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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 02524/11

Origem: Prefeitura Municipal de So Domingos Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2010 Interessada: Adeilza Soares Freires Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITA. Municpio de So Domingos. Exerccio de 2010. Competncia para apreciar as contas de governo, prevista na CF, art. 71, inciso I, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso IV. Falhas no atrativas de reprovao. Parecer favorvel aprovao das contas.

PARECER PPL-TC 00068/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual da Senhora ADEILZA SOARES FREIRES, na qualidade de Prefeita do Municpio de So Domingos, relativa ao exerccio de 2010. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 123/134, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC-03/10; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.738.115,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no montante de R$ 4.369.057,50, correspondendo a 50% da despesa fixada; 2.03. A despesa executada totalizou R$ 6.827.584,36, sendo R$ 5.950.562,18 em despesas correntes e R$ 877.022,18 em despesas de capital;

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2.04. Crditos adicionais abertos e utilizados com autorizao legislativa e com fontes de recursos suficientes para a cobertura; 2.05. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$ 348.210,37, representando 6,77% da receita tributria do exerccio anterior. 2.06. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.06.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$ 1.698.926,05, correspondendo a 31,3% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$ 5.428.340,01; 2.06.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$ 901.243,93, correspondendo a 16,6% das receitas de impostos mais transferncias; 2.06.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo no montante de R$ 2.687.654,28, sendo totalmente da administrao direta, vez que o Municpio no possui rgo da administrao indireta, correspondendo a 47,29% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$ 6.180.609,17; 2.06.4. FUNDEB: aplicao no montante de R$ 723.632,99 correspondendo a 72,12% dos recursos do FUNDEB (R$ 1.003.347,95) na remunerao do magistrio. 2.07. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 723.717,48, corresponderam a 11,17% da DOTG, totalmente pagos no exerccio. A Auditoria informou no relatrio inicial, que tramita no Tribunal o Processo TC n 12781/11, tratando de inspeo de obras no Municpio, no qual, aps anlise da defesa apresentada, restou como irregularidade na construo da Unidade de Sade na Comunidade de Carnaba antecipao de pagamento no valor de R$ 16.408,74 de um valor contratado de R$ 148.645,97. 2.08. Normalidade no pagamento dos subsdios da Prefeita e do Vice-Prefeito (R$ 120.000,00 e R$ 60.000,00, respectivamente). 2.09. Foi realizada diligncia in loco no perodo de 13/02/2012 a 17/02/2012.

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2.10. No h registro de denncias nesta Corte relacionadas ao exerccio sob anlise. 2.11. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento integral s disposies da LRF. 2.12. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 2.12.1. Incompatibilidade de informaes sobre licitao cadastrada no SAGRES em relao aos dados constantes do processo licitatrio apresentado Auditoria; 2.12.2. INSS recolhido a menor, no valor de R$ 68.870,47, que o estimado; 2.12.3. Burla ao instituto do concurso pblico, uma vez que o percentual da despesa com pessoal contratado correspondeu a 34,56% da despesa total com pessoal. 3. Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 176/212, sendo analisada pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 216/221, que concluiu pela permanncia da incompatibilidade de informaes e burla ao instituto do concurso pblico. Tendo em vista s concluses da Auditoria o processo no foi encaminhado ao Ministrio Pblico de Contas, sendo agendado para esta sesso, sem intimaes.

4.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas

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as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade. Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o
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A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da

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CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que a Prefeita ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. Ao analisar os atos da gesto fiscal, a Unidade Tcnica no encontrou falhas que contrariem as normas estabelecidas pela Lei Complementar 101/2000. O rgo Tcnico acatou as alegaes de defesa com relao incompatibilidade de informaes detectadas inicialmente, exceto quanto Tomada de Preos n 06/10. Todavia, no caso, a prpria Auditoria infere tratar-se de falha formal, vez que as informaes constantes do SAGRES esto em conformidade com o valor homologado pelo gestor, fato que sugere assistir razo Prefeita em sua defesa ao informar o equvoco do pessoal da Prefeitura na apresentao de documentos quando da diligncia in loco. Quanto gesto de pessoal, consoante decorre do texto constitucional, a prvia aprovao em concurso pblico , como regra, condio do ingresso no servio pblico. Preceitua a Carta Magna, em seu art. 37, II, que: a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Nesse mesmo dispositivo, encontra-se a exceo regra do concurso pblico, que consiste nas nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Alm disso, a Carta Magna vigente, abrandando a determinao contida no dispositivo supra, permite que a Unio, os Estados e os Municpios efetuem contrataes, em carter temporrio, para atender a excepcional interesse pblico, conforme se observa da dico do inciso IX do art. 37, in

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verbis: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; No ponto, de acordo com o SAGRES, no exerccio de 2011 a despesa com pessoal contratado por tempo determinado foi de R$ 645.221,52 ou R$ 204.604,10 a menor que os gastos do exerccio de 2010, que totalizaram 849.825,62. Ou seja, um decrscimo de 24,07%. Na comparao percentual entre os dois anos, os gastos com contratados no exerccio de 2010, corresponderam a 34,56% das despesas totais com pessoal, caindo para 27,62% no exerccio seguinte. Tal exposio demonstra que foram adotadas medidas, visando atenuar a situao existente, embora ainda se infira haver excesso de servidores contratados no exerccio de 2011. Por outro lado, o rgo Tcnico no indicou se as contrataes foram efetivadas no exerccio sob anlise. Observe-se ainda constar dos autos, fl. 210, cpia da publicao de homologao em 2012 de concurso pblico, com vistas ao preenchimento de diversos cargos do nvel bsico ao superior. Com relao s contrataes, ainda, a Auditoria no questionou a legislao municipal a respeito da matria e informa que os contratos foram coletados no Municpio, no havendo nenhuma censura sobre os mesmos. Por sua vez, a antecipao de pagamento de obra no capaz de influenciar negativamente na presente prestao de contas, em vista dos vrios aspectos examinados no bojo do processo e a inexistncia de excesso de pagamento. Observe-se, tambm, que na sesso de julgamento da 2 Cmara, do ltimo dia 24 de abril de 2012, o processo de inspeo de obras foi julgado regular com ressalvas. Por todo o exposto, voto pela emisso de parecer favorvel aprovao da prestao de contas anual da Senhora ADEILZA SOARES FREIRES, na qualidade de Prefeita do Municpio de So Domingos, relativa ao exerccio de 2010, e em Acrdo separado, pelo (a): 1. Declarao de atendimento integral s exigncias da LRF;

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Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto, a luz da competncia

conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em vista da antecipao de pagamento de despesas com obras e contratao de pessoal por tempo determinado em nmero significativo; 3. Recomendao Prefeita para: a) evitar pagamentos antecipados ao cumprimento do objeto pelo fornecedor; e b) realizar contratos de pessoal por tempo determinado nas hipteses legais e nos limites da razoabilidade, admitindo servidores, em regra, pela via constitucional do concurso pblico; 4. Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

PARECER DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC N 02524/11, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Domingos, este PARECER FAVORVEL aprovao da prestao de contas da Prefeita Municipal de So Domingos, Sra. ADEILZA SOARES FREIRES, relativa ao exerccio de 2010, INFORMANDO supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme dispe o art. 138, pargrafo nico, inciso VI, do Regimento Interno deste Tribunal. Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO