MINISTRIO DA FAZENDA Secretaria do Tesouro Nacional - STN

O QUE VOC PRECISA SABER SOBRE AS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS RELATIVAS AOS FUNDOS DE PATICIPAO DOS ESTADOS E DOS MUNICPIOS

2011

Sumrio

1 2 3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 5 6 7 8 9 10

APRESENTAO ..................................................................................................... 3 TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS ................................................................ 3 FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS FPE .............................................. 4 FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS FPM ......................................... 5 Clculo dos Municpios Classe Interior ..................................................................... 7 Clculo dos Municpios da Reserva .......................................................................... 8 Clculo dos Municpios Capitais................................................................................ 9 FPM outros esclarecimentos .................................................................................. 9 CONTROLE E FISCALIZAO .............................................................................. 10 FLUXO FINANCEIRO E DE DOCUMENTOS ......................................................... 11 DOMICLIO BANCRIO .......................................................................................... 12 DIVULGAO DE INFORMAES ....................................................................... 13 RETENO DE RECURSOS ................................................................................. 16 TABELAS AUXILIARES .......................................................................................... 17

10.1 Clculo do FPE ....................................................................................................... 17 10.2 Clculo do FPM ....................................................................................................... 18 10.2.1 FPM Interior ............................................................................................................ 18 10.2.2 FPM Reserva .......................................................................................................... 22 10.2.3 FPM Capitais .......................................................................................................... 23 11 LEGISLAO BSICA ........................................................................................... 24

APRESENTAO

Esta publicao tem por objetivo fornecer informaes bsicas sobre os impostos federais recolhidos aos cofres do Tesouro Nacional e as parcelas que, por fora de dispositivos constitucionais, so transferidas da Unio a estados, Distrito Federal e municpios. Nesta reedio foi dada nfase ao Fundo de Participao dos Estados - FPE, ao Fundo de Participao dos Municpios FPM. Foram includas algumas tabelas do Tribunal de Contas da Unio - TCU, contendo coeficientes de participao de estados, Distrito Federal e municpios. Procurou-se manter a mesma estrutura simples para responder, de forma clara e direta, s principais indagaes de todos os interessados pelo assunto. 2 TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS

O QUE SO TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS? So as parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal, transferidas para estados, Distrito Federal e municpios, conforme estabelecido na Constituio Federal. QUAIS SO AS PRINCIPAIS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS? O Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) (art. 159, da Constituio Federal). DE ONDE VM OS RECURSOS DOS FUNDOS? Os recursos dos Fundos provm da arrecadao das receitas do Imposto de Renda - IR e do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, em percentuais indicados na tabela abaixo:

FUNDO a Fundo de Participao dos Estados FPE a, b Fundo de Participao dos Municpios FPM Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da Regio Nordeste FNE Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da Regio Norte FNO Fundo de Financiamento ao Setor Produtivo da Regio Centro-Oeste FCO Imposto sobre Produtos Industrializados a, c Proporcional s Exportaes IPI-Exportao
a

IR 21,5% 23,5% 1,8% 0,6% 0,6% -

IPI 21,5% 23,5% 1,8% 0,6% 0,6% 10,0%

( ) - 20% so destinados ao FUNDEB. (b) Dos quais 1% distribudo no primeiro decndio de dezembro. (c) - Cada estado deve entregar 25% do valor recebido aos respectivos municpios, observados os critrios estabelecidos na Constituio Federal.

O ATUAL PERCENTUAL DO FPE E DO FPM MAIOR OU MENOR QUE EM ANOS ANTERIORES? O percentual de participao do FPM e do FPE tem-se elevado desde 1976. A tabela abaixo mostra a evoluo dos ndices a partir de 1967.

Ano 1967/68 1969/75 1976 1977 1978 1979/80 1981 1982/83 1984 1985 1985/88 1988 1989 1990 1991 1992 1993 2007
1

Dispositivo Legal Emenda Constitucional 18/65 Ato Complementar 40/68 Emenda Constitucional 5/75 Idem Idem Idem Emenda Constitucional 17/80 Idem Emenda Constitucional 23/83 Idem Emenda Constitucional 27/85 Nova Constituio Federal Idem Idem Idem Idem Idem Emenda Constitucional 55/2007

FPM 10,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0% 10,5% 13,5% 16,0% 17,0% 20,0% 20,5% 21,0% 21,5% 22,0% 22,5% 23,5%

FPE 10,0% 5,0% 6,0% 7,0% 8,0% 9,0% 10,0% 10,5% 12,5% 14,0% 14,0% 18,0% 19,0% 19,5% 20,0% 20,5% 21,5% 21,5%

FUNDO DE PARTICIPAO DOS ESTADOS FPE

COMO SE CALCULA O VALOR TOTAL DO FPE? Da receita bruta arrecadada com pagamentos do IR e do IPI, so retirados os incentivos fiscais e as restituies. Da receita lquida, 21,5% constituem o montante do FPE. R Bruta = Arrecadao (IR + IPI) R Lquida = R Bruta - Restituies - Incentivos Fiscais FPE TOTAL = 21,5 % da R Lquida Onde:
1 2

(1) (2) (3)

R Bruta o valor da arrecadao bruta de IR2 e IPI3; R Lquida o valor da arrecadao bruta deduzidas as restituies e os incentivos fiscais4;

At 4/10/1988, data da promulgao da Constituio Federal. IR - Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas e Jurdicas. 3 IPI - Imposto sobre Produtos Industrializados. 4

FPE TOTAL o valor a ser distribudo para os estados e Distrito Federal5.

