O conteiner comeou a ser criado em 1801 m fins de 1981, quando o Brasil comeava a debater, organizar e normatizar o transporte de cargas

conteinerizadas, foi realizado de 25 a 27 de novembro em Santos o 1 Seminrio de Informtica sobre Conteineres e Transporte Intermodal. Na oportunidade, as origens dos conteineres e as dificuldades encontradas para seu transporte nas rodovias brasileiras foram os principais temas abordados, como citou o editor de Novo Milnio, ento responsvel pelo caderno Marinha Mercante em Todo o Mundo do jornal O Estado de So Paulo, na edio de 15/12/1981:

Paulo Romano Moreira, seu secretrio executivo, explica no seminrio o funcionamento da Comisso Coordenadora da Implantao e Desenvolvimento do Transporte Intermodal (Cideti) Foto: Marinha Mercante/OESP, 1/12/1981

Transporte rodovirio, um tema polmico

palestra de Jos Roberto de Sampaio Campos (diretor da Mesquita S.A. Transportes e servios), realizada recentemente no 1 Seminrio de Informtica sobre Conteineres e Transporte Intermodal, em Santos, e que comeou a ser publicada na tera-feira passada (N.E.: abrangendo essa primeira parte crticas pontuais a problemas na implantao do transporte rodovirio de conteineres), completa-se com o tema Infra-estrutura Bsica para a Realizao do Transporte Rodovirio de Conteineres: Jos Roberto iniciou historiando a formao dessa infra-estrutura em funo do surgimento do conteiner: "O transporte rodovirio exige, para o xito das operaes, terminais onde se fazem o remanejamento, a consolidao, a paletizao, a conteinerizao e outros servios que possibilitem a colocao da mercadoria no local desejado, dentro do prazo programado em condies ideais de segurana. Devemos ter em mente que o preo dos servios de transporte viabiliza ou no a comercializao de um produto. Assim, tudo dever ser feito de forma a que o custo final mantenha o preo do produto em nveis competitivos. O conteiner possibilita a reduo dos custos, porque torna menos vulnervel o produto, dispensando a utilizao de embalagens mais reforadas, e desta forma possibilita o manuseio sem riscos, agilizando operaes, que passam a ser realizadas com menor intensidade de mo-de-obra, porque so usados equipamentos, aparelhagens e veculos apropriados e padronizados, com o melhor e mais racional aproveitamento dos espaos e capacidade de trao, considerando o volume e o peso das mercadorias conteinerizadas. Consta que o conteiner apareceu em princpios do sculo XIX, de acordo com a citao feita por John R. Immer, no livro Container Services in the North Atlantic. Em 1801, James Anderson escreve sobre a possibilidade de uso do conteiner, e, em 1906, inicia-se o uso do conteiner na Europa, conforme descrio e fotografia de uma unidade de dimenses 18'x8'x8', publicadas na revista norte-americana National Geographic Magazine, de abril de 1911.

