I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007

INDICADORES SCIO-ECONMICOS DO MERCOSUL: UM ESTUDO SOB A GIDE DA ECONOMIA POLITICA INTERNACIONAL

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Pedro Paulo Lima Vasconcelos

Paulo Renato Lessa Pinto (Orientador)

RESUMO Esse artigo tem como objetivo analisar as disparidades scio-econmicas dos membros plenos do Mercosul, considerando o objetivo de sua criao, uma opo realista em relao s suas respectivas inseres internacionais. A relevncia do trabalho reside na anlise dos dados scio-econmicos, juntamente com as articulaes polticas que acontecem concomitantemente. Levando, assim, a concluir acerca das relaes entre mercado (economia) e Estado (poltica) no Mercosul e suas implicaes para o futuro. Palavras-chaves: Economia Poltica Internacional, Mercosul, Indicadores scio-econmicos, Integrao. ABSTRACT This article aims to analyze the socioeconomic differences among the full members of the Mercosul, being considered the objective of its creation, a realistic option in relation to its respective international insertions. The relevance of the work inhabits in the analysis of the socioeconomic data, with the joints politics that happen concomitantly. Leading, thus, to conclude about the relationship between market (economy) and State (politics) in the Mercosul and its implications for the future. Key Words: International Politics Economics, Mercosul, Socioeconomics Indicators, Integration.

1. Introduo A globalizao da economia a partir de meados do sculo XX com as tentativas de integrao da AL e Europa tm levado os Estados a adotarem acordos multilaterais de comrcio ocasionando diversos processos de integrao. De acordo com More
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Ps-graduando em Comrcio Exterior e Gesto Porturia - Especializao. Fundao Universidade Federal do Rio Grande FURG

Doutor em Cincias Econmicas e Empresariais (Universidad Complutense de Madrid - UCM), Professor do Departamento de Cincias Econmicas, Administrativas e Contbeis FURG e pesquisador do Centro de Estudos em Economia e Meio Ambiente: www.ceema.furg.br

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 (2002, p. 8) a nova ordem mundial exige a diminuio das disparidades econmicas e o aumento da eficincia econmica do Estado e da reestruturao da indstria, o que est levando formao de blocos regionais segmentando a economia mundial atravs da concorrncia entre estes, e no mais entre naes (Figueiras 1992, p.9). O termo "integrao" tornou-se uma grande ferramenta em termos de poltica econmica internacional e de direito internacional pblico, como mostram os avanos polticos, econmicos e sociais da Unio Europia, atravs do livre comrcio e aproximao dos fatores integrados a meios culturais diferentes. Aps a segunda guerra o modo de produo capitalista se expandiu de forma vertiginosa em todo o globo. Esse fenmeno conhecido como globalizao mudou profundamente a economia mundial, afetando principalmente o comportamento do mercado e as relaes entre os Estados. Segundo More (2002, p.12) a globalizao se caracteriza pelo crescimento da atividade econmica para alm das fronteiras em propores mundiais, ou seja, atravs do livre comrcio o modo de produo capitalista carimba seu passaporte para transitar livremente pelas fronteiras do globo, a economia de mercado. Existem hoje muitos acordos de comrcio (entre reas de livre comrcio e unies aduaneiras) envolvendo cerca de 150 pases, segundo dados da OMC, o que faz da Economia de Mercado um dos principais vetores das relaes internacionais, atravs da interao entre estado e mercado. Aps a segunda guerra o mundo vivia o problema geopoltico da guerra fria, evidenciando os choques entre o regime Socialista Sovitico e Capitalista protagonizado pelos EUA, o conflito Leste-Oeste que enfatiza Adrian Wood (1994, apud Brni). O capitalismo tentava expandir sua fora atravs da internacionalizao dos mercados e das tcnicas de produo causando uma interdependncia entre os Estados e mais ainda, uma grande dependncia da potncia norte-americana. O fato que enquanto o mundo focava os holofotes na guerra fria, um problema ainda maior acabou se formando, uma diviso entre um Norte rico e um Sul pobre, que evidencia a violncia e a misria que afeta o mundo capitalista, e veio tona com o fim da guerra fria e o colapso do sistema socialista. Paralelamente a esta conjuntura, os pases europeus marcados pelo caos resultante da segunda guerra, emergiam de forma consistente atravs de acordos comerciais setoriais que evoluram rapidamente e favoreceram a criao de instituies de grande fora em nvel global, fortalecendo a criao da Unio Europia em 1992 com Tratado de Maastricht, logo aps o fim da guerra fria.