COMO OBTIDO O VALOR DO FPE DE CADA ESTADO? Em 1989, os Secretrios Estaduais de Fazenda e Finanas definiram o coeficiente individual para cada Estado, conforme estabelecido no Anexo da Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989. Para calcular o valor do FPE devido a cada Estado, multiplica-se o valor do FPE total pelo coeficiente individual, definido no Anexo da Lei Complementar n 62/89 (Tabela I). COMO DISTRIBUDO O FPE PARA OS ESTADOS? Conforme determina a Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, do valor total do FPE, 85% vo para os estados das regies Norte/Nordeste/Centro-Oeste e 15%, para os estados das regies Sudeste/Sul, conforme mostra o grfico:

QUEM CALCULA A COTA DE CADA ESTADO? A Secretaria do Tesouro informa ao Banco do Brasil o valor total do FPE a ser distribudo. Com base nesta informao o Banco aplica as tabelas de coeficientes das Decises Normativas do Tribunal de Contas da Unio - TCU e calcula o valor a ser distribudo a cada estado.

FUNDO DE PARTICIPAO DOS MUNICPIOS FPM

COMO CALCULADO O VALOR DO FPM? Da arrecadao total do IR e do IPI so descontados os valores das restituies e dos incentivos fiscais. Da receita lquida, 23,5%6 so destinados ao FPM. R Bruta = Arrecadao (IR + IPI) R Lquida = R Bruta - Restituies - Incentivos Fiscais
4

(4) (5)

FINAM - Fundo de Investimentos da Amaznia; FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste; e FUNRES - Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo. De acordo com a Emenda Constitucional n 53/2006, 20% do FPE constituem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB). Dos quais 1% ser distribudo no primeiro decndio de dezembro. 5

FPM TOTAL = 23,5 % da R Lquida Onde:

(6)

R Bruta o valor da arrecadao bruta de IR e IPI; R Lquida o valor da arrecadao bruta deduzidas as restituies e os incentivos fiscais7; FPM TOTAL o valor a ser distribudo para os municpios8.

COMO DISTRIBUDO O FPM PARA OS MUNICPIOS? Conforme estabelece o Cdigo Tributrio Nacional (Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966), do valor total destinado ao FPM, 10,0% so distribudos entre as Capitais, 86,4%, entre os demais municpios, e o restante, 3,6%, so distribudos entre os municpios do

FPM LQ UIDO 100%

FPM -CAPITAIS 10,0%

FPM -INTERIO R 86,4%

DECRETO -LEI 1.881/81 3,6%

interior com mais de 156.216 habitantes, de acordo com o Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981. Alm disso, a Lei Complementar n 91/97 definiu que os municpios de coeficiente 3,8 tambm participaro do Fundo de Reserva, nos termos do citado Decretolei.

Para calcular o FPM, tambm so utilizados coeficientes de participao divulgados anualmente pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU.

COMO DEFINIDO O COEFICIENTE PARA CADA MUNICPIO? O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, rgo responsvel pela realizao do Censo Demogrfico, faz o levantamento do nmero de habitantes de cada municpio e o informa ao TCU. Aps anlise dessas informaes, o TCU estabelece o coeficiente individual de participao para cada municpio, com base no disposto no Decreto-Lei n 1.881/81. O coeficiente mnimo, 0,6, vlido para municpios com at 10.188 habitantes. Para municpios que tm mais de 10.188 habitantes e menos de 156.216, foram definidas 16 faixas populacionais, cabendo a cada uma delas um coeficiente individual. Para todos os

FINAM - Fundo de Investimentos da Amaznia; FINOR - Fundo de Investimentos do Nordeste; e FUNRES - Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo. De acordo com a Emenda Constitucional n 14/96, 15% do FPM constituem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). 6

municpios do interior com mais de 156.216 habitantes foi determinado o coeficiente 4,0. (Tabela II). Dois municpios de estados distintos situados na mesma faixa populacional tero o mesmo coeficiente, mas no recebero o mesmo valor do FPM, porque o percentual de participao em cada estado diferente. QUANTO SE DISTRIBUI DE FPM POR REGIO? Do FPM total, 35,22% so destinados aos municpios da regio Nordeste, 31,22%, aos municpios da regio Sudeste, e o restante, 33,56%, aos municpios das regies Norte, Centro-Oeste e Sul, conforme mostra o grfico:

QUEM CALCULA O VALOR DA COTA DE CADA MUNICPIO? O Banco do Brasil calcula o valor da cota de cada beneficirio, aps receber da Secretaria do Tesouro o valor total do FPM a ser distribudo. COMO CALCULADO O VALOR DA COTA DOS MUNICPIOS? O valor total do FPM, correspondente a 23,5% da arrecadao da receita lquida do IR e IPI, distribudo entre os municpios, aplicando-se os coeficientes individuais estabelecidos pelo TCU. Para o clculo do FPM dos municpios do interior (Tabelas II, III, IV e V), temos:

4.1

Clculo dos Municpios Classe Interior

Do total do FPM, 86,4% so destinados aos municpios do interior, utilizando-se o critrio populacional.

FPMk = 0,864.FPMTotal .k FPMk .kj Somatrio dos Coeficientes dos Municpios do Estado k

(7)

FPMk = j

(8)

Onde: FPMk o valor da cota do FPM a ser distribuda com os municpios do Estado k;
7

FPMTotal o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do Tesouro Nacional; k o percentual de participao do Estado k 9;

FPMk o valor da cota do Municpio j, do Estado k; j kj o coeficiente individual do Municpio j do Estado k 10.

EXEMPLO 1: Municpio do Acre com Coeficiente = 0,6 FPM Total = R$ 500.000,00 FPM-Interior (86,4%) = 86,4% x 500.000,00 = R$ 432.000,00 Coeficiente de Participao do Estado do Acre ( k ) = 0,2630% (TABELA III) Valor do FPM-Interior a ser distribudo no Acre ( FPMk ) = 0,002630 x 432.000,00 = R$ 1.136,16 O valor do FPM-Interior dividido pela soma dos coeficientes dos municpios dos estados (Tabela IV). O resultado da diviso deve ser multiplicado pelo coeficiente do municpio (0,6; 0,8; 1,0; 1,2; ...), obtendo-se assim o valor da cota individual: Valor do FPM-Interior a ser distribudo no Acre ( FPMk ) = R$ 1.136,16 Somatrio dos Coeficientes no Estado do Acre = 22,2 (Tabela IV) Cota Individual do Municpio 0,6 do Acre ( FPMk ) = j (1.136,16: 22,2) x 0,6 = R$ 30,71 EXEMPLO 2: Municpio do Piau com Coeficiente = 0,6 FPM Total = R$ 500.000,00 FPM-Interior = 86,4% x 500.000,00 = 432.000,00 Coeficiente de Participao no Estado do Piau = 2,4015% (Tabela III) Valor do FPM-Interior a ser distribudo = 0,024015 x 432.000,00 = R$ 10.374,48 Somatrio dos Coeficientes no Estado do Piau = 173,4 (Tabela IV) Cota Individual do Municpio 0,6 do Piau = (10.374,48: 173,4) x 0.6 = R$ 35,90 Com estes dois exemplos podemos verificar que municpios com o mesmo coeficiente, mas de estados diferentes, recebem valores distintos relativos ao FPM. 4.2 Clculo dos Municpios da Reserva

Municpios do interior com mais de 156.216 habitantes, alm do valor da cota do municpio, tambm recebem o valor da cota do Decreto-Lei n 1.881/81 (Tabela IV). Do total do FPM, 3,6% so destinados aos municpios da reserva, utilizando-se os critrios de populao e renda.
9

10

Para o ano de 2011, ver Anexo VII da Deciso Normativa n 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU. o coeficiente individual do municpio aps a aplicao do redutor financeiro. Para o ano de 2011, ver o Anexo X da Deciso Normativa n 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU. 8

FPMi =

i .0,036.FPMTotal Somatrio dos Coeficientes dos Municpios da Reserva

(9)

Onde: FPMi o valor da cota do Municpio i; i o coeficiente individual do Municpio i 11; FPMTotal o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do Tesouro Nacional; 4.3 Clculo dos Municpios Capitais

Do total do FPM, 10% so destinados aos municpios das capitais, utilizando-se os critrios de populao e renda.

FPMi =
Onde:

i .0,10.FPMTotal Somatrio dos Coeficientes das Capitais

(10)

FPMi o valor da cota da Capital i; i o coeficiente individual da Capital i 12; FPMTotal o valor total a ser transferido, fornecido pela Secretaria do Tesouro Nacional.

4.4

FPM outros esclarecimentos

O MUNICPIO PODE MUDAR DE COEFICIENTE? Sim. Quando ocorrer alterao no nmero de habitantes do municpio, confirmada atravs da estimativa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Neste caso, se houver alterao da faixa populacional do municpio, o TCU informado e procede s alteraes cabveis no ano seguinte, atravs de deciso normativa.

O QUE OCORRE QUANDO O COEFICIENTE ALTERADO? Considerando que o valor destinado aos municpios de cada estado fixo, quando o coeficiente de um nico Municpio aumenta, o valor da sua cota financeira tambm aumenta, enquanto que a cota individual de todos os outros municpios do mesmo Estado diminui. Isto acontece porque esse aumento ser deduzido da cota financeira dos demais municpios do Estado. Se o coeficiente diminuir, os demais municpios do mesmo Estado tero o valor da cota individual aumentado.
11

o coeficiente individual do municpio. Para o ano de 2011, ver Anexo VI da Deciso Normativa n 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU. 12 o o coeficiente individual do municpio. Para o ano de 2011, ver Anexo V da Deciso Normativa n 109 de 29 de novembro de 2010 do TCU. 9

Havendo alterao de coeficientes em muitos municpios do mesmo Estado, os efeitos sobre a cota individual de cada um dependero da relao entre a mudana do seu prprio coeficiente e a dos demais. Neste caso, poder haver reduo das cotas individuais mesmo que um municpio tenha elevado seu coeficiente.

O QUE ACONTECE COM O FPM QUANDO SO CRIADOS NOVOS MUNICPIOS NO ESTADO? A cota individual do FPM dos municpios existentes no Estado diminui. Isto porque os novos municpios tambm recebero coeficientes individuais de participao, que sero somados aos j existentes para a distribuio do FPM, destinado ao Estado. Como a participao do Estado na cota global do FPM do Estado permanece a mesma e o nmero de participantes aumenta, a cota individual de todos diminui.

QUANDO SO FEITAS AS TRANSFERNCIAS? Em conformidade com a Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989, so obedecidos os seguintes prazos para a transferncia dos recursos:
PERODO DE ARRECADAO DO IR E DO IPI 01 a 10 do ms 11 a 20 do ms 21 ao ltimo dia do ms DATA DO REPASSE A ESTADOS, DF E MUNICPIOS At dia 20 do ms At dia 30 do ms At dia 10 do ms seguinte

O FPM PODE APRESENTAR QUEDA MESMO HAVENDO CRESCIMENTO DA RECEITA FEDERAL? Pode. Se o crescimento da arrecadao ocorrer somente em impostos que no sejam o IR e o IPI, no haver alterao no FPM. Vale lembrar, tambm, o prazo de dez dias que existe entre a arrecadao e a efetiva transferncia para os municpios. O crescimento da arrecadao do IR e do IPI nos ltimos dez dias de um ms vai aumentar o FPM da primeira cota do ms seguinte, no alterando o valor do repasse do ms em que ocorreu o aumento de receita. O FPE E O FPM AUMENTAM QUANDO A SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL APRESENTA RESULTADO POSITIVO NO CAIXA DA UNIO? No necessariamente. O resultado positivo significa apenas que as despesas do Governo Federal, naquele ms, ficaram abaixo do volume das receitas arrecadadas. uma questo de controle dos gastos, e no de aumento das receitas. Conforme j foi dito, o FPM depende apenas da arrecadao do IR e do IPI.

CONTROLE E FISCALIZAO

QUAIS SO OS RGOS QUE CONTROLAM E FISCALIZAM AS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS?

10

O controle e a fiscalizao so feitos pelo Tribunal de Contas da Unio - TCU, rgo auxiliar do Congresso Nacional, que, alm de zelar pela correo dos valores repassados pela Unio a estados, Distrito Federal e municpios, faz cumprir os prazos legais para entrega desses recursos. Para executar o trabalho de controle e fiscalizao das transferncias, alm de auditorias peridicas nos sistemas utilizados no mbito do Ministrio da Fazenda, inclusive Banco do Brasil, so realizados exames nos demonstrativos elaborados decendialmente pela Secretaria do Tesouro Nacional. QUAL A COMPETNCIA DOS RGOS ENVOLVIDOS NO PROCESSO DAS TRANSFERNCIAS CONSTITUCIONAIS? a) SERPRO - efetua o processamento das fitas de arrecadao geradas pela rede bancria aps o processamento dos DARF (Documento de Arrecadao Federal), para classificao da receita arrecadada, em prazo compatvel com o definido para as transferncias dos recursos aos estados e municpios. b) SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL - fiscaliza a arrecadao dos tributos federais, acompanha a transferncia dos recursos da rede bancria para o Banco Central, gerencia o sistema de classificao das receitas e fornece a estimativa de arrecadao do IPI e IR. c) TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - calcula e divulga os coeficientes individuais de participao, fiscaliza o processo de classificao da receita, a repartio da receita e a entrega aos beneficirios, na forma e prazos legalmente estabelecidos. d) SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL - calcula os valores devidos aos Fundos de Participao e os entrega ao Banco do Brasil S.A. para crdito aos beneficirios, divulga o montante da receita arrecadada relativa ao IPI e ao IR, os montantes entregues aos Fundos e os valores creditados a cada estado e municpio, elabora e divulga as estimativas decendial, mensal e anual do comportamento dos Fundos. e) BANCO DO BRASIL S/A - calcula, com base nos coeficientes divulgados pelo TCU, os valores a serem entregues a cada beneficirio, creditando-os em contas especficas abertas para essa finalidade.

FLUXO FINANCEIRO E DE DOCUMENTOS

Para efeito de classificao e distribuio dos recursos, o ms dividido em trs decndios: o primeiro vai do dia 1 do ms at o dia 10; o segundo, do dia 11 ao dia 20; e o terceiro, do dia 21 ao ltimo dia do ms. Tomando-se como base um dia "D" qualquer do ms, o fluxo financeiro e de documentos ocorre a cada dez dias, da seguinte forma:
DIA D FLUXO DE DOCUMENTOS Contribuinte preenche o DARF e efetua o pagamento do imposto FLUXO FINANCEIRO Agncia bancria recebe os recursos pagos pelo contribuinte Rede bancria envia os montantes recebidos ao Banco Central, para crdito

At D+2

11

na conta nica do Tesouro Nacional, sem identificar o tipo de receita At D+4 Agncias bancrias entregam fitas magnticas contendo valores arrecadados no dia D s unidades regionais do SERPRO SERPRO processa as fitas magnticas recebidas, relativas arrecadao de cada decndio, por regio fiscal SERPRO entrega STN fita nica de arrecadao classificada por receita

A partir de D+5

At o penltimo dia do decndio seguinte ao dia D

ltimo dia do decndio seguinte ao do dia D

A STN informa o total do FPE, do FPM e do IPIExportao ao Banco do Brasil, para fins de distribuio. O Banco calcula o montante devido a cada estado e municpio com base nos ndices fornecidos pelo TCU, e transfere os valores para suas agncias bancrias Os valores se encontram disponveis nas contas dos beneficirios

DOMICLIO BANCRIO

O FPM E O FPE PODEM SER CREDITADOS EM QUALQUER BANCO? No. Somente no Banco do Brasil S.A., na agncia de preferncia de cada beneficirio. Aps o crdito, os recursos so de livre movimentao. PODE-SE MUDAR DE AGNCIA PARA RECEBIMENTO DO FPM E FPE? Sim. A qualquer momento. QUAIS AS PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS? Basta que o beneficirio do recurso se dirija diretamente agncia do Banco do Brasil S.A. onde deseja receber o crdito e promova a abertura de uma nova conta destinada a acolher os crditos do FPE/FPM, conforme o caso. No necessrio comunicao da alterao aos rgos federais (STN, TCU etc.). A agncia onde ocorreu a abertura da nova conta que providenciar o cadastramento no sistema, mediante solicitao Diretoria de Governo do Banco do Brasil em Braslia/DF. O CRDITO DO FUNDEB REPASSADO NA MESMA CONTA BANCRIA DO FPM/FPE? No. Os recursos do FUNDEB so repassados, automaticamente, para contas especficas, dos governos estaduais, do Distrito Federal e dos municpios, vinculadas ao Fundo, institudas para este fim e mantidas no Banco do Brasil S.A.
12

DIVULGAO DE INFORMAES

QUEM DIVULGA INFORMAES SOBRE AS TRANSFERNCIAS? As informaes sobre as Transferncias so divulgadas pela Secretaria do Tesouro Nacional. QUE INFORMAES SO DIVULGADAS E EM QUAIS DATAS? So divulgadas as seguintes informaes relativas s Transferncias Constitucionais: Estimativa para elaborao dos oramentos do exerccio seguinte no ms de agosto de cada exerccio. Estimativa para as cotas decendiais, para o ms e o trimestre no 5 dia til de cada ms. Fator de multiplicao realizado em cada decndio no dia til anterior ao do crdito. Datas das transferncias Portaria da STN, em dezembro, divulga datas para o ano seguinte. Publicao dos valores transferidos at o ltimo dia do ms subseqente ao do crdito aos beneficirios.

COMO AS INFORMAES SO DIVULGADAS? A STN divulga as informaes para as representaes dos estados em Braslia. As mesmas informaes tambm so enviadas para as agncias do Banco do Brasil, Tribunal de Contas da Unio, Congresso Nacional, associaes e federaes de municpios e disponibilizada em seu stio na Internet. Alm disso, a STN tambm divulga as informaes pela central telefnica: (61) 3482-6060. COMO SO DIVULGADAS AS ESTIMATIVAS? a) Estimativa para elaborao dos oramentos - para fins de elaborao da proposta oramentria dos estados e municpios, a STN divulga durante o ms de agosto a estimativa dos valores a serem transferidos para o ano seguinte. Os valores so discriminados por estado e no caso do FPM, por coeficiente de participao do municpio. b) Estimativa para as cotas decendiais, para o ms e o trimestre - so divulgados, no quinto dia til de cada ms, os fatores de multiplicao das cotas decendiais, a variao do ms e do trimestre seguinte. Os fatores de multiplicao das cotas decendiais tm como base o valor creditado aos beneficirios na ltima cota do ms anterior (terceira cota do ms). Os percentuais de variao do ms e do trimestre seguinte tm como parmetro o valor total creditado no ms anterior. Por exemplo, supondo-se que a STN tenha divulgado os seguintes fatores de multiplicao para as cotas decendiais:
Data do crdito YY/XX YY/XX Fator de Multiplicao 3,990 1,720

13

YY/XX

1,110

e que um municpio tenha recebido R$ 10.000,00 na ltima cota do ms anterior. Aplicando-se os fatores de multiplicao13 previstos, o municpio teria como expectativa de receita para o ms os seguintes valores:
Data do crdito YY/XX YY/XX YY/XX Valor da ltima cota do ms anterior R$ 10.000,00 R$ 10.000,00 R$ 10.000,00 Fator de Multiplicao 3,990 1,720 1,110 Valor estimado a receber R$ 39.900,00 R$ 17.200,00 R$ 11.100,00

A STN DIVULGA OS VALORES REALIZADOS? Sim. So divulgados a cada decndio, na vspera das datas dos crditos. Alm de divulgar o fator de multiplicao efetivamente ocorrido (sempre em relao ltima cota do ms anterior), a STN envia informao dos montantes dos recursos repassados aos Fundos naquele decndio para as entidades cadastradas junto Coordenao-Geral de Anlise e Informaes das Transferncias Financeiras Intergovernamentais (COINT). Alm disso, a STN tambm divulga as informaes pela central telefnica: (61) 34826060. COMO SE CADASTRAR NA STN PARA RECEBER AS INFORMAES SOBRE O FPM/FPE? As associaes de municpios que desejarem receber os boletins mensais sobre FPM/FPE, FUNDEF, previso e valores realizados devem solicitar o seu cadastramento para transferencias.stn@fazenda.gov.br. APENAS AS ASSOCIAES PODEM RECEBER INFORMAES DA STN? No. Qualquer pessoa que deseje receber informaes via e-mail pode se cadastrar. COMO SABER AS DATAS DOS REPASSES? As datas em que os recursos sero creditados nas contas dos beneficirios, ao longo do ano, so divulgadas no final do ano anterior, atravs de Portaria da STN, publicada no Dirio Oficial da Unio, e disponibilizadas na Internet. A Portaria n 680, de 8 de dezembro de 2010, divulgou o cronograma dos repasses para o ano de 2011.

13

Em virtude das mudanas dos coeficientes dos municpios a cada ano, no aplicar o fator de multiplicao para o ms de janeiro. 14

Quadro completo no DOU de 9/12/10, MF, pg. 45.

Perodo de arrecadao 21 a 31 dez 1 a 10 jan 11 a 20 jan 21 a 31 jan 1 a 10 fev 11 a 20 fev 21 a 28 fev 1 a 10 mar 11 a 20 mar 21 a 31 mar 1 a 10 abr 11 a 20 abr Data do crdito 10/jan 20/jan 28/jan 10/fev 18/fev 28/fev 10/mar 18/mar 30/mar 8/abr 20/abr 29/abr Perodo de arrecadao 21 a 30abr 1 a 10 mai 11 a 20 mai 21 a 31 mai 1 a 10 jun 11 a 20 jun 21 a 30 jun 1 a 10 jul 11 a 20 jul 21 a 31 jul 1 a 10 ago 11 a 20 ago Data do crdito 10/mai 20/mai 30/mai 10/jun 20/jun 30/jun 8/jul 20/jul 29/jul 10/ago 19/ago 30/ago Perodo de arrecadao 21 a 31 ago 1 a 10 set 11 a 20 set 21 a 30 set 1 a 10 out 11 a 20 out 21 a 31 out 1 a 10 nov 11 a 20 nov 21 a 30 nov 1 a 10 dez 11 a 20 dez Data do crdito 9/set 20/set 30/set 10/out 20/out 28/out 10/nov 18/nov 30/nov 9/dez 20/dez 29/dez

