, esta, muito freqente no meio acadmico, notadamente em universidades pblicas. Enfim, nesses ltimos trinta anos, observa-se a predominncia do que se pode dizer uma tendncia universalista abstrata nas leis educacionais brasileiras. A inadequao das leis realidade acompanhada por uma tenso permanente entre os que defendem as regras vigentes e os que querem alter-las, procurando adapt-las s tendncias atuais. A prpria poltica educacional, no perodo em questo, desenvolveu-se em sentido inverso aos dispositivos legais. Nesse sentido, a Lei 5.540, que instituiu a reforma do ensino superior, em 1968, inspirou os princpios da Constituio de 1988 e continua sendo o paradigma de organizao do ensino superior. Tal reforma concebeu o padro universitrio como modelo de instituio de ensino superior: O ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito pblico ou privado. Em relao autonomia universitria, estabeleceu que As universidades gozaro de autonomia didtico-cientfica, disciplinar e financeira, que ser exercida na forma da lei e dos seus estatutos. Vista sob essa tica, a partir de 1968, a enorme demanda por vagas no terceiro grau foi atendida por uma poltica de expanso de estabelecimentos isolados de

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ensino superior privado. Os novos cursos concentraram-se nas reas de cincias humanas e se caracterizaram pelos seus baixos custos e altos lucros. A chamada indstria do ensino constituiu-se principalmente de instituies transmissoras de conhecimento. O setor privado, que, at a dcada de 60, detinha menos de um tero das instituies de ensino superior, passou a representar, com o crescimento na dcada de 70, mais de dois teros. Porm, as atividades de pesquisa concentraram-se nas universidades pblicas e apenas em algumas particulares, como as universidades catlicas. A diversidade do sistema, que pouco tinha a ver com a lei da reforma, trouxe conseqncias na configurao do ensino superior, na qualidade do ensino e na relao entre escola pblica e privada. Segundo muitos analistas, o crescimento pela via privada trouxe distores no atendimento da demanda, como a elitizao do ensino pblico. As camadas mais pobres da populao passaram a freqentar cursos pagos. Em meados da dcada de noventa, com a promulgao da nova LDB, so consolidados os princpios constitucionais da gratuidade do ensino pblico, da gesto democrtica do ensino pblico e da garantia do padro de qualidade. No artigo 54 dessa Lei, amplia-se o conceito de autonomia ao definir que As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei, de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime jurdico do seu pessoal. Complementando, conforme o artigo 53, item 10, no exerccio da autonomia universitria ser assegurado, entre outras atribuies, receber subvenes, doaes, heranas, legados e cooperao financeira resultante de convnios com entidades pblicas ou privadas. Olhando retrospectivamente, na reforma de 1968, o princpio da autonomia foi mais flexvel do que a Constituio, ao definir que esta seria exercida na forma da lei e dos estatutos das universidades, abrindo espao para uma autonomia diferenciada de cada instituio. No mesmo sentido, a LDB foi mais malevel do que a Constituio e estendeu o conceito de autonomia a instituies que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em avaliao realizada pelo Poder Pblico.(Artigo 54, pargrafo 2). Com a aprovao dessa LDB, a proposta de mudana constitucional no artigo 207, sobre autonomia, foi fortalecida. Em sntese, na opinio das entidades estudantis

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e de docentes, a definio constitucional boa e no precisa ser alterada. Por parte do governo, insuficiente para dar conta da diversidade do sistema de ensino superior e das diferenciaes de cada instituio.

Fazendo breve incurso na viso mundial sobre as universidades, para o socilogo ingls, Anthony Giddens, as universidades enfrentam os mesmos problemas de muitas outras instituies modernas: o Estado no poder mais sustent-las totalmente, e elas no podem ser deixadas inteiramente nas mos da iniciativa privada, porque no se encaixam na filosofia do mercado. Giddens ainda afirma sobre este cenrio contemporneo que Instituies como hospitais e universidades, por exemplo, tm que encontrar um meio de se reestruturar num tipo de associao entre o Estado e os incentivos de mercado. Numa era em que fica mais e mais evidente que os servios pblicos no vo ser mais financiados como antes, o desafio dessas instituies e isso, acredito, em muitas partes do mundo descobrir que espcie de parceria deve ser criada para enfrentar de modo eficiente, e sem nostalgia, uma nova era (Giddens, 1990: 76) Dessa forma, alguns aspectos devem ser pontuados para melhor entendimento do quadro atual. O primeiro elemento que se distingue a velocidade e o carter permanente das transformaes. Mudanas que antes teriam levado dcadas ou mesmo sculos hoje se completam num espao muito curto de tempo. Alm disso, as transformaes tornaram-se permanentes gerando um estado intermitente de crise ao qual o homem ainda ter de se acostumar. Ainda nesse sentido, o segundo aspecto o crescimento assustador da quantidade de conhecimentos e informaes hoje disponveis. Se h pouco mais de um sculo todos os conhecimentos disponveis cabiam dentro de uma pequena biblioteca e podiam ser dominados por um s ser humano, atualmente isto impossvel. Os indivduos necessitam especializar-se, fazer opes, escolher recortes sempre mais restritos da realidade sobre os quais concentram seus conhecimentos. Em terceiro lugar, o mundo contemporneo caracteriza-se pela capacidade extremamente grande de armazenamento e de transmisso de conhecimentos e informaes num espao e tempo cada vez menores. Este o primeiro momento da histria, diz-nos

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Castells, no qual o novo conhecimento aplicado principalmente aos processos de gerao e ao processamento de conhecimentos e da informao (Castells, 1996: 11). Com estes recursos, o mundo tornou-se globalizado, interligando os pontos mais remotos do globo terrestre atravs de meios eletrnicos de comunicao, em tempo real. Pases, comunidades, empresas e at mesmo os indivduos tornaram-se completamente interdependentes. Estas mudanas refletem-se sobre a essncia mesma da sociedade e do prprio ser humano, a ponto de parecer justificado perguntar se ainda possvel falar da sociedade ou do ser humano no mesmo sentido, como se fazia h algumas dcadas. H muitos que, como Otvio Ianni, acreditam ser necessrio elaborar uma nova teoria sistemtica da sociedade e do ser humano para dar conta deste novo cenrio. Tanto isto faz sentido que conceitos fundamentais como a sociedade de classes, trabalho e proletariado parecem cada vez mais obsoletos, inadequados para descrever a realidade social dos nossos dias. Neste surto de mudanas, assistimos tambm a profundas transformaes nas formas de governo com a reduo do Estado e a interferncia cada vez mais contundente de condicionantes internacionais que ditam normas de comportamento e de ao no s para as naes do mundo inteiro, mas tambm, privadamente, para todos os indivduos. Em lugar das sociedades nacionais, a sociedade global. Em lugar do mundo dividido em capitalismo e socialismo, um mundo capitalista, multipolarizado, impregnado de experimentos socialistas. Os conceitos e as noes de trs mundos, centro, periferia, imperialismo, dependncia, milagre econmico, sociedade nacional, Estado-Nao, projeto nacional, caminho nacional para o socialismo, caminho nacional de desenvolvimento capitalista, revoluo nacional e outras, parecem insuficientes, ou mesmo obsoletos. Dizem algo, mas no dizem tudo. Parecem inadequados para expressar o que est ocorrendo em diferentes lugares, regies, naes e continentes. Os conceitos envelheceram, ficaram descolados do real, j que o real continua a mover-se, transformar-se. (Ianni, 1993: 35) Nesse contexto, a pesquisa cientfica dentro da universidade desempenha papel importante no s na produo de novos conhecimentos, mas tambm na sua capacidade de tornar acessveis aos seus estudantes os avanos contnuos do saber. Assim, o cientista moderno deve ser tambm um decodificador, e a importncia da universidade cresce medida que aumenta a sua capacidade de decodificar e abranger um nmero crescente de especialistas nas diversas reas do saber. (Meis, 1996: 33)

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O papel de decodificador torna-se tanto mais importante quanto mais os resultados das pesquisas vo sendo publicados em revistas internacionais. Estes procedimentos, muitas vezes condenados como elitistas, so na verdade inevitveis em razo da construo do conhecimento estar associada a fluxos internacionais de informao e circulao de idias. Assim, a conquista do saber novo depende sempre mais da capacidade de interagir com laboratrios e centros internacionais de pesquisa. Nesse contexto, deve ser lembrado tambm que um dos eixos importantes da problemtica cincia e sociedade encontra-se no ensino das cincias. Entre as diferentes reas do saber, uma das que requerem ateno especial arte de ensinar. Enquanto a busca do saber avana a passos largos, o ensino de cincias hoje, ainda, muito semelhante quele usado h dois sculos. A nfase principal desta forma de ensinar continua sendo a de transmitir ao aluno o maior nmero possvel de informaes e, dentro desta perspectiva, espera-se que, ao completarem seus cursos universitrios, os estudantes estejam a par dos conceitos atuais das suas respectivas reas profissionais. Entretanto, a exploso do saber dos ltimos anos tornou esta tarefa impossvel e, na realidade, no sabemos ainda como preparar os estudantes de forma a torn-los capazes de lidar de forma eficiente com a grande quantidade de novas informaes geradas a cada ano, condio essencial para uma atuao de ponta. (Meis, 1996: 33-34) Ainda nesse tema, o surgimento de uma nova discusso, um novo paradigma de produo do conhecimento, atinge a estrutura universitria de forma diagonal. o chamado Novo modo de produo do conhecimento, popularizado por Michael Gibbons. Ademais, grande parte do saber produzido pelas indstrias ou organismos governamentais e no publicado por razes estratgicas ou econmicas. De acordo com Meis (1996), nos EUA, cerca de 40% dos conhecimentos gerados a cada ano no so divulgados. Alis, a universidade, acostumada sua posio hegemnica como produtora de conhecimentos, hoje obrigada a dividir sempre mais este espao com outras organizaes, especialmente industriais. Em alguns campos, como o da engenharia e o da computao, por exemplo, a maior parte das descobertas inovadoras j vem sendo feita fora da universidade.

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Para os pases subdesenvolvidos ainda existe um outro tipo de saber oculto, alm daquele mantido em sigilo por entidades governamentais ou industriais. Conforme j se mencionou, trata-se daquele saber, disponvel em princpio, mas inacessvel em virtude da falta de especialistas para decodific-lo, confirmando a importncia do novo especialista/decodificador. A esse respeito, Muitos dos novos conceitos descobertos nos laboratrios de pesquisa somente so percebidos pela maior parte da populao do planeta depois que os produtos dela derivados tenham se inserido na sociedade, gerando novos costumes e hbitos (Meis, 1996: 36). Exemplos disso so a pesquisa nuclear, as tcnicas anticoncepcionais, a inseminao artificial, a manipulao gentica, o lixo atmico, novos comportamentos sexuais, mudana de concepo de paternidade e maternidade, mutaes genticas aplicadas em seres humanos so as conseqncias dos avanos cientficos mencionados dos quais apenas um pequeno crculo de especialistas se apropriava antes. Diante disso, a universidade deve despender enorme esforo para formar indivduos empregveis que talvez jamais sero empregados. Nesse sentido, verifica-se, de modo geral, ainda grande inadequao dos cursos e programas em relao dinmica do mundo do trabalho problema acentuado nas sociedades do Sul, conforme recente trabalho publicado por tcnicos da UNESCO. Ou seja, problemas que esto a demandar importantes reformas universitrias, para fazer frente aos desafios introduzidos pelo contexto atual do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Em termos gerais, a universidade brasileira continua formando para uma sociedade industrial, ou, na melhor das hipteses, ps-industrial, que, conforme mostra Castells (1996), j foi ou pelo menos vem sendo substituda por novo modo desenvolvimento o informacionalismo que requer abordagens inovadoras, ampliao das possibilidades de utilizao das modernas tecnologias de comunicao e assim por diante. Entretanto, a universidade brasileira encontra-se em situao extremamente difcil, pois, de um lado, a instituio em grande medida responsvel pela pesquisa cientfica, cujos resultados, na atual conjuntura, favorecem o capital, e, de outro, responsvel pela formao profissional de um grande nmero de pessoas que no mercado no encontraro trabalho, devido, exatamente, s transformaes operadas com a evoluo da cincia e da tecnologia de ponta.

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Em resumo, no enfrentamento entre duas concepes de coisa pblica no Brasil, tanto a conotao de pblico estatal como a de no-estatal no correspondem ao conceito de pblico no sentido moderno, porque no aspiram a interesses gerais. So posies ideolgicas, mascaram interesses de grupos e no defendem interesses gerais. Controvrsias, estas, bem presentes nas relaes entre o segmento pblico e o privado da educao superior, conforme ser mais bem realado no prximo item do presente trabalho. O debate brasileiro e a prtica da reforma universitria ainda so tmidos e no contribuem para fazer aflorar os reais problemas do sistema de ensino superior. frgil a compreenso de pblico como espao plural, livre, independente e menos ainda da importncia dos investimentos exteriores ao financiamento estatal. Ao longo destes trintas anos, a discusso e a prtica da reforma universitria no Brasil tm se pautado ainda pelas propostas iniciais da LDB de 1968. Carece o momento de novo alento, novos temas e abordagens criativas, para o surgimento de uma universidade moderna e atuante no meio social. Nesse sentido, a reforma universitria que se prega hoje est atualizada com as demandas da sociedade de trinta anos atrs, sem ter a ousadia de discutir as atuais necessidades e presses do mundo contemporneo. Para explicitar melhor as tendncias e principais impasses verificados no interior das instituies de ensino superior no Brasil diante do contexto apresentado anteriormente, pretende-se abordar, a seguir, as mudanas recentes operadas nessas instituies, buscando enfatizar a diversidade de formas organizacionais que compem o campo dessa rea da Educao em nosso Pas.

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3. As Mudanas Recentes no contexto do Ensino Superior brasileiro


Nesta parte, pretende-se discorrer sobre as mudanas mais relevantes verificadas no campo do ensino superior brasileiro, ocorridas nos ltimos anos, em decorrncia das polticas introduzidas pelo Governo de Fernando Henrique Cardoso nesse setor da educao. Os dados com os quais o trabalho se apoiou provm de estudos recentes desenvolvidos junto a duas importantes instituies que congregam universidades e outros estabelecimentos de ensino superior no Pas, a saber, o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB) e a Fundao Nacional do Desenvolvimento do Ensino Superior Privado (FUNADESP). Em ambos os estudos, o foco era verificar que mudanas importantes poderiam ser registradas, nos ltimos anos, em decorrncia de programas nacionais de avaliao, a exemplo do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), criado em 1993 e de certo modo desativado, hoje, em razo da introduo de novos mecanismos avaliativos. Contudo, no caso especfico do estudo para a FUNADESP, tambm se buscava compreender que inovaes haviam sido introduzidas, recentemente, por iniciativas das prprias instituies. A estratgia de levantamento de dados, basicamente, consistiu em visitas s instituies, buscando verificar, in loco, as principais mudanas operadas pela instituio em diversos aspectos, a serem abordados em seguida. Nessas visitas, as anotaes registradas diretamente pelo pesquisador eram complementadas por entrevistas realizadas junto aos dirigentes mximos das instituies. Alm desse material, o presente trabalho buscou levantar, diretamente, junto a todas as universidades brasileiras, informaes mais atuais sobre processos de mudanas nos diferentes aspectos da organizao acadmica e administrativa dessas instituies. O procedimento adotado consistiu na realizao de contatos e envios de formulrios (Anexo 1) pela Internet, para todas as instituies listadas pelo CRUB, em seus cadastros atuais, bem como via ligaes telefnicas. A taxa de retorno dos formulrios no ultrapassou os 10%, servindo, contudo, para ilustrar, eventualmente, alguma informao mais especfica. O que foi feito,

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tambm, mediante dados obtidos neste ano pelo coordenador deste trabalho, em estudo realizado para o Ministrio da Educao, a respeito do mesmo tema, da reforma universitria no Pas. Enfim, esse conjunto de informaes constituiu-se em acervo relevante de informaes, a serem analisadas, proximamente, com vistas formulao de quadro geral a respeito das principais tenses percebidas no ambiente acadmico brasileiro, seus esforos internos de mudana e adaptao nova realidade, bem como identificao do sentido de futuro que apontam tais diagnsticos. Tudo isso ser fundamental para a formulao de proposta de modelo de abordagem sobre reforma universitria, conforme previsto na introduo.

Inicialmente, os dados provenientes do estudo realizado para o CRUB, entre 1997 e 1998, revelaram realidade bastante instvel, no Pas, no campo do ensino superior, em que muitas instituies empenhavam-se notadamente para realizar grandes transformaes internas, em seus currculos e concepes pedaggicas, na atualizao de seu quadro docente e na melhoria de seu processo decisrio. Tudo isto, no sem muitas resistncias internas e conflitos de toda ordem. Pode-se inferir, luz do quadro conceitual esboado no item 1 do presente trabalho, que tais mudanas foram fortemente induzidas pelo nvel macro de estruturao da realidade, mais especificamente pelas presses originadas pelo Estado, cobrando melhorias por parte das instituies acadmicas, impulsionando-as para a avaliao institucional e para a adoo de novos procedimentos de acompanhamento e gesto de processos acadmicos e administrativos, a exemplo de sua proposta sobre sistemas de informaes gerenciais (desenvolvido em conjunto pelo MEC e determinadas universidades).

Dada a importncia da avaliao, como fundamento terico, tcnico e poltico das mudanas que vm se processando recentemente nas universidades brasileiras, mesmo que ainda de modo incipiente, pretende-se dedicar alguma ateno a esse tpico nas prximas pginas.

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De modo geral, muito freqente, em nossas instituies universitrias, vermos a problemtica da avaliao institucional associada a um monte de relatrios tcnicos e descritivos, pouco interpretativos e restritos a um ou outro setor ou atividade da universidade como o ensino de graduao , ou a algo pesado, de retorno duvidoso, com benefcios questionveis. O que fazer com tudo isso?, perguntam inmeros docentes, estudantes e tcnicos nas universidades que dispem desse trabalho. Alm de ser pouco entendida por muitos membros, a avaliao vista ainda com desconfiana e receio, estando situada, normalmente, em rea isolada, com pouco prestgio nas universidades. Muitos so os problemas decorrentes da implementao da avaliao institucional nas universidades brasileiras. O quadro geral ainda de um relativo incio, nesse tipo de atividade no Pas, sendo difcil estabelecer uma hierarquia da mais avanada para a mais atrasada entre as vrias experincias de avaliao institucional no Brasil. Contudo, h ntida diferena na maneira como foi implementada a avaliao institucional entre as universidades mantidas pelo poder pblico e as da iniciativa privada. H muito maior agilidade e flexibilidade na conduo da avaliao nas instituies privadas, que no contexto das pblicas. E, entre estas, as federais tendem a ser o grupo que apresenta as maiores resistncias para operar as mudanas propostas na avaliao institucional, bem como para dar prosseguimento a esse processo; embora seja tambm entre as universidades federais que se encontram as experincias mais significativas do ponto de vista do conhecimento produzido e das metodologias aplicadas. Entre as instituies privadas, a participao, em geral, tendeu a ser mais reduzida, concentrada na administrao superior, a qual inclui a avaliao em seu processo decisrio, vinculando-a busca de maior eficcia e eficincia na instituio. Essas so posies importantes nas decises das universidades privadas: a otimizao dos recursos aplicados e a busca do melhor gerenciamento interno dos seus resultados. O receio de que as universidades pblicas estariam se expondo e tornando-se vulnerveis a uma eventual privatizao foram elementos de srias resistncias iniciais avaliao, neste segmento. Contudo, vencidas as primeiras dificuldades, ainda na fase de sensibilizao, percebeu-se, no conjunto dessas ltimas universidades, atitude de apoio frio, distante, delegando a uma comisso o peso maior do trabalho. Esta, no anseio de

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seguir os prazos estabelecidos nos editais federais ( poca do PAIUB) e de cumprir em tempo o cronograma, acabou por centralizar o processo, esfriando mais uma vez a comunidade acadmica. O pblico interno, atualmente, tem se mostrado impaciente com a demora, em muitos casos, em retornar as informaes que lhes foram solicitadas. A esse respeito, verificaram-se, com muita freqncia, os seguintes comentrios: para que serve tudo isso?; esse pessoal t um pouco perdido, no mudou nada de l pr c, e assim por diante. Ou seja, percebeu-se certa descrena quanto avaliao, no interior da comunidade universitria muita informao, muito trabalho e no se sabe no que vai resultar tudo isso, segundo os seus membros. Por outro lado, a entrada em cena do provo (o Exame Nacional de Cursos, implantado no Pas em 1996) aumentou a ansiedade nas universidades, embora muitos depoimentos afirmam que, de certo modo, isso acabou ajudando a avaliao. Aps o provo e as ltimas medidas do MEC em relao ao Ensino Superior, antigos grupos resistentes passaram a aliados dos trabalhos das comisses de avaliao nas universidades, o que leva a pensar que o tema foi novamente reaquecido, recentemente. Porm, observa-se, em muitas instituies, grande confuso em relao a tais medidas do governo. No se sabe exatamente qual o encaminhamento do PAIUB, da avaliao institucional, da avaliao sobre as condies de oferta dos cursos, ou mesmo do Provo (recentemente suspenso pelo novo Ministro da Educao) falta clareza quanto ao lugar a que o governo pretende chegar e mesmo quanto aos prprios caminhos e meios utilizados para isso, dizem muitos dirigentes universitrios; crtica, esta, atribuda ao governo passado e ainda manifesta no presente momento. Em suma, o ambiente acadmico de grande instabilidade, reforada pelas ltimas medidas relativas a mudanas no sistema de aposentadorias dos funcionrios pblicos, que atingiu em cheio o meio universitrio, levando a seguidas evases de quadros docentes, pela inexistncia de medidas claras visando reposio das perdas de professores e funcionrios. E nesse clima que tambm se abre, por parte do MEC, nova rodada de discusses a respeito do tema da reforma universitria, com conseqncias ainda no previsveis, a julgar pelo alto grau de tenses entre os vrios segmentos que compem o campo do ensino superior no Pas e pelas indefinies que ainda perpassam o cenrio.

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No que concerne aos estudantes grupo bastante ativo no contexto da reforma de 1968 , percebe-se ainda grande indiferena, no conjunto das instituies. Mesmo em relao ao provo, excetuando os estudantes mais mobilizados politicamente, o clima geral de apatia. Embora o segmento docente venha sendo aquele que, de uma forma ou de outra, mais se envolve com esse processo de discusso, atitudes corporativas e excessiva individualizao so ainda grandes entraves para a formulao de caminho mais efetivo de mudanas institucionais em nossas universidades. bem verdade que j se ouve dizer, com muita freqncia, que h uma cultura de avaliao nas universidades brasileiras, embora, de um modo geral, essa cultura ainda seja muito embrionria e no tenha se integrado de uma maneira efetiva ao centro poltico e decisrio das universidades. Em geral, a rea e a atividade de avaliao no tm assento, nem voz, nos conselhos superiores; dependem das pr-reitorias as quais esto vinculadas ou da boa vontade dos reitores, no nvel pessoal, para encaminhar a esses conselhos questes ligadas ao funcionamento e a suas propostas de desenvolvimento. , quase sempre, um setor margem da hierarquia e da estrutura institucional, sem poder poltico de fato para propor as transformaes que venham a ser necessrias, ou mesmo para tocar no chamado centro nervoso da universidade, especialmente nos seus colegiados. Restam, ento, os impulsos exgenos para induzir mudanas importantes no contexto universitrio contemporneo. O que de fato tem ocorrido, no sem muitas controvrsias com as aes do MEC nos ltimos anos, forando as instituies a reverem suas prticas e processos acadmicos e administrativos. Ganha-se de um lado e perde-se de outro, em dilogo entre o Estado e o ambiente acadmico, comprometendo muito dos esforos em prol da adaptao da instituio ao novo contexto de desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Porm, o Ministro Cristovam Buarque tem procurado melhorar essa relao, convidando os diferentes segmentos que compem as universidades e outros setores da sociedade a discutir os novos rumos da educao superior brasileira. Isso pode significar muito, principalmente se considerarmos a comunicao, ou os bloqueios de comunicao como o grande problema a

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ser vencido na construo de novos modelos de organizao e funcionamento das universidades.

Resumindo: j existe certa disposio em se aceitar a avaliao, em meio a dvidas e incertezas quanto aos resultados dessa atividade na universidade, mas a demora em divulgar e dar um retorno comunidade a dificuldade em tornar pblicos os resultados das avaliaes , a falta de mecanismos geis para levar adiante as mudanas apontadas como necessrias, a descontinuidade e o carter muito personalizado, as discrepncias no nvel das polticas federais, ao lado da inexistncia de um poder real dado avaliao na estrutura da instituio, a fim de impactar decises importantes, faz dos processos avaliativos predominantes no momento algo ainda limitado para induzir, efetivamente, um programa efetivo de reforma em nossas universidades.

Uma das reas de grande potencialidade de mudana a extenso, a julgar, recentemente, pela intensa mobilizao estudantil, buscando revalorizar essa atividade no cotidiano acadmico. Contudo, em que pese o momento atual do desenvolvimento cientfico-tecnolgico, o qual apresenta grandes e profundas transformaes, no mnimo preocupante que as universidades tenham avanado pouqussimo em relao ao tema da extenso. como se fosse, ainda, quase um segmento descolado da vida acadmica. Novos servios, a pesquisa em parceria com o setor produtivo, novas oportunidades de insero da universidade na sociedade, tudo isso no parece ser objeto para a avaliao. Em relao pesquisa, ao se admitir que a CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) j cuida da avaliao nesse setor, no Pas, as universidades deixam de lado uma discusso fundamental para o redirecionamento interno e a construo de um projeto institucional mais ajustado ao contexto contemporneo, alm de desperdiarem boa oportunidade para exercer efetiva independncia e autonomia na implementao de polticas voltadas para a pesquisa. Com esse alheamento fica implcito, tambm, que o modelo avaliativo da CAPES no precisa ser questionado, ou, se o for, que no convm alter-lo; o que parece ser problemtico por reificar modelos, avanando-se pouco na sua reformulao e discusso crtica. Afinal, o sucesso na avaliao promovida pela CAPES, nas ps-graduaes, deve-se

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realmente ao modelo utilizado ou decorre do prprio peso da legitimidade institucional e acadmica dessa agncia governamental? Na medida em que a prtica acadmica instada a buscar novas formas de relao e novos critrios de qualidade para os resultados da pesquisa e do trabalho das universidades, parece importante, tambm, o questionamento sobre as metodologias de avaliao mais consagradas, entre estas a da CAPES. No para desconsider-la de pronto, mas, ao contrrio, para buscar atuaes mais condizentes com a atualidade e com necessidades emergentes, no mbito universitrio. Que novos aspectos poderiam ser contemplados nas avaliaes realizadas pela CAPES? Que efeitos de distoro na vida acadmica e universitria contemporneas o modelo em curso tem provocado? Como abordar a pesquisa, numa nova perspectiva de relao com a extenso e a graduao? Enfim, estas questes evidenciam a necessidade de se repensar esse enfoque, o qual, importante frisar, tambm tem contribudo para a implementao da cultura avaliativa e da melhoria da qualidade em nosso sistema universitrio.

