TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04205/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Wilton Pontual de Oliveira Interessada: Conceio de Ftima Paiva da Silva EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Encaminhamento intempestivo da comprovao da publicao do relatrio de gesto fiscal do segundo semestre do perodo Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo Realizao de dispndios com combustveis sem prvio procedimento licitatrio Gastos com folha de pagamento em percentual superior ao estabelecido na Carta Magna Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de obrigaes patronais devidas ao instituto de seguridade nacional Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00286/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PILAR/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, SR. WILTON PONTUAL DE OLIVEIRA, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas.

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3) APLICAR MULTA ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Augusto da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais devidas pela Casa Legislativa de Pilar/PB, relativas competncia de 2010. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de abril de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, relativas ao exerccio financeiro de 2010, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 15 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no dia 20 de junho de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 38/44, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual LOA estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 549.500,00; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi de R$ 481.164,99, correspondendo a 87,56% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 481.164,99, representando 87,56% dos dispndios inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 6,90% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 6.972.082,31; e) as despesas com a folha de pagamento da Cmara Municipal, aps os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 343.955,89 ou 71,48% das transferncias recebidas (R$ 481.164,99); e f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio, bem como a despesa extraoramentria executada no ano, atingiram, cada uma, a soma de R$ 86.259,27. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Lei Municipal n. 369/2008, quais sejam, at R$ 6.000,00 para o Presidente do Parlamento Mirim e at R$ 3.000,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Presidente da Cmara, alcanaram o montante de R$ 290.530,38, correspondendo a 3,72% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 7.802.953,72), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente, no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 404.696,74 ou 3,57% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 11.330.033,28), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de comprovao das publicaes dos RGFs do perodo; b) insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo no valor de R$ 11.492,69; c) realizao de despesas sem licitao no montante de R$ 12.708,00; d) gastos com folha de pagamento em desacordo com limite percentual estabelecido na Carta Constitucional; e e) ausncia de contabilizao e recolhimento de contribuies patronais devidas ao Instituto Nacional do seguro Social INSS. Em seguida, o ex-gestor o Parlamento Mirim, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, foi citado e a responsvel tcnica pela contabilidade da referida Edilidade, Dra. Conceio de Ftima Paiva da Silva, foi intimada, fls. 45/48. Esta apresentou defesa, fls. 50/59, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) os RGFs do exerccio foram efetivamente publicados em tempo hbil, conforme cpia anexada; b) os servios de contabilidade contratados no devem ser includos na folha de pagamento de pessoal, que representa, na verdade, menos de 69% das transferncias recebidas; e c) a contribuio previdenciria devida ao INSS corresponde s competncias de maio e junho de 2010, parceladas pelo Poder Executivo. Por sua vez, o antigo Chefe do Legislativo Mirim, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 62, deferido pelo relator, fls. 64/66, tambm encartou sua contestao, fls. 67/77, onde repisou as justificativas da contabilista no tocante s publicaes dos RGFs, ao percentual dos gastos com a folha de pagamento, bem como falta de escriturao e pagamento das contribuies patronais devidas Previdncia Social. Quanto aos dispndios sem licitao, alegou que, na inspeo in loco, os especialistas deste Pretrio no acataram os termos aditivos que respaldam os gastos com combustveis, sendo, portanto, juntada cpia nesta oportunidade. Encaminhados os autos aos inspetores da unidade de instruo, estes, aps examinarem as referidas peas processuais de defesa, emitiram relatrio, fls. 81/84, onde mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente a todas as mculas apontadas na instruo inicial. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 86/91, opinando pelo (a): a) regularidade com ressalvas das contas anuais do Sr. Wilton Pontual de Oliveira, Presidente da Cmara Municipal de Pilar, relativas ao exerccio de 2010; b) declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao da multa prevista no art. 56, inciso IV, da Lei Orgnica desta Corte; d) envio de recomendao, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica, ressaltando o da legalidade, o do controle, o da eficincia, o da economicidade e o da boa gesto pblica, bem como conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na LRF e na Lei Nacional n. 8666/93; e e) remessa de representao Delegacia da Receita Previdenciria no Estado acerca das omisses verificadas nos presentes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 autos, referentes ao no recolhimento de parte de contribuio previdenciria, a fim de que possa adotar as medidas que entender oportunas. Solicitao de pauta, conforme atesta o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 13 de abril de 2012. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Impende comentar, ab initio, que, no obstante o entendimento da unidade tcnica, fls. 42 e 81, h que ser considerada a comprovao da publicao do Relatrio de Gesto Fiscal RGF do primeiro semestre de 2010, devidamente encartado aos autos (Documento TC n. 08718/10). Assim, persiste apenas o encaminhamento extemporneo da divulgao do RGF do segundo semestre do perodo, uma vez que os comprovantes da divulgao do referido artefato tcnico de responsabilidade do atual gestor do Parlamento Mirim, Sr. Jos Augusto da Costa, somente foi efetivada na fase de defesa, fls. 55/58 e 73/76. Portanto, fica patente o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009, que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios, in verbis:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (destaques ausentes no texto de origem)

Importa notar que, consoante previsto no art. 5, inciso I e pargrafos 1 e 2, da lei que dispe, dentre outras, acerca das infraes contra as normas de finanas pblicas (Lei Nacional n. 10.028, de 19 de outubro de 2000), a no divulgao do relatrio de gesto

