Publicação Projeto NutreSP

Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo
Projeto NUTRE SP
Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo
Janeiro 2012
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Realizao
Execuo
Fundado em abril de 2001, o Instituto Via Pblica uma organizao sem fins lucrativos cujo objetivo contribuir para o aperfeioamento das polticas pblicas no Brasil e o desenvolvimento econmico e social do pas. Nossa proposta desenvolver projetos que permitam ao poder pblico, organizaes no governamentais e empresas privadas buscar solues capazes de garantir a melhoria da qualidade de vida dos brasileiros por meio de aes econmicas e sociais. Sitio eletrnico: www.institutoviapublica.org.br
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar; Instituto Via Pblica Projeto Nutre SP: anlise da incluso da agricultura familiar na alimentao escolar no estado de So Paulo./Maria Amlia Jundurian Cor; Walter Belik , organizadores --So Paulo: Instituto Via Pblica, 2012. 104p.:Ilust. 1. Agricultura Familiar 2. Alimentao Escolar I-. Instituto Via Pblica II- Ttulo
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Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministro Afonso Florence Secretrio de Agricultura Familiar Laudemir Andr Mller Diretor do Departamento de Gerao de Renda e Agregao de Valor Arnoldo Campos Coordenador Geral de Diversificao Econmica, apoio Agroindstria e apoio Comercializao Pedro Antnio Bavaresco Coordenador de Comercializao Manuel Bonduki Instituto Via Pblica Diretor-executivo Pedro Paulo Martoni Branco Diretor de Planejamento Geral e Coordenao de Projetos Luiz Henrique Proena Soares Diretora de Pesquisas e Metodologias Annez Andraus Troyano Presidente do Conselho Deliberativo Ceres Alves Prates Projeto NUTRE SP Coordenao Geral Pedro Paulo Martoni Branco Coordenao Tcnica Walter Belik Gerncia do Projeto Maria Amelia Jundurian Cor Equipe Tcnica Ana Cristina Gentile Ferreira Daniel Bertoli Devancyr Romo Eduardo Bermejo Fabola Camargo Figueiredo Silva Francine Procpio Izaura de Abreu Santana
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Janana Romano Rangel Jorge Eduardo Julio Laura Rezende Fuser La Lameirinhas Malina Liliane Batista Barbosa de Souza Luanda Villas Boas Vannuchi Maria Claudia Nogueira Marina Vianna Ferreira Nuria Chaim Sandra Magalhes Pupo Santos Sofia Reinach Apoio Administrativo Ana Carolina Sciareli lvaro Moreira Branco Sobrinho Camila Nicoletti Diego Rodrigo Lana Mrcia Zanai Tatiane Rodrigues Oliveira Editoria e reviso de texto Aderval Borges Projeto Grfico Eliane Rios Antonio Roizman Ilustrao Antnio Carlos Nicolielo Ncleo de Estudos e Pesquisa em Alimentao (NEPA/UNICAMP) Walter Belik Emma Siliprandi Agradecimentos Agricultores e Agricultoras familiares representados pelos empreendimentos aqui analisados, Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), Comisso Estadual Intersetorial de Alimentao Escolar (CEIA), Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), Consrcio Nacional de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (CONSAD) do Sudoeste Paulista e do Vale do Ribeira, Delegacia do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio de So Paulo, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Ncleo de Planejamento do Sudoeste Paulista (NUPLAN), Prefeituras do Estado de So Paulo analisadas, em especial So Bernardo do Campo e Tamba e Tribunal de Contas da Unio (TCU).
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Sumrio
Apresentao Projeto NUTRE SP Introduo Chamada Pblica: Instrumento Legal de Compras da Agricultura Familiar para a Alimentao Escolar La Lameirinhas Malina Organizaes da Agricultura Familiar no Estado de So Paulo e sua Experincia de Fornecimento para o PNAE Liliane Batista Barbosa de Souza Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP Luanda Villa Boas Vannuchi Sofia Reinach A Agricultura Familiar e o Atendimento Demanda Institucional das Grandes Cidades Emma Siliprandi Walter Belik So Bernardo do Campo: Atuao Pioneira em favor da Agricultura Familiar Nuria Chaim Walter Belik Uso do Georreferenciamento no Retrato da Agricultura Familiar Formal do Brasil Janana Romano Rangel
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Apresentao
A promulgao da Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, representou uma grande conquista para a agricultura familiar brasileira. Em seu Artigo 14, h a determinao de que do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. O oramento disponibilizado no ano de 2011 para o fornecimento da alimentao escolar para os 44 milhes de beneficirios dirios do programa foi de aproximadamente 3 bilhes de reais. Sendo assim, o mercado reservado exclusivamente para a agricultura familiar alcanou o considervel volume de aproximadamente 1 bilho de reais, no mnimo. No entanto, apesar de representar inquestionvel conquista, o mercado do PNAE impe tambm enorme desafio para as organizaes produtivas da agricultura familiar. O programa possui complexidade prpria, com uma srie de especificidades como a multiplicidade de atores e arranjos institucionais em que executado. Compreender tais especificidades e identificar as melhores formas de promover a comercializao dos seus produtos so condies para o sucesso da insero da agricultura familiar neste mercado bilionrio. Nas regies metropolitanas e grandes cidades do Brasil, tais desafios atingem seu ponto culminante. Como os recursos repassados para a alimentao escolar pelo PNAE/FNDE/MEC so proporcionais ao nmero de alunos
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matriculados, parcela significativa deles concentra-se nestas populosas cidades. As 100 maiores prefeituras (1,7% do total) recebem cerca de 30% dos recursos repassados aos municpios. Dado seu elevado grau de urbanizao, no entanto, o nmero de agricultores familiares locais significativamente menor. Assim, tais regies apresentam a condio especfica de, por um lado, disporem de um mercado institucional de peso e, por outro, no comportarem quantidade compatvel de agricultores familiares. Distribuio dos recursos repassados pelo FNDE aos municpios em 2011
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Tendo isso em vista, a Secretaria da Agricultura Familiar, atravs do Departamento de Gerao de Renda e Agregao de Valor, definiu a estratgia Nutre Brasil que consiste em prestar apoio e promover a articulao entre os gestores pblicos responsveis pelas compras do PNAE nos maiores municpios do pas e as organizaes econmicas da agricultura familiar com maior capacidade de fornecimento. Em So Paulo, estado que concentra nada menos que 36 dos 100 maiores municpios do pas em termos de repasse do FNDE, tivemos a importante parceria do Instituto Via Pblica, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico de reconhecida capacidade, escolhida por meio de chamada pblica de projetos, ela imprimiu profissionalismo e qualidade gesto do NUTRE So Paulo. Esta publicao vem, assim, para consolidar e trazer a pblico as reflexes dos membros e parceiros do projeto NUTRE So Paulo, contribuindo para o debate e desenvolvimento das polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar, das quais se beneficiam brasileiros do campo e da cidade. Boa leitura. Laudemir Andr Mller Secretario de Agricultura Familiar - MDA
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O Instituto Via Pblica firmou parceria com a Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) na execuo do Projeto NUTRE SP, com a finalidade de fomentar a articulao entre a agricultura familiar e municpios paulistas, no esprito da Lei n 11.947/2009. Por este mandamento legal, se tornou possvel estabelecer forte e potencialmente vlido mecanismo de induo s compras de alimentos provenientes especialmente da pequena agricultura familiar, dado que pelo menos 30% dos repasses do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) destinados s aquisies para o abastecimento da merenda escolar devero ser endereados a esses fornecedores. A partir desse instrumento legal, todavia, o que se criou desde logo se criou foi um estmulo a ser validado, uma vez que, entre a capacidade de oferta existente e a qualificao institucional dos poderes locais para fazerem valer o seu interesse em suprir o que determina a legislao de modo a efetivamente favorecer os produtores estabelecidos, mediava longa distncia isso ainda em um estado cuja capacidade organizacional do poder pblico local e qualificao dos fornecedores tem caminhado acima da mdia dos seus equivalentes no restante do pas. Viram-se, portanto, trs atores enlaados pelo objeto da parceria diante deste expressivo desafio: 1) a SAF-MDA/ Instituto Via Pblica, enquanto parceiros no delineamento e implementao do experimento original de promover a aproximao entre compradores pblicos os municpios e os fornecedores privados agricultores familiares e seus empreendimentos; 2) as prefeituras municipais, no af de darem cumprimento ao que passou a determinar a lei; e 3) os agri9
cultores familiares, no propsito de conseguirem no apenas se habilitar perante os pr-requisitos que os qualificaria para o papel de fornecedores, mas especialmente o de lograrem sucesso em sustentar a sua oferta de modo continuado por longos perodos. Dado o expressivo volume de compras envolvido na alimentao dos alunos da rede pblica paulista, o projeto teve por foco os empreendimentos de agricultores familiares locais e regionais. Entretanto, diante da demanda configurada, as compras realizadas acabaram impactando tambm fornecedores estabelecidos fora do territrio estadual, atingindo, em vrios casos, uma abrangncia nacional. Este desdobramento no foi questionado pelo Projeto NUTRE SP, dado que o seu propsito era o de apoiar a insero de gneros produzidos pela agricultura familiar para atender a chamadas pblicas das escolas de municpios compradores do Estado de So Paulo. Porm, disto sobressai um alerta, eis que os fornecedores dessas localidades mais remotas futuramente devero tambm responder s demandas locais, o que estaria a demonstrar que o sucesso que se espera desse estmulo legal dever implicar em maiores apoios ao desenvolvimento da agricultura familiar em todo o pas, isto configura desde logo um saudvel desdobramento do tema para o MDA, que se v estimulado a encetar novas modalidades de fomento e estmulo pequena agricultura e suas cooperativas, desta vez melhor respaldadas pelo novo patamar da demanda sustentada a partir do advento da Lei n 11.947/2009. A publicao que ora vem a lume rene um conjunto de artigos elaborados a partir das experincias das equipes mobilizadas para a execuo do programa de trabalho da parceria entre a SAF-MDA e o Instituto Via Pblica. Espera-se que o
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo leitor, ao percorrer os relatos e abordagens analticas condensados nos seus vrios captulos, possa encontrar uma boa fonte de referncia e orientao para a multiplicao dos xitos . Exitos estes que devero ser alcanados nas aes de desenvolvimento institucional que venham a realizar com objetivos semelhantes aos que foram atingidos de modo to satisfatrio no desenvolvimento da parceria que possibilitou a elaborao do que se est a divulgar. O Instituto Via Pblica manifesta-se muito honrado pelo fato de ter podido encarar desafios to eloquentes e acredita que a sua insgnia de entidade voltada para o desenvolvimento da gesto pblica encontrou momento extremamente alvissareiro ao partilhar projeto de tamanha relevncia, para o qual contou com a importante participao do NEPA-UNICAMP e especialmente com o apoio imprescindvel e organicamente participante dos quadros da SAF-MDA. Pedro Paulo Martoni Branco Diretor Executivo Instituto Via Pblica
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Introduo
A Agricultura Familiar no Estado de So Paulo apresenta caractersticas nicas e prprias de uma regio extremamente dinmica. Por ser um estado cuja base est amparada na economia industrial, em transio para uma sociedade de servios, a agricultura em geral no percebida entre a populao pela sua importncia. Afinal, o setor agropecurio representa no mais do que 1,6 % do PIB paulista e a mo de obra residente nas reas rurais 5,7% do total. Assim quem passa ao largo dos indicadores do setor rural acaba no se dando conta do peso da agricultura familiar em So Paulo e da sua complexidade e heterogeneidade. Mais do que isso, no se d conta das possibilidades colocadas por esse setor no sentido de promover o desenvolvimento local e transformaes em uma rea que parecia distante, que a gesto da alimentao das escolas pblicas. Segundo o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE), o Estado de So Paulo possua 151.015 estabelecimentos de agricultura familiar (66,3% do total da agricultura) ocupando uma rea de 2,5 milhes de hectares (15,0% dos estabelecimentos). A agricultura familiar ocupava 328.177 trabalhadores ou 36,1% da mo de obra empregada na agricultura do estado, sendo que mais de 80% desses trabalhadores teriam algum lao de parentesco com chefe do estabelecimento. Em termos de valor da produo a importncia da Agricultura Familiar tambm maiscula mesmo considerando as grandes propriedades tecnificadas da agricultura patronal. Uma proporo de 15,7% do valor gerado em campos paulistas sai de estabelecimentos da agricultura familiar tendo nfase nas hortalias e frutas mas tambm com grande importncia em outras culturas alimentares: uma tera parte do feijo e uma quarta parte do arroz produzido no estado vm da agricultura familiar.
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Por outro lado, a agricultura de So Paulo apresenta tambm caractersticas encontradas em regies pobres do Brasil dado que, proporcionalmente, rea rural do estado concentra a maior quantidade de pobres. Entre os agricultores familiares, o Censo Agropecurio de 2006 contou 6.228 assentados e 5.176 ocupantes de terras. Alm disso, o estado possui 49 quilombos e aproximadamente 15% dos estabelecimentos so chefiados unicamente por mulheres. Acrescente-se a essa mistura, as compras da agricultura familiar seguindo as determinaes da Lei 11.947/2009. Como era de se esperar, o Estado de So Paulo detm o maior alunado do Brasil, com um total de 8,8 milhes de estudantes que recebem refeies durante 200 dias por ano. O valor do repasse do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE) para as compras da agricultura familiar tambm o maior do Brasil, tendo atingido R$ 167 milhes em 2011. Diante desse quadro, como fazer com que as organizaes de agricultores familiares possam se estabelecer e se consolidar nesse novo mercado? Trata-se de um grande desafio considerando que esses agricultores continuam margem do mercado institucional. Para exemplificar, segundo o Censo de 2006, apenas 22,7% dos agricultores familiares paulistas acessaram o sistema de crdito e, at 2011, somente 34,5% desses agricultores haviam requerido a Declarao de Aptido do Pronaf (DAP), documento que os habilita a contratar crditos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) e de e comercializar a sua produo junto ao Governo Federal. O presente volume preparado pelo Projeto NUTRE SP, uma parceria entre o Ministrio de Desenvolvimento
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Agrrio (MDA) e o Instituto Via Pblica, com a colaborao do NEPA / Unicamp, pretende dar conta de algumas das questes lanadas acima. Ele apresenta os resultados do PROJETO DE PROMOO DA INSERO DE GNEROS ALIMENTCIOS DA AGRICULTURA FAMILIAR NA ALIMENTAO ESCOLAR NO ESTADO DE SO PAULO que visa aproximar o universo da agricultura familiar das novas diretrizes colocadas para a gesto municipal da alimentao escolar. A obra est dividida em seis artigos a partir de uma seqncia de temas abarcados pelos trabalhos tcnicos do projeto durante o ano de 2011. No primeiro captulo so lapidadas as questes de fundo que movem a discusso sobre o instrumento legal das Chamadas Pblicas. Esse tema tem causado enormes polmicas muito mais pela falta de conhecimento que pela dificuldade de implantao entre os procedimentos do municpio. Vale mencionar que a forma de divulgao e operao de uma Chamada Pblica no traz qualquer novidade em relao conhecida modalidade do Registro de Preos. No captulo seguinte analisamos o perfil das organizaes de produtores paulistas que j vem fornecendo gneros para a alimentao escolar. Esse captulo foi construdo a partir de entrevistas diretas com 32 organizaes sediadas no estado. O artigo 3 analisa um caso de sucesso que tem sido utilizado como exemplo para todos os municpios que pretendem trabalhar com a agricultura familiar. Tratase de Tamba, pequeno municpio da Mogiana com 22 mil habitantes, um dos pioneiros a utilizar gneros dos produtores locais para a alimentao de seus estudantes. Esse caso contrasta com o estudo apresentado no artigo 4 no qual analisamos as dificuldades e os avanos nas compras de 21 municpios de mais de 300 mil habitantes do Estado de So Paulo. Estes renem 52% da populao paulista e comungam de problemas comuns para a execuo das novas diretrizes estabelecidas pelo Programa Nacional da Alimentao Escolar (PNAE). Seguindo nesse tema, o artigo 5 apresenta o caso do municpio de So Bernardo do Campo, onde a participao da agricultura familiar mnima, dado que a ocupao do seu espao tem finalidades quase que exclusivamente urbanas. Ainda assim, a prefeitura promoveu uma verdadeira transformao na alimentao escolar de seus estudantes ao introduzir produtos frescos de agricultores familiares da regio. O livro se encerra com um material cartogrfico de grande valor acompanhado de breves anlises sobre a distribuio espacial da agricultura familiar no Brasil.
Walter Belik Coordenador Tcnico
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar
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La Lameirinhas Malina 1. Introduo