Esses parecem ser os aspectos mais evidentes problematizados pela avaliao nas universidades brasileiras, nos ltimos anos. Entretanto, um dos grandes problemas da avaliao nessas instituies refere-se dificuldade na implementao de medidas corretivas, com base nos resultados desse trabalho. Em geral, tais medidas ficam na dependncia quase que exclusiva dos interesses e da disposio dos setores e unidades acadmicas avaliadas em adot-las; caso essas unidades no desejem proceder as mudanas necessrias, tudo tende a permanecer do mesmo modo como estava antes da avaliao; sem qualquer alterao. Assim, o processo corretivo no garantido por mecanismos mais efetivos, nas universidades, salvo em poucas excees. No caso das IFES (Instituies Federais de Ensino Superior), as maiores instituies so as que esto mais distantes de compatibilizar um processo de avaliao institucional embora tecnicamente bem conduzido e com grandes equipes com um projeto global de planejamento, de tomada de deciso e de correo de rumos, que considere o todo da instituio. Alm disso, para algumas dessas instituies, o projeto de

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avaliao consiste, basicamente, num agregado de projetos individualizados, provenientes das unidades acadmicas. Contudo, um problema para a gesto universitria, diante de novas indicaes provenientes do ambiente externo, que acentuam a necessidade da interdependncia de reas de conhecimento, exatamente articular e integrar diferentes dimenses da vida acadmica e da sociedade; o que deve ser feito, fundamentalmente, na perspectiva de uma coordenao global na instituio.

Do ponto de vista da prtica acadmica, a avaliao institucional realizada em muitas universidades considera que as redes de relaes estabelecidas com docentes e cientistas de outras universidades, do Pas e do exterior, so considerveis e importantes, sobretudo com as facilidades trazidas pela Internet e em reas mais avanadas do conhecimento. Porm, foi diagnosticado que essas relaes no confluem de uma maneira dinmica, no interior das universidades, as quais parecem mais um lugar circunstancial em que se localizam grupos diversos de pesquisa e ensino. No caso das universidades cujos quadros no so, predominantemente, os de dedicao exclusiva, a participao do docente em programas de articulaes institucionais com outros setores da sociedade ainda mais precria. O comprometimento institucional , neste caso, um grande problema, geral. Por outro lado, as universidades pblicas no-federais e as chamadas universidades comunitrias
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apresentam, nitidamente, maior ligao com grupos e

segmentos externos comparativamente com as pblicas federais. este ltimo segmento o mais endgeno, excetuando, nessa referncia, todo um conjunto de relaes acadmicas e scio-tcnicas estabelecidas3.
Comunitrias - institudas por grupos de pessoas fsicas ou por uma ou mais pessoas jurdicas, inclusive cooperativas de professores e alunos que incluam, na sua entidade mantenedora, representantes da comunidade. 3 Vrios autores ligados Sociologia da Cincia (Knorr-Cetina, 1981 e 1982; Latour, 1983 e 1990; Callon, 1989; Callon & Latour, 1991; e Latour & Woolgar, 1997) desenvolvem a idia de que a prtica cientfica contempornea pressupe um conjunto bastante amplo e complexo de relaes, envolvendo cientistas e nocientistas (industriais, dirigentes de rgos pblicos e consumidores), configurando extensas redes sciotcnicas, um laboratrio expandido ou arenas transepistmicas. Essas relaes tornam-se mais evidentes em determinadas reas de ponta do conhecimento, como a da Biologia Molecular ou da Fsica de Partculas, e ultrapassam consideravelmente o mbito mais especfico de uma universidade ou instituio de pesquisa, tendendo a modificar o padro convencional da prtica cientfico-tecnolgica, com grande repercusso nos valores, crenas e normas de condutas dos cientistas.
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Um exemplo importante de relao entre universidades e o ambiente externo o de uma universidade federal, a qual mantm, a cada ano, uma grande reunio com a associao de seus ex-alunos; oportunidade em que so apresentadas sugestes, crticas e propostas de pesquisa e de ajustes curriculares universidade. Alm disso, essa mesma instituio promove, com igual regularidade, uma semana especial para a atividade de extenso, sendo, ambos os momentos, segundo os entrevistados, ocasies privilegiadas para se obter novas informaes de setores importantes da sociedade, com os quais a universidade interage e dos quais depende. Outras duas instituies pesquisadas realizam avaliaes da comunidade externa, diretamente, junto ao mercado profissional e a reas sociais de relevo para as universidades. E apenas mais trs instituies mencionaram que convidam

sistematicamente membros externos (e no pertencentes ao meio acadmico) para participar de suas atividades de avaliao. Uma destas ressaltou que a prpria reforma curricular, em seus departamentos, tem contado com essa atuao externa. E todos os relatos demonstram muita satisfao com os resultados obtidos, repercutindo inclusive em novos aportes de recursos para a universidade, como um depoimento que ressaltou o fato de uma empresa ter adotado uma biblioteca da universidade, depois dessa maior aproximao. Porm, ainda estamos muito longe de consolidar uma perspectiva de maior aproximao entre a universidade e vrios setores da sociedade, incluindo novos atores e novas redes de relaes, no trabalho de avaliao institucional e de planejamento global da universidade, o que pode ser importante na formulao de uma proposta adequada de reforma universitria. Enfim, se os sinais que a sociedade nos apresenta e a prpria legislao federal recente so significativos da necessidade de envidar esforos para uma nova etapa de relaes entre a universidade e o seu ambiente externo, por outro lado, o contexto interno, de um modo geral, ainda no est bem preparado e em condies de enfrentar esses novos desafios. Tanto em sua estrutura burocrtica, quanto em sua cultura, evidenciam-se grandes obstculos para as universidades seguirem mais firmemente nessa direo. Falta, sobretudo, uma concepo de fundo, um projeto mais amplo, que pressuponha uma

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concepo atual de universidade na linha das necessidades evidenciadas no novo contexto do desenvolvimento cientfico-tecnolgico, abordado na parte anterior deste trabalho , capaz de orientar todo um grande programa de mudanas, administrativas, acadmicas e ligadas gesto, em seu sentido mais abrangente. Em outras palavras, a inexistncia de um projeto institucional global e de aes conseqentes para a realizao de objetivos predefinidos e bem articulados ao contexto contemporneo tende a fragilizar a universidade brasileira, diminuindo a sua visibilidade social, comprometendo a realizao de programas importantes com a escassez de recursos da decorrente, restringindo, enfim, a autonomia da prpria instituio. Assim, se, de um lado, importante a definio precisa, por parte do governo, de uma legislao, regulando novas possibilidades de relaes entre a universidade e a sociedade que passa pela aprovao de um projeto de autonomia , de outro lado, fundamental a ampliao dessa discusso nas instituies universitrias, bem como o desenvolvimento de aes concretas, procedendo a todo um conjunto amplo de mudanas na gesto universitria contempornea, a fim de que estas possam ter condies reais de responder aos novos desafios provenientes de seus ambientes externos. Enfim, o que fica, o que mudou, de fato, com a implementao dos vrios programas de avaliao institucional nas universidades do Pas, nos ltimos anos, bem como em conseqncia das medidas introduzidas pelo governo federal nesse setor? Que problemas persistem e que dificultam as principais transformaes para o desenvolvimento institucional efetivo e ajustado aos novos tempos?

Conforme j se disse em outro momento deste trabalho, a universidade foi e ainda est sendo sacudida por todo um conjunto de questes, desafios e propostas de mudanas que passaram a fazer parte, de um modo ou de outro, com maior ou menor repercusso, do seu cotidiano. Nos termos do socilogo alemo, Jrgen Habermas (1988), o agir comunicativo reflexivo foi propiciado. Ao se colocar em tela o prprio dia-a-dia das universidades, ao se questionar aquilo que pareceria bvio demais que essa instituio deve se pautar pela qualidade, que precisa se aproximar da sociedade, que deve buscar a discusso ampliada de todos os seus problemas , a comunidade universitria foi instada a 34

rever antigas crenas e convices e a confront-las com novos pressupostos e paradigmas cientficos e organizacionais, repercutindo em seus valores, condutas, e em toda uma srie de relaes de poder fortemente estabelecidas, ainda que persistam inmeros problemas e resistncias internas a grandes transformaes. Nesse sentido, a comunicao tender a ser a grande beneficiada no presente contexto de transformaes no campo do ensino superior brasileiro. Assim, percebe-se que, nos ltimos anos, at para atender a demanda crescente por novas e mais qualificadas informaes, muitos sistemas de informao do meio universitrio melhoraram consideravelmente; passou a haver maior transparncia nos processos decisrios; foram criados vrios fruns de discusso em muitas instituies; e se abriram novos e importantes canais de comunicao, sobretudo no nvel da graduao, levando a muitas mudanas curriculares e melhoria da qualidade do ensino em vrias universidades.

Muitas mudanas em atitudes e comportamentos, ainda que no refletidos em modificaes na estrutura formal da universidade e em seus vrios processos e aes acadmicas e administrativas, so evidenciadas a todo o momento, como conseqncia dessas aes. Por exemplo, numa maior disposio de docentes e de tcnicoadministrativos para serem avaliados, e num aumento, ainda que pequeno, no comprometimento institucional. Contudo, verificam-se tambm inmeros problemas e desafios para uma gesto da qualidade nas instituies universitrias no Pas. No que concerne, por exemplo, sistemtica de planejamento e programao oramentria, pode-se dizer que no se evidencia qualquer alterao importante no conjunto das universidades. Os critrios histricos de alocao de recursos tm predominado, e o processo de avaliao no chegou a impactar a distribuio interna do oramento nas instituies. Por outro lado, em relao capacitao docente, verifica-se mudana importante no sistema universitrio brasileiro, tanto no segmento pblico quanto no privado. A dinamizao do perfil docente e alguma melhoria no nvel do ensino de graduao foram os impactos mais relevantes produzidos pelas polticas de avaliao do ensino superior no Pas. Verifica-se, ainda, grande preocupao em atualizar currculos e

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rever as condies dos cursos, procurando mtodos mais eficazes de ensino, e buscando discutir idias inovadoras para essa atividade. Tambm como conseqncia das presses por melhoria da qualidade nas universidades foram criados muitos treinamentos de curto prazo para adaptao dos docentes recm-contratados, e cursos de didtica, visando ao aprimoramento do trabalho de docncia. So, portanto, mudanas importantes, que podem repercutir em outras esferas, atingindo, por exemplo, a questo da integrao com a ps-graduao e a extenso, e os setores administrativos.

No obstante, ao se analisarem as mudanas que vm sendo introduzidas gradualmente nessas instituies, importante considerar toda a complexidade envolvida nesses processos, sujeitas, atualmente, a inmeras incertezas e dvidas, num momento em que o Ensino Superior instado a buscar a sua melhoria de qualidade acadmica e profissional a construir o seu futuro , ao mesmo tempo em que precisa lidar e resolver questes absolutamente urgentes e inadiveis, que atingem o prprio cotidiano, ligadas melhoria da infra-estrutura, manuteno de equipamentos, reposio de mveis, recuperao de acervos bibliogrficos e das condies adequadas de funcionamento dos Hospitais Universitrios, e s difceis questes salariais e de reposio de pessoal. So muitos os desafios. Muitos reivindicam tratamento diferenciado, seja para a sua regio, seja para o seu tipo de instituio. Outros, diversamente, entendem que, de fato, a universidade uma s e que os seus problemas so basicamente os mesmos.

Para finalizar esta parte, pretende-se apresentar, a seguir, dados obtidos nas visitas s instituies associadas da FUNADESP, referentes a 11 itens, conforme constam dos Anexos 2 e 3, envolvendo desde a existncia ou no de planos de carreira, projetos institucionais, linhas de pesquisa consolidadas, at experincia em avaliao de cursos de graduao. Estas informaes so mais especficas que as trazidas at o presente momento; referem-se, exclusivamente, a instituies particulares de ensino superior no Pas. O objetivo, neste ponto do trabalho, possibilitar idia mais pormenorizada do quadro do ensino superior brasileiro, ainda que apoiada, essa idia, em pequena amostra do total de estabelecimentos particulares desse ramo da educao. No obstante, estima-se que essa

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amostra seja representativa do universo, apresentando diferentes tipos de instituio universidades, centros universitrios, faculdades integradas e estabelecimentos isolados4 presentes em nossa realidade, e considerando o alto grau de recorrncia em termos de determinadas questes levantadas junto s instituies, possibilitando a obteno de inferncias. De qualquer modo, a complexidade e a extrema diversidade de formas organizacionais caracterstica marcante do conjunto das instituies particulares de ensino superior no Brasil, exigindo que as concluses, generalizaes e a formulao de tipos ideais sejam feitas com muita cautela e restries. Num primeiro momento, sero comentadas as informaes consolidadas para 67 instituies os dados gerais, sem considerar os tipos de instituies , em seguida, ser abordado um subconjunto desse quadro geral, com 43 instituies, procurando distinguir os tipos de respostas dadas aos vrios itens para cada grupo de instituio. Em relao ao Anexo 2, dentre os 11 itens constantes, o que mais se destaca o que se refere existncia de projeto pedaggico, com 88,06% de instituies que responderam afirmativamente. Em seguida, tem-se a avaliao do corpo docente (83,58% das instituies disseram que a realizam) e o plano de carreira docente (80,60% de respostas afirmativas). Os itens referentes atividade de pesquisa na instituio esto entre os menos freqentes como a existncia de linhas de pesquisas consolidadas (44,78% de respostas afirmativas) e de ncleos/grupos/laboratrios de pesquisa (com apenas 34,33% de

Para efeito de conceitualizao, os centros universitrios, segundo o decreto n 3.860, artigo 11, so instituies de ensino superior pluricurriculares, que se caracterizam pela excelncia do ensino oferecido, comprovada pelo desempenho de seus cursos nas avaliaes coordenadas pelo Ministrio da Educao, pela qualificao do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico...; estes, assim como as universidades, tm autonomia para criar, organizar e extinguir cursos e programas de educao superior; gozam da autonomia universitria nos termos do pargrafo 2 do artigo 54 da LDB, observados os limites definidos no plano de desenvolvimento da Instituio, aprovado quando do seu credenciamento e recredenciamento. As faculdades integradas so definidas como instituies com propostas curriculares em mais de uma rea do conhecimento, organizadas para atuar com regimento comum e comando unificado. A criao de novos cursos superiores nas faculdades integradas, bem como nos institutos superiores e faculdades depende de autorizao do poder executivo (Decreto 3.860, artigos 12 e 13). As faculdades integradas compreendem, ento, vrios cursos, os quais se pautam por um nico estatuto e regulamento jurdico, possuindo conselhos superiores e diretorias acadmicas e administrativas, que governam o conjunto das faculdades. Estas faculdades no so, necessariamente, pluricurriculares, nem precisam, obrigatoriamente, desenvolver a pesquisa e a extenso, nos termos das universidades. Finalmente, os chamados estabelecimentos isolados so instituies de ensino superior que, em geral, desenvolvem um ou mais cursos e que apresentam estatutos prprios e distintos para cada curso. So formas organizacionais muito encontradas na realidade brasileira, representando o maior contingente de tipos de instituies de ensino superior no Pas.