SEMINRIO DE CONTEINERES E INTERMODAL/SANTOS

Em 1920, as trs principais linhas ferrovirias norte-americans desenvolvem o uso de conteineres em seus sistemas. Em 1931, a Comisso de Comrcio Interestadual dos Estados Unidos regulamenta as tarifas e os conceitos bsicos e econmicos sobre o uso de conteineres. Atribui-se a este fato a provocao de um retardamento de 25 anos no desenvolvimento deste sistema. Em 1950, o Exrcito dos Estados Unidos desenvolve o seu prprio conteiner, denominado Conex (Container Express Service), em dimenses de 8'x6'x5', para o transporte de suprimentos e armamentos leves. Em janeiro de 1955 deu-se o maior impulso na aplicao de conteineres para o transporte de mercadorias (sistema intermodal). Na cidade de Mobile, Estado de Alabama (USA), Macon McLean estabeleceu a Sea Land Services Inc., uma companhia de navegao que adquiriu 37 navios para servios exclusivos com containeres, e estes de maiores dimenses e capacidade de peso, ou seja, 35'x8'x8'. O crescente aumento do nmero de conteineres movimentados entre a Amrica do Norte e a Europa, e um estudo especial da Associao de Normas Americanas, provocaram a formao, em 1958, do Comit MH5, conhecido pela sigla ASA-MH5 (comit sobre manuseio de materiais) para regulamentar o trfego de conteineres na Amrica do Norte. Sentia-se a necessidade de que fossem fixadas especificaes para a normalizao de tamanhos, medidas e equipamentos auxiliares no manuseio, para que, nos portos, nos ptios de armazenamento e nas remoes, os meios de transporte (semi-reboque, vago ferrovirio e navio), e os equipamentos utilizados para manuseio, viessem a possuir caractersticas que possibilitassem o melhor e o maior aproveitamento, evitando-se que fossem fabricados e adquiridos equipamentos e conteineres dos mais diversos tipos e tamanhos, o que demandaria investimentos desnecessrios e dificultaria a agilizao operacional. Assim, nessa poca, o pensamento na Europa e nos Estados Unidos era o mesmo, motivo pelo qual a Organizao Internacional de Normas para Manuseio de Materiais (ISO) formou o Comit ISOMH5 (AIN-MH5), original TC-104 e subcomit ISO-TC-122, que recomendou unidades de 8'x8' (altura x largura) e comprimentos uniformes de 10', 20', 30' e 40 ps. A lei aduaneira dos Estados Unidos define o conteiner como um instrumento de comrcio internacional (Instrument of International Trade), e seu carter internacional no permite sua incluso nas estatsticas, no se tendo assim um nmero exato de quantos existem. Embora existam diversos tipos de comprimento de conteineres, a maioria de 20 ou de 40 ps, e para fins de estimativa ou de estatsticas, usa-se o termo TEU (Twenty Foot Equivalent Units), pelo qual cada conteiner de 40 ps contado como eqivalente a dois conteineres de 20 ps. No incio da dcada de 60, a experincia adquirida com operaes de conteineres levou constatao de um problema que no fora previsto no princpio de seu uso, chamando-se este fato de imbalances; ou seja, constatou-se que os fluxos mundiais de carga no eram iguais em termos e peso e volume em todos os sentidos. Os armadores tinham que enfrentar o problema de que cada porto servido, ou recebia mais carga em conteineres que o volume das exportaes, ou estas eram maiores que os conteineres disponveis. Este fato deu origem ao surgimento da indstria do leasing - locao de conteineres. As empresas que se especializaram no leasing hoje detm a maioria do nmero de conteineres no mundo, e tiveram condies de oferecer vantagens importantes aos armadores e usurios, pois o seu know-how lhes permite comprar melhor equipamento, por um preo tambm melhor, considerando o volume das compras efetuadas, e a sua rede internacional de estaes absorve, pelo menos em parte, os conteineres que sobram num porto, fornecendo alvio nos portos de escassez. Sendo o custo de movimentao de um conteiner vazio quase igual ao da movimentao de um cheio, os servios dos locadores representaram um real benefcio econmico para os armadores, pois a facilidade de apanhar um vazio para empreg-lo com cargas lhes poupa o custo de transportar, s vezes por milhares de milhas, um conteiner vazio para efetuar o transporte oferecido. E podem ser citadas ainda as seguintes vantagens apresentadas pela conteinerizao: 1) Integrao dos diferentes meios de transporte, evitando manuseio da carga com transbordos sucessivos. A carga conteinerizada movimentada duas vezes, quando acondicionada e aps a desova. 2) Proteo de carga, evitando avarias e perda ou extravio de volumes, e inclusive diminuindo as possibilidades de furtos e roubos. 3) Diminuio de custos com embalagem. Os volumes conteinerizados dispensam embalagens resistentes, que a cada dia se tornam mais onerosas. 4) Diminuio de tempo no acondicionamento, com o maior aproveitamento do espao possvel. O uso sistemtico do conteiner permite o predimensionamento dos volumes, desta forma se estabelecendo o exato aproveitamento do espao, e inclusive disciplinando-se a forma de acondicionamento e desova, com indicao at do uso dos aparelhos e equipamentos que sejam mais adequados. 5) Diminuio de tempo nas operaes de transbordo, com reais vantagens de rapidez operacional, pois o uso de conteineres em larga escala possibilita uma reduo de fretes e taxas. 6) Custos mais baixos para armazenagem. O uso do conteiner permite o armazenamento em ptios, dispensando a construo de reas cobertas que oneram as taxas de armazenagem.