Ao se falar da compra da agricultura familiar para a alimentao escolar por meio de chamadas pblicas, rapidamente vem mente algumas perguntas: O que uma chamada pblica? No que difere de uma licitao e, ainda, no fere os princpios da Lei n 8.666/1993 (Lei das Licitaes), que disciplina a maior parte dos processos seletivos pblicos? A Lei n 11.947/2009, que dispe sobre o atendimento alimentao escolar, entre outros aspectos precisa ser regulamentada para ser aplicada pelos municpios e estados? De incio, importante salientar que o rgo responsvel por gerir a compra de gneros da agricultura familiar para a alimentao escolar o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), vinculado ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) autarquia do Ministrio da Educao (MEC) que tem como uma das finalidades captar recursos para a alimentao escolar. O PNAE existe desde a dcada de 1950 e, ao longo do tempo, passou por profundas modificaes. Sua ltima regulao foi a Lei n 11.947/2009, citada acima, que prev como diretrizes: Emprego de alimentao saudvel e adequada que respeite a cultura e a tradio; Incluso da educao alimentar e nutricional no processo de ensino e aprendizagem; Universalidade do atendimento aos alunos matriculados na rede pblica de educao bsica; Participao da comunidade no controle social; Direito alimentao escolar, para garantir a segurana alimentar e nutricional dos alunos; Apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivo
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para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local. No interior dessas diretrizes se inclui a obrigatoriedade de compra de 30% dos recursos repassados pelo FNDE alimentao escolar diretamente da agricultura familiar. A regulao determinada pela Lei n 11.947/2009 est inserida em um contexto de mudana de concepo no fornecimento da alimentao escolar, atrelada ao desenvolvimento local e alimentao saudvel e diversificada. Lei n 11.947/2009 - Art. 14 Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. 1o A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-se o procedimento licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria. 2o A observncia do percentual previsto no caput ser disciplinada pelo FNDE e poder ser dispensada quando presente uma das seguintes circunstncias: I - impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente; II - inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios; III - condies higinico-sanitrias inadequadas.
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo A Secretaria da Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) vem atuando junto ao FNDE para a implementao desta legislao, j que ela visa tambm trazer benefcios aos agricultores e agricultoras familiares. Alguns desses benefcios so: O combate pobreza rural; A gerao de renda para agricultores(as) familiares; A possibilidade de garantia de escoamento de parte da produo; O incentivo permanncia na atividade agrcola1. Com base nos aspectos citados, nota-se que h uma concepo de poltica pblica, discutida em mbito federal, que ancora a determinao do gasto de 30% dos recursos repassados para a alimentao escolar com a agricultura familiar, no se tratando, portanto, de simples favorecimento a um tipo de fornecedor para as compras pblicas.
1. Informaes retiradas da Cartilha O Encontro da Agricultura Familiar com a Alimentao Escolar, disponvel no site do MDA: http://portal.mda. gov.br/.
2.Instrumento para a compra direta da agricultura familiar: a chamada pblica

A Resoluo n 38 do FNDE, que regula os repasses federais para a alimentao escolar, prev para a aquisio direta de gneros alimentcios da agricultura familiar uma modalidade de compra diferenciada da Lei no 8666/1993: a chamada pblica. Esta se torna, assim, o instrumento mais objetivo para implementar parte do que est previsto na Lei n 11.947/2009, por proporcionar o primeiro contato, legal, entre prefeituras e agricultores(as). A compra por meio de chamada pblica no fere a Lei n 8.666/1993 vide uma das perguntas iniciais j que esta ltima institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, enquanto que a Lei n 11.947/2009, especfica para a aquisio direta de gneros alimentcios da agricultura familiar com as verbas do PNAE. Alm disso, ambas so leis federais, no havendo sobreposio entre uma e outra2. Ainda previsto na Lei o parcelamento da compra entre vrios(as) agricultores(as), definida pelo limite atual de R$ 9 mil em venda de produtos para o PNAE por ano por Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) Fsica3.
2. Informaes retiradas da Cartilha Tcnica para Gestores Pblicos da Alimentao Escolar produzida pelo Projeto NUTRE SP. 3. A DAP um documento utilizado como instrumento de identificao dos(as) agricultores(as) familiares (DAP Fsica) e de suas organizaes (DAP Jurdica) para acessar polticas pblicas como o Pronaf, o PAA e o PNAE. 16
Resoluo n 38 do FNDE - Art. 21 As Entidades Executoras devero publicar a demanda de aquisies de gneros alimentcios da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar por meio de chamada pblica de compra, em jornal de circulao local, regional, estadual ou nacional, quando houver, alm de divulgar em seu stio na internet ou na forma de mural em local pblico de ampla circulao. Pargrafo nico. Os gneros alimentcios a serem entregues ao contratante sero os definidos na chamada pblica de compra, podendo ser alterado quando ocorrer a necessidade de substituio de produtos, mediante aceite do contratante e devida comprovao dos preos de referncia. Resoluo n38 do FNDE Art. 24 O limite individual de venda do Agricultor Familiar e do Empreendedor Familiar Rural para a alimentao escolar dever respeitar o valor mximo de R$ 9.000,00 (nove mil reais), por DAP/ano. A legislao impe para os gestores pblicos novas formas de lidar com a compra para a alimentao escolar, atingindo diretamente o setor de compras e licitaes municipal ou estadual, por terem que se apropriar desse novo instrumento: a chamada pblica. Tais mudanas abrangem tambm os
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar profissionais que atuam no setor de alimentao escolar, em especial as nutricionistas e merendeiras; as primeiras devem fazer o esforo de adaptar o cardpio produo do local e as segundas, na maioria dos casos, tero de lidar com uma quantidade maior de alimentos in natura, e em maior diversidade. Resoluo n 38 do FNDE - Art. 18 3 A aquisio de que trata o caput deste artigo dever ser realizada, sempre que possvel, no mesmo ente federativo em que se localizam as escolas, observadas as diretrizes de que trata o art. 2 da Lei n 11.947/2009. 4 Na anlise das propostas e na aquisio, devero ser priorizadas as propostas de grupos do municpio. Em no se obtendo as quantidades necessrias, estas podero ser complementadas com propostas de grupos da regio, do territrio rural, do estado e do pas, nesta ordem de prioridade. A partir dessa previso de prioridades de compra dos(as) agricultores(as) do municpio, tambm necessrio que a administrao pblica os conhea, sendo fundamental, para isso, o apoio das secretarias de agricultura e dos rgos de assistncia tcnica. Assim, imperativo para o bom andamento da lei o dilogo interno entre diversos setores da prefeitura e o externo, entre a prefeitura e os(as) agricultores(as), j que esse tipo de comercializao uma novidade para ambos os lados, que tem que se adaptar. Mesmo com o pouco tempo de existncia, algumas prticas relacionadas aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para a alimentao escolar j tm se mostrado muito profcuas. A primeira delas a aproximao da prefeitura previamente ao lanamento da chamada pblica com os(as) agricultores(as) locais, o que permite: Conhecer a produo agropecuria do municpio e adjacncias; Conhecer a existncia de organizaes formais da agricultura familiar do municpio e adjacncias4; Saber se os produtores tm DAPs; Saber se esses(as) produtores(as) e suas organizaes tm interesse de participar de vendas institucionais; Caracterizar as estruturas de produo/comercializao que esses agricultores e suas organizaes possuem. Logo, no preciso ter receio de conversar anteriormente abertura de chamada pblica com os(as) agricultores(as) familiares e suas organizaes sobre, por exemplo, condies de entrega, preo de referncia, possibilidade de substituio de produtos, etc., j que a lei prev a prioridade para grupos locais e adaptaes do cardpio, entre outras questes. Com essa aproximao, provvel que os gestores e os produtores(as) consigam se adaptar melhor s condies de cada uma das partes para implementar o aparato jurdico necessrio.
4. Segundo a Resoluo n 38 do FNDE, no art. 23: 4 No processo de aquisio dos alimentos, as Entidades Executoras devero comprar diretamente dos Grupos Formais para valores acima de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano. Para valores de at R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano, a aquisio dever ser feita de Grupos Formais e Informais, nesta ordem, resguardando o previsto no 2 deste artigo.
3. Anlise de algumas chamadas pblicas do Estado de So Paulo