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 fiscal ou o seu no envio ao Tribunal de Contas, nos prazos e condies estabelecidos, constitui infrao administrativa, processada e julgada pelo prprio Tribunal, sendo passvel de punio mediante a aplicao de multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa, verbatim:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei; (...) 1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Contudo, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, contudo, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). Em relao ao tema licitaes, os peritos do Tribunal destacaram, como no licitados, dispndios com aquisio de combustveis em favor da empresa POSTO P. F. DE COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES LTDA., na importncia de R$ 12.708,00, fl. 38, o que corresponde a 2,64% da despesa oramentria realizada pela Casa Legislativa no exerccio de 2010 (R$ 481.164,99). Na tentativa de sanar a falha, o interessado acostou cpia do Contrato n. 002/2009, assinado com o fornecedor em 02 de maro de 2009 e vigente at 31 de dezembro daquele ano, fls. 70/71, bem como do Termo Aditivo n. 001/2010, que estendeu a sua vigncia at o final de 2010, fls. 72. Todavia, importa notar, por oportuno, que eventual procedimento licitatrio efetivado no ano anterior no pode ser utilizado para respaldar despesas realizadas no exerccio financeiro de 2010, pois estas no se enquadram nas excees previstas no art. 57 da lei que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993, verbo ad verbum:

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Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III - (Vetado) IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. (grifamos)

Sendo assim, apesar da pequena representatividade dos gastos em comento, cabe destacar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ad literam:

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Logo, deve ser enfatizado que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbis:

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

preciso assinalar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na j mencionada Lei Nacional n. 8.666/1993. Assim, a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na reverenciada norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 do prprio Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos, ipsis litteris:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiouse da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992 , a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, seno vejamos:

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Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...) VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente representante do Parquet especializado, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 03501/09, verbum pro verbo:

Outrossim, cumpre denotar que ao no realizar licitao, sem ser nas hipteses de dispensa e inexigibilidade legalmente previstas, a autoridade municipal responsvel pelas vertentes despesas pode ter incidido no crime previsto no art. 89 da lei de licitaes (...)

Em seguida, os tcnicos deste Sindrio de Contas assinalaram que os gastos com a folha de pagamento do Poder Legislativo da Comuna, R$ 328.355,89, devidamente acrescida de outras despesas com pessoal incorretamente contabilizadas, R$ 15.600,00, somaram R$ 343.955,89, o que equivale a 71,48% das transferncias recebidas no exerccio sub studio, R$ 481.164,99, fls. 39. Sendo assim, em que pese a discreta ultrapassagem, revela-se a transgresso ao disposto no art. 29-A, 1, da Carta Magna, in verbis:

Art. 29-A. (omissis) (...) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

No que tange aos encargos patronais devidos pelo Parlamento Mirim ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2010, tem-se que a folha de pagamento do pessoal ascendeu, como dito, ao patamar de R$ 343.955,89, que corresponde ao valor registrado no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, R$ 328.355,89, acrescido de outras despesas de pessoal indevidamente classificadas no elemento 35 SERVIOS DE CONSULTORIA em favor da contadora da Edilidade, DRA. CONCEIO DE FTIMA PAIVA DA SILVA, e destacadas pelos analistas desta Corte, R$ 15.600,00.

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Por conseguinte, fcil perceber que a soma das obrigaes patronais empenhadas e pagas no perodo, R$ 60.740,85, ficou aqum do montante efetivamente devido Autarquia Previdenciria Federal, R$ 75.670,29, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os arts. 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/91), verbatim:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos:

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a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (nossos grifos)

Consequentemente, tendo em vista a inexistncia de dispndios registrados no elemento 9 SALRIO FAMLIA, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas despesas com encargos patronais em favor do INSS na importncia estimada de R$ 14.929,44, equivalente 19,73% do montante efetivamente devido pelo Legislativo de Pilar/PB, concernente competncia de 2010, R$ 75.670,29. Entretanto, importante esclarecer que o clculo do valor exato do dbito dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Inserida no rol das irregularidades elencadas na instruo do feito encontra-se, ainda, a insuficincia financeira ao final do exerccio para arcar com compromissos de curto prazo, no valor corrigido de R$ 14.932,25, haja vista que no havia disponibilidade financeira em 31 de dezembro de 2010, enquanto os compromissos a pagar de curto prazo totalizavam, em verdade, R$ 14.932,25, dos quais R$ 14.929,45 correspondem s obrigaes patronais devidas e no recolhidas ao INSS e R$ 2,80, aos DEPSITOS DE DIVERSAS ORIGENS. Porm, uma vez que a soma apontada diz respeito ao total devido no perodo e no apenas nos dois ltimos quadrimestres do ano (art. 42 da LRF), cabem recomendaes ao atual gestor da Cmara Legislativa de Pilar/PB, Sr. Jos Augusto da Costa, com vistas ao fiel cumprimento ao disposto no art. 1, 1, da venerada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, verbo ad verbum:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 1.000,00, prevista no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, ad literam:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Poder Legislativo de Pilar/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Wilton Pontual de Oliveira. 2) INFORME supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) APLIQUE MULTA ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Pilar/PB, Sr. Wilton Pontual de Oliveira, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente da referida Edilidade, Vereador Jos Augusto da Costa, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04205/11 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil RFB, em Joo Pessoa/PB, acerca da carncia de pagamento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de parte das contribuies previdencirias patronais devidas pela Casa Legislativa de Pilar/PB, relativas competncia de 2010. a proposta.

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO