Você está na página 1de 106

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

Manual Previdencirio Atualizado

MANUAL PREVIDENCIRIO ATUALIZADO


Manual Tcnico e Operacional Regimes Prprios de Previdncia Social e Sistemas Previdencirios

Curitiba Paran Novembro/2004

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado APRESENTAO

Este documento representa importante contribuio do Tribunal de Contas do Paran para o melhor entendimento da questo previdenciria. No contexto das atribuies constitucionais desta Casa, que sempre esto plasmadas por avanos modernizantes, a previdncia tem merecido enfoque tcnico-jurdico especial, haja vista a complexidade da matria e bem assim o seu alcance no conjunto dos rgos governamentais fiscalizados. Nos ltimos tempos, cresceu substancialmente, no Estado do Paran, no plano municipal, o nmero de organismos previdencirios, revelando aspectos operacionais diversificados, muitos deles de alta indagao atuarial e legal. Nesse sentido, o MANUAL PREVIDENCIRIO ATUALIZADO objetiva, basicamente, contribuir para o debate do relevante assunto, elencar matria prpria para a melhor inteligncia dos Regimes Prprios de Previdncia Social e Sistemas Previdencirios e, finalmente, contribuir para a exatido da Prestao de Contas que submetida deliberao do Tribunal de Contas.

Curitiba, novembro de 2004.

HENRIQUE NAIGEBOREN Presidente

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado SUMRIO

PREVIDNCIA SOCIAL......................................................................................................................1 O QUE SIGNIFICA? .......................................................................................................................1 O QUE PREVIDNCIA? .............................................................................................................1 UMA NOVA MENTALIDADE......................................................................................................2 REGIME DE TRABALHO X REGIME PREVIDENCIRIO.......................................................3 SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL ........................................................................................4 SISTEMAS PREVIDENCIRIOS BRASILEIROS .......................................................................5 O QUE A PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS? QUAL A SUA FINALIDADE? QUAIS OS BENEFCIOS QUE PODEM GERAR AOS SEUS SERVIDORES E AO MUNICPIO?.........................................................................................................................7 GESTO PREVIDENCIRIA........................................................................................................8 PARMETROS DEMOGRFICOS ............................................................................................10 LEGISLAO PREVIDENCIRIA....................................................................................................15 LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ..........................................................................................................................................17 NORMAS GERAIS DE CONTABILIDADE .......................................................................................21 NORMAS GERAIS DE ATURIA ......................................................................................................24 CLCULO ATUARIAL................................................................................................................24 REAVALIAES ATUARIAIS...................................................................................................24 EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL...............................................................................25 HIPTESES ATUARIAIS ............................................................................................................25 MTODOS DE FINANCIAMENTO ............................................................................................26 PLANOS DE BENEFCIOS..........................................................................................................28 RESERVA MATEMTICA..........................................................................................................29 PASSIVO ATUARIAL..................................................................................................................33 SERVIO PASSADO....................................................................................................................34 QUAIS OS ITENS DA AVALIAO ATUARIAL QUE O GESTOR DEVE OBSERVAR? ...35 COMO A BASE CADASTRAL DOS SERVIDORES MUNICIPAIS DEVE SER CONSTITUDA? ...........................................................................................................................36 GESTO DO RISCO ATUARIAL ...............................................................................................37 A FUNO DO ATURIO ..........................................................................................................38

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

NORMAS GERAIS PARA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL....................................................................................................................40 COMO CRIAR UM REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL? ..................................40 COMO EXTINGUIR UM REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL? ........................40 QUEM SO OS SERVIDORES QUE DEVEM SE FILIAR AO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS? ...............................................................................................41 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL .42 PREVIDNCIA COMPLEMENTAR ...........................................................................................43 UNIDADE GESTORA DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL .................44 CARTER CONTRIBUTIVO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL .....45 CONTRIBUIO DOS INATIVOS E PENSIONISTAS ............................................................46 QUEM SO OS SERVIDORES QUE DEVEM SE FILIAR AO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL - RGPS?...............................................................................................46 FILIAO A SISTEMAS DE PREVIDNCIA: SERVIDORES EFETIVOS, EXERCENTES DE MANDATO ELETIVO E SERVIDORES OCUPANTES DE CARGO EM COMISSO ...48 UTILIZAO DOS RECURSOS PREVIDENCIRIOS ............................................................49 TAXA DE ADMINISTRAO....................................................................................................49 NMERO MNIMO DE PARTICIPANTES ................................................................................50 RESPONSVEL PELO PAGAMENTO DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS.................50 ABONO DE PERMANNCIA .....................................................................................................50 COMPENSAO PREVIDENCIRIA .......................................................................................52 PROIBIO DE ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS PBLICOS .....................53 PROIBIO DA CONTAGEM DE TEMPO FICTCIO .............................................................54 LIMITAO DO VALOR DA APOSENTADORIA REMUNERAO DO CARGO EFETIVO DO SERVIDOR EM ATIVIDADE. ............................................................................54 TETOS E SUBTETOS...................................................................................................................55 CONTA BANCRIA DISTINTA DA CONTA DO TESOURO MUNICIPAL..........................56 PROIBIO DE CONSRCIO E CONVNIO...........................................................................57 PLANO DE BENEFCIOS EQUIVALENTE AO DO INSS........................................................57 SERVIDOR CEDIDO A OUTRO RGO OU ENTIDADE......................................................58 UNIFICAO DE REGIME.........................................................................................................58 SEPARAO DA PREVIDNCIA, SADE E ASSISTNCIA SOCIAL.................................58 TRANSFERNCIAS E EMPRSTIMOS ....................................................................................59 FUNDOS PREVIDENCIRIOS ...................................................................................................59 GERENCIAMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO PELO MUNICPIO.........................60 QUITAO DE DVIDAS PREVIDENCIRIAS ......................................................................62

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

PUBLICAO DO DEMONSTRATIVO FINANCEIRO E ORAMENTRIO ......................62 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA .........................................63 APLICAO DOS RECURSOS PREVIDENCIRIOS .............................................................64 INSTITUIO FINANCEIRA .....................................................................................................67 CONCESSO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS ....................................................................69 1 - APOSENTADORIA POR INVALIDEZ.................................................................................72 2 - APOSENTADORIA COMPULSRIA ...................................................................................74 3 - REGRAS PERMANENTES ....................................................................................................74 3.1 - Aposentadoria voluntria por idade e tempo de contribuio ..........................................74 3.2 - Aposentadoria voluntria por idade, proporcional ao tempo de contribuio ...................76 4 - REGRAS DE TRANSIO.....................................................................................................77 4.1 - 1 Hiptese - EC n 41/2003, art. 2. .................................................................................77 4.1.1 - Aposentadoria Voluntria...........................................................................................77 4.2 - 2 Hiptese - EC n 41/2003, art. 6. .................................................................................80 4.2.1 - Aposentadoria voluntria - proventos integrais. .......................................................80 5 - REGRA DO DIREITO ADQUIRIDO. ART. 3 EC N 41/03. ...............................................81 6 - BENEFCIO DA PENSO POR MORTE...............................................................................81 7 - SALRIO-FAMLIA ...............................................................................................................82 8 - AUXLIO-RECLUSO ...........................................................................................................83 RESTRIES, SANES E PENALIDADES ...................................................................................84 APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA .....................................................................85 INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAO ...................................85 SONEGAO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA .......................................................85 PUNIES AOS AGENTES PBLICOS....................................................................................86 Improbidade Administrativa ......................................................................................................86 a - Enriquecimento ilcito.......................................................................................................86 b Dos atos que causam prejuzo ao patrimnio pblico .....................................................87 c Dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica ............................87 Aos Prefeitos Municipais ...........................................................................................................88 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN......................................................................89 CONSIDERAES FINAIS ...............................................................................................................94 GLOSSRIO .......................................................................................................................................95 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................................97

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado PREVIDNCIA SOCIAL

O QUE SIGNIFICA? Previdncia, do latim praevidentia, a qualidade ou ato de previdente; antevidncia e Social, do latim sociale, significa da sociedade ou relativo a ela grupo de pessoas que se submetem a um regulamento a fim de exercer uma atividade comum ou defender interesses comuns, conforme est descrito em um dos mais completos e conhecidos dicionrios, o Novo Aurlio O Dicionrio da Lngua Portuguesa, Sculo XXI. Ainda, de acordo com o nosso Aurlio, Previdncia Social um conjunto de normas de proteo e defesa do trabalhador ou do funcionrio, mediante aposentadoria, amparo nas doenas, etc. Este grupo de trabalhadores ou funcionrios, atravs de contribuies mensais, regulamentos e normas, vai constituir uma reserva financeira ou reserva matemtica, para que, em sua velhice retorne em forma de aposentadoria, proporcionando condies mnimas para viver num padro de vida igual ou prximo ao que tinha em sua vida laboral.

O QUE PREVIDNCIA? Previdncia um seguro que se faz durante toda a vida laborativa ativa, atravs de contribuies vertidas para um sistema previdencirio, para que, na inatividade, seja possvel usufruir do benefcio, que , a princpio, a aposentadoria e penso. A previdncia tem carter contributivo - essncia da doutrina previdenciria - e extremamente tcnica, devendo ser observados requisitos como o clculo atuarial, que garante o benefcio futuro atravs de contribuies vertidas ao sistema previdencirio. sempre organizada atravs de legislao especfica 1 , que direciona a forma pela qual os sistemas previdencirios devem ser organizados e administrados, tanto no setor pblico quanto no da iniciativa privada. A sua contabilizao diferente de outros setores, por conter em seu sistema o clculo atuarial que observa vrios aspectos, tais como reservas matemticas, reservas matemticas
1

Constituio Federal, art. 40, art. 201 e art. 202. 1

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado benefcios concedidos, reservas matemticas benefcios a conceder, que devero ser contabilizados de forma especfica. A reserva matemtica constituda deve ser aplicada em mercado financeiro, observando o contido na Resoluo n 3.244/2004, do Conselho Monetrio Nacional e deve atingir metas atuariais que prevem juros de 6% a.a. O gestor previdencirio deve observar, basicamente, requisitos de ordem jurdica, atuarial, contbil e mercado financeiro. Alm disso, a previdncia gera riqueza, bem-estar, velhice tranqila, arrecadao de impostos advindos do consumo gerado pelo pagamento das aposentadorias. O que necessrio, em primeiro lugar, uma boa administrao, pois este o ponto de partida para enfrentar as suas questes fundamentais.

UMA NOVA MENTALIDADE A cultura previdenciria precisa mudar.

Na atualidade, no cabe mais, na rea previdenciria, viso de curto prazo, do hoje e do agora. Isto fatal e no compatvel com o sistema de previdncia, que deve trabalhar com horizonte de 30, 40, 50 anos entre o tempo da contribuio e o do benefcio, razo pela qual o patrimnio constitudo deve estar imune a toda sorte de interferncias externas, notadamente as de cunho scio-poltico. Isso faz com que se busque novo modelo de instituio e de gesto, exatamente no sentido de proteo ao patrimnio e, ao preserv- lo, zelar pelo futuro dos servidores pblicos. O tratamento da questo previdenciria gerar poupana interna de longo prazo, necessria ao financiamento dos investimentos produtivos, com juros compatveis capacidade de retorno destes investimentos. A resoluo do problema deve ter ampla participao e envolvimento, pois, num dado momento do futuro, todos sero beneficiados com a aposentadoria. Por isso, rever a responsabilidade de cada cidado com relao questo previdenciria questo urgente e condicionante para o desenvolvimento da sociedade brasileira.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

REGIME DE TRABALHO X REGIME PREVIDENCIRIO

Regime de Trabalho o sistema que rege o vnculo profissional dos trabalhadores, durante a sua atividade, podendo ser estatutrio, para os servidores pblicos, ou CLT, para os trabalhadores da iniciativa privada e empregados pblicos. Regime de Previdncia o sistema que rege o vnculo dos trabalhadores, durante a sua inatividade, mediante pagamento das aposentadorias. Existem dois tipos de regimes de previdncia: RGPS - Regime Geral de Previdncia Social e os RPPS - Regimes Prprios de Previdncia Social. Os servidores pblicos devem estar filiados a um destes dois regimes de previdncia. Os servidores efetivos so filiados aos RPPS, para os entes federativos que possuem este sistema; os demais servidores so, obrigatoriamente, filiados ao RGPS. Os empregados pblicos, tambm so vinculados ao RGPS e, no caso da extino do RPPS, os servidores efetivos devem, tambm, ser filiados ao RGPS. J os trabalhadores da iniciativa privada, cujo regime de trabalho o da CLT, somente so filiados ao RGPS.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

SISTEMA DE SEGURIDADE SOCIAL Fundamentao Legal Constituio Federal, artigo 194

A seguridade social compreende conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Estes trs pilares da seguridade social sade, assistncia social e previdncia so partes distintas, mas interligadas. Devem ter fontes de custeio prprio e distintas, baseadas no equilbrio financeiro, para assegurar a sua auto-sustentabilidade. A grande diferena entre os trs, que os dois primeiros, sade e assistncia social, so descentralizados e o Estado atua independente de contribuio: na Sade, atravs do SUS Sistema nico de Sade e na Assistncia Social, por meio de convnios com entidades assistenciais, destinados aos setores carentes da populao. O pilar da Previdncia Social tem por objetivo, em princpio, apenas queles que contriburam ou a quem esteja vinculado por alguma relao a quem contribua, na condio de dependente. O carter contributivo essencial para a manuteno do sistema previdencirio.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

SISTEMAS PREVIDENCIRIOS BRASILEIROS

1.

Regime Geral de Previdncia Social

O Regime Geral de Previdncia Social um sistema previdencirio, institudo para os trabalhadores da i iciativa privada, empregados pblicos, cargos em comisso e autnomos, n gerido por uma autarquia pblica, o INSS Instituto Nacional de Seguro Social, e a filiao a este sistema obrigatria, com exceo dos autnomos que filiam-se de forma voluntria. Possui regras prprias, definidas em lei, como pagamento de benefcio at um teto, atualmente no valor de R$ 2.508,72 2 , e considerar o fator previdencirio 3 no clculo de seu benefcio. O fator previdencirio uma frmula que prev a idade do segurado, tempo de contribuio e a expectativa de vida na data da aposentadoria, considerado um coeficiente atuarial. Desta forma, procura-se estabelecer o equilbrio entre aquilo que se espera pagar e o que se espera receber. Este critrio atuarial determina que quanto menor a idade do segurado, maior ser a expectativa de vida; por conseqncia, menor ser o valor do benefcio. Quanto maior a idade do segurado, menor ser a expectativa de vida e maior ser o valor do benefcio. A frmula do fator previdencirio a seguinte:

f = Tc x a x [1+ (Id + Tc x a)] Es 100

f = fator previdencirio; Es = expectativa de sobrevida no momento da aposentadoria; Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria; Id = idade no momento da aposentadoria; a = alquota fixa de contribuio correspondente a 0,31.
2

Emenda Constitucional n 41/2003, art. 5 - Portaria MPS n 479, de 07 de maio de 2004. Valor do teto a partir de

junho de 2004.
3

Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999. 5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado O uso do fator previdencirio obrigatrio somente para o clculo da aposentadoria por tempo de contribuio; para a aposentadoria por idade, seu uso facultativo. Ao ser aplicado para o clculo do benefcio por tempo de contribuio, observa um bnus de 5 anos para mulher. No caso de professores, este bnus ser de 5 anos para professor e 10 anos para professora, que comprovem tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. A expectativa de sobrevida obtida a partir da tbua completa de mortalidade construda pela Fundao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para toda a populao brasileira, considerando-se a mdia nacional nica para ambos os sexos. O valor do salrio de benefcio, a ser multiplicado pelo fator previdencirio encontrado, relacionado com todo o perodo de contribuio, desde o ms de julho de 1994, corrigido msa- ms, e feita a mdia aritmtica de 80% (oitenta por cento) dos maiores salrios de contribuio no perodo.

2.

Previdncia Complementar

Trata-se de sistema previdencirio facultativo, cujo objetivo complementar os proventos de aposentadoria, em valores alm daqueles pagos pelo INSS. Existem dois tipos de previdncia complementar:

a) Fechadas - no Brasil, so sistemas previdencirios facultativos e so mais conhecidas como fundos de penso. No possuem finalidade lucrativa e so criados a partir do vnculo mantido entre empresas e trabalhadores, para complementao das aposentadorias. Possuem legislao prpria 4 e so fiscalizados pela Secretaria de Previdncia Complementar. Tal sistema conta atualmente com 2,3 milhes de participantes ativos e assistidos vinculados a fundos de penso, detentores de uma poupana previdenciria de aproximadamente R$ 200 bilhes. Com as recentes deliberaes do Conselho de Gesto da Previdncia Complementar, rgo regulador do sistema de fundos de penso fechados, j podem ser criados planos de previdncia por sindicatos e entidades de profissionais liberais, aproveitando-se a identidade de grupo existente entre os associados de sindicatos e entidades classistas e setoriais 5 .

4 5

Leis Complementares ns 108 e 109, datadas de 29/05/2001. Ricardo Berzoini e Adacir Reis. Texto A nova Previdncia Complementar. Folha de S. Paulo, 10 de junho de 2003. 6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado b) Abertas - O sistema de previdncia complementar aberto uma modalidade de previdncia oferecida pelas instituies financeiras a qualquer cidado que queira aplicar o seu patrimnio ou fazer uma poupana. Possui fins lucrativos e destina-se ao pblico em geral, e seus benefcios independem dos valores do INSS. Est regida por normas da SUSEP - Superintendncia de Seguros Privados 6 e vinculada ao Ministrio da Fazenda.

3.

Regimes Prprios de Previdncia Social

O terceiro regime previdencirio brasileiro o Regime Prprio de Previdncia Social, institudos pelos entes federativos (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios) somente aos seus servidores titulares de cargo efetivo, isto , para aqueles que ingressaram no servio pblico atravs de concurso pblico. Possui norma e legislao especfica, do qual se tratar, mais especificamente, neste Manual.

O QUE A PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS? QUAL A SUA FINALIDADE? QUAIS OS BENEFCIOS QUE PODEM GERAR AOS SEUS SERVIDORES E AO MUNICPIO? A Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais tem a mesma finalidade da Previdncia Social, porm, como destinada a um pblico especfico (servidores pblicos), possui caractersticas prprias. Os benefcios so bvios, no sentido da aposentadoria e penso que seus servidores iro receber, proporcionando velhice tranqila para aqueles que contriburam. O Municpio que constituir Reserva Matemtica (montante arrecadado com as contribuies dos servidores, patronal e aportes), com equilbrio financeiro e atuarial, aplicando corretamente os recursos constitudos, vai gerar poupana interna e riqueza, que poder ser disponibilizada para investimentos legais que beneficiem o conjunto da sociedade, possibilitando, atravs do pagamento dos benefcios, mobilizao do comrcio e atividade econmica do Municpio.

A Susep o rgo responsvel pelo controle e fiscalizao do mercado de seguros, previdncia privada aberta e de

capitalizao. 7

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Alm disso, ir custear o pagamento dos benefcios previdencirios com a reserva constituda, sem necessidade de utilizar recursos do Tesouro Municipal, podendo assim, investir em sade, educao, segurana, que so alguns dos benefcios fundamentais para a populao. necessrio o entendimento do gestor no sentido de que o recurso previdencirio no Federal, Estadual ou Municipal. Arrecada-se do servidor na atividade para pagar aposentadorias e penses dos servidores na inatividade. Sendo assim, o gestor no pode utiliz- lo para outros fins que no os previdencirios. Por qu? Porque o recurso previdencirio apesar de gerar patrimnio muito grande, acumulado para o futuro, momento em que os servidores iro utiliz- lo, para recebimento do benefcio da aposentadoria. Com a manipulao destes recursos para outros fins (o que proib ido por lei), haver aumento do passivo ou dficit atuarial e conseqente acrscimo da contribuio j existente, patronal e servidor.

GESTO PREVIDENCIRIA7 A Constituio Federal de 1988 possibilitou aos entes pblicos (Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios) institurem RPPS - Regimes Prprios de Previdncia Social para os seus servidores de cargo efetivo. Entretanto, no houve preocupao institucional em fixar uma regra geral para estes sistemas. Assim, os entes passaram a instituir seus regimes prprios, indiscriminadamente, de forma poltica e sem nenhum critrio legal, atuarial e contbil. Em 1998, surgiram os primeiros indicadores de modelagem dos regimes prprios, com a instituio de legislao previdenciria especfica, como a Lei n 9.717/98, Emenda Constitucional n 20/98 e legislaes previdencirias posteriores 8 . Atravs desta nova legislao e das reformas institudas, a previdncia do setor pblico, mais especificamente os regimes prprios, tiveram que se adaptar a todos os preceitos legais para a sua criao e manuteno.

