A Gesto das Reservas Extrativistas no Sul do Amap Indio Campos* Antnio Srgio Filocreo**

Resumo Acompanhando o movimento iniciado no Acre nos anos 80, as populaes agroextrativistas do sul do Amap tambm se organizaram politicamente, visando garantir o acesso aos produtos do extrativismo vegetal. Contando com o apoio de entidades nacionais e internacionais, este processo culminou com a criao de trs unidades de proteo ambiental, nas quais esta assegurado de forma coletiva o seu uso sustentvel. So elas: o Projeto de Assentamento Agroextrativista do Rio Marac (PAE Marac), criada sob tutela do INCRA em 1988; a reserva extrativista do Rio Cajari (RESEX Cajari), vinculada ao IBAMA e criada em 1990; e a Reserva do Desenvolvimento Sustentvel do Iratapuru (RDS Iratapuru) criada pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Amap em 1997. No total, so aproximadamente trs milhes de hectares de florestas na Amaznia exploradas de forma sustentvel pelos agroextrativistas. Passados 20 anos, constatam-se grandes discrepncias nos resultados scio-econmicos e ambientais alcanados nos trs unidades de uso especial. Tal discrepncia advm das peculiaridades dos arranjos institucionais de gesto ambiental criados a partir da interao entre a lgica reprodutiva das famlias extrativistas e a cultura institucional dos gestores pblicos envolvidos nas respectivas unidades, num ambiente marcado por fortes presses tanto das estruturas de acumulao de capital comercial e agroindustrial, quanto de Ongs ambientalistas.

1. Introduo
No sul do Amap encontram-se trs unidades de conservao ambiental agroextrativistas: o Projeto de Assentamento Agroextrativista do Rio Marac (PAE Marac), criada sob tutela do INCRA em 1988; a reserva extrativista do Rio Cajari (RESEX Cajari), vinculada ao IBAMA e criada em 1990; e a Reserva do Desenvolvimento Sustentvel do Iratapuru (RDS Iratapuru) criada pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Amap em 1997. A criao destas reas protegidas para o uso direto de populaes extrativistas no Sul do Amap resultado da luta
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Doutor em Economia, Professor do Ncleo de Altos Estudos da Amaznia (NAEA) UFPA. Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, professor da UNIFAP.

poltica bem articulada das populaes tradicionais locais atravs de suas organizaes polticas em aliana com os movimentos ambientalistas nacionais e internacionais preocupados com o crescente desmatamento na Amaznia. Este novo quadro rompe com o antigo regime de poder centralizado sobre a regio exercido inicialmente por coronis e empresas estrangeiras e ultimamente pelo projeto Jar. Passados 20 anos, constatam-se grandes discrepncias nos resultados scio-econmicos e ambientais alcanados nos trs unidades de uso especial. Como se procura demonstrar neste trabalho para cada uma das unidades de conservao supracitadas, tais discrepncias advm das peculiaridades dos arranjos institucionais de gesto ambiental criados a partir da interao entre a lgica reprodutiva das famlias extrativistas e a cultura institucional dos gestores pblicos envolvidos nas respectivas unidades, num ambiente marcado por fortes presses tanto das estruturas de acumulao de capital comercial e agroindustrial, quanto de ONGs ambientalistas.

2. O Projeto de Assentamento extrativista do Marac

Os extrativistas da regio do rio Marac, vo se organizar politicamente a partir do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Amap (SINTRA). Em 1985, o SINTRA, sob as influncias do Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS) encampa a luta pelos direitos dos extrativistas do Sul do Amap, tendo como principal aliado a Cooperativa Mista Agroextrativista Agricultores de Laranjal do Jar (COMAJA) . Nessa luta, o SINTRA vai exercer uma presso sobre o MIRAD/INCRA, para a regularizao fundiria das terras ocupadas pelos extrativistas atravs da proposta de criao de Reservas Extrativistas, incorporada no Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA) em 30 de julho de 1987, atravs da Portaria No 627, na figura do Projeto de Assentamento Extrativista (PAE). Dessas presses, estabelece-se uma agenda de trabalho envolvendo inicialmente o MIRAD/INCRA, o SINTRA e a COMAJA e, posteriormente, o Conselho Nacional dos Seringueiros, o Instituto de Estudos Amaznicos (IEA) e a Associao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Amap (ASTER-AP). Aps a criao dos PAEs Marac I, II e III em 1988, o SINTRA; o Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS-RA) e o IEA passam a assessorar os moradores locais na criao das condies necessrias gesto dos assentamentos. Em 28 de outubro de 1991 foi institudas a Associao dos Trabalhadores Agroextrativistas dos Projetos de Assentamento Extrativista I, II e III do Vale do Rio Marac (ATEXMA), com sede na Vila Marac. A aliana com o CNS e IEA, veio permitir ATEXMA o apoio financeiro necessrio, advindo inicialmente da World Wildlife Fund (WWF) e posteriormente da Fundao Konrader Adenauer (KAS), Surge da projeto intitulado Homem e Ambiente na Amaznia, gerenciado pelo IEA e com durao prevista de quatro anos.
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Vegetal dos

Pedro Ramos.(Primeiro presidente do SINTRA, vice-presidente do CNS). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Macap, jan.2006.

Apesar dos ganhos em infra-estrutura comunitria, a ATEXMA apresentava dificuldades gerenciais. Reunies regulares no eram realizadas e as poucas que ocorriam no contavam com a presena representativa de scios. Tentando resolver esse problema, organizou-se um programa de renovao da ATEXMA, atravs de oficina de treinamentos sob a direo do Instituto de Assuntos Culturais do Rio de Janeiro (LITTLE;FILOCREO, 1994). As oficinas mostraram a necessidade de organizarem-se ncleos da ATEXMA nas comunidades para descentralizar suas atividades. Foram criados em 1994, quatro ncleos no interior dos Paes. Em agosto de 1995, a ATEXMA aprova o Plano de Utilizao dos Projetos de Assentamento Extrativista Marac I, II e III, o qual aceito pelo INCRA em maio de 1997, estando prevista sua em dois anos aps. A concluso do projeto Homem e Ambiente na Amaznia lana a ATEXMA em dificuldades financeiras. Um novo presidente assume em 1997 e se mantm no cargo at 2005, quando destitudo sob acusao de corrupo. Durante sua gesto, a ATEXMA afastou-se de seus associados, abandona o trabalho com ncleos e se isola dos antigos aliados como CNS, SINTRA e a ASTEX-CA, acarretando na perda de poder poltico da entidade e em dificuldades de centralizam-se na figura do captao de recursos financeiros. Neste perodo, as decises

presidente e alguns diretores em prol de seus interesses particulares (informao verbal)2. Em 2005, j sob nova diretoria, a ATEXMA se encontra inadimplente junto ao INCRA e endividada com uma empresa madeireira de Belm do Par, com a qual negociou irregularmente madeira a ser retirada de um projeto de manejo comunitrio do PAE.

2.1. A Construo Social da Gesto do PAE Marac

Passados os primeiro cinco anos de criao dos PAEs Marac I, II e III, a atuao do INCRA nos assentamentos era de extrema negligncia, criando-se um cenrio de conflitos entre beneficirios e invasores que desenvolvem atividades estranhas aos objetivos dos PAEs (INCRA, 1993). Tal situao, somada a presso das organizaes envolvidas com o extrativismo como o CNS-RA, o IEA, o SINTRA e a ATEXMA, obrigaram o INCRA a criar em 1993 um Grupo de Trabalho (GT) interinstitucional composto por INCRA (coordenador), IBAMA/CNPT, Secretaria de Estado da Agricultura (SEAGA), Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap (RURAP), Instituto de Terras do Amap (TERRAP), Coordenadoria Estadual de Meio Ambiente (CEMA), CNS, ATEXMA e IEA, para apresentar uma proposta de implantao efetiva desse PAEs a Presidncia do INCRA em Braslia. O Grupo de Trabalho diagnostica uma srie de problemas como: a invaso de pessoas e instalao de empresas na rea; o fornecimento pelo INCRA de cadastro de imveis rurais que so utilizados pelos invasores como documento de terra; expulso de beneficirios; atividades predatrias como minerao, extrao de madeira, instalao de fazendas de bfalos,
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Francisco Vieira.(Presidente da ATEXMA) Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Marac-AP, mai. 2006.

devastao dos aaizais por palmiteiras, caa e pesca irregular; alm das deficincias dos servios pbicos de sade, educao, assistncia tcnica (INCRA,1993). Prope-se, a partir da, uma srie de medidas que vo da demarcao das terras, retirada dos invasores, elaborao do Plano de Utilizao, formalizao do Contrato de Concesso de Direito Real de Uso as populaes locais, cadastramento dos beneficirios, fomento, etc. A partir das concluses do GT, o INCRA cadastra 400 famlias beneficirias e as submete a uma pesquisa socioeconmica para subsidiar o Plano de Utilizao e o Contrato de Concesso de Direito Real de Uso e a programao/95 para os Projetos de Assentamento (INCRA,1996). Nos relatrios dos investimentos feitos no projeto, o INCRA contabiliza as famlias por tipos de benefcios para fazer a totalizao, provocando repeties na contabilizao geral, o que aumenta significativamente o nmero de beneficirios das aes. Esses dados indicam que os investimentos em apoio para instalao e crditos, totalizaram em 10 anos um volume de R$1.394.410,00 (Hum milho trezentos e noventa e quatro mil e quatrocentos e dez reais).A forma como foram aplicados os recursos disponibilizados para o PAE Marac criou um clima de desconfiana dos moradores para com o INCRA. Existem suspeitas de que muitas pessoas foram cadastradas irregularmente para acessar os benefcios destinados aos assentados. Isto motivou ao atual presidente da ATEXMA a solicitar que fosse realizado, em 2005, um levantamento ocupacional para excluir as pessoas cadastradas irregularmente pelo INCRA (informao verbal)3. Em 2007 o INCRA apresentou um relatrio sobre a situao ocupacional, onde identifica 90 casos de pessoas cadastradas que no residem no PAE. Responsabiliza a ineficincia administrativa da ATEXMA pela falta de controle e desconhecimento de casos de famlias legalmente cadastrados junto ao INCRA que mais exploram suas reas (INCRA, 2007). Entre os anos de 1995 a 2002, a ATEXMA teve acesso a recursos estaduais, atravs de convnios. Uma ao do governo do estado que tem perdurado ao longo dos anos est relacionada ao transporte da produo para a feira do agricultor de Macap com linhas quinzenais. Tambm existe um escritrio do RURAP, que mantm uma equipe composta por um engenheiro florestal e dois tcnicos agrcolas para prestar assistncia tcnica aos assentados, em convnio com o INCRA.

2.2 A Gesto do PAE Marac

Em 1997, os Projetos de Assentamento Extrativista Rio Marac I, II e III foram unificados e receberam a denominao de Projeto de Assentamento Agro-Extrativista Marac, com rea de 363.500 hectares e capacidade de atendimento para 1068 unidades agro-extrativistas familiares. O INCRA autorizou a expedio do Direito Real de Uso deste PAE, em nome da ATEXMA, por um perodo de 10 anos. Em dezembro de 2002, foi assinada pelo Superintendente Regional do
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Francisco Vieira.(Presidente da ATEXMA). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Marac-AP, mai. 2006.

INCRA no Amap uma Portaria de Retificao, aumentando a rea familiares.

do Assentamento para

569.208,5407 hectares e diminuindo a capacidade suporte para 939 unidades agroextrativistas

A concesso de Direito Real de Uso para a ATEXMA constitui uma responsabilidade muito grande para uma organizao sem estrutura financeira e operacional para gerenciar uma rea extensa, tendo moradores distribudos ao longo de trs grandes rios: a margem direita do rio Preto, o rio Marac a margem esquerda do rio Ajuruxi, alm de parte da margem esquerda do rio Amazonas, margens de igaraps tributrios desses rios e margens da BR 156. Pelas regras e normas que regulam os PAEs, os moradores, atravs da associao que assina o Contrato de Direito Real de Uso, so os responsveis pela gesto do assentamento. Cabe ao INCRA fiscalizar o cumprimento do Plano de Uso por parte dos concessionrios. Aps a concluso do Projeto Homem e Ambiente na Amaznia, o IEA e o REBRAF deixam de trabalhar com o PAE. Concomitantemente ocorre o afastamento da ATEXMA dos velhos aliados como o CNS e o SINTRA, dificultando mais ainda as atividades gestoras da associao. Frente s dificuldades, a ATEXMA repassa ao INCRA vrias atribuies, como o cadastramento de novas famlias, a definio das famlias que seriam contempladas pelos apoios creditcios etc. O cadastramento realizado em 1994 foi perdido e atualmente, a associao no dispem de informaes sobre os beneficirios, a no ser pela Relao dos Beneficirios (RB) fornecida pelo INCRA, onde consta apenas o nmero de identidade e CIC das pessoas. O tcnico do INCRA, que desde 1994 responsvel pelo PAE, denominado de Empreendedor Social, no dispe de um sistema informatizado que lhe permita ter as informaes das famlias beneficirias. Utiliza tambm a RB emitida pelo SIPRA. Em 2004 foi elaborado um novo Plano de Desenvolvimento do Assentamento PDA para o PAE Marac, dessa vez com a participao das comunidades. Como de praxe, ficou no papel. Em sntese, o modelo de gesto adotado com o repasse das operaes de gesto a ATEXMA, sem a necessria contrapartida em assessoramento tcnico e em infra-estrutura fsica resultou em um gritante fracasso, agravado pelo afastamento da ATEXMA de seus associados e antigos. Por fim, somam-se as resistncias da cultura institucional agrarista do INCRA em aceitar o extrativismo e suas especificidades, dificultando a implementao do PAE Marac.

3. A Reserva Extrativista Cajari

A ao poltica dos moradores da regio do Cajari teve incio em 1984, com a visita de lideres comunitrios de gua Branca do Cajari e Boa Esperana do Cajari ao SINTRA, denunciando problemas como a ao de grupos de seguranas armados impedindo os moradores de construir benfeitorias que colocassem em risco o direito de propriedade da Jar, sobre as terras da regio, bem como a falta de acesso a direitos sociais. Em 1984 criada a Associao Agrcola e Extrativista dos Trabalhadores Rurais do Cajari,