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 No mbito latino-americano, tambm houve inmeros acordos comerciais entre os Estados, mas no sentindo de proteger suas economias em detrimento de acompanhar o crescimento econmico mundial. Na Amrica Latina esse perodo foi marcado pelos governos ditatoriais e protecionistas, alm de uma forte dependncia dos EUA, afetando profundamente o desenvolvimento industrial dos Estados (o que, no caso da UE, foi fator primordial no seu sucesso) e o endividamento externo o qual prejudicou as economias que no acompanharam os processos de abertura econmica mundial (a exceo do Chile, que apesar de um governo ditador teve uma poltica externa mais aberta). Durante as dcadas de 1960 e 1980 diversos acordos comerciais foram implementados no terreno latino-americano, mas o primeiro bloco regional s surgiria na dcada de 1990 com a integrao de Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, com o objetivo de promover a abertura de suas economias de maneira competitiva no cenrio mundial. Dentre os vrios processos de integrao iniciados, poucos tm logrado xito em seus mbitos. O caso do Mercosul, que apesar das muitas dificuldades enfrentadas pelos pases-membros (como a crise cambial recente na Argentina) vem mostrando fora em continuar realizando negociaes, rumo ao desejado mercado comum, no entanto More (2002) ressalta que a formao de blocos regionais (como Mercosul) tambm fruto dos reflexos do capitalismo globalizado, ou seja, uma imposio da concorrncia mundial, acrescentando a o sucesso da UE. Diferentemente da UE o problema da integrao no Cone sul no se situa (inicialmente) no terreno da instabilidade diplomtica e da insegurana, mas sim nas assimetrias entre os membros, j que a nova ordem econmica mundial exige a eliminao gradativa das diferenas econmico-sociais entre Estados para a viabilizao dos diversos graus de integrao econmica (More 2002, p.8). Mas diversos fatores polticos e econmicos tm afetado o andamento dessa discusso. Este o foco e objetivo principal deste trabalho: analisar, atravs da Economia Poltica Internacional, como tm se dado as relaes entre Estado e mercado no Mercosul, no sentido de resolver tais assimetrias, buscando explicar questes como: os fluxos de comrcio intra e extra bloco esto propiciando um crescimento economia dos scios? A integrao, atravs do livre comrcio, tem contribudo para reduo das assimetrias entre os pases? Quanto ao mbito social o acordo tem trazido prosperidade e

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 desenvolvimento populao do bloco? Como esses aspectos econmicos afetam s relaes entre os pases membros? importante ressaltar que o estudo concentra sua anlise nos dados econmicos e sociais para, assim, analisar as articulaes polticas dos Estados em torno da economia, sem levar em considerao aspectos culturais, ideolgicos, religiosos..., tambm importantes para anlise de um processo de integrao regional. Isso explica-se porque o processo de integrao no cone sul se d com o objetivo de reformas dos Estados (em detrimento ao sistema protecionista de substituio de importaes vigentes nos anos anteriores) visando criar uma opo realista no que concerne s suas respectivas inseres internacionais (Medeiros, 2002). Para tanto, o trabalho apresenta a seguinte estrutura: aps essa introduo, faz-se uma breve e objetiva abordagem terica da Economia Poltica Internacional - EPI, seguindo-se de uma apresentao dos dados scio-econmicos dos membros do Mercosul, para um melhor entendimento dos nmeros, comentam-se os dados, atrelando-os realidade poltica do bloco. Por fim, apresenta-se uma concluso do estudo. A relevncia da pesquisa reside no destaque do ponto de vista social cuja finalidade obter e fornecer uma viso dos nmeros do Mercosul e, assim, verificar e visualizar os avanos propiciados pela integrao, a fim de que os atores dessa integrao (polticos, empresrios, cidados) possam adquirir e formular melhores estratgias para soluo de problemas enfrentados na integrao. J, do ponto de vista acadmico, esta pesquisa contribui, atravs dos seus resultados, pela demonstrao de como se do as articulaes poltico-econmicas, atravs da EPI em um processo de integrao regional na atual conjuntura global. 2. Teoria da Economia Poltica Internacional De acordo com o exposto anteriormente as relaes internacionais hoje encontram-se atreladas ao campo econmico, e por isso os Estados no podem deixar de levar em considerao uma anlise macroeconmica em suas decises, mostrando o auge do capitalismo globalizado. Sob o signo dinmico da globalizao no sistema internacional surge a Economia Poltica Internacional, que enfoca o sistema internacional atravs da economia (mercado), o Estado (poltica) e a interao entre eles (Burnier, 2007).