O Projeto NUTRE SP, entre maro e outubro de 2011, fez uma anlise de chamadas pblicas, dentre as quais 42 lanadas no Estado de So Paulo. Essa anlise foi construda com diferentes itens considerados importantes para identificar quais os gargalos e quais os pontos interessantes que
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esto aparecendo nas chamadas para a participao efetiva dos produtores e empreendimentos da agricultura familiar. So eles: Locais e periodicidade da entrega; Preo de referncia;
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Prazo de pagamento; Classificao dos projetos de venda; Mecanismo de substituio de produtos; Mecanismo de mudana de preos; Grau de processamento dos produtos. Tabela 1 N de chamadas 2 7 8 7 3 6 2 4 3 42 Tabela 2 N de chamadas 9 11 5 0 5 7 5 42
Alm desses itens, foram inseridas discusses sobre as clusulas contratuais, o cronograma de entrega dos produtos e o acesso s chamadas pblicas. Tais pontos foram definidos a partir de quatro referenciais: Conversas com organizaes da agricultura familiar do Estado de So Paulo visitadas pela equipe executora do projeto; Conversas com as seis prefeituras selecionadas para atuao mais prxima do projeto; Anlise de materiais secundrios, entre eles o artigo Alimentao escolar e assentamentos rurais: uma anlise dos limites e das possibilidades de implantao do artigo 14 da Lei no 11.947/2009 no Estado de So Paulo 5 ; Discusses, ao longo do segundo semestre de 2011, em oficinas realizadas pelo NUTRE SP, com propsitos de capacitao e aprimoramento para a implementao da legislao em questo, tanto para organizaes da agricultura familiar quanto para gestores pblicos. As tabelas a seguir (Tabelas 1,2 e 3) demonstram o nmero de habitantes, nmero de escolas pblicas e o nmero de matrculas na rede pblica de ensino das entidades executoras s quais se referem as 42 chamadas analisadas, a fim de explicitar algumas caractersticas relevantes ao se refletir sobre os itens citados. O primeiro gargalo identificado ao analisar as chamadas foi em relao ao prprio mecanismo da chamada pblica.
5. BACCARIN, J. G. ; ALEIXO, S. S. ; SILVA, D. B. P. ; MENDONCA, G. G.. Alimentao escolar e assentamentos rurais: uma anlise dos limites e das possibilidades de implantao do Artigo 14 da Lei 11.947/2009 no Estado de So Paulo. In: V Jornada de Estudos em Assentamentos Rurais, 2011, Campinas. Anais da V Jornada de Estudos em Assentamentos Rurais, 2011. 18
N de habitantes At 10 000 10 000 a 50 000 50 a 100 000 100 000 a 200 000 200 000 a 300 000 300 000 a 400 000 400 000 a 500 000 500 000 a 1 Milho Mais de 1 Milho Total
% 4,6 16,3 18,6 16,3 7 14,3 4,6 9,5 7 100
Fonte: Dados do Censo 2010 (IBGE) e Censo da Educao 2009 (IBGE)
N de matrculas At 10 000 10 000 a 20 000 20 000 a 30 000 30 000 a 50 000 50 000 a 70 000 70 000 a 100 000 Mais que 100 000 Total
% 20,9 26 11,6 0 11,6 16,3 11,6 100
Da forma como vem sendo aplicada em muitos municpios, funciona no mesmo modelo de um "registro de preos", dando opo para o comprador adquirir at os limites determinados pela chamada e no necessariamente a sua totalidade. Ou seja, a prefeitura faz o cronograma de entrega conforme sua necessidade, depois da assinatura do contrato com os(as) produtores(as) e, muitas vezes, de acordo com a falta de produtos ofertados por outros(as) fornecedores(as). Esta vem
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar Tabela 3 N de chamadas 2 7 5 10 4 7 5 2 42 Em relao exigncia de pagamento de taxa para participar de editais pblicos, veja o que o Tribunal de Contas de So Paulo (TCE), no artigo 84 da Lei Complementar n 709/93 da Consolidao de seu Regimento Interno, de 2005, afirma na Smula 26. Lei Complementar n 709/93 Smula 26 ilegal a exigncia de recibo de recolhimento da taxa de retirada do edital, como condio para participao em procedimentos licitatrios. Outro gargalo identificado que a maioria das chamadas no prev algum tipo de sano especfica para a prefeitura em caso de descumprimento de contrato por sua parte ou alguma forma de proteo aos contratados, apesar de constar, no modelo de contrato elaborado pelo FNDE6 a clusula descrita a seguir. Modelo de contrato para chamada pblica Sempre que a CONTRATANTE alterar ou rescindir o contrato sem culpa do CONTRATADO, deve respeitar o equilbrio econmico-financeiro, garantindo-lhe o aumento da remunerao respectiva ou a indenizao por despesas j realizadas. Das 42 chamadas analisadas no Estado de So Paulo, em apenas uma o contrato estipula forma especfica de sano por descumprimento por parte do poder pblico. Qual seja, prevendo a aplicao dos mecanismos da Lei n 8.666/1993 em caso de resciso contratual por qualquer uma das partes.
N de escolas At 10 10 a 30 30 a 50 50 a 100 100 a 150 150 a 200 200 a 500 Mais de 500 Total
% 4,6 16,3 11,6 23,2 9,5 16,3 11,6 4,6 100
sendo uma das maiores reclamaes dos(as) agricultores(as), j que isto dificulta muito o planejamento da produo, e j causou, em alguns casos, at perda de produtos. Algumas prefeituras tm insegurana de concentrar suas compras da agricultura familiar, pois se houver qualquer problema de ordem natural, por exemplo podem ficar sem o alimento a ser servido nas escolas. Uma soluo para o problema tem sido a utilizao do registro de preos para outros fornecedores; que s acionado caso haja problemas na entrega dos produtos da agricultura familiar. Alm disso, para facilitar o planejamento de produo dos(as) agricultores(as), h chamadas que divulgam os quantitativos semanais a serem entregues, tema que ser abordado mais a frente. Em relao ao acesso s chamadas, foi apontado que h dificuldade de encontr-las, j que muitas so divulgadas somente pelo Dirio Oficial e pelo site da prefeitura; e em outras se exige inclusive o pagamento de taxa para se ter acesso mesmo que, como apontado pelo artigo 38 do FNDE, a chamada deva ser divulgada em diversos meios de comunicao, para que os(as) agricultores(as) familiares tenham acesso sua abertura.
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3.1 Oficinas de capacitao e aprimoramento realizadas pelo Projeto NUTRE SP

O Projeto NUTRE SP, ao longo do segundo semestre de 2011, realizou nove oficinas das quais, em sete ocorreu uma dinmica participativa a respeito das dificuldades e possibilidades de resoluo para implementar a Lei n 11.947/2009 e,
6. Disponvel em: http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/alimentacaoescolar/2500755.
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo em especial, sobre as dvidas a respeito das chamadas pblicas7. Dessas oficinas, quatro foram voltadas para organizaes da agricultura familiar e trs para gestores (as) pblicos, nas regies de Bragana Paulista e Mogi Mirim, Sorocaba, Sudoeste Paulista e Vale do Ribeira. As questes que apareceram em todos os eventos foram: - Dificuldade para estabelecer o preo de referncia - Dificuldade para definir as especificaes de qualidade do produto - Falta de documentao dos produtores (nota fiscal, DAP, CNPJ, inspeo sanitria) - Infraestrutura viria precria do municpio - Importncia do dilogo entre as partes (prefeituras e organizaes da agricultura familiar) - Necessidade de maior divulgao das chamadas pblicas, via comunicao de rdio, jornais, igrejas, associaes, etc. - Necessidade de capacitar e motivar as merendeiras - Dificuldade com a logstica de distribuio (entrega ponto a ponto) - Elaborar o cardpio de acordo com a aptido da regio - Atraso no pagamento - Dificuldade de se adequar legislao sanitria - Falta de comunicao entre prefeituras e cooperativas - Falta de assistncia tcnica - Falta de divulgao, nas chamadas pblicas, do prazo para assinatura do contrato - Defasagem do preo da tabela Conab em relao aos custos finais para a entrega dos produtos
Oficinas para Produtores
Oficinas para Gestores Pblicos
Algumas das questes j foram tratadas, outras sero abordadas mais a frente. De qualquer forma, chama a ateno o fato de trs aspectos aparecerem tanto nos eventos de prefeituras quanto nos de produtores(as): preos de referncia (que ser tratado no item 3.5); comunicao (dilogo) entre prefeituras e cooperativas j apontadas neste texto; e questes sanitrias. Em relao s questes sanitrias, h a reclamao, por parte dos(as) produtores(as), de que em muitas chamadas
7. Houve uma oitava oficina voltada para os (as) gestores (as) pblicos da regio de Mogi Mirim, realizada em parceria com a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI) da regio. Nesta oficina a dinmica foi diferenciada, no havendo discusses em grupo sobre as chamadas pblicas e, sim, debate geral sobre as dificuldades de implementao de Lei n 11.947/2009. Mesmo assim, muitas das questes presentes nas outras oficinas tambm foram levantadas no evento. A nona oficina realizada foi uma rodada de comercializao, na qual participaram organizaes da agricultura familiar e prefeituras das regies do Vale do Ribeira, Bragana Paulista, Mogi Mirim e Sudoeste Paulista.
no fica claro qual o padro de qualidade exigido. Ao mesmo tempo, h prefeituras que tm dificuldade de elaborar esse item na chamada. Isso tem sido resolvido, em diferentes casos, mediante conversa entre as partes, com diferenciao entre o que padro de qualidade e o que padro de apresentao e homogeneidade dos produtos, envolvendo inclusive possibilidade de devoluo de alimentos, caso estejam fora dos parmetros determinados pela chamada pblica. Ainda h a especificidade dos produtos de origem animal que exigem certificao. Com relao aos quais, se a compra for feita de uma organizao ou de produtores(as) do prprio municpio, a criao do Servio de Inspeo Municipal (SIM) tem servido como soluo. Ao mesmo tempo, muitas organizaes do Estado de So Paulo esto buscando certificar-se para vender alimentao escolar, outras esto fazendo parcerias com locais de beneficiamento de produtos que j contam com a certificao.
3.2 Cronograma de entrega

Em relao a este item, importante ressaltar que as chamadas pblicas, segundo consta no site do MDA (www. mda.gov.br), devem respeitar o Artigo 37 da Constituio Federal, que prima pela legalidade, impessoalidade, morali20
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar dade, publicidade e eficincia da concorrncia pblica. Bem como ter informaes suficientes para que os fornecedores apresentem corretamente os projetos de venda, qual seja: Tipos de produtos a serem adquiridos; Cronograma de entregas (periodicidade, incio e fim do fornecimento, entre outros aspectos); Locais onde sero feitas as entregas; Quantidade que ser comprada. Mesmo assim, muitos municpios no expem na chamada o cronograma de entregas, o que causa diversas dificuldades aos(s) produtores(as), como j apontado. Das 42 chamadas analisadas, apenas cinco tm uma tabela com o quantitativo semanal de entrega de produtos, conforme especifica o Quadro 1.
Quadro 1 - Exemplo de Cronograma de Entrega Previso semanal de entrega para o primeiro semestre
Produto Abacate Acelga Alface Banana Berinjela Beterraba Cenoura Chuchu Couve Laranja Limo Mamo Mandioca Pepino Pimento Unid. Caixa Mao Mao Caixa Caixa Caixa Caixa Caixa Mao Caixa Caixa Caixa Caixa Caixa Caixa 29/03 a 02/04 0 0 510 53 18 10 33 8 0 49 14 24 8 0 0 05/04 a 09/04 0 0 630 15 22 7 46 24 110 49 11 70 9 0 0 12/04 a 16/04 10 0 223 30 0 41 34 20 0 54 14 44 12 37 21 19/04 a 23/04 0 0 236 0 0 0 0 0 15 34 6 0 14 6 0 26/04 a 30/04 17 10 630 45 28 3 45 26 0 49 19 37 35 35 0 03/05 a 07/05 0 0 630 45 22 0 28 0 0 21 6 23 19 18 14 10/05 a 14/05 0 0 480 0 0 26 46 19 450 54 19 70 14 29 0 17/05 a 21/05 0 252 510 30 0 18 39 17 319 75 6 29 45 5 16 24/05 a 28/05 0 0 630 0 0 0 36 44 110 69 19 55 32 7 0 31/05 a 04/06 8 272 527 77 0 13 44 39 160 75 11 15 31 5 21 07/06 a 11/06 17 178 630 77 0 0 36 24 110 75 5 15 0 35 14 14/06 a 18/06 0 0 480 47 0 14 43 18 0 75 11 38 27 35 0 21/06 a 25/06 0 0 510 53 18 10 33 8 0 49 14 24 8 0 0
3.3 Substituies de produtos ao longo da vigncia do contrato