A STN PUBLICA OS VALORES TRANSFERIDOS? Todo ms, atravs de sua pgina na Internet, so divulgados por estado, DF e municpio os valores efetivamente transferidos no ms anterior, bem como a estimativa para os trs meses seguintes. POSSVEL FAZER CONSULTAS CONSTITUCIONAIS VIA COMPUTADOR? RELATIVAS S TRANSFERNCIAS

Sim. Essas consultas podem ser feitas tanto atravs de terminais do Sistema Integrado de Administrao Financeira Federal - SIAFI14 do Governo Federal, ou pela Internet, atravs do stio da STN (http://www.tesouro.fazenda.gov.br). SIAFI - As consultas atravs do SIAFI podem ser feitas utilizando-se os seguintes comandos (transaes):

TRANSAO >CONDISTNAC >CONDISTUF >CONMUN >CONDISTMUN >CONDISTRIB >CONDISTREG

INFORMAO Total distribudo pela STN, por tipo de receita (FPE, FPM, FCO, FNO, FNE, FPEX, etc.). Valores distribudos para cada governo estadual, num ms determinado, por tipo de receita. Comando para identificar o nmero do municpio no SIAFI para fazer as consultas. Valores distribudos, para cada prefeitura municipal, num ms determinado, por tipo de receita. Total, por estado, de cada receita, por tipo de receita distribuda, no ms e at o ms determinado. Valores distribudos, no ms, dos fundos constitucionais (FCO, FNO e FNE).

14

Apenas as pessoas autorizadas, no disponvel ao pblico. 15

TRANSAO >DISTMUNANO >DISTUFANO >LISDISTMUN >CONBLOQMUN >LISBLOQM

INFORMAO Valores distribudos, por municpio, num determinado exerccio, ms a ms, por tipo de repasse. Valores repassados, por estado, em um determinado exerccio, ms a ms, por tipo de repasse. Distribuio municipal, por unidades da federao, por tributo, no ms e at o ms determinado. Histrico de bloqueios de um determinado municpio Consulta os municpios bloqueados ou desbloqueados, comandados em um determinado dia, por UF e por rgo solicitante do bloqueio

INTERNET - Alm das consultas que podem ser realizadas atravs do SIAFI, tambm esto disponveis no stio (http://www.tesouro.fazenda.gov.br) informaes sobre as transferncias constitucionais, tais como: Divulgao das previses (PLOA, LOA e decretos de programao) e anlise dos Fundos Constitucionais; divulgao das datas de crditos do FPM, FPE, FCO, FNE, FNO e IPI-EXP; legislao bsica do FPE e FPM; valores repassados pelo FPE, FPM e IPI-EXP, por estado; arquivos contendo valores distribudos do FPM, ITR e IOF-OURO, discriminados por municpio; e planilhas para "download" (trazer arquivo para o seu computador) contendo os valores distribudos para o FPE, FPM e IPI-EXP, consolidados por estado, a partir de 1991. RETENO DE RECURSOS

OS RECURSOS DO FPE E DO FPM PODEM SER RETIDOS? Sim. Conforme determina a Constituio Federal, em seu art. 160, Pargrafo nico, a entrega dos Fundos de Participao pode ser condicionada regularizao de dbitos junto ao Governo Federal e suas autarquias. QUEM PODE DETERMINAR A RETENO? Dentre outros, destacamos: A RFB Recita Federal do Brasil, nos dbitos previdencirios e os relativos ao PASEP; A PGFN - Procuradoria Geral da Fazenda Nacional, nos dbitos inscritos na Dvida Ativa da Unio; Tribunais de Contas, nos casos de irregularidades detectadas ou de no cumprimento de determinaes daqueles tribunais. O QUE ACONTECE COM OS RECURSOS RETIDOS? Os recursos ficam retidos, ordem da Unio, no Banco do Brasil S.A. Nos casos de dbitos previdencirios e com a RFB, a reteno ocorre, usualmente, a partir da parcela do dia 20.

16

O QUE O ESTADO OU MUNICPIO DEVE FAZER PARA OBTER A LIBERAO DOS RECURSOS RETIDOS? A primeira providncia de quem teve as cotas dos Fundos de Participao retidos procurar o rgo regional responsvel pela reteno. No caso de inadimplncia junto ao INSS, o estado ou municpio deve regularizar sua a situao na Delegacia Regional do RFB de sua jurisdio. Esta repassar as informaes necessrias RFB em Braslia, que providenciar a liberao dos recursos retidos. Os recursos estaro disponveis aos beneficirios no 1 dia til subseqente autorizao da RFB ao Banco do Brasil S.A. Os procedimentos e prazos acima descritos so os mesmos a PGFN.