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 A Economia Poltica Internacional EPI segundo Gonalves (2005) originase da juno da Economia Internacional com a Poltica Internacional como um mtodo de analise das relaes internacionais concentrando-se nos temas de poder e riqueza. Gonalves (2005, p.6) afirma que a EPI tem como objeto estudar o impacto da economia mundial de mercado sobre as relaes dos Estados e as formas pelas quais os estados procuram influenciar as foras de mercado para sua prpria vantagem. A EPI tem sua base em trs principais correntes positivistas, que dialogam sobre as relaes entre mercado e Estado, mas que divergem sobre o papel do Estado, so elas; liberalismo, o marxismo e o nacionalismo. No Pensamento Liberal, so postuladas idias de livre comrcio, democracia e regulao jurdica, como suficientemente capaz de garantir a prosperidade e a paz do mundo (Gonalves, 2005, p.26). Atravs do comrcio as relaes econmicas entre os Estados trariam ganhos mtuos, pelas vantagens comparativas, contribuindo para a prosperidade geral evitando-se, assim, os conflitos que viriam em detrimento cooperao e ao dilogo democrtico para solucion-los.No liberalismo o mercado surge de forma espontnea para satisfazer a necessidade humana, com a mnima de interveno do Estado no mesmo. O liberalismo pode ser definido como um conjunto de princpios para organizar a economia de mercado, de modo a obter o mximo de eficincia, crescimento econmico e bem-estar individual (GILPIN, 2002). O marxismo contribui para EPI, na discusso scio-econmica das estruturas dos Estados, que afetam a competitividade dos mesmos, fator esse de grande importncia para as negociaes comerciais numa economia de mercado. A importncia da anlise no marxismo est nos fatores produtivos do modo de produo capitalista, afirmando que ao gerar crescimento e riqueza para o Estado, o sistema gera tambm pobreza e misria para a populao, devido ao distanciamento entre quem possui o controle dos fatores produtivos e daqueles que produzem (trabalhadores). O nacionalismo surgiu durante a Revoluo Francesa, atravs dos ideais burgueses, declarando lealdade ptria e voltando-se contra a nobreza. O foco dessa corrente est na manuteno do poder, elemento que assegura a unidade poltica do Estado, defendendo sua primazia sobre o mercado alegando sua necessidade para o bem-estar da populao em relao aos avanos do mercado.

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 Segundo Gilpin (2002) mercado e capitalismo no se confundem, pois o capitalismo tem sua essncia na propriedade privada e no trabalho livre, enquanto que no mercado o cerne est no papel exercido pelos preos relativos na tomada de decises e alocao dos recursos. Isso pode gerar certa dependncia entre os Estados, devido diviso dos fatores de produo entre uma economia menor e outra maior, influenciando nos processos de abertura de setores da economia e afetando as negociaes internacionais. Com base nessas trs correntes, a EPI surge tentando afrouxar as rgidas perspectivas que as mesmas tm nas relaes entre mercado e Estado (Ituass, 2007), facilitando assim o entendimento das relaes entre o avano do mercado atravs do livre comrcio e o Estado pelas polticas externa numa economia de mercado, ou seja, os efeitos do livre comrcio e os processos integracionistas. As teorias econmicas que abordam as relaes de mercado e os efeitos gerados pela rivalidade no livre comrcio, pecam por no levarem em considerao os fatores polticos e estruturais dos Estados, ou seja, tm um carter prtico. J na EPI busca analisar como os estados agem no sentido de maximizar seu poder atravs da economia, garantindo assim sua sobrevivncia. Com vistas ao exposto sobre a base e o surgimento da Economia Poltica Internacional, a idia desse trabalho analisar o Mercosul, evidenciando esses elementos da EPI; o livre comrcio e seus efeitos, a vulnerabilidade econmica, o bem-estar social e a dependncia entre os membros, atravs dos nmeros de seus indicadores scio-econmicos. 3. Apresentao e Anlise dos Dados Este estudo tem como objetivo analisar as relaes econmicas e polticas dos Estados membros do Mercosul, portanto a apresentao dos indicadores ser feita de uma maneira resumida com dados obtidos desde antes da integrao at o ano de 2005, tendo como fonte principal o relatrio LC/BRS/R.159 da Cepal. O propsito seria a apresentao de uma srie histrica anual, realizando assim uma apreciao estatstica. Mas dadas as dificuldades de conseguir os dados necessrios e a necessidade de objetividade do estudo, optou-se por uma apresentao dos dados obtidos nos perodos imediatamente antes da integrao, em meados da dcada de 1990 e os referentes a 2005, realizando penas uma leitura scio-econmica dos Membros.

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 Dentre as dificuldades que fluem em um processo de integrao, as disparidades entre os Estados interessados na adeso pode ser citada como uma das principais, j que a nova ordem econmica mundial exige a eliminao gradativa das diferenas econmico-sociais entre tais Estados para a viabilizao dos diversos graus de integrao. O quadro I apresenta um panorama geral scio-econmico dos Membros antes do acordo.
Quadro I - Indicadores socioeconmicos do Mercosul antes da Integrao 1989 Indicador Unidade Argentina Brasil Paraguai Uruguai Populao Milhes ND ND ND ND rea Mil Km 2767 8512 407 177 PIB US$ milhes 77.759 286.525 5.087 6.850 Saldo em c/c US$ milhes ND ND ND ND Exportao US$ milhes 8.972 32.874 1.098 1.404 Importao US$ milhes 4.906 14.688 1.029 1.112 Dvida Externa US$ milhes 59.000 113.300 2.002 6.330 Reservas Internacionais US$ milhes 5.155 9.140 336 1.603 PNB per capita PPC US$ 2.390 2.020 990 2.190 Crescimento Populacional % 1986-1990 1,2 1,8 2,9 0,6 Pop. Extrema pobreza % Total ND ND ND ND Mdias Anuais Tx de desemprego urbano 7,4 4,3 6,6 8,5 1990
Fonte: Cepal (apud Alves, Mercosul; Caractersticas Estruturaisl) e organizado pelo autor.