A possibilidade de substituio de produtos ao longo da vigncia do contrato vista como necessria tanto pelos(as) produtores(as) quanto pelas prefeituras. Por parte do poder pblico, fundamental que as nutricionistas possam alterar, por exemplo, gneros que no estejam sendo bem aceitos
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pelos alunos. Nestes casos, os(as) agricultores(as) entendem que deveria haver alguma forma de proteo contra as perdas causadas por esse tipo de mudana, tal como no exemplo da chamada na pgina seguinte. Ao mesmo tempo, a possibilidade de substituio de produtos tambm apontada por organizaes da agricultura familiar como algo que deveria ser incorporado s chamadas. Isso pode ser explicado, por um lado, pelo costume, j
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Na hiptese tambm de ocorrer alguma adequao no cardpio pela Diviso de Alimentao Escolar no decorrer do ano letivo, de produtos hortcolas in natura ou industrializados e de produtos estocveis, as organizaes contratadas sero consultadas sobre a possibilidade de substituio de itens em adequao ao cardpio, ou ainda sobre a possibilidade de apresentao de novo projeto de vendas. No havendo disponibilidade pelas organizaes contratadas de DAPs e de produtos, a Diviso poder consultar outras organizaes credenciadas sobre a possibilidade e disponibilidade dos itens solicitados para apresentao de projeto de venda durante a vigncia da chamada pblica, ou publicar outras chamadas se necessrio. que muitos produtores (as) veem a entrega de produtos para a alimentao escolar como uma continuidade daquela feita para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o qual no apresenta impedimentos quanto substituio. Por outro lado, chamam a ateno principalmente dois problemas: H imprevistos de ordem natural na produo excesso ou falta de chuvas, por exemplo , que levam os produtores(as) a no disporem dos gneros prometidos para determinada entrega; Muitas prefeituras no levam em considerao a sazonalidade da produo agrcola nos pedidos de entrega. Das 42 chamadas pblicas analisadas, apenas quatro explicitaram que os pedidos de entrega sero feitos levando Classificao entre os projetos Menor preo por item Produo local Grupos locais e formais Produtos orgnicos/agroecolgicos Assentamentos, indgenas e quilombolas Maior nmero de agricultores beneficiados Grupos formais
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas. 22
em considerao a sazonalidade dos produtos, fator de significativa importncia para que a agricultura familiar consiga atender demanda do municpio. Outras quatro chamadas preveem algum mecanismo de substituio de produtos: determinam que os(as) produtores(as) podero pedir a substituio de acordo com a necessidade, autorizao das nutricionistas e verificao dos preos de referncia. Alm disso, muitas chamadas preveem a substituio de produtos apenas quando os alimentos entregues estiverem fora do padro de solicitao da prefeitura.
3.4 Classificao entre os fornecedores

A forma de classificar os projetos de venda apresentados para atender chamada pblica tambm tem gerado debates entre os que tm discutido a Lei n 11.947/2009 e a Resoluo n 38 do FNDE, j que a legislao prev diferentes prioridades: Para determinados grupos (assentamentos, indgenas e quilombolas); Para alguns tipos de produtos (orgnicos e agroecolgicos); Para a produo em mbito local. Das 42 Chamadas pblicas analisadas, a maioria combina algumas prioridades para classificar os(as) fornecedores(as) (por isso a percentagem total da Tabela 4 maior que 100%). Nmero de chamadas 18 18 12 8 7 5 3 (%) 41,9 41,9 27,9 18,6 16,3 11,6 7
Tabela 4
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar Das 18 chamadas pblicas que apontam como fator de classificao o menor preo por item, apenas em quatro este o nico critrio de classificao, enquanto a maioria o combina com a prioridade a grupos locais. Poucas chamadas, conforme se observa na tabela, priorizam as compras dos assentamentos, terras indgenas e comunidades quilombolas, ou os produtos orgnicos e agroecolgicos; e algumas propem outra forma de classificar, levando em considerao o maior nmero de agricultores(as) beneficiados(as). Esta tambm pode ser uma opo vlida, j que vai de encontro com a concepo da Lei, caso haja mais de um grupo concorrendo e desde que sejam contemplados outros critrios. Resoluo n 38 do FNDE - Art. n. 23 Na definio dos preos para a aquisio dos gneros alimentcios da Agricultura Familiar e dos Empreendedores Familiares Rurais, a Entidade Executora dever considerar os Preos de Referncia praticados no mbito do Programa de Aquisio de Alimentos - PAA, de que trata o Decreto n. 6.447/2008. 1 Entende-se por Preo de Referncia o preo mdio pesquisado, em mbito local, regional, territorial, estadual e nacional, nessa ordem dos produtos da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural. 2 Nas localidades em que no houver definio de preos no mbito do PAA, os Preos de Referncia devero ser calculados com base em um dos seguintes critrios: I Quando o valor da chamada pblica da aquisio dos gneros alimentcios da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural for de at R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano: a) mdia dos preos pagos aos Agricultores Familiares por 3 (trs) mercados varejistas, priorizando a feira do produtor da agricultura familiar, quando houver; ou b) preos vigentes de venda para o varejo, apurado junto aos produtores, cooperativas, associaes ou agroindstrias familiares em pesquisa no mercado local ou regional. II Quando o valor da chamada pblica da aquisio dos gneros alimentcios da Agricultura Familiar e do Empreendedor Familiar Rural for igual ou superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais) por ano: a) mdia dos preos praticados no mercado atacadista nos 12 (doze) ltimos meses, em se tratando de produto com cotao nas Ceasas ou em outros mercados atacadistas, utilizando a fonte de informaes de instituio oficial de reconhecida capacidade; ou b) preos apurados nas licitaes de compras de alimentos realizadas no mbito da entidade executora em suas respectivas jurisdies, desde que em vigor; ou c) preos vigentes, apurados em oramento, junto a, no mnimo, 3 (trs) mercados atacadistas locais ou regionais.
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3.5 Preos de referncia

Definir o preo de referncia mais adequado para uma chamada pblica tem sido uma das questes mais discutidas, tanto pelos que compram da agricultura familiar quanto pelos produtores que so fornecedores. Veja ao lado o que prev a Resoluo n 38 do FNDE. A resoluo determina que, prioritariamente, devem ser utilizados como referncia os preos da tabela da Conab, conforme o que foi adotado para o PAA. Os(as) agricultores(as), em geral, acham esses preos justos quando se tratam de vendas para o PAA, porm o mesmo no ocorre no tocante ao PNAE, cujos custos so maiores. A entrega ponto a ponto (em cada unidade escolar) de responsabilidade dos produtores enquanto no PAA a prefeitura geralmente se encarrega de transportar os produtos de um local nico at as entidades beneficiadas. H tambm acrscimo de custo com as embalagens, que muitas vezes tm de ser individualizadas enquanto que no PAA os alimentos so em geral entregues em caixas. A partir de dilogo entre prefeituras e produtores(as), algumas adaptaes tm sido feitas, como, por exemplo, as colocadas nos excertos na pgina a seguinte, tirados de trs chamadas diferentes.
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Em ateno legislao que estabelece o teto mximo de R$ 9.000,00 ser considerado o produto in natura na embalagem original no atacado, exceto para alguns produtos industrializados. Quando o valor da embalagem representar um custo alto ao valor agregado do produto, este dever ser pago com recursos do tesouro destinados a contrapartida aos recursos do FNDE. Em ateno legislao que estabelece o teto mximo de R$ 9.000,00 (nove mil reais) ser considerado o produto na embalagem original no atacado. Os preos ofertados pelo Proponente Vendedor, correspondem embalagem no atacado, ao preo final ser agregado de custo de embalagem, transporte, armazenamento e distribuio. Esse servio de transporte e logstica e distribuio dever ser feito por empresa especializada na distribuio de alimentos e contratada pelos fornecedores. [Para] Produtos hortifrutcolas embalados e colocados em um ponto no municpio, sero adotados o preo de tabela da CONAB para o exerccio vigente do contrato. Nesses casos, foram mantidos como referncia os preos da tabela da Conab, porm levando em considerao as mesmas condies oferecidas pelo PAA, o que significa que o adicional para o pagamento de outras despesas passaria a ser responsabilidade das prefeituras. Outra possibilidade que as administraes municipais utilizam adotar como referncia a mdia de preos praticados pelo mercado atacadista ou pela tabela diria da Ceagesp, cuja paridade mais razovel para as condies de entrega estabelecidas para o PNAE, com exceo da descentralizada. Essa opo considerada polmica para as organizaes com cujos representantes a equipe do NUTRE SP teve contato, em virtude das variaes de preos. Os representantes das entidades argumentam que a tabela da Conab faz uma mdia entre os preos de safra e entressafra dos trs ltimos anos, excluindo os perodos de alta oscilao dos valores dos produtos agrcolas. Para alguns deles, os va24
lores divulgados pelo Boletim Dirio da Ceagesp, mesmo com sua grande variao, so considerados mais vantajosos financeiramente. H, ainda, chamadas que utilizam preos de referncia distintos para diferentes produtos, como no exemplo abaixo para compras de arroz e feijo. Considerando tratar-se de produtos negociados em Bolsa de Mercadorias; Considerando que so produtos imprescindveis na elaborao do cardpio escolar; Considerando que no poder haver risco de desabastecimento desses produtos por conta de variao de preos; A prefeitura adotar como critrio de prtica de preo, o preo MDIO de atacado da Bolsa de Cereais do Estado de So Paulo PRODUTOS BENEFICIADOS EM FARDO DE 30 QUILOS, ultima cotao anterior a emisso da nota fiscal. Entre as chamadas pblicas analisadas, foram verificadas as seguintes incidncias (Tabela 5): Tabela 5 Preo der Referncia Tabela Conab (PAA) Mdia dos mercados atacadistas Tabela Ceagesp Ata de registro de preos No consta Preo fixo Bolsa de Cereais de So Paulo Nmero de chamadas 27 7 7 4 3 2 1 (%)* 62,8 16,3 16,3 9,3 7 4,6 2,3
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas. *Somam mais do que 100%, j que h chamadas que preveem diferentes referncias de preo por tipos de produtos, conforme citado.
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar H, ainda, como pode ser observado na Tabela 5, chamadas pblicas que determinam um preo fixo para os produtos. Nesses casos, os preos no so considerados elementos de classificao dos projetos, mas sim as prioridades de grupos, tipos de produtos e/ou localizao dos(as) produtores(as), estabelecidas na chamada pblica.
3.7 Entrega dos produtos (locais e periodicidade)

Foi utilizada para a anlise deste item a metodologia proposta no artigo citado Alimentao Escolar e Assentamentos Rurais: Uma Anlise dos Limites e das Possibilidades de Implantao do Artigo 14 da Lei n 11.947/2009 no Estado de So Paulo8, cujos autores dividiram as entregas em relao ao seu grau de centralizao: Muito descentralizada (mais de 50 locais de entrega); Descentralizada (10 a 50 locais de entrega); Pouco descentralizada (entre 2 e 10 locais de entrega) Centralizada (um nico local de entrega) E periodicidade das entregas: 2 a 5 vezes por semana; Semanal; Quinzenal ou mensal; Em aberto; Sem informao. Muitas chamadas preveem mais de um grau de centralizao e de periodicidade das entregas para diferentes produtos (geralmente divididos entre in natura com entrega ponto Tabela 6 Categorias Centralizado Muito descentralizado (mais de 50 locais de entrega) Descentralizado (de 10 a 50 locais de entrega) No consta Pouco descentralizado (2 a 9 locais de entrega) Nmero de chamadas 28 10 7 5 1
3.6 Mecanismos de mudana de preo