incluindo trabalhadores de gua Branca, Boca do Brao, Itaboca, Acampamento, Santarm, Marinho e Dona Maria. Essa organizao em 1995 ganhou um barco de 18 toneladas da Secretaria de Agricultura/SEAG/AP em regime de comodato, usado para transportar os moradores para a feira dos produtores em Macap, a cada 15 e 15 dias at 1989 quando foi abandonado (SILLS, 1991). Por presso do SINTRA, a regio extrativista do rio Cajari incorporada como rea prioritria para a criao de reservas extrativistas na agenda de trabalho que envolvia o MIRAD/INCRA, SINTRA, COMAJA, CNS, IEA e ASTER-AP. Os levantamentos preliminares em 1988 geraram trs projetos para criao de PAEs que foram encaminhados junto com os trs projetos do rio Marac e os trs do rio Jar. Em 15 de setembro de 1991 foi criada a Associao dos Trabalhadores Extrativistas da Reserva Extrativista do Rio Cajari (ASTEX-CA), com 235 scios fundadores e quatro rgos de deciso: a Assemblia Geral, com reunies anuais; um Conselho Deliberativo com 13 membros, dois indicados pelo CNS-RA e os outros eleitos pelos scios com reunies trimestrais; e dentro do Conselho Deliberativo, uma Diretoria Executiva (Presidente, Vice-presidente, Secretria e Tesoureiro) e o Conselho Fiscal com trs membros titulares e 3 suplentes. No incio, a ATEX-CA contava com trs armazns (cantinas) e um posto de sade construdo utilizando recursos do CNPT-IBAMA em convnio com o CNS-RA, Atravs de um convnio entre CNS-RA e a WWF, os dirigentes principais da ASTEX-CA recebiam uma ajuda de custo para cobrir as suas despesas operacionais. Essa entidade tinha scios em 17 comunidades, englobando cerca de 50% da reserva. Entre as atividades da associao listavam-se: concluso das etapas para obteno do Ttulo de Concesso de Uso da a Reserva (o

cadastramento e levantamento socioeconmico, a preparao e aprovao do Plano de Uso e a resoluo de questes fundirias); a fiscalizao da reserva, atravs do encaminhamento de denncias de invases e outras atividades ilegais; divulgao da associao na reserva; a inscrio de novos scios; e o gerenciamento das duas cantinas que estavam funcionando precariamente na reserva (SILLS, 1993?). Para auxiliar tecnicamente as atividades da associao junto aos moradores foi contratado um tcnico agrcola atravs do CNS, como recursos da WWF. Em 1994 foram contratados dois novos tcnicos agrcolas que ficaram at 1995, pagos pelo CNS-RA com recursos da WWF. Esses tcnicos ficavam 20 dias por ms nas comunidades da reserva, assessorando a ASTEXCA nas discusses com os moradores das questes ligadas organizao social e econmica da RESEX. Em 1995, as reservas extrativistas da Amaznia tm acesso aos recursos do Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7) atravs do Projeto Reservas Extrativistas. Sua componente 02, denominada de Organizao Comunitria, visava fortalecer a organizao comunitria e gerencial nas Reservas Extrativistas, alm de apoiar o funcionamento dos sistemas de sade e educao. Entre suas principais atividades foram includas duas

relacionadas diretamente ao fortalecimento das organizaes existentes: 1-Estruturao fsica e operacional das associaes locais; 2-Treinamento de pessoal em administrao, finanas, contabilidade e gerenciamento. Durante a implementao da primeira fase do Projeto Reservas Extrativistas, de 1995 a 1999, chegou-se concluso que seria impossvel gerir a reserva por meio de uma nica associao (ASTEX-CA), em funo da grande extenso da rea. A partir da, os beneficirios, com o apoio do CNPT-IBAMA, ASTEX-CA e CNS, optam por dividir a responsabilidade da gesto com mais duas novas associaes: a Associao dos Produtores Agroextrativistas do Mdio e Baixo Rio Cajari (ASSCAJARI) e a Associao dos Moradores Agroextrativistas do Cajari (AMAEX). A ASTEX-CA ficou responsvel pela gesto da regio do alto rio Cajari, at a comunidade de Anuer no rio Ariramba, abrangendo as reas dos castanhais que so atendidas por estradas; a ASSCAJARI, que foi criada em 24 de janeiro de 1999 como Associao Mista dos Trabalhadores Extrativistas dos Rios Muriac e Cajari (AMAERC), fundada com 130 scios, foi legalizada apenas em 2003, e ficou responsvel pela rea de influncia do mdio e baixo rio Cajari, at a sua foz na comunidade de Santa Ana, enquanto a AMAEX, criada em 01 de agosto de 1999, ficou responsvel pela gesto da rea litornea do rio Amazonas e as de influncia do rio Ajuruxi (informao verbal)4. As associaes comunicam-se com as comunidades atravs de ncleos que foram criados para facilitar o acesso dos moradores s informaes e aos processos decisrios. A existncia de uma rede de radiofonia facilita a integrao e troca de informaes entre as associaes e destas com os seus ncleos de base. Atravs de reunies organizadas pelo CNPT, os dirigentes das associaes encontram-se freqentemente em Macap para planejarem suas atividades e discutirem os problemas relacionados a reserva. Os dirigentes das associaes cooperam entre si na conduo das assemblias gerais e em outros eventos que exige um nvel maior de organizao e mobilizao. As associaes continuam mantendo uma relao de parceria com o CNS, Ongs ambientalistas e sindicatos de trabalhadores rurais que atuam na regio. Atualmente, a ASTEX-CA conta com um quadro social de 411 associados, a ASSCAJARI com 375 e a AMAEX com cerca de 400 scios. Cada associado contribui com uma mensalidade de R$ 1,00. A busca de alternativa econmica para os moradores da regio do mdio e baixo rio Cajari, que no dispem de castanhais, levou o CNS-RA e a ASTEX-CA, em 1994, a trabalharem na implantao de um projeto de aproveitamento dos aaizais existentes, atravs do processamento de palmito, com o apoio financeiro da WWF. Para gerenciar a produo e comercializao do palmito criou-se em 15 de dezembro de 1996 a Cooperativa dos Trabalhadores Agroextrativistas da Reserva do Rio Cajari (COOPER-CA), com 31 scios, cuja diretoria foi formada por
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Raimundo Rodrigues de Lima(presidente da ASTEX-CA). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. gua Branca-AP, mai. 2006. Calixto Pinto de Souza(Ex-presidente da ASTEX-CA, presidente da ASSCAJARI). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Marac-AP, fev. 2006.

representantes das quatro comunidades envolvidas com o projeto (DERTONI, 1999). A COOPER-CA conta atualmente com um quadro social de 70 cooperados, faz organizaes da reserva. No alto rio Cajari, na regio do macio de castanhais, com recursos financeiros do PPG-7, sob a coordenao do CNPT-IBAMA, foi construda no final de 2000 uma fbrica para processamento de castanha na forma desidratada com casca, denominada tecnicamente de castanha dry. Cooperativa Mista Agroextrativistas dos Trabalhadores do Alto Cajari COOPERALCA, legalizada em janeiro de 2001, foi criada para assumir a gesto do projeto (PICANO, 2005). Tomiyoshi (2003) constata a falta de transparncia na gesto da COOPERALCA e registra, entre outros: a inexistncia de um registro contbil; livro de ata com destino ignorado; falta de assemblia para discutir as atividades desenvolvidas pela diretoria; os cooperados que entregavam a sua castanha a cooperativa, desconheciam como ocorria o processo de comercializao; centralizada apenas no presidente da cooperativa. Observa ainda que os cooperados encontravam-se totalmente alheios s questes da cooperativa, o conselho fiscal no estava cumprindo o seu papel e a cooperativa, invs de fazer um adiantamento aos cooperados pela castanha recebida, para no balano final dividir a sobra, atuava simplesmente como compradora da castanha recebida dos cooperados. Em 2003, o presidente da cooperativa o Sr. Francisco Caldas, o Capim, afastado por interveno do CNS-RA, sob a alegao de gesto mal conduzida, aps acmulo de prejuzo e perda de capital durante os quase dois anos de sua gesto. Esse fato afetou a credibilidade da cooperativa, reforando a prtica de venda direta da produo dos extrativistas aos intermedirios (PICANO, 2005). As mulheres da RESEX tambm se organizam atravs de associaes. Silva (2003), faz referncias a Associao das Mulheres do Cajari (AMC), criada em 21 de dezembro de 1997, com sede em gua Branca do Cajari. A AMC, a qual obteve recursos do PPG-7 para implantar uma fbrica de sabo que funcionaria em um galpo construdo em alvenaria e madeira, que aps a construo ficou abandonado. Atualmente, existe em gua Branca, a Associao de Mulheres Agroextrativistas do Alto Cajari (AMAC), criada em 8 de maio de 2004 e que se organizou a partir dos esplios da AMC, que se desintegrou com a sada da regio da sua principal liderana. A AMAC possui 35 mulheres associadas e abrange nove comunidades do alto rio Cajari, tendo como prioridade trabalhar na gerao de renda familiar atravs do artesanato. Possui uma sede, que funciona como centro comunitrio, tem reunies ordinrias trimestrais e assemblia geral de trs em trs anos. A AMAC participa das reunies organizadas pelo CNPT junto com as outras associaes e cooperativas da reserva (informao verbal)5.
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reunies

