Polticas Pblicas no abrigamento crianas e adolescentes no Brasil: Contextualizando as diretrizes atuais.

..colocar a felicidade como critrio de definio de cidadania e do cuidado que a sociedade e o Estado tem para com o seu cidado, sem cair no excesso de negar as determinaes estruturais e jurdicas, e enaltecer a estatizao individualista, promovendo o enfraquecimento da poltica e das aes na esfera pblica... Sawaia (2002)

Mrcia Regina da Silva* A infncia idealizada pelo homem moderno como objeto de estudo e como etapa privilegiada da vida recente. Ao longo da histria o conceito de infncia foi se modificando, como mostra o clssico estudo de Aries (1981). Corazza (2002) aponta, tambm, a importncia das produes historiogrficas de Foucault, que atravs da histria social, de seus mtodos e de variados temas, como as instituies escolares, asilar, a famlia e os sistemas disciplinares e as formas de educar os filhos, contriburam para o desenvolvimento de pesquisas envolvendo a infncia e a adolescncia em situao de vulnerabilidade e risco social. Passetti (2000), em outro estudo clssico: Histria das crianas no Brasil, organizado pela historiadora Mery Del Priore, em seu texto Crianas carentes e polticas pblicas, coloca que no Brasil, com a proclamao da Repblica esperava-se um regime poltico democrtico orientado para as garantias de direitos em um territrio to abundante de riquezas. Porm, veio um sculo onde crianas e jovens vivenciaram crueldades geradas pelo prprio ncleo familiar, nas escolas, nas fabricas, e escritrios, nos confrontos entre gangues, nas ruas e nos internatos.

*Professora e supervisora de estgio da disciplina de Psicologia Social Comunitria da Universidade Cruzeiro do Sul. Psicloga e Psicanalista com atuao na rea da infncia e adolescncia: Sade Mental e em abrigos.

A pobreza levou os pais a abandonarem cada vez mais seus filhos e assim surgiram as novas prioridades de atendimento, ultrapassando a filantropia, chegando s dimenses do Estado com polticas sociais e legislaes especficas. (Passetti, 2000) A idia de que a falta de famlia estruturada gestou os criminosos comuns e os ativistas polticos, tambm considerados criminosos, fez com que o Estado assumisse funes de educao, sade e punio para crianas e adolescentes. A integrao dos indivduos na sociedade passou a ser tarefa do Estado por meio de polticas sociais especiais destinadas s crianas e adolescentes provenientes de famlias ditas desestruturadas, com o objetivo de reduzir a criminalidade. Na dcada de 60, a violncia contra crianas, a delinqncia e criminalidade deixaram de serem vistas como caractersticas inerentes a pais pobres e famlias desestruturadas, pois as estatsticas revelaram que so os pais, tanto ricos como pobres, os principais violentadores de seus filhos. A promulgao da Lei do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, de 1990, baseada na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e Adolescente, trouxe mudanas no estrutura de atendimento aos direitos desta populao. A criana e o adolescente, nesta nova perspectiva legal, devem ser respeitados em suas condies de pessoas em desenvolvimento, como difusores da herana cultural de seu povo, da famlia e da espcie humana, reconhecidas suas necessidades de proteo integral pela famlia, sociedade e Estado. O artigo 5 diz: nenhuma criana ou adolescente ser objeto de negligncia, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido em forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais. E no artigo 8: dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
*Professora e supervisora de estgio da disciplina de Psicologia Social Comunitria da Universidade Cruzeiro do Sul. Psicloga e Psicanalista com atuao na rea da infncia e adolescncia: Sade Mental e em abrigos.