Um pouco mais de 25% (12) das chamadas analisadas abordam a possibilidade de reviso dos preos previstos no projeto de venda. Esta uma reivindicao de alguns empreendimentos consultados pelos tcnicos do Projeto NUTRE SP, j que os preos de mercado de alguns produtos flutuam muito, s vezes ficando muito acima da referncia estabelecida. Veja o que aponta o Artigo n. 23 da Resoluo n. 38. Resoluo n 38 do FNDE - Art. 23 5 A atualizao dos preos de referncia dever ser realizada semestralmente. Das chamadas que tm este mecanismo, algumas citam a resoluo e em outras ela aparece como referncia. Em duas chamadas esto previstos reajustes caso ocorram eventos imprevisveis, que alterem o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Em outra chamada apontado que: Exceto as contrataes efetuadas por meio de Tabela de Preos da CONAB para o exerccio vigente, pedidos de realinhamento de preos podero ser solicitados mediante apresentao de documentos que fundamentem e comprovem a solicitao. Entretanto a organizao no poder suspender o fornecimento, sob pena de ter o contrato rescindido. Algumas chamadas consideram ainda a possibilidade de reajustes de preos em caso de reclassificao dos produtos, para mais ou para menos.
(%)* 65,1 23,2 16,3 11,6 2,3
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas. *Somam mais do que 100%, j que h chamadas que preveem diferentes formas de entrega por tipos de produtos, conforme citado. 8. BACCARIN et al. (2011).
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo a ponto e maior frequncia e processados, com entrega centralizada e menor frequncia). Percebe-se que a maioria das chamadas prev entrega centralizada, o que facilita bastante a logstica dos(as) agricultores(as), que nem sempre tm meios de transporte prprio. Como j apontado, a questo da entrega tem sido um dos pontos mais debatidos entre prefeituras e produtores(as), j que afeta diretamente o preo final do produto. Nos eventos realizados pelo Projeto NUTRE SP, algumas prefeituras apontaram que, no longo prazo, pode ser invivel manter os custos da distribuio dos produtos nas unidades escolares, em funo do baixo oramento disponvel. Uma possvel soluo para isso foi a medida adotada por um municpio, reproduzida abaixo: Inicialmente para os gneros hortifrutigranjeiros das associaes e cooperativas que no tiverem a capacidade de atender a distribuio ponto a ponto deveremos centralizar em escolas prximos produo. H tambm dificuldades assinaladas por outras prefeituras, por exemplo a no existncia de um local adequado no municpio para receber os produtos de forma centralizada. Algumas gestes esto investindo na construo de cozinhas pilotos e/ou centrais de alimentos, mas mesmo assim nem sempre tm condies de se adaptar para receber os produtos em um ponto nico. Isso pode ser resolvido com a previso, na formao do preo do produto, do custo da entrega diretamente nas unidades escolares. Pelo lado dos(as) produtores(as), preocupante a grande quantidade de chamadas nas quais no explicitada a forma de entrega. Como colocado anteriormente, o preo do produto varia de acordo com o custo do frete e, neste sentido, a falta desta informao pode gerar muitos problemas posteriores, tanto para os produtores, que podem ter gastos muitos superiores aos que haviam previsto, quanto para as prefeituras, que podem ser prejudicadas pela no entrega dos produtos, quebra de contrato, entre outros problemas.
26
Alm disso, vale mencionar prtica adotada em chamadas pblicas fora do Estado de So Paulo, nas quais h a possibilidade do empreendimento da agricultura familiar escolher uma regio da cidade na qual sero feitas as entregas; ou ainda escolher diretamente as escolas para as quais tm possibilidade de entregar, o que pode gerar uma maior distribuio dos recursos disponveis e facilita a logstica. Periodicidade da entrega Semanal Em aberto 2 a 5 vezes por semana 1 vezes por ms Quinzenal Bimestral Tabela 7 Nmero de chamadas 17 15 9 8 2 1
(%)* 39,5 34,9 20,9 18,6 4,6 2,3
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas. *Somam mais do que 100%, j que h chamadas que preveem diferentes periodicidades de entrega por tipos de produtos, conforme citado.
J a periodicidade da entrega nas 42 chamadas analisadas se d conforme a Tabela 7. Percebe-se que a maioria das chamadas prev entregas semanais, o que parece ser razovel; ao contrrio do que seria se, por exemplo, a maioria tivesse mais de duas entregas por semana, tendo em vista o alto custo do transporte. tambm preocupante, novamente, o nmero de chamadas que deixam a periodicidade da entrega em aberto, pela importncia dos problemas j observados a esse respeito.
3.8 Grau de processamento dos produtos

Para este item tambm foi utilizada a metodologia proposta no artigo Alimentao Escolar e Assentamentos Rurais: Uma Anlise dos Limites e das Possibilidades de Implantao do Artigo 14 da Lei no11.947/2009 no Estado de So Paulo9. Os
9. Ob. Cit.
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Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar produtos foram divididos em relao ao seu processamento da seguinte forma (Tabela 8): Produtos in natura (sem nenhum tipo de processamento); Produtos com mdio grau de processamento (que pode ser feito na prpria unidade produtiva, como, por exemplo, legumes descascados e ovos); Produtos com alto grau de processamento (que precisam ser industrializados em local especfico). Tabela 8 Grau de processamento In natura In natura, mdio grau e alto grau In natura e mdio grau In natura e alto grau Alto grau Mdio grau e alto grau Nmero de chamadas 13 13 7 4 3 2 Tabela 9 Nmero de chamadas 2 8 8 10 14
Prazo de pagamento Em aberto De 15 a 30 dias aps a entrega 10 a 15 dias fora da quinzena da entrega At 15 dias aps cada entrega Mensal
(%) 4,8 19 19 23,6 33,4
(%) 30,9 30,9 16,7 9,5 7,1 4,8
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas.
Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas.
O maior problema enfatizado em relao ao pagamento, por parte dos(as) produtores(as), quanto aos atrasos. Foram relatadas por alguns representantes de prefeituras duas situaes nas quais isso pode acontecer. A primeira diz respeito ao preenchimento incorreto da nota fiscal eletrnica, obrigatria para este tipo de comrcio; e a segunda esta relacionada demora nos repasses do FNDE. Em relao a este ltimo ponto, ao mesmo tempo em que os(as) produtores(as) alegam que no podem ser responsabilizados(as) por atrasos dos repasses, as prefeituras argumentam que o FNDE no aceita, na prestao de contas, a utilizao de uma ordem de pagamento que no seja referente verba destinada por esse rgo como parte dos 30% gastos com agricultura familiar, o que torna a questo complexa. De qualquer forma, o dilogo entre as partes com certeza facilita a soluo desse tipo de questo com menos desgaste para ambas.
Nota-se que a maioria das chamadas (somam 37 as que pedem os trs tipos de produtos, as que pedem produtos in natura e com mdio grau de processamento e as que pedem apenas produtos in natura) contempla agricultores(as) e empreendimentos que dispem somente de produtos in natura e, destas, 24 contemplam agricultores e empreendimentos com diferentes nveis de estruturas de processamento, o que parece o mais adequado, j que a produo e os empreendimentos da agricultura familiar so bastante diversos, e tm diferentes nveis de estruturao e articulao com a agroindstria.
3.9 Prazos de pagamento

No tocante aos pagamentos, todas as prefeituras sublinham que este deve ser feito mediante a apresentao da nota fiscal da entrega. A maioria das administraes municipais (14) prev pagamento mensal, como se pode observar na Tabela 9.
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4. Consideraes finais
A partir da anlise dos pontos destacados sobre as chamadas pblicas, possvel ter uma espcie de raio X, mesmo que parcial, sobre como vem se dando a implementao da compra direta da agricultura familiar para a alimentao
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo escolar. Com certeza h muitos outros problemas e solues aos quais a equipe do Projeto NUTRE SP no teve acesso. De qualquer forma, fica a certeza de que, com o dilogo entre as partes, a possibilidade de melhorar o funcionamento da relao comercial grande. Levando-se em considerao os princpios norteadores do fornecimento de alimentao escolar propostos na Lei n 11.947/2009, possvel afirmar que, nos locais onde a compra direta da agricultura familiar est ocorrendo com aproximao entre gestores pblicos e produtores, j esto ocorrendo alguns dos processos previstos. Exemplos disso esto detalhados em outros captulos da presente publicao. Vale destacar aqui trs benefcios cruciais obtidos com a implantao da legislao: O desenvolvimento local j que a renda repassada pelos programas institucionais agricultura familiar permanece no municpio, pois os(as) produtores(as) tendem a consumir mais no comrcio local; A alimentao escolar mais saudvel j que os produtos so mais frescos e diversificados; A permanncia dos produtores(as) na atividade agrcola com a possibilidade de garantia de escoamento de parte da produo. Especialmente em relao s chamadas pblicas, entre os atores diretamente envolvidos com certeza fica a necessidade de uma abertura por ambos os lados: do poder pblico para se adaptar compra de alimentos mais frescos e saudveis, porm muitas vezes de produtores(as)/organizaes pouco acostumados com os protocolos das vendas pblicas; e para os produtores/organizaes, a necessidade de se estruturar e enfrentar as dificuldades burocrtico-administrativas para realizar essa venda, que pode ter extrema relevncia social e econmica para eles, e com certeza beneficiar um dos principais protagonistas desta Lei: os estudantes da rede pblica de ensino.
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Liliane Batista Barbosa de Souza Introduo

Este artigo traz um relato do trabalho realizado pelo Projeto NUTRE SP junto aos empreendimentos da agricultura familiar, em 2011, com o objetivo de contribuir para identificar as dificuldades e avanos vivenciados pelas organizaes que representam os produtores rurais no processo de atendimento ao mercado institucional e, mais especificamente, ao Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). No Estado de So Paulo foram mapeados pelo projeto1 321 empreendimentos de agricultores familiares, dos quais 156 tinham Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica at dezembro de 2011. Como se sabe, a DAP jurdica habilita as organizaes da agricultura familiar a acessar as polticas pblicas de comercializao, dentre elas o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Do total de organizaes mapeadas foram selecionadas 32 para a realizao do plano de fornecimento. O objetivo desse estudo foi traar parmetros sobre a agricultura familiar no Estado de So Paulo e fazer, assim, um diagnstico da relao atual dos seus empreendimentos com o mercado institucional. O levantamento foi realizado a partir de visitas e entrevistas com representantes e funcionrios das entidades s quais os agricultores familiares esto vinculados. Nas visitas a equipe do projeto aplicou um formulrio elaborado pela equipe tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) para avaliar as dificuldades e as alternativas encontradas desde a aprovao da Lei n 11.947/20092, alm de ter prestado esclarecimentos s organizaes para auxili-las a se adequar ao processo de comercializao institucional possibilitado pela legislao vigente. O projeto NUTRE SP determinou trs reas prioritrias de articulao as regies do Vale do Ribeira, de Bragana Paulista e do Sudoeste Paulista , porm alm dessas reas a equipe do projeto esteve presente tambm em outras regies do Estado para realizao das visitas s 32 organizaes selecionadas. A localizao destas organizaes est representada no mapa na pgina seguinte. Nas visitas tambm foi possvel conhecer algumas unidades de produo dessas organizaes: hortas e pomares, estufas, viveiros de mudas, unidades de processamento (minilaticnios, padarias, cozinhas para preparo de doces, de polpas de frutas, etc.). Grande parte dessas unidades de produo estava localizada no interior de assentamentos da reforma agrria3 grupo definido como prioritrio pela lei para as compras da agricultura familiar. Um dos aspectos observados foi o contraste dos empreendimentos da agricultura familiar com o cenrio das atividades agropecurias convencionais ao seu redor: canaviais a perder de vista na regio de Ribeiro Preto, no noroeste pau2. Esta lei federal estabelece que, no mnimo, 30% do total dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) s entidades executoras dos programas de alimentao escolar nos estados, municpios e Distrito Federal devem ser utilizados nas compras de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar, por meio de chamadas pblicas que dispensam processo licitatrio. 3. Dos 32 empreendimentos selecionados para realizao da pesquisa, 18 eram organizaes diretamente vinculadas a assentamentos da reforma agrria.
1. Ver informaes mais detalhadas no artigo Uso do georreferenciamento no retrato da agricultura familiar formal do Brasil desta publicao.
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo Mapa1 32 organizaes selecionadas do Estado de So Paulo
lista; na regio do Pontal do Paranapanema, extremo oeste do estado, extensas pastagens para criao de gado (de corte e de leite); e a monocultura da banana e do palmito, na regio do Vale do Ribeira. Ou seja, um cenrio no entorno dos empreendimentos de paisagens montonas, homogeneizadas, frente s quais as unidades de produo da agricultura familiar representavam uma quebra de padro, uma vez que so compostas por pequenos lotes com cultivos diversificados beterraba, ma32
mo, abbora, couve, alface, mandioca, acerola, etc. como se pode verificar na foto area apresentada na pgina seguinte (Figura 1). Na imagem ao lado possvel identificar o assentamento, caracterizado pela diviso em pequenos lotes, com alta ocupao humana e diversificao de plantios, distinto da paisagem que o cerca, na qual predomina a monocultura da cana, caracterizada por extensos lotes de cultivo homogneo e baixa ocupao humana.
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE tmulo organizao dos produtores. Parte significativa das organizaes que os representam, pelo que foi observado no Estado de So Paulo, foram criadas recentemente ou retomadas com vistas a atender s oportunidades proporcionadas pelo mercado institucional. Nos assentamentos, foi possvel identificar duas caractersticas marcantes entre as organizaes. As mais recentes foram criadas para atender o mercado institucional e melhorar as condies de comercializao da produo. As mais antigas em geral foram criadas com o objetivo de acessar os benefcios governamentais destinados s famlias assentadas; grande parte delas permaneceu por longo tempo sem atividade e foi retomada pelos produtores a partir da perspectiva de atender o PAA e, nos ltimos anos, o PNAE. Um dos exemplos a serem citados, a Cooperativa Orgnica de Agricultura Familiar (Coaf). Fundada em 2003 para comercializar suco de laranja, a entidade no conseguiu se manter ativa diante do cenrio de forte concorrncia e incerteza do mercado convencional. A cooperativa, formada por agricultores familiares de Bebedouro e outros municpios da regio de Ribeiro Preto, esteve ociosa durante sete anos. Apenas em 2009, ao firmar contrato com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) para vender suco de laranja ao PAA, o empreendimento foi reativado. Atualmente, alm de suco de laranja a Coaf vende tambm legumes e verduras. Sua produo destinada s compras institucionais do PAA a da alimentao escolar de 11 municpios, dentre os quais alguns de grande porte, como So Bernardo do Campo e Ribeiro Preto. No final de 2011 teve seu projeto de venda aprovado para fornecer suco de laranja s escolas cuja alimentao escolar administrada pelo Departamento de Suprimento Escolar (DSE) da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Tambm no faltam exemplos para ilustrar os efeitos que as polticas de comercializao surtiram sobre a esfera da produo nas unidades da agricultura familiar no Estado. Como j abordado anteriormente, diante da possibilidade
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Imagem: Google Earth Figura 1 Assentamento Spe Tiaraju (no destaque), entre os municpios de Serrana e Serra Azul, e os canaviais no entorno
O cenrio descrito e ilustrado na Figura 1 aponta para um dos efeitos do advento do mercado institucional primeiro com o PAA e, mais recentemente, com o PNAE sobre o universo da agricultura familiar, no apenas no Estado de So Paulo, mas em todo Brasil: o impulso diversificao da produo. Por meio do estudo realizado nos 32 empreendimentos paulistas selecionados foi possvel identificar, alm da diversidade de alimentos produzidos, diferentes formas de organizao: grupos que nasceram vinculados produo em assentamentos; comunidades quilombolas; grupos voltados produo orgnica ou agroecolgica; organizaes de mulheres; pequenos produtores que se organizaram coletivamente para atender ao mercado institucional. Ao priorizar as organizaes como agentes de comercializao, o PAA e o PNAE representaram tambm um es-
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo concreta de escoamento dos produtos e da garantia de preo oferecida por estes mercados, muitos produtores se viram encorajados a ampliar e a diversificar sua produo. Em visita Associao dos Pequenos Produtores Rurais do Projeto de Assentamento Engenho II (Aprae), do municpio de Presidente Epitcio, seus representantes discorreram sobre as mudanas ocorridas na produo a partir do advento do PAA e do PNAE. Segundo eles, antes dos programas os associados produziam basicamente leite in natura e pepino, que eram vendidos quase que integralmente s indstrias locais, a preos muito baixos. A garantia de mercado representada principalmente pelo PAA os estimulou a fazer a horta, na qual vm plantando dezenas de itens. O excedente do que colhem, alm do que vendido ao mercado institucional, comercializado diretamente em feiras e no Barraco do Produtor, disponibilizado pela prefeitura para vendas diretas aos consumidores. Outro exemplo interessante o da Cooperativa de Produo Agropecuria dos Assentados e Pequenos Produtores da Regio Noroeste do Estado de So Paulo (Coapar), com sede no municpio de Andradina. Entre 2002 e 2006 a entidade comercializava exclusivamente leite e bebida lctea. A partir de 2006, com a possibilidade de participar do PAA, os produtores associados se sentiram estimulados a ampliar e diversificar a produo, passando a produzir tambm legumes e verduras. Segundo relato de integrante do conselho fiscal da cooperativa, o que garante a produo atual de hortifrtis a existncia do PAA e do PNAE. Do contrrio, os cooperados teriam continuado a produzir apenas leite e bebida lctea. O interesse de participar do mercado institucional suscita entre os produtores a necessidade de se capacitarem para introduzir o cultivo de novos gneros e atender as exigncias do mercado institucional. Preocupao que se intensificou ainda mais com a possibilidade de atenderem ao PNAE, j que se trata de uma demanda especfica na qual se busca uma variedade ainda maior de alimentos e so mais rigorosas as exigncias em relao qualidade e s condies de entrega dos produtos.
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Ao longo deste artigo sero abordados aspectos relativos insero dos empreendimentos da agricultura familiar ao mercado institucional por meio do PAA e do PNAE tais como a necessidade de se adequar legislao, de diversificar e aperfeioar a produo, bem como as dificuldades que envolvem as operaes logsticas, os desafios para gesto dos empreendimentos e o planejamento das atividades alm de algumas solues encontradas entre os empreendimentos para ampliar sua participao no mercado. Os comentrios que se seguem foram baseados nas entrevistas e visitas s 32 organizaes de agricultores paulistas selecionadas.
1. Atuao no mercado institucional: continuidade e contradies entre o PAA e o PNAE