Mercosul ND 11863 376.221 ND 44.348 21.735 180.632 16.234 ND ND ND ND

Como mostra o quadro I, so grandes as diferenas entre os Estados que compem o bloco, mas o problema que os afetava era o mesmo, a instabilidade econmica provocada pela remessa lquida de capitais para cobrir os servios da dvida externa via financiamento internacional. Segundo Alves (2002, p.19) o que guiou o desempenho econmico dos pases durante a dcada de 1980 foi a escassez de capital, as conseqncia da crise do petrleo e o aumento das taxas de juros, que dificultaram a possibilidade de obteno de novos emprstimos e rolagem da dvida. Esse quadro econmico levou os Estados adoo de polticas de ajustamento recessivas, que afetam profundamente a estrutura produtiva e o bem-estar social. Segundo Baumann e Mussi (2006) a dcada de 1980 foi chamada de dcada perdida, marcada pela estagnao econmica dos Estados, o que prejudicou o mercado interno, diminuindo o poder aquisitivo, afetando as condies de vida das populaes e enfraquecendo o mercado interno. A soluo foi gerar divisas atravs das exportaes, buscando reduzir ao mximo as importaes (com a poltica comercial de substituio de importaes), para poder cobrir os juros da dvida, mas que por outro lado ocasionou uma crise fiscal (j que nas exportaes se arrecada menos), transformando-a numa crise estatal.

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 Em sntese a dcada de 1980 resultou numa forte estagnao econmica e altas taxas de inflao, ocasionadas por polticas recessivas (ainda sob o reflexo dos governos ditatoriais) que tinham como objetivo nico a soluo do problema da dvida externa, afetando os investimentos e, por conseqncia, o desenvolvimento, levando os Estados a uma crise que provocou um estrangulamento econmico e social (Alves, 2002 p.34). A crise externa dos Estados latinos constituiu a criao de planos 3 internacionais no sentido de solucionar tal problema, mostrando a forte dependncia da Amrica Latina em relao aos sistemas internacionais, ainda mais agravada com o fim da guerra fria e da sua importncia na aliana anticomunista. Os planos desenvolvidos pelos rgos internacionais impunham condicionalidades, seja pelo aumento do financiamento propondo polticas de ajustamento de curto prazo e reformas de cunhos liberais, ou pela acentuao da dvida, mas com imposies do FMI, ou ainda pela criao de uma rea de livre comrcio para as Amricas (ALCA), que garantiria os investimentos estrangeiros em troca da abertura do mercado latino. Nota-se a clara manuteno dos laos de dependncia atravs dos objetivos Neoliberais nos trs planos. Ressalta-se tambm que se deve encarar a autonomia como uma maneira do Estado em formular suas polticas nacionais de acordo com as relaes internacionais, o que no acontece na Amrica Latina, que sofre forte influncia das instituies internacionais. Essas condicionalidades impostas pelos planos internacionais, como afirma Alves (2002, p. 37), consiste no atrelamento dos pases endividados aos interesses estrangeiros. Com o cenrio latino americano sob forte influncia do capital estrangeiro, os Estados tiveram que buscar projetos de estabilizao mais radicais aos seus sistemas protecionistas e a aderiram ao sistema de economia de mercado abrindo suas economias, mas ao contrrio do que propunha George Bush em 1990 com a ALCA, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinaram, em 1991, o tratado de Assuno visando programar um Mercado Comum. De acordo com Baumann e Mussi a dcada de 1990 corresponde a uma acelerao do processo de abertura unilateral e, tambm:
[...] momentos de internao de diversas crises no cenrio internacional, a desequilbrios nos preos relativos, a influxos extraordinrios de investimento externo direto, superposio entre as negociaes subregionais e negociaes ao nvel hemisfrico e multilateral [...](2006, p. 2)
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Para um detalhamento dos planos ver Alves (1992 p. 36,37)

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 O Mercosul nasce num ambiente de profunda mudana do sistema internacional, como o fim da guerra fria e da bipolaridade, o crescimento do comrcio mundial, a interdependncia mundial pelo fluxo de comrcio, os avanos integracionistas da Unio Europia, etc. A vitria dos governos da direita neoliberal nos Estados, Collor (Brasil), Menen (Argentina), Lacalle (Uruguai) e Andres Rodriguez (Paraguai), propuseram atravs do Tratado de Assuno, a abertura de suas economias, a livre circulao dos fatores, estabelecimento da TEC, poltica comercial comum e a coordenao de polticas macroeconmicas.
Quadro III: Convergncia Macroeconmica no Mercosul Estabilizao Inflao anual inferior a 10 % Exceto Sistema Cambial: Regime Flexvel Paridade / Banda Flutuao Livre Supervit Comercial Supervit em transaes Correntes Dvida Pblica / PIB Em 2004 Em 2005 Argentina Desde 1993 2002 - 2003 At 1990 1991 - 2001 desde 2002 2000 - 2005 2002 - 2005 Brasil Desde 1996 2002 At 1994 1994 - 1999 desde 1999 2001 - 2005 1992 - 1993 2003 - 2005 45,5% (dez) 42,9% (dez) Paraguai Desde 1996 2002 e 2005 Uruguai Desde 1998 2002 - 2003 1991 - 2002 desde 2002 2002 - 2005 2002

desde 1991 Pas Deficitrio 2002 -2004

116,3% (dez) 54,2% (set)

25,5% (dez) 20,3% (dez)

90,4% (jun)

Fonte: Cepal (apud BAUMANN. MUSSI, Mercosul: Ento e Agora)

De fato foi uma abertura brusca, porm necessria para soluo da estagnao econmica da dcada de 1980 e dada a escassez de financiamento, segundo Martins e Carcanholo, os Estados buscaram com integrao do Mercosul intensificar o comrcio sub-regional (Quadro IV).
Quadro IV: Exportao e Importaes de Bens (FOB) (US$ bilhes correntes) Exportaes 1990 1995 2000 Argentina 12,3 21,1 26,4 Brasil 31,4 46,5 55,1 Paraguai 2,1 4,2 2,3 Uruguai 1,7 2,1 2,4 Importaes 1990 1995 2000 Argentina 3,7 18,8 23,8 Brasil 20,7 49,7 55,8 Paraguai 1,7 4,5 2,9 Uruguai 1,3 2,7 3,3 Saldo 1990 1995 2000

2005 40,1 117,7 2,8 3,5 2005 27,7 73,5 3,4 3,6 2005

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Argentina Brasil Paraguai Uruguai 8,6 10,7 0,4 0,4 2,3 -3,2 -0,3 -0,6 2,6 -0,7 -0,6 -0,9 12,4 44,2 -0,6 -0,1

Fonte: CEPAL 2005.a (apud BAUMANN; MUSSI. MERCOSUL Ento e Agora)

O Mercosul iniciou-se com a aproximao de Brasil e Argentina, atravs da proposta de uma integrao econmica de setores estratgicos e resoluo de assimetrias, ou seja, caso uma economia apresentasse um grande dficit, este seria suprido pelas importaes do outro Estado (Martins; Carcanholo). O bloco foi utilizado como uma ferramenta para suprir as diferenas de produtividade da regio em relao aos grandes centros. As assimetrias scio-econmicas em que se encontravam os pases (Quadro VI) aps a assinatura do Tratado de Assuno dificultaram a coordenao das polticas macroeconmicas que, aliadas vulnerabilidade externa das economias oriundas das estratgias neoliberais de financiamento, privatizaes e abertura brusca de seus mercados, ocasionou aos Estados novamente um endividamento externo devido reprimarizao das exportaes (Martins e Carcanholo). Apesar do crescimento comercial entre os blocos (conseqncia da abertura e das retiradas das tarifas entre os Estados) o problema do endividamento externo continuou assombrando as economias sub-regionais que equivaliam a mais de 30% do PIB, aumentando a taxa de desemprego e causando srios reflexos no bem estar social tambm ocasionado pelas polticas de estabilizao dos Estados.

Quadro IV: Indicadores socioeconmicos do Mercosul 1995 Indicador Populao rea PIB Saldo em c/c Exportao Importao Dvida Externa Reservas Internacionais PNB per capita PPC Crescimento Populacional Unidade Milhes Mil Km US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ milhes US$ % 1990-95 Argentina 34,7 2.767 281.060 -2.300 23.811 23.762 89.747 15.979 8.310 1,3 Brasil 159.2 8.512 688.085 -18.136 47.762 56.947 159.130 51.477 5.400 1,5 Paraguai Uruguai 4,8 3,2 407 177 7.743 17.847 -1.473 2.401 1.043 1.761 2.850 2.394 2.288 5.307 1.040 1.813 3.650 6.630 2,7 0,6 Mercosul 201,9 11.863 994.735 -19.508 74.377 85.953 256.472 70.309 23.990

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Pop. Extrema pobreza Tx. de desemprego urbano % Total 1990 Mdias Anuais 2000 8,2 15,1 23,4 7,1 35,0 10 3,4 13,6

Fonte: Cepal; BIRD; FAO (apud Carvalho; Silva. Economia Internacional), dados organizados pelo autor.

Destaca-se nesse contexto a influencia dos EUA nas polticas latino americanas. Segundo Onuki (2002, p.1) a supremacia americana destacava a dimenso econmica do continente sul-americano em detrimento eliminao da pobreza e/ou problemas ambientais. Mostrando que a poltica externa americana influencia a formulao e as prioridades das polticas da regio do cone sul. Como no caso da Argentina, cuja poltica externa do governo Menem, na primeira metade da dcada de 1990, buscava uma adaptao imposta pela superpotncia dos EUA, j que o pas encontrava-se dependente, vulnervel e com pouco prestgio estratgico no cenrio internacional (Onuki, 2002). No Brasil a crise do governo Collor e a transio para a era FHC, tambm foi marcada por uma poltica que defendia interesses de uma minoria de direita que tambm era caracterizada pelas especulaes de capital estrangeiro. Essa trajetria poltica por parte dos dois principais membros do bloco, acabou levando os pases a uma crise e a uma falta de credibilidade na integrao por parte dos outros dois scios, pois at ento, a integrao s tinha favorecido aos scios plenos (em termos de crescimento) como mostra o grfico abaixo.
Im portncia do Com rcio intrabloco (% das e xportae s totais ) 1990 40 30 20 10 0 35,1 27,4 14,8 4,2 2004 32,9 26,5 19,9 9,4

Argentina

Brasil

Paraguai

Uruguai

Fonte: CEPAL 2005.a (apud BAUMANN; MUSSI. MERCOSUL Ento e Agora)

A integrao Mercosul se tornou ento apenas um paliativo, ou como afirmou (More, 2002) um modismo global, para as economias dos scios maiores. A falta de prioridade da integrao na formulao das polticas internacionais acabou gerando insatisfao por parte dos scios menores, como exemplifica a ameaa do Uruguai em deixar o bloco e/ou realizar um acordo bilateral com os EUA. O Mercosul proporcionou inicialmente um grande atrativo para o desenvolvimento das economias dos Estados membros, mas a falta de coerncia nas polticas dos mesmos acabou afetando o crescimento do PIB na segunda metade da dcada de 1990. 11

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Crescimento Anual PIB (preos constantes 1995)
7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 Argentina Brasil Paraguai Uruguai 3,0 1,6 0,0 -0,7 1980 a 1990 4,1 3,1 2,7 3,6 2,4 2,3 1,6 5,8

1991 a 1195

1991 a 2005

Fonte: CEPAL 2005.a (apud BAUMANN; MUSSI. MERCOSUL Ento e Agora). Grfico elaborado pelo autor.

Aps a crise enfrentada pelo bloco e a falta de uma agenda concreta ou mesmo de uma instituio supranacional que conduzisse as negociaes rumo a um Mercado Comum, o Mercosul iniciou uma nova etapa intitulada, segundo Onuki (2002, p.7), relanamento, atravs de um progresso nas negociaes entre Brasil e Argentina. Com a vitria dos governos de esquerda nas duas principais economias, o Mercosul e a integrao Latinos Americana entrou na pauta de discurso das agendas dos Estados. Mas novamente problemas polticos afetavam as negociaes do mercado comum, como a recesso e a instabilidade poltica na Argentina, a insatisfao dos scios menores e a poltica cambial brasileira, alm (ou principalmente) da influncia poltica dos EUA e da ALCA. A desvalorizao cambial brasileira afetou o comrcio intrabloco, diminuindo suas importaes, deflagrando ainda mais a necessidade de se diminuir as assimetrias do bloco e fortalecer os scios menores. A falta de governabilidade na Argentina enfraqueceu o andamento da poltica externa para a regio. O importante a destacar, agora, a presso norte-americana em implantar a ALCA. Segundo Onuki (2002, p.8) a presso externa vem a ser o fator mais poderoso vida do Mercosul. O bloco tem conseguido superar suas disparidades e continuar seguindo nas discusses rumo ao Mercado Comum. O quadro VII mostra os nmeros do Mercosul aps a crise do final da dcada de 1990 at o perdo atual.
Quadro V: Indicadores socioeconmicos do Mercosul - 2005 Unidade Aregentina Brasil Paraguai Uruguai

Indicador

Mercosul

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Populao rea PIB PPP Saldo em c/c Exportao Importao Divda Extena Reservas Internacionais PNB per capita PPC IDH Crescimento Populacional Pop. Extrema pobreza Tx de desemprego urbano Milhes Mil Km US$ bilhes US$ milhes US$ bilhes US$ bilhes US$ bilhes US$ milhes US$ % % 2000-2005 % Total 2004 Mdias Anuais 2005 39,53 2.767 483.5 5.473 33.780 22.060 157.700 19.470 4.991 0,863 0,90 16,9 11,6 188 8.512 1.493.000 8.000 95.000 61.000 219.800 52.940 4.323 0,804 1,06 14,2 9,9 6 407 29.9 -36.110 2.936 3.330 3.239 1.164 1.142 0,757 2,60 33,2 10,1 3,4 177 49.270 181.800 2.200 2.071 12.800 2.362 4.941 0,851 0,46 1,9 12,1 237,23 11.863 1.542.270 159.163 133.916 88.461 393.539 75.936 6.501 0,809

Fonte: Bancos Centrais: Argentina, Brasil, Paraguay e Uruguay, IBGE, INE, Banco Mundial, Indec, OMC, The World Factbook. Dados organizados pelo Autor.