trimestrais, e participa das reunies freqentes organizadas pelo CNPT-IBAMA com as outras

Zenilda Batista de Lima(Presidente da AMAC).Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Macap,

Segundo Picano (2005), h ainda a Associao de Mulheres do Baixo Cajari (AMBAC). Em sua opinio, a funo social e efetiva atuao dessas associaes, ainda era uma incgnita, porm era possvel afirmar que elas eram tuteladas por lideranas masculinas, numa clara estratgia de manter e ampliar a influncia em suas reas de atuao. A experincia organizativa na RESEX Cajari pode ser considerada rica em experincias. Apesar de erros e acertos essas experincias vm contribuindo para o fortalecimento poltico dos moradores da reserva, o que estabelece um diferencial positivo em relao s experincias do PAE Marac, companheiro de trajetria.

3.1. A Construo Social da Gesto da RESEX Cajar

Subordinada ao IBAMA desde maro de 1990, somente em janeiro de 1992, com a criao do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentado de Populaes Tradicionais (CNPT), que A RESEX v tomadas as primeiras providncias necessrias a sua implementao. Atravs de aes emergenciais, o CNPT inicia o processo de desapropriao das terras da reserva, dando entrada na Justia Federal, apenas na vspera da caducidade do direito desapropriatrio por interesse social, no dia 11 de maro de 1992, sob a presso da (FILOCREO, 1993; MATTOSO; FLEISCHFRESSER, 1994). Ainda em 1992, o CNPT firmou um convnio com o CNS-RA para construo de trs armazns de 50 m2 para armazenamento de castanha e funcionamento de cantinas comunitrias para atender os castanheiros; de um posto de sade de 70 m2; e de um posto de fiscalizao; compra de uma lancha e implantao de um sistema de radiofonia. O convnio totalizou Cr$ 129.499.000,00, porem sua execuo no obteve o sucesso almejado, dados o subdimensionamento dos valores e a inexperincia administrativa do CNS-RA para lidar com recursos pblicos. Assim, a execuo repassada ao IBAMA, (CNS-RA, 1992). O CNPT iniciou em 1992 o cadastramento das famlias moradoras da RESEX, intensificou a fiscalizao, e iniciou a sinalizao do permetro da reserva. Nos anos de 1993 e 1994 o CNPT trabalhou com o CNS-RA e a ASTEX-CA nas discusses do plano de utilizao e na elaborao das propostas para o Projeto RESEX do PPG-7, j que no ocorreram novos investimentos em infra-estrutura na reserva, por parte do governo federal (informao verbal)6. Os principais investimentos realizados com recursos dos Projetos RESEX Fase I e II do PPG7, com vigncia de 1995 a 2006, foram a implantao da Mini-usina de Beneficiamento de Castanha Dry em Santa Clara, com custo de R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinqenta mil reais), e inaugurada em 2000; a demarcao da rea da reserva; a construo de uma escola na Vila Sororoca; um posto de sade na comunidade de So Jos; construo de casas de farinha comunitrias, pocilgas, galpes para criao de frangos; a estruturao e fortalecimento
6

ECO-92. Ao todo, foram

desapropriados 63 imveis, a maioria dos quais sob posse presumida do Projeto Jar

mar. 2006. Wilson Menescal.(Ex-gerente do CNPT-IBAMA). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Macap, ago. 2006.

institucional da ASTEX-CA e AMAEX, implementao de pequenos projetos econmicos; e a realizao de diversos treinamentos nas comunidades(IBAMA , 1997, 1998, 2002; TOMIYOSHI, 2003). Segundo informaes do Coordenador do Projeto RESEX II, Alessandro Fabiano de Oliveira, foram investidos na Reserva Cajari entre 1995 a 2000, na fase I do Projeto RESEX, um volume de recursos da ordem de R$ 1.486.903,93 ( hum milho quatrocentos e oitenta e seis mil novecentos e trs reais e noventa e trs centavos). Na fase II os recursos gastos foram bem menores, sem grandes investimentos em infra-estrutura. Entre 1995 a 2001, o CNPT-AP, atravs do PNUD, contratou uma quadro de nove tcnicos agrcolas para desenvolver suas atividades na regio. Atualmente, mantm contratados, atravs de terceirizao, dois tcnicos agrcolas. O INCRA, a partir do reconhecimento da RESEX Cajari como um projeto de reforma agrria em 2002, vem garantindo as famlias residentes o acesso aos crditos na Poltica Nacional de Reforma Agrria (PNRA), como o auxlio moradia, no valor de R$ 5.000,00, o fomento no valor de R$ 2.400,00 e outras linhas de crdito para assentados. Segundo dados do IBAMA (2006), 1050 famlias da reserva Cajari j foram cadastradas (sipradas) pelo INCRA e 617 famlias j tiveram acesso ao crdito habitao. As atividades do INCRA so desenvolvidas na regio em parcerias com as associaes. A Fundao Nacional de Sade (FUNASA) tem atuado no controle da malria na RESEX, em parceria com as associaes. Desde o inicio, a relao dos moradores da reserva com o governo estadual foi conflitante, pois a sua criao ia de encontro aos interesses do governo da poca, que pretendia estimular a agricultura na regio. Fingindo desconhecer a existncia da RESEX, o governo estadual inicia a construo de uma estrada federal cortando a RESEX Cajari e os PAEs Marac sem os Estudos e Relatrios de Impacto Ambienta (EIA-RIMA). Atravs das alianas entre o CNS, SINTRA, IEA e ONGs ambientalistas internacionais, (FILOCREO,1992). O reconhecimento pelo governo estadual da RESEX s ocorreu aps grande mobilizao dos extrativistas e movimentos ambientalistas nacionais e internacionais exigindo uma audincia pblica para avaliao do Relatrio de Impacto Ambiental para a continuao da construo da estrada. Na audincia, realizada em junho de 1991 em Laranjal do Jar, o governador se compromete a apoiar o escoamento da produo, a criar postos de sade, escolas, a prestar assistncia tcnica, e a doar animais para transporte da castanha, como medidas mitigadoras e compensatrias do impacto ambiental da estrada. Pouco se fez alm do comprometimento,l Com o novo governo, que assume em 1995, a reserva passa a receber um novo tratamento, tendo as organizaes locais acessado recursos para a comercializao da castanha e palmito, garantido o transporte para escoamento da produo, assistncia tcnica atravs do escritrio do RURAP, e assessoramento tecnolgico pelo Instituto de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (IEPA). Esse apoio tem sido mantido, graas capacidade mobilizadora e articuladora das organizaes existentes na reserva, que contam com o apoio do CNS-RA e CNPT nas suas consegue-se embargar a construo dessa estrada

aes polticas. Segundo o presidente da ASTEX-CA, as associaes tm tambm mantido uma relao de cobranas e parcerias com as trs prefeituras que tem jurisdio administrativa sobre a reserva, na luta por acesso aos direitos sociais de educao, sade e transporte da produo.