Conforme j observado, o Programa de Aquisio de Alimentos, lanado no ano de 2003, proporcionou aos produtores da agricultura familiar no Brasil a possibilidade de acesso ao mercado institucional e venda direta de seus produtos. At ento, estes produtores estavam acostumados a vender seus produtos e de modo informal em geral a atravessadores que encostam seus caminhes junto s unidades de produo e compram os alimentos a preos baixos para entreg-los a outros intermedirios at chegarem s mos do consumidor final. Desta maneira, enfrentaram dificuldades para se adequar s exigncias de atendimento ao mercado institucional a princpio representado pelo Programa de Aquisio de Alimentos em suas diferentes modalidades (Formao de Estoque, Doao Simultnea e Compra Direta) no apenas no que diz respeito esfera da produo, mas tambm a uma srie de condies que envolvem a participao neste mercado: adequao legislao e apresentao de documentao especfica (DAP); registros de inspeo sanitria e outras certificaes;
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE leitura dos editais e elaborao dos projetos de venda; cuidados na assinatura dos contratos; planejamento das entregas de acordo com os prazos estabelecidos. Alm disso, esses produtores tiveram de enfrentar o desafio de realizar a comercializao por meio de organizaes formais - associaes ou cooperativas o que trouxe uma srie de dificuldades operacionais, dentre as quais a prestao de contas, a emisso de notas fiscais, o planejamento conjunto de armazenamento e entrega dos produtos. A prpria prtica de gesto interna dos empreendimentos, que envolve a relao entre associados, sua forma de participao e os processos de tomada de deciso, constituiu-se em um grande desafio para os agricultores. Neste sentido, para muitos empreendimentos da agricultura familiar a experincia de atendimento ao PAA representou uma oportunidade de se estruturarem para atender a outros mercados, em especial o da alimentao escolar, com o surgimento do PNAE. Dos 32 empreendimentos selecionados para estudo, 24 forneciam alimentos para o PNAE na ocasio das visitas, dos quais apenas 2 no haviam participado anteriormente do PAA. Do total, apenas 3 empreendimentos no forneciam produtos para o PAA, sendo que 2 tinham interesse especificamente pelo PNAE e 1 fornecia exclusivamente para o mercado convencional, sem excedente para atender ao mercado institucional. Muitos alimentos produzidos pela agricultura familiar passaram a compor a refeio servida nas escolas da rede pblica de ensino por meio do PAA, ainda antes da obrigatoriedade introduzida pela implementao da Lei n 11.947/2009 e da Resoluo n 38 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). Nestes casos, no s para as organizaes de produtores, mas tambm para os gestores pblicos responsveis pela alimentao escolar, o PAA funcionou
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como etapa preparatria para a execuo deste novo modelo de compras de alimentos exigido pelo PNAE. O Estado de So Paulo tem alguns exemplos de municpios que construram uma relao de continuidade entre os dois programas, e nos quais os gestores pblicos, em conjunto com os produtores, buscaram solues para as dificuldades surgidas ao longo processo. No municpio de Presidente Epitcio, por exemplo, desde 2006 escolas da rede municipal e estadual de ensino recebem alimentos produzidos por agricultores familiares por intermdio das Associaes de Pais e Mestres (APMs) cadastradas no PAA. A participao no programa por meio das APMs possibilitou responsvel pelo Setor de Merenda Escolar do municpio estabelecer uma aproximao com os agricultores familiares da regio, conhecer a vocao local de produo de alimentos e solucionar junto com os produtores alguns problemas que surgiram no incio do fornecimento. Em 2010, foi lanada a primeira chamada pblica do municpio para aquisio direta de produtos da agricultura familiar, elaborada com base no trabalho desenvolvido anteriormente para o PAA. Ambas as partes, produtores e gestores, j haviam passado por um processo de adaptao, o que facilitou em diversos aspectos a execuo do PNAE. Um exemplo disso foi a forma de elaborao do cardpio, com a introduo de alimentos produzidos localmente e a capacitao oferecida s merendeiras para processar alguns itens com ampla oferta, como tomate e maracuj, para que no viessem a estragar, visto que eram fornecidos em grande quantidade s escolas por intermdio dos dois programas. Por outro lado, a comparao entre os dois programas resultado exatamente deste processo pelo qual passaram grande parte das organizaes nas quais a atuao no PAA antecede e, depois, convive com o PNAE tambm tem gerado alguns dilemas, principalmente relacionados s disparidades de condies exigidas. Um dos principais pontos de comparao refere-se s condies de entrega dos produtos. Enquanto no PAA geral-
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo mente a logstica envolve o apoio das prprias entidades beneficiadas em alguns h auxlio da prpria prefeitura , no PNAE, em geral, a entrega responsabilidade exclusiva dos produtores. Embora muitas prefeituras tenham permitido a entrega centralizada dos produtos, ainda grande o nmero de administraes municipais que exigem a entrega ponto a ponto nas escolas, elevando o de custo de logstica. Segundo os representantes de entidades entrevistados, outro fator que faz do PAA referncia entre os produtores no mbito das compras institucionais sua maior maleabilidade quanto seleo dos produtos adquiridos. Disseram que o programa possibilita ao produtor comercializar praticamente todos os gneros produzidos e respeita a sazonalidade das safras. Alm disso, foi apontado que no PAA no h restries substituio dos produtos que sero fornecidos nos casos de perdas de produo vinculadas a fatores externos (chuvas, geada, frio, etc.). Esta flexibilidade traz segurana ao produtor de que cumprir o compromisso assumido frente s instabilidades inerentes sua atividade. Os representantes de entidades assinalam que no PNAE as exigncias no que se refere s especificaes dos produtos cor, tamanho, embalagem, grau de maturao, entre outras costumam ser muito mais rigorosas e nem sempre a variedade de gneros demandada incorpora o que produzido localmente. Isto se explica tanto pelas caractersticas particulares do programa, que representa uma demanda muito especfica e precisa levar em conta aspectos como a aceitabilidade do alimento entre os alunos, o modo como ser servido o alimento, a estrutura das escolas para o preparo, dentre outras, quanto pelas dvidas e receios que ainda envolve a relao entre gestores e a equipe responsvel pela alimentao escolar e os produtores da agricultura familiar neste recente processo de aquisio de alimentos. Tais disparidades acabam fazendo com que o PAA seja tomado como modelo entre as organizaes da agricultura familiar. As comparaes que surgem entre os dois programas
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podem gerar alguns conflitos ou at mesmo resistncia de alguns produtores a investirem no novo programa de compras do mercado institucional, no qual as dificuldades colocadas so maiores. Um dos fatores que refora as disparidades: recorrentemente os preos praticados no PAA (baseados na tabela Conab) tm sido tomados como referncia pelas prefeituras para a execuo do PNAE, desconsiderando suas condies. Este tema ser tratado mais frente. Existem outras incertezas envolvendo os dois programas, no s do ponto de vista do produtor, mas tambm dos gestores. Um exemplo: h prefeituras que no adquirem determinados produtos pelo PNAE porque j os recebem por intermdio do PAA. Como visto, h evidentes contradies nas relaes entre o PAA e o PNAE. De qualquer modo possvel afirmar que a experincia prvia desenvolvida pelas organizaes no PAA foi fundamental para dimensionar as potencialidades e fragilidades que caracterizam o universo da agricultura familiar, tanto no que se refere esfera da produo quanto da comercializao dos alimentos produzidos, e assim inferir sobre a viabilidade de que os produtores realizem, por meio de empreendimentos formais ou de articulao informal, a venda direta de seus produtos.
2. Situao atual: principais desafios para atender ao PNAE