O PIB dos pases voltou a crescer aps a crise, apesar de um crescimento menor agora, e as contas econmicas apresentam saldo positivo (a exceo do Paraguai, tradicionalmente deficitrio) em conta corrente. Mesma trajetria tem o PIB per capta como apresenta o grfico abaixo.
Crescimento Mdio Anual (%) do PIB per capta
10,0 5,0 % 0,0 1980 - 1990 -5,0 Perodo Argentina Brasil Paraguai Uruguai 1991 - 1995 1996 -2005
Fonte: CEPAL 2005.a (apud BAUMANN; MUSSI. MERCOSUL Ento e Agora). Grfico elaborado pelo autor.

A plataforma poltica apresentada pelo novo governo brasileiro, eleito em 2002, enfatizava o crescimento econmico, a equidade e a incluso social, mas a adversidade externa em relao ao novo governo de esquerda no pas causou certa dvida quanto instabilidade do governo brasileiro, que passou assim a dar maior ateno credibilidade externa do pas. Nesse sentido o Estado brasileiro adotou uma poltica de ajustamento externo, financiada pelo crescimento das exportaes e pelo investimento estrangeiro, como

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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 pode-se visualizar atravs dos quadros I, IV e V observando o aumento das reservas internacionais. A crise Argentina do final da dcada de 1990, resultado da poltica monetria de paridade com a moeda americana do governo Menem, foi fator preponderante na perda de credibilidade do Mercosul. Mas a partir de 2002 a economia argentina tem experimentado fortes crescimentos e supervits comerciais, que tm contribudo para os ajustes das contas econmicas aps a derrocada da dolarizao de Domingos Cavallo. A poltica atual do governo argentino est procurando se solidificar atravs de um crescimento econmico sustentvel, eqitativo e impulsionado pelo setor privado. O governo paraguaio tambm vem concentrando esforos na estabilizao e na recuperao das instituies pblicas, no sentido de resolver os problemas da informalidade e da corrupo. O Paraguai no tem apresentado bons resultados no crescimento econmico nesses quinze anos, ou seja, a integrao parece no ter apresentado reflexos positivos na economia do Estado. O Uruguai teve uma trajetria parecida com a Argentina desde os anos 1990, no que tange ao desempenho econmico do Estado. Mas ao contrrio do vizinho, no experimentou o aumento das exportaes intrabloco, como mostra o grfico abaixo, foi o nico pas a apresentar queda nas exportaes no comrcio entre os pases do bloco.

Im portncia do Com rcio intrabloco (% das exportaes totais) 1990 40 30 20 10 0 35,1 27,4 14,8 4,2 2004 32,9 26,5 19,9 9,4

Argentina

Brasil

Paraguai

Uruguai

Fonte: CEPAL 2005.a (apud BAUMANN; MUSSI. MERCOSUL Ento e Agora). Grfico elaborado pelo autor.

Isso explica a insatisfao dos dois scios menores com a relao integrao econmica na regio. Com relao ao desenvolvimento social, verifica-se que nenhum dos pases tem apresentado grandes avanos se compararmos ao econmico, j que o

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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 PIB dos Estados tem voltado a crescer aps a crise, basta um olhar sobre as taxas de desemprego, para se verificar o aumento substancial nos anos 1990 e a fraca recuperao at o ano de 2005. O percentual de populao em extrema pobreza s tem apresentado melhorias substanciais no Brasil, a exceo da Argentina que apresentou um aumento, Paraguai e Uruguai apenas apresentaram pequenas quedas. No terreno poltico, a integrao tem esbarrado na falta de reciprocidade principalmente entre Brasil e Argentina. Segundo Jorge (2005) os Estados no tm (ou no esto predispostos) conseguido resolver problemas polticos, econmicos e estratgicos que tanto atrasam o processo de integrao do bloco. O autor enfatiza em Artigo de sua autoria, que as duas principais economias do bloco esto procurando defender os interesses setoriais de suas economias. Segundo Baumann; Mussi (2006, p. 25) nesses quinze anos de Mercosul aumentaram consideravelmente as relaes econmicas entre os scios e o resto do mundo, mas o grau de abertura das economias maiores tem dificultado o andamento das discusses comerciais e isso afeta o coeficiente de abertura do bloco, ressaltando ainda, que a poltica comercial vem sendo exercida na prtica, segundo interesses locais e de maneira isolada. 4. Concluso Conclui-se do acima exposto, que a integrao tem propiciado, atravs do aumento dos fluxos comerciais, um incremento economia dos scios, no entanto, apenas nos perodos iniciais, os scios menores sentiram esses ganhos, aps a crise, apenas as duas principais economias do bloco tm se beneficiado. Os Estados aderiram ao processo de abertura comercial nos anos 1990, adotaram a integrao para resoluo de problemas econmicos, que refletiriam em melhoras sociais. Apesar do aumento dos fluxos comerciais intrabloco, os Estados no tm conseguido diminuir a assimetria existente, pela falta de formulao de polticas conjuntas que encarem os problemas de uma forma regional e no isoladamente. Os Estados buscam prestgio no cenrio internacional, com polticas econmicas isoladas, e no utilizam o Mercosul como um grande ativo nas negociaes internacionais.