10 TABELAS AUXILIARES 10.1 Clculo do FPE Para calcular a parcela de cada estado no FPE multiplica-se o total a ser distribudo (21,5%) pelo coeficiente individual de cada estado, de acordo com a tabela abaixo.
Tabela I - Coeficiente de Participao dos Estados e do Distrito Federal no FPE
Unidade daFederao Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL Percentual de Participao 3,4210 4,1601 3,4120 2,7904 9,3962 7,3369 0,6902 1,5000 2,8431 7,2182 2,3079 1,3320 4,4545 6,1120 4,7889 2,8832 6,9002 4,3214 1,5277 4,1779 2,3548 2,8156 2,4807 1,2798 1,0000 4,1553 4,3400 100,0000
15

15

Anexo da Lei Complementar n 62/89, de 28 de dezembro de 1989. 17

10.2 Clculo do FPM 10.2.1 FPM Interior Para distribuio do FPM Interior (86,4% do FPM total), preciso primeiro verificar o percentual de participao do estado a que o municpio pertence no FPM Interior, de acordo com a tabela abaixo.
Tabela II - Participao dos Estados no total do FPM Interior a distribuir no exerccio de 2011 Unidade da Federao Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins TOTAL Percentual de Participao 0,2630 2,0883 0,1392 1,2452 9,2695 4,5864 1,7595 3,7318 3,9715 1,8949 1,5004 14,1846 3,2948 3,1942 7,2857 4,7952 2,4015 2,7379 2,4324 7,3011 0,7464 0,0851 4,1997 14,2620 1,3342 1,2955 100,0000
16

Em seguida, saber o coeficiente de participao do municpio, de acordo com o nmero de habitantes divulgado oficialmente pelo IBGE. A tabela abaixo mostra como variam os coeficientes de acordo com a populao.

16

Anexo VII da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU. 18

Tabela IIIV - Coeficiente de Participao dos Municpios do Interior Faixa de habitantes Coeficiente

17

At De 10.189 De 13.585 De 16.981 De 23.773 De 30.565 De 37.357 De 44.149 De 50.941 De 61.129 De 71.317 De 81.505 De 91.693 De 101.881 De 115.465 De 129.049 De 142.633 Alm de

a a a a a a a a a a a a a a a a

10.188 13.584 16.980 23.772 30.564 37.356 44.148 50.940 61.128 71.316 81.504 91.692 101.880 115.464 129.048 142.632 156.216 156.216

0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 2.8 3.0 3.2 3.4 3.6 3.8 4.0

Para saber a cota do municpio dentro do seu estado, devem-se somar os coeficientes populacionais de todos os municpios daquele estado e, em seguida, dividir o coeficiente populacional do municpio em questo pelo somatrio dos coeficientes do estado. Finalmente, o valor (R$) que o municpio receber ser o resultado da multiplicao do montante total de FPM a ser distribudo naquele decndio (informado pela STN) por 86,4%, multiplicado pelo percentual de participao do seu estado (Tabela III), multiplicado pela cota do municpio calculada de acordo com o pargrafo anterior.

17

Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981. 19

Tabela IV - FPM Interior - Estatsticas por UF para o exerccio de 2011 Unidade da Federao Acre Alagoas Amazonas Amap Bahia Cear Esprito Santo Gois Maranho Minas Gerais Mato Grosso do Sul Mato Grosso Par Paraba Pernambuco Piau Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rondnia Roraima Rio Grande do Sul Santa Catarina Sergipe So Paulo Tocantins TOTAL Somatrio dos Coeficientes 22,2 115,2 83,4 14,8 516,2 260,0 106,2 236,2 270,6 830,2 86,0 137,8 234,2 189,2 267,8 173,4 404,0 189,8 141,6 58,2 11,4 469,6 286,4 79,6 870,2 99,0 6.153,2 Somatrio da Populao 396.997 2.188.314 1.678.412 270.776 11.344.826 6.000.646 3.187.219 4.702.153 5.557.740 17.219.865 1.662.137 2.482.641 6.211.208 3.043.320 7.262.317 2.304.576 8.692.705 9.670.546 2.364.322 1.133.943 166.969 9.285.593 5.828.479 1.497.094 30.007.791 1.155.156 145.315.745

18

Nmero de Municpios 21 101 61 15 416 183 77 245 216 852 77 140 142 222 183 223 398 91 166 51 14 495 292 74 644 138 5.537

18

Anexo IX da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU. 20

Tabela V - FPM Interior - Clculo dos coeficientes dos municpios do Estado do Amap para o exerccio de 2011
DECISO NORMATIVA - TCU - ANEXO X FPM - INTERIOR - CLCULO DOS COEFICIENTES EXERCCIO 2011 Estado: AP - AMAP
Populao (fonte: IBGE, ref. 01/08/2010 ) A 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 160010 160020 160021 160023 160025 160027 160040 160050 160015 160053 160055 160060 160005 160070 160080 AP Amap AP Caloene AP Cutias AP Ferreira Gomes AP Itaubal AP Laranjal do Jari AP Mazago AP Oiapoque AP Pedra Branca do Amapari AP Porto Grande AP Pracuba AP Santana AP Serra do Navio AP Tartarugalzinho AP Vitria do Jari TOTAL Legenda: FPM - Fundo de Participao dos Municpios CIFPM - Coeficiente Individual do FPM 8.005 8.964 4.634 5.772 4.267 39.805 17.030 20.426 10.773 16.825 3.783 101.203 4.409 12.435 12.445 270.776 CIFPM Interior Participao Relativa no Total do Estado C ( B / tot.B ) x 100 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 1,8 1,2 1,2 0,8 1,0 0,6 3,0 0,6 0,8 0,8 14,8 4,054054% 4,054054% 4,054054% 4,054054% 4,054054% 12,162163% 8,108108% 8,108108% 5,405405% 6,756757% 4,054054% 20,270271% 4,054054% 5,405405% 5,405405% 100,000000%

19

Seq

Cdigo IBGE

UF

Municpio

19

Clculo dos coeficientes dos municpios do Estado do Amap, Anexo X da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU. 21

