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Cibele Fernandes Dias Knoerr

ROTEIRO DE DIREITO CONSTITUCIONAL1 PODER LEGISLATIVO. PROCESSO LEGISLATIVO. FISCALIZAO.

I COMPOSIO DO PODER: PRINCIPAIS RGOS INTERNOS (44, CF) a. BICAMERALISMO DO PODER LEGISLATIVO DA UNIO (44 a 46, CF) b. FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR: legislatura (44, nico), sesso legislativa (57, CF na redao da Emenda 50/06), sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (57, 3, CF); Mesas (57, 4 e 5); convocao extraordinria do Congresso Nacional (57, 6, CF), Comisses permanentes e temporrias (58, CF), Comisses Mistas (62, 9, 166, 1, CF) 1. (Juiz Federal 4 Regio 2005) Durante o recesso parlamentar deve funcionar comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas Casas. 2. (Juiz Federal 4 Regio 2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta:

Elaborado pela Professora Cibele Fernandes Dias Knoerr.

Cibele Fernandes Dias Knoerr I. O recesso parlamentar de fim de ano vai de 15 de dezembro a 15 de fevereiro e o de meio de ano de 30 de junho a 1 de agosto, perodo em que o Congresso fica inativo, sem funcionamento de qualquer rgo ou comisso. II. A convocao extraordinria do Congresso Nacional em casos de urgncia ou interesse pblico relevante pode ocorrer por requerimento da maioria absoluta dos membros de alguma das Casas Legislativas ou ento, independentemente de aprovao parlamentar, por ato do Presidente da Repblica, do Presidente do Senado Federal ou do Presidente da Cmara dos Deputados. III. A convocao extraordinria do Congresso Nacional autoriza exclusivamente a deliberao da matria para a qual foi convocado e a apreciao de medidas provisrias, ainda que no includas na motivao da convocao, vedado o pagamento de parcela indenizatria aos parlamentares. IV. A legislatura do Congresso Nacional tem durao de quatro anos coincidentes com o mandato dos Deputados Federais, perodo em que vigoram as composies das comisses permanentes e findo o qual extinguem-se as comisses temporrias; a sesso legislativa tem durao de um ano, divide-se em dois perodos legislativos e suspende-se durante o recesso parlamentar. (a) Esto corretas apenas as assertivas I e II. (b) Esto corretas apenas as assertivas I e III. (c) Esto corretas apenas as assertivas III e IV. (d) Esto corretas apenas as assertivas II, III e IV. II FUNO LEGIFERANTE E PROCESSO LEGISLATIVO (59, CF) princpio da tipicidade dos atos legislativos 1. leis 2. leis 3. medidas 4. leis 5. Resolues 6. Decretos ordinrias complementares provisrias delegadas da Cmara legislativos dos do Congresso Deputados, Nacional do Senado Federal e do Congresso Nacional
a) PRINCPIO DA RESERVA LEGAL: relativa e absoluta

3. (Advocacia da Unio 2009 CESPE/UNB) (a) Segundo a doutrina, a aplicao do princpio da reserva legal absoluta constatada quando a CF remete lei formal apenas a fixao dos parmetros de atuao para o rgo administrativo, permitindo que este promova a correspondente complementao por ato infralegal. (b) De acordo com o princpio da legalidade, apenas a lei decorrente da atuao exclusiva do Poder Legislativo pode originar comandos normativos prevendo comportamentos forados, no havendo a possibilidade, para tanto, da participao normativa do Poder Executivo. b) IMPORTNCIA DA OBSERVNCIA DO PROCESSO LEGISLATIVO:

Cibele Fernandes Dias Knoerr Espcies de inconstitucionalidade formal 1. inconstitucionalidade orgnica: vcio na 2. inconstitucionalidade formal iniciativa legislativa propriamente dita: vcio no processo legislativo ou na repartio de competncias legislativas

b) FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO (61 a 67, CF): LEIS ORDINRIAS 1. INICIATIVA LEGISLATIVA 2. CONSTITUTIVA: a) Deliberao parlamentar: discusso e votao, b) Deliberao executiva: sano ou veto. 3. INTEGRATIVA DE EFICCIA: a) promulgao e b) publicao INICIATIVA COMUM OU CONCORRENTE: Presidente da Repblica, deputados federais, senadores, Comisso da Cmara dos Deputados, Comisso do Senado Federal, Comisso do Congresso Nacional, cidados (iniciativa popular, 61, 2, CF). (61,caput, CF) REGRA INICIATIVA PRIVATIVA OU EXCLUSIVA: (EXCEO) a. Presidente da Repblica (61, 1 + 165, CF) a.1. Presidente da Repblica em se tratando da lei ordinria que fixa normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica dos Estados, Distrito Federal e Territrios (61, 1, d, CF) (Lei Orgnica Nacional do MP: Lei 8625/93) b. Supremo Tribunal Federal (93, caput, CF), Tribunais Superiores e Tribunais de Justia (96, II, CF), Tribunal de Contas da Unio (73, CF) c. Procurador-Geral da Repblica (127, 2, CF)

INICIATIVA FACULTADA a. Presidente da Repblica ou Procurador-Geral da Repblica em se tratando da lei complementar que estabelece a organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio (61, 1, d + 128, 5, CF) (Lei Complementar 75/93) b. Governador de Estado ou Procurador-Geral de Justia em se tratando da lei complementar que estabelece a organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico dos Estados (128, 5, CF) A iniciativa reservada, por constituir matria de direito estrito, no se presume e nem comporta interpretao ampliativa na medida em que por implicar limitao ao poder de instaurao do processo legislativo deve, necessariamente, derivar de norma constitucional explcita e inequvoca.2
Supremo Tribunal Federal. ADin 724-6-RS, Relator Ministro Celso de Mello, DJU 27 abril de 2001. In: MORAES, Alexandre de. Constituio do brasil interpretada: e legislao constitucional. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2004. p. 1136.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr 4. (Juiz Federal 4 Regio 2005) Constitui manifestao da soberania popular a iniciativa para apresentao de projetos de lei, que exige subscrio de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional. Iniciativa privativa do Presidente da Repblica: 61, 1 + 165, CF (Normas centrais, que devem ser reproduzidas pelos Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios) 61, 1 I fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica observado o disposto no art. 84, VI; f) militares da foras armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual, II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. 5. (Procurador Federal 2006 CESPE) O plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais sero estabelecidos por lei de iniciativa do Congresso Nacional. 6. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) A CF atribui ao presidente da Repblica iniciativa reservada no que concerne a leis sobre matria tributria. A regra de iniciativa privativa do Poder Executivo para os projetos de lei referentes matria oramentria obrigatria para os Estados e Municpios; porm, em face da ausncia de previso do art. 61 da Constituio . (Federal, no se estende iniciativa para os projetos de lei em matria tributria. [...] O ato de legislar sobre direito tributrio, ainda que para conceder benefcios jurdicos de ordem fiscal, no se equipara especialmente para os fins de instaurao do respectivo processo legislativo ao ato de legislar sobre o oramento do Estado.3 7. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) Considere que todas as leis abaixo enumeradas sejam distritais, resultantes de projetos de lei de iniciativa de deputado distrital. Assinale aquela que no apresenta vcio de inconstitucionalidade formal: (a) lei que concede, em certas circunstncias, parcelamento para o pagamento de imposto da competncia do Distrito Federal, (b) lei que concede direito de creche para servidores do Distrito Federal, (c) lei que permite a converso em pecnia de 1/3 de frias de servidores do Distrito Federal,
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STF, ADin 724-6/RS, in: MORAES, op. cit., p. 1136.

Cibele Fernandes Dias Knoerr (d) lei que concede iseno de multas de trnsito, (e) lei que regula o processo de impeachment do Governador no mbito do Poder Legislativo distrital. 8. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) Consolidou-se o entendimento de que matria que, no mbito federal, est sujeita legislao ordinria sob reserva de iniciativa do Presidente da Repblica no pode ser regulada em Constituio Estadual. Em face da ausncia de previso especfica da Constituio Federal de regra que preveja iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo para matria tributria, a iniciativa concorrente, por configurar norma geral de processo legislativo, aplicvel aos Estados, Distrito Federal e Municpios, cujos respectivos diplomas devem, obrigatoriamente, consagrar a iniciativa concorrente para matria tributria.4 9. (Juiz Federal 4 Regio 2008) Dadas as assertivas abaixo, assinalar a alternativa correta: I. A norma legal que verse sobre regime dos servidores pblicos, de iniciativa privativa do Poder Executivo, aprovada com emenda parlamentar, mesmo que com afinidade lgica e que no acresa despesa ao errio, formalmente inconstitucional. II. inconstitucional, por violao clusula da separao de poderes, a regra legal que imponha ao Poder Executivo prazo para regulamentao de lei. III. As matrias reguladas por lei ordinria cuja discusso legislativa dependa de iniciativa privativa do Governador do Estado podem ser dispostas pelos parlamentos estaduais no exerccio do Poder Constituinte Derivado. IV. exclusiva do Procurador-Geral da Repblica a iniciativa de lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios. (a) Est correta apenas a assertiva II. (b) Est correta apenas a assertiva IV. (c) Esto corretas apenas as assertivas I e III. (d) Esto incorretas todas as assertivas. a) A INICIATIVA LEGISLATIVA DETERMINA A CASA INICIAL E CASA REVISORA: 1. Projeto de lei de iniciativa de deputado 2. Projeto de lei de iniciativa de senador, federal, Comisso da Cmara dos Deputados, Comisso do Senado Federal: Presidente da Repblica, Supremo Tribunal CASA INICIAL: SENADO FEDERAL Federal, Tribunais Superiores, Tribunal de CASA REVISORA: CMARA DOS Contas da Unio, iniciativa popular e DEPUTADOS Procurador-Geral da Repblica:

MORAES, Constituio..., op. cit., p. 1137.

Cibele Fernandes Dias Knoerr CASA INICIAL: CMARA DOS DEPUTADOS CASA REVISORA: SENADO FEDERAL b) Quem tem o poder de apresentar emendas a um projeto de lei? 5 SOMENTE OS PARLAMENTARES c) Os parlamentares podem emendar projeto de lei de iniciativa privativa ou reservada? SIM, QUALQUER PROJETO DE LEI PODE SER EMENDADO 4) Limites s emendas parlamentares: (4a) Limite expresso: a emenda parlamentar que no pode causar aumento da despesa prevista (63, I e II, CF): projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica e que verse sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais ou do Ministrio Pblico. Ateno: esta proibio no se aplica em se tratando de emendas parlamentares lei do oramento anual que indicarem a fonte dos recursos necessrios (admitidos apenas os recursos decorrentes de anulao de outras despesas). (166, 3 e 4, CF). (4b) Limite: o vnculo de pertinncia temtica ou adequao temtica entre a emenda parlamentar e o projeto de lei: em se tratando de iniciativa privativa ou exclusiva decorre imediatamente do princpio da separao dos poderes (Adin 1835/SC), na iniciativa comum decorre exclusivamente do Regimento Interno da Cmara e do Senado Federal.6 10. (Juiz Substituto TJ Paran 2007) No processo legislativo o projeto de lei de iniciativa exclusiva do presidente da repblica no pode ser emendado na casa revisora.7
Emenda a proposio apresentada, com exclusividade, pelos parlamentares, como acessria de outra. Espcies de emendas parlamentares: supressivas (determinam a erradicao de qualquer parte da proposio inicial); aditivas (acrescentam algo proposio inicial); modificativas (alteram a proposio sem modificar substancialmente); emendas de redao (sanar vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto). (MORAES, Constituio..., op. cit., p. 1177). O poder de emendar , em regra, exclusivo dos parlamentares. Excees: projetos de lei de natureza oramentria, sobre os quais o Chefe do Poder Executivo pode propor modificaes enquanto no iniciada a votao da parte que se quer alterar, na Comisso mista (art. 166, 1 e 5, da CF). 6 O art. 230, do Regimento Interno do Senado Federal estabelece: No se admitir emenda: a) sem relao com a matria da disposio que se pretenda emendar; b) em sentido contrrio proposio quando se trate de proposta de emenda Constituio, projeto de lei ou de resoluo. Excepcionalmente, a Constituio Federal exige a adequao temtica no prprio projeto de lei, ou seja, a exigncia de que os artigos do projeto de lei versem sobre o mesmo tema, o que acontece nas leis do oramento: art. 165, 8, CF (estabelece que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, ressalvada a possibilidade de autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita). 7 No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade. (ADIN 546-DF, Relator Ministro Moreira Alves, j. 11.3.99)
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Cibele Fernandes Dias Knoerr 11. (Procurador do Distrito Federal 2004 CESPE) Desde que no impliquem aumento da despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa daquela que objeto da proposta inicial. formalmente inconstitucional norma resultante de emenda parlamentar que estende a outras categorias de servidores pblicos vantagem remuneratria que o projeto de lei encaminhado pelo Poder Executivo concedia, de forma restrita, a determinado segmento do funcionalismo.8 12. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) Segundo posicionamento do STF, no gera inconstitucionalidade formal a emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa de tribunal de justia estadual que importe aumento de despesa, j que apenas em proposta de iniciativa do chefe do Poder Executivo a CF veda a apresentao de emenda parlamentar que implique aumento de despesa. 2. FASE CONSTITUTIVA (DELIBERAO PARLAMENTAR) a. Subfase de instruo: anlise da constitucionalidade do projeto de lei pelas Comisses de Constituio e Justia e do mrito pelas Comisses Temticas 1. Aprovado nas Comisses Temticas, somente ser enviado para ser votado pelo Plenrio (art. 58, 2, I) se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (delegao interna corporis)9 13. (Procurador da Fazenda Nacional 1998) Nos termos da CF, os projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo plenrio da Cmara e do Senado Federal. c) Qurum de instalao da sesso (maioria absoluta) e qurum de votao (maioria simples ou relativa) (47, CF)
d) Discusso e votao bicameralismo Casa Inicial e Casa Revisora (65, caput, CF):