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instituies que responderam afirmativamente). A filiao ao PAIUB tambm registrou um nmero muito baixo de respostas afirmativas, no conjunto das associadas da FUNADESP (cerca de 34%), evidenciando realidade de relativo incio em programas governamentais mais abrangentes de avaliao institucional, entre as instituies particulares. Fato, este, que no significa que as associadas da FUNADESP no estejam se mobilizando para a formulao de projetos institucionais ou aes avaliativas, como fica evidenciado, no apenas no grande percentual de estabelecimentos que dispem de projeto pedaggico, mas, tambm, pelas percentagens expressivas de organizaes com avaliao dos cursos de graduao (79,10%), plano de avaliao institucional (76,12%) e, mesmo, projeto institucional (64,18%). Esses percentuais revelam, de um lado, uma tendncia que se confirma em outras pesquisas (como a realizada para o CRUB, em 1997/8, j comentada neste trabalho), a respeito de que as instituies particulares, de um modo geral, esto empenhadas e sensibilizadas com o tema da avaliao e a busca de consolidao de processos acadmicos/administrativos calcados em projetos e planos orientadores mais abrangentes, ainda que, como se pde inferir diretamente das visitas s associadas da FUNADESP, isso ainda seja muito incipiente e conflitante com outras tendncias internas e formas mais tradicionais de gesto. De outro lado, os percentuais apontam para a limitao da prtica de pesquisa nessas instituies, refletindo no apenas o pouco potencial para atuarem nessa atividade acadmica, mesmo considerando os 49,25% de instituies que afirmam dispor de TCCs (Trabalhos de Concluso de Curso) com iniciao cientfica; o que um bom indicador de formao acadmica relacionada pesquisa, mas, tambm, uma rea problemtica que precisa ser melhor discutida.

Examinando, agora, essas informaes para cada grupo de instituies particulares, no Anexo 3, verifica-se, inicialmente, que as universidades e os centros universitrios apresentam, de um modo geral, os maiores percentuais de respostas afirmativas aos vrios itens relacionados, com exceo do que se refere ao plano de carreira docente em que se destacam as faculdades integradas, com 88% de confirmaes , ao projeto pedaggico novamente sobressaindo-se as integradas (88%) , e ao item sobre

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os TCCs com iniciativa cientfica no qual 100% dos estabelecimentos isolados afirmam dispor dessa prtica em suas escolas. No que concerne pesquisa, as universidades apresentam nmeros e percentuais elevados (82% de instituies respondem afirmativamente ao item referente a linhas de pesquisa consolidadas), contrastando com os percentuais registrados pelos outros tipos de instituies. Nesse item, chama ateno o relativamente baixo percentual de centros universitrios que possuem pesquisa (36%), se entendermos que a legislao passa a requerer essa atividade, tambm, a essas instituies de ensino superior. Por outro lado, se as universidades apresentam percentuais elevados de atuao em pesquisa, pode-se inferir dos nmeros referentes a ncleos/grupos/laboratrios que tais pesquisas carecem de melhores condies e recursos humanos, materiais e de infraestrutura, ao se verificar que apenas 56% das universidades afirmam dispor satisfatoriamente desse item em suas instituies. Vale ressaltar, ainda, que as universidades tambm apresentam um percentual relativamente baixo de TCCs com iniciao cientfica (47%), o que, enfim, leva a se concluir que a pesquisa ainda bastante incipiente nesse tipo de instituies, em que pesem os 82% de universidades que dizem realizarem essa atividade. No item filiao ao PAIUB, as universidades so as que mais se envolveram, com 73% de respostas afirmativas, contrastando bastante, em termos percentuais, com as demais instituies; esse contraste grande tambm se verifica no item sobre plano de capacitao docente, registrando 82% de confirmaes, sendo o grupo das faculdades integradas o segundo colocado, com 55% de respostas afirmativas a esse item. Quanto avaliao dos cursos de graduao, nota-se que, de um modo geral, todos os tipos de instituies apresentam altos percentuais de respostas afirmativas, revelando uma preocupao com a melhoria da qualidade do ensino nesses estabelecimentos. Apenas as faculdades isoladas no chegam marca dos 70%, evidenciando a necessidade de se investir esforos nessa rea. No que refere-se existncia de projetos institucionais ou de planos de avaliao institucional, tanto as integradas quanto os estabelecimentos isolados esto num percentual apenas razovel, no chegando aos 70% de estabelecimentos que registram essas aes em suas instituies.

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Enfim, todas essas informaes nos do viso bem abrangente a respeito do ensino superior privado em nosso Pas, na medida em que revelam tendncias, apontam para reas problemticas e evidenciam campos abertos a um maior aprofundamento e discusso, como o que diz respeito pesquisa, s condies de recursos humanos e concentrao institucional do esforo na formao de novos profissionais e na transferncia de conhecimentos para a sociedade. Os nmeros referentes s associadas da FUNADESP, mais do que ressaltar grupos especficos de instituies com caractersticas prprias, sinalizam para fenmeno mais abrangente e recorrente, que diz respeito s questes relacionadas ao sistema particular de ensino superior brasileiro. Se esto longe de esgotar toda a complexidade e diversidade de situaes presentes na realidade concreta, no deixam de revelar caminhos, apontar direes e sugerir debates e reflexes mais conseqentes a iniciativas voltadas formulao de polticas voltadas a essa rea da educao no Brasil.

Para uma melhor compreenso da especificidade do segmento privado, comparativamente ao segmento pblico, pretende-se apresentar, sucintamente, o que se considera serem os pontos centrais das discusses atualmente empreendidas entre membros desses setores da educao superior brasileira. A inteno obter elementos para compreenso mais acurada a respeito das tendncias de transformao e de reforma universitria no Pas. Para tanto, se apoiar nas respostas aos formulrios enviados por esta pesquisa, bem como nas informaes levantadas recentemente em estudo sobre o tema da reforma universitria no Brasil, a pedido do MEC, a fim de subsidiar seminrio internacional realizado em Braslia.

Inicialmente, a multiplicidade de formas organizacionais no campo da educao superior no Brasil, como j ressaltado, um aspecto extremamente importante a considerar, principalmente na formulao de polticas e na definio de critrios de avaliao. Se, de um lado, a dimenso da comparabilidade inevitvel, tanto na elaborao de instrumentos legais, quanto na indicao de problemas e oportunidades para o conjunto das instituies de ensino superior (IES) e no questionamento da qualidade do ensino e da pesquisa, de outro lado, essa dimenso pode levar a encobrir problemticas distintas, novas

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experincias bem sucedidas e colocar num mesmo nvel dificuldades e obstculos aspectos que so de alcance e soluo bem localizados em cada organizao; trata-se, essa observao, de um enfoque reducionista e simplificador, que tende a empobrecer as anlises e as aes prticas e normativas. sempre um risco, a comparabilidade, sobretudo se no se levar em conta essa complexidade do setor privado da educao superior brasileira. O que se est sugerindo um maior aprofundamento e o desenvolvimento de estudos que qualifiquem melhor as especificidades dessas instituies privadas, levando a que tais estudos sejam considerados, inclusive, na definio de novos eixos orientadores, por parte do MEC e das agncias federais ligadas ao acompanhamento, financiamento e superviso do ensino superior no pas, e na discusso da reforma universitria. No suficiente reconhecer que existem culturas distintas, interesses prprios como a busca do lucro e funcionamentos diversos. importante caracterizar essas culturas, qualificar melhor tais interesses e esmiuar os funcionamentos internos, as estruturas e as relaes com outras organizaes da sociedade. Nesse sentido, alguns aspectos podem ser apontados com base nos resultados desta pesquisa. Por exemplo, no que concerne estrutura organizacional e ao funcionamento interno, as instituies privadas, em geral, so bem mais leves, geis e flexveis que as Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas. Por leves quer-se dizer menos burocratizadas, com menos colegiados e mais simples do ponto de vista da complexidade e da diferenciao interna; ou seja, h menos setores, departamentos e instncias administrativas e acadmicas, bem como nveis hierrquicos e decisrios, comparativamente com as pblicas. Verifica-se, de um modo geral, maior centralizao e concentrao do poder nas IES privadas que em suas congneres do setor pblico. Nesta ltimas, constata-se certa ambigidade na distribuio interna do poder, ora se concentrando em determinados setores, em uma pr-reitoria ou unidade administrativa segundo o assunto ou a rea de interesse , ora se diluindo e dispersando em uma multiplicidade de esferas decisrias, colegiados e grupos de interesses. O mesmo no se constata nas IES privadas, onde as principais decises esto nas mos de poucos indivduos.

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Se, por um lado, a maior concentrao e centralizao do poder nas IES privadas, comparativamente s pblicas, possibilita maior agilidade e flexibilidade s primeiras, por outro lado, esse fato tende a diminuir o comprometimento institucional no grupo das particulares. Isto significa que, em geral, a participao nas decises e o envolvimento, sobretudo de docentes, nas IES particulares, limitado, repercutindo na comunicao entre a administrao superior e as bases acadmicas. Uma outra caracterstica da estrutura organizacional, a disperso espacial um indicador do grau de afastamento geogrfico das unidades acadmicas e administrativas na rea fsica da instituio , importante para distinguir as IES privadas das pblicas. Aquelas apresentam, via de regra, menor disperso espacial que estas ltimas, com maior concentrao de instalaes e unidades por rea; fato, este, que tende a acelerar o ritmo de processos administrativos e a favorecer a integrao entre os vrios segmentos que compem a comunidade de professores, alunos e funcionrios. Nas IES pblicas, distintamente, constata-se grande disperso espacial, com conseqncias importantes no cotidiano acadmico e administrativo dessas instituies. Outro aspecto distintivo entre os dois grandes grupos de instituies referese s hierarquias. Nas pblicas, tem-se um nmero acentuado de hierarquias, muitas delas se superpondo, atinentes titulao, visibilidade e prestgio no campo cientfico entre os pares docentes/cientistas , ao tempo de casa, aos cargos formais e a demais posies honorficas; todos esses nveis hierrquicos tornam extremamente complexos os processos decisrios e comunicativos nessas instituies; por sua vez, as IES privadas possuem poucos nveis e tipos de hierarquias, favorecendo a articulao entre diferentes setores e indivduos, sejam estes tcnicos ou docentes, o que se reflete numa menor possibilidade de resistncias a mudanas e a inovaes, bem como numa maior disposio para incorporar novos valores, provenientes de grupos emergentes e de outros no identificados diretamente com o ethos acadmico propriamente dito. O que pode representar aspecto importante no momento presente, em que se verificam profundas alteraes no modo de produo e difuso do conhecimento, especialmente na relao entre as instituies de ensino superior e a sociedade, conforme diagnosticado por Michael Gibbons et alli (1994). Alm disso, a menor quantidade de tipos de hierarquias no contexto das IES privadas, comparativamente s pblicas, implica maior possibilidade de cumprimento de normas e decises das

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instncias superiores e menor desvios na implementao das decises, uma vez que, nestas ltimas, as decises superiores so sempre condicionadas e dependentes da aprovao dos vrios centros e instncias paralelas de poder. No que concerne ao papel dos conselhos superiores nas IES particulares, embora tenha se verificado a sua existncia, na grande maioria das instituies pesquisadas, constatou-se, tambm, que esses conselhos no tm o mesmo peso, nem importncia que nas IES pblicas. Para estas, quase nenhuma deciso, mesmo aquelas que no so to importantes e que poderiam ser deixadas nas instncias locais e nos nveis hierrquicos inferiores, deixa de passar pelos conselhos mximos, e, mais do que isso, estando sujeitas a resultados os mais diversos, considerando a grande complexidade de interesses, na maior parte das vezes no alinhados e mesmo conflitantes. Nessa complexa teia de relaes e interesses, no raro, nas IES pblicas, posies e expectativas de deciso do reitor serem rejeitadas por interesses de grupos contrrios a sua orientao, o que tende a intensificar as negociaes e alianas entre os vrios membros dos conselhos superiores da instituio. Comparativamente, nas particulares, a dinmica e a atuao desses conselhos bem diferente: primeiro, muito comum encontrarmos o comentrio, entre membros e dirigentes das IES privadas, que os conselhos so, em geral, instncias meramente formais, com pouco poder para alterar as iniciativas do reitor ou da administrao superior da instituio; segundo, os conselhos superiores nessas IES so, normalmente, pouco numerosos e nem sempre representam todas as correntes e tendncias presentes nessas instituies, o que leva a se constituir, basicamente, num espao de confirmao e de consagrao de toda uma orientao estratgica e prtica oriunda dos reitores e mantenedores da organizao. Esse fato nos leva a uma outra importante caracterstica das IES particulares. A forte influncia dos mantenedores, os donos, das instituies, muitas vezes acumulando ou revezando com os scios a condio de reitor ou vice-reitor com a de presidente da mantenedora. Se a no interferncia da mantenedora na instituio mantida vista como condio para a autonomia e liberdade acadmica das IES privadas, na prtica, isso quase nunca ocorre. muito grande a influncia da mantenedora, no apenas nos assuntos administrativos e financeiros, o que parece at razovel, mas, sobretudo, em decises

