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DIREITO ADMINISTRATIVO: 1 Direito administrativo como direito pblico Objeto do Direito Administrativo

O objeto do Direito Administrativo engloba todas as funes exercidas pelas autoridades administrativas: a regulamentao da estrutura, do pessoal (rgos e agentes), dos atos e atividades da Administrao Pblica, praticados ou desempenhados na qualidade de poder pblico. Toda e qualquer atividade de administrao, seja ela exercida pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo ou pelo Poder Judicirio, tutelada pelo Direito Administrativo. A diviso em poderes - clssica tripartio concebida pelo filsofo francs Montesquieu: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio encontra-se determinada na CRFB/1988 (art. 2, que clusula ptrea, segundo o art. 60, 4, III), e representa, na realidade, uma diviso funcional. A CRFB atribui a cada poder exerce uma funo tpica: Poder Executivo - Funo administrativa (execuo da lei) Poder Legislativo - Funo normativa ou legislativa (elaborao da lei) Poder Judicirio - Funo jurisdicional (aplicao da lei)

Diz a CRFB/1988: Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Art. 60 - A Constituio poder ser emendada mediante proposta: (...) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) III - a separao dos Poderes; No entanto, cada um dos poderes tambm desempenha as demais funes no atribudas a ele como funo tpica. Porem, ele a exerce de forma atpica. So as chamadas ressalvas (ou excees) ao Princpio da Separao dos Poderes. Portanto, o Poder Executivo exerce tipicamente a funo administrativa, mas os Poderes Legislativo e Judicirio tambm a exercem, de forma atpica. A atividade administrativa, portanto, seja ela exercida por qualquer um dos poderes, est sujeita tutela do Direito Administrativo.

2 Princpios gerais do direito. 3 Personalidade de direito pblico. Conceito de pessoa administrativa. 4 Classificao dos rgos e funes da administrao pblica. 5 Competncia administrativa: conceito e critrios de distribuio. Avocao e delegao de competncia.

6 Poderes e atos administrativos.


Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Brasil Na Administrao pblica brasileira, um ato administrativo o ato jurdico que concretiza o exerccio da funo administrativa do Estado. Como todo ato jurdico, constitui, modifica, suspende, revoga situaes jurdicas. Em geral, os autores adotam o conceito restrito de ato administrativo, restringindo o uso do conceito aos atos jurdicos individuais e concretos que realizam a funo administrativa do Estado. O ato administrativo a forma jurdica bsica estudada pelo direito administrativo. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, o ato administrativo a exteriorizao da vontade de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios que, sob regime de direito pblico, visa produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Segundo o Professor Hely Lopes Meyrelles, " o ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos seus administrados ou a si prpria." J para Celso Antnio Bandeira de Mello, o Ato administrativo a "declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes - como, por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, sujeitas a controle de legitimidade por rgo judicial." Condies de existncia A administrao pblica deve usar de sua supremacia de poder pblico para a execuo do ato administrativo. Todo ato administrativo ato jurdico de direito pblico. H atos daAdministrao que no so atos administrativos em sentido estrito, pois a Administrao tambm pode praticar atos de direito privado. Os atos de direito privado praticados pela Administrao esto na categoria dos atos da administrao, mas no na categoria dos atos administrativos.

Mantenha manifestao de vontade apta; Provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestido na forma legal; Requisitos dos atos administrativos Diz respeito aos requisitos para a validade de um ato administrativo: Competncia: Conjunto de poderes que a lei confere aos agentes pblicos para que exeram suas funes com eficincia e assim assegurar o interesse pblico. A competncia um poder-dever, uma srie de poderes, que o ordenamento outorga aos agentes pblicos para que eles possam cumprir a contento seu dever, de atingir da melhor forma possvel o interesse pblico.Nenhum ato ser vlido se no for executado por autoridade legalmente competente. requisito de ordem pblica, ou seja, no pode ser derrogado pelos interessados nem pela administrao. Pode, no entanto, ser delegada (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competcia for, legalmente, exclusiva de certo rgo ou agente, no poder ser delegada ou avocada.