1. Casa Revisora no aprova o projeto de lei: O PROJETO ARQUIVADO 2. Casa Revisora aprova o projeto de lei sem emendas: O PROJETO SEGUE PARA

Supremo Tribunal Federal. ADin 774/RS, Relator: Ministro Seplveda Pertence, Julgamento: 10.12.98. Informativo do STF n. 135. 9 A matria est disciplinada no Regimento Interno de cada uma das Casas. No se admite a delegao interna corporis, ou seja, que o projeto de lei seja votado pela Comisso Temtica e no pelo Plenrio, quando se trate, por exemplo, de proposta de emenda, projeto de lei complementar, projeto de iniciativa popular ou quando a Casa Iniciadora aprovou a proposta pelo seu Plenrio.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr DELIBERAO EXECUTIVA 3. Casa Revisora aprova o projeto de lei com emendas10: As emendas voltam para a deliberao da Casa Inicial: a) Casa Inicial aprova as emendas da Casa Revisora: O PROJETO COM AS EMENDAS SEGUE PARA DELIBERAO EXECUTIVA b) Casa Inicial rejeita as emendas da Casa Revisora: O PROJETO SEM AS EMENDAS SEGUE PARA DELIBERAO EXECUTIVA 14. (Juiz Substituto TJ Paran 2007) Lei Complementar de iniciativa de senador rejeitada na casa revisora ser arquivada na Cmara dos Deputados Federais. 15. (Procurador do Ministrio Pblico TCU 2004) O processo de elaborao de leis no sistema bicameral impe que o projeto aprovado por uma casa seja submetido outra tantas vezes quantas forem as emendas que cada qual introduzir, de modo a garantir iguais poderes ao Senado e Cmara dos Deputados. Destarte, as Cmaras no processo legislativo brasileiro no esto em p de igualdade. A vontade da que primeiro apreciou o projeto prevalece, na medida em que se impe at contra as emendas feitas pela outra, a revisora. Ora, isso, na prtica, repercute uma certa inferiorizao do Senado, que necessariamente a Cmara revisora em todos os projetos de iniciativa presidencial, hoje a maioria e os mais importantes.11 e. Regime de urgncia constitucional ou processo legislativo sumrio (64, 1 a 3 CF): (1) pedido de urgncia do Presidente da Repblica nos projetos de lei por ele apresentados, (2) Prazo e conseqncia de sua inobservncia, (3) Hipteses em que o regime no se aplica (64, 4) 16. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. f. Autgrafo: cpia autntica da aprovao parlamentar do projeto de lei devendo refletir as transformaes introduzidas na proposio legislativa 3. FASE CONSTITUTIVA: DELIBERAO EXECUTIVA a. SANO (66, CF): TOTAL ou PARCIAL/ EXPRESSA OU TCITA b. VETO:
bom lembrar que as emendas da Casa Revisora no podem ser emendadas pela Casa Inicial, ou seja, seno o processo legislativo no teria mais fim, ficaria um zigue-zague eterno. Nesse sentido, o art. 285, do Regimento Interno do Senado Federal: A emenda da Cmara a projeto do Senado no suscetvel de modificao por meio de subemenda. 11 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 208.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr 1. 2. 3. TOTAL 4. EXPRESSO MOTIVADO OU SUPRESSIVO (1, 66, CF) PARCIAL (1 e 3, 66) (2, 66, CF) 5. 6. SUPERVEL IRRETRATVEL OU RELATIVO (4 a 6, 66)

c) Vcio de iniciativa e sano Revogao da Smula n 5, do STF: A sano do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo A sano no convalida o vcio de iniciativa porque se trata de inconstitucionalidade formal QUESTO. (Juiz de Direito Minas Gerais 2 Fase 2004) O Presidente da Repblica pode vetar projeto de lei de sua prpria iniciativa? Justifique. 17. (Procurador da Fazenda Nacional 2006 ESAF) Suponha que o Congresso Nacional aprove lei, de iniciativa de Deputado Federal, que reduz alquota do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas. O Presidente da Repblica sanciona o projeto. Mais tarde, percebe que a lei ruinosa e ouve seus conselheiros jurdicos que lhe dizem: 1. Houve vcio de iniciativa na elaborao da lei. 2. O Presidente da Repblica no pode provocar o Supremo Tribunal Federal a exercer o controle de constitucionalidade sobre a lei, porque sancionou o projeto. 3. O Presidente da Repblica pode, desde que se atenha ao prazo de veto de que dispe constitucionalmente, voltar atrs na sano e vetar o projeto. 4. Tendo o Presidente da Repblica sancionado a lei, toda discusso sobre eventual invaso da sua iniciativa privativa fica prejudicada, j que, qualquer que seja o caso, a sano supre o vcio de iniciativa. Assinale a opo correta. (a) Todas as afirmaes esto corretas. (b) Nenhuma das afirmaes est correta. (c) Apenas duas das afirmaes esto corretas. (d) Apenas trs das afirmaes esto corretas. (e) Apenas uma das afirmaes est correta. 18. (Juiz Federal 5 Regio CESPE/UNB 2009) Considere que um projeto de lei de iniciativa parlamentar tenha por objeto autorizar o parcelamento de dbitos tributrios federais em 60 meses, especificando o seu alcance e requisitos. Nessa situao hipottica, a sano presidencial elimina a inconstitucionalidade formal do referido projeto de lei, visto que a matria de competncia privativa do presidente da Repblica. 4. FASE COMPLEMENTAR (INTEGRATIVA DE EFICCIA) 1. PROMULGAO: promulgar atestar 2. PUBLICAO: NO DIRIO OFICIAL que a ordem jurdica foi inovada, declarando DA UNIO que uma lei existe e, portanto, deve ser cumprida

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Cibele Fernandes Dias Knoerr a.1) Quem promulga e publica? (66, 5 e 7) b) Publicao (art. 1, LICC no silncio da lei, ela comear a vigorar em todo territrio nacional quarenta e cinco dias aps a sua publicao e nos Estados estrangeiros aps trs meses a sua publicao e art. 8, Lei Complementar 95/98 A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso) b.1) Contagem do prazo na vacatio legis contam-se como dias corridos, sem suspenso ou interrupo, incluindo-se na contagem o dia da publicao e o ltimo dia do prazo. A lei entra em vigor no dia subseqente ao da consumao integral do prazo, segundo a Lei Complementar 95/98, na redao da LC n. 107/2001. IIb. LEIS COMPLEMENTARES (69, CF): Diferenas com as leis ordinrias: 1. MATERIAL: A CONSTITUIO FEDERAL ELENCA EXPRESSAMENTE AS MATRIAS SUJEITAS RESERVA DE LEI COMPLEMENTAR 2. FORMAL: O QUORUM DE APROVAO DE MAIORIA ABSOLUTA No se presume a necessidade de edio de lei complementar, pois esta somente exigvel nos casos expressamente previstos na Constituio.12 19. (Procurador Federal 2006 CESPE) A Constituio Federal estabelece um regime peculiar de tramitao do projeto de lei oramentria sem, contudo, exigir quorum qualificado para sua aprovao, portanto, correto concluir que a natureza da lei oramentria de lei ordinria. 20. (Juiz Federal 4 Regio 2008) Cabe lei complementar dispor sobre as diretrizes oramentrias e o plano plurianual, enquanto que lei ordinria cabe dispor sobre a vigncia, prazos e elaborao do oramento anual. 21. (Procurador Federal 2007 CESPE) A Lei Complementar n. 73/1993 Lei Orgnica da AGU tem campo material prprio, fixado pela CF. Entretanto, contm, tambm, normas que disciplinam matria estranha ao campo material constitucionalmente delineado. Ao extravasar, incidentalmente, o seu mbito material especfico, a referida lei versou sobre matria prpria de lei ordinria, sendo as normas resultantes desse extravasamento normas ordinrias, passveis de alterao e revogao pela legislao ordinria. IIc. RESOLUES do PODER LEGISLATIVO 1. Resoluo do Congresso Nacional (68, 3, CF), Resoluo da Cmara dos Deputados (51, CF) ou Resoluo do Senado Federal (52, CF): FORMALIZA COMPETNCIAS EXCLUSIVAS OU PRIVATIVAS DO PODER LEGISLATIVO a) Participao do Presidente da Repblica no processo legislativo, seja apresentando o projeto de resoluo, sancionando ou vetando o projeto, promulgando e publicando a Resoluo? NO
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Supremo Tribunal Federal. In: MORAES, Constituio..., op. cit., p. 1199.

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Cibele Fernandes Dias Knoerr b) Promulgao e Publicao: RESOLUO DA CMARA: PRESIDENTE DA MESA DA CMARA RESOLUO DO SENADO: PRESIDENTE DA MESA DO SENADO RESOLUO DO CONGRESSO: PRESIDENTE DA MESA DO SENADO (enquanto Presidente da Mesa do Congresso) 22. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei. IId. DECRETOS LEGISLATIVOS 1. Decreto Legislativo do Congresso Nacional (49, 62, 3, 11, CF): FORMALIZA COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DO CONGRESSO a) Participao do Presidente da Repblica no processo legislativo, seja apresentando o projeto de resoluo, sancionando ou vetando o projeto, promulgando e publicando a Resoluo? NO b) Promulgao e Publicao: PRESIDENTE DA MESA DO SENADO (enquanto Presidente da Mesa do Congresso) 23. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) (a) O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. (b) As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. IIe. LEIS DELEGADAS (68, CF) e PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES a. LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS OU MATRIAS QUE NO PODEM SER OBJETO DE LEI DELEGADA (art. 68, 1, I a III, CF) 1. Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (1, 68) 2. Matria reservada lei complementar (1, 68) 3. Legislao sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (I, 68) 4. Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais (II, 68) 5. Planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (III, 68) b. Delegao tpica (art. 68, 2, CF): o Presidente da Repblica pede ao Congresso Nacional que lhe transfira competncia legislativa sobre matria especfica. O Congresso Nacional autoriza, mediante resoluo, o Presidente da Repblica a editar lei delegada sobre um assunto. O Presidente elabora a lei delegada. c. Delegao atpica ou imprpria (art. 68, 3, CF): Quando o Congresso Nacional transfere ao Presidente o exerccio da competncia legislativa, exige, na resoluo, que o projeto de lei delegada, depois de elaborado pelo Presidente da Repblica, retorne ao Congresso Nacional para ser discutido e votado. Nessa situao, o Congresso Nacional discutir e votar o projeto de lei