Durante os trabalhos realizados nos territrios de articulao do projeto foi possvel identificar alguns fatores que ainda tm limitado o acesso dos produtores da agricultura familiar ao mercado institucional, inclusive por intermdio do PAA. Um dos limites apontados a dificuldade, maior em algumas regies, para conseguir a DAP, documento que habilita os produtores e as organizaes a participarem dos programas. A presena de um grande nmero de produtores que no se encontram organizados em associaes ou cooperati-
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE vas tambm um fator que tem restringido a participao. Na regio do Vale do Ribeira, por exemplo, a desconfiana dos produtores em relao ao associativismo e, portanto, a resistncia a se vincularem a essas organizaes foi uma das dificuldades apontadas por produtores e gestores4 para que se avance na execuo do PNAE. Para a insero dos produtores no programa, observase que as dificuldades operacionais tm sido o principal obstculo. O receio de no conseguir cumprir as exigncias das prefeituras tem deixado muitas organizaes fora do mercado da alimentao escolar, mesmo entre aquelas que tm potencial produtivo de atender esta demanda. Vale acrescentar que nesse caso o produtor tambm est rompendo com a rotina de comercializao na qual os produtos eram entregues prioritariamente ao atravessador que vinha sua porta. O mercado institucional e, em especial, o mercado da alimentao escolar traz, portanto, mais esse desafio. A partir das visitas realizadas s organizaes e da experincia das oficinas realizadas com os agricultores familiares pelo Projeto NUTRE SP foi possvel identificar as principais dificuldades enfrentadas no processo de atendimento ao PNAE. Das 32 entidades selecionadas no Estado, 24 j comercializavam sua produo com a administrao municipal por meio do PAA e puderam relatar os principais desafios na relao com as prefeituras. muito importante observar os limites e fragilidades que acompanharam esse processo de aquisio de alimentos da agricultura familiar para alimentao escolar at aqui, bem como os avanos e solues encontradas, para poder pensar quais caminhos podem ser buscados pelos produtores e suas
4. Este tema foi abordado com uma das dificuldades para execuo do Pnae durante as oficinas de capacitao realizadas pela equipe do NUTRE SP na regio do Vale do Ribeira aos gestores pblicos e s organizaes da agricultura familiar. Durante 2011 foram realizadas oficinas para gestores pblicos e organizaes da agricultura familiar nas reas de articulao do projeto: Vale do Ribeira, Sudoeste Paulista, regio de Bragana Paulista e de Sorocaba.
organizaes e tambm pelos gestores responsveis pela implementao da Lei que preconiza a melhoria das refeies servidas nas escolas e o fortalecimento da agricultura familiar local. A seguir sero abordados alguns dos principais desafios enfrentados pelas organizaes: adequao legislao; diversificao da produo; organizao das operaes logsticas; gesto do empreendimento e planejamento das aes;
Adequao legislao
Conforme j citado anteriormente, um dos problemas que ainda tm sido enfrentados pelos produtores da agricultura familiar no acesso ao mercado institucional a dificuldade de conseguir a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), documento que os habilita a participar desse mercado especfico. Em algumas regies do estado os produtores tm reclamado do excesso de burocracia e da morosidade dos rgos responsveis pela emisso do documento. As mesmas dificuldades so relatadas pelos representantes das organizaes para conseguir a emisso da DAP Jurdica. Outro obstculo que tem se colocado para o acesso aos programas, em especial aos produtores de alimentos processados e de origem animal, so as dificuldades para conseguir se adequar s exigncias do controle sanitrio e certificar seus produtos junto aos servios de inspeo (SIM Servio de Inspeo Municipal, SIE Servio de Inspeo Estadual, SIF Servio de Inspeo Federal). Na regio do Vale do Ribeira, por exemplo, h uma oferta significativa de pescados, alimento que costuma ser muito demandado nas escolas pelo seu valor nutricional. No entanto, grande parte dos produtores no possui o registro de inspeo sanitria e h uma carncia de tcnicos para realizar este servio. Uma demanda entre produtores neste sentido a instalao do SIM (Servio de Inspeo Municipal) nos mu37
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo nicpios onde ainda no existe, o que aproxima o servio dos produtores e diminui as barreiras para que estes consigam se adequar s exigncias legais e comercializar seus produtos ao menos localmente. Alm destas barreiras legais, algumas condies colocadas pelas escolas em relao aos pescados, como a exigncia de que sejam fornecidos processados ou em fils e totalmente sem espinhos, so fatores que dificultam ainda mais a insero deste produto na alimentao escolar no mbito do PNAE e da Lei n 11.947/2009. Para algumas organizaes que atingiram certo grau de estrutura e um potencial para ampliar o raio de comercializao de seus produtos, o prprio SIM j se apresenta insuficiente. o caso da Coapri, organizao localizada na regio do Sudoeste Paulista, que possui grande oferta de leite e derivados e s consegue comercializar estes produtos em municpios onde mantm associados, atravs do SIM (Servio de Inspeo Municipal). Eles reclamam da dificuldade para conseguir o SIE (Servio de Inspeo Estadual) que permita ampliar seu mercado. Outro exemplo o da Coapis, cooperativa da regio de Sorocaba, que comercializa principalmente o mel. A cooperativa tem como meta ampliar seu mercado, com a perspectiva de comercializar seu produto em todo o territrio nacional e at mesmo fora do pas. Para isso, segundo relatado por seus representantes, precisam adequar suas instalaes e maquinrios para conseguir o SIF (Servio de Inspeo Federal). A cooperativa possui o SISP (Servio de Inspeo de Produtos de Origem Animal do Estado de So Paulo) que permite a comercializao nos limites do Estado. O alto custo para atender algumas das exigncias feitas por estes servios (maiores para conseguir o SIE e ainda maiores para o acesso ao SIF), a ausncia de recursos e de tcnicos que os realizem, o excesso de burocracias e morosidade dos rgos responsveis assim como a falta de informao sobre os servios so alguns dos fatores que limitam o acesso dos pequenos produtores aos registros de inspeo sanitria e conseqentemente aos mercados formais.
Diversificao da produo
Como j relatado anteriormente, uma das demandas que surgem para a agricultura familiar, a partir das possibilidades de comercializao abertas por intermdio do PAA e do PNAE, a de contar com uma assistncia tcnica que os capacite a produzir uma variedade maior de alimentos e com a qualidade necessria para atender s exigncias especficas deste novo mercado. Principalmente a partir do PNAE, aumentou muito a preocupao entre produtores de apresentar uma oferta mais ampla e diversa, que possa ser incorporada ao cardpio escolar. Nota-se uma mobilizao dos produtores neste sentido, principalmente em algumas regies nas quais h um predomnio histrico da monocultura como, por exemplo, o Vale do Ribeira no tocante cultura da banana5. Nesta regio, onde a baixa diversidade de alimentos uma das preocupaes apontadas tanto por produtores quanto por gestores pblicos no processo de comercializao de produtos da agricultura familiar para o PNAE, parte dos agricultores vem se mobilizando por meio de reunies para discutir a necessidade de diversificar o cultivo. Muitos vm participando de programas de capacitao realizados em parceria com rgos de assistncia tcnica locais, a fim de se aperfeioar para atender ao mercado da alimentao escolar. Embora ainda seja tida como uma das principais dificuldades dos produtores no processo de atendimento ao PNAE, a diversificao da produo familiar aps o surgimento do mercado institucional evidente. Algumas organizaes j conseguiram superar os limites da produo, com introduo de novos cultivos para atender s demandas do programa. Essa constatao sugere que talvez o principal problema para a insero dos agricultores familiares no programa
5. De acordo com levantamento estatstico realizado pelo Projeto Lupa (2007/2008), da Secretaria de Agricultura e Desenvolvimento do Estado de So Paulo, o cultivo da banana representa cerca de 64% das reas de cultura perene ou temporria da Escritrio de Desenvolvimento Regional (EDR) de Registro, que abrange grande parte dos municpios do Vale do Ribeira (www.cati.sp.gov.br/projetolupa). 38
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE no seja diversificao. Ou seja, o entrave no propriamente o da dificuldade tcnica para a introduo do cultivo de novos itens, mas a incerteza de mercados para esses produtos, o que acaba levando o produtor a concentrar a produo em gneros para os quais tenham garantia de comercializao. Limitaes de mercado tambm levam os produtores a optarem por colheitas mais rpidas e a no arriscar investimentos em alimentos que no sabem se vo conseguir escoar. Isso ocorre, sobretudo, porque a maioria dos produtores da agricultura familiar trabalha sem capital de giro para investir, o que torna ainda mais problemtica para eles a perda de uma safra por no conseguir viabilizar as vendas. o que se deu, por exemplo, com a Cooperativa de Agricultores Familiares de Hortalias de Guarulhos e Regio (Agroverde). Apesar do potencial produtivo dos agricultores que a integram, parte das terras de suas propriedades ainda no foi cultivada. Isto ocorre porque tm enfrentado dificuldades para investir na produo devido falta de recursos para a compra de maquinrios e incerteza dos mercados. Segundo relato de um dos representantes durante visita unidade, a opo por priorizar a olericultura (produo de hortalias e verduras) est relacionada dificuldade de planejamento da produo devido insegurana de comercializao, o que leva os agricultores a se concentrarem nas opes de cultivo que tm colheitas de curto prazo. Muito embora tenham plenas condies de cultivar frutas, por exemplo, preferem no arriscar, pois se trata de um processo de produo mais demorado, cujas safras so anuais, sem que haja garantia de um mercado que absorva a produo. Alm dos fatores citados necessidade de assistncia tcnica, garantia de mercados, recurso para investir h tambm outras limitaes para a diversificao da produo familiar, como a prpria vocao local, as condies naturais para o cultivo ou at mesmo questes sanitrias, como o caso da regio do Pontal do Paranapanema, onde persistem as restries ao plantio de ctricos, devido a praga que se disseminou em antigas lavouras.
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Deste modo, preciso que nutricionistas e responsveis pela definio do cardpio nas escolas, no processo de elaborao dos editais destinados aquisio de produtos da agricultura familiar, levem em considerao as caractersticas locais de produo, os limites inerentes ao processo de produo de alimentos (sazonalidade, riscos latentes de perdas devido a processos naturais como chuvas, geadas, frio, etc.) e a possibilidade de incluir alimentos locais na alimentao escolar. Portanto, necessrio que os profissionais do municpio responsveis pela alimentao escolar busquem conhecer melhor a produo local e regional de alimentos, seus potenciais fornecedores e as opes disponveis. H municpios nos quais a diversificao da produo nas organizaes da agricultura familiar ocorreu atrelada a um dilogo dos produtores com a administrao pblica. Em Presidente Epitcio, por exemplo, a primeira chamada pblica foi elaborada aps dilogo com o Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp) e as organizaes da agricultura familiar do municpio, para que fosse possvel incorporar ao mximo a produo local. Na segunda chamada, conforme relatado pela nutricionista responsvel pelo Setor de Alimentao Escolar da prefeitura, a variedade de alimentos ofertada pela agricultura familiar j foi maior, sobretudo de frutas, como resultado da demanda das escolas. Se por um lado h a necessidade de os produtores se preparem para atender demanda das escolas e isto implica, entre outros fatores, na diversificao da produo , por outro lado fundamental que sejam consideradas as caractersticas elementares do processo de produo de alimentos e os seus limites. Isto inclui tambm a padronizao dos alimentos, principalmente dos hortifrtis in natura, que vem sendo questionada por algumas nutricionistas de maneira superficial, dadas as diferenas que apresentam em relao aos adquiridos no mercado convencional. Nos diversos contatos dos consultores do Projeto NUTRE SP com os agricultores familiares foram apontadas re-
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo clamaes forma como seus produtos so vistos nas escolas. Alegam que as diferenas entre os alimentos (principalmente tamanho de frutas, legumes e verduras) ofertados pela agricultura familiar e aqueles ofertados pelos grandes produtores so resultado do nvel de mecanizao da produo e dos insumos utilizados por estes ltimos. No entanto, argumentam que isto no significa que seus produtos sejam de qualidade inferior. Durante oficina realizada com gestores pblicos da regio de Bragana Paulista, um dos participantes relatou sua experincia enquanto tcnico responsvel do setor de compra de alimentos de uma das prefeituras presentes. Contou que no incio reclamava do tamanho das cenouras fornecidas por uma organizao da agricultura familiar nas escolas, de produo orgnica, mas mudou de opinio ao conhecer melhor o processo de produo e suas vantagens. S ento pode estabelecer uma relao melhor com seus fornecedores. o ser bastante clara sobre muitos desses aspectos, as dvidas persistem. Comumente tm sido utilizados nos editais os preos de referncia da tabela da Conab (praticados no PAA) ou dos boletins da Ceagesp, como sugerido na Resoluo n 38 do FNDE. O problema que estas referncias no preveem (e nem teriam condies de faz-lo) os custos da distribuio em diferentes pontos, mais onerosos quanto maior o municpio e o nmero de escolas, nem os custos de embalagens diferenciadas, no caso dos produtos beneficiados ou processados. Ressalte-se, portanto, que as condies especficas de entrega exigidas pelas prefeituras tm gerado custos altos para os produtores familiares, alm dos custos de produo. Principalmente nos casos das organizaes que no contam com veculos prprios ou com capacidade suficiente para realizar o transporte dos alimentos comercializados das 32 organizaes selecionadas no Estado de So Paulo, apenas 12 tinham veculos para transporte dos alimentos e precisam, desse modo, contratar servio terceirizado de distribuio. O mesmo ocorre no caso de exigncias de embalagens especficas, diferentes dos padres que os produtores esto acostumados a trabalhar. Tais exigncias diferenciadas acabam gerando para os agricultores um custo operacional alto, oneroso inclusive para as organizaes que tm estrutura prpria, como caminhes, unidades de processamento e beneficiamento dos produtos, etc. Dos 32 empreendimentos que compuseram esta anlise, 17 citaram as dificuldades logsticas para realizao das entregas como uma das principais adversidades para atender ao PNAE. Estas foram as ponderaes a elas relacionadas: a exigncia de entregas ponto a ponto por grande parte das prefeituras; os preos de referncia utilizados insuficientes para cobrir os custos principalmente nos grandes municpios; a ausncia de veculo prprio que obriga a contratar um servio terceirizado de distribuio, aumentando ainda mais os custos;
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Organizao e execuo das operaes logsticas