7) Desconto nas taxas de seguro. As taxas aplicveis aos seguros de mercadorias que se utilizam de conteineres podero sofrer descontos de at 20%, dependendo do preenchimento de condies estabelecidas pelo Instituto de Resseguros do Brasil (IRB). 8) Iseno de taxas que incidiram sobre os conteineres movimentados e seus acessrios especficos. Os conteineres no esto sujeitos ao pagamento das taxas de Melhoramento dos Portos (TMP), de Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) e das de armazenagem nos portos por perodo definido em tarifa respectiva. normal que sejam utilizados vrios meios de transporte entre a origem e o destino das mercadorias transportadas, tornando-se indispensvel a existncia de locais apropriados para armazenamento, transbordo, acondicionamento, desova e trnsito. Estes locais facilitam o aproveitamento das vantagens do intermodalismo das operaes como porteineres, com a utilizao mais intensiva dos equipamentos de trao (cavalo-mecnico e locomotiva), uma vez que estes no ficam esperando a concluso das operaes de acondicionamento e desova, geralmente demorados, desde que somente fiquem retidos para aguardar a realizao destas operaes os equipamentos no-motorizados (chassis porta-conteineres e vages ferrovirios). Os veculos motorizados (locomotivas e cavalos-mecnicos) so muito mais caros do que os equipamentos tracionados, e a intensidade do uso dos mesmos redundar numa reduo de custos. O conteiner possui oito esquineiros (corner-castings), quatro superiores e quatro inferiores, todos em dimenses padronizadas. Os superiores servem para acoplamento mesa do guindaste (spreader) e tambm para o engate de travas quando de seu empilhamento a bordo de vapores. Os inferiores so para fixao nos veculos transportadores (chassis porta-conteiner e vago ferrovirio) e tambm para empilhamento em vapores. O spreader deve ser usado como equipamento intermedirio aos cabos do guindaste e os esquineiros superiores do conteiner, todas as vezes em que a unidade tenha que ser levantada, de acordo com as recomendaes tcnicas das normas ISO. O uso de cabos diretamente engatados nos esquineiros pode provocar o emborcamento do conteiner, ocasionando avarias ao contedo e ao prprio conteiner. O conteiner que sofre este tipo de avaria, na maioria das vezes, torna-se imprestvel, devido ao abalo que provocado em sua estrutura. O conferencista salientou, quanto ao alfandegamento de terminais privados, "a real evoluo do sistema fiscal brasileiro, que atravs da Instruo Normativa SRF-031, de 30 de abril de 1981, do secretrio da Receita Federal do Ministrio da Fazenda, abriu a possibilidade de que as empresas que operem o transporte rodovirio de cargas, desde que agrupadas, possam habilitar-se instalao e funcionamento de Depsito Alfandegado Pblico. Este tipo de depsito permite o recebimento, sob controle aduaneiro, de mercadorias importadas at que sejam desembaraadas, ou as destinadas exportao, sendo neles autorizadas as seguintes operaes: a - de desunitizao de volumes com mercadoria importada, transportada como carga consolidada ou no; b - de unitizao de volumes com mercadorias a serem exportadas e que venham ou no a ser transportadas como carga consolidada; c- de conferncia e desembarao de mercadorias sobre ou ao lado de veculo ou unidade de carga, quando possvel e conveniente tal procedimento. A mudana de enfoque dada pela fiscalizao louvvel, porque at bem pouco tempo essas operaes eram olhadas no Brasil com amendrontamento, em face da maior possibilidade de descaminho, no se atentando ento para o fim maior que o de contar o Pas com meios operacionais mais geis, a fim de que, acompanhando a evoluo dos demais pases industrializados, venha a vencer a batalha competitiva no comrcio internacional. O Ministrio dos Transportes, entendendo que o Brasil, a partir do Terminal de Conteineres do Porto de Santos, estar definitivamente obrigado a desenvolver o transporte intermodal, est realizando estudos com a participao da Cideti, Geipot, DNER e Dersa, no sentido de dotar a Baixada Santista e o Planalto Paulista de novos centros de concentrao de cargas, terminais que devero ser intermodais. Os terminais a serem criados, assim como os j existentes e que pertencem s empresas transportadoras intermodais, sero tambm, no entender do Ministrio dos Transportes, habilitados e credenciados a operar na condio de Depsitos Alfandegados Pblicos (DAPs), desde que o solicitem s autoridades aduaneiras, para suas instalaes ou parte delas. Estamos certos de que as empresas rodovirias do Brasil, assim como todas as demais firmas e organizaes pblicas e privadas que sofrero o impacto de mudanas de estrutura operacional, com a implantao do uso intensivo do conteiner, agora possibilitado com a entrada em operao do Terminal de Conteineres do Porto de Santos, sabero ocupar o lugar que lhes destinado, com o aprimoramento da sua mo-de-obra e com o investimento em veculos, equipamentos, aparelhagens, terminais, armazns, oficinas, enfim, toda a infra-estrutura que exigida para o xito das operaes." Detalhes do transporte - Jos Roberto citou em seguida uma srie de detalhes e observaes que devem ser examinados no planejamento e execuo das operaes de transporte rodovirio de conteineres: "1) Infra-estrutura existente no local do recebimento e no da entrega; definio da capacidade tcnica dos equipamentos existentes e estudo da viabilizao do carregamento e descarga; 2) Detalhes especiais de carga. Qualidade que possa ser atingida por temperatura, ou que exija