Texto extrado do Projeto de Monografia Aplicabilidade da Gesto dos Fundos de Penso nos Regimes Prprios de Previdncia

Social: discusso, viabilidade e gerncia, elaborado para concluso do Curso Sistema Previdencirio: Estruturao, Gesto e Auditoria, do programa Diamond-Fesp de Ps-Graduao, da Fundao de Estudos Sociais do Paran, por Sonia Maria de Paula Miller.
8

Legislaes contidas no item Legislao Previdenciria, deste Manual. 8

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Apesar da legislao existente, verifica-se certa carncia tcnica dos profissionais que atuam junto aos regimes prprios. Este problema mais sentido no mbito municipal, pela dificuldade de treinamento dos servidores que atuam nos fundos previdencirios. Tambm pode-se observar a ingerncia poltica afetando os sistemas

previdencirios pblicos que, a princpio, devem ser absolutamente tcnicos. Segundo Reinhold Stephanes 9 , no h dvida de que os problemas da Previdncia Social transcedem a sua exclusiva responsabilidade, mas certo tambm que antes de tentar solues externas aos seus administradores devem resolver os problemas internos, ou ento atac-los simultaneamente. Neste particular, deve-se destacar a capacidade gerencial e a seriedade nas intenes, binmio em que reside o grande problema da administrao pblica do Brasil e, por via de conseqncia, da prpria Previdncia Social. Neste contexto insere-se a problemtica gerencial do setor previdenc irio pblico brasileiro e a necessidade em se estruturar de forma adequada, atravs de uma gesto tcnica, responsvel e transparente, os regimes prprios de previdncia social, almejando-se o equilbrio financeiro e atuarial definido no caput do artigo 40, da Constituio Federal. O equilbrio financeiro atingido quando o que se arrecada dos participantes do sistema previdencirio (os entes estatais e seus respectivos servidores) suficiente para pagar os benefcios assegurados por este sistema (as aposentadorias, penses e demais auxlios). J o equilbrio atuarial alcanado quando os percentuais de contribuio, taxa de reposio e o perodo de durao dos benefcios so definidos a partir dos clculos atuariais, que devem ser observados pelo ente, procurando manter o equilbrio financeiro durante todo o perodo de existncia do regime de previdncia. Paralelamente, temos a Previdncia Complementar Fechada, cujo funcionamento similar aos regimes prprios de previdncia social - os regimes prprios podem ser considerados instituies de previdncia fechada, pois se destinam a um pblico restrito, que so os servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo. Os Fundos de Penso, como so conhecidos os sistemas de previdncia complementar fechada, so instituies previdencirias que propiciam fatores de crescimento econmico e desenvolvimento social atravs da formao de poupana interna e de investimentos
9

STEPHANES, Reinhold. Previdncia Social uma soluo gerencial e estrutural. Porto Alegre : Editora Sntese Ltda,

1 ed., 1993. 9

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado produtivos. De acordo com a Secretaria de Previdncia Complementar (SPC), os investimentos dos fundos de penso, em meados do exerccio de 2004, totalizavam o valor de R$ 221,7 bilhes 10 . A sua gesto tcnica, responsvel e transparente uma das molas propulsoras que caracterizam a sade financeira destes sistemas. Os profissionais que trabalham em fundos de penso so qualificados e possuem uma viso previdenciria de longo prazo. Desta forma, utilizando os fundos de penso como exemplo de sistemas previdencirios equilibrados, pode-se entender que a previdncia pblica, sustentada atravs da formao de reservas previdencirias equilibradas, financeiramente e atuarialmente, desonerando o tesouro do ente federativo com os pagamentos dos benefcios concedidos, perfeitamente vivel e de fundamental importncia para o crescimento econmico e investimentos sociais no Brasil.

PARMETROS DEMOGRFICOS A partir dos dados demogrficos, com base na estatstica dos censos passados e utilizando-se de modelos matemticos adequados, possvel prever taxas de crescimento futuro das populaes, projetando-se o futuro e assim, caso necessrio, atuar no dimensionamento de recursos necessrios ao pagamento de benefcios previdencirios para essas populaes ou no controle efetivo das respectivas reservas. Portanto, sob o enfoque previdencirio, a demografia ir fornecer os elementos necessrios para estimar a evoluo futura da populao, bem como o clculo dos custos relacionados a essa populao, quando se trata de mortalidade ou sobrevivncia (aposentadorias, peclios e penses) e de morbidade (doena e invalidez). A alterao do perfil demogrfico acarreta problemas previdencirios, sendo que a questo da expectativa de sobrevida dos seus segurados de primordial importncia para o equilbrio destes sistemas. Assim, o que importa para os sistemas previdencirios, em termos demogrficos e estatsticos, a data e a idade de ingresso do servidor no regime prprio e sua probabilidade de sobrevivncia nesta idade, e no a expectativa de vida ao nascer, conforme est demonstrado na tabela a seguir.

10

Internet. Jornal O Estado de So Paulo Espao Aberto De olho nos fundos. 29/06/2004.

10

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Pode-se verificar, tambm, como a expectativa de vida de uma pessoa se altera, desde a data de seu nascimento at, por exemplo, na sua idade atual.

Expectativa Mdia de Vida


Expectativa mdia de vida, por sexo, segundo a idade exata Brasil

Ano = 2001 Expectativa Idade 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 Expectativa -Total 68,88 70,20 69,36 68,44 67,49 66,54 65,58 64,61 63,64 62,66 61,68 60,70 59,71 58,74 57,77 56,80 55,85 54,90 53,96 53,03 52,10 51,18 50,26 49,35 48,44 47,52 46,61 45,70 44,80 43,89 42,98 42,08 41,18 40,28 39,38 38,49 37,59 36,71 35,82 Expectativa -Masculino 65,05 66,57 65,72 64,80 63,86 62,91 61,96 60,99 60,02 59,05 58,07 57,09 56,11 55,14 54,18 53,22 52,28 51,36 50,44 49,54 48,64 47,76 46,88 46,00 45,13 44,26 43,39 42,52 41,66 40,79 39,92 39,06 38,20 37,34 36,48 35,63 34,78 33,93 33,09 Expectativa -Feminino 72,90 73,99 73,14 72,22 71,27 70,32 69,35 68,37 67,40 66,41 65,43 64,45 63,46 62,48 61,50 60,52 59,55 58,57 57,61 56,64 55,68 54,71 53,75 52,79 51,83 50,87 49,92 48,96 48,00 47,05 46,10 45,15 44,20 43,26 42,32 41,38 40,44 39,51 38,58

11

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado
39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 e Mais 34,94 34,06 33,19 32,32 31,46 30,60 29,75 28,90 28,07 27,24 26,42 25,60 24,80 24,00 23,20 22,42 21,65 20,88 20,12 19,38 18,64 17,91 17,19 16,49 15,79 15,10 14,42 13,75 13,09 12,45 11,82 11,21 10,62 10,04 9,49 8,95 8,44 7,95 7,47 7,02 6,59 5,80 32,25 31,41 30,57 29,74 28,92 28,10 27,29 26,49 25,69 24,91 24,13 23,36 22,59 21,83 21,08 20,33 19,60 18,88 18,17 17,48 16,79 16,11 15,44 14,77 14,12 13,48 12,85 12,23 11,63 11,03 10,46 9,90 9,36 8,84 8,34 7,86 7,40 6,96 6,54 6,15 5,78 5,42 37,66 36,73 35,82 34,91 34,00 33,10 32,20 31,31 30,43 29,55 28,68 27,82 26,96 26,12 25,28 24,45 23,62 22,80 21,99 21,19 20,40 19,61 18,84 18,07 17,32 16,58 15,84 15,11 14,40 13,69 13,00 12,34 11,69 11,06 10,44 9,85 9,28 8,74 8,21 7,70 7,21 6,40

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social 2002 MPAS IBGE, Diretoria de Pesquisas (DPE), Departamento de Populao e Indicadores Sociais (DEPIS).

12

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado O grfico, a seguir, demonstra, de forma resumida, o que consta na tabela. Com o ndice de mortalidade diminuindo, a expectativa de vida aumenta. Verificando-se a linha central do grfico, percebe-se que a expectativa de vida ao nascer, isto , aos 0 anos, de 68,9 anos de idade, mas se a criana no morre e atinge 10 anos, essa expectativa j alcana 71,7 anos de idade, isto , 2,8 anos a mais. V-se que, aos 50 anos de idade, essa expectativa j de 75,6 e, aos 80, a pessoa ainda pode viver at 81,2 anos, e assim sucessivamente. Isto quer dizer que, quanto mais se vive, mais a sua expectativa de vida aumenta, gerando, com isso, um nus grande para a previdncia, principalmente se no houve constituio de reserva matemtica ou de recursos financeiros para o suporte de concesso dos benefcios.

Envelhecimento Populacional Expectativa Mdia de Vida 2001 - Brasil

89 86 82,3 Expectativa de Vida, em anos 83 79,6 80 77 74 71 68 65 0 68,9 68,1 65,1 10 20 30 40 Idade 50 60 70 80 75,7 76,1 76,7 75,6 73,0 69,9 68,6 74,1 71,4 73,4 77,8 75,4 72,9 71,7 72,1 77,9 76,1 81,2 79,9 86,4 85,8 85,4

Todos
Fontes: IBGE Elaborao: SPS/MPS

Homens

Mulheres

13

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado No prximo quadro, v-se a evoluo da pirmide populacional no Brasil onde, ainda em 1980, a base da pirmide era grande, com uma populao ainda bem jovem. Aos poucos, este quadro est se alterando e a previso, para 2050, de que teremos praticamente o mesmo nmero de jovens e idosos, isto , o que era uma pirmide transformar-se- numa coluna. Como o financiamento dos sistemas previdencirios brasileiros segue o mtodo de repartio simples, em que a populao que trabalha arca o custo do pagamento das aposentadorias, o fato de termos poucos jovens no mercado de trabalho e um grande nmero de trabalhadores informais, que no contribuem para a previdncia, torna esta forma de financiamento invivel. O ideal migrar para o sistema de capitalizao em que cada um contribui para a formao de sua reserva matemtica, recebendo o seu benefcio de aposentadoria atravs desta reserva constituda. O grande problema desta migrao, do regime de repartio simples para o de capitalizao, o seu alto custo financeiro.

Pirmides Populacionais no Brasil (Em Milhes de Pessoas)

1980
80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

2000

-10

-8

-6

-4

-2

10

-10

-8

-6

-4

-2

10

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

2020
80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4

2050

-10

-8

-6

-4

-2

10

-10

-8

-6

-4

-2

10

Homens

Mulheres

Homens

Mulheres

Fonte: IBGE Elaborao: SPS/MPS

14

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado LEGISLAO PREVIDENCIRIA

A legislao previdenciria adquiriu maior rigor a partir de 1998, com a Lei n 9.717/98 e Emenda Constitucional n 20/98, tornando profunda a transformao no setor previdencirio do Pas. Deve ser seguida risca, pois ela que direciona os passos necessrios para uma ao correta. A legislao utilizada para o embasamento deste Manual est citada abaixo e inclui-se, tambm, determinadas legislaes pertinentes questo previdenciria, como a que regula aplicaes dos recursos previdencirios, sanes, dentre outras. A previdncia est em permanente transformao, sendo ento suas leis constantemente alteradas e adequadas aos novos paradigmas previdencirios.

1. Constituio Federal. 2. Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003. Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio Federal, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal e dispositivos da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998 e d outras providncias. 3. Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias. 4. Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001. Dispe sobre o Regime de Previdncia Complementar, e d outras providncias. 5. Lei Complementar n 108, de 29 de maio de 2001. Dispe sobre a relao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista e outras entidades pblicas e suas respectivas entidades fechadas de previdncia complementar, e d outras providncias. 6. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. 7. Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004. Dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, altera dispositivos das Leis ns 9.717, de 27 de novembro de 1998, 8.213, de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10 de dezembro de 1997 e d outras providncias.

15

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 8. Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000. Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, a Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950 e o Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. 9. Lei n 9.983, de 14 de julho de 2000. Altera o Decreto- lei n 2.848, de 07 de dezembro de 1940 Cdigo Penal e d outras providncias. 10. Lei n 9.796, de 05 de maio de 1999. Dispe sobre a compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os Regimes de Previdncia dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, e d outras providncias. 11. Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998. Dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias e suas alteraes. 12. Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providnc ias. 13. Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre plano de benefcios da previdncia social e d outras providncias. Vincula segurados obrigatrios ao Regime Geral de Previdncia Social e suas alteraes. 14. Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio e d outras providncias e suas alteraes. 15. Decreto-Lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. 16. Decreto n 4.206, de 23 de abril de 2002. Dispe sobre o regime de previdncia complementar no mbito das entidades fechadas. 17. Decreto n 3.788, de 11 de abril de 2001. Institui, no mbito da Administrao Pblica Federal, o Certificado de Regularidade Previdenciria CRP. 18. Decreto n 3.217, de 22 de outubro de 1999. Altera dispositivos do Decreto n 3.112, de 06 de julho de 1999. 19. Decreto n 3.112, de 06 de julho de 1999. Dispe sobre a regulamentao da Lei n 9.796, de 05 de maio de 1999, que versa sobre compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os Regimes Prprios de Previdncia dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito

16

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Federal e dos Municpios, na contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, e d outras providncias. 20. Portaria n 916, de 15 de julho de 2003. Dispe sobre plano de contas para os Regimes Prprios e suas alteraes. 21. Portaria n 2.346, de 10 de julho de 2001. Dispe sobre a concesso do Certificado de Regularidade Previdenciria. 22. Portaria MPAS n 6.209, de 16 de dezembro de 1999. Dispe sobre a compensao previdenciria entre o Regime Geral de Previdncia Social RGPS e os Regimes Prprios de Previdncia Social. 23. Portaria MPAS n 4.992, de 05 de fevereiro de 1999 e suas alteraes. 24. Resoluo BACEN n 3.244, de 28 de outubro de 2004. Dispe sobre as aplicaes dos recursos dos regimes prprios de previdncia social, institudos pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou por Municpios. 25. Resoluo CGPC n 05, de 30 de janeiro de 2002. Dispe sobre as normas gerais que regulam os procedimentos contbeis das entidades fechadas de previdncia complementar e suas alteraes. 26. Orientao Normativa n 04, de 08 de setembro de 2004. 27. Orientao Normativa n 03, de 12 de agosto de 2004. 28. Orientao Normativa n 9, de 02 de maro de 1999. Estabelece normas sobre a filiao, inscrio e contribuio do servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 04 DE MAIO DE 2000 - LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Esta lei prima pela responsabilidade dos dirigentes na gesto fiscal, privilegiando o planejamento e transparncia. A fim de promover e fortalecer o controle social sobre o sistema previdencirio, os segurados e a sociedade devero ter pleno acesso s informaes relativas gesto do regime prprio. Com esse objetivo, a nova legislao dispe que os entes estatais devero publicar, mensalmente, no rgo oficial de imprensa ou em local de fcil acesso pblico, demonstrativo das contas do regime prprio.

17

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Assim, os agentes participantes na gesto pblica comeam a ter critrios, normas e limites para administrar as finanas e precisam, tambm, prestar contas sociedade de como e quanto gastam dos recursos. Reforando a determinao constitucional, prescreve que s poder ser criado, majorado ou estendido algum benefcio previdencirio ou servio, se tiver indicado a fonte de custeio total, que a demonstrao da origem dos recursos para o custeio, estimativas, comprovao de que no afetar as metas de resultados fiscais, compensao dos efeitos financeiros nos prximos perodos (aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa). Isto no se aplica quando se trata de concesso de benefcios a quem a legislao garante o direito, aumento de valor do benefcio ou servio, a fim de preservar o seu valor real.

Limite de Despesa com Pessoal

A lei tambm estabelece limites de despesa com pessoal, abrangendo trabalhadores ativos, inativos e pensionistas. Segundo a lei, a despesa total com pessoal no poder exceder 60% da receita corrente lquida do ente federativo. Entende-se como despesa total com pessoal, o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. J receita corrente lquida, entende-se como o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, as transferncias correntes e as outras receitas correntes, mais os valores recebidos decorrentes da Lei Complementar n 87/96 e FUNDEF, deduzindo-se a contribuio dos servidores para o custeio dos seus sistemas de previdncia e assistncia, as receitas provenientes da compensao previdenciria com o INSS e perdas para o FUNDEF e Lei Complementar n 87/96. Para fins de apurao da receita corrente lquida ser computada a totalidade das receitas da administrao direta e indireta de cada ente da Federao, inclusive empresas estatais dependentes, no consideradas as duplicidades, somando-se o ms de competncia mais os 11 meses anteriores (exerccio mvel).

18

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado No plano municipal, este percentual de 60% ser distribudo da seguinte forma:

6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, se houver; 54% para o Executivo.

importante informar que esses percentuais no podem ser redistribudos entre os Poderes, contudo podem ser reduzidos se houver expressa previso na LDO municipal. Essa apurao feita atravs do empenho e no do pagamento.

Despesa Empenhada nas dotaes de pessoal (administrao direta e indireta) (-) Indenizao por demisso de servidor ou empregado (-) Incentivo s demisso voluntria (-) Convocao extraordinria de parlamentares (-) Pagamento de precatrios trabalhistas referente a perodos anteriores ao da apurao (-) Despesas com inativos custeadas por contribuies dos segurados e por outros recursos dos regimes prprios (-) Despesas com inativos custeadas com recursos da compensao financeira (+) Receita Corrente Lquida do Municpio (=) MXIMO DE 60% (MUNICPIO)

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, Lei Oramentria Anual LOA e Plano Plurianual - PPA

O planejamento dos gastos feito por meio da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, Lei Oramentria Anual - LOA e do Plano Plurianual PPA. A grande novidade que, para toda a despesa, deve haver uma receita do mesmo valor. A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO funciona como um importante mecanismo de planejamento de gesto fiscal do Municpio, possibilitando estabelecer as metas e as prioridades da administrao pblica e a orientao para a lei oramentria anual, alm de outras previses. Devero estar inseridas as receitas e despesas previdencirias para o exerccio financeiro seguinte e conter a avaliao financeira e atuarial do regime geral de previdncia social e dos regimes prprios dos servidores pblicos. Junto a LDO vm anexados diversos documentos, entre eles o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais.

19

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Anexo de Metas Fiscais: contm a avaliao da situao financeira e atuarial do regime prprio de previdncia dos servidores municipais. O documento d condies ao gestor pblico de verificar o regime previdencirio e corrigir eventuais desvios com antecedncia. Anexo de Riscos Fiscais: devem estar previstos os passivos contingentes e os perigos capazes de afetar as contas pblicas. Existem riscos que podem afetar o equilbrio do sistema, como as decises judiciais, proibindo a contribuio dos inativos e pensionistas para aqueles municpios que faziam esse recolhimento sobre os proventos.

J a Lei Oramentria Anual LOA, a ser elaborada de forma compatvel com o PPA, LDO e com as normas da LRF, prev toda a matria oramentria e fiscal dos rgos, fundos e entidades, alm da seguridade social. No Plano Plurianual - PPA, devero constar as aes dos Regimes Prprios de Previdncia Social que levem ao atingimento dos objetivos e metas fixadas para um perodo de quatro anos. O aumento de despesas com a previdncia deve ser acompanhado por correspondente reduo na mesma categoria ou aumento das contribuies que a financiam.

20

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado NORMAS GERAIS DE CONTABILID ADE Fundamentao Legal Portaria MPS n 916/2003 e suas alteraes

Essas normas tm por fim a produo de informaes teis e confiveis, que permitam ao usurio a tomada de decises corretas visando o equilbrio financeiro das suas contas e, conseqentemente, a preservao do patrimnio da entidade. Na organizao contbil dos Regimes Prprios de Previdncia Social, devero ser observadas normas gerais de contabilidade, que se destinam a apoiar o sistema contbil e a preservar a integridade das informaes sobre as gestes patrimonial, financeira e oramentria. Deve-se aplicar, no que couber, o contido na Portaria n 916, de 15/07/2003, e Anexos, cabendo observar o seguinte:

Competncia

O Plano de Contas dos Regimes Prprios de Previdncia Social foi elaborado com base no da Administrao Pblica Federal, seguindo a mesma codificao, com a seleo e a incluso de contas voltadas contabilizao dos registros dos Regimes Prprios de Previdncia Social. Havendo a necessidade de incluso de novas contas, as solicitaes devem ser encaminhadas Secretaria de Previdncia Social, que, em conjunto com a Secretaria do Tesouro Nacional e a Secretaria de Oramento Federal, proceder a verificao para o atendimento da solicitao. A atualizao do Plano de Contas dos Regimes Prprios de Previdncia Social de competncia da Coordenao Geral de Contabilidade, Aturia e Estudos Tcnicos do Departamento dos Regimes Prprios de Previdncia do Servio Pblico do Ministrio da Previdncia Social, que, de forma integrada com a Coordenao-Geral de Contabilidade da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, proceder os ajustes que se fizerem necessrios.