3.2, A Gesto da RESEX Cajari

Em 1992, foi criada no Amap uma representao local do CNPT composta por trs tcnicos: um engenheiro florestal do IBAMA, um engenheiro florestal da Coordenadoria Estadual de Meio Ambiente (CEMA) e um engenheiro agrnomo ligado ao Conselho Nacional dos Seringueiros. Estes iniciaram o processo de gesto da RESEX, em uma composio integrando o governo federal, o governo estadual e a representao poltica dos moradores. Essa primeira coordenao do CNPT, com boa capacitao tcnica funcionou 1994, encaminhando as atividades de desapropriao, elaborao e assessoramento da ASTEX-CA e CNS-RA na implementao dos projetos emergenciais e na elaborao das propostas tcnicas para o Projeto RESEX do PPG-7. Com a sada dos representantes do governo estadual e do CNS-RA, o representante do IBAMA permanece coordenando o CNPT at a entrada dos recursos do Projeto RESEX do PPG7, quando foi substitudo por deciso do CNPT de Braslia, por um outro engenheiro florestal do IBAMA, que at ento, mantinha-se contrrio proposta de Reserva Extrativista. Este novo coordenador permaneceu na funo at junho de 1998. A partir de ento, o CNPT perde a sua capacidade tcnica, ao ser coordenado por um fiscal do IBAMA de nvel mdio. Da mesma forma, a equipe tcnica contratada pelo PNUD era tambm composta por tcnicos de nvel mdios ainda inexperientes para o encaminhamento das propostas tcnicas necessrias complexa viabilizao econmica da reserva. O enfraquecimento da capacidade tcnica da gesto da reserva foi contrabalanado por um fortalecimento da gesto poltica, pois o modelo de gesto proposto compartilhado entre o IBAMA e os moradores atravs da sua representao poltica, a ASTEX-CA (IBAMA,2006). O Projeto RESEX garantiu, atravs de convnios, recursos financeiros para a capacitao dos dirigentes da associao, atravs de cursos e treinamentos ligados aos aspectos gerenciais e organizacionais; e, para serem administrados diretamente pela ASTEX-CA no seu fortalecimento institucional, o que melhorou o aprendizado administrativo e organizacional de seus gestores. A parceria CNPT e ASTEX-CA procurou envolver as comunidades na gesto atravs da estratgia de criao de ncleos de base, distribudos nas principais comunidades das reserva. Esses ncleos discutiam as propostas dos moradores para serem includos nos Planos Operativos Anuais (POAs) que eram elaborados pela associao, para acessar os recursos do PPG-7. Apesar da presena constante e do assessoramento do CNPT-AP e das mudanas nos arranjos institucionais para melhorar a co-gesto, na avaliao do tcnico Marcio Matos, os problemas de gesto ainda so as principais fragilidades da RESEX, pois difcil querer

transformar um pequeno agroextrativista em um grande administrador de um dia para outro.

4. O PROCESSO DE CRIAO E GESTO DA RDS IRATAPURU

A organizao poltica dos agroextrativistas da RDS Iratapuru o resultado tardio de um grande processo de mobilizao social dos trabalhadores rurais da regio do rio Jar, que surge na dcada de 1980, motivado pela busca de melhores condies de produo e comercializao dos produtos agroextrativistas e na luta contra a opresso do Projeto Jar No incio da dcada de 1980, cria-se na regio do Jar uma delegacia do STR Almeirim. Poucos trabalhadores rurais da regio filiam-se a esse sindicato, que mal conseguia atender seus sindicalizados do estado do Par. Mesmo assim, a experincia desse sindicato influenciou no processo organizativo dos trabalhadores da regio que passam a sentir a necessidade de criar entidades locais que pudessem representar os seus interesses polticos e econmicos junto ao governo do Territrio Federal do Amap. Inicialmente, sob a influncia de tcnicos das instituies do Governo do Amap e da Prefeitura Municipal de Mazago, surge a idia da criao de uma cooperativa. Em 1983, inicia-se o debate em torno da criao de Cooperativa Mista Agroextrativista de Laranjal do Jar (COMAJA), que teria como principal finalidade a comercializao dos produtos agroextrativistas da regio. A Associao Mista Agroextrativista de Laranjal do Jar (AMAJA) viria a substituir as principais aes da COMAJA, enquanto esta no se encontrasse legalizada (FILOCREO,1992). A AMAJA mobilizava 512 associados, reivindicando junto ao governo obras de infraestrutura de transporte e armazenagem. Assim funcionou por trs anos. Constituiu vrios ncleos comunitrios na regio, atendendo os seus associados num sistema de cantinas comunitrias, onde vendia as mercadorias por um preo inferior ao dos regates. Tambm garantiu linhas de transporte para o escoamento da produo, e estruturas para armazenamento e beneficiamento da produo, com o apoio do governo territorial. Em 1986, com o apoio do governo territorial eleita uma nova diretoria da Associao, composta por um grupo de "agricultores" que tinham como principais atividades o comrcio e a retirada de madeira. Esse grupo passa a utilizar a estrutura da AMAJA apenas para atender interesses de madeireiros, excluindo os produtores agroextrativistas dos servios que eram prestados pela AMAJA. Tal fato os leva a agilizar a regularizao jurdica da Cooperativa, elegendo a primeira diretoria em 1985. Assim, o patrimnio constitudo em nome da COMAJA ficou nas mos dos trabalhadores agroextrativistas. J a estrutura do governo ficou para os madeireiros, comerciantes e garimpeiros que formavam a diretoria da AMAJA. A COMAJA, nessa fase, continuou com as pequenas cantinas comunitrias e durante dois anos intermediou a compra de castanha de seus scios, vendendo a comerciantes da regio. Ao constituir-se formalmente, a COMAJA conseguiu levantar alguns recursos creditcios e outras formas de financiamento do Governo do Estado. Em 1989 e 1990, junto com algumas entidades do governamentais e no governamentais, promoveu o 1o e 2o Encontros de Castanheiros da