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acadmicas, nas atividades de ensino e pesquisa, na criao de novas disciplinas, nas reformas curriculares e na abertura ou fechamento de novos cursos, por exemplo. Quer dizer, a autonomia acadmica e pedaggica passa a ser secundarizada pela vontade da mantenedora ou do dono da escola ou faculdade. Esse fato tem trazido alguns conflitos de orientao no cotidiano das IES particulares, colocando, lado a lado, duas lgicas distintas e nem sempre conciliveis a do lucro e do mercado e a pedaggica e acadmica. No se pretende criar, aqui, qualquer tipo de oposio forte entre essas duas perspectivas de orientao de conduta, mas sabido que os seus princpios nem sempre se conciliam, evidenciando-se uma situao problemtica para as IES. Os conflitos da decorrentes, via de regra, so tornados mais agudos e sensveis nos momentos de elaborao de projetos pedaggicos e de desenvolvimento institucional, bem como nas atividades de avaliao sejam estas provenientes do MEC e de outras agncias federais, ou mesmo de iniciativa interna , e nas propostas de reformas mais amplas dessas instituies. Como conciliar essas duas dimenses de poder nas IES particulares? Como ajustar novos programas e propostas acadmicas pouco lucrativas com os interesses comerciais legtimos dos proprietrios dos estabelecimentos de ensino superior? Quais as conseqncias, para as instituies particulares, de uma maior transferncia de responsabilidades da mantenedora para a mantida? Enfim, essas questes refletem aspectos relevantes a considerar nas transformaes recentes operadas no campo do ensino superior privado. Junto com essas preocupaes, que acentuam a forte marca individual dos donos dos estabelecimentos no cotidiano das IES, verifica-se grande predomnio de um padro familiar na gesto e conduo dessas instituies. Ou seja, antigos proprietrios de escolas secundrias, que passaram a ampliar seus negcios para o ramo do ensino superior, tendo seus filhos, esposa e outros familiares envolvidos nessa nova atividade empresarial, prosseguiram, em geral, com as mesmas estratgias, prticas e vises trazidas de suas experincias anteriores, centralizando decises e dando um carter, possivelmente, muito tradicional s gestes de suas faculdades ou universidades. E, em muitos casos, constata-se que esse modo familiar de gerenciar os negcios tem se confrontado com prticas calcadas em procedimentos mais racionais e formais, fundadas na impessoalidade,

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na transparncia oramentria, na atribuio de funes segundo critrios de competncia tcnica, na definio de direitos e responsabilidades de cada cargo e nas aes administrativas baseadas em regulamentos escritos e previamente definidos, em suma, no funcionamento burocrtico moderno. So, assim, duas orientaes de conduta que passam a se defrontar no campo das IES privadas, a tradicional e a burocrtica, ou a familiar e a gesto racional-formal, implicando em tenses internas considerveis, especialmente no momento atual, em que presses competitivas crescentes levam a que muitas instituies privadas procurem aprimorar o seu processo decisrio, os mecanismos de avaliao e de planejamento vistos como instrumentos de gesto e de correo de rumos , e a estrutura e funcionamento geral da organizao. Contudo, a marca pessoal do proprietrio das IES particulares em geral indivduos realizadores e com grande influncia carismtica e de sua famlia ainda muito evidente, implicando, em muitas situaes, dificuldades para se avanar em determinadas mudanas, percebidas por diversos membros da instituio como necessrias, especialmente as que dizem respeito administrao dos recursos humanos e formulao de planos estratgicos mais abrangentes. Por outro lado, esses lderes fundadores e proprietrios de IES enfrentam, presentemente, os desafios da sucesso. Nem sempre seus herdeiros ou filhos tm o seu dinamismo ou possuem a competncia adequada e o interesse para dirigir instituies to complexas como essas ligadas ao ensino superior, sobretudo numa fase de grandes turbulncias e transformaes as mais diversas, o que requer, ainda, viso de futuro e orientao distinta daquela que tem predominado no campo das IES privadas. No se quer, com todas essas consideraes, diminuir a importncia de instituies privadas, de base familiar. No esta a questo. Mas pretende-se insistir na necessidade de novos procedimentos e novas concepes de gesto para tais instituies, em seu conjunto, considerando as mudanas no nvel global da sociedade e no campo do ensino superior, a exigir maior eficincia e eficcia num quadro crescentemente competitivo. Enfim, esse ponto est, tambm, a merecer maior discusso e aprofundamento entre os envolvidos com a problemtica do ensino superior. Um fator importante de sensibilizao dos presidentes de mantenedoras, reitores e dirigentes das IES particulares, para a necessidade de se repensar antigos padres

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de administrao e buscar maior adaptao aos novos desafios presentes na sociedade, a grande circulao desses indivduos, que se verifica em diversos fruns de discusso, nas inmeras entidades representativas de seus interesses. Outro fator decorrente dos avanos das modernas tecnologias de comunicao, a exemplo da Internet, permitindo rico intercmbio de informaes e experincias, alm de rpida atualizao de idias e procedimentos tcnicos e administrativos, possibilitando, ainda, que pessoas de diferentes contextos e regies possam estar integradas a questes e temas comuns, em nvel nacional e internacional. Nesse intercmbio constante e promissor de idias, o ambiente interno das IES particulares torna-se, crescentemente, mais propenso a mudanas e adaptaes a novas situaes. Seguindo essas observaes, muito freqente encontrar dirigentes interessados em adotar, o quanto antes, em sua escola ou universidade, uma ou outra experincia que percebeu como bem sucedida num encontro com colegas de outras instituies. Contudo, tambm se verifica preocupao grande com o aumento da competio entre as IES particulares, levando a que a circulao de novas experincias e intercmbio de idias tenha certa restrio, na medida em que essa troca possa representar transferncia importante de informaes para um forte concorrente. No obstante, a tnica a discusso mais aberta de grandes temas e questes que dizem respeito aos interesses comuns, no sentido de centrar fora, em aes mais coesas de reivindicao junto aos rgos do governo. O que requer explicitar problemas e apresentar eventuais encaminhamentos de solues. Seguindo essa argumentao, se a reivindicao para a especificidade e a no comparabilidade entre as vrias instituies privadas muito freqente, vale tambm registrar que muitos dirigentes apontam que, apesar das diferenas entre as instituies, existe, na verdade, uma preocupao comum, com a formao superior e com o papel que essas instituies desempenham na sociedade, o que apontam como um servio populao e ao Pas. Nesse sentido, dizem muitos, todas as IES so pblicas, no h essa grande separao pblico-privado, mas instituies boas ou no, srias ou picaretas. Afora essas ressalvas, h, na maior parte dos discursos, preocupao com a generalizao de critrios de avaliao, de formas niveladoras de conduo da poltica superior por parte do MEC, embora reconheam a importncia das ltimas medidas,

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incluindo com todas as inmeras restries apontadas o Exame Nacional de Cursos o provo , que veio sacudir o ambiente. No conjunto, percebe-se, entre um apoio reservado e uma crtica mais severa, certa ambigidade na interpretao das aes empreendidas pelos rgos do governo, em relao ao ensino superior, por parte dos dirigentes das IES particulares. Daqui para a frente nada mais ser como antes; estamos procurando investir na melhoria de nossos cursos para subir no conceito do Provo; poderia ser diferente, mas no h como desconhecer que havia muitos problemas; o MEC teve um papel fundamental nessas mudanas; falta muito ainda, mas o fato que, agora, quem no cuidar de investir mais em laboratrios, bibliotecas e pessoal, vai ficar para trs e claro que no estamos satisfeitos com algumas polticas do MEC, falta mais dilogo, entendimento, mas no d para evitar as mudanas so alguns depoimentos ilustrativos dessas ambigidades de um lado, reconhecimento e aprovao de certas iniciativas federais, de outro lado, desconfiana e dvida quanto ao futuro e ministeriais. Entretanto, nota-se, nitidamente, um clima de grandes mudanas no interior das IES privadas e nas suas relaes com outros setores da sociedade, especialmente os rgos responsveis por essa poltica no Pas. Poderia dizer que vivenciamos uma grande fase de transio em nosso ensino superior, sobretudo entre as instituies particulares, apontando para mudanas maiores na estrutura e funcionamento dessas instituies, embora o esboo final desse cenrio ainda no esteja suficientemente claro. ainda muito imprevisvel o quadro que vir das transformaes que ora presenciamos nesse setor da vida brasileira. Contudo, so bastante evidentes os sinais de grandes alteraes na educao superior do Pas, ainda que em carter incipiente, em termos de anseios de mudanas por parte dos dirigentes, bem como de aes concretas j iniciadas. Tudo isto poder apontar para uma modificao na relao pblico-privado -, e na diviso de trabalho e definio de novas especializaes entre as instituies ligadas educao superior no Brasil. a certas aes

As oportunidades de novas frentes de atuao para as IES particulares so muitas, implicando possibilidades de aumento da diferenciao no conjunto dessas instituies no Pas, e intensificao do processo competitivo, no apenas no grupo das particulares, mas entre este e o das instituies pblicas. Entretanto, as conseqncias desse

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possvel acirramento no jogo concorrencial entre as IES do Pas, no futuro prximo, ainda so muito imprevisveis, conforme apontado h pouco.

Entre novas oportunidades para as IES particulares, destacam-se as inmeras parcerias que vm sendo desenvolvidas com organizaes no-governamentais envolvendo, por exemplo, a problemtica ambiental , com secretarias municipais e estaduais incluindo a participao conjunta em programas de alfabetizao de adultos, de atendimento odontolgico e hospitalar e no controle e preveno de doenas , e com vrias empresas e indstrias, sobretudo as pequenas e micros, interessadas nos conhecimentos produzidos e disponveis nas IES. Muitas vezes, as empresas e outras organizaes da sociedade procuram, preferencialmente, as IES particulares por estas apresentarem maior velocidade nas respostas s demandas que lhe so dirigidas, e menos burocracia, comparativamente s instituies pblicas, facilitando a ao conjunta e a realizao de novas parcerias com essas empresas e organizaes. A esse respeito, algumas IES privadas apontam que determinadas ONGs manifestam claramente que tm preferido realizar convnios com essas instituies, por considerarem muito restritivas as possibilidades de acordo com as pblicas. Significando, tais restries, o que consideram um forte academicismo e uma viso muito terica presente nas IES pblicas, de difcil aplicao na realidade concreta. Ou seja, as particulares estariam em melhores condies de responderem a essas demandas da sociedade, segundo tais interpretaes, a despeito de no possurem, em geral, o mesmo escopo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos das IES pblicas, especialmente as federais. Essa uma sinalizao importante para o campo da disputa que se apresenta proximamente entre as IES do Pas.

No obstante as possibilidades apontadas anteriormente, resultados provenientes de estudos junto s universidades pblicas (Trigueiro, 1999) revelam que muito forte a marca de uma instituio desse tipo junto a importantes setores da sociedade, especialmente o meio empresarial, desejoso de estabelecer contatos e realizar convnios com instituies de reconhecido nome e peso cientfico e acadmico. Ou seja, empresrios e organizaes da sociedade no esto interessados apenas no conhecimento

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necessrio soluo de seus problemas concretos, mas, sobretudo, na chancela, no nome da instituio. E, nesse caso, muitas universidades pblicas ainda levam certa vantagem competitiva, em relao s particulares. Diante dessas consideraes e levando em conta ainda o grande potencial de pesquisa e ensino instalado nas IES pblicas, bem como do quadro de docentes, em geral bem qualificado, difcil sustentar que as particulares tomaro o lugar das pblicas, pelo menos no curto ou mdio prazo, modificando as hegemonias atuais. Sem dvida que novos espaos de concorrncia e especializao ocupados por IES particulares podero alterar algumas posies no conjunto e afetar o jogo de disputa; porm, nenhuma evidncia emprica parece sustentar o fim das pblicas e a hegemonia das instituies privadas. Talvez, no ensino e na extenso, as particulares possam adquirir maior visibilidade e importncia, comparativamente situao atual e no confronto com as IES pblicas. Porm, estas ainda permanecem com grande peso e importncia no campo da pesquisa brasileira, e, apesar da crise atual, das restries oramentrias, dos crescentes custos da cincia contempornea, dos problemas decorrentes de uma limitada transferncia de conhecimentos das universidades para amplos setores da sociedade, a base cientficotecnolgica j consolidada nessas instituies ainda representa diferencial importante nesse campo de atividades acadmicas. Entretanto, mesmo essa vantagem comparativa poder no se manter ou ser inviabilizada, caso essas instituies no iniciem programas amplos de reformas e mudanas estruturais, sobretudo em sua gesto, que passam pela necessidade de formulao de projetos de desenvolvimento institucional e de direcionamento estratgico, a fim de lidar com um ambiente altamente competitivo e diferenciado. Por outro lado, as particulares, que podero dispor de novas oportunidades e benefcios provenientes de um ambiente mais dinmico, tm a enfrentar, especialmente no curto prazo, um conjunto de importantes desafios, oriundos de presses as mais diversas. Entre estas, destacam-se o que parecem as principais preocupaes dos dirigentes das IES privadas: as exigncias e restries decorrentes do novo aparato normativo e da legislao recente voltada ao ensino superior, especialmente a atual LDB, bem como problemas apontados nas relaes com o MEC. Tanto em relao legislao recente, incluindo o sistema de avaliao do ensino superior, as exigncias de nveis mnimos de titulao, de quantidade de docentes