Regras a Serem Observadas

Os registros contbeis das operaes envolvendo os recursos dos Regimes Prprios de Previdncia Social e as demonstraes contbeis por eles geradas sero elaboradas em
21

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado observncia Lei n 4.320/64, a Lei n 9.717/98, a Lei n 101/00, s Portarias da STN - Secretaria do Tesouro Nacional n 163/01, n 339/01, n 448/02 e n 248/03, a Instruo Normativa da STN n 08/96, a Resoluo do CMN - Conselho Monetrio Nacio nal n 2.562/99, os Princpios Fundamentais e as Normas Brasileiras de Contabilidade.

Normas Gerais

a) Aps a sua institucionalizao, o RPPS ser considerado uma entidade contbil, devendo a sua escriturao ser feita destacadamente, dentro das contas do Ente, com a necessidade de diferenciao entre o seu patrimnio e o patrimnio do Ente que o instituiu. Por patrimnio entende-se o conjunto de bens, direitos e obrigaes da entidade que mantm a Contabilidade, no caso, do RPPS, e por entidade entende-se autarquia, fundao, secretaria ou qualquer outra unidade administrativa instituda para caracterizar e evidenciar o patrimnio do RPPS e suas respectivas variaes. b) A informao contbil gerada pelo RPPS, em especial aquela contida nas demonstraes contbeis, deve ser revestida dos atributos da confiabilidade, tempestividade,

compreensibilidade e comparabilidade. c) O RPPS deve manter sistema de escriturao uniforme dos seus atos e fatos administrativos, atravs de processo manual, mecanizado ou eletrnico, com preferncia para este. d) A escriturao ser executada em idioma e moeda nacionais, em forma contbil e em ordem cronolgica de dia, ms e ano. e) A escriturao contbil das operaes do RPPS ser efetuada pelo mtodo das partidas dobradas. f) O exerccio financeiro coincidir com o ano civil, iniciando-se em 1 de janeiro e encerrando-se em 31 de dezembro. g) Haver registro analtico de cada um dos bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. h) O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade. i) Devero ser realizadas avaliaes e reavaliaes peridicas dos imveis cadastrados pelo RPPS, a fim de que os valores apurados estejam em consonncia com o mercado imobilirio.

22

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado j) As depreciaes e amortizaes devero ser efetuadas utilizando-se os parmetros e ndices admitidos pela Secretaria da Receita Federal, adequando-os s peculiaridades inerentes a cada RPPS. k) A carteira de investimentos em ttulos mobilirios, mantida pelo RPPS, dever refletir o respectivo valor de mercado. l) Alm dos aspectos constantes no Anexo III, as notas explicativas s Demonstraes Contbeis devero evidenciar os critrios utilizados para constituies de provises, depreciaes, amortizaes e reavaliaes, com indicao dos efeitos no patrimnio do RPPS. m) Todas as operaes de que resultem dbitos e crditos de natureza financeira, no compreendidas na execuo oramentria, sero tambm objeto de registro, individualizao e controle contbil. n) Os registros da execuo oramentria devero ser efetivados de forma integrada com a execuo financeira e patrimonial, visando manter uniformidade, consistncia, coerncia e fidedignidade nas informaes oriundas da contabilidade.

A partir da competncia de janeiro de 2005, o plano de contas aprovado por esta Portaria ser de utilizao obrigatria.

23

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado NORMAS GERAIS DE ATURIA Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1, inciso I - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 2, inciso I, Anexo I das Normas de Aturia, alterada pela Portaria n 3.385/01

CLCULO ATUARIAL Tem como funo principal manter o equilbrio econmico- financeiro do Fundo ou Entidade durante todo seu perodo de existncia. Para conseguir esse equilbrio, so necessrias que as alquotas de contribuio, a taxa de reposio e o perodo de durao dos benefcios estejam definidos a partir de clculos atuariais. A expectativa de sobrevida dos segurados, o valor dos benefcios a serem pagos e o tempo de contribuio dos participantes so dados utilizados, que fornecem as alquotas de contribuio adequadas, para o gerenciamento dos futuros benefcios. Tem-se como idia, ento, chegar a um equilbrio entre o valor da contribuio do servidor (desconto efetuado no salrio) e o benefcio que ele i receber (aposentadoria), sendo r primordial o carter contributivo do sistema.

REAVALIAES ATUARIAIS A Lei n 9.717/98, em seu artigo 1, inciso I, determina a realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e benefcios. A necessidade de reavaliao atuarial em cada balano determinante para a continuidade do equilbrio financeiro e atuarial do plano, pois as oscilaes que ocorrem na base cadastral dos servidores, as econmicas e as variaes demogrficas, tornam as hipteses atuariais, tentativas de aproximao com a realidade. Por isso mesmo, as reavaliaes se fazem necessrias, para o confrontamento com os acontecimentos da vida real e adequao dos regimes prprios nova realidade atuarial.

24

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

EQUILBRIO FINANCEIRO E ATUARIAL Os Regimes Prprios de Previdncia Social devero ser organizados e baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial. O equilbrio financeiro atingido quando o que se arrecada dos participantes do sistema previdencirio (os entes estatais e seus respectivos servidores) suficiente para pagar os benefcios assegurados por estes sistemas (as aposentadorias). J o equilbrio atuarial alcanado quando os percentuais de contribuio, taxa de reposio e o perodo de durao dos benefcios so definidos a partir dos clculos atuariais, que procuram manter o equilbrio financeiro durante todo o perodo de existncia do regime de previdncia. Para preservao do equilbrio financeiro e atuarial do regime, a lei de cada ente, que determinar as alquotas de contribuio, dever prever a manuteno da cobrana das alquotas anteriores, pois a nova alquota s poder ser exigida depois de decorridos 90 (noventa) dias da data da publicao da lei que a instituiu.

HIPTESES ATUARIAIS O Regime Prprio um plano assentado em projees futuras, sujeito a eventos incertos, como, por exemplo, a invalidez ou morte de um servidor, alterao da remunerao, mudanas no cenrio econmico mundial ou brasileiro, oscilaes nas taxas de juros, etc. O aturio utiliza, para proceder ao seu clculo, hipteses atuariais, que so suposies ou estimativas sobre o comportamento futuro das va riveis que interferem no equilbrio financeiro e atuarial, de acordo com as caractersticas prprias de cada regime. Pela possibilidade de ocorrncia das oscilaes citadas, as hipteses atuariais podero ser alteradas, acarretando impactos no plano, com reflexos na contribuio mensal. A Portaria n 4.992/1999, em seu Anexo I, apresenta as normas gerais a serem observadas e determina limites para algumas hipteses:

a. b. c.

Taxa real de juros mxima de 6% ao ano. Taxa real de crescimento da remunerao ao longo da carreira: mnima de 1% ao ano. Taxa de rotatividade mxima de 1% ao ano. Poder ser estabelecida outra taxa de rotatividade, desde que devidamente justificada e baseada nas caractersticas da massa de servidores pertencentes ao regime previdencirio avaliado.
25

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado d. Tbuas biomtricas, a serem utilizadas em funo do evento gerador, so as seguintes:

Sobrevivncia AT-49 (MALE), como limite mximo de taxa de mortalidade. Mortalidade AT-49 (MALE), como limite mnimo de taxa de mortalidade. Entrada em Invalidez (lvaro Vindas), como limite mnimo de taxa de entrada em invalidez. Mortalidade de Invlidos experincia IAPC, como limite mximo de taxa de mortalidade.

e.

Tempo de contribuio para aposentadoria ser o tempo efetivamente levantado por pesquisa cadastral ou, na falta desta, a diferena apurada entre a idade atual do segurado e a idade de, no mximo, dezoito anos.

f.

Para o clculo do compromisso gerado pela morte do servidor ativo ou aposentado devero ser utilizados os dados cadastrais da massa de servidores pblicos pertencentes ao quadro funcional do respectivo ente. No caso em que a base cadastral do ente pblico patrocinador do regime prprio de previdncia social estiver inconsistente ou incompleta, o aturio responsvel poder estimar a composio do grupo familiar. Aps o prazo mximo de um ano, a base cadastral dos servidores dever estar devidamente validada.

MTODOS DE FINANCIAMENTO Existem trs principais mtodos de financiamento:

1.

Regime de Repartio Simples aquele em que cada gerao de participante ativo estar pagando os benefcios da gerao que a antecedeu e, a gerao atual, espera que a futura pague a sua. Teoricamente, no pressupe a constituio de reservas; um regime de caixa, onde as entradas so exatamente iguais s sadas. No curto prazo eficiente, pois o ente pblico patrocinador apenas recolhe as contribuies e no tem nenhum dispndio com os pagamentos de aposentadorias j que os servidores ainda esto em atividade, mas, medida que se aposentam, parcela crescente das contribuies destinada ao pagamento dos benefcios, at que a arrecadao no seja mais suficiente para arcar com as aposentadorias. Um sistema de previdncia operando em regime de repartio extremamente sensvel s variaes demogrficas e alterao desfavorvel dessas variveis pode comprometer seu equilbrio financeiro. Esse regime no ineficiente, mas exige clculo atuarial minucioso, que
26

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado prev o comportamento de longo prazo do sistema, para permitir aos entes federativos tempo hbil para correo dos dficits futuros previstos. O regime de repartio simples normalmente utilizado somente para benefcios de menor custo, como auxlio-doena, salriofamlia, etc. 2. Regime de Capital de Cobertura uma mistura dos regimes de repartio simples e capitalizao e trata de estabelecer, em perodo determinado, a contribuio necessria para se constituir a reserva matemtica suficiente para garantir todos os pagamentos futuros para os benefcios que se iniciaram neste mesmo perodo. Como se constituiu reserva para o benefcio iniciado no perodo, no haver mais preocupao com o mesmo nos prximos perodos, j que para ele foi constitudo o devido montante que suportar todos os seus pagamentos. O benefcio normalmente financiado por este regime a Penso por Morte. 3. Regime de Capitalizao significa que o sistema possui um fundo de ativos, gerado pela acumulao das contribuies dos servidores ativos e dos empregadores. As reservas necessrias para as aposentadorias (reservas matemticas) so cons titudas ao longo da vida laboral do servidor, caracterizando reservas capitalizadas que iro garantir o pagamento de seus prprios benefcios. Este regime pressupe dois momentos distintos: o primeiro, cujo objetivo apenas acumular recursos e o segundo, que visa a assegurar o pagamento desse benefcio. A capitalizao evita, em parte, que os sistemas pblicos de previdncia incorram em dficits muito elevados, mas sua introduo exige esforo contributivo maior das partes envolvidas (servidores e entes pblicos). Os benefcios normalmente financiados por esse regime so aqueles que requerem maiores reservas previdencirias, entre eles as aposentadorias e penses.

O aturio, na elaborao de seu clculo, poder utilizar estes trs mtodos, de acordo com seus critrios profissionais, perfil cadastral e atuarial de cada regime prprio. Como a longevidade do brasileiro est crescendo, faz-se necessria a alterao do regime de repartio simples para o regime de capitalizao, que mais adequado ao novo perfil populacional. Como j dito anteriormente, o sistema de repartio simples est se tornando invivel, pois depende de uma numerosa fora ativa para o seu financiamento. O nmero de nascimentos est diminuindo e por conseqncia, o nmero de jovens na fora de trabalho, , conforme j comprovado atravs das demonstraes demogrficas, havendo necessidade de viabilizar a migrao deste sistema para o de capitalizao.
27

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado O grande problema o seu alto custo financeiro, pelo tempo ou servio passado existente, impossibilitando, em muitos casos, que o ente federativo proceda esta alterao. Deve-se observar que o procedimento de migrar do sistema de repartio para o de capitalizao deve ser feita atuarialmente, pois somente este profissional possui condies tcnicas para efetuar esta previso. importante para o futuro da previdncia a alterao do mtodo de financiamento, para o equilbrio dos sistemas. O gestor previdencirio pode, junto ao aturio responsvel, solicitar estudos e viabilidades para proceder a esta migrao, atravs da repartio da massa de servidores. A troca de informaes e estudos sobre esta questo importante para viabiliz- la, desonerando, de mdio a longo prazo, os entes pblicos de despesas previdencirias pois, a constituio das reservas matemticas, atravs do mtodo de financiamento de capitalizao, propicia o pagamento dos benefcios previdencirios atravs das reservas constitudas e no mais utilizando os recursos do tesouro do ente pblico. A Lei de Responsabilidade Fiscal prev, para o ente, um limite de gasto com pessoal, incluindo inativos e pensionistas 11 . Se no houver reserva previdenciria constituda para o pagamento dos aposentados e pensionistas, o ente corre o risco, a mdio ou longo prazo, de extrapolar o limite apenas com o pagamento dos benefcios, impedindo, desta forma, a continuidade do pleno funcionamento da mquina administrativa pblica.

PLANOS DE BENEFCIOS Outra distino importante nos sistemas de previdncia o tipo de benefcio oferecido. Os planos de benefcios so de dois tipos:

1.

Benefcio definido este benefcio possui frmula de clculo que permite ao servidor saber qual ser o valor da aposentadoria, em funo do tempo de contribuio e da evoluo salarial. No caso do Brasil, a Constituio assegura, no momento, aos servidores pblicos titulares de

11

A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: Unio: 50% (cinqenta por cento); Estados: 60% (sessenta por cento); Municpios: 60% (sessenta por cento). 28

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado cargo efetivo da Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios, aposentadoria equivalente ltima remunerao do cargo efetivo que tenha exercido por, pelo menos, cinco anos. 2. Contribuio definida os empregados e empregadores vertem contribuies peridicas para a constituio de um fundo. O valor da aposentadoria do participante depende do valor acumulado em sua conta individual. Neste caso, o valor do benefcio incerto, pois depende dos montantes contribudos e da rentabilidade alcanada pelos investimentos. Um dos poucos pases onde o sistema de previdncia dos servidores pblicos funciona desse modo o Chile.

Baseado em todas as informaes anteriores, evidencia-se, cada vez mais, a importnc ia do clculo atuarial, para que as contribuies cobradas das partes estejam compatveis com os benefcios prometidos. A avaliao atuarial inicial e suas reavaliaes anuais so essenciais para que o sistema previdencirio do Municpio possa ser custeado de uma maneira justa; atravs das avaliaes, o ente poder criar um mecanismo de correo das alquotas de contribuio, que sero adequadas para a manuteno dos futuros benefcios do sistema, torna ndo-o financeiramente saudvel e atuarialmente equilibrado.

RESERVA MATEMTICA o total de recursos financeiros calculados atuarialmente, que devem ser constitudos para assegurar aos beneficirios do plano de previdncia, os ativos, inativos e pensionistas, a garantia do pagamento de seus benefcios futuros. Entende-se como Reserva Matemtica a diferena entre o Valor Atual dos Benefcios Futuros (VABF) e o Valor Atual das Contribuies Futuras (VACF). Sendo assim, devese encontrar, atravs de vrios outros procedimentos e clculos atuariais, o VACF, subtrair do VABF, para o encontro do valor da reserva matemtica. Deve-se, tambm, apurar a Reserva Matemtica Benefcios Concedidos, que aquela em que os servidores ou seus dependentes j atingiram as condies para o seu usufruto e j entraram em fase do recebimento de sua aposentadoria, e a Reserva Matemtica Benefcios a Conceder, que representa a obrigao previdenciria futura do ente patrocinador relativa aos benefcios dos segurados ainda ativos, ou seja, refere-se aos benefcios que sero concedidos

29

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado quando os atuais ativos preencherem as condies para receb- los, podendo ser: aposentadoria programada, aposentadoria por invalidez e penses. Para melhor compreenso do significado da reserva matemtica, elaborou-se uma forma simplificada de como proceder seu clculo. Utilizar-se- o exemplo de uma servidora que iniciou sua vida laborativa aos 20 anos e passou a contribuir ao regime prprio a que est vinculada a partir desta idade e data, no possuindo tempo de servio ou contribuies anteriores. Na data do clculo, sua idade de 30 anos.

Linha da Vida do Servidor

Para determinar a idade em que a servidora ir se aposentar, deve-se proceder ao seguinte clculo:

Clculo da idade de aposentadoria: 30 20 = 10 anos de contribuio A legislao determina que a servidora, mulher deve ter 30 anos de contribuio. 30 10 = 20 anos (faltam 20 anos para se aposentar) 20 x 20% (pedgio) = 4 anos Acrescentando-se 4 anos ao tempo que falta para se aposentar, verifica-se que esta servidora dever trabalhar mais 24 anos. 30 anos (idade atual) mais 24 anos (tempo faltante) = estima-se em 54 anos de idade, para sua aposentadoria. Teremos, ento:

idade inicial - idade a, aos 20 anos. idade atual - idade x, aos 30 anos. idade de aposentadoria - idade r, aos 54 anos.
30

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Descobrindo-se as trs idades bsicas desta servidora, a idade inicial, a idade atual e a idade de aposentadoria, passa-se frmula da reserva matemtica. O clculo demonstrado a seguir serve somente para o encontro da reserva matemtica para viabilizar o benefcio da aposentadoria por idade, sendo necessrios outros procedimentos atuariais para o encontro de outros tipos de benefcios, como, por exemplo, aposentadoria por invalidez e penso. Atravs do conjunto dos clculos elaborados pelo aturio, chega-se a uma alquota de contribuio que trar o equilbrio financeiro e atuarial do sistema.

Clculo inicial na idade de aposentadoria

PP (Provento Projetado) = R$ 1.000,00 Tbua de Mortalidade AT-49 Taxa atuarial 6% a.a. ar(12) fator atuarial = 11,711729 (significa que o fundo ir pagar uma renda vitalcia, postecipada, isto , no final do perodo).

R.Mr. = 13 x ar(12) x PP R.Mr. = 13 x 11,711729 x 1.000,00 R.Mr. = R$ 152.252,47


Encontrou-se a reserva matemtica que dever ser constituda no momento da aposentadoria, isto , descobriu-se qual o montante de dinheiro ou recurso financeiro que esta servidora vai precisar constituir na data de sua aposentadoria. Conforme os clculos elaborados acima, este valor ser de R$ 152.252,47 (cento e cinqenta e dois mil, duzentos e cinqenta e dois reais e quarenta e sete centavos). No clculo anterior, o aturio encontrou o valor da reserva matemtica na idade de aposentadoria da servidora. Mas, o que interessa, a reserva constituda na data atual, isto , na data do clculo. Para isso, considera-se a reserva matemtica encontrada aos 54 anos, idade de aposentadoria, no valor de R$ 152.252,47 (cento e cinqenta e dois mil, duzentos e cinqenta e dois reais e quarenta e sete centavos). Traz-se esta reserva encontrada para a idade de 30 anos, idade atual, procedendo-se a uma descapitalizao atuarial. Encontra-se, ento, o Valor Atual do Benefcio Futuro - VABF.

31

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Valor Atual do Benefcio Futuro VABF

VABF Valor Atual do Benefcio Futuro; RMr reserva matemtica na idade de aposentadoria; Dr fator atuarial na idade de aposentadoria = 391443,8196335; Dx fator atuarial na idade atual = 1718602,2756597; Tbua de Mortalidade AT-49 Taxa atuarial 6% a.a.

VABF = RMr x Dr Dx VABF = 152.252,47 x 391443,8196335 1718602,2756597 VABF = R$ 34.678,35


Desta forma, utilizando-se de vrios outros clculos, parmetros e hipteses atuariais, chega-se a um percentual contributivo total, digamos, por exemplo, de 22%, que dever ser dividido entre ente federativo e servidor. Este percentual encontrado objetiva o seguinte: contribuindo todo ms com este percentual do seu salrio, no caso do servidor e da folha salarial, no caso do ente, o montante arrecadado ser suficiente para constituir a reserva matemtica necessria, garantindo a esta servidora o pagamento de um benefcio de aposentadoria vitalcio, isto , at a sua morte, no valor de R$ 1.000,00, podendo, no caso de morte antecipada, ser revertido em penso. Mas, hipoteticamente, pode ocorrer que na avaliao do fundo patrimonial verifica-se que, na data atual, no existe o valor de R$ 34.678,35, mas sim o valor de R$ 10.000,00, isto , ao verificar-se o patrimnio do fundo, deve-se encontrar o valor de R$ 34.678,35. Se no houver este valor, como exemplificado acima, o fundo gerou um passivo ou dficit atuarial. Cabe alertar que, com a Emenda Constitucional n 41/2003, ficou estabelecido que a contribuio dos servidores no ser inferior contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, que hoje de 11%. O aturio dever prever este percentual contributivo para os servidores, no seu clculo.