regio do Jar,

envolvendo os produtores agroextrativistas na discusso dessa atividade,

surgindo da algumas reivindicaes referentes questo fundiria e ao transporte da produo que foram encaminhadas ao governo do Estado, conseguindo-se alguns resultados, como: a venda financiada de burros para o transporte da castanha, instalao de usina para beneficiamento do ltex e o inicio do processo de beneficiamento local da castanha. Nos anos de 1980, a COMAJA atuou d forma mais poltica na reivindicao dos direitos dos agroextrativistas. Aliando-se com o SINTRA ter uma atuao muito forte na luta pela terra, ao assumir um papel importante na presso sobre o MIRAD/INCRA, para resolver os problemas fundirios da regio, tendo participado ativamente dos PAEs Marac e na RESEX Cajari. Em 1990, eleita uma nova diretoria da COMAJA, com um nmero significativo de agricultores que tambm exploravam o comrcio local. Essa diretoria passa a impor um carter empresarial a COMAJA, dentro de uma proposta de capitalizao imediata, atravs de uma valorizao mxima do capital de giro disponvel, que se dava na comercializao da produo de scios e no-scios. Com recursos dos governos estadual e federal, implanta uma estrutura de beneficiamento com capacidade de processar at 40.000 hectolitros de castanha por ano. Segundo Abrantes (2003), entre 1995 a 2002, a COMAJA obteve estadual, recursos estimados em processamento da castanha. Ao sair da diretoria da COMAJA em 1990, seu ex-presidente trabalha na organizao de uma nova cooperativa. Em 1992 funda a Cooperativa Mista de Produtores e Extrativistas do Iratapuru (COMARU), composta de 22 scios. Logo a COMARU instala, em carter experimental, uma fbrica artesanal de processamento de castanha, produzindo leo, doce, paoca,e farinha de castanha. Esta ltima foi testada em Macap na merenda escolar, obtendo boa aceitao. Com recursos do Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria e da Prefeitura Municipal de Laranjal do Jar, construram atravs de mutiro a sede da cooperativa, composta de dois galpes e uma estufa, no ano de 1994(PDA,1996). Em 1995, a COMARU consegue um financiamento de R$ 25.000,00 do Banco do Estado do Amap (BANAP), que utilizado na compra de motores de popa, melhorias da estufa e como capital de giro para comercializao da safra. A partir desse ano, a COMARU inicia o fornecimento de castanha para a merenda escolar da rede estadual de ensino (PDA,1996). A partir da, a COMARU notabiliza-se no Amap e fora do estado, como produtora de biscoitos de castanha no meio da floresta, tornando-se um dos principais cones do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amap (PDSA). Alm da sua forte atuao econmica, a COMARU assume tambm o papel de porta voz das reivindicaes dos direitos dos moradores do Iratapuru, principalmente nos aspectos ligados educao, sade, e a questo da terra. Atravs dessa atuao conseguiu obter melhorias no R$1.722.174,65, aplicados dos governos federal e na instalao da fbrica e da realizao dos estudos de 1988 para definio de reas prioritrias para os assentamentos extrativistas, que vo resultar na criao

atendimento a educao, sade e principalmente garantir o direito ao usufruto das florestas pelas famlias, atravs da criao pelo governo estadual da RDS Iratapuru em 1997. Em sua atuao econmica, a COMARU conseguiu acessar atravs de convnios com os governos estadual e federal, entre 1995 a 2000, um volume de recursos da ordem de R$1.333.786,00. A falta de prestao de contas da maior parte dos recursos levou a destituio do grupo que dirigia a COMARU desde a sua criao. Nova diretoria eleita em 2001. Em contrapartida, o governo estadual passou a gerir diretamente os recursos aplicados na fbrica no binio 2001/2002, que chegou a um montante de R$ 403.494,64(ABRANTES, 2003). Em outubro de 2003, a fbrica totalmente destruda por um incndio. Suspeita-se que se trata de um incndio criminoso, provocado pelo grupo destitudo do poder em 2001. Em 2004, atravs de um emprstimo da indstria de cosmtico Natura, recuperada a fbrica de leo de castanha, que, vendido a Natura, permite com que a COMARU consiga pagar seus emprstimos. Atualmente tem 27 scios a COMARU se encontra inadimplente, impossibilitada de acessar recursos pblicos devido falta de prestaes de conta de convnios anteriores. Grande parte de seu patrimnio, principalmente de transportes, encontra-se sucateada, restado ainda vrias dvidas no liquidadas (informao verbal)7. O processo de organizao poltica da populao beneficiria da RDS, apesar de pequena, apresenta os mesmos problemas de locais com populaes maiores. Conflitos cooperativos inerentes organizao e a ao coletiva parecem no depender tanto do tamanho do grupo, como defendem tericos da economia e sociologia institucional Olson (1994). 4.2. A Construo Social da Gesto da RDS Desde a sua criao, a COMARU tem atuado fortemente como porta voz dos interesses dos moradores do Iratapuru, reivindicando os seus direitos sociais bsicos como educao e sade. Conseguiu assim, manter um relacionamento positivo com o governo federal, estadual e municipal, alcanando alguns resultados favorveis para a comunidade representada. Inicialmente, sua atuao reivindicatria sobre a Prefeitura Municipal de Laranjal do Jar logrou recursos de contrapartida ao governo federal para a construo da sede da cooperativa, composta de dois galpes e uma estufa, em 1994. Ainda nesse ano, foi instalada uma escola de 1a a 4a srie, atendendo at a 8a sria a partir de 2002 e desenvolvendo tambm atividades de educao de adultos. Na rea de sade, a RDS recebe da prefeitura um atendimento nas campanhas de vacinao e visitas programadas de agentes de sade. O governo municipal era um importante comprador de seus produtos para a utilizao na merenda escolar, quando ainda funcionava a fbrica de biscoito, o que possibilitou uma sobrevida fbrica, quando da mudana de governo estadual e retirada do apoio a COMARU. A COMARU obteve em 1994 junto ao governo federal a maioria dos recursos utilizados na
7

Luis de Freitas.(Presidente da COMARU). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Iratapuru-AP, jul.2006.

construo da sede da Cooperativa. Esse recurso inicial foi disponibilizado pelo Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria. Entre 1997 a 1999, executou um projeto do Fundo Brasileiro para Biodiversidade (FUNBIO) no valor de R$149.000,00 para borracha. Atravs do Ministrio do Meio Ambiente, no programa Projetos Demonstrativo Tipo A (PD/A) do PPG7, foi contemplada com um volume de recursos de US$ 209.000,00 para construo da fbrica de beneficiamento da castanha. Conseguiu ainda junto a FUNASA, o desenvolvimento de atividades para o controle da malria, atravs da capacitao de uma agente de sade voluntria e a instalao de infraestrutura necessria para fazer os exames de sangue para diagnosticar a doena na prpria comunidade (PDA, 1996; COELHO et al, 1999; ABRANTES, 2003). O apoio do governo do estado entre os anos de 1995 a 2002 foi decisivo para a implantao da estrutura de beneficiamento de castanha; o comrcio da produo processada atravs da merenda escolar; a instalao da energia eltrica na comunidade; a montagem de uma estrutura para tratamento de gua; alm de assinar vrios convnios para apoio a transporte, capital de giro, melhoria tecnolgica, o que representou um volume de recursos estimado em R$1.428.280,64 entre 1995 a 2002 (ABRANTES,2003). O forte apoio do governo estadual foi perdido em 2003. Em 2006 estruturas de fornecimento de energia e tratamento de gua garantidas pelo governo estadual encontravam-se em precrias condies de funcionamento. A ao visvel do governo estadual se resumia a manter um gerente da RDS, pago com recursos de uma ONG ambientalista, que passava a maior parte do seu tempo em Laranjal do Jar. Esse abandono da parceria com o governo reflete a mudanas de prioridade do novo governo, interessado agora na agricultura empresarial em estruturao no estado.

4.3. A Gesto da RDS Iratapuru

A Lei que cria a RDS Iratapuru estabelece que todos os atores sociais direta e indiretamente envolvidos no processo de criao e implantao da RDS so responsveis pelo seu manejo e gerenciamento, em particular os moradores. Esses manejo e gerenciamento devero obedecer s diretrizes do planejamento participativo, das aes integradas e da legitimidade do processo. Define tambm que a gesto dever ser conduzida pelo Conselho Gestor constitudo por um representante respectivamente da SEMA, do Instituto de Terras do Amap (TERRAP), da Prefeitura Municipal de Laranjal do Jar (PMLJ), da Cmara Municipal de Laranjal do Jar e do Ministrio Pblico Estadual, e seis representantes de diferentes organizaes de extrativistas do Sul do Amap. A Lei tambm define que a SEMA ser responsvel pela coordenao do Zoneamento Ambiental, do Plano de Manejo da Reserva e do Licenciamento Ambiental competente, enquanto o TERRAP ficou responsvel pela demarcao e regularizao da ocupao das terras e cadastro de moradores da RDS. Coube ao Conselho Gestor a responsabilidade de todas as matrias pertinentes a RDS.

O Conselho Gestor foi criado em julho de 1999 atravs do Decreto No 1.777, tendo como representantes de instituies extrativistas do Sul do Amap a COMARU e a COMAJA. Em maio de 2000 o Conselho Gestor, denominado de COGERIR publicou o seu Regimento Interno. A SEMA iniciou tambm nesse ano o Zoneamento Ambiental da RDS, utilizando uma metodologia do Zoneamento Participativo atravs de oficinas nas comunidades. Atravs do PPG7, iniciou-se em 2001 uma srie de estudos necessrios ao cumprimento da responsabilidade de regularizao da RDS. BARBOSA (2001), alenca pontos positivos como os estudos necessrios a regularizao da RDS, porm ressalta srios problemas como as dificuldades da socializao dos resultados da reunio do COGERIR pelos representantes dos moradores, a falta de participao de alguns representantes de rgos pblicos e o desconhecimento da comunidade sobre a existncia e o papel do COGERIR. Ressalta ainda RDS. a necessidade de um compromisso maior com o planejamento participativo e a gesto integrada que no seu entender so os pilares da gesto da

5 Enfrentamento dos Conflitos Fundirios e Scio-ambientais nas reas Protegidas

O enfrentamento e resoluo dos conflitos pela posse da terra e pela utilizao dos recursos naturais deram-se de forma diferente nas reas protegidas do Sul do Amap, onde os arranjos institucionais para a gesto tiveram um papel importante nos resultados. No intervalo entre a desapropriao das terras do Marac pela ao do Grupo Executivo do Baixo Amazonas (GEBAM) em 1981 at a criao dos PAEs Marac em 1988, houve um processo de ocupao da rea por comerciantes locais, que investiram na pecuria, principalmente na criao de bfalos. Isto aconteceu devido falta de fiscalizao do INCRA, rgo arrecadador das terras desapropriadas. Esses fazendeiros, utilizando cadastros do INCRA para pagamento de imposto territorial rural, passaram a se intitular donos das terras desapropriadas para fins de reforma agrria, impedindo o usufruto de recursos naturais existentes pelos antigos moradores. No geral, esses fazendeiros desenvolviam outras atividades dentro do PAE, como explorao de madeira, compra de castanha e comrcio em geral. Dubois (1989), identifica quatro comerciantes ocupando ilegalmente as reas dos PAEs, implementando a criao de bovinos e bubalinos e controlando grandes estoques de recursos naturais. Dois eram irmos e controlavam castanhais e o comrcio da castanha, que estabeleceram a criao de bfalos na localidade denominada Central do Marac; o terceiro, um grande comerciante de ferragem de Santana-AP, que controlava castanhais da regio e lucrava no comrcio da castanha, este instalou fazendas na margem esquerda do Igarap do Lago no mdio Marac; o quarto, um grande comerciante de ferragens de Macap, que se instalara na margem direita do mesmo Igarap, implantando cinco retiros para criao de gado, e encontravase expandindo ainda mais a sua ocupao ilegal de terras nos PAEs. Este autor referencia os prejuzos que a criao de gado extensiva vinha provocando aos moradores da regio, ao

destruir as suas roas, obrigando-os a buscar lugares mais distantes para continuarem sua sobrevivncia atravs do agroextrativismo. Em 1993, foi feito um levantamento de invases nos PAEs, pela ATEXMA e encaminhado ao INCRA, onde foram identificados 15 invasores, entre grileiros, fazendeiros, mineradora, palmiteiros e madeireiros. No relatrio do INCRA (1996), cita-se que esses casos estavam sendo tratados atravs da justia, sob a responsabilidade da Procuradoria Regional do INCRA. O relatrio do Grupo de Trabalho coordenado pelo INCRA em 1993 considerou que a emisso de cadastros rurais pelo INCRA a pessoas que estavam invadindo a rea, mesmo aps a sua destinao, era um fator que contribua para o agravamento de problemas fundirios(INCRA, 1993). Em 2004, o diagnstico para o Plano de Desenvolvimento do Assentamento Marac (INCRA,2004) mostra que o conflito com a criao de bfalos das fazendas mantm-se como problema no PAE, o que significa dizer, que apesar da ilegalidade, no foram desapropriadas, continuando em conflitos com as populaes beneficirias. Percebe-se tambm, a emergncia de novos conflitos: entre as famlias recm assentadas e as antigas pelo acesso a terra e ainda o conflito por acesso a recursos naturais com forte demanda pelo mercado, como os castanhais. So conflitos que vo surgindo em funo das dificuldades da aplicao das regras e normas relativas ao tipo de projeto de assentamento, tanto de parte da organizao gestora que detm a concesso do direito real de uso, como do rgo pblico co-gestor e fiscalizador do cumprimento das regras e normas. Esses tipos de problemas apesar da gravidade para o tipo de assentamento no so devidamente enfrentado pelo INCRA, tanto que no levantamento ocupacional realizado em 2006 para atender a solicitao da ATEXMA, ainda comprovada a existncia de seis ocupaes latifundirias dentro do PAE (INCRA, 2007). No caso da RESEX, segundo Pedro Ramos (informao verbal)8, quando o SINTRA comeou a atuar na regio do rio Cajari, a utilizao dos castanhais pelos moradores dava-se a partir de autorizao que o advogado da Jar emitia em favor do morador, reforando o direito de posse da empresa. Estes documentos eram aceitos pelos moradores no direito a explorao dos castanhais, e continuaram em vigncia aps a criao da reserva. Outra estratgia utilizada pelo Projeto Jar no baixo e mdio rio Cajari, para garantir um maior estoque de terras, era ocupar grandes reas com pequenas e mal estruturadas fazendas com um barraco improvisado e no mais de 30 a 40 cabeas de gado (GEMAQUE, 1988). Segundo Pedro Ramos, a representao do INCRA no Amap era subordinada ao Par, onde o Superintendente do INCRA era atrelado ao Projeto Jar, criando as dificuldades fundirias para a populao que vivia na regio. Com o advento da Nova Repblica e a transformao do Amap em Estado, ocorreu a desvinculao do INCRA-AP do Par, atravs da criao de uma delegacia do MIRAD, cujo delegado foi nomeado com apoio do SINTRA, conseguindo-se assim,
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Pedro Ramos.(Primeiro presidente do SINTRA, vice-presidente do CNS). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Macap, jan.2006.