10.2.2 FPM Reserva O Decreto-Lei n 1.881/81 destina 3,6% do FPM total para distribuio aos municpios de coeficiente igual a 4,0 (mais de 156.216 hab.) e, nos termos da Lei Complementar 91/97, os municpios com coeficiente 3,8,conforme os coeficientes individuais da tabela abaixo. Calcula-se a participao dividindo-se o percentual do FPM do Decreto-Lei pelo somatrio dos coeficientes (352,4) e multiplicando-se o resultado pelo coeficiente do municpio.
Tabela VI - Coeficiente de Participao - Municpios da Reserva
20

ESTADO / MUNICPIO AL - Arapiraca. BA - Camaari, Feira de Santana, Ilhus, Itabuna, Jequi, Juazeiro, Lauro de Freitas,Vitria da Conquista. CE - Caucaia, Juazeiro do Norte, Maracana, Sobral. ES - Cachoeiro do Itapemirim, Cariacica, Serra, Vila Velha. GO guas Lindas de Gois, Anpolis, Aparecida de Goinia, Luzinia, Rio Verde. MA - Caxias, Imperatriz, So Jos de Ribamar, Timon. MT - Vrzea Grande, Rondonpolis. MS Dourados MG - Betim, Contagem, Divinpolis, Governador Valadares, Ipatinga, Ibirit, Juiz de Fora, Montes Claros, Ribeiro das Neves, Poos de Caldas, Santa Luzia, Sete Lagoas, Uberaba, Uberlndia PA - Ananindeua, Castanhal, Parauapebas, Marab, Santarm. PB - Campina Grande. PR - Cascavel, Colombo, Foz do Iguau, Guarapuava, Londrina, Maring, Ponta Grossa, So Jos dos Pinhais. PE - Cabo de Santo Agostinho, Camaragibe, Caruaru, Jaboato dos Guararapes, Olinda, Paulista, Petrolina. PI - Parnaba RN - Mossor, Parnamirim. RS - Alvorada, Canoas, Caxias do Sul, Gravata, Novo Hamburgo, Passo Fundo, Pelotas, Rio Grande, Santa Maria, So Leopoldo, Viamo RJ Angra dos Reis, Barra Mansa, Belford Roxo, Campos dos Goytacazes, Cabo Frio, Itabora, Maca, Mag, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Friburgo, Petrpolis, So Joo do Meriti, Terespolis, Volta Redonda, Duque de Caxias, Nova Iguau. RJ - So Gonalo. SC - Blumenau, Chapec, Cricima, Itaja, Jaragu do Sul, Joinville, Lages, So Jos . SE - Nossa Senhora do Socorro SP - Americana, Araatuba, Araraquara, Barueri, Bauru, Bragana Paulista, Carapicuba, Cotia, Diadema, Embu, Franca, Ferraz de Vasconcelos, Francisco Morato, Guaruj, Hortolndia, Indaiatuba, Itapecerica da Serra, Itu, Itapetininga, Itapevi, Itaquaquecetuba, Jacare, Jundia, Limeira, Marlia, Mau, Mogi das Cruzes, Osasco, Piracicaba, Pindamonhangaba, Praia Grande, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, Rio Claro, Santa Brbara D'Oeste, Santos, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul (2), So Carlos, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, So Vicente, Sorocaba, Sumar, Suzano, Taboo da Serra, Taubat, Santo Andr. SP - Campinas. SP - Guarulhos. TO - Araguana TOTAL

COEFICIENTE 5,00 4,00 5,00 1,60 2,40 5,00 1,80 2,40 2,40 4,00 5,00 1,80 4,00 4,00 4,00 1,80 1,40 1,75 1,60 3,20

1,40

1,75 2,10 3,20 352,40

20

Anexo VI da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU. 22

10.2.3 FPM Capitais So distribudos para as capitais 10% do FPM total. Para o clculo da cota individual, multiplica-se este valor pelo coeficiente de cada capital relacionado na tabela a seguir, dividindo-se o resultado pela soma dos coeficientes (118,55).
Tabela VII - Coeficiente de Participao das Capitais e do Distrito Federal CAPITAL Aracaju (SE) Belm (PA) Belo Horizonte (MG) Boa Vista (RR) Braslia (DF) Campo Grande (MS) Cuiab (MT) Curitiba (PR) Florianpolis (SC) Fortaleza (CE) Goinia (GO) Joo Pessoa (PB) Macap (AP) Macei (AL) Manaus (AM) Natal (RN) Palmas (TO) Porto Alegre (RS) Porto Velho (RO) Recife (PE) Rio Branco (AC) Rio de Janeiro (RJ) Salvador (BA) So Lus (MA) So Paulo (SP) Teresina (PI) Vitria (ES) TOTAL COEFICIENTE 3,20 7,00 6,00 2,80 2,00 2,40 1,80 3,60 1,60 12,50 3,60 5,00 2,80 6,25 4,80 4,00 3,20 3,15 2,80 7,00 3,20 3,50 10,00 6,25 3,50 5,00 1,60 118,55
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Anexo V da Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU. 23

11 LEGISLAO BSICA

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988 - art. 159 a 162 e art. 34 das Disposies Transitrias; Emenda Constitucional n 14/96; Emenda Constitucional n 17/97. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) - art. 91, 92 e 93; Decreto-Lei n 1.881, de 27 de agosto de 1981; Lei Complementar n 59, de 22 de dezembro de 1988; Lei Complementar n 62, de 28 de dezembro de 1989; Lei Complementar n 91, de 22 de dezembro de 1997; Lei Complementar n 106, de 23 de maro de 2001; Deciso Normativa n 109, de 29 de novembro de 2010, do TCU.

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