32

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

PASSIVO ATUARIAL

Reserva Matemtica a ser constituda = 100 u.m. Reserva Matemtica constituda ou Patrimnio = 80 u.m. Passivo Atuarial = 20 u.m. u.m. unidades monetrias

Com base no esquema acima, supe-se que o Municpio Y precisa, na data X, constituir uma reserva matemtica de 100 u.m. para o seu fundo de previdncia. Ao ser feita a anlise atuarial do regime prprio, constata-se que, ao invs de 100 u.m., o Municpio constituiu apenas um patrimnio de 80 u.m., criando um dficit de 20 u. m. Esta diferena entre o que se deveria constituir e o que realmente constitudo (100 80 = 20), chama-se passivo atuarial. Corresponde insuficincia de recursos para cobertura dos compromissos do plano. Diversos so os fatores que contribuem para a gerao do passivo; a mudana do perfil demogrfico um deles, com menos nascimento de crianas e o aumento da expectativa de vida da populao. Todavia, h outros fatores bastante relevantes, como a utilizao das reservas previdencirias para financiamento de obras pblicas, o no recolhimento, durante dcadas inteiras, da contribuio patronal, acarretando insuficincia de contribuies e a defasagem da compensao previdenciria entre o INSS e o RPPS.
33

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado A maioria dos regimes prprios de previdncia sus tentou-se exclusivamente com a contribuio dos servidores, at que seus fluxos de caixa comearam a apresentar dficit previdencirio. Assim sendo, na elaborao do clculo atuarial, deve estar previsto o clculo do aporte financeiro que ser vertido ao f ndo, para reduo ou eliminao do passivo atuarial. O u prazo para o pagamento do dficit de, no mximo, 35 (trinta e cinco) anos12 . Isto exigir um esforo administrativo e financeiro do gestor do ente pblico, mas que dever ser feito, para que se possa encontrar o equilbrio financeiro e atuarial, conforme determina a Constituio Federal, em seu artigo 40 e legislaes previdencirias em vigor.

SERVIO PASSADO considerado servio passado, aquele tempo anterior entrada no regime prprio em que no houve contribuio para o mesmo. Utilizando-se novamente da linha da vida do servidor, tem-se agora, inserindo o tempo passado, a seguinte situao:

Onde: a = idade inicial real ou fictcia (projetada) de contribuio. x = idade atual do servidor. r = idade projetada de aposentadoria. w = idade limite de recebimento da renda vitalcia, conforme tbua de mortalidade. x a = tempo de servio anterior ou passado. r x = tempo que falta para aposentadoria. w r = tempo previsto para pagamento do benefcio.

12

Portaria 4.992/1999, Anexo I, inciso X. 34

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado O que importa, no exemplo, o tempo entre a idade a (idade inicial de contribuio) e a idade x (tambm considerada como idade de vinculao ou data de incio de contribuio ao sistema previdencirio atual), isto , o tempo anterior em que no foram vertidas contribuies ao sistema a que o servidor est vinculado, chamado tempo passado ou servio passado. No clculo atuarial, este servio passado pode ser dividido em custo suplementar e custo adicional, sendo que esta dvida previdenciria poder ser amortizada atravs de aportes adicionais (alm da contribuio normal), podendo ser atravs de percentual contributivo adicional ou de aportes adicionais anuais ou mensais, de acordo com os critrios atuariais estabelecidos no clculo. Esta dvida existente, formada pelo tempo passado, sobre parcelas correspondentes a compromissos especiais existentes na data de incio do regime prprio de previdncia social, sem que tenha havido a arrecadao correspondente de contribuies, poder ser aportada num prazo no superior a 35 (trinta e cinco) anos, para a integralizao das reservas correspondentes, conforme legislao 13 , devendo o aturio prever estes aportes no seu clculo.

QUAIS OS ITENS DA AVALIAO ATUARIAL QUE O GESTOR DEVE OBSERVAR? Para atingir o equilbrio financeiro e atuarial, a legislao determina a contratao de clculo atuarial. Efetuado o clculo, o Aturio encaminha ao Municpio uma Avaliao Atuarial, que determina a linha de conduta que o gestor deve seguir com relao ao regime prprio. Dentre essas orientaes, algumas so de vital importncia, devendo ser solicitado ao Aturio responsvel explicaes, realizando o ente federativo, ento, as alteraes necessrias para atingir o equilbrio do regime prprio. So elas:

Alquota de equilbrio (percentual que dever ser descontado do servidor e ente patronal). Verificar se o aturio responsvel adequou o seu clculo Emenda Constitucional n 41/2003, com relao ao percentual contributivo de 11% para os servidores.

Aportes que devem ser feitos para o fundo, se houver necessidade. Valor da compensao previdenciria a pagar ou a receber.

13

Portaria n 4.992/1999, Anexo I, inciso X. 35

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Verificar se o aturio elaborou os clculos de acordo com as exigncias contidas na legislao previdenciria em vigor. Verificar se a alquota de equilbrio determinada na Avaliao Atuarial est dentro da previso de despesa de pessoal da LRF (60%). No havendo tal previso, o gestor dever exigi- la do profissional responsvel.

COMO A BASE CONSTITUDA?

CADASTRAL

DOS

SERVIDORES

MUNICIPAIS

DEVE

SER

A base cadastral fundamental para a elaborao do clculo atuarial. Quanto mais expressar a real condio dos servidores e suas caractersticas, mais merecedores de crdito sero os resultados do clculo atuarial. As principais informaes que devem compor a base de dados so:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

rgo a que pertence o segurado. Nome do servidor. Matrcula do servidor. Matrcula do pensionista ou outra forma de controle instituda pelo fundo previdencirio. Matrcula do dependente ou outra forma de controle instituda pelo fundo previdencirio. Sexo. Data de nascimento. Data de admisso na Prefeitura ou rgo pblico. Tempo de servio ou de contribuio anterior. Se o servidor professor ou no. Data de ingresso no RPPS. Remunerao para efeito de contribuio do servidor ativo (valor sobre o qual incidem as contribuies).

13.

Remunerao para efeito de benefcio do servidor ativo (valor sobre o qual calculado o valor do benefcio. Pode ser diferente da remunerao sobre a qual incide contribuio).

14. 15. 16. 17.

Carreira do servidor. Cargo do servidor. Tempo de RGPS, antes do regime prprio, para efeitos da compensao previdenciria. Data de nascimento do cnjuge.
36

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 18. 19. 20. Nmero de dependentes. Data de nascimento dos dependentes. Patrimnio do fundo.

Alm destes dados, deve-se encaminhar a Lei de Criao do RPPS, o Plano de Cargos e Salrios e outros documentos considerados importantes para a realizao do clculo. Cabe informar que os itens acima podem ser alterados, isto , includos ou excludos, de acordo com os parmetros utilizados pelo Aturio. Deve-se esclarecer, tambm, que absolutamente necessria a fidedignidade dos dados a serem enviados ao profissional que ir realizar o clculo atuarial.

GESTO DO RISCO ATUARIAL No dia-a-dia, em cada uma das atividades exercidas, h constante necessidade de tomar decises e, em cada uma delas, est presente o risco, que a probabilidade de acontecimento de um evento no esperado ou evento aleatrio, que poder ou no ocorrer. Na rea da previdncia, o que se deve cons iderar como um evento aleatrio? Como risco do regime prprio, pode-se citar a morte antecipada de um servidor, gerando uma penso. A invalidez ou a sobrevivncia maior que a prevista nas tbuas de mortalidade, tambm se pode considerar como uma situao de risco. Deve-se considerar o risco atuarial, que decorrente da adoo de premissas atuariais que no se confirmem ou que se revelem agressivas e pouco aderentes massa de participantes ou do uso de metodologias que se mostrem inadequadas. Alm destes, h tambm, influenciando o equilbrio do sistema, o risco externo, referente mudanas na economia, diminuio da fora de trabalho e aumento da expectativa de vida, oscilaes nas taxas de juros, o impacto da inflao, os resultados dos investimentos no mercado financeiro e influncias polticas e sociais. Desta forma, o aturio deve prever, em seu clculo, as vrias possibilidades de ocorrncias de eventos aleatrios, para que a reserva constituda seja equilibrada. Por este motivo, as reavaliaes atua riais so de fundamental importncia para adequao e reviso das premissas atuariais, que podem ocorrer no perodo de um ano.

37

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado A gesto dos diversos riscos, que compem a rea previdenciria, uma premissa importante que vai determinar um sistema de previdncia equilibrado. Os gestores previdencirios devem estar constantemente atentos a todos os eventos aleatrios que margeiam a previdncia para, se for necessrio, procederem s alteraes necessrias e no tempo correto, para a manuteno do seu equilbrio. Deve-se, tambm, observar que somente organizar o regime prprio em conformidade com a legislao citada, no ser suficiente. Para garantir o equilbrio financeiro e atuarial do seu fundo, necessria uma administrao coerente com a legislao, princ ipalmente no que diz respeito exigncia do clculo atuarial. No basta apenas contratar um aturio para a elaborao do clculo. Deve-se, obrigatoriamente, seguir as orientaes do aturio, determinadas na Avaliao Atuarial, para o efetivo cumprimento do equilbrio exigido.

A FUNO DO ATURIO O Aturio o matemtico especializado em clculo de prmios e contribuies, benefcios, reservas e demais avaliaes inerentes aos estudos referentes a atividade de seguros, capitalizao, previdncia social e privada e reas correlatas, onde fatores aleatrios e de risco se fazem presentes, caracterizando a necessidade de quantificao, avaliao e anlise sobre o comportamento dos riscos prprios pertinentes aos estudos, especialmente aqueles relativos morte, acidentes e invalidez. A Cincia Atuarial a que estuda os ramos da sociedade que envolvam algum tipo de risco, seja ele financeiro, biomtrico, de acidente ou outro tipo qualquer de evento incerto. Diversos setores da economia utilizam-se destes resultados, principalmente os setores de: sade, atravs dos planos privados; os seguros de ramos elementares, que so os seguros no relacionados com vida, como o seguro incndio, automvel, industrial, entre outros, e o setor previdencirio, com os planos de aposentadoria, peclio e penso. Tambm assim chamado o curso superior que visa a formao do Aturio. Ainda pouco conhecida do pblico, apesar do assunto ser objeto de estudos por matemticos e estatsticos, desde o sculo XVII. Assim, do ponto de vista prtico, seu trabalho desenvolvido, em relao aos regimes prprios, em trs aspectos fundamentais: clculo das obrigaes ou valor total dos compromissos do plano previdencirio; clculo das contribuies necessrias para financiar essas
38

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado obrigaes estimadas e a reavaliao anual dos planos previdencirios, para averiguar a realidade e confront- la com as hipteses atuariais adotadas. A profisso estabelecida pelo Decreto- lei n 66.408, de 03/04/1970, e a responsabilidade profissional do aturio ser apurada pelo IBA Instituto Brasileiro de Aturia, por solicitao da Secretaria de Previdncia Social do MPAS, independentemente de ao judicial cabvel14 . Por fim, cabe esclarecer que o Aturio responde pela elaborao das Notas Tcnicas, Avaliao Atuarial, Plano de Custeio e Parecer Atuarial. Dever ter Curso Superior em Cincias Atuariais e estar devidamente inscrito no IBA.

14

Portaria n 4.992/1999, Anexo I, Inciso II. 39

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado NORMAS GERAIS PARA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL

COMO CRIAR UM REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL? Fundamentao Legal Constituio Federal art. 149, pargrafo nico e art. 249 - Lei n 9.717/98 art. 1 e 6 Portaria MPAS n 4.992/99 e suas alteraes art. 1 e art. 7.

Os RPPS - Regimes Prprios de Previdncia Social devero ser criados atravs de Lei Municipal, sendo organizados com base em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial. Para organizar um RPPS h necessidade de Lei Municipal que dever observar os critrios de equilbrio financeiro e atuarial, utilizando a legislao previdenciria vigente, normas de contabilidade e clculo atuarial, sendo que este ir prever um percentual de contribuio correto (Alquota de Equilbrio), para as caractersticas inerentes dos servidores municipais.

COMO EXTINGUIR UM REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL? Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6, inciso IX e art. 10 - Portaria MPAS n 4.992/99 e alteraes art. 21 Orientao Normativa SPS n 03/2004, Seo VIII, art. 35.

Sua extino dever ser feita mediante Lei Municipal. A lei no deve extinguir apenas a unidade gestora (Instituto, Caixa de Assistncia, Fundo Previdencirio, etc.). O procedimento correto, em termos legais, revogar qualquer previso que conceda benefcios de aposentadoria ou penso. obrigatria a vinculao dos servidores ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS pelo ente estatal que extinguir seu Regime Prprio de Previdncia Social. erro imaginar que, com a extino do fundo, a reserva existente possa ser utilizada para outros fins que no os da previdncia, pois o Municpio continua com o encargo de pagar os servidores aposentados antes da extino e, alm disso, ter que, junto ao INSS, fazer a compensao previdenc iria do tempo em que os servidores contriburam para o fundo, mas que agora sero aposentados pelo INSS. Esta reserva dever ficar em conta bancria prpria e no poder ser utilizada para outros fins que no os da previdncia.
40

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Na hiptese de vinculao dos servidores ativos, antes amparados por regime prprio, ao RGPS, os recursos previdencirios somente podero ser utilizados para:

a) b)

Pagamento de benefcios previdencirios j concedidos pelo regime prprio. Pagamento dos benefcios previdencirios para os quais j foram implementados os requisitos necessrios sua concesso 15 .

c)

Quitao de dbitos constitudos com o INSS, at a data da lei de vinculao dos servidores ativos ao RGPS.

d) e)

Constituio do fundo previsto no art. 6, da Lei n 9.717/1998. Pagamentos relativos compensao previdenciria entre regimes de que trata a Lei n 9.796/1999.

O gestor que utilizar os recursos para outros fins que no os citados acima, estar sujeito s penalidades previstas na Lei n 8.429, de 02/06/1992 Improbidade Administrativa e Lei n 10.028, de 19/10/2000. importante analisar bem se interessante para o Municpio a extino de seu Regime Prprio de Previdncia Social. prudente procurar um aturio para uma avaliao antes da deciso, pois o profissional possui qualificao para proceder anlise e verificar quais as reais condies do RPPS, podendo o gestor, ento, optar pela sua extino ou no.

QUEM SO OS SERVIDORES QUE DEVEM SE FILIAR AO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL - RPPS? Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1, inciso V - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 2, inciso V

Os Regimes Prprios de Previdncia Social devem abranger somente os servidores titulares de cargos efetivos, isto , os que foram admitidos por intermdio de concurso pblico.

15

Os servidores titulares de cargo efetivo, que tenham ingressado no servio pblico at a data de 31/12/2003, e optem

por se aposentarem pelos critrios contidos na Emenda Constitucional n 41/2003, art. 6, tero direito ao pagamento do seu benefcio pela integralidade, desde que cumpram os requisitos de: 35 anos de contribuio e 60 anos de idade, se homem, 30 anos de contribuio e 55 anos de idade, se mulher, 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico, 10 anos de carreira e 5 anos no cargo em que se der a aposentadoria. 41

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL A estrutura necessria para implementar um regime prprio, depende das peculiaridades de cada ente federativo. Existem duas formas de implementar um regime prprio: pode ser organizado como um departamento interno do ente estatal, podendo utilizar toda a sua estrutura, com evidente reduo das despesas administrativas, ou atravs de uma entidade autnoma, podendo ser uma autarquia, o que, com certeza, vai acarretar maiores despesas administrativas, as quais no podero ser superiores a 2% sobre as remuneraes totais dos servidores16 . De qualquer forma, recomendvel uma estrutura sem excessos, reduzindo-se ao mximo as despesas administrativas, que sempre sero cobertas por contribuies dos servidores e ente pblico, com previso atuarial, j que integram o custo total do regime prprio, desonerando o tesouro pblico desta despesa. Na falta de uma legislao que determine como deve ser efetivada a estrutura organizacional dos regimes prprios, pode ser utilizada, como modelo, a dos fundos de penso, tomando-se como referncia a Lei Complementar n 108/01, que trata das questes de gesto da previdncia complementar quando os entes pblicos so empregadores. Neste caso, sugerida a criao de trs rgos, que so:

Conselho Deliberativo

o rgo mximo da estrutura organizacional e responsvel pela definio da poltica geral de administrao da entidade e de seus planos de benefcios. integrado por, no mximo, seis membros e representao paritria entre participantes 17 , assistidos18 e patrocinador19 , cabendo a este a indicao do conselheiro-presidente que tem, alm do seu, o voto de qualidade (voto de desempate) .

16 17 18 19

Lei 9.717/98, art. 6, inciso VIII Portaria n 4.992/99, art. 17, 3 e 4. Entende-se como participantes, no caso dos regimes prprios, os servidores ativos. Entende-se como assistidos, no caso dos regimes prprios, os servidores inativos. Entende-se como patrocinador, no caso dos regimes prprios, o ente pblico patronal. 42

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado O mandato dos membros do conselho deliberativo ser de quatro anos, permitida uma reconduo. O conselheiro-deliberativo somente perder o mandato em virtude de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, que poder determinar o afastamento do conselheiro at a sua concluso.

Conselho Fiscal

O conselho fiscal o rgo de controle interno da entidade. integrado por, no mximo, quatro membros, com participao paritria entre representantes do ente patronal e de participantes e assistidos, cabendo a estes a indicao do conselheiro-presidente que ter, alm do seu, o voto de qualidade. O mandato ser de quatro anos, vedada a reconduo, obedecendo a sua renovao o critrio de proporcionalidade, de forma que se processe parcialmente a cada dois anos.

Diretoria-Executiva

o rgo responsvel pela administrao da entidade, em conformidade com a poltica de administrao traada pelo conselho deliberativo. Ser composta por, no mximo, seis membros, definidos em funo do patrimnio da entidade e do seu nmero de participantes, inclusive assistidos.

PREVIDNCIA COMPLEME NTAR Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 14, 15 e 16 Emenda Constitucional n 41/2003, art. 5.

O ente pblico, desde que institua Previdncia Complementar para os seus servidores titulares de cargo efetivo, poder fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime prprio, o limite mximo para os benefcios do regime geral de previdncia social, no valor de R$ 2.508,72 20 .

20

Emenda Constitucional n 41/2003, art. 5 - Portaria MPS n 479, de 07/05/2004. 43

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

Este regime dever ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observando o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio das entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos participantes planos de benefcios na modalidade de contribuio definida. Somente aps a aprovao da lei referida acima, o ente poder fixar o limite mximo para a concesso dos benefcios, no valor fixado para o regime geral. O servidor, que tiver ingressado no servio pblico, at a data da publicao do ato de instituio do regime de previdncia complementar, somente ingressar no sistema, mediante prvia e expressa opo.

UNIDADE GESTORA DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 20 Lei 10.887/2004, art. 9 - ON n 03/2004.

Entende-se como unidade gestora, a entidade ou rgo integrante da estrutura da administrao pblica de cada ente federativo que tenha por finalidade a administrao, o gerenciamento e a operacionalizao do regime prprio, incluindo a arrecadao e gesto de recursos e fundos previdencirios, a concesso, o pagamento e a manuteno dos benefcios de aposentadorias e penses. O regime prprio s poder ter uma unidade gestora em cada ente estatal e deve r contar com colegiado, com participao paritria de representantes e de servidores, cabendo- lhes acompanhar e fiscalizar a sua administrao, na forma de seu regulamento. Tambm proceder, no mnimo a cada 5 (cinco) anos, a recenseamento previdencirio, abrangendo todos os aposentados e pensionistas do respectivo regime e disponibilizar ao pblico, inclusive por meio de rede pblica de transmisso de dados, informaes atualizadas sobre receitas e despesas do respectivo regime, bem como os critrios e parmetros adotados para garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial.

44

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

CARTER CONTRIBUTIVO DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40 - Lei n 9.717/98 art. 1, inciso II, art. 2, art. 2-A e art. 4

O Regime Prprio de Previdncia Social ter carter contributivo e solidrio, essncia da doutrina previdenciria. No h como constituir um sistema previdencirio sem previso de contribuio para formar a reserva necessria para pagamentos dos benefcios futuros. Entende-se como carter contributivo a previso expressa em lei, do respectivo ente, da efetiva instituio das alquotas determinadas no clculo atuarial e da contribuio, conforme pargrafo acima. Dever haver repasse mensal e integral dos valores das contribuies unidade gestora do regime prprio, inclusive quanto contribuio dos inativos e pensionistas e dever ser integral em cada competncia, independentemente de disponibilidade financeira do regime, sendo vedada a compensao com passivos previdencirios ou reembolso de valores destinados cobertura de insuficincias financeiras de competncias anteriores, isto , independente da situao financeira do sistema previdencirio, seja regime prprio ou fundo previdencirio, os repasses mensais devero, rigorosamente, serem aportados ao sistema, na sua integralidade. A contribuio do ente estatal no poder ser inferior ao valor da contribuio do servidor ativo nem exceder, a qualquer ttulo, o dobro da contribuio do segurado. Caso estes limites sejam ultrapassados, os entes devero ajustar os seus planos de benefcios e custeio, sendo o clculo atuarial uma das ferramentas a ser utilizada, para retornar aos limites no exerccio financeiro subseqente. Desta forma, o regime prprio poder ser financiado pelas seguintes fontes de custeio 21 :

a. b.