Assim, a demanda por equidade social e por justia social reivindica prioridade infncia e adolescncia e inclui tambm a perspectiva de cidadania. Vir o dia em que o progresso das naes no ser mais apreciado de acordo com suas foras militares econmicas, ....mas de acordo com o bem estar dos habitantes: seu nvel de sade, de nutrio, de educao; a possibilidade de obter uma remunerao justa, a possibilidade de participar das decises sobre sua existncia, a ajuda dispensada aos mais vulnerveis e desvalidos e a proteo do crescimento fsico e mental dos filhos (UNICEF, 1996) O trecho referido acima do relatrio anual da UNICEF (1996), que, segundo P. Julien (2004) pode ser entendido como uma lei do bem-estar a ser transmitido e que j inclui a segurana, proteo, a preveno e a assistncia como palavras-mestras do discurso social sobre a famlia, na atualidade. Apesar dos avanos legais, as polticas pblicas voltadas para crianas e

adolescentes em risco e vulnerabilidade social no Brasil no atendem as demandas. Embora haja uma ampla quantidade de ONGs e projetos sociais, essas redes primrias de ateno e proteo no funcionam adequadamente e a ausncia do poder pblico e papis confusos e ineficazes constante. Ressaltando, a gravidade em So Paulo e nos grandes centros urbanos, nas favelas, nos cortios, onde os espaos e as condies de habitao so sofrveis e insalubres. As precrias condies de vidas dessas famlias geram tenses, afastamento dos pais dos filhos , quebra de vnculos afetivos, uso de bebida alcolica e drogas, levando ao risco de violncia. Quando a rede primria de proteo se rompe ou se debilita esto dadas as condies sociais geradoras de abandono de crianas e adolescentes o que leva ao abrigamento como a nica medida de proteo possvel. Como ainda so frgeis os

*Professora e supervisora de estgio da disciplina de Psicologia Social Comunitria da Universidade Cruzeiro do Sul. Psicloga e Psicanalista com atuao na rea da infncia e adolescncia: Sade Mental e em abrigos.

programas alternativos de ateno s famlias o acolhimento em abrigos continua sendo uma opo de proteo. Diretrizes esto sendo dadas para a melhora da qualidade no atendimento dessas instituies. O avano de pesquisas, com parcerias com Universidades, onde a Psicologia Comunitria se faz presente. Projetos voltados para a comunidade, visando que esta seja acolhedora as demandas da infncia em todas as polticas sociais e a progressiva ampliao de programas de acolhimento familiar, como de gerao de renda, com acompanhamento profissional, onde a atuao do Psiclogo se faz

essencial. (Guar, 2005) Segundo pesquisa do IPEA (2004), existem milhares de abrigos no Brasil, cuja maioria da populao possui famlia, portanto no so rfos. Os motivos que levam as crianas e adolescentes aos abrigos so diversos, entre eles violncia domstica, problemas de sade mental nos pais e principalmente a pobreza. O artigo 92 do ECA apresenta os critrios de atendimentos do abrigo. So eles: atendimento personalizado e em pequenos grupos, desenvolvimento de atividades em regime de co-educao, participao na vida da comunidade local, no-separao de grupos de irmos e preservao dos vnculos familiares. As polticas atuais definem que os abrigos devem tomar parte ativa na comunidade, integrando-se rede local e uma disposio para insero dos assistidos ao mundo da cidadania, mudando o iderio segregacionista das grandes instituies. Uma disposio para uma viso da incompletude institucional, para a construo de relaes sociais e polticas para as famlias e para programas para a insero em famlia substituta. Portanto a famlia deve se inserir no processo anterior, durante e depois do abrigamento. (Guar, 2005)

*Professora e supervisora de estgio da disciplina de Psicologia Social Comunitria da Universidade Cruzeiro do Sul. Psicloga e Psicanalista com atuao na rea da infncia e adolescncia: Sade Mental e em abrigos.

As estratgias de trabalho com crianas abrigadas devem ser em torno da famlia e do acolhimento em famlias substitutas ou no desenvolvimento de autonomia e projetos de vida. O trabalho com essas instituies devem envolver, principalmente, o olhar para a subjetividade e a permisso do trnsito de afetividade e humanidade.

*Professora e supervisora de estgio da disciplina de Psicologia Social Comunitria da Universidade Cruzeiro do Sul. Psicloga e Psicanalista com atuao na rea da infncia e adolescncia: Sade Mental e em abrigos.