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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 A falta de credibilidade de alguns atores (sociedade e empresas) no bloco pode ser explicada pela falta de participao dos prprios atores, tanto da sociedade quanto de empresas. Ao invs de os Estados usarem o Mercosul para fortalecerem suas empresas e competirem no cenrio internacional, preferem adotar polticas protecionistas, maximizando sua fora econmica para garantir seu poder na regio e no a olhando como um potencial nas relaes com o resto do mundo. O Mercosul no tem conseguido aliar a capacidade produtiva da economia dos scios com a formulao de uma poltica econmica internacional conjunta que conduza o bloco consolidao e assim uma sensao real de bem-estar social e que apresenta uma grande vulnerabilidade externa apesar do que Gonalves (2005, p.11) de Hiato de Poder, ou seja, possui um grande poder potencial mas pouco poder efetivo. Do exposto pode-se afirmar que a liberalizao por si s no traz ganhos aos Estados, esta tem que estar associada a polticas supranacionais, formuladas e acompanhadas pelos atores (sociedade, empresa e governos, como na Unio Europia) que no caso do Mercosul tem sido um problema, pelo nacionalismo exacerbado, podendo ser citada, tambm, a falta de uma instituio supranacional que participe e conduza essas negociaes.

5. Bibliografia ALVES, Janine da Silva. MERCOSUL: Caractersticas estruturais de Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Florianpolis: Ed. da UFSC, 1992. AVERBUG, Marcelo. Mercosul: Expectativas e Realidade. In: Revista do BNDS, n. 17. Junho de 2002. BAUMANN, Renato; MUSSI, Carlos. Mercosul: Ento e Agora ?.LC/BRS/R.159. CEPAL Escritrio no Brasil. Maio de 2006. BRNI, Dulio de vila. A marcha do Mercosul e a marca da globalizao. Revista de Indicadores Econmicos FEE, v. 29, n. 1, 10 Anos de Mercosul. Porto Alegre, Junho de 2001. BURNIER, Miguel. Debate Interparagmtico das Relaes Internacionais. Artigo. Disponvel em www.puc-rio.br/sobepuc/dptodireito/pet_jur/mebrelint. Acessado em 10/06/2007.

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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 CARVALHO, Maria Auxiliadora de; SILVA, Csar Roberto Leite da. Economia Internacional. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2004. FIGUEIRAS, Marcos Simo. Mercosul no Contexto Latino Americano. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1996. GILPIN, Robert. A Economia Poltica das Relaes Internacionais. Braslia: UNB, 2002. GONALVES, Reinaldo. Economia Poltica Internacional Fundamentos Tericos e as Relaes Internacionais. So Paulo: Campus, 2006. GONALVES, Williams. Relaes Internacionais. Artigo. UFRGS, 2005. JORGE, Miguel. 1 Espao Aberto-Menos conflitos, mais Mercosul. In: O Estado de So Paulo, 02/06/2005. MARTINS, Carlos Eduardo; CARCANHOLO, Marcelo Dias. Origem e Caractersticas do Mercosul: Vulnerabilidades de suas Principais Economias e Perspectivas de uma Integrao Latino-Americana Soberana. Artigo. UFU, Disponvel em: < www.redem.buap.mx/word/martins6.doc>. Acesso em: 20 jul. 2007. MORE, Rodrigo Fernandes. Integrao econmica internacional . Jus Navigandi, Teresina, ano 6, n. 59, out. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3307>. Acesso em: 15 mar. 2007 MEDEIROS, Marcelo de A. Um Exerccio Comparativo entre a Unio Europia e o Mercosul. Revista de Ciencias Sociales, Departamento de Sociologia, Ano XV / n. 20, jun. 2002. ONUKI, Jnina. O Mercosul e a Incoerncia da Poltica Externa Argentina. Artigo. Departamento de Cincia Poltica USP, 2002. SIMONSEN ASSOCIADOS. MERCOSUL: o desafio do marketing de integrao. So Paulo: Makron Books, 1992. ITUASSU, Arthurl. Epstemologia, Relaes Internacionais e Economia Poltica Internacionals. Artigo. Disponvel em www.puc-ituassu,com.br. Acessado em 07/07/2007. VALENCIA. La dimensin poltica de los processos de integracn al y subregional. So Paulo: Paloma, 1998. Revista de Ciencias Sociales, Departamento de Sociologia Ano XV / n. 20, jun., 2002.

Sites Consultados: www.indexmundi.com

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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PSGRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP) 12 a 14 de novembro de 2007 www.worldbank.com www.mercosur.com.ur

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