cuidados especiais no carregamento, transporte e descarga (cargas perigosas ou delicadas). Peso, para definio dos equipamentos de carregamento e descarga e do veculo transportador, considerando capacidade tcnica operacional e a Lei da Balana. Valor, para estipulao do seguro e cobrana do frete convencionado; 3) Aspecto legal: exame do tipo de documentao que oferecido para a realizao do transporte; se transporte internacional (importao, nacionalizada ou no; exportao ou carga em trnsito) ou nacional; 4) Roteiro de viagem com definio do meio ou dos meios de transporte a serem utilizados, considerando-se os aspectos econmicos; o uso do transporte ferrovirio e martimo para longas distncias e do rodovirio para distncias mais curtas; aspectos financeiros, como os custos tarifrios e as taxas incidentes; a urgncia; o uso ou no de armazns, terminais ou ptios intermedirios; a segurana das estradas a serem percorridas e dos equipamentos utilizveis; 5) Recebimento e inspeo do conteiner, com emisso do respectivo relatrio, fazendo-se as anotaes especficas quanto a qualquer avaria ou irregularidade constatadas, inclusive para observao de inviolabilidade do conteiner e do lacre; 6) Fixao do conteiner no conjunto e adoo das providncias para emisso de conhecimento rodovirio; 7) Pesagem, para constatao de carga recebida e evitar-se a ultrapassagem dos limites legais permitidos; 8) Entrega do conteiner e da carga no destino, com inspeo do conteiner e lavratura do respectivo relatrio, atestando as condies do conteiner e a inviolabilidade do lacre, quando existentes; 9) Definio do aproveitamento do conjunto no retorno; retorno s do cavalo-mecnico, com ida a outro terminal para a realizao de outros servios; retorno do cavalo-mecnico e do chassis portaconteiner, com deslocamento do conjunto para outro porto onde realizar outra operao; retorno do conteiner com o cavalo-mecnico e o chassis porta-conteiner, orientando-se a entrega do conteiner em local indicado pelo locador, com aproveitamento do espao, no caso de retorno, para trazida de mercadorias do mesmo ou de outro cliente; 10) Estudo das condies adequadas realizao da unitizao e desova do conteiner. Lei da Balana - A conservao das estradas depende do uso que se faz delas, cabendo aos veculos transportadores de cargas cumprir certas normas que, tecnicamente, so consideradas bsicas para a preservao do melhor estado das rodovias. O transportador rodovirio deve, portanto, usar veculos devidamente potenciados, com equipamento rodovirio apropriado, com distribuio de peso por eixo ou conjunto de eixos, conforme valores prescritos em lei, alm de contar com pneumticos adequados, para que as estradas sejam utilizadas dentro das melhores condies, considerando que as mesmas so projetadas e construdas dentro de parmetros definidos para que, tcnica e operacionalmente, sejam usadas pelo maior tempo possvel, oferecendo a segurana desejada. A moderna engenharia rodoviria tem procurado desenvolver equipamentos mais resistentes e leves, sempre com o intuito de permitir s empresas transportadoras a otimizao dos seus resultados, com aproveitamento mximo do espao e da capacidade de peso para a carga a ser transportada. As vantagens