Contribuies do poder pblico; Contribuies dos servidores ativos, inativos e pensionistas;

21

GUSHIKEN, Luiz; FERRARI, Augusto Tadeu; FREITAS, Wanderley Jos de; GOMES, Jos Valdir; OLIVEIRA,

Raul Miguel Freitas de. Regime Prprio de Previdncia dos Servidores: como implementar? Uma Viso Prtica e Terica. Braslia : MPAS, 2002. 45

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado c. Bens, direitos e ativos provenientes do patrimnio pblico (imveis e recursos de privatizao, por exemplo) 22 ; d. e. Rentabilidade do patrimnio acumulado 23 ; Eventual resultado da compensao previdenciria.

CONTRIBUIO DOS INATIVOS E PENSIONISTAS Fundamentao Legal Constituio Federal artigo 40, 12 e artigo 195, inciso II

A reforma instituda pela Emenda Constitucional n 41/2003 prev a contribuio dos inativos e pensionistas, decidindo, o Supremo Tribunal Federal, pela constitucionalidade desta contribuio 24 . Desta forma, ficou decidido que, para todos os servidores inativos e pensionistas, a contribuio previdenciria deve incidir somente sobre a parcela dos proventos e penses que exceder o teto do Regime Geral de Previdncia Social, que na data da Emenda era de R$ 2.400,00, devendo ser atualizado de acordo com os mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral, que, em 2004, totaliza o valor de R$ 2.508,72 25 .

QUEM SO OS SERVIDORES QUE DEVEM SE FILIAR AO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL - RGPS? Fundamentao Legal Constituio Federal artigo 40, 13 Portaria MPAS n 4.992/99 art. 9, 1

Os servidores que no ocuparem cargos efetivos estaro obrigatoriamente vinculados ao INSS. So eles:
22

Os gestores dos Regimes Prprios devem observar que os bens patrimoniais a serem aportados pelo ente pblico tm

por finalidade pagar os benefcios previdencirios, portanto, fundamental estimar corretamente o valor desses bens, sua liquidez e que rendam, pelo menos, a taxa de juros atuarial adotada.
23 24 25

Conforme Resoluo n 3.244/2004, do Conselho Monetrio Nacional. ADIN n 3.105-8. Emenda Constitucional n 41/2003, art. 5; Portaria MPS 479, de 07/05/2004. 46

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado a) Exercentes de mandato eletivo os exercentes de mandato eletivo, prefeitos e vereadores, podiam estar vinculados ao regime prprio de previdncia social at 15/12/1998 (EC N 20/98), se a legislao do municpio os previsse como segurados do respectivo regime. Caso contrrio, eram segurados obrigatrios do RGPS. A partir de 16/12/98, os prefeitos e vereadores, sem vnculo com a Administrao pelo exerccio de cargo efetivo, tornaram-se segurados obrigatrios do RGPS, enquanto que aqueles vinculados Administrao pelo exerccio de cargo efetivo, so segurados do regime prprio de previdncia social. No caso do exercente de mandato eletivo possuir cargo efetivo em concomitncia com o mandato eletivo, o agente dever se vincular ao RGPS, pelo mandato, e ao regime prprio, pelo cargo efetivo. b) Servidor ocupante de cargo em comisso o servidor ocupante de cargo em comisso e no ocupante de cargo efetivo, em qualquer ente da federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), vinculado obrigatrio ao Regime Geral de Previdncia Social, na qualidade de segurado empregado, desde 16/12/98. A filiao deste servidor automtica e deve ocorrer no momento em que for nomeado por ato administrativo. Sendo servidor ocupante de cargo efetivo, o mesmo fica vinculado ao regime prprio. c) Servidor ocupante de cargo ou funo temporria aquele que exerce atribuio sem que lhe corresponda um cargo ou emprego, ou seja, o servidor contratado temporariamente. A vinculao deste servidor ao RGPS, est prevista no 13, do art. 40 da Constituio Federal. d) Servidor ocupante de emprego pblico - aquele contratado sob regime da legislao trabalhista. A vinculao compulsria do empregado pblico ao RGPS est prevista no 13, do art. 40, da Constituio Federal, na redao dada pela E.C. n 20/98, sendo vedada a vinculao deste servidor a regime prprio de previdncia social. e) Aposentados que voltam ativa no servio pblico o aposentado, independentemente do regime de previdncia social em que se aposentou, segurado obrigatrio do RGPS, quando ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso, de livre provimento ou exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou emprego pblico. A nica exceo para aqueles que ingressaram novamente em cargo pblico por meio de concurso pblico at 16/12/1998. f) Servidores pblicos estveis no ocupantes de cargo efetivo os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio Federal, em 05/10/1988, h pelo menos 05 (cinco) anos continuados e que no tenham sido admitidos em concurso publico e cargos comissionados, sero considerados estveis no servio pblico. Estes servidores sero segurados obrigatrios do RGPS, na qualidade de empregado.
47

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

FILIAO A SISTEMAS DE PREVIDNCIA: SERVIDORES EFETIVOS, EXERCENTES DE MANDATO ELETIVO E SERVIDORES OCUPANTES DE CARGO EM COMISSO Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40 - Lei n 9.506, de 30/10/1997 - Lei n 8.212, de 24/07/1991 e suas alteraes - Orientao Normativa n 03/2004, art. 13. Os servidores efetivos, exercentes de mandato eletivo e ocupantes de cargo em comisso, devem observar algumas normas, para a sua filiao ao regime de previdncia:

a)

Ao servidor titular de cargo efetivo, assegurado regime de previdncia, de carter contributivo e solidrio, conforme o art. 40, da Constituio Federal. Inexistente ou na extino deste regime, o servidor detentor de cargo efetivo dever ser filiado, obrigatoriamente, ao RGPS.

b)

O exercente de mandato eletivo que ocupe cargo efetivo, dever ser filiado ao regime previdencirio de origem. Se o ente pblico possuir regime prprio, a este sistema previdencirio que dever ser filiado. Ser filiado obrigatrio do regime geral, caso no se enquadre na situao acima.

c)

O segurado exercente de mandato de vereador que ocupe, concomitantemente, o cargo efetivo e o mandato, filia-se ao regime prprio, pelo cargo efetivo, e ao RGPS, pelo mandato eletivo.

d)

Segundo o artigo 40, 13, da Constituio Federal, os exercentes, exclusivamente, de cargo em comisso vinculam-se exclusivamente ao RGPS. RGPS RPPS

1. Servidores pblicos titulares de cargo efetivo em Municpio que possui Regime Prprio de Previdncia Social. 2. Servidores pblicos titulares de cargo efetivo em Municpio onde no h X Regime Prprio de Previdncia Social. 3. Servidores ocupantes, exclusivamente, de cargo em comisso. 4. Servidores pblicos titulares de cargo efetivo e concomitantemente, ocupantes de cargo em comisso. 5. Servidores pblicos titulares de cargo efetivo no exerccio de mandato eletivo. 6. Agentes polticos no exerccio de mandato eletivo, que no possuem titularidade X de cargo efetivo na administrao pblica. 7. Vereadores que exercem, concomitantemente, a vereana e cargo efetivo na administrao pblica. 8. Vereadores no exerccio exclusivo de mandato eletivo. X X X

X X

48

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

UTILIZAO DOS RECURSOS PREVIDENCIRIOS Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1, inciso III - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 2, inciso III Orientao Normativa n 03/2004, seo VIII, art. 33.

As contribuies, tanto dos servidores quanto dos entes patronais, bem como os recursos vinculados ao RPPS, somente podero ser utilizados para pagamento de benefcios previdencirios dos respectivos regimes, com exceo da taxa de administrao.

TAXA DE ADMINISTRAO Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6, inciso VIII - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 17, 3 e 4

A legislao previdenciria estabelece uma taxa de administrao com o objetivo de reunir recursos financeiros para fazer frente a certos gastos da entidade central, denominada de despesa administrativa, na manuteno e operacionalizao do sistema previdencirio. O valor da taxa no poder exceder a 2% (dois por cento) do valor total da remunerao, proventos e penses dos segurados vinculados ao regime prprio de previdncia social, relativamente ao exerccio anterior. Na verificao do atendimento ao limite definido anteriormente, no sero computadas as despesas decorrentes exclusivamente do resultado das aplicaes de recursos em ativos financeiros, conforme estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional. Pode-se considerar como despesas administrativas o somatrio das despesas realizadas pelo regime prprio com suas atividades administrativas. Pode-se utilizar, tambm, como exemplo de despesas administrativas, as despesas extradas do Plano de Contas institudo pela Portaria n 916, de 15/07/2003 e suas alteraes. O gestor do regime prprio deve solicitar ao aturio responsvel, a previso da taxa de administrao em seu clculo atuaria l, para a observncia do equilbrio financeiro e atuarial entre a arrecadao, despesas administrativas e pagamento dos benefcios.

49

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

NMERO MNIMO DE PARTICIPANTES Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1, inciso IV - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 2, inciso IV

A instituio de um nmero mnimo de segurados necessria para viabilizar atuarialmente a distribuio de riscos de um plano de benefcios, sem a necessidade de resseguros, isto , se o sistema contar com um nmero muito pequeno de segurados (servidores), ele no ter capacidade de garantir alguns riscos, sendo necessria a contratao de uma instituio, a resseguradora, que funcionaria como um avalista se o sistema quebrar. Atravs da avaliao atuarial inicial, o gestor pblico ter toda orientao necessria para avaliar se o seu regime prprio de previdncia vivel, com o nmero de servidores existentes em seu Municpio.

RESPONSVEL PELO PAGAMENTO DOS BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS Fundamentao Legal Lei n 9.717/1998, art. 2, 1 e art. 10.

O responsvel pelo pagamento dos benefcios previdencirios o ente estatal, mesmo no tendo sido constituda a reserva matemtica necessria para o pagamento.

ABONO DE PERMANNCIA Fundamentao Legal Constituio Federal, artigo 40, 19 - Emenda Constitucional n 41/2003 art. 2, 5 e art. 3, 1 - Orientao Normativa n 03/2003, capitulo V.

O segurado ativo, que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria e que opte por permanecer em atividade, far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria, at completar as exigncias para aposentadoria compulsria. O recebimento deste abono, no constitui impedimento concesso do benefcio de aposentadoria de acordo com outra regra, desde que cumprido os requisitos previstos em lei. A concesso do abono de permanncia, procede nos seguintes casos:

50

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 1) Para o servidor que cumpra com os requisitos contidos na CF, art. 40, 19 (regra permanente aplicvel ao servidor que ingressou no servio pblico aps a data de 31/12/2003 e que no optou pelas regras de transio):

Se homem: - 60 anos de idade; - 35 anos de contribuio; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. Se mulher: - 55 anos de idade; - 30 anos de contribuio; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria.

Professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, ensino fundamental e mdio, ter reduo de 5 anos nos critrio de idade e tempo de contribuio 26 .

2)

Para o servidor que cumpra com os requisitos contidos na Emenda Constitucional n 41/2003, art. 2, 5 (regra de transio para aquele servidor que ingressou no servio pblico antes da data da promulgao da EC n 20/1998, em 16/12/1998):

Se homem: - 53 anos de idade; - 35 anos de contribuio; - 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. - Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/1998 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido. Se mulher: - 48 anos de idade;

26

Constituio Federal, art. 40, 5. 51

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado - 30 anos de contribuio; - 5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria. - Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/1998 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido.

3)

Para o servidor que cumpra com os requisitos contidos na Emenda Constitucional n 41/2003, art. 3, 1 (regra de transio para aquele servidor que, em 31/12/2003, j tenha completado as exigncias para se aposentar, desde que permanea em atividade, at a aposentadoria voluntria ou compulsria):

Se homem: - 30 anos de contribuio. Se mulher: - 25 anos de contribuio.

O pagamento do abono de permanncia, ao regime prprio, de responsabilidade do respectivo ente federativo e ser devido a partir do cumprimento dos requisitos para obteno do benefcio, mediante opo expressa, do servidor, pela permanncia em atividade.

COMPENSAO PREVIDENCIRIA Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 201, 9 - Lei n 9.796/99 - Decreto n 3.112/99 Portaria MPAS n 6.209/99

A Compensao Previdenciria um acerto de contas do Regime Geral da Previdncia Social com os Regimes Prprios de Previdncia Social dos entes federativos. Assim, trabalhadores que contriburam durante boa parte da vida laboral para um determinado regime e mudam para outro, embora tenham os benefcios proporcionados pelo ltimo, este no recebia a compensao do tempo de servio do outro regime. Hoje, a compensao previdenciria possibilita o acerto de tempo entre os sistemas. Por exemplo: um trabalhador que foi empregado durante 25 anos de uma empresa privada, mas que foi aprovado em concurso pblico de um municpio, que tem regime prprio. Esse
52

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado trabalhador, agora servidor pblico, trabalhou mais 10 anos e aposentou-se. Isso quer dizer que, aps 35 anos, ele teve 25 anos de servio na iniciativa privada e 10 anos no servio pblico. A constituio garante a esse servidor aposentadoria integral, apesar de ter contribudo ao regime prprio apenas 10 anos. O perodo de 25 anos, feito ao INSS , portanto, objeto de compensao previdenciria. A Compensao Previdenciria utilizada para benefcios de aposentadoria e penso. No benefcio de penso, entretanto, s existe a compensao se o servidor estiver aposentado desde 05/10/1988 e em manuteno em 06/05/1999. No esto includas as aposentadorias por invalidez decorrentes de acidente em servio, molstia profissional ou molstia grave, contagiosa ou incurvel. No haver compensao para tempo concomitante, isto , quando o segurado trabalhou ao mesmo tempo na iniciativa privada e no setor pblico. Os regimes so divididos em dois grupos:

Regime Instituidor: o responsvel pela concesso e pagamento do benefcio de aposentadoria ou penso ao segurado ou a seus dependentes, com contagem de tempo de contribuio no regime de origem.

Regime de Origem: aquele ao qual o segurado esteve vinculado sem que dele receba aposentadoria ou tenha penso para dependentes.

Concluindo, o Regime de Origem vai repassar ao Regime Instituidor a parte que o servidor contribuiu ao seu regime. A compensao previdenciria no se aplica aos Regimes Prprios de Previdncia Social dos Municpios, que no atendam aos critrios e limites previstos na Lei 9.717/98.

PROIBIO DE ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS PBLICOS Fundamentao Legal EC n 20/98, art. 37, 10

No mais permitida a acumulao de benefcios de aposentadoria com remunerao de cargo pblico. Isto quer dizer que, um servidor, funcionrio de um Municpio e aposentado pelo mesmo, no poder ingressar no servio pblico e acumular sua aposentadoria e a remunerao no novo cargo. Ele pode ingressar no servio pblico, inclusive via concurso, desde
53

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado que abra mo de sua aposentadoria anterior, contando este tempo para sua nova aposentadoria e cumprindo os requisitos legais para receber novamente o benefcio. Existem algumas excees, que so os cargos acumulveis (mdicos, professores), eletivos (aqueles que so eleitos por voto popular) e de livre nomeao (cargos em comisso), bem como para servidores, militares, inativos e membros de poder que tenham ingressado novamente no servio pblico, por concurso, at 16/12/1998. Est tambm proibida a concesso de mais de uma aposentadoria pelos regimes prprios, salvo os cargos acumulveis. As medidas, porm, respeitam o direito adquirido dos servidores.

PROIBIO DA CONTAGEM DE TEMPO FICTCIO Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 10

A reforma da previdncia, instituda pela Emenda Constitucional n 20/98, proibiu a contagem de tempo fictcio. Hoje s vale, para fins de concesso de aposentadoria, o tempo em que tenha havido, efetivamente, carter contributivo. O caput do art. 40, da Constituio Federal, institui a obrigatoriedade do equilbrio financeiro e atuarial para o sistema previdencirio. Se h contagem de tempo, mas no a sua efetiva contribuio, que o caso do tempo fictcio, o desequilbrio provocado nas contas dos regimes prprios aumentar o dficit previdencirio, que, a curto e mdio prazo, poder inviabilizar o pagamento dos benefcios.

LIMITAO DO VALOR DA APOSENTADORIA REMUNERAO DO CARGO EFETIVO DO SERVIDOR EM ATIVIDADE. Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 2 e 3 Lei n 9.717/98, art. 1, inciso X - Lei n 10.887/2004, art. 4, 2

Durante muito tempo, a legislao permitiu que as aposentadorias pagas pelo servio pblico fossem superiores remunerao recebida pelo servidor na atividade. Essa distoro na lei implicava em falta de incentivo ao trabalho e um estmulo para a aposentadoria
54

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado precoce, pois fazia com que os servidores deixassem o servio pblico no perodo de maior produtividade. As mudanas feitas na legislao colocaram um fim nisso. Com a reforma instituda pela Emenda Constitucional n 20/1998, vedou-se que o clculo do benefcio levasse em conta a remunerao paga em funo de confiana, cargo comissionado ou do local do trabalho, exceto quando tais parcelas integrassem a remunerao de contribuio do servidor. O valor da aposentadoria inclua apenas a remunerao recebida no cargo efetivo e vantagens de carter pessoal. A Emenda Constitucional n 41/2003 veio enfatizar, atravs da Lei n 10.887/2004, esta normatizao. Parcelas recebidas em decorrncia de cargo em comisso ou funo gratificada e parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, esto excludas da base de contribuio a no ser que o servidor efetivo opte por inclu- las no clculo do benefcio a ser concedido, havendo, ento, a respectiva contribuio sobre estas parcelas, desde que cumpra os requisitos contidos no art. 2, da Emenda Constitucional n 41/2003 e, que os proventos de aposentadoria e penso, no excedam a remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso 27 .

TETOS E SUBTETOS Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 37, inciso XI

O artigo 37 da Constituio Federal impe limites para a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, recebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza. Este teto e subtetos no podero exceder o subsdio mensal, em espcie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite:

27

Constituio Federal, art. 40, 2. 55

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

1.

Municpios Subsdio do Prefeito.

2.

Estados e Distrito Federal Poder Executivo subsdio do Governador. Poder Legislativo subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais. Poder Judicirio subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Este limite tambm aplicvel aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.

CONTA BANCRIA DISTINTA DA CONTA DO TESOURO MUNICIPAL Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6, inciso II

A reserva matemtica constituda pelos Regimes Prprios de Previdncia Social deve ser utilizada somente para pagamento dos benefcios previdencirio s. Por este motivo, o montante acumulado para pagamento das aposentadorias no pode ser envolvido com os recursos do tesouro municipal. Para evitar que isto ocorra, a legislao prev que os regimes prprios possuam contas bancrias distintas da conta do tesouro municipal, inclusive quando os Municpios resolverem extinguir os seus regimes. Deste modo, as disponibilidades de caixa do regime prprio, mesmo que vinculadas a fundos especficos, devem ser depositadas em contas separadas das demais disponibilidades do ente federativo. Os Municpios que no cumprirem esta determinao estaro sujeitos s penalidades previstas em lei.

56

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

PROIBIO DE CONSRCIO E CONVNIO Fundamentao Legal Portaria MPAS n 4.992/99 e alteraes art. 11

proibido consrcio e convnio, na forma de associao, entre Estados, Estados e Municpios e entre Municpios. Antes era comum a prtica de consrcio ou convnio entre entes estatais para pagamento de benefcios previdencirios. Essa forma de associao est sujeita a uma srie de ingerncias polticas que a fragiliza e acaba por tornar o sistema previdencirio extremamente precrio. Alm disso, os regimes prprios devem reunir condies para seu autofinanciamento sem precisar lanar mo desse tipo de artifcio. No entanto, os convnios, consrcios ou outras formas de associao existentes antes da vigncia da Lei n 9.717/98, devero garantir integralmente o pagamento dos benefcios j concedidos, bem como daqueles cujos requisitos necessrios para a sua concesso foram implementados at o dia 27/11/1998, data da edio da citada lei, sendo vedada a concesso de novos benefcios a partir desta data.