Caractersticas da Competncia:

1. A mais importante de todas a Irrenunciabilidade, que tem carter relativo, e o que a relativiza so os institutos da Delegao e Avocao. 2. Inderrogabilidade: No pode ser operada sob acordo de vontades entre os agentes pblicos. Caracterstica de carter: Absoluto. 3. Improrrogabilidade: Veda aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja, alm das competncias previstas em lei. Tem carter: Relativo pois se refere ao exerccio da competncia(Delegao e Avocao). 4. Imprescritibilidade: As competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo nas hipteses que a lei estabelece prazos da administrao. Finalidade: Deve sempre ser o interesse pblico. o objetivo que a administrao pretende alcanar com a prtica do ato administrativo, sendo aquela que a lei institui explcita ou implicitamente, no sendo cabvel que o administrador a substitua por outra. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico e a finalidade especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. nulo qualquer ato praticado visando exclusivamente o interesse privado, no entanto vlido o ato visando o interesse privado(antes ele deve visar o interesse pblico). Forma: o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal. Existe em dois sentidos, no amplo e no estrito. Em sentido amplo o procedimento previsto em lei para a prtica do ato administrativo. Seu sentido estrito refere-se ao conjunto de requisitos formais que devem constar no prprio ato administrativo. Motivo: a situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, podendo ser expresso em lei (atos vinculados) ou advir do critrio do administrador (ato discricionrio). Diferente de motivao, que a exposio dos motivos. Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato deve produzir. Ex.: Na demisso produz o desligamento do servidor. Teoria dos motivos determinantes Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situao de fato que gerou a manifestao de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. de ressaltar que sempre que o motivo for discricionrio o objeto tambm ser. Mrito a valorao dos motivos e a escolha do objeto do ato administrativo feita pelo agente competente pela realizao do ato. A convenincia, oportunidade e justia do ato administrativo somente podem ser objeto de juzo da administrao pblica quando o ato a ser praticado for de natureza discricionria. Os atos administrativos podem ser classificados como discricionrios ou vinculados. Os atos discricionrios so atos realizados mediante critrios de oportunidade, convenincia, justia e eqidade, implicando maior liberdade de atuao da Administrao. Apenas os requisitos, motivos e objeto no vinculam o administrador. Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus requisitos definidos em lei, logo no h que se falar em Mrito. O administrador no tem liberdade de atuao e est vinculado ao que dispe a lei. Atributos Presuno de legitimidade: Decorrente do princpio da legalidade da administrao, o que faz esta presuno ser inerente ao nascimento do ato administrativo, ou seja, todos os atos nascem com ela. Tal pressuposto faz com que o nus da prova em questo de

invalidade do ato administrativo se transfira para quem a invoca, fazendo que o ato seja de imediata execuo, mesmo argido de vcios que o invalidem. Auto-executoriedade: torna possvel que a administrao execute de imediato o ato administrativo, independentemente de ordem judicial.Existem duas excees para a no auto-executoriedade, sendo que umas delas que tem que haver o processo de execuo. Imperatividade ou Coercibilidade: impe a coercibilidade para o cumprimento ou execuo do ato administrativo, decorrendo da prpria existncia do ato, independentemente da declarao de validade ou invalidade daquele. Exigibilidade: coero indireta, no Direito administrativo corresponde multa. Tipicidade: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse atributo denomina-se tipicidade. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei. Por igual motivo, busca impedir a existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia aos contornos estipulados em lei, contudo a tipicidade est presente somente nos atos administrativos unilaterais. Procedimento administrativo a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela administrao pblica. Constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, porm, sempre interligados, de maneira tal que a sua conjugao d contedo e forma ao ato principal.Porm traz a concordancia do direito administrativo para o ambito civil pois trata-se de assunto de alta relevancia para o tema. Classificao Quanto supremacia do poder pblico Atos de imprio: atos onde o poder pblico age de forma imperativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigaes, por exemplo. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. Atos de expediente: so aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla(qualquer ato que seja da administrao como sendo administrativo), os atos de gesto so atos administrativos. Quanto natureza do ato Atos-regra: traam regras gerais (regulamentos). Atos subjetivos: referem-se a situaes concretas, de sujeito determinado. Atos-condio: so os que permitem que o administrado escolha se ir submeter-se regulamentao do poder pblico, ou seja, somente surte efeitos caso determinada condio se cumpra. Quanto ao regramento

