TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 02599/12 1/3

ADMINISTRAO INDIRETA ESTADUAL COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR (CEHAP). CONSULTA ACERCA DA POSSIBILIDADE DE DESCLASSIFICAO DE PROPOSTA DE LICITANTE INABILITADO NA FASE INICIAL, MAS QUE LHE FORA CONCEDIDO O DIREITO A TAL, POR FORA DE DECISO JUDICIAL, DA QUAL DESISTIU. CONHECIMENTO E RESPOSTA NO SENTIDO QUE POSSVEL DESCONSIDERAR PROPOSTA DE PREO DE LICITANTE, CUJA HABILITAO AO CERTAME DECORREU DE LIMINAR EM AO JUDICIAL, MAS QUE SEUS EFEITOS CESSARAM EM FACE DA DESISTNCIA DAQUELE, VOLTANDO AO STATUS QUO ANTE.

PARECER PN TC 002 / 2012

RELATRIIO RELATR O
A Senhora EMILIA CORREIA LIMA, Diretora Presidente da COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR CEHAP, formulou consulta a esta Corte de Contas (verbis): - razovel a interpretao segundo a qual a inabilitao do licitante importa na precluso do seu direito de participar das fases subseqentes da licitao? - Na hiptese, em que, indubitavelmente, inabilitada estando a licitante, deve a Administrao prosseguir os passos do procedimento licitatrio segundo a disposio do inciso V, da Lei regedora da matria, que o julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital, desconsiderando a proposta inabilitada? Para facilitar o deslinde da matria, apresentou as consideraes, segundo se entende, a seguir sumariadas: 1. Tem-se como cenrio, a inabilitao de proposta de licitante, mas que, por fora de deciso judicial, com concesso de liminar, sendo esta posteriormente cassada, deixando, em consequncia, de gerar os seus efeitos, retornando ao status quo ante, que era a inabilitao; 2. da norma nsita no pargrafo 4 do artigo 41, da Lei 8.666/93, que a inabilitao do licitante importa na precluso do seu direito de participar das fases subseqentes da licitao; 3. Em que pese a Comisso Permanente de Licitao ter entendimento diferente do seu, Superintendente da CEHAP, reconhece que este o que deve prevalecer, tanto assim que a este respeito o TCU j decidiu, juntando aos autos resoluo neste sentido; A matria foi submetida ao ilustre Consultor Jurdico JOS FRANCISCO VALRIO NETO, que a remeteu oitiva da Auditoria, cuja manifestao se deu atravs do ilustre ACP Marcos Antnio Toscano Urquiza, perfilhada pelo titular da DILIC, Jos Lusm Felipe dos Santos, segundo a qual A deciso da Administrao deve, portanto, ser arbitrada conforme determina os artigos 41, 4, e 43, inc. V, ambos da Lei n 8666/93. Reforando-se que a proposta de preo de licitante inabilitada no deve ser considerada, na hiptese de cessao de liminar. Distribudos os autos ao Relator, este solicitou a oitiva ministerial, posicionando-se o Parquet por intermdio de Cota da eminente Procuradora SHEILA BARRETO BRAGA DE QUEIROZ, que declinou de se manifestar acerca do mrito da questo, por entender que vedado ao Ministrio Pblico de Contas prestar servio de consultoria, como na espcie, por fora do que dispe os artigos 129, IX e 130, da Constituio Federal. o Relatrio.

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PROPOSTA DE DECIISO PROPOSTA DE DEC SO

O deslinde da matria simples e se encontra na norma regedora da espcie: a Lei 8.666/93. Veja-se, a respeito, o que se colhe do artigo 41 que alerta para o fato de que vedada Administrao descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada, no entanto se alguma das propostas no atende ao que aquele preconiza, ser esta inabilitada, no podendo prosseguir para as fases seguinte, j que o seu direito a isso precluiu (pargrafo 4). Todavia, se por deciso judicial a resoluo nesse sentido suspensa, no se h de falar em inabilitao, a no que a liminar venha a ser cassada por qualquer razo, quando se dar o retorno da situao ao status quo ante, ou seja, o de persistncia da inabilitao no sendo garantido ao licitante, em tal circunstncia, prosseguir nas fases seguintes do certame, posto que, na inteligncia do artigo 43, inciso V, dever a licitao ser processada observando os procedimentos que aponta, inclusive, o de julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital. Com efeito, prope o Relator, no sentido de que este Egrgio Tribunal Pleno, em preliminar, conhea da consulta, respondendo os questionamentos apresentados da seguinte forma: 1. A proposta que no atende ao prescreve o edital a respeito deve ser inabilitada, cuja conseqncia a precluso do direito do licitante nesta situao de prosseguir para as fases seguintes do procedimento licitatrio; 2. Se outros licitantes participam desse hipottico procedimento, deve a Administrao prosseguir com os passos seguintes daquele. a Proposta.

PARECER DO TRIIBUNAL PARECER DO TR BUNAL

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC 02599/12; e CONSIDERANDO que a consulta cuida de matria de fato, vedada, por isso mesmo, pela Resoluo RN TC 02/2005 (art. 3, II e V), de ser respondida, o que no impede que a Consulente seja assistida tecnicamente, com a remessa de cpia dos pronunciamentos da Auditoria e da Consultoria Jurdica; CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; Os INTEGRANTES do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCEPb), unanimidade de votos, na sesso desta data, de acordo com a Proposta de Deciso do Auditor Relator, RESOLVERAM CONHECER DA CONSULTA formulada pela Senhora EMLIA CORREIA LIMA, Diretora Presidente da COMPANHIA ESTADUAL DE HABITAO POPULAR CEHAP, respondendo os questionamentos

apresentados da seguinte forma:

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1. A proposta que no atende ao prescreve o edital a respeito deve ser inabilitada, cuja conseqncia a precluso do direito do licitante nesta situao de prosseguir para as fases seguintes do procedimento licitatrio; 2. Se outros licitantes participam desse hipottico procedimento, deve a Administrao prosseguir com os passos seguintes daquele.
Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-Pb - Plenrio Ministro Joo Agripino

Joo Pessoa, 25 de abril de 2.012. _____________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira No exerccio da Presidncia

______________________________________ Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

________________________________________ Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

__________________________________ Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

__________________________________________ Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos

____________________________________________________ Auditor Substituto de Conselheiro Marcos Antnio da Costa Relator

__________________________________ Marcilio Toscano Franca Filho Procurador Geral do Ministrio Pblico Especial Junto ao Tribunal em exerccio