PLANO DE BENEFCIOS EQUIVALENTE AO DO IN SS Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 5 - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 16

Os benefcios concedidos pelos Regimes Prprios de Previdncia Social tm que ser iguais aos do INSS, eliminando possveis privilgios para uma categoria de trabalhadores e aproximando os sistemas de previdncia do servidor pblico e do setor privado. Os benefcios concedidos aos participantes so:

I quanto ao servidor: aposentadoria por invalidez; aposentadoria compulsria; aposentadoria por idade e tempo de contribuio; aposentadoria voluntria por idade; aposentadoria especial; auxlio-doena; salrio-famlia;
57

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado salrio-maternidade.

II quanto ao dependente: penso por morte; auxlio-recluso.

So considerados dependentes: o cnjuge, a companheira, o companheiro, os filhos no emancipados menores de 21 ou invlidos, os pais, o irmo no emancipado menor de 21 ou invlido.

SERVIDOR CEDIDO A OUTRO RGO OU ENTIDADE Fundamentao Legal Lei 9.717/98, art. 1-A

O servidor pblico, titular de cargo efetivo e filiado a Regime Prprio de Previdncia Social, quando cedido a rgo ou entidade de outro ente da federao, com ou sem nus para o cessionrio, permanecer vinculado ao regime de origem.

UNIFICAO DE REGIME Fundamentao Legal Portaria MPAS n 4.992/99 art. 10

S deve haver um regime de previdncia social por ente estatal, incluindo todos os funcionrios do Executivo, Legislativo, Judicirio, respectivas autarquias e fundaes. vedada, tambm, a existncia de mais de uma unidade gestora do respectivo regime.

SEPARAO DA PREVIDNCIA, SADE E ASSISTNCIA SOCIAL Fundamentao Legal Portaria MPAS n 4.992/99 art. 8, art. 16, 1

Antigamente, a legislao permitia que os sistemas de previdncia e sade coexistissem em uma mesma conta.
58

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado A previdncia tem por objetivo a reposio da renda do segurado no caso da perda parcial ou total da sua capacidade laboral. Sade assistncia mdica. Alm disso, parte expressiva das reservas previdencirias era aplicada nos gastos com sade e, como estes regimes (previdncia e sade) cobrem riscos diferentes, possuindo lgicas de financiamento especficos, a legislao foi alterada e separou o custeio da sade e da Previdncia. Caso o Municpio escolha assegurar prestao de assistncia mdica aos servidores, deve faz- lo por meio de contribuio distinta, havendo a necessidade da elaborao de clculo atuarial distinto do clculo atuarial previdencirio, pois, como foi dito anteriormente, os riscos so diferentes.

TRANSFERNCIAS E EMPRSTIMOS Fundamentao Legal Lei n 9.717/98, art. 6, inciso V e LRF, art. 43, 2, inciso II

proibida a transfe rncia dos recursos dos regimes de previdncia para qualquer outra finalidade que no seja o pagamento de benefcios previdencirios ou despesas administrativas do fundo ou da conta. Alm disso, proibida a utilizao de recursos dos fundos previdencirio s para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da administrao indireta (empresas controladas), bem como para os respectivos segurados.

FUNDOS PREVIDENCIRIOS Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6 - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 17

O Fundo Previdencirio, institudo pela Administrao Pblica ou qualquer de seus rgos, no possui personalidade jurdica prpria. Ele no tem autonomia e ser sempre vinculado e subordinado a algum rgo da Administrao. A manuteno do Fundo deve ser feita por meio de seus recursos e estes no podero ser utilizados para outros fins que no os previdencirios. Tal vedao existe para evitar o chamado desvio de finalidade, ou seja, o emprego de dotao oramentria em despesa diversa
59

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado daquela a que foi legalmente destinada. Este procedimento, alm de ser uma irregularidade administrativa, constitui-se em crime contra a Administrao Pblica. Os fundos devem assegurar a manuteno do paga mento dos benefcios previdencirios. Para constituir um fundo sero necessrias contribuies, bens, direitos e ativos para o pagamento de aposentadorias e penses de seus servidores e respectivos dependentes. Para capitalizao destes fundos, possvel utilizar recursos provenientes da privatizao de empresas estatais, das concesses de servios pblicos, dos ativos no operacionais e dos crditos da dvida ativa. Os fundos previdencirios constitudos devem observar os seguintes preceitos e critrios:

a) b) c)

Existncia de conta bancria distinta da conta do Tesouro da unidade federativa. Aplicao dos recursos conforme estabelecido pela Resoluo CMN n 3.244/2004. Vedao da utilizao de recursos do fundo para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da administrao indireta e aos respectivos segurados e beneficirios.

d)

Vedao da aplicao de recursos em ttulos pblicos, com exceo de ttulos do Governo Federal.

e)

Avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza integrados ao fundo, em conformidade com a Lei n 4.320/64 e alteraes.

f)

Estabelecimento de limites para a taxa de administrao, que no poder exceder a 2% (dois por cento) do valor total da remunerao, proventos e penses dos segurados vinculados ao regime prprio, relativamente ao exerccio financeiro anterior.

g)

Constituio e extino do fundo mediante lei do ente federativo.

GERENCIAMENTO DO SISTEMA PREVIDENCIRIO PELO MUNICPIO Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1 e 6

O Municpio poder instituir sistema previdencirio e gerenci-lo, desde que observe os critrios exigidos na legislao constante no tpico, Legislao Previdenciria, deste Manual e, adicionalmente, os seguintes preceitos:
60

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

a. b. c.

Existncia de conta distinta da conta do tesouro municipal. Recolhimento e repasse das contribuies servidor e patronal para conta bancria especfica. No utilizao dos recursos do fundo para outros fins que no os previdencirios, mesmo na sua extino.

d. e. f. g. h. i.

Realizao de avaliao atuarial inicial e reavaliaes em cada balano. Aplicao de recursos conforme estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional. No utilizao dos recursos do fundo para emprstimos de qualquer natureza. No aplicao dos recursos em ttulos pblicos, com exceo de ttulos do Governo Federal. Limite de taxa de administrao a 2% da folha salarial. Constituio e extino do sistema mediante lei.

O gerenciamento do sistema previdencirio, pelo Municpio, deve ser organizado observando-se normas rgidas, para garantia do equilbrio financeiro e atuarial. Este equilbrio ocorrer se houver, por parte do ente federativo, a viso de que os recursos vinculados ao Executivo Municipal (tesouro municipal) devero ser administrados em separado daqueles provenientes do regime prprio. Este recurso previdencirio (atuarialmente chamado de reserva matemtica) calculado e constitudo para garantir o pagamento dos benefcios, quando os servidores vierem a se aposentar. comum o Municpio no possuir nenhum aposentado ou pensionista e haver o acmulo de uma reserva matemtica considervel. H de se entender que, mesmo no havendo aposentados e pensionistas no momento atual, eles viro a receber o seu benefcio daqui a 5, 10, 15 ou 30 anos. Nesse momento, o recurso dever estar disponvel, pois foi constitudo para garantir o benefcio futuro, que a aposentadoria do servidor, pelo resto de sua vida (vitalcia), podendo ainda, gerar uma penso, no caso de falecimento do mesmo. Assim, os recursos do tesouro municipal devem ser direcionados para arcar com as despesas de sade, educao, segurana, etc, mas, se esta reserva no se constituir ou for utilizada para outro fim, o tesouro municipal dever arcar, tambm, com as aposentadorias, diminuindo, neste caso, o direciona mento dos recursos para os setores acima mencionados.

61

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

QUITAO DE DVIDAS PREVIDENCIRIAS Fundamentao Legal Orientao Normativa MPAS n 03/2004, art. 70

Quando da constituio de um regime prprio de previdncia social, deve-se captar, ao longo de sua existncia, recursos financeiros suficientes para fazer frente aos pagamentos dos benefcios concedidos e dos benefcios a conceder. Neste sentido, alerta-se para o contido na Orientao Normativa n 03/2004, de que a quitao de dbitos da dvida previdenciria do ente para com o regime prprio no poder ser feita mediante dao em pagamento com bens mveis e imveis de qualquer natureza, aes ou outros ttulos. Entende-se, ento, que tendo o ente um imvel que pode ser utilizado para quitar a totalidade ou parte de sua dvida previdenciria para com o regime prprio, deve procurar transform- lo em recursos financeiros (dinheiro), para ento, com este valor constitudo, quitar a sua dvida. Deve-se observar que o valor desta dvida previdenciria (tecnicamente chamado de passivo atuarial), consta no clculo atuarial enviado ao Municpio, inclusive quanto o ente deve aportar ao regime prprio e de que forma deve ser feita esta amortizao.

PUBLICAO DO DEMONSTRATIVO FINANCEIRO E ORAMENTRIO Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 1, inc.VIII; art. 2, 3, 5 e 6 Portaria MPAS n 4.992/99, art. 2, inc. VI, VII e VIII; art. 12, 1 e art. 14

O regime de previdncia do servidor d pleno acesso do segurado s informaes relativas sua gesto, devendo publicar demonstrativo financeiro e oramentrio do regime prprio, contendo valores das contribuies, das despesas e receita previdenciria acumulada no exerccio financeiro em curso. O servidor tambm pode ter conhecimento dos valo res depositados em conta prpria, ao longo da sua vida funcional. garantido o acesso a essas informaes, mediante extrato anual de prestao de contas.

62

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA Fundamentao Legal Portaria n 2.346/01 - Decreto n 3.788/01

O Ministrio da Previdncia e Assistncia Social emitir o Certificado de Regularidade Previdncia (CRP) aos Regimes Prprios de Previdncia Social, quando cumpridos os critrios e exigncias estabelecidos na Lei n 9.717/98. O CRP foi implementado por meio do Decreto n. 3.788, de 11/04/2001 e regulamentado pela Portaria n 2.346, de 10/07/2001. O CRP o documento que atesta a regularidade do regime de previdncia social dos servidores titulares de cargos efetivos de um Estado ou Municpio. Ser exigido nas seguintes situaes28 :

Realizao de transferncias voluntrias de recursos pela Unio, excetuando-se aquelas relativas s aes de educao, sade e assistncia social;

Celebrao de acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como recebimento de emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral, de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio;

Liberao de recursos de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais; Pagamentos dos valores devidos pelo Regime Geral de Previdncia Social, em razo do disposto na Lei n 9.796/99, que dispe sobre a compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os regimes de previdncia dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria, e d outras providncias.

Para obter o CRP, o ente federativo, Estado ou Municpio, deve encaminhar, para anlise e atualizao do Cadastro de Regime Prprio de Previdncia Social, Secretaria de Previdncia Social (SPS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a legislao especfica que trata da previdncia, regime jurdico dos servidores, Constituio Estadual ou Lei Orgnica, inclusive quando ocorrer a extino do regime prprio. O ente federativo que no encaminhar SPS toda a legislao que regulamenta ou extingue o regime prprio no receber o CRP.

28

Portaria n 2.346/2001, art. 5. 63

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

APLICAO DOS RECURSOS PREVIDENCIRIOS Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6, inciso IV - LRF art. 43, 1 e 2 Resoluo CMN n 3.244/04, de 28 de outubro de 2004.

A aplicao das reservas dos Regimes Prprios de Previdncia Social e dos fundos com finalidade previdenciria, nos termos previstos na Lei n 9.717/98, deve seguir as instrues e normas do Conselho Monetrio Nacional, tendo presentes as condies de segurana, rentabilidade, solvncia e liquidez. Os recursos em moeda corrente dos regimes prprios de previdncia social devem ser alocados em quaisquer dos seguintes segmentos de aplicao:

I - segmento de renda fixa; II - segmento de renda varivel; III - segmento de imveis.

Consideram-se recursos em moeda corrente as contribuies dos patrocinadores, dos segurados civis e militares, ativos e inativos, e dos pensionistas, os resgates das aplicaes financeiras e os aportes de qualquer natureza em espcie, bem como os recursos provenientes das alienaes de patrimnio vinculado ao regime prprio de previdncia social na forma de bens, direitos ou ativos de qualquer natureza. No segmento de renda fixa, os recursos em moeda corrente dos regimes prprios de previdncia social devem ser aplicados, isolada ou cumulativamente:

I - at 100% (cem por cento) em ttulos de emisso do Tesouro Nacional ou do Banco Central do Brasil; II - at 80% (oitenta por cento) em:

a) quotas de fundos de investimento referenciados em indicadores de desempenho de renda fixa; b) quotas de fundos de investimento cujas carteiras estejam representadas exclusivamente, de forma direta ou indireta, por: - ttulos de emisso do Tesouro Nacional ou do Banco Central do Brasil; - certificados de depsito bancrio, letras hipotecrias e letras de crdito imobilirio de emisso de instituio financeira, desde que considerada, pela instituio administradora
64

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado ou gestora da carteira do fundo, com base em classificao efetuada por agncia classificadora de risco em funcionamento no Pas, como de baixo risco de crdito, observado o mximo de 30% (trinta por cento) da carteira do fundo; - quotas de fundos de curto prazo, observado o mximo de 20% (vinte por cento) dos recursos em moeda corrente do regime prprio de previdncia social; III - at 20% (vinte por cento) em depsitos de poupana em instituio financeira, desde que considerada, pelos responsveis pela gesto dos recursos do regime prprio de previdncia social, com base em classificao efetuada por agncia classificadora de risco em funcionamento no Pas, como de baixo risco de crdito; IV - at 15% (quinze por cento) em quotas de fundos de Investimento de renda fixa, desde que considerados, pelos responsveis pela gesto dos recursos do regime prprio de previdncia social, com base em classificao efetuada por agncia classificadora de risco em funcionamento no Pas, como de baixo risco de crdito.

O somatrio das aplicaes em ttulos e ativos financeiros que no os de emisso do Tesouro Nacional ou do Banco Central do Brasil, por intermdio de fundos de investimento, fica limitado a 40% (quarenta por cento) dos recursos do regime prprio de previdncia social. No segmento de renda varivel, os recursos em moeda corrente dos regimes prprios de previdncia social devem ser aplicados, observado o limite de 20% (vinte por cento), exclusivamente em quotas de fundos de investimento referenc iados em ndices do mercado de aes, constitudos sob a forma de condomnio aberto. No segmento de imveis, as aplicaes dos regimes prprios de previdncia social devem ser efetuadas exclusivamente em quotas de fundos de investimento imobilirio. Admite-se a integralizao de quotas de fundos de investimento imobilirio exclusivamente com terrenos ou outros imveis vinculados por lei ao regime prprio de previdncia social.
A atividade de gesto da aplicao dos recursos dos regimes prprios de previdnc ia social deve ser desempenhada de acordo com uma das seguintes formas:

a)

gesto prpria, quando a aplicao dos recursos for realizada pela prpria entidade gestora do regime prprio de previdncia social;

b)

gesto por entidades credenciadas, quando a aplicao dos recursos for realizada por instituio(es) financeira(s) ou outra(s) instituio(es) autorizada(s) a funcionar pelo Banco Central do Brasil, autorizada(s) pela Comisso de Valores Mobilirios para o exerccio profissional de administrao de carteira, instituio(es) administradora(s) selecionada(s)
65

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado
mediante processo de credenciamento que deve levar em considerao, como critrios mnimos, a solidez patrimonial, o volume de recursos administrados e a experincia no exerccio da atividade de administrao de recursos de terceiros; c) gesto mista, quando a aplicao dos recursos for realizada, parte pela entidade gestora do regime prprio de previdncia social e parte por instituio(es) financeiras(s) selecionada(s) mediante processo de credenciamento, observados os mesmos critrios definidos no item b.

A instituio administradora deve apresentar ao regime prprio de previdncia social, no mnimo mensalmente, relatrio detalhado contendo informaes sobre a rentabilidade e o risco das aplicaes. Os responsveis pela gesto do regime prprio de previdncia social devem realizar, no mnimo semestralmente, avaliao do desempenho das aplicaes a cargo da(s) instituio(es) administradora(s), podendo rescindir o correspondente contrato de administrao quando verificada performance insatisfatria por dois perodos consecutivos, conforme critrios estabelecidos no prprio contrato. permitida a utilizao dos recursos dos regimes prprios de previdncia social em gastos com a manuteno de bens mveis e imveis a eles vinculados, at o limite anual de 2% (dois por cento) do valor total da carteira de imveis e desde que atendam ao objetivo de capitalizao dos referidos regimes, mediante operaes de aluguel, de renda e de alienao. Os recursos dos regimes prprios de previdncia social devem ser discriminados, controlados e contabilizados de forma individualizada, devidamente segregados daqueles do ente patrocinador. Os responsveis pela gesto dos regimes prprios de previdncia social, devem elaborar relatrios trimestrais das operaes de aquisio e de venda dos ttulos, valores mobilirios e demais ativos alocados nos diversos segmentos (renda fixa, renda varivel e imveis ), com o objetivo de documentar e acompanhar a aplicao de seus recursos. Os regimes prprios de previdncia social que possurem em suas carteiras, na data da entrada em vigor desta resoluo, aplicaes em ttulos, valores mobilirios e demais ativos financeiros ou modalidades operacionais que no os previstos nos segmentos de rendas variveis e de renda fixa, devem enquadrar-se nas condies estabelecidas nesta resoluo at 30 de junho de 2005.

Os clculos atuariais prevem uma taxa real de 6% (seis por cento) ao ano. Desta forma, os recursos previdencirios devem capitalizar, no mnimo, este percentual no decorrer do perodo citado. Se houver rendimento maior do que a taxa atuarial, ele deve ser considerado como proviso para o futuro, pois pode haver, em outros perodos, capitalizao menor, em se considerando que a economia e o mercado financeiro so extremamente volteis. A verificao de
66

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado qual a melhor forma de aplicao dos recursos, de acordo com as normas do Conselho Monetrio Nacional, necessria para que a capitalizao mnima exigida seja cumprida. A gesto dos recursos financeiros do regime prprio exige especializao tcnica e conhecimentos a respeito de mercado financeiro e dos mecanismos utilizados na avaliao do risco e da rentabilidade, sempre procurando preservar a liquidez e solvncia dos recursos, obtendo o mximo retorno ao menor risco, sempre atendendo aos parmetros atuariais (taxa de juros de 6% a.a.) e aos princpios da prudncia e segurana, pois estes recursos so constitudos, exclusivamente, para o pagamento dos benefcios futuros dos servidores.

INSTITUIO FINANCEIRA Fundamentao Legal Lei n 9.717/98 art. 6, inciso IV - LRF art. 43, 1 e 2 Resoluo CMN n 3.244/04, de 28 de outubro de 2004.

Na escolha da instituio financeira, o regime prprio precisar observar os critrios mnimos de solidez patrimonial, volume de recursos administrados e a experincia em administrar dinheiro de terceiros alm do rating da instituio. O rating uma classificao atribuda a empresas ou pases analisados, que serve como um indicador de risco para quem investir em determinado pas ou empresa. So feitas anlises de risco de instituies pblicas e privadas, financeiras ou no. Por isso, avaliar o rating da instituio financeira, que ir gerir os recursos previdencirios municipais, de fundamental importncia para avaliar a solidez desta instituio. O gestor do regime dever ser informado, mensalmente, pela instituio administradora, sobre a rentabilidade e risco das aplicaes. Deve-se cobrar, das instituies administradoras, o encaminhamento de avaliao de desempenho das aplicaes, aos regimes prprios, no mnimo, semestralmente. Caso se verifique resultado insatisfatrio por dois perodos consecutivos, poder haver resciso de contrato, conforme critrios estabelecidos. importante observar se os recursos previdencirios esto em aplicaes de risco. As aplicaes de risco so as que mais remuneram no mercado, porm, h de se ponderar que este tipo de aplicao no deve ser feita com recursos previdencirios, pois pode-se ganhar ou perder muito. No caso previdencirio, o risco de perda deve ser praticamente nulo, pois a constituio da reserva matemtica, equilibrada financeira e atuarialmente, de efetiva importncia para a garantia
67

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado do pagamento dos benefcios e, na possibilidade de uma aplicao mal feita, decorrer em perdas para o fundo previdencirio, este equilbrio deixar de existir, podendo haver, neste caso, uma responsabilizao do ordenador da despesa ou gestor previdencirio.