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Cibele Fernandes Dias Knoerr delegada, mas no poder apresentar emendas parlamentares (alis, trata-se de nica hiptese, num processo legislativo, em que a CF probe a apresentao de emendas parlamentares ao projeto de lei). Assim, ou o Congresso aprova o projeto de lei delegada que, automaticamente, se transforma em lei delegada, seguindo para promulgao e publicao pelo Presidente da Repblica; ou o Congresso rejeita o projeto de lei delegada que ser arquivado. Note-se que o projeto de lei delegada, justamente porque no pode sofrer emendas parlamentares, no passa pela fase da sano ou veto. 24. (Ministrio Pblico Estadual Rio Grande do Norte CESPE 2009) A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF. IIf. MEDIDAS PROVISRIAS (62, CF) a. Natureza jurdica e relao com o princpio da separao de poderes As medidas provisrias configuram espcies normativas de natureza infraconstitucional, dotadas de fora e eficcia legais. Ministro Celso de Mello, do STF.13 b. PRESSUPOSTOS AUTORIZADORES da edio de medida provisria - relevncia e urgncia e possibilidade de controle jurisdicional de constitucionalidade 1. NO CABE O CONTROLE JURISDICIONAL (REGRA): QUANDO O EXAME DOS PRESSUPOSTOS DEPENDER DE UM JUZO SUBJETIVO, POLTICO, DISCRICIONRIO DO PRESIDENTE 2. CABE O CONTROLE JURISDICIONAL (EXCEO): QUANDO O EXAME DOS PRESSUPOSTOS DEPENDER DE AVALIAO OBJETIVA 25. (Juiz Federal 4 Regio) Os conceitos de relevncia e urgncia, como pressupostos para a edio de medidas provisrias, decorrem, em princpio, do juzo discricionrio de oportunidade e de valor do Presidente da Repblica, mas admitem o controle judicirio quanto ao excesso do poder de legislar.14 (c) LIMITES MATERIAIS ou matrias que no podem ser objeto de medida provisria (acrescentado pela Emenda Constitucional n. 32/2001): (c.1) Vedaes similares queles previstos para a edio de lei delegada: 1. Matria relativa nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
RTJ 151/331. A mera possibilidade de avaliao arbitrria daqueles pressupostos (relevncia e urgncia), pelo Chefe do Poder Executivo, constitui razo bastante para justificar o controle jurisdicional. O reconhecimento de imunidade que pr-exclusse de apreciao judicial o exame de tais pressupostos, caso admitido fosse, implicaria consagrar, de modo inaceitvel, em favor do Presidente da Repblica, uma ilimitada expanso de seu poder para editar medidas provisrias, sem qualquer possibilidade de controle, o que se revelaria incompatvel com o nosso sistema constitucional. Supremo Tribunal Federal. Ministro Celso de Mello.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr eleitoral (I, a, 1, 62) (similar ao II, 1, 68) 2. Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (I, c, 1, 62) (= I, 1, 68) 3. planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o disposto no 167, 3 (similar ao III, 1, 168) (exceo: para abertura de crdito extraordinrio para atender despesas imprevisveis e urgentes como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica) 4. reservada lei complementar (III, 1, art. 62) (= parte do 1, 68) 5. Faltou vedar medida provisria em matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional, privativa do Senado ou da Cmara dos Deputados (c.2) Vedaes previstas exclusivamente para a medida provisria: 1. direito penal, processual penal e processual civil (b, I, 62) 2. que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou de qualquer outro ativo financeiro (II, 62) 3. j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (IV, 62) 4. regulamentar a explorao do servio local de gs canalizado, de competncia estadual (25, 2, CF) 5. regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha sido alterada por emenda constitucional promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao da Emenda 32, de 11 de setembro de 2001 (art. 246, acrescentado pela Emenda 6, de 15 de agosto de 1995, com nova redao pela Emenda 32, de 2001) 6. regulamentao de matria prevista nos incisos I a IV e dos 1 e 2 do art. 177 da CF, que dizem respeito a atividades econmicas sujeitas a monoplio da Unio (Emenda 9, de 9 de novembro de 1995). 26. (Juiz Federal 5 Regio CESPE 2009) Suponha que determinado projeto de lei ordinria seja encaminhado para sano presidencial e que, nesse mesmo momento, o presidente da Repblica resolva editar uma medida provisria acerca da mesma matria tratada no referido projeto. Nessa situao hipottica, desde que atendidos os demais preceitos constitucionais, no h impedimento para se editar a referida medida provisria. 27. (Juiz Federal 5 Regio CESPE 2009) Para regulamentar a explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado, pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista a sua edio na respectiva constituio estadual. (c.3) A questo da medida provisria sobre direito tributrio 1. O art. 62, 2 admite expressamente a instituio e majorao de impostos, estabelecendo limites constitucionais. 2. A Constituio Federal consagra, no art. 150, inc. I o princpio da reserva legal, e veda a cobrana de tributo no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou (art. 150, III, b, CF - princpio da anterioridade). Ainda assim, o STF

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Cibele Fernandes Dias Knoerr admitia o uso de medida provisria para exigir ou aumentar tributo. Em se tratando de contribuio social prevista no art. 195 da CF, o STF tambm admitiu o uso de medida provisria desde que respeitado o 6, ou seja, possibilidade de exigncia da contribuio somente depois de 90 dias da data da publicao da lei que as houvesse institudo ou modificado. 3. A emenda 32, de 2001 permitiu a edio de medida provisria para instituir ou majorar tributos, mas respeitado o princpio da anterioridade com um avano em relao orientao do STF, porque a medida provisria s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele ano em que foi editada (art. 62, 2, CF). 4. Todavia, excepcionalmente, a medida provisria poder instituir ou majorar tributos e a cobrana poder ser imediata, em relao aos impostos sobre importao de produtos estrangeiros (II), sobre exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE), sobre produtos industrializados (IPI), sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF), nos termos do art. 153, incisos I, II, IV e V, como tambm sobre impostos extraordinrios de guerra (IEG), conforme art. 154, II, da CF. A ressalva aos impostos II, IE, IPI, IOF e IEG deve-se ao fato de que estes impostos no esto submetidos ao princpio da anterioridade, por fora do art. 150, 1 da CF. 28. (Procurador da Fazenda Nacional 2004 ESAF) A emenda constitucional n. 32/2001 probe o uso de medida provisria para criar ou majorar impostos, tornando superada a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que o admitia. 29. (Procurador Federal 2007 CESPE) Medida provisria pode estabelecer iseno do ISS incidente sobre a exportao de servios para o exterior. 30. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) Sabendo-se que a Emenda Constitucional n. 11, de 30.4.96, estabeleceu que facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei, dado afirmar que o Presidente da Repblica no pode expedir medidas provisrias para regular a admisso desses professores, tcnicos e cientistas estrangeiros no quadro das universidades. d. Procedimento: d.1. DURAO DA MEDIDA PROVISRIA (3, 4, 6 e 7 do art. 62 + 8, do art. 57, CF) 1. Prazo inicial de vigncia: 60 DIAS 2. Prorrogao automtica da vigncia: POR MAIS 60 DIAS, ESGOTADO O PRAZO INICIAL, PELO PRESIDENTE DA MESA DO CONGRESSO NACIONAL a) A contagem do prazo ininterrupta? NO, SUSPENSA DURANTE O RECESSO PARLAMENTAR b) No 45 dia, se no tiver sido concluda a votao da MP: ENTRA EM REGIME DE URGNCIA, TRANCANDO A PAUTA DA CASA QUE ESTIVER SOBRE ELA DELIBERANDO 15
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ARTIGO: Medida Provisria - Separao de Poderes - Poder de Agenda do Congresso Nacional (Transcries) MS 27931 MC/DF* RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO DECISO: Trata-se de mandado de

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 31. (Procurador da Fazenda Nacional 2004 - ESAF) Uma medida provisria pode ter vigncia superior a 120 dias, sem que o Presidente da Repblica a reedite. 32. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) Os prazos de vigncia das medidas provisrias so decadenciais e, durante a sua fluncia, no se admite suspenso nem interrupo. d.2 Tramitao da medida provisria no Poder Legislativo (5, 8 e 9, do art. 62):
segurana preventivo, com pedido de liminar, impetrado por ilustres membros do Congresso Nacional contra deciso do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados que (...) formalizou, perante o Plenrio da Cmara dos Deputados, seu entendimento no sentido de que o sobrestamento das deliberaes legislativas previsto no 6 do art. 62 da Constituio Federal s se aplicaria, supostamente, aos projetos de lei ordinria (fls. 03/04 grifei). A deciso questionada nesta sede mandamental, proferida pelo eminente Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, est assim ementada (fls. 53): Responde questo de ordem do Deputado Regis de Oliveira com uma reformulao e ampliao da interpretao sobre quais so as matrias abrangidas pela expresso deliberaes legislativas para os fins de sobrestamento da pauta por medida provisria nos termos da Constituio; entende que, sendo a medida provisria um instrumento que s pode dispor sobre temas atinentes a leis ordinrias, apenas os projetos de lei ordinria que tenham por objeto matria passvel de edio de medida provisria estariam por ela sobrestados; desta forma, considera no estarem sujeitas s regras de sobrestamento, alm das propostas de emenda Constituio, dos projetos de lei complementar, dos decretos legislativos e das resolues - estas objeto inicial da questo de ordem - as matrias elencadas no inciso I do art. 62 da Constituio Federal, as quais tampouco podem ser objeto de medidas provisrias; decide, ainda, que as medidas provisrias continuaro sobrestando as sesses deliberativas ordinrias da Cmara dos Deputados, mas no trancaro a pauta das sesses extraordinrias. (grifei) Busca-se, agora, com o presente mandado de segurana, ordem judicial que determine, (...) ao Presidente da Cmara dos Deputados, que se abstenha de colocar em deliberao qualquer espcie de proposio legislativa, at que se ultime a votao de todas as medidas provisrias que, eventualmente, estiverem sobrestando a pauta, nos termos do 6 do art. 62 da Constituio (...) (fls. 15 - grifei). O Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, ao proferir a deciso em referncia, assim fundamentou, em seus aspectos essenciais, o entendimento ora questionado (fls. 46/48): (...) quero dizer - j fao uma sntese preliminar que, alm das resolues, que podem ser votadas apesar do trancamento da pauta por uma medida provisria, tambm assim pode ocorrer com as emendas Constituio, com a lei complementar, com os decretos legislativos e, naturalmente, com as resolues. Dou um fundamento para esta minha posio. O primeiro fundamento de natureza meramente poltica. Os senhores sabem o quanto esta Casa tem sido criticada, porque praticamente paralisamos as votaes em face das medidas provisrias. Basta registrar que temos hoje 10 medidas provisrias e uma dcima primeira que voltou do Senado Federal, porque l houve emenda, que trancam a pauta dos nossos trabalhos. Num critrio temporal bastante otimista, essa pauta s ser destrancada no meio ou no final de maio, isso se ainda no voltarem para c outras medidas provisrias do Senado Federal, com eventuais emendas, ou, ainda, outras vierem a ser editadas de modo a trancar a pauta. Portanto, se no encontrarmos uma soluo, no caso, interpretativa do texto constitucional que nos permita o destrancamento da pauta, ns vamos passar, Deputadas e Deputados, praticamente esse ano sem conseguir levar adiante as propostas que tramitam por esta Casa que no sejam as medidas provisrias. Aqui, estou me cingindo a colocaes de natureza poltica. Eu quero, portanto, dar uma resposta sociedade brasileira, dizendo que ns encontramos, aqui, uma soluo que vai nos permitir legislar. ...................................................... Fechada a explicao de natureza poltica, eu quero dar uma explicao de natureza jurdica que me leva a esse destrancamento. A primeira afirmao que quero fazer, agora sob o foco jurdico, uma afirmao de natureza genrica. (...). Uma primeira que esta Constituio - sabemos todos inaugurou, poltica e juridicamente, um estado democrtico de direito. No precisamos ressaltar que nasceu como fruto do combate ao autoritarismo. No precisamos ressaltar que surgiu para debelar o centralismo. No precisamos repisar que surgiu para igualar