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em tempo integral e de atuao na pesquisa, quanto no que concerne atuao do MEC, as posies encontradas so, de um modo geral, ambguas. As crticas principais giram em torno do modo como so consideradas as IES particulares pelo MEC e por boa parte do conjunto normativo e legal em implantao. Reclamam, por exemplo, da necessidade de um tratamento diferenciado, em relao s instituies pblicas. Para muitos dirigentes das particulares, h grande desconhecimento das especificidades de suas instituies, por parte do MEC, e um grande preconceito presente nas universidades pblicas, refletidos nos modelos de avaliao, no reconhecimento de um curso, na aprovao de programas de ps-graduao e assim por diante. Essa reclamao muito forte e poder implicar no acirramento de tenses, caso no se vislumbrem mudanas de orientao em tais condutas do MEC, de outras agncias governamentais e das instituies pblicas. O risco de perda de legitimidade do poder pblico para controlar e supervisionar o ensino superior privado no Pas sempre uma possibilidade, ainda que, nas entidades representativas dos interesses das IES particulares, a apresentao de propostas alternativas, o questionamento a respeito da correo dos aspectos jurdicos e constitucionais envolvidos em determinadas medidas, decretos ou portarias federais seja, muitas vezes, prefervel ao enfrentamento direto com o MEC e o governo. O que no significa uma passividade das IES particulares, mas a implementao de estratgias mais diversificadas, avanando em novas alianas e redefinindo antigos campos de conflitos, sem deixar, com isso, de apontar entraves, manifestar discordncias e, enfim, marcar posio, quando convm. Sob esse aspecto, pode-se dizer que o campo das IES privadas bastante ativo e mobilizado, procurando, sempre que possvel, antecipar-se aos fatos, apresentar sugestes, criar grupos de presso eficazes, junto s bancadas de partidos, no congresso, e assim por diante. Em suma, as IES particulares so importantes atores polticos, em conjunto ou em suas diferentes entidades representativas, com condies de impor uma lgica adequada aos seus interesses; fato, esse, que tende a ampliar possibilidades de conflitos com os grupos hegemnicos, particularmente com a perspectiva das comunidades cientficas mais consolidadas. No momento, assistimos ao desdobramento desse embate, e as tendncias sinalizadas pelo MEC em relao sua poltica para diferentes setores da educao superior so ainda indefinidas, em seu todo, a despeito do

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discurso pela qualidade, pela necessidade de mudana e pela ampliao das vagas no ensino superior. Interessa ao MEC ampliar a oferta de vagas no ensino superior brasileiro, e isso dificilmente pode ser levado adiante sem a participao dos setores privados. Porm, essa possibilidade implica manter firme o discurso pela qualidade, afinando-se com o coro das universidades pblicas e mantendo estrito controle do processo de ampliao de vagas e reconhecimento de cursos, nas mos das comisses de especialistas, em geral provenientes destas ltimas instituies. Quer dizer, fortalecendo, por essa estratgia, o setor pblico do ensino superior. Por outro lado, o MEC tambm investe na melhoria do ensino de graduao das IES pblicas, apontando falhas como o mau aproveitamento dos recursos humanos nessas instituies, a baixa relao entre custo e benefcio na pesquisa, no ensino e na extenso, e, enfim, a gesto ineficiente. O resultado final um jogo intrincado de acusaes mtuas, interlocutores no confiveis, comunicao obstruda, indefinies, insegurana e intranqilidade em todos os nveis e grupos de organizaes que compem o ensino superior no Brasil. H muito que se fazer no sentido da melhoria da comunicao e da coordenao dos vrios atores e instituies pblicas e privadas no campo da educao superior no Pas. De um lado, o discurso oficial insiste na necessidade de melhorar o entendimento; de outro lado, no meio acadmico, o tom ainda o de ressentimentos e o da crtica ao que consideram uma atitude muito autoritria do MEC e do governo federal no que tange educao superior.

Na tentativa de ampliar o leque de interlocutores e de estender as possibilidades de parcerias e novas oportunidades de convnio e de captao de recursos, as IES particulares tm se mostrado muito interessadas em contatar organizaes internacionais, o que parece um bom caminho para essas instituies, a julgar por muitos depoimentos nesse sentido. Com o que consideram conservadorismo e poltica cartorial das universidades pblicas, reservando para si, segundo essas interpretaes, quase que exclusivamente, os recursos, bolsas e benefcios do governo para o setor do ensino superior no pas, as particulares tm buscado fontes alternativas de financiamento e, vale destacar,

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muitas delas tm tido xito nesses contatos. H, em suas falas, muitos recursos disponveis internacionalmente, ainda no explorados suficientemente pelas instituies de ensino superior brasileiras, especialmente no segmento das particulares. Enfim, essa mais uma rea promissora para as IES particulares, principalmente se considerarmos que inmeros organismos e universidades de outros pases esto desejosos de estreitar relaes com instituies semelhantes em nossa sociedade, a fim de buscar novos mercados para seus empreendimentos; o que evidencia um sentido importante de futuro para as IES particulares no Brasil. No obstante essa possibilidade, a idia de consultores externos nem sempre bem recebida no meio das instituies particulares. Sejam estes provenientes de nossas instituies de ensino superior ou de fora do Pas, constata-se certa resistncia entre as IES particulares quanto contratao de servios especializados de membros externos. So raros os casos em que se utilizam desses recursos e servios, mesmo em reas em que a IES no dispem de massa crtica, como na avaliao institucional, no planejamento estratgico ou em outras iniciativas importantes. A idia dominante a de formar seus prprios quadros de especialistas, atravs de cursos e treinamentos especficos, e utilizar o prprio tcnico ou professor em suas aes. Se, por um lado, isso parece sinalizar para algo positivo, na medida em que leva a instituio a fazer um esforo prprio para a busca de solues para seus problemas, evitando propostas estranhas e muito distantes de sua realidade, por outro lado, pode criar um clima de pouca abertura para idias de outros contextos e ambientes, o que tende a limitar a troca de informaes e o intercmbio de experincias criativas. Contudo, tambm percebido por muitos dirigentes de IES particulares a necessidade de desenvolverem novos mecanismos de comunicao e integrao com vrios outros setores da sociedade. Assim, h sempre essa caracterstica de movimento ambguo, de vai-e-vem, de incertezas, em vrios temas abordados por membros dessas instituies. Ao mesmo tempo em que se mostram receosos e resistentes a consultores externos, apontam para novas formas de comunicao, citando as redes de relaes ampliadas, a Internet e as possibilidades com os recursos informacionais. As paredes da sala de aula esto desabando, sugere, enfaticamente, um dirigente, apontando para um caminho novo, atravs da educao distncia e da chamada universidade virtual.

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A esse respeito, percebe-se grande abertura dos dirigentes das IES particulares, contrastando, de certo modo, com uma dificuldade encontrada entre membros de IES pblicas, em assimilar os novos mtodos e possibilidades da educao distncia. Em outras palavras, estes ltimos tendem a ser mais refratrios a essas novidades insistindo, antes, nos mtodos convencionais e no ensino presencial que seus pares das IES particulares. No meio das discusses sobre novas oportunidades e desafios para um grupo e outro de instituies, e no confronto envolvendo novos mtodos de ensino e de desenvolvimento acadmico e institucional, pode-se registrar o seguinte comentrio, bastante representativo de muitas vozes no meio empresarial do ensino superior brasileiro: o modelo de universidade pblica atual est falido e as particulares no esto ainda adequadas. Nessa busca por novo cenrio, na indefinio e transio em que se encontra o nosso ensino superior, a criatividade um poderoso recurso, capaz de permitir vantagens comparativas a seus detentores. Esse aspecto bastante estimulado entre as IES particulares, comparativamente ao observado entre as IES pblicas, muito burocratizadas e calcadas em processos colegiados de deciso e administrao; assim, nas particulares, verifica-se maior abertura para aes individuais e originais, mesmo considerando, em geral, a grande centralizao e verticalizao dos processos decisrios, com o peso da palavra final do dono da instituio nesses processos. A despeito desse fato, as particulares apresentaram muitas experincias originais e criativas de articulao com a comunidade externa, no campo da extenso, e mesmo na pesquisa. Na verdade, a atividade de extenso , via de regra, tanto nas instituies pblicas quanto nas particulares, algo considerado menor, como j se destacou neste trabalho. Contudo, nessas ltimas instituies que se verificam experincias mais ousadas e inovadoras de extenso, em termos de co-produo de conhecimento e de um trabalho mais efetivo junto comunidade externa, levando conhecimentos e desenvolvendo prticas de fecundo interesse de muitos setores da sociedade. So atividades de extenso para grupos da terceira idade; iniciativas no campo da fisioterapia; da educao distncia; do turismo e hotelaria; enfim, de um sem nmero de atividades em que a instituio se faz presente, participando conjuntamente com movimentos e organizaes da sociedade na

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identificao de novas demandas e necessidades de conhecimento, e realizando inmeras aes, envolvendo professores, alunos e tcnicos. No que concerne pesquisa, tambm se pode constatar idias importantes entre as IES particulares. claro que estas se situam num patamar muito aqum do potencial cientfico e tecnolgico registrado entre as IES pblicas alis, este o diferencial mais importante em favor destas ltimas instituies , tanto em termos de qualidade de pesquisas geradas, quanto em linhas de estudo consolidadas e nmero de cientistas. Contudo, no grupo das particulares que se percebe mais nitidamente a preocupao com a aplicao do conhecimento e com resultados mais voltados s necessidades da sociedade; o que um valor e uma demanda relevante nos tempos atuais, quando se cobra insero mais efetiva das universidades e centros de ensino superior na comunidade. Entre as pblicas, destacam-se as instituies estaduais e municipais como as que mais se preocupam com a aplicao do conhecimento gerado. Em muitos depoimentos, verifica-se que as IES particulares tm claro que o seu espao de competio com as pblicas no pode levar duplicao de esforos, tampouco insistncia em disputar setores e atividades j bem consolidadas nessas ltimas instituies. As particulares definem suas aes e suas polticas acadmicas a partir dos interstcios ou trilhas no ocupadas pelas pblicas; sejam essas decises voltadas ao ensino - na definio de novos cursos ou nas reformas curriculares -, pesquisa ou mesmo extenso. Tudo isso pode levar a maior diferenciao das aes e realizaes acadmicas, benficas, ao final, para o Pas. Razo pela qual tem-se insistido na importncia de se evitar polticas que no estimulem essas iniciativas, pelo nivelamento cientificista do modelo das instituies pblicas, ao se discutir propostas conseqentes de reforma universitria para o Brasil. Em suma, entende-se ser extremamente importante o apoio a iniciativas originais das IES particulares, ainda que tais esforos no sejam mensurados pelos critrios dominantes da avaliao da CAPES, do CNPq e do MEC. Nesse sentido, tais rgos do Governo deveriam apenas traar os grandes princpios orientadores, as grandes linhas de ao e superviso federal no campo do ensino superior no pas, ao invs de chegarem aos mnimos detalhes, amarrando todo o sistema em torno de camisas-de-fora e esquemas

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conceituais muito formais. A autonomia institucional seria, desse modo, valorizada, como pareceu ser o anseio geral dos dirigentes das IES particulares. O trabalho de construo de uma nova condio institucional e de gesto das IES no Pas dos mais sensveis e difceis no momento, pois envolve no apenas a formulao de modelos e discusses tcnicas, como aquelas que afetam o planejamento e a avaliao, mas, principalmente, porque precisam ser amplamente negociados e discutidos com toda a comunidade interna e externa. Cada tipo de instituio, se pblica ou privada, comunitria ou no, estadual, federal ou municipal, e assim por diante, possui seus prprios desafios e especificidades nesse processo de discusso e negociao de novas propostas de desenvolvimento institucional. Neste trabalho, no se pretende esmiuar as peculiaridades de todas essas formas e estratgias, o que demandaria tempo, pesquisa e uma imensa capacidade de articulao de experincias, muito alm dos limites desta reflexo. Sem entrar em muitos pormenores, o tema da gesto nas particulares o que se pode considerar uma verdadeira caixa preta. Principalmente entre aquelas dirigidas por um padro tradicional e familiar, a inovao organizacional, incluindo-se a implementao de adequados sistemas de informaes gerenciais, de planejamento e avaliao, esbarra em grandes entraves, sobretudo decorrentes de um forte personalismo e centralismo, que impedem novas iniciativas ou as cerceiam, procurando ajust-las ao desejo dos proprietrios da instituio, conforme analisei anteriormente. Porm, no apenas nessas instituies familiares, mas na grande maioria das IES particulares, a gesto e administrao eficiente um grande problema. As informaes gerenciais so precrias e pouco confiveis, o planejamento praticamente inexistente e a avaliao ainda est em seus primeiros passos, quando no ausente. Decises so tomadas intuitivamente ou baseadas apenas em procedimentos convencionais, histricos, nem sempre fundamentados em razes tcnicas. A criatividade, se, de um lado, apontada como mais promissora entre as particulares, em razo de uma estrutura menos burocratizada e formal que as IES pblicas, por outro lado, enfrenta tambm as duras resistncias do centralismo e dos processos autoritrios, os quais estabelecem, a priori, o que deve ser feito e seguido pelas bases acadmicas. Estas, no envolvidas nas decises principais da instituio, tambm no