68

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado CONCESSO DE BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS

A entrada em vigor da Emenda Constitucional n 41, de 19/12/2003, com a sua publicao no Dirio Oficial da Unio, de 31/12/2003, estabelece expressamente, no plano constitucional, uma poltica previdenciria de carter contribut ivo e solidrio. Solidrio porque pressupe a participao de todos, servidores ativos e inativos, pensionistas e o ente pblico, como co-responsveis em decorrncia da vontade geral que se materializa na lei. Contributivo porque os benefcios previdencirios no constituem uma benesse estatal, mas um direito contraprestao adquirido, passo a passo, pelo segurado, ao longo da sua vida funcional, mediante uma contribuio. A Emenda Constitucional n 20/98 j havia introduzido o pressuposto da contribuio obrigatria em substituio ao tempo de servio para obteno da inatividade. A inovao da Emenda Constitucional n 41/03 se apresenta na solidariedade expressamente constante da sua redao, traduzida na obrigatoriedade de contribuio do ente pblico, dos inativos e pensionistas. A reforma previdenciria foi promovida com a pretenso de assegurar o carter eqitativo e protetor do sistema, bem como a sua auto-sustentabilidade 29 . Pretendeu-se reduzir as distines entre os benefcios destinados aos trabalhadores do setor pblico e do privado, de modo a garantir a proteo aos segurados futuros, adotando medidas como o estabelecimento de novas regras de idade mnima para a aposentao, a fim de evitar a sada precoce do servio pblico diante do aumento da expectativa de vida. Igualmente, estabeleceu-se o desconto previdencirio de inativos e pensionistas. A constitucionalidade de tal desconto, inicialmente questionada, foi afirmada pelo Supremo Tribunal Federal, em nome da solidariedade do sistema previdenc irio, que deve ser custeado pela totalidade da sociedade, segundo a deciso do STF. As aposentadorias deixam de ser fixadas pelo valor da ltima remunerao e passam a ser calculadas tomando como base uma mdia aritmtica simples das maiores remuneraes de perodo determinado no texto constitucional, adotando-se pois, nos Regimes

29

A auto-sustentabilidade do sistema se caracteriza pela circunstncia de que este deve manter o pagamento dos

benefcios prometidos, contando apenas com a contribuio de seus participantes, evitando o uso de recursos fiscais, utilizando-os apenas nos limites predeterminados pelos oramentos pblicos, ou seja, sem que se incorra em dficits. (BORGES, Mauro Ribeiro. Previdncia Funcional & Regimes Prprios de Previdncia. Curitiba : Ed. Juru, 2003.) 69

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Prprios 30 , procedimento similar ao adotado para o clculo do benefcio no Regime Geral da Previdncia Social. Segundo o art. 40, 3, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20/98, para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo (regimes prprios) e o art. 201 (regime geral), na forma da lei. Ressalta-se, dessa forma, o carter contributivo do sistema. O valor da remunerao considerada no clculo do valor inicial dos proventos ser atualizado ms a ms, de acordo com a variao integral do ndice fixado para a atualizao dos salrios-de-contribuio, considerados no clculo dos benefcios do regime geral de previdncia social31 . Referida lei estabelece quais as parcelas remuneratrias que compem a base de contribuio que, por conseguinte, integraro o benefcio. Poder o servidor ocupante de cargo efetivo, mediante contribuio, optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal (regras permanentes) e art. 2 da Emenda Constitucional n 41 (regras de transio). Na hiptese de inexistir contribuio, ser considerada como base de clculo dos proventos, a remunerao do servidor no cargo efetivo, no perodo correspondente 32 . Mantm-se como teto dos benefcios de aposentadoria e penso, quando da sua concesso, o valor da remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso ou seja, o valor constante do ltimo contra-cheque -, mantida a redao dada pela EC n 20/98 ao art. 40, 2, da Constituio Federal, bem como a observncia do salrio- mnimo 33 . Assegura-se o reajustamento dos benefcios 34 . O art. 15, da Lei n 10.887/04, prev que se dar na mesma data em que ocorrer o reajuste dos benefcios do regime geral da previdncia social; adotando a correo por ndice INPC, calculado pelo IBGE35 , observa-se o critrio adotado

30 31 32 33 34 35

Art. 1 da Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004. Art. 1 da Lei n 10.887/04, que regulamentou o art. 40, 17, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 41. Art. 1, 2 da Lei n 10.887/04. Art. 1, 5 da Lei n 10.887/04. Art. 40, 8 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 41. Art. 12 da Lei n 10.887/04. 70

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado pelo Regime Geral, abandonando o critrio da reviso na mesma proporo e na mesma data de correo da remunerao dos servidores da ativa, ressalvados os casos dos servidores aposentados ou os que j haviam adquirido o direito para tanto 36 . Tem-se, assim, a desvinculao de ativos e inativos, representando o fim da paridade. Evidencia-se, portanto, atravs da adoo do instituto do salrio-de-contribuio e do mesmo critrio de reajuste, uma convergncia de regulamentao, aproximando os regimes prprios do regime geral. H previso de regras de transio para aqueles que j integram o sistema sem, contudo, perfazer o direito ao benefcio - direito subjetivo que se incorpora gradativamente ao patrimnio jurdico do servidor at o momento da implementao dos requisitos reclamados pela legislao, quando efetivamente passa a ser assegurado, de acordo com Smula do STF 37 . Observase, desta forma, o princpio da isonomia em matria previdenciria, tutelando diferentemente os perodos contributivos regulamentados por legislao distinta. Pelas novas regras da EC n 41, que expressamente revogou o art. 8 da EC n 20/98 38 , o segurado que fizer jus e optar pelo uso da regra de transio ter seus proventos reduzidos em percentuais por ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a, e 5, da Constituio Federal. Caso a servidora se aposente antes da idade mnima de 55 anos e o servidor antes dos 60 anos de idade, ser aplicado redutor de proventos de 3,5% por ano antecipado para aquele que completar as exigncias para aposentadoria at 31 de dezembro de 2005 e 5% por ano antecipado para aquele que completar tais exigncias a partir de 1 de janeiro de 2006. Infere-se que somente o servidor que, em 31/12/2003 j tenha atendido os requisitos para tanto, poder utilizar as regras do art. 8, assegurado tal direito pelo art. 3 da EC n 41 (regra do direito adquirido). A paridade (correo para os inativos na mesma data e pelo mesmo ndice do reajus te dos servidores da ativa) e a integralidade (valor do benefcio igual ao ltimo salrio da ativa) sero mantidas somente para os servidores que tinham o direito adquirido s regras anteriores a EC n 41, j preenchidos os requisitos exigidos poca e para os que retardarem a sua aposentadoria, pautando-a pelas regras do art. 6 da EC n 41. Nos dois casos, o servidor dever contar com 20 anos no servio pblico, 10 na carreira e 5 no cargo.

36 37

Art. 7 da EC n 41. Smula 359 STF revista: Aposentadoria. Proventos. Direito adquirido aos proventos conforme a lei vigente ao

tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s requerida aps a lei menos favorvel.
38

Art. 10 da EC n 41. 71

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

Em conformidade com as regras novas, deixa de existir a modalidade da aposentadoria proporcional para os servidores que ingressaram no sistema anteriormente a 16/12/1998 e que no tenham cumprido os requisitos para tal forma de inativao at a entrada em vigor da EC n 41/03 39 . O clculo da aposentao por invalidez sofre alterao, acompanhando a nova regra da mdia dos salrios-de-contribuio. Subsiste a regra da aposentadoria por idade, desde que se cumpram cumulativamente determinados requisitos. Mantm-se as regras da aposentadoria compulsria. No que concerne penso, o benefcio ser calculado de forma diversa nas hipteses de bito, a partir de 20/02/2004, data da publicao da Medida Provisria n 167, convertida na Lei n 10.887/2004, que disciplina a matria em seu art. 2. Passa-se a considerar o limite mximo estabelecido para benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, acrescido de 70% da parcela da remunerao ou dos proventos excedentes a este limite. Em linhas gerais, apresentam-se, a seguir, as inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n 41/03.

1 - APOSENTADORIA POR INVALIDEZ Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 1, I, da Constituio Federal.

Regulamentao Orientao Normativa n 3, de 13/08/2004, da Secretaria de Previdncia Social, publicada no Dirio Oficial da Unio de 17/08/04, art. 47. Requisitos Incapacidade total e definitiva para o exerccio do cargo.

39

Art. 10 da EC n 41. 72

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Clculo dos proventos Na hiptese de invalidez permanente, os proventos sero proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se a causa da invalidez for acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei. O que muda, a partir da publicao da Emenda n 41, a forma de clculo da integralidade, que no tem mais como base a ltima remunerao percebida na atividade, mas sim a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia de julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia40 .

Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo 41 . Reajuste do benefcio Mesma data e ndice do RGPS 42 .

Cada ente da Federao, ou seja, Unio, Estados e Municpios e Distrito Federal dever definir, em lei prpria, o rol de doenas que asseguraro ao servidor a percepo de proventos integrais, podendo fixar percentual mnimo para o valor inicial dos proventos quando proporcionais ao tempo de contribuio, segundo a ON - Orientao Normativa acima mencionada. A base de contribuio est definida no art. 4, 1 da Lei n 10.887, de 18/06/2004 e nos arts. 52 e seguintes da ON n 03/04. O benefcio ser concedido com fundamento na legislao em vigor na data da incapacidade total e definitiva, estabelecida no laudo mdico-pericial. Sendo a data anterior publicao da EC n 41, obedece ainda regra anterior, tanto para a concesso como para o reajuste paritrio do benefcio 43 .

40

Art. 1, da Lei n 10.887/04, que regulamenta o art. 40, 3 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 41. 41 Art. 40, 2, da Constituio Federal. 42 Art. 15, da Lei n 10.887/04. 43 Art. 40, 3 e 8 da Constituio Federal, com a redao dada pela EC n 20/98 73

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

2 - APOSENTADORIA COMPULSRIA Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 1, inciso II.

Requisitos Completar 70 anos de idade. No houve inovao nessa modalidade. Aos setenta anos de idade, obrigatoriamente, por fora da determinao constitucional, dever o servidor ou servidora ser desligado do servio pblico. Clculo dos proventos Faz jus percepo de proventos proporcionais ao seu tempo de contribuio, no podendo ser inferior ao salrio mnimo respeitada a menor remunerao paga pelo ente federativo, ou seja, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal44 . Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo 45 . Reajuste do benefcio Mesma data e ndice do RGPS 46 .

3 - REGRAS PERMANENTES

Hiptese de aplicao das regras permanentes, aplicveis aos servidores que ingressaram no sistema aps a EC n 41, isto , a partir de 31/12/2003 e aos que no optaram pelas regras de transio arts. 2 e 6 da EC 41/03.

3.1 - Aposentadoria voluntria por idade e tempo de contribuio Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 1, III, a, com a redao alterada pela EC n 41.

Se homem: - 60 anos de idade;

44 45

Art. 48, II, da Orientao Normativa n 03/04 da Secretaria de Previdncia Social, publicada no DOU de 17/08/2004. Art. 40, 2, da Constituio Federal. 46 Art. 15, da Lei n 10.887/04. 74

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado - 35 anos de contribuio; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. Se mulher: - 55 anos de idade; - 30 anos de contribuio; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria.

Professores Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 5.

Se homem: - 30 anos de tempo de contribuio; - 55 anos de idade - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. Se mulher: - 25 anos de tempo de contribuio; - 50 anos de idade; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria.

Para usufruir do direito aposentadoria especial de professor, deve-se comprovar, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio.

Clculo dos proventos (art. 40, 1, 2 e 3 da Constituio Federal) Sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes prprios e ao Regime Geral, na forma da lei, e no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria. Dever ser considerada a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes ou subsdios, utilizados como
75

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, correspondentes a 80% por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia47 . Define-se a base de contribuio como o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei, os adicionais de carter individual ou quaisquer outras vantagens, excludas as dirias para viagens, a ajuda de custo em razo de mudana de sede, a indenizao de transporte, o salrio-famlia, o auxlio-alimentao, o auxliocreche, as parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, a parcela percebida em decorrncia do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana e o abono de permanncia 48 . Faculta-se ao servidor ocupante de cargo efetivo a incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana 49 . Assim, havendo contribuio sobre tais parcelas, elas podero ser consideradas no clculo do benefcio a ser concedido com base nas regras permanentes 50 ou de transio 51 , respeitado o limite do valor da remunerao do cargo em que se deu a inativao 52 . Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo 53 . Reajuste do benefcio Mesma data e ndice do RGPS 54 .

3.2 - Aposentadoria voluntria por idade, proporcional ao tempo de contribuio Fundamentao Legal Constituio Federal, art. 40, 1, III, b, com a redao alterada pela EC n 41.

Se homem: - 65 anos de idade


47 48

Art. 1, da Lei n 10.887, de 18/06/2004 e o art. 52, da ON n 03/04. Art. 4, 1, da Lei n 10.887/04. 49 Art. 4, 2, da Lei n 10.887/04. 50 Art. 40, da Constituio Federal. 51 Art. 2, da EC n 41. 52 Art. 40, 2 da Constituio Federal. 53 Art. 40, 2 da Constituio Federal. 54 Art. 15, da Lei n 10.887/04. 76

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. Se mulher: - 60 anos de idade; - 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria.

Clculo dos proventos Proventos proporcionais ao tempo de contribuio 55 . Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo 56 . Reajuste do benefcio Na mesma data e ndice do RGPS 57 .

4 - REGRAS DE TRANSIO

4.1 - 1 Hiptese - EC n 41/2003, art. 2.

Aplicvel aos servidores ocupantes de cargo efetivo que tenham ingressado no servio pblico at 16/12/1998, data da publicao da EC n 20/98

4.1.1 - Aposentadoria Voluntria Fundamentao Legal Emenda Constitucional n 41/2003, art. 2.

Se homem: - 35 anos de tempo de contribuio; - 53 anos de idade; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria ;
55 56

Art. 40, 3 e 17 da Constituio Federal. Art. 1 da Lei n 10.887/04. Art. 40, 2 da Constituio Federal. 57 Art. 15, da Lei n 10.887/04. 77

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

- Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/1998 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido. Se mulher: - 30 anos de tempo de contribuio; - 48 anos de idade; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. - Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/1998 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido.

Regra especial para magistrado, membros do Tribunal de Contas da Unio e do Ministrio Pblico, se homens, com acrscimo de 17% no tempo laborado at 16/12/98.

Forma de clculo: Art. 40, 3 e 17, da Constituio Federal. Mdia das remuneraes 58 , submetida reduo para cada ano antecipado em relao aos limites de idade estabelecidos pelo art. 40, 1, III, a e 5 da Constituio Federal, na proporo de 3,5% por ano antecipado para o que completar os requisitos acima at 31/12/2005, e 5% por ano antecipado a partir de 1/01/2006. Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo. Reajuste do benefcio Na mesma data e ndice adotados pelo RGPS59 .

Professores Fundamentao Legal Emenda Constitucional n 41/2003, art. 2, 4.

Se homem: - 53 anos de idade;

58 59

Art. 1 da Lei n 10.887/04. Art. 2, 6 da EC n 41. 78

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria ; - Cmputo exclusivo de tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio. - Acrscimo de 17% ao tempo de servio exercido at 16/12/98. - Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/1998 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido. Se mulher: - 48 anos de idade; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria ; - Cmputo exclusivo de tempo de efetivo exerccio nas funes de magistrio; - Acrscimo de 20% ao tempo de servio exercido at 16/12/98; - Acrscimo de 20% no tempo faltante, que a partir de 16/12/98 (pedgio), faltaria para atingir o total do tempo de contribuio exigido.

Forma de clculo Art. 40, 3 e 17 da Constituio Federal. Mdia das remuneraes submetida reduo para cada ano antecipado em relao aos limites de idade 60 . Reduo de 3,5% por ano antecipado idade de 55 anos, para aquele que completar as exigncias de sua aposentadoria at 31/12/2005; reduo de 5% por ano antecipado idade de 55 anos para aquele que completar as exigncias de sua aposentadoria a partir de 1/01/2006. Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo. Reajuste do benefcio Na mesma data e ndice do RGPS.

Para usufruir do direito aposentadoria especial de professor, deve-se comprovar, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio.

60

Art. 1 da Lei n 10.887/04 e art. 2, 1 da EC n 41.

79

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 4.2 - 2 Hiptese - EC n 41/2003, art. 6.

Aplicvel aos servidores titulares de cargo efetivo que tenham ingressado no servio pblico at 31/12/2003 (data da publicao da EC n 41), ressalvado o direito de opo aposentadoria fundamentada no art. 40 da Constituio Federal (regras permanentes) ou no art. 2 da EC n 41 (1 hiptese de regra de transio)

4.2.1 - Aposentadoria voluntria - proventos integrais.

Se homem: - 35 anos de contribuio; - 60 anos de idade; - 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 10 anos de carreira; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. Se mulher: - 30 anos de contribuio; - 55 anos de idade; - 20 anos de efe tivo exerccio no servio pblico; - 10 anos de carreira; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria.

Professores Se homem: - 30 anos de contribuio; - 55 anos de idade; - 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico; - 10 anos de carreira; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria. Se mulher: - 25 anos de contribuio; - 50 anos de idade; - 20 anos de efetivo exerccio no servio pblico;
80

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado - 10 anos de carreira; - 5 anos no cargo efetivo no qual se dar a aposentadoria.

Forma de clculo Aposentadoria integral (ltima remunerao do cargo efetivo). Teto do benefcio Remunerao do servidor no cargo efetivo. Reajuste do benefcio Paridade conforme lei. Art. 6, pargrafo nico EC n 41.

Para usufruir do direito aposentadoria especial de professor, deve-se comprovar, exclusivamente, tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil, no ensino fundamental e mdio.

5 - REGRA DO DIREITO ADQUIRIDO. ART. 3 EC N 41/03.

Assegura-se a concesso, a qualquer tempo, de aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, com base nos critrios da legislao vigente poca do cumprimento dos requisitos para obteno dos benefcios.

6 - BENEFCIO DA PENSO POR MORTE Fundamentao Legal Para servidores falecidos na inatividade - Constituio Federal art. 40, 7 , inciso I. Para servidores falecidos em atividade - Constituio Federal, art. 40, 7,inciso II. Art. 2 da Lei n 10.887, de 18/06/2004.

Regulamentao Orientao Normativa n 03/2004, art. 54. Requisitos Benefcio concedido ao conjunto dos dependentes do segurado, quando do seu falecimento.
81

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Clculo do benefcio A partir de 20/02/2004 (publicao da MP n 167), a totalidade do benefcio estar limitada ao valor equivalente ao limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 da Constituio Federal. O benefcio concedido aos dependentes do servidor que estava aposentado quando do falecimento corresponder ao valor dos proventos que percebia poca do bito at o limite acima apontado (R$ 2.400,00 por ocasio da publicao da Emenda n 41 61 ) acrescido de 70% do montante que superar tal valor. O benefcio concedido aos dependentes do servidor que estava em atividade quando do falecimento corresponder ao valor da remunerao do servidor no cargo efetivo que ocupava at o limite estabelecido para os benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, acrescido de 70% do montante excedente 62 definindo-se remunerao do cargo efetivo na forma preceituada no art. 2, VII, da Orientao Normativa n 03/04. As regras modificadas pela EC n 41 aplicam-se s hipteses de falecimento a partir da data de sua publicao. Teto Art. 40, 2 da Constituio Federal. O benefcio no poder ser superior remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a inativao ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

7 - SALRIO-FAMLIA Fundamentao Legal Emenda Constitucional n 20/98, art. 13. Portaria n 4.992/99, art. 16, 3, alterada pela Portaria n 3.385/2001 ON n 03/2004 O salrio- famlia ser devido, mensalmente, ao segurado que perceber remunerao, subsdios ou proventos igual ou inferior a R$ 586,19 (quinhentos e oitenta e seis reais e dezenove centavos), na proporo do respectivo nmero de filhos ou equiparados de qualquer condio e sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social.

61 62

Reajustado pela Portaria n 479, de 07/05/ 2004, do Ministrio da Previdncia Social, publicada no DOU n 10/05/04. Art. 2, VII, da ON n 03/04. 82

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

8 - AUXLIO-RECLUSO Fundamentao Legal Emenda Constitucional n 20/98, art. 13. Portaria n 4.992/99, art. 16, 3 e 4 - ON n 03/2004

Far jus ao auxlio-recluso, o dependente do servidor recolhido priso que percebia remunerao igual ou inferior a R$ 586,19 (quinhentos e oitenta e seis reais e dezenove centavos). O benefcio ser devido aos dependentes do servidor recluso que no estiver recebendo remunerao decorrente do seu cargo e ser pago somente enquanto for titular deste cargo. Ao auxlio-recluso, com data de incio anterior a 16/12/1998, aplicar-se- a legislao vigente poca, independentemente da remunerao mensal citada acima.