encaminhar os estudos necessrios a criao dos PAEs Marac e a RESEX Cajari, enfrentando o poder econmico e poltico do Projeto Jar. Apesar de criada em 1990, as aes do IBAMA para a regularizao fundiria da Reserva Cajari s vo iniciar com a criao do CNPT. Segundo Picano (2005), baseado em Relatrio(1999), foi depositado em juzo pelo IBAMA um valor de R$ 5.707.089,23 (cinco milhes, setecentos e sete mil e oitenta e nove reais e vinte e trs centavos), em favor da empresa Jari. A partir da, criou-se uma disputa na esfera jurdica entre o IBAMA, INCRA e o Projeto Jar, quanto a valores da indenizao e legalidade de alguns ttulos. Como as terras estavam concentradas no Projeto Jar, com a desapropriao em andamento na esfera do judicirio, os conflitos fundirios com esta empresa deixaram de ser uma preocupao para os beneficirios da reserva, embora, segundo Picano (2005), em 2000, com a transferncia do Projeto Jar para o Grupo Orsa, colocou-se placas informativas ao longo da BR156, em diversos locais em que a rodovia corta a reserva ao norte, declarando posse da rea. Porm os membros da ASTEX-CA retiraram essas placas. Com a desapropriao da Jar encaminhada na justia, gerou-se uma nova preocupao para os beneficirios da reserva: as invases de terras. Os pequenos casos de invaso de terras por pessoas de foram resolvidos sem grandes problemas a partir do CNPT-AP, com o apoio da fiscalizao do IBAMA. Em 1993, uma grande invaso foi organizada por um agricultor goiano com o apoio do governo do Estado, prefeitura de Laranjal do Jar e polticos ligados ao governo. Pretendia-se fazer um assentamento agrcola estadual em reas de castanhais denominado de Centro Novo no entorno da reserva. Esses castanhais eram explorados por moradores da RESEX. A partir de denncias sobrescritas pelo CNS-RA, SINTRA, ASTEX-CA, ATEXMA, CUT e Grupo de Trabalho da Amaznia (GTA), o IBAMA obrigado a organizar uma ao com o apoio do Ministrio Pblico Estadual ao local, onde encontra desmatamentos irregulares, derrubada de barracos de extrativistas, piqueteamento de lotes, utilizando-se de dois tratores do governo do Estado (FILOCREO,1994). Com a eleio de um novo governador do estado em 1995, encerraram-se as tentativas de invases da reserva com o apoio do governo estadual. Eventuais desavenas entre moradores devido invaso de castanhais so resolvidas em reunies envolvendo a associao, os litigantes e o CNPT, onde so feitos e assinados os acordos, que tm sido cumpridos. Atravs do Projeto RESEX, trabalhou-se com a figura do fiscal colaborador das prprias comunidades, que com o auxlio da radiofonia acabam atuando com rapidez nos casos de tentativas de invases de pessoas de fora, evitando que elas se consolidem (informao pessoal)9. Algumas vezes acontecem vendas de castanhais entre moradores, porm so realizadas com o aval da associao, j que est se negociando apenas as benfeitorias que foram feitas, tendo em vista que as terras so de propriedade do
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Raimundo Rodrigues de Lima(presidente da ASTEX-CA). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. gua Branca-AP, mai. 2006.

IBAMA(informao verbal)10. Na RDS Iratapuru, em 1988, nos estudos para identificao de reas prioritrias para assentamentos extrativistas observou-se a inexistncia de conflitos pela posse da terra. Os mais antigos afirmavam que, depois do Cel. Jos Jlio, ningum mais reivindicou a propriedade dessas terras margem esquerda do Jar. Os nicos problemas que a comunidade enfrentava, ocorriam quando algum de fora decidia fazer a cata de castanha em castanhais locais. Os moradores no tinham preocupaes com a apropriao das reas que ocupavam (apenas um castanheiro tinha sua colocao cadastrada no INCRA) (MENEZES e MORAES, 1988) Esta situao aparentemente favoreceu a criao da RDS de Iratapuru pelo governo estadual, pois no houve necessidades de processos indenizatrios. S que, a rea no Projeto de Lei era de 865.845 hectares, e a aprovada pela Lei de criao da RDS foi de 806.184 hectares, ou seja, na Assemblia Legislativa foi retirada uma rea de 59.660 hectares. A rea retirada no Projeto de Lei, faz parte da Gleba Santo Antonio da Cachoeira, de propriedade do Projeto Jar, e consta como em negociao (SEMA, 1997). Esse fato ficou por algum tempo no desconhecimento dos moradores. O resultado que, a comunidade de So Francisco ficou fora da RDS Iratapuru, e com ela, todos os investimentos para industrializao da castanha feitos com recursos pblicos que se encontravam em uma rea de pressuposta posse do Projeto Jar. Em 2001, o governo atravs de negociao tentou reaver essa rea junto ao Projeto Jar, que se negou a fazer a transferncia, alegando que a mesma tinha sido destinada implantao de um Projeto de Manejo Florestal Sustentvel para produo de mveis de madeira certificada em parceria com o governo do Estado e as comunidades locais. O que no interferiria no extrativismo da castanha e demais produtos, porm a empresa estava doando 25.000 hectares da Vila de Iratapuru para estruturao urbana (SEMA,2002). Quanto posse dos castanhais, no se verificam conflitos entre os moradores, visto que as atuais famlias mantiveram-se nas colocaes que trabalhavam ainda na poca das empresas extrativistas. Apesar de no haver qualquer documento formalizando a posse, esses direitos tm sido respeitados. Apenas a distribuio das colocaes no obedece mais homogeneidade produtiva, que havia naquela poca, quando atendia cerca de 80 famlias (JGP,2002).

6. CONCLUSO
A criao de instrumentos jurdicos para formas coletivas de posse e explorao de recursos naturais constitui uma forte inovao institucional em nosso pas. Longe de ser a soluo final, coloca imensos desafios queles responsveis pela gesto das reas coletivas de conservao. Passada a fase inicial em torno da luta pela terra, na qual a ao coletiva se reveste de um forte carter mobilizador e unificador das aes individuais, no momento seguinte observa-se no
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Jefferson Pereira.(Tcnico agricola do CNPT-AP). Entrevista concedida a Antonio Sergio Filocreo. Macap, ago. 2006.

sul do Amap

a emergncia de srios conflitos no seio das unidades coletivas a partir do

afloramento de interesses individuais. A inexistncia de arranjos institucionais claros e suficientemente testados capazes de legitimar tanto a ao dos rgos oficiais quanto das comunidades envolvidas para a gesto de reas de conservao segue sendo imperativa no fracasso das experincias do sul do Amap. O caso do PAE Marac, de longe o que apresenta as maiores precariedades ambientais, sociais e econmicas, emblemtico ao atestar o despreparo do incra em gerir assentamentos coletivos. A RESEX Cajari logrou maiores xitos devido experincia dos primeiros tcnicos envolvidos em sua gesto. J no caso da RDS do Iratapuru, sua organizao, abundncia dos recursos florestais e a sua reduzida densidade populacional proporcionou os melhores ganhos sociais e econmicos sem danos ambientais digno de nota. Alias, a partir da criao das trs unidades constata-se uma forte reduo das taxas de desmatamento em toda a rea, por se dedicarem principalmente ao extrativismo da castanha, freando a to temida expanso da pecuria na regio. O relativo sucesso no plano ecolgico, por si s no e garantia de sustentabilidade para as trs unidades de conservao. As freqentes e fortes oscilaes nos preos pagos aos extrativistas pela castanha colocam em xeque a base econmica de sustentao da famlias extrativistas. Outrora alardeadas como a grande soluo, as cooperativas locais tm se revelado incapazes de gerir tanto a coleta como o processamento da castanha de formas a sobrepujar as tradicionais formas de acumulao de capital comercial local e acessar mercados mais rentveis no exterior. Ante a crise das formas tradicionais de acumulao comercial e a - at o presente inviabilidade tcnica e gerencial das cooperativas, surge um vcuo na intermediao comercial e agroindustrial entre a produo local e os grandes mercados, de cujo preenchimento dependem as esperanas de um modelo de desenvolvimento sustentvel para o sul do Amap.