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 1. COMISSO MISTA (62, 9, CF Caber Comisso mista de deputados e senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional) 2. CASA INICIAL: CMARA DOS DEPUTADOS 3. CASA REVISORA: SENADO FEDERAL (62, 5, CF: A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais)

os poderes e, portanto, para impedir que um dos poderes tivesse uma atuao poltica e juridicamente superior de outro poder, o que ocorria no perodo anterior Constituinte de l988. ...................................................... E, na seqncia, estabeleceu uma igualdade absoluta entre os poderes do Estado, ou seja, eliminou aquela ordem jurdica anterior que dava prevalncia ao Poder Executivo e, no particular, ao Presidente da Repblica. ....................................................... Ao distribuir essas funes, a soberania popular, expressada na Constituinte, estabeleceu funes distintas para rgos distintos. Para dizer uma obviedade, Executivo executa, Legislativo legisla e Judicirio julga. Portanto, a funo primacial, primeira, tpica, identificadora de cada um dos poderes esta: execuo, legislao e jurisdio. ....................................................... No caso do Legislativo, essa atividade foi entregue ao rgo do poder chamado Poder Legislativo. Pode haver exceo a esse princpio? Digo eu: pode e h. Tanto que, em matria legislativa, o Poder Executivo, por meio do Presidente da Repblica, pode editar medidas provisrias com fora de lei, na expresso constitucional. uma exceo ao princpio segundo o qual ao Legislativo incumbe legislar. ...................................................... Ento, volto a dizer: toda vez que h uma exceo, esta interpretao no pode ser ampliativa. Ao contrrio. A interpretao restritiva. Toda e qualquer exceo retirante de uma parcela de poder de um dos rgos de Governo, de um dos rgos de poder, para outro rgo de Governo, s pode ser interpretada restritivamente. Muito bem. Ento, registrado que h uma exceo, ns vamos ao art. 62 e l verificamos o seguinte: que a medida provisria, se no examinada no prazo de 45 dias, sobresta todas as demais deliberaes legislativas na Casa em que estiver tramitando a medida provisria. Mas, a, surge uma pergunta: de que deliberao legislativa est tratando o texto constitucional? E eu, aqui, fao mais uma considerao genrica. A interpretao mais prestante na ordem jurdica do texto constitucional a interpretao sistmica. Quer dizer, eu s consigo desvendar os segredos de um dispositivo constitucional se eu encaix-lo no sistema. o sistema que me permite a interpretao correta do texto. A interpretao literal - para usar um vocbulo mais forte - a mais pedestre das interpretaes. Ento, se eu ficar na interpretao literal, todas as deliberaes legislativas, eu digo, nenhuma delas pode ser objeto de apreciao. Mas no isso o que diz o texto. Eu pergunto, e a pergunta importante: uma medida provisria pode versar sobre matria de lei complementar? No pode. H uma vedao expressa no texto constitucional. A medida provisria pode modificar a Constituio? No pode. S a emenda constitucional pode faz-lo. A medida provisria pode tratar de uma matria referente a decreto legislativo, por exemplo, declarar a guerra ou fazer a paz, que objeto de decreto legislativo? No pode. A medida provisria pode editar uma resoluo sobre o Regimento Interno da Cmara ou do Senado? No pode. Isto matria de decreto legislativo e de resoluo. Alis, aqui fao um parntese: imaginem os senhores o que significa o trancamento da pauta. Se hoje estourasse um conflito entre o Brasil e um outro pas, e o Presidente mandasse uma mensagem para declarar a guerra, ns no poderamos expedir o decreto legislativo, porque a pauta est trancada at maio. Ento, ns mandaramos avisar: s a partir do dia 15 ou 20 de maio ns vamos poder apreciar esse decreto legislativo. No ? Ento, em face dessas circunstncias, a interpretao que se d a essa expresso todas as deliberaes legislativas so todas as deliberaes legislativas ordinrias. Apenas as leis ordinrias que no podem trancar a pauta. E ademais disso, mesmo no tocante s leis ordinrias, algumas delas esto excepcionadas. O art. 62, no inciso I, ao tratar das leis ordinrias que no podem ser objeto de medida provisria, estabelece as leis ordinrias sobre nacionalidade, cidadania e outros tantos temas que esto elencados no art. 62, inciso I. Ento, nestas matrias tambm, digo eu, no h trancamento da pauta. Esta interpretao, como V. Exas. percebem, uma interpretao do sistema constitucional. O sistema constitucional nos indica isso, sob pena de termos que dizer o seguinte: (...)

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 33. (Procurador da Fazenda Nacional 2004 ESAF) A converso em lei de medida provisria torna insuscetvel de discusso qualquer eventual inconstitucionalidade formal de que a medida provisria pudesse padecer. d.3. Quando a medida provisria aprovada sem emendas parlamentares: discutida em Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados-Casa Inicial/ Senado Federal: Casa Revisora, ser considerada aprovada se obtiver, no mnimo, a maioria simples ou relativa dos votos dos parlamentares presentes na sesso plenria de cada Casa); no sofre fase de

a Constituinte de 1988 no produziu o Estado Democrtico de Direito; a Constituinte de 1988 no produziu a igualdade entre os rgos do Poder. A Constituinte de 1988 produziu um sistema de separao de Poderes, em que o Poder Executivo mais relevante, maior, politicamente, do que o Legislativo, tanto maior que basta um gesto excepcional de natureza legislativa para paralisar as atividades do Poder Legislativo. Poderamos at exagerar e dizer: na verdade o que se quis foi apenar o Poder Legislativo. Ou seja, se o Legislativo no examinou essa medida provisria, que nasceu do sacrossanto Poder Executivo, o Legislativo paralisa as suas atividades e passa naturalmente a ser chicoteado pela opinio pblica. Por isso que, ao dar esta interpretao, o que quero significar que as medidas provisrias evidentemente continuaro na pauta das sesses ordinrias, e continuaro trancando a pauta das sesses ordinrias, no trancaro a pauta das sesses extraordinrias (...). (grifei) A LEGITIMIDADE ATIVA DOS IMPETRANTES EM FACE DE SUA CONDIO DE MEMBROS DO CONGRESSO NACIONAL. Sendo esse o contexto, examino, inicialmente, questo pertinente legitimidade ativa dos ilustres Deputados Federais impetrantes do presente mandado de segurana. E, ao faz-lo, reconheo, na linha do magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte (MS 23.334/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.), que os membros do Congresso Nacional dispem de legitimidade ativa ad causam para provocar a instaurao do controle jurisdicional sobre o processo de formao das leis e das emendas Constituio, assistindo-lhes, sob tal perspectiva, irrecusvel direito subjetivo de impedir que a elaborao dos atos normativos, pelo Poder Legislativo, incida em desvios inconstitucionais. por essa razo que o Supremo Tribunal Federal tem reiteradamente proclamado, em favor dos congressistas e apenas destes -, o reconhecimento desse direito pblico subjetivo correta elaborao das emendas Constituio, das leis e das demais espcies normativas referidas no art. 59 da Constituio: (...) O processo de formao das leis ou de elaborao de emendas Constituio revela-se suscetvel de controle incidental ou difuso pelo Poder Judicirio, sempre que, havendo possibilidade de leso ordem jurdico-constitucional, a impugnao vier a ser suscitada por membro do prprio Congresso Nacional, pois, nesse domnio, somente ao parlamentar - que dispe do direito pblico subjetivo correta observncia das clusulas que compem o devido processo legislativo - assiste legitimidade ativa ad causam para provocar a fiscalizao jurisdicional. (...). (MS 23.565/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO) No se pode ignorar que a estrita observncia das normas constitucionais condiciona a prpria validade dos atos normativos editados e/ou examinados pelo Poder Legislativo (CARL SCHMITT, Teoria de La Constitucin, p. 166, 1934; PAOLO BISCARETTI DI RUFFIA, Diritto Costituzionale, vol. I/433-434, 1949; JULIEN LAFERRIRE, Manuel de Droit Constitutionnel, p. 330, 1947; A. ESMEIN, Elements de Droit Constitutionnel Franais et Compar, vol. I/643, 1927; SERIO GALEOTTI, Contributo alla Teoria del Procedimento Legislativo, p. 241). Desse modo, torna-se possvel, em princpio, a fiscalizao jurisdicional do processo de criao e de formao dos atos normativos, desde que - instaurada para viabilizar, incidenter tantum, o exame da compatibilidade das proposies com o texto da Constituio da Repblica - venha a ser iniciada por provocao formal de qualquer dos integrantes das Casas legislativas. Bem por isso, o Supremo Tribunal Federal, na anlise dessa especfica questo, consagrou orientao jurisprudencial que reconhece a possibilidade do controle incidental de constitucionalidade das proposies legislativas, desde que instaurado por iniciativa de membros do rgo parlamentar perante o qual se acham em curso os projetos de lei, as propostas de emenda Constituio ou as medidas provisrias, p. ex.. A possibilidade extraordinria dessa interveno jurisdicional, ainda que no prprio momento de produo das normas pelo Congresso Nacional, tem por finalidade assegurar, ao parlamentar (e a este, apenas), o direito pblico subjetivo - que lhe inerente (RTJ

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Cibele Fernandes Dias Knoerr deliberao executiva sano ou veto; a lei de converso promulgada e publicada pelo Presidente do Senado Federal. 34. (Procurador do Distrito Federal ESAF 2007) Mesmo que o Congresso Nacional aprove a medida provisria editada pelo Presidente da Repblica sem nenhuma alterao, o ato de converso deve ser levado ao Chefe do Executivo para a sano ou veto. d.3. Quando so aprovadas emendas ao texto da medida provisria (62, 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se-
139/783) - de ver elaborados, pelo Legislativo, atos estatais compatveis com o texto constitucional, garantindose, desse modo, queles que participam do processo legislativo (mas sempre no mbito da Casa legislativa a que pertence o congressista impetrante), a certeza de observncia da efetiva supremacia da Constituio, respeitados, necessariamente, no que se refere extenso do controle judicial, os aspectos discricionrios concernentes s questes polticas e aos atos interna corporis (RTJ 102/27 - RTJ 112/598 - RTJ 112/1023). Titulares do poder de agir em sede jurisdicional, portanto, tratando-se de controvrsia constitucional instaurada ainda no momento formativo do projeto de lei (inclusive do projeto de lei de converso) ou da proposta de emenda Constituio, ho de ser os prprios membros do Congresso Nacional, a quem se reconhece, como lquido e certo, o direito pblico subjetivo correta observncia da disciplina jurdica imposta pela Carta Poltica em sede de elaborao das espcies normativas. O parlamentar, fundado na sua condio de co-partcipe do procedimento de formao das normas estatais, dispe, por tal razo, da prerrogativa irrecusvel de impugnar, em juzo, o eventual descumprimento, pela Casa legislativa, das clusulas constitucionais que lhe condicionam, no domnio material ou no plano formal, a atividade de positivao dos atos normativos. POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL DA DELIBERAO PARLAMENTAR QUESTIONADA, POR OCORRENTE SITUAO CONFIGURADORA DE LITGIO CONSTITUCIONAL. Reconhecida, assim, a legitimidade dos ora impetrantes para agir na presente sede mandamental, passo a examinar a admissibilidade, no caso, desta ao de mandado de segurana, por entender que a deciso ora impugnada no se qualifica como ato interna corporis. Tenho para mim, em juzo de sumria cognio, que a presente causa revela-se suscetvel de conhecimento por esta Suprema Corte, em face da existncia, na espcie, de litgio constitucional instaurado entre os ora impetrantes, em sua condio de membros do Congresso Nacional, e o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados referente interpretao do 6 do art. 62 da Constituio Federal, acrescido pela EC n 32/2001. Esse particular aspecto da controvrsia afasta o carter interna corporis do procedimento em questo, legitimando-se, desse modo, tal como tem sido reconhecido pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 173/805-810, 806 - RTJ 175/253 - RTJ 176/718, v.g.), o exerccio, por esta Suprema Corte, da jurisdio que lhe inerente, em razo da natureza jurdico-constitucional do litgio em causa. V-se, portanto, que a existncia de controvrsia jurdica impregnada de relevo constitucional legitima o exerccio, por esta Suprema Corte, de sua atividade de controle, que se revela nsita ao mbito de competncia que a prpria Carta Poltica lhe outorgou. Isso significa reconhecer, considerados os fundamentos que do suporte a esta impetrao, que a prtica do judicial review - ao contrrio do que muitos erroneamente supem e afirmam no pode ser considerada um gesto de indevida interferncia jurisdicional na esfera orgnica do Poder Legislativo. que a jurisdio constitucional qualifica-se como importante fator de conteno de eventuais excessos, abusos ou omisses alegadamente transgressores do texto da Constituio da Repblica, no importando a condio institucional que ostente o rgo estatal por mais elevada que seja sua posio na estrutura institucional do Estado - de que emanem tais condutas. No custa rememorar, neste ponto, que tal entendimento plenamente legitimado pelos princpios que informam o Estado Democrtico de Direito e que regem, em nosso sistema institucional, as relaes entre os Poderes da Repblica nada mais representa seno um expressivo reflexo histrico da prtica jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (RTJ 142/88-89 - RTJ 167/792-793 - RTJ 175/253 - RTJ 176/718, v.g.). Essa viso tambm compartilhada pelo magistrio da doutrina (PEDRO LESSA, Do Poder Judicirio, p. 65/66, 1915, Livraria Francisco Alves; RUI BARBOSA, Obras Completas de Rui Barbosa, vol. XLI, tomo III, p. 255/261, Fundao Casa de Rui Barbosa; CASTRO NUNES, Do Mandado de