a serem obtidas pelas transportadoras esto intimamente relacionadas com os clculos de consumo na comparao feita entre a tonelagem lquida de carga transportada e a quilometragem. No caso do trarnsporte rodovirio de conteineres, tem-se que levar em conta as diversas opes para a formao de conjuntos, sempre com os objetivos de se conseguir segurana, distribuio de peso e economia de consumo, dentro das normas existentes. As limitaes de peso, no Brasil, so as seguintes, considerando-se o peso bruto total ou PTB (peso da carga mais o peso do veculo), e que o eixo dianteiro no pode receber nunca mais de cinco toneladas: para 15 toneladas, um eixo traseiro isolado com 10 toneladas (as restantes correspondem ao dianteiro); para 22 toneladas, um conjunto de dois eixos traseiros; para 25 toneladas, um conjunto de trs eixos traseiros; o peso bruto total de um veculo nunca poder ultrapassar 40 toneladas. Existem cargas que so muito grandes e que no podem ser divididas, e ultrapassam o limite de 40 toneladas. Neste caso, necessria uma autorizao especial do DNER ou DER para o trfego nas rodovias, como o caso do transporte de turbinas, caldeiras, transformadores e outras cargas. No caso da balana rodoviria constatar excesso de peso, o veculo fica retido para normalizao do peso, e so aplicadas severas multas ao proprietrio do veculo. A respeito da Lei da Balana, convm ressaltar que ela no uniforme para todos os pases, gerando conseqentemente disparidades na forma de distribuio do peso das cargas, e no uso dos equipamentos. Esta diferena mais sentida no caso de transporte rodovirio de conteineres, onde, pelo intermodalismo das operaes, as cargas no so remanejadas. obrigao do transportador o fornecimento de orientaes e instrues aos usurios, para que os mesmos arrumem suas cargas nos conteineres da forma mais racional possvel, com o aproveitamento mximo dos espaos e a distribuio eqitativa dos pesos, padronizando e enquadrando seus volumes com estes objetivos, visto que as dimenses dos conteineres j so padronizadas."

Jos Roberto finaliza destacando que embora o uso dos conteineres proporcione vantagens econmicas e de segurana, no permite o remanejamento das mercadorias, devendo ser lacrado na origem e aberto no destino. Debates - Durante a fase de debates aps a palestra, o representante da Cideti, Paulo Romano, comentou que inteno do rgo fazer com que a lei sobre o transporte de conteineres em equipamento apropriado (chassis porta-conteineres) seja cumprida na ntegra, possivelmente a partir do terminal de conteineres do porto santista, estendendo-se depois ao resto do Pas. "Para o transportador rodovirio, em muitos casos, o conteiner ainda apenas uma caixa grande. O equipamento inadequado, por sua vez, no d as vantagens do conteiner, e o exportador assim no usufrui das vantagens do sistema". Depois, houve animado debate sobre o problema da falta de lacrao dos conteineres que saem do terminal especializado da Codesp, aps a vistoria alfandegria. Surgiu uma questo de responsabilidade de lacrao, garantia de inviolabilidade e controle dos lacres, que acabou ficando para ser resolvida posteriormente, em reunio especfica entre as partes interessadas no problema.