Atos vinculados: possui todos seus elementos determinados em lei, no existindo possibilidade de apreciao por parte do administrador quanto oportunidade ou convenincia. Cabe ao administrador apenas a verificao da existncia de todos os elementos expressos em lei para a prtica do ato. Caso todos os elementos estejam presentes, o administrador obrigado a praticar o ato administrativo; caso contrrio, ele estar proibido da prtica do ato.

Atos discricionrios: o administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acordo com as razes de oportunidade e convenincia. A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princpio da finalidade pblica. O poder judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a legalidade, os motivos e o contedo ou objeto do ato.

Quanto formao Atos simples: resultam da manifestao de vontade de apenas um rgo pblico. Atos complexos: resultam da manifestao de vontade de mais de um rgo pblico. Atos compostos: so os praticados por um rgo, porm necessitam da aprovao de outro rgo.

Quanto aos efeitos Constitutivo: gera uma nova situao jurdica aos destinatrios. Pode ser outorgado um novo direito, como permisso de uso de bem pblico, ou impondo uma obrigao, como cumprir um perodo de suspenso. Declaratrio: simplesmente afirma ou declara uma situao j existente, seja de fato ou de direito. No cria, transfere ou extingue a situao existente, apenas a reconhece. Tambm dito enunciativo. o caso da expedio de uma certido de tempo de servio. Modificativo: altera a situao j existente, sem que seja extinta, no retirando direitos ou obrigaes. A alterao do horrio de atendimento da repartio exemplo desse tipo de ato. Extintivo: pode tambm ser chamado desconstitutivo, que o ato que pe termo a um direito ou dever existentes. Cite-se a demisso do servidor pblico.

Quanto abrangncia dos efeitos Internos: destinados a produzir seus efeitos no mbito interno da Administrao Pblica, no atingindo terceiros, como as circulares e pareceres. Externos: tem como destinatrias pessoas alm da Administrao Pblica, e, portanto, necessitam de publicidade para que produzam adequadamente seus

efeitos. So exemplos a fixao do horrio de atendimento e a ocupao de bem privado pela Administrao Pblica.

Quanto validade Vlido: o que atende a todos os requisitos legais: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro. Nulo: o que nasce com vcio insanvel, ou seja, um defeito que no pode ser corrigido. No produz qualquer efeito entre as partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos, ele deve ser observado at que haja deciso, seja administrativa, seja judicial, declarando sua nulidade, que ter efeito retroativo, ex tunc, entre as partes. Por outro lado, devero ser respeitados os direitos de terceiros de boaf que tenham sido atingidos pelo ato nulo. Cite-se a nomeao de um candidato que no tenha nvel superior para um cargo que o exija. A partir do reconhecimento do erro, o ato anulado desde sua origem. Porm, as aes legais eventualmente praticadas por ele durante o perodo em que atuou permanecero vlidas. Anulvel: o ato que contm defeitos, porm, que podem ser sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o ato ser nulo; se corrigido, poder ser "salvo" e passar a vlido. Atente-se que nem todos os defeitos so sanveis, mas sim aqueles expressamente previstos em lei e analisados no item seguinte. Inexistente: aquele que apenas aparenta ser um ato administrativo, manifestao de vontade da Administrao Pblica. So produzidos por algum que se faz passar por agente pblico, sem s-lo, ou que contm um objeto juridicamente impossvel. Exemplo do primeiro caso a multa emitida por falso policial; do segundo, a ordem para matar algum.

Quanto exequibilidade Perfeito: aquele que completou seu processo de formao, estando apto a produzir seus efeitos. Perfeio no se confunde com validade. Esta a adequao do ato lei; a perfeio refere-se s etapas de sua formao. Imperfeito: no completou seu processo de formao, portanto, no est apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a homologao, publicao, ou outro requisito apontado pela lei. Pendente: para produzir seus efeitos, sujeita-se a condio ou termo, mas j completou seu ciclo de formao, estando apenas aguardando o implemento desse acessrio, por isso no se confunde com o imperfeito. Condio evento futuro e incerto, como o casamento. Termo evento futuro e certo, como uma data especfica. Consumado: o ato que j produziu todos os seus efeitos, nada mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exonerao ou a concesso de licena para doar

sangue. Espcies de ato administrativo Segundo Hely Lopes Meirelles, podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos:

Atos normativos: so aqueles que contm um comando geral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apresentar-se com a caracterstica de generalidade e abstrao (decreto geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreo (decreto de nomeao de um servidor) Atos ordinatrios: so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico, isto , podem ser expedidos por chefes de servios aos seus subordinados. Logo, no obrigam aos particulares. Atos negociais: so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Atos enunciativos: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e arquivos pblicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao motivo e ao contedo. Atos punitivos: so aqueles que contm uma sano imposta pela lei e aplicada pela Administrao, visando punir as infraes administrativas e condutas irregulares de servidores ou de particulares perante a Administrao. Extino dos atos administrativos Extino natural: extingui-se pelo natural cumprimento do ato. Revogao: em virtude de a administrao no mais julgar oportuno e conveniente o ato administrativo, pode aquela revog-lo motivadamente e garantido a ampla defesa dos interessados, fazendo cessar seus efeitos a partir do momento da revogao. Assim, todos os efeitos surgidos enquanto o ato permaneceu vlido tambm o so. prerrogativa da administrao no podendo ser invocada por meio judicial. Anulao/invalidao: quando um ato administrativo estiver eivado em vcio pode a Administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro, ou pode o judicirio anullo tambm. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos. Convalidao: o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a confirm-los no todo ou em parte. Convalida-se por:

a) Retificao: a autoridade que praticou o ato ou superior hierrquico decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade que o vicia; b) Reforma ou converso, o novo ato suprime a parte invlida do anterior, mantendo sua parte vlida. Cassao: extingue-se quando o beneficirio de determinado ato descumpre condies que permitem a manuteno do ato e seus efeitos. Caducidade ou decaimento: neste caso, a retirada do ato se funda no advento de legislao posterior que impede a permanncia da situao anteriormente consentida, ou seja, a perda de efeitos jurdicos em virtude de norma jurdica superveniente contrria quela que respaldava a prtica do ato. Observaes Os temas fundamentais envolvidos nos estudos dos atos administrativos so: anulao, convalidao e revogao dos atos administrativos discricionariedade e vinculao na edio de atos pressupostos e elementos administrativos.

Questes de Ato Administrativo


01- toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a is prpria. Esta a definio correspondente a de :

a) fato administrativo b) fato da administrao c) ato jurdico d) ato administrativo e) ato da administrao

Comentrios: O conceito de ato administrativo fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, sendo este o gnero de que aquele espcie, do qual se diferencia como um categoria informada pela finalidade pblica. O conceito acima apresentado, na pergunta, o ato administrativo propriamente dito, isto , aquele que se forma com a vontade nica da administrao, atravs do uso de sua supremacia do Poder Publico, contendo manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria administrao ou para seus servidores, provido de agente competente, com finalidade pblica e revestido de forma legal. Resposta certa: d

02 Quais so os elementos ou requisitos do ato administrativo que, se ausentes, provocam sua invalidao ? Comentrios:A orientao adotada, pela maioria dos administrativistas, a consagrada pelo nosso direito positivo (Lei n 4.717/65 Lei de Ao Popular), cujo art. 2, ao indicar os atos nulos, menciona os cinco elementos do ato administrativo, aqui enumerados, a saber: competncia, finalidade, forma, contedo, objeto. Sem a convergncia desses requisitos no se aperfeioa o ato, e, conseqentemente, no se ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos.

03 O poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especifico de suas funes denomina-se :

Comentrios: Competncia a resposta correta. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especifico de suas funes. Por tanto, por ser condio necessria para a validade do ato administrativo, nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. Da a afirmao de que sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a pratica de ato . De acordo com

Maria Sylvia di Pietro, competncia administrativa aplicam-se as seguintes regras:

1 decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, as suas atribuies; 2 inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; isto porque a competncia conferida em beneficio do interesse pblico. 3 pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente, com exclusividade pela lei.

04 o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo: Comentrios: Motivo. Pois: este o pressuposto de fato e de direito que fundamenta o ato administrativo. Pressuposto de fato corresponde ao conjunto de situaes que levam a Administrao a praticar o ato, enquanto pressuposto de direito o dispositivo legal no qual se baseia o ato. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado a critrio do administrador. Portanto, quanto sua existncia e valorao, no primeiro caso trata-se de ato vinculado e, no segundo, de ato discricionrio. Desta forma, quando o motivo no for exigido para perfeio do ato, fica o agente com a faculdade de pratic-lo sem motivao. Porm, quando a Administrao motivo e ato, mesmo que a lei no exija a motivao, ele s ser valido se os motivos forem verdadeiros, em decorrncia da teoria dos motivos determinantes. Portanto, se na dispensa de um servidor exonervel ad mutum forem dados os motivos, ficar a validade do ato condicionada a efetiva existncia desses motivos.

06 So elementos de ato administrativo que podem ser deixados a critrio do administrador, nos atos discricionrios:

Comentrios: Motivo e objeto. Segundo Sylvia Di Petro explica, no mbito de aplicao da discricionariedade, quando afirma: a fonte da discricionariedade a prpria lei; aquela se existe nos espaos deixados por esta. Nesses espaos a atuao livre da Administrao previamente legitimada pelo legislador. Normalmente essa discricionariedade existe: a) quando a lei expressamente a confere Administrao, como ocorre no caso da norma que permite a remoo ex officio do funcionrio, a critrio da Administrao, para atender convenincia do servio; b) quando a lei omissa, porque no lhe possvel prever todas as situaes supervenientes ao momento de sua promulgao, hiptese em que a autoridade dever decidir de acordo com princpios extrados do ordenamento jurdico;

c) quando a lei prev determinada competncia, mas no estabelece a conduta a ser adotada, exemplos dessa hiptese encontram-se em matria de poder de policia, em que impossvel lei traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica, sade. Comumente se localiza a discricionariedade no motivo e no contedo do ato. Considerando o motivo como o pressuposto de fato que antecede a pratica de ato, ele pode ser vinculado ou discricionrio. Ser vinculado quando a lei, ao descrevlo, utilizar noes previstas, vocbulos unissignificativos, conceitos matemticos, que no do margem a qualquer apreciao subjetiva. Exemplo: ter direito aponsentadoria o funcionrio que completar 35 anos de servio pblico ou 70 anos de idade (...). O motivo ser discricionrio quando : 1. a lei no o definir, deixando-o ao inativo critrio da Administrao; o que ocorre na exonerao ex officio do funcionrio nomeado para cargo de provimento em comisso (exonerao ad mutum); no h qualquer motivo previsto na lei para justificar a prtica do ato; 2. a lei define o motivo utilizando noes vagas, vocbulos plurissignificativos, que deixam Administrao a possibilidade de apreciao segundo critrios de oportunidade e convenincia administrativa; o que ocorre quando a lei manda punir o servidor que praticar falta grave ou procedimento irregular, sem definir em que consistem; ou quando a lei prev o tombamento de bem que tenha valor artstico ou cultural, tambm sem estabelecer critrios objetivos que permitam o enquadramento do bem nesses conceitos. Com relao ao objeto ou contedo, o ato ser vinculado quando a lei estabelecer apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim; por exemplo, quando a lei prev uma nica penalidade possvel para punir uma infrao. E ser discricionrio quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim, sendo todos eles vlidos perante o direito; o que ocorre quando a lei diz que, para a mesma infrao, a Administrao pode punir o funcionrio com as penas de suspenso ou multa.

07 O ato administrativo, como emanao do poder pblico, apresenta determinados atributos que o distingue do ato jurdico do direto privado. Estes atributos so :

a) competncia, finalidade, forma, motivo e objeto; b) presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade; c) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; d) legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e probidade administrativa; e) finalidade, legalidade e legitimidade.

Comentrios: sendo o ato administrativo espcie de ato jurdico, com emanao do Poder Pblico, apresenta determinados atributos que o distinguem do ato jurdico

de direito privado, ou seja, impe-lhe caractersticas prprias e condies peculiares de atuao, permitindo-nos afirmar que os ato administrativos submetem-se a um regime jurdico administrativo ou a um regime jurdico de direito pblico, onde o Estado assume uma posio de supremacia sobre o particular. Os atributos propostas pela maior parte dos autores so : presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade.

8 Enquanto no decreta a nulidade de ato administrativo, pela prpria Administrao ou pelo judicirio, ele produzir efeitos e ser tido como vlido e operante. Esta uma das conseqncias da (o) :

a) auto-executoriedade b) imperatividade c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade

Comentrios: como conseqncia da presuno de legitimidade, temos que, enquanto no decretada a invalidade do ato administrativo pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos e ser tido como vlido e operante, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que o levam invalidade. Outro efeito da presuno de legitimidade o fato de o Judicirio no poder apreciar ex officio a validade do ato, cuja nulidade somente pode ser decretada pelo judicirio a pedido da pessoa interessada. Ainda como conseqncia da presuno de legitimidade, segundo Hely Lopes Meirelles, temos a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a ivoca.

09 atributo existente em todos os atos administrativos : a) convenincia b) oportunidade c) auto-executoriedade d) imperatividade e) presuno de legitimidade

Comentrios : os atos administrativos nascem com a presuno de legitimidade, esta decorrente do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. Na verdade, se no existisse tal presuno, toda atividade administrativa poderia ser questionvel, obstaculizando o cumprimento dos fins pblicos ao antepor o interesse individual ao interesse pblico.

10 Qual o atributo pelo qual o ato administrativo se impe a terceiros, independente de sua concordncia ?

a) auto-executoriedade b) imperatividade c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade

Comentrios : a imperatividade ou coercibilidade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, o que, mais uma vez o diferencia do ato do direito privado, visto que este no cria obrigaes para terceiros sem a sua concordncia. Esse atributo no existe em todos atos administrativos, mas apenas naqueles que impem obrigaes.

11 Qual o atributo que possibilita que certos atos administrativos possam ser postos em execuo pela prpria Administrao, sem necessidade de interveno do Judicirio ? a) auto-executoriedade b) imperatividade c) presuno de legitimidade d) legalidade e) moralidade

Comentrios : A auto-executoriedade consiste na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser postos em execuo pela prpria administrao, sem necessidade de interveno do judicirio. A auto-executoriedade no existe em todos os atos administrativos, apenas sendo possvel quando expressamente prevista em lei e quando se trata de medida urgente que caso no adotada de imediato, possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico.

12 Quando a lei deixa certa liberdade de deciso diante de um caso concreto, permitindo autoridade administrativa optar por uma dentre as solues possveis, temos o chamado ato :

a) arbitrrio b) discricionrio c) vinculado d) regrado e) auto-executrio

Comentrios: Ato discricionrios so os que a Administrao pode praticar com certa margem de escolha, ou seja, nesses casos o poder da Administrao discricionrio, j que a adoo de uma determinada soluo feita segundo critrios de oportunidade, convenincia, justia, equidade, prprios da autoridade administrativa, porque no definidos pelo legislador.

13 So elementos vinculados em todos os ato administrativos : a) competncia, finalidade e forma b) motivo e objeto c) objeto e contedo d) finalidade e oportunidade e) convenincia e finalidade

Comentrios: o poder da Administrao no totalmente livre, especialmente sob os aspectos da competncia, da finalidade e da forma.

porque,

14 o ato que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao, isto , cria direitos ou impe obrigaes :

a) Ato declaratrio b) Ato perfeito c) Ato vinculado d) Ato constitutivo e) Ato auto-executrio

Comentrios: A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os doutrinadores, dado os inmeros critrios que podem ser adotados. Abordaremos para resoluo da questo a classificao apresentada por Hely Lopes. Onde quanto ao contedo um ato poder ser: Constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, abdicativo. Observe que segundo Elias Freire o ato constitutivo justamente o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios em relao Administrao, ou seja, criam direitos ou impem obrigaes. Como exemplo, podem ser citados a nomeao de servidor e as sanes administrativas.

15 o ato que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos elementos necessrios sua exeqibilidade:

a) Ato declaratrio b) Ato perfeito c) Ato vinculado d) Ato constitutivo e) Ato auto-executrio

Comentrios: Quanto exeqibilidade - Ato perfeito, ato imperfeito, ato pendente e ato consumado. Sendo que o ato perfeito aquele que est em condies de produzir efeitos jurdicos, porque rene todos os elementos necessrios sua exeqibilidade ou seja, j completou todo seu ciclo de formao.

16 So atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do poder pblico. Coincidente com a pretenso do particular :

a) Atos enunciativos b) Atos ordinatrios c) Atos negociais d) Contratos administrativos e) Contratos da administrao

Comentrios : Ato negociais so os atos praticados pela Administrao, nos quais h uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular. Apesar de encerrarem um contedo tipicamente negocial, esses atos unilaterias de interesse recproco da Administrao e do administrativo, no se adentram na esfera contratual. Dentre os atos mais comuns desta espcie, merecem meno : licena, autorizao, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renuncia e o protocolo administrativo.

17 Assinale a alternativa correta : a) o ato administrativo pode ser b) o ato administrativo pode ser c) o ato administrativo pode Administrao d) o ato administrativo pode ser e) o ato administrativo pode ser revogado somente pelo judicirio anulado somente pelo judicirio ser revogado tanto pelo judicirio como pela anulado somente pela Administrao revogado somente pela Administrao

Comentrios : Art. 53 da lei 9.784/99. A administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade (smula n 473, do STF e art. 53 da lei n 9.784/99). Portanto : funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos, nas palavras de Hely Lopes.

18 Os atos administrativos podem ser revogados por razes de : a) ilegalidade, somente pelo judicirio. b) ilegalidade, somente pela Administrao. c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio. d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao. e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo Judicirio.

Comentrios : A revogao o instrumento jurdico atravs do qual a Administrao e somente ela extingue um ato vlido, por razoes de convenincia e oportunidade.

19 Os atos administrativos podem ser anulados por razes de : a) ilegalidade, somente pelo judicirio. b) ilegalidade, somente pela Administrao. c) ilegalidade, pela Administrao ou pelo judicirio. d) convenincia e oportunidade, somente pela Administrao. e) convenincia e oportunidade, pela Administrao ou pelo judicirio.

Comentrios: A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com base no seu poder de autotutela sobre seus prprios atos (smulas n 346 e n 473 do STF), que independe de provocao do interessado, uma vez que, estando a Administrao vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar pela sua observncia. A anulao tambm pode ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos interessados. Resposta : C

20 Assinale a alternativa correta : a) os efeitos da revogao e da anulao retroagem s suas origens. b) os efeitos da revogao e da anulao no retroagem. c) os efeitos da revogao retroagem e os da anulao no retroagem. d) os efeitos da revogao no retroagem e os da anulao retroagem. e) os efeitos da revogao e da anulao variaro de acordo com o caso concreto.

Comentrios: por atingir um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico, a revogao no retroage, ou seja, seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao. So efeitos ex nunc. Os efeitos da anulao dos atos administrativos retroagem s suas origens, ou seja, reconhecia e declarada a nulidade do ato, pela Administrao ou pelo Judicirio, o pronunciamento da invalidade opera ex tunc, e obrigando-as reposio das coisas ao status quo ante. Resposta: D

7 Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. 8 Administrao pblica direta e indireta.