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Cibele Fernandes Dias Knoerr integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto): o projeto de lei de converso segue o processo legislativo ordinrio: discutido em votado em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara- Casa Inicial/ Senado: Casa Revisora) e ser considerado aprovado se obtiver o voto favorvel da maioria simples ou relativa em cada Casa; se for aprovado em ambas as Casas vai para a deliberao executiva (sano ou veto do Presidente); se for sancionado ou derrubado o veto do Presidente, a lei de converso ser promulgada e publicada pelo Presidente da Repblica (que se o no fizer em quarenta e oito horas, passa para o Presidente do Senado que, se no o fizer em quarenta e oito horas, passa para o Vice-Presidente do Senado).
Segurana, p. 223, item n. 103, 5 ed., 1956, Forense; PONTES DE MIRANDA, Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda n. 1, de 1969, tomo III/644, 3 ed., 1987, Forense; JOS ELAERES MARQUES TEIXEIRA, A Doutrina das Questes Polticas no Supremo Tribunal Federal, 2005, Fabris Editor; DERLY BARRETO E SILVA FILHO, Controle dos Atos Parlamentares pelo Poder Judicirio, 2003, Malheiros; OSCAR VILHENA VIEIRA, Supremo Tribunal Federal: Jurisprudncia Poltica, 2 ed., 2002, Malheiros, v.g.), cuja orientao, no tema, tem sempre ressaltado, na linha de diversas decises desta Corte, que O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica (RTJ 173/806, Rel. Min. CELSO DE MELLO). Entendo cognoscvel, desse modo, salvo melhor juzo, o presente mandado de segurana, eis que configurada a existncia, na espcie, de litgio de ndole constitucional. Superadas as questes prvias que venho de referir, passo a apreciar a postulao cautelar formulada pelos ilustres impetrantes. A COMPETNCIA EXTRAORDINRIA DE EDITAR MEDIDAS PROVISRIAS NO PODE LEGITIMAR PRTICAS DE CESARISMO GOVERNAMENTAL NEM INIBIR O EXERCCIO, PELO CONGRESSO NACIONAL, DE SUA FUNO PRIMRIA DE LEGISLAR. Quero registrar, desde logo, uma vez mais, a minha extrema preocupao que j externara, em 1990, quando do julgamento da ADI 293-MC/DF, de que fui Relator - com o excesso de medidas provisrias que os sucessivos Presidentes da Repblica tm editado, transformando a prtica extraordinria dessa competncia normativa primria em exerccio ordinrio do poder de legislar, com grave comprometimento do postulado constitucional da separao de poderes. O exame da presente controvrsia mandamental suscita reflexo em torno de matria impregnada do mais alto relevo jurdico, pois est em debate, neste processo, para alm da definio do alcance de uma regra de carter procedimental (CF, art. 62, 6), a prpria integridade do sistema de poderes, notadamente o exerccio, pelo Congresso Nacional, da funo primria que lhe foi constitucionalmente atribuda: a funo de legislar. Ao julgar a ADI 2.213-MC/DF, de que sou Relator, salientei, ento, a propsito da anmala situao institucional que resulta do exerccio compulsivo do poder (extraordinrio) de editar medidas provisrias, que o postulado da separao de poderes, que impe o convvio harmonioso entre os rgos da soberania nacional, atua, no contexto da organizao estatal, como um expressivo meio de conteno dos excessos, que, praticados por qualquer dos poderes, culminam por submeter os demais vontade hegemnica de um deles apenas. A deciso ora impugnada nesta sede mandamental, considerados os fundamentos que lhe do suporte legitimador, reflete, aparentemente, a justa preocupao da autoridade apontada como coatora que associa, sua condio de poltico ilustre, o perfil de constitucionalista eminente com o processo de progressivo (e perigoso) esvaziamento das funes legislativas, que devem residir, primariamente, como tpica funo da instituio parlamentar, no Congresso Nacional (MICHEL TEMER, Elementos de Direito Constitucional, p. 133, item n. 1, 22 ed./2 tir., 2008, Malheiros), em ordem a neutralizar ensaios de centralizao orgnica capazes de submeter, ilegitimamente, o Parlamento vontade unipessoal do Presidente da Repblica, cuja hegemonia no processo legislativo tende, cada vez mais, a inibir o poder de agenda do Legislativo, degradando-o, enquanto instituio essencial ao regime democrtico, condio de aparelho estatal inteiramente subordinado aos desgnios do Executivo, precisamente em decorrncia da prtica imoderada do poder de editar medidas provisrias. Na realidade, a deliberao ora questionada busca reequilibrar as relaes institucionais entre a Presidncia da Repblica e o Congresso Nacional, fazendo-o mediante interpretao que destaca o carter fundamental que assume, em nossa organizao poltica, o princpio da diviso funcional do

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 35. (Juiz Federal 4 Regio 2005) As medidas provisrias, quando convertidas em lei, com ou sem alterao do texto original, so promulgadas imediatamente como lei de converso, independentemente de sano. 36. (Procurador do Banco Central 2009 CESPE) A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica.

poder, cuja essencialidade - ressaltada por ilustres doutrinadores (JOS ANTNIO PIMENTA BUENO, Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, p. 32/33, item ns. 27/28, 1958, reedio do Ministrio da Justia, Rio de Janeiro; MIGUEL REALE, Figuras da Inteligncia Brasileira, p. 45/50, 2 ed., 1994, Siciliano; CRMEN LCIA ANTUNES ROCHA, Medidas Provisrias e Princpio da Separao de Poderes, in Direito Contemporneo/Estudos em homenagem a Oscar Dias Corra, p. 44/69, 2001, Forense Universitria; JOHN LOCKE, Segundo Tratado sobre o Governo, p. 89/92, itens ns. 141/144, 1963, Ibrasa; JAMES MADISON, O Federalista, p. 394/399 e 401/405, 401, arts. ns. 47 e 48, 1984, Editora UnB, v.g.) foi expressamente destacada pelo eminente Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, que acentuou as gravssimas conseqncias que necessariamente derivam da transgresso a esse postulado bsico que rege o modelo poltico-institucional vigente em nosso Pas (fls. 48): Esta interpretao (...) uma interpretao do sistema constitucional. O sistema constitucional nos indica isso, sob pena de termos que dizer o seguinte: (...) a Constituinte de 1988 no produziu o Estado Democrtico de Direito; a Constituinte de 1988 no produziu a igualdade entre os rgos do Poder. A Constituinte de 1988 produziu um sistema de separao de Poderes, em que o Poder Executivo mais relevante, maior, politicamente, do que o Legislativo. (grifei) As razes expostas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados pem em evidncia um fato que no podemos ignorar: o de que a crescente apropriao institucional do poder de legislar, por parte dos sucessivos Presidentes da Repblica, tem causado profundas distores que se projetam no plano das relaes polticas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Os dados pertinentes ao nmero de medidas provisrias editadas e reeditadas pelos vrios Presidentes da Repblica, desde 05 de outubro de 1988 at a presente data, evidenciam que o exerccio compulsivo da competncia extraordinria de editar medida provisria culminou por introduzir, no processo institucional brasileiro, verdadeiro cesarismo governamental em matria legislativa, provocando graves distores no modelo poltico e gerando srias disfunes comprometedoras da integridade do princpio constitucional da separao de poderes. Desse modo, e mesmo que o exerccio (sempre excepcional) da atividade normativa primria pelo Poder Executivo possa justificar-se em situaes absolutamente emergenciais, abrandando, em tais hipteses, o monoplio legislativo dos Parlamentos (RAUL MACHADO HORTA, Medidas Provisrias, in Revista de Informao Legislativa, vol. 107/5), ainda assim revelar-se- profundamente inquietante - na perspectiva da experincia institucional brasileira - o progressivo controle hegemnico do aparelho de Estado, decorrente da superposio da vontade unipessoal do Presidente da Repblica, em funo do exerccio imoderado da competncia extraordinria que lhe conferiu o art. 62 da Constituio. A FRMULA INTERPRETATIVA ADOTADA PELO PRESIDENTE DA CMARA DOS DEPUTADOS: UMA REAO LEGTIMA AO CONTROLE HEGEMNICO, PELO PRESIDENTE DA REPBLICA, DO PODER DE AGENDA DO CONGRESSO NACIONAL? Todas essas circunstncias e fatores que to perigosamente minimizam a importncia poltico-institucional do Poder Legislativo - parecem haver justificado a reao do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados consubstanciada na deciso em causa. Parece-me, ao menos em juzo de estrita delibao, considerada a ratio subjacente deciso ora impugnada, que a soluo interpretativa dada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados encerraria uma resposta jurdica qualitativamente superior quela que busca sustentar e, mais grave, preservar virtual interdio das funes legislativas do Congresso Nacional. Se certo, de um lado, que o dilogo institucional entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo h de ser desenvolvido com observncia dos marcos regulatrios que a prpria Constituio da Repblica define, no menos exato, de outro, que a Lei Fundamental h de ser interpretada de modo

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 3. Rejeio EXPRESSA ou perda de eficcia por decurso de prazo (11, 62): 1. Aps 60 dias, o Congresso Nacional, edita o decreto legislativo regulando as situaes jurdicas constitudas durante a vigncia da MP: A medida provisria PERDE EFICCIA A PARTIR DE SUA PUBLICAO (EX TUNC) 2. Aps 60 dias, o Congresso no edita o decreto legislativo: A medida provisria PERDE EFICCIA A PARTIR DE SUA REJEIO OU DA DATA EM QUE EXPIROU SEU PRAZO DE VIGNCIA (EX NUNC)

compatvel com o postulado da separao de poderes, em ordem a evitar exegeses que estabeleam a preponderncia institucional de um dos Poderes do Estado sobre os demais, notadamente se, de tal interpretao, puder resultar o comprometimento (ou, at mesmo, a esterilizao) do normal exerccio, pelos rgos da soberania nacional, das funes tpicas que lhes foram outorgadas. Na realidade, a expanso do poder presidencial, em tema de desempenho da funo (anmala) de legislar, alm de viabilizar a possibilidade de uma preocupante ingerncia do Chefe do Poder Executivo da Unio no tratamento unilateral de questes, que, historicamente, sempre pertenceram esfera de atuao institucional dos corpos legislativos, introduz fator de desequilbrio sistmico que atinge, afeta e desconsidera a essncia da ordem democrtica, cujos fundamentos apoiados em razes de garantia poltica e de segurana jurdica dos cidados - conferem justificao terica ao princpio da reserva de Parlamento e ao postulado da separao de poderes. Interpretaes regalistas da Constituio - que visem a produzir exegeses servilmente ajustadas viso e convenincia exclusivas dos governantes e de estamentos dominantes no aparelho social - representariam clara subverso da vontade inscrita no texto de nossa Lei Fundamental e ensejariam, a partir da temerria aceitao da soberania interpretativa manifestada pelos dirigentes do Estado, a deformao do sistema de discriminao de poderes fixado, de modo legtimo e incontrastvel, pela Assemblia Nacional Constituinte. A interpretao dada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados ao 6 do art. 62 da Constituio da Repblica, ao contrrio, apoiada em estrita construo de ordem jurdica, cujos fundamentos repousam no postulado da separao de poderes, teria, aparentemente, a virtude de fazer instaurar, no mbito da Cmara dos Deputados, verdadeira prxis libertadora do desempenho, por essa Casa do Congresso Nacional, da funo primria que, histrica e institucionalmente, sempre lhe pertenceu: a funo de legislar. por isso que o exame das razes expostas pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, na deciso em causa, leva-me a ter por descaracterizada, ao menos em juzo de sumria cognio, a plausibilidade jurdica da pretenso mandamental ora deduzida nesta sede processual. A deliberao emanada do Senhor Presidente da Cmara dos Deputados parece representar um sinal muito expressivo de reao institucional do Parlamento a uma situao de fato que se vem perpetuando no tempo e que culmina por frustrar o exerccio, pelas Casas do Congresso Nacional, da funo tpica que lhes inerente, qual seja, a funo de legislar. A construo jurdica formulada pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, alm de propiciar o regular desenvolvimento dos trabalhos legislativos no Congresso Nacional, parece demonstrar reverncia ao texto constitucional, pois - reconhecendo a subsistncia do bloqueio da pauta daquela Casa legislativa quanto s proposies normativas que veiculem matria passvel de regulao por medidas provisrias (no compreendidas, unicamente, aquelas abrangidas pela clusula de pr-excluso inscrita no art. 62, 1, da Constituio, na redao dada pela EC n 32/2001) preserva, ntegro, o poder ordinrio de legislar atribudo ao Parlamento. Mais do que isso, a deciso em causa teria a virtude de devolver, Cmara dos Deputados, o poder de agenda, que representa prerrogativa institucional das mais relevantes, capaz de permitir, a essa Casa do Parlamento brasileiro, o poder de selecionar e de apreciar, de modo inteiramente autnomo, as matrias que considere revestidas de importncia poltica, social, cultural, econmica e jurdica para a vida do Pas, o que ensejar na viso e na perspectiva do Poder Legislativo (e no nas do Presidente da Repblica) - a formulao e a concretizao, pela instncia parlamentar, de uma pauta temtica prpria, sem prejuzo da observncia do bloqueio procedimental a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio, considerada, quanto a essa obstruo ritual, a interpretao que lhe deu o Senhor Presidente da Cmara dos Deputados. Sendo assim, em face das razes expostas, e sem prejuzo de ulterior reexame da controvrsia em questo, indefiro o pedido de

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 37. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) Vencido o prazo de 60 dias sem que o Congresso Nacional tenha apreciado a medida provisria, essa somente continuar a viger se o Presidente da Repblica a reeditar, ficando, ento, em vigor por mais 60 dias. 38. (Advocacia da Unio 2009 CESPE/UNB) As medidas provisrias no convertidas em lei no prazo constitucional perdem a eficcia a partir do ato declaratrio de encerramento do prazo de sua vigncia. h. REEDIO DA MEDIDA PROVISRIA (art. 62, 10, CF) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 40. (Juiz Federal 4 Regio) O Presidente da Repblica pode enviar mensagem ao Congresso Nacional retirando medida provisria ainda no votada, mas no pode ab-rog-la por meio de nova medida provisria.16 41. (Procurador da Fazenda Nacional 2004 - ESAF) O Presidente da Repblica no pode editar medida provisria para revogar outra medida provisria ainda no apreciada pelo Congresso Nacional. 42. (Procurador Federal 2006 CESPE) A revogao de uma medida provisria por outra subtrai, de imediato, ao Congresso Nacional o exame da matria contida na medida provisria revogada, ainda que no tenha ocorrido o transcurso do prazo para apreciao pela casa legislativa. 5. O art. 2 da Emenda 32/2001: As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional. 43. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) O Congresso Nacional no pode mais rejeitar as medidas provisrias que foram editadas at trinta dias antes da entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 32, que regulou o instituto das medidas provisrias.
medida cautelar. 2. Solicitem-se informaes ao eminente Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, autoridade ora apontada como coatora, encaminhando-se-lhe cpia da presente deciso. Observo que a pea processual produzida a fls. 36/41 pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados refere-se, unicamente, sua explcita oposio ao deferimento da medida cautelar. A ilustre autoridade apontada como coatora dever, ainda, juntamente com as informaes, identificar, discriminando-as, as medidas provisrias, que, ora em tramitao na Cmara dos Deputados, acham-se na situao a que se refere o 6 do art. 62 da Constituio. Publique-se. Braslia, 27 de maro de 2009. Ministro CELSO DE MELLO Relator *deciso publicada no DJE de 1.4.2009 ntegra do Informativo 540 do STF.

"Suspende-se a eficcia da medida provisria - ainda pendente de apreciao pelo Congresso Nacional que venha a ser revogada por outra, at que haja pronunciamento do Poder Legislativo sobre a MP revogadora. Convertida esta em lei, torna-se definitiva a revogao. No sendo convertida, retomar seus efeitos a MP revogada pelo perodo que ainda lhe restava para vigorar. Informativo 94, do STF.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr e1. CONTROLE POLTICO DE CONSTITUCIONALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA: 1. Controle pela Comisso Mista de deputados e senadores (62, 9, CF): parecer sobre a MP a) pressupostos de edio da MP (controle que pode ser feito em face da possibilidade de exame subjetivo ou objetivo) inconstitucionalidade formal; 2. observncia dos limites materiais: inconstitucionalidade formal; 3. observncias das regras de processo legislativo: inconstitucionalidade formal; 4. mrito (ou matria propriamente dita): inconstitucionalidade material. 2. Controle por cada uma das Casas do Congresso Nacional (62, 5, CF): rejeio da MP a) mesmo mbito de incidncia do controle da Comisso Mista e2. CONTROLE JURISDICIONAL DE CONSTITUCIONALIDADE DA MEDIDA PROVISRIA (sempre repressivo): 1. Pressupostos de edio da MP (relevncia e urgncia): SIM, em carter excepcional quando for possvel realizar um exame objetivo. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL 2. Limites materiais expressos: Sim. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL 3. Processo legislativo: Sim. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. 4. Matria propriamente dita: Sim. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. 44. (Juiz Substituto TJ Paran 2005) Em relao aos pressupostos da necessidade e da urgncia exigveis para a edio de Medida Provisria, correto afirmar que: (a) compete ao Presidente da Repblica, com exclusividade, decidir sobre a presena ou no de tais pressupostos, sendo defeso ao Congresso Nacional analis-los; (b) defeso ao Judicirio declarar a inconstitucionalidade de Medida Provisria que no atenda aos referidos pressupostos; (c) deve o Congresso Nacional, antes mesmo da anlise do mrito da Medida Provisria, verificar a presena de tais pressupostos; (d) rejeitada Medida Provisria por falta dos referidos pressupostos no pode o Presidente da Repblica reedit-la. 45. (Advocacia da Unio 2009) No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria.

III FUNO DE FISCALIZAO

FISCALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA: AS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO 58, 3, da Constituio Federal As Comisses Parlamentares de Inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado 1.

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Cibele Fernandes Dias Knoerr Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. 1. Requisitos formais para criao: REQUERIMENTO DE 1/3 DOS MEMBROS DA CASA17, podendo ser instalada separadamente por cada uma das Casas (Cmara 18 ou Senado) ou em conjunto (CPI Mista)19 2. Prazo certo: DELIMITADO NA SUA EXTENSO 20, HAVENDO A POSSIBILIDADE
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"O modelo federal de criao e instaurao das comisses parlamentares de inqurito constitui matria a ser compulsoriamente observada pelas casas legislativas estaduais. A garantia da instalao da CPI independe de deliberao plenria, seja da Cmara, do Senado ou da Assemblia Legislativa. Precedentes. No h razo para a submisso do requerimento de constituio de CPI a qualquer rgo da Assemblia Legislativa. Os requisitos indispensveis criao das comisses parlamentares de inqurito esto dispostos, estritamente, no artigo 58 da CB/88. ADI 3.619, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 1-8-06, DJ de 20-4-07. 18 "A restrio estabelecida no 4 do artigo 35 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, que limita em cinco o nmero de CPIs em funcionamento simultneo, est em consonncia com os incisos III e IV do artigo 51 da Constituio Federal, que conferem a essa Casa Legislativa a prerrogativa de elaborar o seu regimento interno e dispor sobre sua organizao. Tais competncias so um poder-dever que permite regular o exerccio de suas atividades constitucionais." (ADI 1.635, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 19-10-00, DJ de 5-3-04) 19 O Parlamento recebeu dos cidados, no s o poder de representao poltica e a competncia para legislar, mas, tambm, o mandato para fiscalizar os rgos e agentes do Estado, respeitados, nesse processo de fiscalizao, os limites materiais e as exigncias formais estabelecidas pela Constituio Federal. - O direito de investigar - que a Constituio da Repblica atribuiu ao Congresso Nacional e s Casas que o compem (art. 58, 3) - tem, no inqurito parlamentar, o instrumento mais expressivo de concretizao desse relevantssimo encargo constitucional, que traduz atribuio inerente prpria essncia da instituio parlamentar. - A instaurao do inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Carta Poltica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto de apurao e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. - Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no lhe cabendo qualquer apreciao de mrito sobre o objeto da investigao parlamentar, que se revela possvel, dado o seu carter autnomo (RTJ 177/229 - RTJ 180/191-193), ainda que j instaurados, em torno dos mesmos fatos, inquritos policiais ou processos judiciais. O ESTATUTO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS PARLAMENTARES: A PARTICIPAO ATIVA, NO CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUPOS MINORITRIOS, A QUEM ASSISTE O DIREITO DE FISCALIZAR O EXERCCIO DO PODER. - A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional e que, por efeito de sua intencional recusa em indicar membros para determinada comisso de inqurito parlamentar (ainda que fundada em razes de estrita convenincia poltico-

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Cibele Fernandes Dias Knoerr DE PRORROGAO TAMBM POR PRAZO CERTO nos termos do Regimento Interno, LIMITADA SUA DURAO LEGISLATURA EM QUE FOI INSTAURADA (art. 5, 2, da Lei 1.579/52) 3. Amplitude do seu campo de atuao: FATOS DETERMINADOS, (ii) fatos definidos e relacionados ao Poder Pblico, o que no impede a apurao de fatos conexos ao principal ou o aditamento do objeto inicial da CPI ao longo da investigao, (iii) o objeto da investigao tem de se relacionar com a competncia legislativa ou fiscalizatria do Congresso no podendo adentrar na anlise dos negcios privados Quando no estejam ligados com a gesto da coisa pblica, (iv)
partidria), culmine por frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o integram), do poder constitucional de fiscalizao e de investigao do comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. - Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. - A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. A CONCEPO DEMOCRTICA DO ESTADO DE DIREITO REFLETE UMA REALIDADE DENSA DE SIGNIFICAO E PLENA DE POTENCIALIDADE CONCRETIZADORA DOS DIREITOS E DAS LIBERDADES PBLICAS. - O Estado de Direito, concebido e estruturado em bases democrticas, mais do que simples figura conceitual ou mera proposio doutrinria, reflete, em nosso sistema jurdico, uma realidade constitucional densa de significao e plena de potencialidade concretizadora dos direitos e das liberdades pblicas. - A opo do legislador constituinte pela concepo democrtica do Estado de Direito no pode esgotar-se numa simples proclamao retrica. A opo pelo Estado democrtico de direito, por isso mesmo, h de ter conseqncias efetivas no plano de nossa organizao poltica, na esfera das relaes institucionais entre os poderes da Repblica e no mbito da formulao de uma teoria das liberdades pblicas e do prprio regime democrtico. Em uma palavra: ningum se sobrepe, nem mesmo os grupos majoritrios, aos princpios superiores consagrados pela Constituio da Repblica. - O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa promessa constitucional inconseqente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta. - A maioria legislativa, mediante deliberada inrcia de seus lderes na indicao de membros para compor determinada Comisso Parlamentar de Inqurito, no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar em torno de fato determinado e por perodo certo. O CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS PARLAMENTARES: POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA ALEGAO DE DESRESPEITO A DIREITOS E/OU GARANTIAS DE NDOLE CONSTITUCIONAL. - O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica, ainda que essa atuao institucional se projete na esfera orgnica do Poder Legislativo. - No obstante o carter poltico dos atos parlamentares, revela-se legtima a interveno jurisdicional, sempre que os corpos legislativos ultrapassem os limites delineados pela Constituio ou exeram as suas atribuies institucionais com

