tado de Gois - 23 de Fevereiro de 2011

STJ reconhece aplicao da Lei de Improbidade a agentes polticos

O Superior Tribunal de Justia (STJ) conheceu do Agravo de Instrumento n 1.313.793GO, interposto pelo MP de Gois, por meio Procuradoria de Recursos Constitucionais contra deciso do Tribunal de Justia de Gois que no admitiu Recurso Especial interposto pelo MP contra acrdo do tribunal goiano. O referido acrdo negou a possibilidade de aplicao da Lei de Improbidade Administrativa a vereadores, sobre fato enquadrado no decreto que trata dos crimes de responsabilidade de prefeitos e vereadores (Decreto-Lei n 201/67). Para o STJ, o acrdo est dissonante com jurisprudncia pacfica do rgo, o que ensejou o conhecimento do agravo, dando provimento ao Recurso Especial, anulando o acrdo recorrido e determinando que o tribunal de origem julgue a apelao no mrito e com urgncia. No recurso, a Procuradoria de Recursos Constitucionais defendeu que os prefeitos e vereadores, conquanto submetidos ao Decreto-Lei 201/67, ao cometerem atos de improbidade, submetem-se tambm Lei de Improbidade Administrativa. A deciso do STJ reafirma que a jurisprudncia da corte pacfica em admitir a aplicao da Lei de Improbidade Administrativa aos agentes polticos, gnero ao qual pertencem os vereadores e prefeitos, sendo possvel, de toda sorte, que o fato caracterizador da improbidade tambm esteja previso no Decreto-Lei n 201/67. A Procuradoria de Recursos Constitucionais tem como titular o procurador Pedro Tavares Filho e conta como assessor o promotor Jos Eurpedes Jesus Dutra. (Cristiani Honrio / Assessoria de Comunicao Social do MP-GO)

DECRETO-LEI N 201 - DE 27 DE FEVEREIRO DE 1967 - DOU DE 27/02/67

Lei Correlata: LEI N 10.028 - DE 19 DE OUTUBRO DE 2000 - DOU DE 20/10/2000

Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o pargrafo 2, do artigo 9, do Ato Institucional n 4, de 7 de dezembro de 1966, DECRETA: Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:

I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio ou alheio; Il - utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou servios pblicos; Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas; IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam; V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-Ias em desacordo com as normas financeiras pertinentes; VI - deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio a Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos prazos e condies estabelecidos; VII - Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da aplicao de recursos, emprstimos subvenes ou auxlios internos ou externos, recebidos a qualquer titulo; VIII - Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos de crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei; IX - Conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei; X - Alienar ou onerar bens imveis, ou rendas municipais, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei; XI - Adquirir bens, ou realizar servios e obras, sem concorrncia ou coleta de preos, nos casos exigidos em lei; XII - Antecipar ou inverter a ordem de pagamento a credores do Municpio, sem vantagem para o errio; XIII - Nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei; XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito, autoridade competente; XV - Deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do prazo estabelecido em lei. XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou; (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000) XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei. (Inciso acrescido pela Lei 10.028, de 19/10/2000)

 1 Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica, punidos os dos itens I e II, com a pena de recluso, de dois a doze anos, e os demais, com a pena de deteno, de trs meses a trs anos. 2 A condenao definitiva em qualquer dos crimes definidos neste artigo, acarreta a perda de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou particular. Art. 2 O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo singular, estabelecido pelo Cdigo de Processo Penal, com as seguintes modificaes: I - Antes de receber a denncia, o Juiz ordenar a notificao do acusado para apresentar defesa prvia, no prazo de cinco dias. Se o acusado no for encontrado para a notificao, ser-lhe- nomeado defensor, a quem caber apresentar a defesa, dentro no mesmo prazo. II - Ao receber a denncia, o Juiz manifestar-se-, obrigatria e motivadamente, sobre a priso preventiva do acusado, nos casos dos itens I e II do artigo anterior, e sobre o seu afastamento do exerccio do cargo durante a instruo criminal, em todos os casos. III - Do despacho, concessivo ou denegatrio, de priso preventiva, ou de afastamento do cargo do acusado, caber recurso, em sentido estrito, para o Tribunal competente, no prazo de cinco dias, em autos apartados. O recurso do despacho que decreta a priso preventiva ou o afastamento do cargo ter efeito suspensivo. 1 Os rgos federais, estaduais ou municipais, interessados na apurao da responsabilidade do Prefeito, podem requerer a abertura do inqurito policial ou a instaurao da ao penal pelo Ministrio Pblico, bem como intervir, em qualquer fase do processo, como assistente da acusao. 2 Se as previdncias para a abertura do inqurito policial ou instaurao da ao penal no forem atendidas pela autoridade policial ou pelo Ministrio Pblico estadual, podero ser requeridas ao Procurador-Geral da Repblica. Art. 3 O Vice-Prefeito, ou quem vier a substituir o Prefeito, fica sujeito ao mesmo processo do substitudo, ainda que tenha cessado a substituio. Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: I - Impedir o funcionamento regular da Cmara; II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao de obras e servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria, regularmente instituda; III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de informaes da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular; IV - Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade; V - Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a proposta oramentria; VI - Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro, VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou emitir-se na sua prtica; VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura; IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou afastar-se da Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores; X - Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo.

Art. 5 O processo de cassao do mandato do Prefeito pela Cmara, por infraes definidas no artigo anterior, obedecer ao seguinte rito, se outro no for estabelecido pela legislao do Estado respectivo: I - A denncia escrita da infrao poder ser feita por qualquer eleitor, com a exposio dos fatos e a indicao das provas. Se o denunciante for Vereador, ficar impedido de voltar sobre a denncia e de integrar a Comisso processante, podendo, todavia, praticar todos os atos de acusao. Se o denunciante for o Presidente da Cmara, passar a Presidncia ao substituto legal, para os atos do processo, e s votar se necessrio para completar o quorum de julgamento. Ser convocado o suplente do Vereador impedido de votar, o qual no poder integrar a Comisso processante. II - De posse da denncia, o Presidente da Cmara, na primeira sesso, determinar sua leitura e consultar a Cmara sobre o seu recebimento. Decidido o recebimento, pelo voto da maioria dos presentes, na mesma sesso ser constituda a Comisso processante, com trs Vereadores sorteados entre os desimpedidos, os quais elegero, desde logo, o Presidente e o Relator. III - Recebendo o processo, o Presidente da Comisso iniciar os trabalhos, dentro em cinco dias, notificando o denunciado, com a remessa de cpia da denncia e documentos que a instrurem, para que, no prazo de dez dias, apresente defesa prvia, por escrito, indique as provas que pretender produzir e arrole testemunhas, at o mximo de dez. Se estiver ausente do Municpio, a notificao far-se- por edital, publicado duas vezes, no rgo oficial, com intervalo de trs dias, pelo menos, contado o prazo da primeira publicao. Decorrido o prazo de defesa, a Comisso processante emitir parecer dentro em cinco dias, opinando pelo prosseguimento ou arquivamento da denncia, o qual, neste caso, ser submetido ao Plenrio. Se a Comisso opinar pelo prosseguimento, o Presidente designar desde logo, o incio da instruo, e determinar os atos, diligncias e audincias que se fizerem necessrios, para o depoimento do denunciado e inquirio das testemunhas. IV - O denunciado dever ser intimado de todos os atos do processo, pessoalmente, ou na pessoa de seu procurador, com a antecedncia, pelo menos, de vinte e quatro horas, sendo lhe permitido assistir as diligncias e audincias, bem como formular perguntas e reperguntas s testemunhas e requerer o que for de interesse da defesa. V - Concluda a instruo, ser aberta vista do processo ao denunciado, para razes escritas, no prazo de cinco dias, e aps, a Comisso processante emitir parecer final, pela procedncia ou improcedncia da acusao, e solicitar ao Presidente da Cmara, a convocao de sesso para julgamento. Na sesso de julgamento, o processo ser lido, integralmente, e, a seguir, os Vereadores que o desejarem podero manifestar-se verbalmente, pelo tempo mximo de quinze minutos cada um, e, ao final, o denunciado, ou seu procurador, ter o prazo mximo de duas horas, para produzir sua defesa oral. VI - Concluda a defesa, proceder-se- a tantas votaes nominais, quantas forem as infraes articuladas na denncia. Considerar-se- afastado, definitivamente, do cargo, o denunciado que for declarado pelo voto de dois teros, pelo menos, dos membros da Cmara, em curso de qualquer das infraes especificadas na denncia. Concludo o julgamento, o Presidente da Cmara proclamar imediatamente o resultado e far lavrar ata que consigne a votao nominal sobre cada infrao, e, se houver condenao, expedir o competente decreto legislativo de cassao do mandato de Prefeito. Se o resultado da votao for absolutrio, o Presidente determinar o arquivamento do processo. Em qualquer dos casos, o Presidente da Cmara comunicar Justia Eleitoral o resultado. VII - O processo, a que se refere este artigo, dever estar concludo dentro em noventa dias, contados da data em que se efetivar a notificao do acusado. Transcorrido o prazo sem o julgamento, o processo ser arquivado, sem prejuzo de nova denncia ainda que sobre os mesmos fatos. Art. 6 Extingue-se o mandato de Prefeito, e, assim, deve ser declarado pelo Presidente da Cmara de Vereadores, quando:

I - Ocorrer falecimento, renncia por escrito, cassao dos direitos polticos, ou condenao por crime funcional ou eleitoral. II - Deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito pela Cmara, dentro do prazo estabelecido em lei. III - Incidir nos impedimentos para o exerccio do cargo, estabelecidos em lei, e no se desincompatibilizar at a posse, e, nos casos supervenientes, no prazo que a lei ou a Cmara fixar. Pargrafo nico. A extino do mandato independe de deliberao do plenrio e se tornar efetiva desde a declarao do fato ou ato extintivo pelo Presidente e sua insero em ata. Art. 7 A Cmara poder cassar o mandato de Vereador, quando: I - Utilizar-se do mandato para a prtica de atos de corrupo ou de improbidade administrativa; II - Fixar residncia fora do Municpio; III - Proceder de modo incompatvel com a dignidade, da Cmara ou faltar com o decoro na sua conduta pblica. 1 O processo de cassao de mandato de Vereador , no que couber, o estabelecido no art. 5 deste decreto-lei. 2 O Presidente da Cmara poder afastar de suas funes o Vereador acusado, desde que a denncia seja recebida pela maioria absoluta dos membros da Cmara, convocando o respectivo suplente, at o julgamento final. O suplente convocado no intervir nem votar nos atos do processo do substitudo. (Pargrafo revogado pela Lei n 9.504, de 30/09/97) Art. 8 Extingue-se o mandato do Vereador e assim ser declarado pelo Presidente da Cmara, quando: I - Ocorrer falecimento, renncia por escrito, cassao dos direitos polticos ou condenao por crime funcional ou eleitoral; II - Deixar de tomar posse, sem motivo justo aceito pela Cmara, dentro do prazo estabelecido em lei; III - Deixar de comparecer, sem que esteja licenciado, a cinco sesses ordinrias consecutivas, ou a trs sesses extraordinrias convocadas pelo Prefeito para a apreciao de matria urgente; III - deixar de comparecer, em cada sesso legislativa anual, tera parte das sesses ordinrias da Cmara Municipal, salvo por motivo de doena comprovada, licena ou misso autorizada pela edilidade; ou, ainda, deixar de comparecer a cinco sesses extraordinrias convocadas pelo prefeito, por escrito e mediante recibo de recebimento, para apreciao de matria urgente, assegurada ampla defesa, em ambos os casos. (Redao dada pela Lei 6.793, de 13/06/80) IV - Incidir nos impedimentos para o exerccio do mandato, estabelecidos em lei e no se desincompatibilizar at a posse, e, nos casos supervenientes, no prazo fixado em lei ou pela Cmara. 1 Ocorrido e comprovado o ato ou fato extintivo, o Presidente da Cmara, na primeira sesso, comunicar ao plenrio e far constar da ata a declarao da extino do mandato e convocar imediatamente o respectivo suplente. 2 Se o Presidente da Cmara omitir-se nas providncias no pargrafo anterior, o suplente do Vereador ou o Prefeito Municipal poder requerer a declarao de extino do mandato, por via judicial, e se procedente, o juiz condenar o Presidente omisso nas custas do processo e honorrios de advogado que fixar de plano, importando a deciso judicial na destituio automtica do cargo da Mesa e no impedimento para nova investidura durante toda a legislatura.

 3 O disposto no item III no se aplicar s sesses extraordinrias que forem convocadas pelo Prefeito, durante os perodos de recesso das Cmaras Municipais. (Pargrafo includo pela Lei n 5.659, de 8/06/71) Art. 9 O presente decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as Leis nmeros 211, de 7 de janeiro de 1948, e 3.528, de 3 de janeiro de 1959, e demais disposies em contrrio. Braslia, 24 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia e 79 da Repblica.