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fazem muito esforo em alterar essa situao. A condio de horistas de grande parte dos quadros docentes nessas instituies um dos fatores que corrobora esse quadro de omisso; outro fator o risco sempre presente da perda do emprego, em decorrncia de eventuais enfrentamentos com a alta administrao. Desse modo, o planejamento e os processos de avaliao tendem a ficar muito concentrados na cpula das instituies particulares, o que implica dificuldades na implementao de novas medidas e na construo de um novo projeto de desenvolvimento institucional que tenha a efetiva participao e o comprometimento dos docentes e tcnicos das IES particulares. Nessa linha, muitos planos e documentos no saem do papel, ou no conseguem empolgar ningum, para usar uma expresso obtida em uma entrevista. O dilema ento agir sempre verticalmente, independente de crticas e omisses, ou abrir-se ao dilogo e apoiar iniciativas das bases acadmicas e dos tcnicos, estimulando essa participao e favorecendo a um maior comprometimento dos membros da instituio em novos projetos, de largo alcance. As chamadas instituies comunitrias parecem ser as que mais avanam nessa segunda perspectiva, construindo espao interno de maior interlocuo e construo de propostas mais participativas e criativas na gesto da organizao. So muitas iniciativas que poderiam servir de base para vrias outras instituies de educao superior no Brasil, incluindo as pblicas. No extremo oposto, as IES com maiores dificuldades de implementar novos projetos de desenvolvimento institucional e de gesto estratgica, so as chamadas escolas isoladas, especialmente aquelas em que predominam os padres familiares de administrao. Entre algumas experincias que o presente trabalho considera bem sucedidas no campo da gesto organizacional, a avaliao institucional articulada ao planejamento e aos sistemas de informaes gerenciais, visando correo de rumos, formulao de projetos estratgicos e melhoria da qualidade acadmica e administrativa, como um todo. Nessas experincias, so estimuladas as discusses e a participao de diferentes membros, nos nveis setorial e global da instituio, a comunicao reflexiva propiciada, a criatividade valorizada e h um esforo considervel na realizao de treinamentos, cursos e de programas de gesto estratgica; tambm se verifica um trabalho efetivo de melhoria da qualidade da informao produzida internamente e de sua utilizao por parte

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dos diferentes dirigentes da organizao. Nessa abordagem, constata-se grande ateno ao ambiente externo, ao se captar novas demandas e interesses, buscando ampliar as possibilidades de articulao, convnios e parcerias com diversos setores da sociedade. Essas aes e propostas so encontradas, em diferentes graus e formas, em algumas IES particulares, especialmente as comunitrias. Um ou outro centro universitrio recm criado tambm apresenta boas iniciativas nesse sentido, e pouqussimas universidades (no comunitrias) e faculdades integradas mostram sinais mais promissores a esse respeito. O momento, porm, no s de mudanas e reformulaes, mas de consolidao de princpios gerais e de valores mais elevados, que possam dar sustentao e fundamento s mudanas, evitando jogar as instituies na linha do salve-se quem puder ou do que pode ser um desastroso darwinismo no campo do ensino superior brasileiro. Enfim, hora de discusso, de reformulao de atitudes e comportamentos, e de defesa de princpios considerados importantes para a nossa educao superior, livrando-a de suas graves ameaas e colocando-a em um novo patamar de qualidade e desempenho acadmico e institucional. Na prxima parte do trabalho, pretende-se dedicar ateno na elaborao de modelo para abordar a reforma universitria, apoiando-se na conceituao apresentada no primeiro tpico do presente texto, bem como nos elementos empricos e nas discusses empreendidas at aqui, a respeito das caractersticas do campo do ensino superior brasileiro, de sua dinmica e do sentido das transformaes e resistncias que so evidenciadas em diferentes segmentos.

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4. Modelo terico para abordar a reforma universitria


A par das consideraes desenvolvidas no item anterior, fica bastante evidente a extrema complexidade da mudana nas instituies de ensino superior no Brasil, particularmente do que se tem chamado reforma universitria. O que se pretende insistir, desde o incio deste trabalho, que pensar uma reforma universitria conseqente, adequada a nosso contexto e ao presente, implica mesmo em recolocar a prpria expresso que d origem a todo esse debate, como se depreende das discusses precedentes; ou seja, recolocar a prpria expresso reforma universitria, ou substitu-la por outra que d conta de todo um conjunto de mudanas e conseqncias verificadas em outros tipos de organizaes da produo e reproduo do conhecimento, a exemplo das chamadas faculdades integradas, estabelecimentos isolados e assim por diante. Nesse sentido, entende-se que no h como desvincular uma discusso de outra, mais geral, que abranja todo o campo do ensino superior brasileiro, em suas mltiplas formas organizativas jurdicas, histricas, regionais, locais , e no apenas uma parte desse conjunto, a saber, as universidades, ainda que, reconhecidamente, nestas ltimas estejam aliceradas importantes bases de nosso capital cientfico-tecnolgico e de recursos humanos voltados pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico. Assim, ao se utilizar a expresso reforma universitria, nesta parte do trabalho, h que se considerar todo um conjunto de mudanas que tambm so operadas em outros tipos de instituio, conforme aqui referidas. Por que no mudar logo, ento, a expresso, por outra que indique mais diretamente a problemtica da mudana nas instituies de ensino superior? A resposta que se trata, no momento, de opo meramente didtica, ao remeter a uma idia j bastante consagrada.

De qualquer modo, o conjunto das discusses anteriores apontaram tenses internas s instituies de ensino superior no Brasil e processos de mudana, em curso, nem sempre devidamente coordenados ou bem articulados, motivados por presses e decises as mais diversas, de diferentes nveis da realidade social. Para buscar compreender o modo como tais presses ou fatores de mudanas se articulam entre si e como convergem para a estrutura de determinada organizao, prope-se, a seguir, descrever proposta de modelo terico, que possa vir a facilitar a

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delimitao adequada da idia de reforma universitria e seus conseqentes desdobramentos. Desse modo, tenciona-se apresentar quadro analtico que permita relacionar aspectos relevantes da realidade, os quais, em geral, aparecem aos olhos do pesquisador como montanhas de informaes eventualmente desconexas, desassociadas do foco central que preside o estudo. Trata-se do que Florestan Fernandes (1972) designava como reconstruo emprica da realidade. O que permitir olhar o panorama traado na parte anterior deste trabalho dentro de uma lgica prpria, que identifica um todo estruturado em meio a massa aparente dispersa de dados e informaes.

A Figura 1, a seguir, representa, sinteticamente, o modelo que se est propondo para a abordagem da reforma universitria. A idia que essa proposta, em termos gerais possa se aplicar no apenas para analisar a realidade brasileira, porm, tambm, o processo de reforma universitria de outros contextos nacionais. Contudo, o foco estabelecido para determinada sociedade, e no para um contexto internacional, embora este ltimo esteja includo como uma rea problemtica na Figura.

A primeira idia que se quer destacar que a abordagem da reforma universitria compreende, basicamente, dois grandes nveis de anlise e manifestao dos fenmenos: um primeiro, de referncia macro que abrange todo o aparato normativo e o conjunto de mecanismos de regulao e de polticas voltadas ao ensino superior (evidenciando a atuao do Estado nesse processo), bem como o contexto internacional e a base scio-material local, designada, na Figura 1, por mercado e sociedade; e outro nvel, chamado local, que focaliza, especificamente, a instituio de ensino superior (universidade, faculdade isolada, centro universitrio e faculdades integradas), sua estrutura e seus processos.

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Figura 1: Modelo de abordagem para a reforma universitria

Nvel macro

Regulao (leis, portarias, decretos)

Contexto Internacional

Reforma universitria Nvel local Instituio de ensino superior

Sistema normativo

Gesto

Organizao dos saberes

Articulao con ambiente externo

O que se pretende dizer com a distino desses dois nveis que processos de reforma universitria podem se dar a partir de cada uma dessas instncias, as quais esto intimamente relacionadas na realidade concreta. Contudo, um nvel de abordagem no se reduz deterministicamente ao outro, possuindo sua autonomia relativa o processo de reforma universitria. Ou seja, esta reforma tanto pode atuar, basicamente, no nvel macro de organizao do campo do ensino superior, como de fato ocorreu com a reforma de 1968, abordada na parte 2 do presente trabalho, implicando uma reestruturao de todo o sistema, em seu conjunto, condicionando a todas as instituies, quanto pode ocorrer, apenas, no mbito especfico de determinada instituio, atingindo suas regras internas e sua organizao, como um todo (na dimenso acadmica ou na administrativa). De um modo ou de outro, qualquer reforma universitria deve objetivar atingir as instituies de ensino superior. Da a centralidade dessa caixa, na Figura 1. para l que convergem, em ltima instncia, as medidas, os decretos e as portarias que configuram as decises no nvel do Estado. Contudo, a prpria instituio tambm interfere nesse primeiro nvel (macro), mediante as formas mais variadas de participao em comisses de especialistas e inmeros mecanismos de presso poltica que sobre o Estado operam tais instituies, visando a atender a seus interesses mais especficos. Dessa dinmica, enfim, resultam medidas e intervenes que acabam por condicionar o processo interno de mudana nas instituies de ensino superior. Outro elemento de destaque no modelo o que se est designando por contexto internacional, aqui representando todo o conjunto de orientaes de agncia internacionais, como o Banco Mundial, a agenda da ALCA, a Organizao Mundial do Comrcio e a UNESCO, bem como determinados consensos provenientes de fruns ampliados de discusso, envolvendo a comunidade cientfica, e presses oriundas do setor produtivo e das transformaes no modo de produo do conhecimento (Gibbons et alli, 1994). Para este trabalho, o contexto internacional tambm interfere decisivamente no processo de reforma universitria, seja condicionamento a formulao de polticas e de medidas voltadas ao ensino superior, seja atuando diretamente no nvel local, junto instituio. Nessa ltima situao, a instituio de ensino superior pode ser sensvel s transformaes e presses operadas no mbito internacional e, a partir da, reformular

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processos e estruturas internas (o que ocorre no sem muita discusso e participao de diferentes segmentos pertencentes instituio, dependendo do alcance das mudanas e do grau de conflito que o assunto envolve). Por outro lado, como a seta em sentido contrrio indica nessa relao, a instituio de ensino superior tambm interfere no contexto internacional, no processo de reforma universitria a situao que ocorre quando determinada instituio promove encontros internacionais, ou quando participa de fruns organizados por outros pases, relatando sua experincia e contribuindo para o acmulo de conhecimento a respeito do tema em foco. Finalmente, tambm o setor produtivo e vrios outros setores da sociedade (organizaes no governamentais, movimentos sociais e sindicatos, por exemplo) atuam no processo de reforma universitria, de muitos modos, segundo complexos mecanismos de mediao. Assim, um conjunto de interesses e presses de toda ordem podem condicionar a formulao de polticas para o ensino superior, o que ocorreu, de certo modo, com a exigncia, junto ao Estado, pela ampliao da oferta de vagas levando a maior participao do segmento privado, conforme descrito no item anterior deste trabalho e pela busca de maior qualidade do ensino superior, que podem estar relacionados ao esforo do Estado em implementar novos mecanismos de avaliao, a exemplo do PAIUB e do provo. Tudo isto levou a conseqncias importantes na realidade brasileira, de acordo com o que se discutiu na parte anterior do trabalho. Na Figura 1 tambm est evidenciada a relao (nos dois sentidos) entre mercado/sociedade e o contexto internacional querendo indicar que essas duas instncias tambm esto devidamente articuladas na realidade concreta, implicando mltiplas possibilidades de interferncias recprocas. Relaes, estas, que, embora no diretamente ligadas a determinada instituio de ensino, na Figura 1, acabam, igualmente, por condicionar o processo de reforma universitria, mediante complexos mecanismos de mediao; um destes refere-se caixa designada por articulao com o ambiente externo. Por esse ltimo elemento, entendem-se os vrios processos

interorganizacionais e os rgos da instituio que atuam na interface com o ambiente externo, seja este o contexto internacional ou a prpria base scio-material da sociedade. Atualmente, como se pde verificar na parte anterior, so muitas as formas e possibilidades criadas pelas instituies para atuar junto sociedade e de receber desta os vrios sinais

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para as mudanas necessrias. So as experincias inusitadas de extenso, acordos e parcerias com organizaes no-governamentais (muito utilizadas pelo segmento das instituies privadas), busca de recursos financeiros em instituies internacionais (tambm apontado pelas instituies privadas como caminho promissor), reunies anuais com associaes de ex-alunos, e todo um conjunto bastante diversificado de formas de captao de recursos, o que tem exigido de muitas instituies grandes reformas internas, e muita discusso. Este talvez seja um dos pontos mais sensveis no debate atual sobre reforma universitria no Brasil, pois atinge um aspecto crucial que diz respeito autonomia da instituio e a tradies muito arraigadas, num campo de conflitos os mais variados, que acaba levando discusso de muitos outros temas, como a expanso do ensino, a qualidade e o papel de cada segmento no novo cenrio. Todos esses aspectos bem evidenciados nos processos descritos anteriormente. Enfim, todas as mudanas processadas, sejam aquelas induzidas pelas sistemticas de avaliao ou por outras medidas provenientes do nvel macro, sejam as decorrentes da percepo de determinados dirigentes ou de grupos com poder de deciso na instituio, ou mesmo originadas por quaisquer outros fatores conforme ilustrado na Figura 1 , acabam por atingir, de um modo ou de outro, um dos quatro aspectos considerados relevantes na estrutura e no funcionamento dessas mesmas instituies. So estes: o sistema normativo interno, a gesto (acadmica ou administrativa), a maneira como os saberes esto organizados (de modo interdisciplinar, em grandes reas, em departamentos e institutos, e em currculos que valorizam a interao teoria-prtica, ou a relao ensino e pesquisa), e o modo como est se estruturando e processando a relao entre a instituio e seu ambiente externo. A idia a esse respeito ressaltar que tais aspectos so considerados centrais, para o presente trabalho, na abordagem e na implementao de programas amplos de reformas universitrias. E para onde devem convergir, em ltima instncia, os esforos governamentais e locais voltados reforma universitria. Com esse esquema de anlise, possvel definir eixos de discusso temticos, identificar bloqueios no processo comunicao ou barreiras ao fluxo contnuo de informaes e de trocas nos processos de reforma universitria, apontar caminhos para a

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superao de impasses, e delimitar estratgias adequadas de conduo de programas voltados a esse propsito. Contudo, propor categorias analticas e relacion-las num quadro terico abrangente pode no ser suficiente para apontar os reais problemas para a implementao de programas efetivos de reforma universitria em determinada sociedade, como a brasileira. Porm, pode ser muito til para organizar o debate e a reflexo em torno deste tema, bem como para sistematizar os vrios eixos que perpassam a problemtica focalizada. O que algo no desprezvel considerando o alto grau de turbulncia que o assunto envolve, e a necessidade de maior aprofundamento sobre algo que, como se disse na introduo, requer contnuo exame sobre os seus fundamentos e sobre os aspectos especficos de cada realidade. No caso da realidade brasileira, conforme se procurou evidenciar ao longo do trabalho, vivemos, na verdade, momento ainda de consolidao de nossas instituies universitrias e de redefinio ampla do campo do ensino superior como um todo. Muitas so tambm as propostas e iniciativas que tm levado a grandes modificaes no perfil dos formandos, na concepo de currculos e na busca de melhoria de processos de gesto, em nosso Pas. Contribuir para esse entendimento e para o enfrentamento de nossos mais agudos dilemas foi o propsito maior do presente estudo.

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Consideraes finais
O trabalho desenvolveu-se no sentido de buscar reunir elementos empricos para a compreenso da problemtica da reforma universitria em nosso Pas. A esse respeito, desde o incio uma preocupao norteou o estudo: a necessidade de melhor preciso conceitual a respeito do tema. Com isso, tencionava-se evidenciar a relevncia de melhor entendimento a respeito do assunto, para evitar-se cair numa panacia, ao se batizar qualquer mudana institucional como reforma, ou evitar-se a compulso mudancista, sem ao menos compreender o seu foco gerador seja este interno ou externo instituio. Alm disto, tambm se pretendia reunir elementos suficientes para levantar o argumento de que a reforma universitria no s tarefa do Estado, embora este tenha papel relevante, mas, sobretudo, da instituio de ensino superior. Conforme se procurou demonstrar e se pode depreender das informaes apresentadas na parte 3, boa parte das mudanas em curso ou j realizadas nas instituies de ensino superior brasileiras so produzidas reativamente; ou seja, as instituies tm que se adaptar a novas orientaes normativas, a novos mecanismos de avaliao, a novas tendncias de mercado e assim por diante. Percebe-se muito pouca iniciativa e aes inovadoras no conjunto dessas instituies, principalmente entre o segmento das pblicas. A existncia de novos projetos pedaggicos e a reformulao curricular so indicadores importantes desses processos de reforma. O que se verificou em muitas instituies particulares. Porm, faltam mecanismos de continuidade de um programa mais efetivo de mudanas, que passa pela gesto, pela maior transparncia nas informaes e pela maior insero das universidades em seus contextos locais. Assim, o quadro terico proposto procura realar a importncia da atuao das instituies de ensino superior e suas conexes com vrios outros setores e nveis da realidade. Desconhecer esse fato e os desdobramentos da decorrentes, como o modo como o contexto internacional condiciona os processos de reforma universitria em cada pas, pode levar formulao de propostas simplistas e que minimizam as especificidades de cada regio e forma organizacional. Ou seja, implica em retirar do plano da controvrsia justamente aquilo que parece ser o lado mais promissor de um programa de reformas universitrias, a saber, o contedo histrico e particular de cada instituio.

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Somente assim, trazendo para o debate a defesa da diversidade, da singularidade de cada experincia e da contribuio que as diferentes instituies podem dar discusso, pode-se efetivamente avanar na implementao das mudanas necessrias nesse campo de atividades da realidade. Trabalho, este, que aponta para diferentes focos de prioridade, como ficou evidenciado no estudo, especialmente ao diagnosticar que os segmentos privados guardam possivelmente o maior potencial para a mudana, e, em destaque, as chamadas universidades comunitrias, comparativamente s universidades pblicas. Contudo, como tambm se procurou mostrar, os processos no so deterministas, deixando, em cada contexto, o peso de sua prpria dificuldade ou potencialidade. Muita coisa pode ser feita, e o Brasil parece reabrir outro captulo nessa trama da construo e consolidao de instituies de ensino superior e universidades, ao iniciar agenda ampla de discusses a respeito da Universidade do sculo XXI, como foi chamado o primeiro seminrio internacional, promovido pelo novo governo. A julgar pelo clima que envolveu a comunidade acadmica, muita coisa estar por vir, em termos de posicionamentos e reaes as mais diversas. Em suma, controvrsias no faltam. De qualquer modo, reforma universitria tarefa para muitos, e o ambiente acadmico precisa acreditar mais em suas reais potencialidades e tomar a dianteira desse processo, rompendo com aquilo que parece ter sido a marca principal das mudanas processadas no ensino superior brasileiro: o seu claro vis tutelar e autoritrio por parte do Estado. Vencer essas barreiras, as desconfianas geradas ao longo do tempo e sair de uma condio reativa para outra, estratgica, efetivamente autnoma e contempornea, o desafio maior a enfrentar pelas universidades e instituies de ensino superior brasileiras.

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71

Anexo 1: Formulrio PESQUISA REFORMA UNIVERSITRIA


As respostas abaixo devero ser preservadas, sem identificao, no relatrio final desta pesquisa, conforme compromisso com o Magnfico Reitor desta Instituio. O objetivo obtermos informaes a respeito das principais mudanas ocorridas em sua Instituio, nos ltimos dez anos; mudanas estas de grande impacto e abrangncia. As respostas sero registradas com um X nos espaos reservados para Sim ou para No. A explicitao poder ser escrita no prprio editor de texto, devendo ser salvo, ao final, e reenviado para o endereo eletrnico de origem desta correspondncia. 1. A Universidade modificou, bastante, as suas normas de funcionamento, de organizao ou de comunicao administrativa, nos ltimos 10 anos, a exemplo de formular um novo regimento geral ou estatuto? (Aqui nos referimos apenas aos aspectos formais ou normativo da instituio) Sim X No ___ Que mudanas principais foram estas? Em decorrncia de Planejamento Estratgico levado a efeito e considerandose as necessidades macro-ambiente da educao Brasileira, procedeu-se s reformulaes em suas normativas em especial, no que se refere ao Regimento e Estatuto da Universidade e Manuais de Informaes e Servios dos diferentes setores. Ressalta-se que muitas normativas foram implantadas e encontram-se em fase de experimentao nesse semestre, estando sujeitas aos ajustes necessrios. 2. A Universidade empreendeu alguma ou algumas mudanas importantes e de grandes repercusses em sua gesto interna (nos processos decisrios, nas sistemticas de comunicao administrativa, na estrutura burocrtica ou nas relaes entre as vrias hierarquias da prpria Universidade), nos ltimos 10 anos? Sim X No ___ Poderia descrever sucintamente que alteraes foram estas? ? ? Maior flexibilidade de estruturas organizacionais e implantao de gesto integrada e participativa com o apoio de plataforma tecnolgica para sistemticas de comunicao interna e externamente. 3. A Universidade vem realizando, nos ltimos 10 anos, alteraes relevantes no mbito acadmico, tais como a formulao de novas concepes pedaggicas para os seus cursos de graduao e ps-graduao, reformulaes curriculares de grande importncia coordenadas globalmente pelas pr-reitorias ou pelos decanatos, envolvendo, por exemplo, novas abordagens de relacionamento entre teoria e prtica, o enfoque da interdisciplinaridade na formao do futuro profissional, novas abordagens a respeito da extenso e da relao entre graduao e ps-graduao?

72

Sim X

No ___

Que principais mudanas foram estas, em suas linhas bem gerais? A esse respeito, no precisa descrever com detalhes o contedo de tais modificaes, mas, apenas, se foram realizadas, e em quais aspectos gerais, no mbito acadmico. ? ? Consolidao e fortalecimento da indissociabilidade do ensino, pesquisa e extenso. ? ? Reformulaes didtico-pedaggicas com discusso e avaliao da comunidade e de rgos competentes. ? ? Implantao de novas formas de gesto (trabalho em equipe e em rede) e instituio de Ncleo de Inteligncia para a aquisio, tratamento e discriminao de informaes estratgicas.

4. A Universidade tem desenvolvido modificaes relevantes em suas relaes com o se ambiente externo, isto , com a sociedade, de um modo geral, o que inclui as relaes com o setor produtivo e com demais organizaes da sociedade civil, sempre enfocando o que tm sido esforos ou importantes mudanas em cada um destes aspectos, abordados em linhas gerais? Sim X No ___ Por favor, poderia descrever, brevemente, que alteraes mais relevantes foram estas? ? ? Estreitamento de parcerias para a realizao de projetos de pesquisa e de cunho social integrando-os misso, aos objetivos e metas da universidade e s necessidades regionais. 5. Quais as principais mudanas internas universidade (se existirem) em decorrncia das ltimas medidas de polticas pblicas para o ensino superior (envolvendo a avaliao, por exemplo), verificadas nos ltimos 8 anos. Apenas descreva-as de forma tpica, indicando tais principais mudanas implementadas. ? ? A universidade vem desenvolvendo melhoria contnua em seus processos avaliatrios, com apoio de consultoria externa e interna, acreditando ser esse feedback indispensvel consecuo de sua misso junto sociedade.

Caso deseje complementar suas respostas com algum material que possa ser til, j disponvel e produzido por sua Universidade, a respeito de qualquer destes quatro grandes aspectos, favor enviar para o seguinte endereo: Departamento de Sociologia, Universidade de Braslia, Campus da Asa Norte, CEP 70910-900, aos cuidados do professor Michelangelo Trigueiro. Desde j muito grato pela sua ateno. 73

ANEXO 2: ITENS PESQUISADOS, FREQNCIAS E PORCENTAGENS DE TIPOS DE


RESPOSTAS DAS IES PESQUISA DA FUNADESP, REALIZADA EM 1999.

Item pesquisado Plano de capacitao docente Projeto institucional Projeto pedaggico Plano de carreira docente Plano de avaliao institucional Filiao ao PAIUB Avaliao do corpo docente Avaliao dos cursos de graduao Linhas de pesquisa consolidadas Ncleos/grupos/laboratrios de pesquisa TCC's com iniciao cientfica

Possui 41 43 59 54 51 23 56 53 30 23 33

% 61,2 64,2 88,1 80,6 76,1 34,3 83,6 70,1 44,8 34,3 49,3

No possui 26 24 8 13 16 44 11 14 37 44 34

% 38,8 35,8 11,9 19,4 23,9 65,7 16,4 20,9 55,2 65,7 50,7

Foram 67 instituies pesquisadas nesse quadro, que incluiu, tambm, os seguintes itens, alm dos que forma apresentados anteriormente: Consultores externos, Consultoria externa e consultoria externa na avaliao da graduao, segundo dados da FUNADESP. As percentagens foram aproximadas para cima.

74

ANEXO 3: DADOS PROVENIENTES DE PESQUISA EM 43 INSTITUIES


ASSOCIADAS DA FUNADESP, SEGUNDO O TIPODE INSTITUIO. 1. Projeto Institucional

Sim
19 08 05 11

%
82 72 55 45

No
04 03 04 13

%
18 28 45 55

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas


2. Plano de Avaliao Institucional

Sim
21 10 06 14

%
91 90 66 58

No
02 01 03 10

%
9 10 34 42

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

3. Filiao ao PAIUB

Sim
17 03 01 02

%
73 27 11 8

No
06 08 08 22

%
27 73 89 92

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

4. Plano de Capacitao Docente

Sim

No

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

19 06 05 11

82 54 55 45

04 05 04 13

18 46 45 55

5. Plano de Carreira Docente

Sim

No

%
24 75

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas


6. Avaliao do Corpo Docente

20 09 08 17

86 81 88 70

03 02 01 07

29 22 30

Sim
21 11 7 17

%
91 100 77 70

No
2 0 2 7

% 9 0 23 30 % 9 10 23 34 %

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas


7. Avaliao dos Cursos de Graduao

Sim
21 10 07 15

%
91 90 77 62

No
02 01 02 09

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas


8. Projeto Pedaggico

Sim
21 09 08 21

%
91 81 88 87

No
02 02 01 03

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

9 19 12 13

9. Linhas de Pesquisa Consolidadas

Sim
19 04 02 05

%
82 36 22 26

No 04
07 07 19

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

18 64 78 74

10. Ncleos/Grupos/Lab. de Pesquisa

Sim

No

76

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas


11. TCC com Iniciao Cientfica s

13 03 02 06

56 27 22 20

10 08 07 19

46 73 78 80

Sim
11 06 04 12

%
47 54 44 100

No
12 05 05 12

??Universidades ??Centros Universitrios ??Integradas ??Isoladas

53 46 56 0

Obs: As porcentagens referem-se aos valores relativos obtidos em cada grupo de instituies e no para o total de instituies.

FERNANDES, F. Fundamentos Empricos da Explicao Sociolgica. C.E.N., So Paulo, 1972 (parte I).

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