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Cibele Fernandes Dias Knoerr respeito ao princpio federativo e s competncias dos Poderes Legislativos locais. 4. Limites de seu poder investigatrio: (i) poder de investigao sinnimo de poder de instruo processual penal respeitando os mesmos limites constitucionais impostos ao Poder Judicirio (necessria fundamentao (exposio dos motivos de fato e de direito) de suas decises (93, IX e X, CF), respeito ao sigilo de determinadas informaes). 5. PODERES O QUE A CPI PODE FAZER: (a) (5, X, CF) QUEBRAR SIGILO BANCRIO, FISCAL E TELEFNICO (b) INTIMAR E OUVIR INVESTIGADOS E TESTEMUNHAS 21, DETERMINAR
ofensa a direitos pblicos subjetivos impregnados de qualificao constitucional e titularizados, ou no, por membros do Congresso Nacional. Questes polticas. Doutrina. Precedentes. - A ocorrncia de desvios jurdico-constitucionais nos quais incida uma Comisso Parlamentar de Inqurito justifica, plenamente, o exerccio, pelo Judicirio, da atividade de controle jurisdicional sobre eventuais abusos legislativos (RTJ 173/805-810, 806), sem que isso caracterize situao de ilegtima interferncia na esfera orgnica de outro Poder da Repblica. LEGITIMIDADE PASSIVA "AD CAUSAM" DO PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL - AUTORIDADE DOTADA DE PODERES PARA VIABILIZAR A COMPOSIO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO. - O mandado de segurana h de ser impetrado em face de rgo ou agente pblico investido de competncia para praticar o ato cuja implementao se busca. - Incumbe, em conseqncia, no aos Lderes partidrios, mas, sim, ao Presidente da Casa Legislativa (o Senado Federal, no caso), em sua condio de rgo dirigente da respectiva Mesa, o poder de viabilizar a composio e a organizao das comisses parlamentares de inqurito. (MS 24831-DF. Relator: Ministro Celso de Mello. Julgamento: 22.6.2005. Tribunal Pleno. DJ 4.8.2006. p. 00026). O Tribunal, por maioria, rejeitou as questes preliminares suscitadas neste processo, inclusive aquela proposta pelo Senhor Ministro Eros Grau. Prosseguindo no julgamento, e tambm por votao majoritria, o Tribunal concedeu o mandado de segurana, nos termos do voto do relator, para assegurar, parte impetrante, o direito efetiva composio da Comisso Parlamentar de Inqurito, de que trata o Requerimento n 245/2004, devendo, o Senhor Presidente do Senado, mediante aplicao analgica do art. 28, 1 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, c/c o art. 85, caput, do Regimento Interno do Senado Federal, proceder, ele prprio, designao dos nomes faltantes dos Senadores que iro compor esse rgo de investigao legislativa, observado, ainda, o disposto no 1 do art. 58 da Constituio da Repblica, vencido o Senhor Ministro Eros Grau. Votou o residente, Ministro Nelson Jobim. 20 O estatuto regimental em questo dispe, em seu art. 35, 3, que A Comisso (...) ter o prazo de cento e vinte dias, prorrogvel por at metade, mediante deliberao do Plenrio, para concluso de seus trabalhos. Isso significa, portanto, que eventual omisso do requerimento de criao de CPI ser suprida, de pleno direito, pelo que prescreve a norma regimental em causa, pois esta dando concreo finalidade da regra inscrita no 3 do art. 58 da Constituio estabelece, desde logo, o prazo de durao dos trabalhos da Comisso encarregada da investigao parlamentar. (MS 26.441-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 29-3-07, DJ de 9-4-07). 21 Comisso Parlamentar de Inqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de testemunha, fora do seu habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF, arts. 215, 216 e 231). A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua liberdade de locomoo, na medida em que vedada pela

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Cibele Fernandes Dias Knoerr CONDUO COERCITIVA, SE NECESSRIO, RESPEITADO O DIREITO AO SILNCIO (privilgio contra a auto-incriminao) e o SIGILO PROFISSIONAL, SOMENTE SENDO OBRIGADOS A RESPONDER SOBRE FATOS RELACIONADOS COM A INVESTIGAO PARLAMENTAR 22 (c) DETERMINAR A PRODUO DE PROVAS LCITAS: PERCIAS, REQUISIO DE DOCUMENTOS, entre outras. (d) BUSCA E APREENSO (desde que no seja domiciliar) E BUSCA PESSOAL (so medidas cautelares), PRISO EM FLAGRANTE (e) NO EST SUJEITA OBSERVNCIA DO PRINCPIO DO CONTRADITRIO, DADA A NATUREZA INQUISITRIA DA INVESTIGAO PARLAMENTAR 23

Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a proteger, alm da posse e do usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, estende-se ao indivduo que o compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se apresentar como imposio, salvo hipteses excepcionais. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou compreende as prticas e modos de existncia comuns ao homem branco pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de ato ilcito, passvel de comprometimento do seu status libertatis. Donde a necessidade de adoo de cautelas tendentes a assegurar que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies. (HC 80.240, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 20- 6-01, DJ de 14-10-05). 22 De tal garantia decorrem, para a pessoa objeto de investigao, e, at, para testemunha, os seguintes direitos: a) manter silncio diante de perguntas cuja resposta possa implicar auto-incriminao; b) no ser presa em flagrante por exerccio dessa prerrogativa constitucional, sob pretexto da prtica de crime de desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal), nem tampouco de falso testemunho (art. 342 do mesmo Cdigo); e c) no ter o silncio interpretado em seu desfavor." HC 84.214-MC, Rel. Min. Cezar Peluso, deciso monocrtica, julgamento em 23-4-04, DJ de 29-4-04. 23 "No que concerne alegada violao da garantia de contraditrio e ampla defesa (fls. 15), no parece relevante, por ora, a indicao de ter sido negada qualquer possibilidade de defesa impetrante em contraposio ao acolhimento de declaraes de pessoa de credibilidade duvidosa. Tambm considero que esse fundamento no basta para a concesso da liminar. que a prpria natureza do inqurito parlamentar, semelhante ao inqurito policial, afasta o contraditrio como requisito de validade do procedimento (a respeito, cf. HC 73.271, Rel. Min. Celso de Mello, Primeira Turma, julgamento em 193-06)." (MS 25.508-MC, Min. Joaquim Barbosa, deciso monocrtica, julgamento em 15-9-05, DJ de 239-05)

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 6. O QUE A CPI NO PODE FAZER (a) NO tem o PODER GERAL DE CAUTELA. Exemplos: no pode DECRETAR INDISPONIBILIDADE DE BENS, PROIBIO DE SE AUSENTAR DO PAS OU DA COMARCA, ARRESTO, SEQESTRO, HIPOTECA JUDICIRIA, PRISO PREVENTIVA, entre outras. (b) IMPEDIR A TESTEMUNHA OU O INVESTIGADO DE SE COMUNICAR COM O SEU ADVOGADO DURANTE O DEPOIMENTO
(c) (5, LXI, CF) DETERMINAR PRISO (SALVO PRISO EM FLAGRANTE) (d) (5, XI, CF) DETERMINAR MEDIDA QUE IMPLIQUE INVASO DOMICILIAR (e) (5, XII, CF) DETERMINAR INTERCEPTAO TELEFNICA (QUEBRA DO

SIGILO DA COMUNICAO TELEFNICA)

(f) (2,

CF) INTIMAR OU DETERMINAR CONDUO COERCITIVA DE MAGISTRADOS PARA PRESTAREM DEPOIMENTO SOBRE ATOS PRATICADOS NO EXERCCIO DA FUNO JURISDICIONAL INDGENAS PARA PRESTAREM DEPOIMENTO FORA DE SUAS TERRAS

(g) (231, 5, CF) INTIMAR OU DETERMINAR CONDUO COERCITIVA DE

(h) QUEBRAR O SIGILO JUDICIAL

(i) SUBMETER

TESTEMUNHAS OU DESUMANO OU DEGRADANTE 24

INVESTIGADOS

TRATAMENTO

(a), (c), (d), (e), (f), (g), (h) : CLUSULA DE RESERVA JURISDICIONAL 7. Possibilidade de controle judicial dos atos das CPIs: SIM, INERENTE AO MECANISMO DE FREIOS E CONTRAPESOS.
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Dessa forma, estar agindo no mnimo autoritariamente quem, participando de uma CPI, negar o direito ao silncio pessoa que possa ser responsabilizada ao final da investigao. Em seu interrogatrio, o indiciado ter que ser tratado sem agressividade, truculncia ou deboche, por quem o interroga diante da imprensa e sob holofotes, j que a exorbitncia da funo de interrogar est coibida pelo art. 5, III, da Constituio Federal, que prev que 'ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante'. Aquele que, numa CPI, ao ser interrogado, for injustamente atingido em sua honra ou imagem, poder pleitear judicialmente indenizao por danos morais ou materiais, neste ltimo caso, se tiver sofrido prejuzo financeiro em decorrncia de sua exposio pblica, tudo com suporte no disposto na Constituio Federal, em seu art. 5, X. (MS 25.617-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 24-10-05, DJ de 3-11-05).

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Cibele Fernandes Dias Knoerr Smula 397 do Supremo Tribunal Federal: O poder de polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o Regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do inqurito. 46. (Analista do MPU 2004 ESAF) Uma Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada no plano federal no pode: (a) quebrar sigilo telefnico do investigado, (b) investigar ato administrativo algum de integrante do Judicirio, (c) quebrar sigilo bancrio de investigado, (d) anular ato do Executivo praticado de modo comprovadamente contrrio moral e ao direito, (e) convocar integrante do Ministrio Pblico para depor. 47. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) respeito das Comisses Parlamentares de Inqurito, correto afirmar: (a) os advogados dos chamados a prestar depoimento perante uma CPI podem acompanhar os seus clientes e com eles comunicar-se pessoal e diretamente, antes das respostas s perguntas formuladas, para recomendar que no respondam a questionamento que possa levar a afirmao auto-incriminadora, (b) as comisses parlamentares de inqurito tm o poder de anular atos do Executivo, (c) no se exige motivao para as decises de natureza eminentemente poltica tomadas pelas comisses parlamentares de inqurito, tais como a decretao da quebra do sigilo bancrio e telefnico de investigados, (d) as comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade de bens de investigado, uma vez comprovada a origem espria desses bens, (e) depoentes e indiciados podem ser chamados a comparecer perante as Comisses Parlamentares de Inqurito de modo informal, como por exemplo, por meio de telefone ou facsmile (fax). 48. (Juiz Federal 4 Regio 2005) (a) Em face de sua natureza poltica, as Comisses Parlamentares de Inqurito podem decretar imotivadamente a quebra de sigilo bancrio e telefnico. (b) Os escritrios e consultrios profissionais esto abrangidos no conceito de casa para fins da garantia constitucional de inviolabilidade. 49. (Juiz Federal 4 Regio) Os atos das Comisses Parlamentares de Inqurito, desde que praticados nos limites dos seus poderes investigatrios, no esto sujeitos ao controle jurisdicional, pois a autoridade do Poder Legislativo no pode ficar condicionada fiscalizao do Poder Judicirio. 50. (Procurador da Repblica 2008) O enquadramento constitucional das Comisses Parlamentares de Inqurito no autoriza afirmar que: (a) pode haver ampliao de investigaes em razo do surgimento de fatos novos, desde que tenham relao com os que constituam o seu inicial da comisso, (b) as investigaes podem incidir sobre fatos objeto de inquritos policiais ou de processos judiciais em curso, se houver entre eles conexo, (c) as comisses parlamentares de inqurito estaduais no podem requisitar a quebra de sigilo de dados bancrios,

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Cibele Fernandes Dias Knoerr (d) no caracteriza, em princpio, violao imagem do indiciado em comisso parlamentar de inqurito, a transmisso e a gravao de sesso em que se lhe toma o depoimento. 2. FISCALIZAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: OS TRIBUNAIS DE CONTAS (70, CF) a. Conceito: controle externo controle das contas pblicas sob o aspecto contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial b. Poder controlador e poderes controlados: Congresso Nacional (controlador) com o auxlio dos Tribunais de Contas, Controlados: Poderes Executivo (toda a Administrao Pblica direta e indireta) e Judicirio e todos os particulares responsveis pela gesto do patrimnio pblico. c. Princpios constitucionais aplicveis ao controle externo: legalidade, legitimidade, economicidade, alm daqueles previstos no art. 37, caput: impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia V ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS: IMUNIDADES PARLAMENTARES 51. (Procurador do Distrito Federal 2007 ESAF) Um candidato a deputado distrital, durante a campanha eleitoral, fez as seguintes promessas, para quando fosse eleito: II. Para mostrar que no tem o que temer, iria abrir mo de suas imunidades e prerrogativas penais to logo assumisse o mandato. Dessas promessas quantas so as juridicamente viveis? INVIOLABILIDADE OU IMUNIDADE MATERIAL 25: (53, caput, CF) Os deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
(a) Causa excludente penal e civil da ilicitude do fato:

A inviolabilidade parlamentar elide no apenas a criminalidade ou a imputabilidade criminal do parlamentar, mas tambm a sua responsabilidade civil por danos oriundos da manifestao coberta pela imunidade ou pela divulgao dela: concluso assente, na doutrina nacional e estrangeira, por quantos se tem ocupado especificamente do tema.26 (b) Palavras, opinies e votos que guardem pertinncia temtica com o exerccio do mandato legislativo ATOS FUNCIONAIS A garantia constitucional da imunidade parlamentar em sentido material (CF, art. 53, caput), que representa um instrumento vital destinado a viabilizar o exerccio independente do mandato representativo, somente protege o membro do Congresso Nacional, qualquer que seja o mbito espacial ("locus") em que este exera a liberdade de opinio - ainda que fora do recinto da prpria Casa legislativa -, desde que as suas manifestaes guardem conexo com o desempenho da funo legislativa (prtica "in
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Informativo do STF n. 232, Relator: Ministro Celso de Mello, RE 210.917-RJ. Informativo do STF n. 118. RE 210.917-RJ. Relator: Ministro Seplveda Pertence. DJU 18.6.01.