83

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

RESTRIES, SANES E PENALIDADES Fundamentao Legal Lei n 9.717/98, art. 7 e art. 8 - Portaria MPAS n 4.992/99 art. 18, art. 19

O ente federativo que no cumprir com as determinaes contidas na legislao previdenciria, estar sujeito a algumas restries, a saber: Suspenso das transferncias voluntrias de recursos da Unio. Impedimentos para celebrar acordos, c ontratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e subvenes, em geral de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio. Suspenso de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais. Suspenso de pagamento dos valores devidos pelo RGPS. Para os dirigentes e membros dos Conselhos de Administrao Fiscal, bem como os membros dos conselhos administrativo e fiscal dos fundos, respondem diretamente por infrao, sujeitando-se s seguintes punies: Advertncia. Multa pecuniria. Inabilitao temporria para o exerccio do cargo de direo ou de membro dos conselhos administrativo e fiscal.

A responsabilidade pela infrao imputvel a quem lhe der causa e, responde solidariamente com o i frator, todo aquele que, de qualquer modo, concorrer para a prtica da n infrao. Outras sanes e penalidades podem ocorrer, conforme Lei n. 9.983, de 14/06/2000, que altera o Decreto- lei n. 2.848, de 07/12/1940 e Cdigo Penal, que so:

84

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

APROPRIAO INDBITA PREVIDENCIRIA Fundamentao Legal Lei n 9.983/00 altera o Cdigo Penal art. 168-A

No repassar aos regimes prprios de previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes no prazo e forma legal, ou convencional. Sujeito pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.

INSERO DE DADOS FALSOS EM SISTEMA DE INFORMAO Fundamentao Legal Lei n 9.983/00 altera o Cdigo Penal art. 313-A

Facilitar ou inserir dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados nos sistemas informatizados ou banco de dados da Administrao Pblica, para obter vantagens ou causar danos. Sujeito pena de recluso de 2 (dois) 12 (doze) anos e multa.

SONEGAO DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA Fundamentao Legal Lei n 9.983/00 altera o Cdigo Penal art. 337-A

Suprimir ou reduzir contribuio social previdenciria e qualquer acessrio de folha de pagamento ou de documento de informao previsto pela legislao previdenciria dos segurados. Deixar de lanar, mensalmente, nos ttulos prprios da contabilidade da empresa, as quantias descontadas dos segurados ou as devidas pelo empregador. Sujeito pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.

85

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

PUNIES AOS AGENTES PBLICOS Fundamentao Legal Lei n 8.429/92

Com base na Lei n 8.429, de 02/06/1992, os agentes pblicos sofrem algumas sanes nos casos de cometimento de atos de improbidade administrativa, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao direta, indireta ou funcional.

Improbidade Administrativa

Constitui ato de improbidade administrativa, aquele praticado por qualquer agente pblico, servidor ou no, que causa enriquecimento ilcito, para a obteno de qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida, em razo do exerccio de cargo, m andato, funo, emprego ou atividade ligada a qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidades para cuja criao ou custeio dos bens haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Os atos de improbidade administrativa so divididos em:

a - Enriquecimento ilcito Fundamentao Legal Lei n 8.429/92 art. 9 e art. 12, inciso I

Constitui ato de enriquecimento ilcito, auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou emprego pblico. Independente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel por este ato de improbidade estar sujeito perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico, ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos.

86

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

b Dos atos que causam prejuzo ao patrimnio pblico Fundamentao Legal Lei n 8.429/92 art. 10 e art. 12, inciso II

qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, empregar ou gastar de forma inconveniente, desperdiar ou arruinar bens ou haveres. Independente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel por este ato de improbidade est sujeito ao ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos.

c Dos atos que atentam contra os princpios da administrao pblica Fundamentao Legal Lei n 8.429/92 art. 11 e art. 12, inciso III

qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies. Independente das sanes penais, civis e administrativas, o responsvel por este ato de improbidade administrativa est sujeito ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.

87

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

Aos Prefeitos Municipais Fundamentao Legal Decreto-Lei n 201/67

Algumas outras sanes aplicveis aos agentes pblicos podem ser encontradas no Decreto-Lei n. 201, de 07/02/1967, que so crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores.

88

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN

O Tribunal de Contas do Estado do Paran orienta os Municpios para os requisitos necessrios a formalizao da prestao de contas dos fundos previdencirios municipais. Desta forma, para implementar este objetivo, tem sido ministradas palestras sobre o tema, enfocando critrios legais, contbeis e atuariais que os sistemas previdencirios devem observar, com o fim de encontrar o equilbrio financeiro e atuarial preconizado na Constituio Federal. Em continuidade ao processo, foi editado o documento intitulado Instruo Previdenciria, o qual foi anexado aos autos de Prestao de Contas, a partir do exerccio financeiro de 2003. Esta Instruo serve de subsdio para avaliao da situao das contas dos regimes prprios de previdncia social, observando os seguintes preceitos:

1. 2.

O percentual da taxa de administrao no poder exceder a 2% (dois por cento). Os benefcios concedidos devero ser iguais aos do Regime Geral de Previdncia Social RGPS.

3. 4.

O regime prprio dever ter conta bancria especfica. Adequao do fundo ao disposto no caput do artigo 40, da Constituio Federal, que observa a preservao do equilbrio financeiro e atuarial para os regimes previdencirios de carter contributivo.

5. 6. 7. 8.

Verificao do patrimnio constitudo pelo fundo previdencirio. Realizao de clculo atuarial inicial. Realizao de reavaliaes atuariais, em cada exerccio financeiro. Observncia de critrios atuariais: adequao do fundo previdencirio aos percentuais contributivos sugeridos na avaliao atuarial; aportes a serem vertidos ao fundo, no caso da existncia de dficit ou passivo atuarial, de acordo com o contido na avaliao atuarial; valores que devero ser aportados no caso da existncia de custo adicional, de acordo com o contido nas avaliaes atuariais;

89

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Alm da emisso da Instruo Previdenciria, o Tribunal de Contas do Estado do Paran verifica e avalia:

1.

Falta de reteno e repasse para conta bancria prpria das contribuies retidas dos servidores (Apropriao Indbita Previdenciria 63 ).

2.

Falta de empenho e repasse para conta bancria prpria das contribuies retidas do ente patronal.

3.

No vinculao dos servidores ocupantes de cargo efetivos, ao Regime Geral de Previdncia Social, para aqueles entes patronais que extinguiram seus regimes prprios.

4.

Utilizao dos recursos previdencirios para finalidade diversa daquela para o qual foram arrecadados.

5.

Falta de inscrio de confisses de dvida e parcelamentos.

Importante tambm a observao do procedimento exigido pelo Tribunal com relao ao encaminhamento da documentao para apreciao, verificao da legalidade e registro dos atos de concesso de aposentadoria, penso e reviso de proventos. Elaborou-se, ento, a Instruo Tcnica n 019/2003-DATJ, datada de 23/05/2003, com a finalidade de instruir o procedimento correto em relao aos documentos que devem ser enviados ao Tribunal. Estas normas aplicam-se aos rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Pblico Estadual e Municipal, s Cmaras Municipais, Assemblia Legislativa, ao Tribunal de Justia, ao Tribunal de Alada e ao Ministrio Pblico, e so as seguintes:

1.

Os processos de aposentadoria, penso e reviso de proventos devero ser encaminhados a este Tribunal, atravs de ofcio, no prazo de 30 (trinta) dias, a contar da concesso do ato.

2.

Os processos de aposentadoria sero instrudos com os seguintes documentos: Ofcio da autoridade competente, dirigido ao Presidente do Tribunal de Contas, encaminhando o processo de aposentadoria. Requerimento do servidor, solicitando a aposentadoria.

63

Lei n 9.983/00 altera o Cdigo Penal art. 168-A. 90

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Certido de Tempo de Contribuio discriminando o perodo cumprido at 16.12.98 e aps esta data, contado at a expedio da Certido, com o perodo adicional previsto no Art. 8 da E.C. n 20/98, se for o caso. O clculo dever especificar a proporcionalidade de 20% ou 40% nos casos de aposentadorias efetivadas pelas regras de transio, contendo a discriminao do tempo computado para todos os efeitos legais e o tempo computado para fins de aposentadoria. Certido expedida pelo INSS referente ao perodo celetista, quando for o caso. Laudo Pericial atestando a incapacidade definitiva do(a) servidor(a), nos casos de aposentadoria por invalidez. Cpia do ltimo comprovante de rendimentos do servidor. Demonstrativo dos clculos de proventos, discriminando com fundamento legal os adicionais por tempo de servio e as demais gratificaes, quando for o caso, incluindo o vencimento do cargo efetivo e informando o total mensal especificando se os proventos so integrais ou proporcionais, devendo neste ltimo caso, informar a proporcionalidade adotada. Certido comprobatria do preenchimento dos requisitos para a percepo de vantagens e gratificaes. Cpia do documento de identidade do servidor. Certido discriminando o tempo de efetivo exerccio no servio pblico (mnimo de dez anos) e o tempo de exerccio no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria (mnimo de cinco anos), nos casos de aposentadorias concedidas com base no disposto no Art. 40, 1, inciso III da Constituio Federal, ou apenas o tempo mnimo de exerccio no cargo efetivo (mnimo de cinco anos) nas hipteses de aposentadorias concedidas pelas regras de transio. Declarao firmada pelo servidor de no percepo de outro benefcio do Regime Prprio de Previdncia Social de nenhum dos membros da Federao, ressalvados os cargos acumulveis na forma da Constituio Federal. Nos casos de servidor admitido aps a Constituio Federal de 1988, informar o nmero da Resoluo do Tribunal de Contas que registrou a sua admisso. Parecer Jurdico analisando a legalidade da concesso da aposentadoria. Ato de concesso da aposentadoria, constando o nome do servidor, o cargo at ento ocupado, a fundamentao legal da concesso e o valor dos proventos, firmado pelo Chefe do respectivo Poder.
91

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Publicao do ato aposentatrio.

3.

Os processos de penso sero instrudos com os seguintes documentos: 1. Ofcio da autoridade competente, dirigido ao Presidente do Tribunal de Contas, encaminhando o processo de penso; 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Certido de bito do servidor(a) falecido(a); Certido de Casamento ou prova de unio estvel; Certido de Nascimento dos filhos; Comprovao de dependncia econmica do beneficirio, se for o caso; Comprovao da incapacidade fsica de beneficirio, se for o caso; Certido de Tempo de Contribuio do servidor(a) falecido(a); Quando o(a) servidor(a) falecido(a) tenha sido admitido no servio aps a Constituio Federal de 1988, a indicao da Resoluo do Tribunal de Contas que registrou sua admisso; 9. Clculo da penso concedida, nos termos do Art. 40, 2 da Constituio Federal, com a indicao dos beneficirios e o percentual atribudo a cada um; 10. 11. 12. Cpia do ltimo comprovante de rendimentos do(a) servidor(a) antes do falecimento; Parecer Jurdico analisando a legalidade da concesso da penso; Ato de concesso da Penso, constando o nome dos beneficirios e do(a) servidor(a) falecido(a), fundamentao legal da concesso e o valor dos proventos; 13. 14. Publicao do ato de Penso Previdenciria; Juntada do processo de aposentadoria do(a) servidor(a) falecido(a), devidamente registrado neste Tribunal de Contas, se for o caso.

4.

Os processos de Reviso de Proventos sero instrudos com os seguintes documentos: Ofcio da autoridade competente, dirigido ao Presidente do Tribunal de Contas, encaminhando o processo de Reviso de Proventos; Certido comprobatria do preenchimento dos requisitos para a percepo de vantagens e gratificaes previstas na Reviso pretendida; Clculo da Reviso de Proventos; Parecer Jurdico analisando a legalidade da concesso da Reviso de proventos;

92

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado Ato de concesso da Reviso de Proventos, constando o nome do(a) servidor(a) e a fundamentao legal da concesso da Reviso de Proventos; Publicao do ato de Reviso de Proventos; Juntada do processo de aposentadoria do(a) servidor(a), devidamente registrado neste Tribunal de Contas.

5. A Diretoria de Expediente Arquivo e Protocolo no recepcionar processos de aposentadoria, penses e revises de proventos que no contenham ofcio de encaminhamento e ndice de documentos que instruem o processo, conforme disposto nos Artigos 9 e 10 do Provimento n 47/02.

6. A ausncia de qualquer dos elementos exigidos nos termos da Instruo Tcnica constitui fator determinante de irregularidade formal, salvo quando expressamente declarada, pelo responsvel, a sua inexistncia ou inaplicabilidade.

Ser emitida nova Instruo Tcnica, pela Diretoria de Assuntos Tcnicos e Jurdicos deste Tribunal de Contas do Estado do Paran, enquadrada aos novos critrios contidos na reforma previdenciria instituda pela Emenda Constitucional n 41/2003.

93

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado CONSIDERAES FINAIS

Este Manual visa compilar a legislao previdenciria, sob os aspectos atuariais e contbeis, vigentes at o momento, bem como enfatizar a nova mentalidade necessria para o bom funcionamento dos Regimes Prprios de Previdncia Social, servindo de orientao a tcnicos, gestores dos entes federativos, contadores e administradores pblicos em geral, numa linguagem acessvel e de fcil compreenso. Alm do direcionamento dado pela legislao em vigor, procura-se esclarecer a viso tcnica atuarial e a importncia da avaliao dos fundos prprios como um dos setores de importncia vital para o equilbrio financeiro do ente federativo. A complexidade do assunto e a demanda crescente por esclarecimentos relativos aos instrumentos legais, propiciaram a sua elaborao, no intuito de auxiliar a implementao dos novos parmetros estabelecidos para a Previdncia no Servio Pblico. Por oportuno, importante ressaltar que est em trmite Projeto de Emenda Constitucional, conhecida como PEC Paralela, a qual, uma vez aprovada, poder alterar consideraes expendidas neste MANUAL.

94

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

GLOSSRIO

1.

ALQUOTA DE CONTRIBUIO OU ALQUOTA DE EQUILBRIO Percentual que, no regime prprio, aplica-se sobre a folha de remunerao e proventos, descontada do ente patronal e servidor, conforme sugesto contida na avaliao atuarial encaminhada ao Municpio, que determinar o valor das contribuies necessrias para financiar o plano previdencirio.

2.

APORTES So contribuies especiais que o ente federativo deve verter ao sistema previdencirio.

3.

AVALIAO ATUARIAL Documento elaborado pelo aturio responsvel, no qual apresenta, de forma conclusiva, a situao atuarial do plano previdencirio, certifica ou no a adequao da base de dados e das hipteses utilizadas na avaliao, faz recomendaes e prope medidas para a busca e manuteno do equilbrio atua rial.

4.

BENEFCIO a razo principal de um plano previdencirio. Pode ser: benefcio programvel, designado como aposentadoria e benefcio de risco, que se refere invalidez, penso e aos auxlios de modo geral.

5.

CAPITALIZAO Refere-se a investimentos financeiros que visam adicionar rendimentos a capitais poupados.

6.

CONTRIBUIO PATRONAL aquela devida pelo ente pblico, destinada ao custeio do plano previdencirio.

7.

CONTRIBUIO SERVIDOR aquela devida pelos beneficirios segurados e dependentes destinada ao custeio do plano previdencirio.

8.

CUSTEIO o recurso necessrio para financiar o custo previdencirio de um plano previdencirio, destacando-se as contribuies a serem vertidas pelos servidores e ente patronal.

9.

ENTE FEDERATIVO Designao dos entes que compem a Federao, a saber: Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios.
95

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 10. EXPECTATIVA DE SOBREVIDA Tempo estimado de vida, extrado de uma tbua de sobrevivncia, para uma pessoa de determinada idade. 11. GESTOR OU GESTOR PBLICO Responsvel pela administrao do sistema previdencirio. 12. IBA INSTITUTO BRASILEIRO DE ATURIA Instituio que congrega os aturios, promovendo atividades peculiares profisso. 13. NOTA TCNICA Documento oficial elaborado pelo aturio responsvel pelo regime prprio, contendo a descrio das frmulas utilizadas na apurao dos benefcios, contribuies, provises, reservas e fundo, bem como das hipteses atuariais. 14. PLANO DE CUSTEIO Documento oficial elaborado pelo aturio responsvel pelo regime prprio, com previso de perodo de vigncia, fixando o valor e o perodo das contribuies necessrias ao financiamento dos benefcios, visando a sua solvncia e equilbrio atuarial. 15. RECURSO PREVIDENCIRIO Reserva financeira constituda, para pagamento das aposentadorias. 16. RESERVA MATEMTICA Reserva a ser constituda, necessria para custeio os benefcios futuros de um plano previdencirio. 17. RESSEGURO Operao pelo qual uma companhia seguradora se alivia parcialmente do risco de um seguro j feito, contraindo um novo seguro noutra companhia. o contra-seguro.

96

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1.

ARRUDA, Maurlio Neris de Andrade. Previdncia Social dentro da Autonomia Municipal. So Paulo : LED Editoria de Direito Ltda, 1998.

2.

BORGES, Mauro Ribeiro.

Previdncia Funcional & Regimes Prprios de Previdncia.

Curitiba : Editora Juru, 2003. 3. BRUNCA, Benedito Adalberto. Compensao previdenciria entre regimes de previdncia. Revista de Previdncia Funcional Janeiro/2002. 4. 5. Conjuntura Social. Braslia : MPAS, ACS, 1997 Trimestral. COSTALDELLO, ngela Cssia; VALASKI, Simone Manasss. Recursos Humanos na Administrao Pblica. Fundao Escola de Administrao Pblica do Paran Tribunal de Contas do Estado do Paran. Agosto 2001. 6. EGUREN, Vernica Farias; BENEDITO, Maurcio Roberto de Souza. Impasse marca reforma dos regimes prprios de previdncia social. Revista de Previdncia Funcional Janeiro/2002. 7. FELIPE, J. Franklin Alves. Reforma Constitucional Previdenciria a nova previdncia dos servidores pblicos. Rio de Janeiro : Editora Forense, 1 ed., 2004. 8. GOMES, Conselheiro Adhemar Bento, Tribunal de Contas do Estado da Bahia. Os Tribunais de Contas e a Emenda Constitucional n 20: o controle externo e o novo sistema de previdncia do servidor pblico. Agosto 1999. 9. GUSHIKEN, Luiz; FERRARI, Augusto Tadeu; FREITAS, Wanderley Jos de; GOMES, Jos Valdir; OLIVEIRA, Raul Miguel Freitas de. Regime Prprio de Previdncia dos Servidores: como implementar? Uma Viso Prtica e Terica. Braslia : MPAS, 2002. 10. IYER, Subramaniam. Matemtica Atuarial de Sistemas de Previdncia Social. Traduo do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Braslia : MPAS, 2002. 11. MASCARENHAS, Roberta Aguiar Costa; OLIVEIRA, Antnio Mrio Rattes de; CAETANO, Marcelo Abio-Ramia. Anlise Atuarial da Reforma da Previdncia do Funcionalismo Pblico da Unio. Braslia : MPS, 2004.
97

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado 12. Ministrio de Previdncia e Assistncia Social. Regime de Previdncia no Servio Pblico. Braslia, 1999. 13. Municpios e a Reforma da Previdncia. Secretaria de Previdncia Social. Braslia : MPAS, SPS, 2001. 14. OLIVEIRA, Aristeu. Reforma Previdenciria Comentada Emenda Constitucional n 41, de 09 de dezembro de 2003. So Paulo : Editora Atlas S/A, 2004. 15. 16. OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Servidores Pblicos. Malheiros Editores, 2004. PAULI, Walquria Zauidh de. Palestra sobre A Previdncia Social Vereadores e Servidores Pblicos, realizada pela Associao dos Servidores de Cmaras Municipais do Paran. 17. RABELO, Flvio Marclio. Regimes Prprios de Previdncia: modelo organizacional, legal e de gesto de investimentos. Braslia : MPAS, SPS, 2001. 18. 19. 20. REIS, Heraldo da Costa. Contabilidade Previdenciria. Rio de Janeiro : IBAM, 2002. Revista de Previdncia Funcional Abril/2002. ROCHA, Daniel Machado da. O Direito Fundamental Previdncia Social na Perpestiva dos Princpios Constitucionais Diretivos do Sistema Previdencirio Brasileiro. Porto Alegre : Livraria do Advogado Editora, Porto Alegre, 2004. 21. SOUZA, Andr Leandro Barbi de. Palestra sobre A Previdncia Social Vereadores e Servidores Pblicos, realizada pela Associao dos Servidores de Cmaras Municipais do Paran. 22. STEPHANES, Reinhold. Previdncia Social uma soluo gerencial e estrutural. Porto Alegre : Editora Sntese Ltda, 1 ed., 1993. 23. Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Manual Bsico de Previdncia. Novembro 2001.

98

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARAN


Manual Previdencirio Atualizado

Trabalho elaborado pelos Tcnicos do Quadro de Pessoal deste Tribunal

Tcnico de Controle Atuarial Sonia Maria de Paula Miller, Frederik Oskar Lampe Vianna,

Colaborao Daniele Carriel Stradiotto Sarnowski Assessora Jurdica

99