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Cibele Fernandes Dias Knoerr officio") ou tenham sido proferidas em razo dela (prtica "propter officium"), no obstante a superveniente promulgao da EC 35/2001, que no ampliou, em sede penal, a abrangncia tutelar da clusula de inviolabilidade. - A prerrogativa indisponvel da imunidade material - que constitui garantia inerente ao desempenho da funo parlamentar (no traduzindo, por isso mesmo, qualquer privilgio de ordem pessoal) no se estende a palavras, nem a manifestaes do congressista, que nenhuma relao tenham com o exerccio do mandato legislativo. - que a clusula constitucional da inviolabilidade (CF, art. 53, caput), para legitimamente proteger o parlamentar, supe que exista o necessrio nexo de implicao recproca entre as declaraes moralmente ofensivas, de um lado, e a prtica inerente ao ofcio congressional, de outro.27 (c) Dentro ou fora do recinto parlamentar (d) Alcana a publicidade pela imprensa do fato acobertado pela imunidade (exemplo: entrevistas concedidas por parlamentares imprensa a respeito de investigaes em curso em CPI); Nesse quadro indiscutvel que a compreenso da publicidade no mbito da imunidade real h de acompanhar o alargamento do domnio da inviolabilidade, de modo a proteger no apenas a divulgao de atos do estrito exerccio do mandato, quais os discursos parlamentares, mas tambm aos atos que o excedam, mas que se tenham como relacionados atividade ou condio de congressista do agente e, por isso, tambm cobertos pela franquia constitucional. Informativo do STF n. 118. RE 210.917-RJ. Relator: Ministro Seplveda Pertence. DJU 18.6.01. (e) No afasta a responsabilidade disciplinar pelos excessos quebra de decoro parlamentar (55, II, CF) (f) eficcia temporal permanente ou absoluta: COMEA COM A POSSE E MESMO DEPOIS DE EXPIRADO O MANDATO, NO PODE SER PROCESSADO POR OPINIES, PALAVRAS E VOTOS PROFERIDAS NA FUNO PARLAMENTAR OU EM RAZO DELA 2. IMUNIDADE FORMAL (53, 2 a 5): (a) imunidade em relao priso, (b) imunidade processual: em relao ao processo penal tratando-se de crimes ocorridos aps a diplomao a) Imunidade em relao priso (53, 2) Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em fragrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (a.1) Abrangncia: priso penal e priso civil, (a.2) Termo inicial: desde a diplomao, (a.3) Votao ostensiva e nominal: para deliberao sobre a manuteno ou no da priso, sempre por maioria absoluta dos membros da Casa
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Informativo do STF n. 275. Inqurito 617-RR. Relator: Ministro Celso de Mello.

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Cibele Fernandes Dias Knoerr 52. (Juiz Federal 4 Regio) A garantia jurdico-institucional da imunidade parlamentar formal obsta a execuo de pena privativa de liberdade definitivamente imposta a membro do Congresso Nacional. A garantia jurdico-institucional da imunidade parlamentar formal no obsta, observado o due process of law, a execuo de penas privativas de liberdade definitivamente impostas aos membros do Congresso Nacional. Supremo Tribunal Federal. RTJ 70/607. b) Imunidade em relao ao processo penal somente nos crimes ocorridos aps a diplomao (53, 3) Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (b.1) Termo inicial e final eficcia temporal limitada da diplomao at o trmino do mandato (b.2) Requisitos para a sustao: (1) Momento da prtica do crime: crime praticado depois da diplomao (2)Termos para sustao do processo exclusivamente criminal: ao penal desde que j tenha sido recebida a denncia e antes da deciso final (3) Pessoa competente para requerer a instaurao do processo de sustao: partido poltico com representao na Casa (4) Qurum qualificado para a sustao: maioria absoluta (5) Prazo para o exerccio da competncia de sustao: 45 dias, a contar do recebimento do pedido pela Mesa Diretora, prazo improrrogvel 53. (Procurador do Ministrio Pblico TCU 2004) Somente haver necessidade de autorizao da casa respectiva para processar parlamentar federal, quando se tratar de crime cometido depois da diplomao. QUESTO (Ministrio Pblico Federal 19. Concurso 2002) As imunidades parlamentares permitem processar deputados e senadores?
5. Prerrogativa de foro (53, 1) Os deputados e senadores, desde a expedio do

diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (a) Abrangncia: crimes comuns: engloba crimes de competncia da justia estadual, federal, eleitoral, militar e contravenes penais. (b) Prerrogativa de foro e co-ru que no tenha prerrogativa de foro: b.1 em se tratando de crimes que no sejam dolosos contra a vida: Smula 704 do Supremo Tribunal Federal: No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do

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Cibele Fernandes Dias Knoerr devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do co-ru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados. prevalece a competncia do STF. b.2 em se tratando de crimes dolosos contra a vida: o cidado ser julgado pelo Tribunal do Jri. 54. (Juiz Federal 4 Regio) Os deputados e senadores sero submetidos a julgamento, nos crimes comuns, perante o Supremo Tribunal Federal; nos crimes eleitorais, perante o Tribunal Superior Eleitoral; e perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 6. Parlamentar licenciado (56, I e II) continua no gozo das imunidades? NO. 55. (Juiz Federal 4 Regio) O congressista investido no cargo de Ministro de Estado no perde o mandato, mas no pode invocar a prerrogativa de imunidade parlamentar, material e processual, em face de crime cometido no exerccio da nova funo. 6a. Parlamentar licenciado continua no gozo da prerrogativa de funo? SIM Imunidade parlamentar formal e foro por prerrogativa de funo: o afastamento do Deputado ou Senador do exerccio do mandato, para investir-se nos cargos permitidos pela Constituio (art. 56, I) suspende-lhes a imunidade formal (cf. Inq. 104, 26.08.81, RTJ 99/477, que cancelou a Smula 4), mas no o foro por prerrogativa de funo (Inq. 780, 02.09.93, RTJ 153/503).28 6b. O Suplente goza de imunidade (material e formal) e prerrogativa de foro? NO 7. No podem ser obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do mandato (53, 6, CF) 8. Imunidade em relao incorporao s Foras Armadas (53, 7, CF) a incorporao, mesmo em tempo de paz, e ainda que militares, depende de licena da respectiva Casa 9. Suspenso das imunidades no estado de stio: 53, 8, CF - As imunidades dos deputados ou senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. 10. INCOMPATIBILIDADES (54, CF) 11. PROCESSO DE PERDA DO MANDATO: (a) EXTINO: COMPETNCIA VINCULADA, ATO DECLARATRIO, MESA DA CASA pode agir de ofcio ou provocada por qualquer de seus membros ou partido poltico representado no Congresso Nacional, ASSEGURADA A AMPLA DEFESA
Supremo Tribunal Federal. Inqurito (Questo de Ordem) n. 1070/TO. Relator: Ministro Seplveda Pertence. Julgamento: 6.9.01. DJU 11.10.01.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr 1. Hipteses de extino (55, III a V): (que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; que perder ou tiver suspensos os direitos polticos29; quando o decretar a justia eleitoral nos casos previstos nesta Constituio) 56. (Juiz Federal 4 Regio 2005) O Parlamentar Federal que faltar a pelo menos um tero das sesses ordinrias da respectiva Casa Congressual, salvo autorizao, fica sujeito cassao por deciso da maioria absoluta de seus pares. (b) CASSAO: COMPETNCIA DISCRICIONRIA, POLTICA, ATO CONSTITUTIVO, DECISO DA CMARA OU DO SENADO, VOTO SECRETO, MAIORIA ABSOLUTA, no pode agir de ofcio, DEPENDE DE PROVOCAO da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, ASSEGURADA A AMPLA DEFESA 1. Hipteses de cassao (55, I, II e VI): (que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior, cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar, que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado) (Lei Complementar 64/90, art. 1, inc. I, alnea b) 12. HIPTESES QUE NO CARACTERIZAM PERDA DO MANDATO (56, CF) 57. (Juiz Federal 4 Regio 2005) (a) O Deputado Federal pode licenciar-se por at cento e vinte dias para tratamento de assunto particular, sem prejuzo de seu mandato. (b) Pode o Senador da Repblica ser secretrio de Prefeitura de Capital, sem prejuzo de seu mandato e podendo optar pela remunerao parlamentar, mas perder o mandato se for nomeado secretrio de Prefeitura de outro municpio que no Capital de Estado. 13. DEPUTADOS ESTADUAIS e DISTRITAIS: 27, 1, CF a) Gozam de imunidade material e formal? SIM b) Prerrogativa de foro (implcita na Constituio Federal decorrente do princpio da simetria): 1. crimes de competncia da Justia Estadual: TRIBUNAL DE JUSTIA 2. crimes de competncia da Justia Federal: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL 3. crimes eleitorais: TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL (A Smula 3 do STF A imunidade concedida a deputados estaduais restrita justia do Estado - foi cancelada.) 14. VEREADORES (29, VIII e IX, CF) a) Gozam de imunidade material? SIM, NOS LIMITES DA CIRCUNSCRIO DO MUNICPIO
Hipteses de perda de direitos polticos (15, I e IV, CF): cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado e recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII, da CF. Hipteses de suspenso de direitos polticos abrangidas pelo art. 55, IV, da CF: incapacidade civil absoluta e improbidade administrativa.
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Cibele Fernandes Dias Knoerr b) Gozam de imunidade formal: NO c) Gozam de prerrogativa de foro? (Smula 721 do STF: A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio Estadual) SIM, SE HOUVER EXPRESSA PREVISO NA CONSTITUIO ESTADUAL E RESTRITA AOS CRIMES DE CONTRAVENES PENAIS DE COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. crimes comuns de competncia da justia estadual que no sejam dolosos contra a vida? SIM, SE HOUVER PREVISO EXPRESSA NA CONSTITUIO ESTADUAL 2. crimes comuns de competncia da justia estadual que sejam dolosos contra a vida? NO, SEMPRE SERO JULGADOS PELO TRIBUNAL DO JURI 1. crimes de competncia da justia federal? NO 2. crimes eleitorais? NO 58. (Juiz Substituto TJ Paran 2004) No h possibilidade de criao pelas Constituies Estaduais ou das respectivas Leis Orgnicas dos Municpios de imunidade formais, ou ampliao da imunidade material, em relao aos vereadores. 59. (Juiz Substituto TJ Paran 2007 2 fase) O que se entende por inviolabilidade dos vereadores e qual o limite de sua aplicao? 15. DETENTOR DE MANDATO ELETIVO SERVIDOR PBLICO (art. 38, CF)