Um dos entraves do PNAE, tanto para os gestores (na hora de elaborar as chamadas pblicas) quanto para os produtores (na hora de definir preos nos projetos de venda ou de aceitar ou no os preos pr-definidos), est relacionado s operaes e aos custos logsticos que envolvem principalmente o sistema de entrega e as embalagens dos produtos. Muitas prefeituras tm exigido nas chamadas pblicas que as entregas dos alimentos sejam realizadas ponto a ponto nas escolas e, em alguns casos, querem que os produtos estejam em embalagens especficas, que fogem aos padres utilizados pelos produtores. No h uma interpretao consensual sobre como incluir os custos de logstica no custo final do produto a ser entregue. O que leva a uma srie de indagaes. Quem paga? Quanto paga? Esses custos esto inclusos nos preos de referncia? Tal informao deve aparecer nas chamadas pblicas? Devem aparecer nos projetos de venda? Apesar de a legisla-
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE a ausncia de apoio logstico por parte das prefeituras ou de pagamento adicional para os servios de entrega e embalagem; dificuldade dos produtores de entregar em entreposto; estradas em ms condies, principalmente em pocas de chuvas. Diferentemente do que se imaginava, o que tem sido demonstrado com a experincia das organizaes em atender ao PNAE que o problema no tanto a falta de estrutura do produtor para conseguir realizar as entregas de acordo com os prazos, em diversos pontos, ou de responder s exigncias de apresentao dos produtos. O problema mais apontado, no tocante logstica, que at agora em grande parte das negociaes os agricultores esto arcando sozinhos com os custos. Em resumo, at o momento tem sido muito oneroso para o produtor o fornecimento ao PNAE, principalmente no caso da produo de hortifrtis para serem comercializados in natura, produtos com preo mais baixo, sem valor agregado e de transporte mais delicado devido alta perecibilidade. Em geral os preos adotados pelas prefeituras tm sido insuficientes para cobrir esses custos. O caso da Agroverde paradoxal. A cooperativa entregou cenoura, beterraba, abobrinha e banana ponto a ponto em 140 escolas do municpio de Guarulhos durante o segundo semestre de 2010, por meio de contrato nos termos do PNAE. Em 2011 aceitou fazer a entrega das mas produzidas por uma Cooperativa de Santa Catarina, para cerca de 240 pontos que incluam escolas e entidades que forneciam ao PAA, mas ficou de fora da chamada pblica em sua cidade sede. O principal fator que a levou a no conseguir responder chamada de Guarulhos para entrega de hortifrtis foi o custo logstico e o desgaste de prestar este servio, dadas s dimenses do municpio, o segundo maior do estado em populao. Embora a entidade conte com caminho, a entrega dos hortifrtis in natura em todos os pontos e fracionadas
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pequenas quantidades em cada ponto acabou gerando um custo muito alto, no compensado pelos valores pagos pelos preos finais dos produtos. Outro fator que impediu a Agroverde de atender demanda do municpio de Guarulhos, onde est localizado seu principal ncleo produtivo, o limite de comercializao por DAP. Embora tenha potencial para produzir alimentos em quantidade suficiente para abastecer a alimentao escolar do municpio, sua produo esbarra no limite estabelecido. Uma das sugestes dos produtores cooperados para superar o entrave, e participar da chamada, que as entregas equivalentes ao limite de DAP sejam feitas nas escolas mais prximas da sua unidade de produo, o que diminuiria em muito o trabalho e os custos. Em 2011 a Agroverde assinou dois contratos relativos ao PNAE: um com a Prefeitura de Santa Isabel, municpio de pequeno porte vizinho Guarulhos, e outro com a Prefeitura de So Bernardo do Campo, no qual oferecido um valor adicional no pagamento para cobrir os custos de frete. Durante o trabalho de divulgao das chamadas pblicas desenvolvido por articuladores do Projeto NUTRE SP constatou-se que um dos principais fatores que levavam as organizaes a no participarem dos editais era a incongruncia entre os preos adotados e as condies de entrega exigidas. As dificuldades logsticas decorrentes das condies especficas de entrega e demais servios exigidos pelas prefeituras para fornecimento de alimentos ao PNAE tm imposto limites participao dessas entidades, principalmente nos casos de atendimento aos grandes municpios, nos quais a logstica se torna ainda mais complexa e os riscos de no ter o retorno necessrio para cobrir os custos so maiores. Municpios menores acabam proporcionando condies mais favorveis ao fornecimento: logstica de entrega menos complexa (menor nmero
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo de pontos) e, portanto, menos onerosa; relao mais prxima com os responsveis da prefeitura e menos entraves burocrticos; volume de compras menor, o que possibilita que cooperativas menores consigam fornecer em quantidade suficiente para abastecer as escolas de acordo com o limite por DAP. Uma das queixas generalizadas dos agricultores familiares em relao aos programas de apoio s compras institucionais o baixo limite de comercializao por DAP R$ 9 mil por ano pelo PNAE e R$ 4,5 mil por ano pelo PAA. Durante entrevistas realizadas com representantes dos empreendimentos da agricultura familiar, o limite por DAP alm de outros fatores relacionados como a excluso da DAP Jovem e da DAP Mulher dos programas foi um dos condicionantes apontados como limitao para que se atingisse o potencial produtivo, o que demonstra a importncia que o mercado institucional assumiu para esse setor da agricultura. Muitas entidades esto apostando na ampliao do valor da DAP/ano em ambos os programas para investir mais, aumentar a produo e sua estrutura (adquirir maquinrio, construir unidades de processamento, comprar caminhes, etc.). a organizao conjunta dos processos de produo e comercializao; a manuteno da estrutura do empreendimento; o planejamento das aes futuras e os processos de tomada de decises (onde investir, com quem comercializar). Tais obrigaes at ento tinham sido operadas individualmente ou no faziam parte do cotidiano dos produtores. Durante o trabalho de acompanhamento a algumas organizaes da agricultura familiar do Estado de So Paulo foi possvel observar que ainda h fragilidades no que se refere gesto dos empreendimentos e planejamento das aes, principalmente devido inexperincia dos produtores na execuo das atividades dessa natureza, alm de outras carncias estruturais. Muitos dos empreendimentos visitados no possuam uma sede ou um espao fsico onde executar as atividades administrativas, o que, por si s, j revela uma lacuna no campo organizacional. Durante as visitas, era comum ver algumas funes ou informaes das entidades concentradas nas mos dos tcnicos ou consultores que os assessoram: as listas dos produtos e quantidades comercializadas durante o ano; as tabelas de preos; a elaborao dos projetos de venda exigidos nas chamadas pblicas; as vias dos contratos assinados e dos projetos de venda j elaborados; e o prprio acesso s chamadas pblicas e outros editais que abrem oportunidades para a agricultura familiar. A dificuldade de se apropriar de todos estes processos houve situaes em que os tcnicos sabiam informar mais sobre a organizao do que seus prprios representantes acabam mantendo os produtores em uma relao de dependncia com os rgos de assistncia tcnica locais (Incra, Itesp e CATI). De todo modo, vale salientar que as experincias de fornecimento de gneros para alimentao escolar recente. Mas que, mesmo assim, parte dos empreendimentos da agricultura familiar inserida no mercado institucional j conseguiu se organizar para executar as atividades que inicialmente eram operadas com a assessoria dos tcnicos.
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Gesto do empreendimento e planejamento das aes

Conforme j observado, uma das principais transformaes operadas no universo da agricultura familiar, a partir do advento do mercado institucional, foi desencadear o processo de organizao dos produtores em associaes ou cooperativas para comercializar seus produtos. Essa necessidade de se associar levou os produtores a uma srie de desafios, que envolvem desde a prpria relao entre associados e a definio de um modelo de gesto do empreendimento, at a prpria operacionalizao das atividades que cabem cooperativa ou associao:
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE Outro problema enfrentado pelos empreendimentos da agricultura familiar neste processo de atendimento ao PNAE a dificuldade de conseguir planejar a produo, o que se deve principalmente ausncia de programao por parte das prefeituras e de dilogo com os responsveis pela compra de alimentos antes da publicao das chamadas. A deciso do que ser produzido (tipo de produto e quantidade) est diretamente relacionada perspectiva de escoamento da produo, especialmente no caso dos hortifrtis in natura principal oferta entre os empreendimentos da agricultura familiar no Estado de So Paulo que tm um tempo de vida mais curto e precisam ser comercializados logo que colhidos. Se no tm informaes sobre quando sero lanados os editais e de quais produtos a prefeitura pretende pedir, os agricultores no conseguem planejar sua produo e, em alguns casos, se veem impossibilitados de responder s chamadas. Houve situaes em que os agricultores, aps dilogo com os gestores, prepararam a produo esperando pela chamada pblica e, no entanto, a prefeitura no a publicou ou no publicou no tempo previsto. Esses produtores rurais perderam parte da produo e o restante foi comercializado no mercado convencional em condies desfavorveis. Observa-se que, mesmo aps a assinatura dos contratos, h uma exigncia de maior dilogo e troca de informaes entre os empreendimentos e os gestores. Uma demanda levantada pelos produtores neste sentido de que possam ter acesso aos cardpios mensais para conseguir organizar as entregas. Da mesma forma que os produtores, os gestores pblicos que trabalham diretamente no processo de aquisio de alimentos necessitam de readaptao. Tambm so muitos os obstculos por eles enfrentados: o desconhecimento sobre a produo da agricultura familiar local; as dvidas sobre como elaborar uma chamada pblica; a dificuldade na hora de fazer as especificaes dos alimentos; dificuldade de dilogo com outros setores da administrao pblica que podem assessor-los nas atividades; falta de pessoal; limitaes estruturais. Alm disso, preciso que sejam superados os receios e as desconfianas que muitos ainda nutrem em relao capacidade de fornecimento da agricultura familiar. A relao entre gestores pblicos e produtores da agricultura familiar, transcorridos mais de dois anos da implementao da Lei n 11.947/2009, ainda est em fase de adaptao. Portanto, uma maior aproximao entre os dois universos, para que sejam superados os receios iniciais, identificadas as reais dificuldades e encontradas solues conjuntas que levem em considerao as potencialidades e limitaes de ambos os lados, um dos principais desafios para que se avance ainda mais no processo de insero dos produtos da agricultura familiar na alimentao escolar. Alm disso, preciso ressaltar que o que est em jogo no simplesmente a aquisio de alimentos, mas a possibilidade de encurtar os caminhos entre produtor e consumidor e assim, melhorar a qualidade das refeies servidas nas escolas e contribuir para o fortalecimento da agricultura familiar que est apostando no mercado institucional como forma de se estabilizar e o desenvolvimento social local, conforme prev a legislao.
3. Algumas experincias das organizaes para ampliar sua insero no mercado da alimentao escolar
Vale salientar mais uma vez que, apesar das dificuldades descritas, cada vez maior o nmero de empreendimentos da agricultura familiar que se encontram preparados para responder demanda das escolas. Em geral, so associaes e cooperativas que se organizaram a partir da perspectiva de atender ao mercado institucional inicialmente por intermdio do PAA
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar do Estado de So Paulo e, atualmente, tambm por meio do PNAE. Conforme ocupam seus espaos nas novas oportunidades de comercializao, essas entidades vm se aperfeioando e se estruturando para ampliar cada vez mais seu raio de atuao. Algumas comearam pelos pequenos municpios e, atualmente, estenderam o fornecimento dos produtos dos seus associados para os maiores. No Estado de So Paulo algumas organizaes tm se destacado no fornecimento de alimentos ao PNAE por ofertarem produtos menos perecveis, que podem ser estocados, o que facilita o transporte e a distribuio s escolas. H o exemplo da Cooperativa Orgnica Agrcola Familiar (Coaf), que comercializa prioritariamente suco de laranja e assinou contrato com 11 prefeituras paulistas em 2011 para fornecer sua produo por intermdio do PNAE. Outro caso interessante o da Cooperativa dos Assentados e Pequenos Produtores da Regio de Itapeva (Coapri), organizao localizada em um dos assentamentos da Fazenda Pirituba, no municpio de Itaber, regio do Sudoeste Paulista, que comercializa principalmente feijo. Esta entidade forneceu a produo dos agricultores que representa para seis prefeituras em 2011, dentre elas grandes municpios como Santo Andr, So Bernardo do Campo e Bauru. Os produtos estocveis gros e alguns tipos de processados como sucos, polpas e doces apresentam algumas vantagens na comercializao para o PNAE. Alm de representarem uma demanda expressiva das escolas, as condies de transporte desses alimentos so muito mais simples, pois o risco de perda muito menor e o tempo de entrega menos rigoroso, o que permite s organizaes atingir um raio maior de fornecimento. As condies de entrega exigidas pelas prefeituras para estes produtos costumam ser bem menos rgidas do que as exigncias para alimentos in natura, admitindo-se geralmente entregas realizadas em intervalos maiores (quinzenais, mensais) e em ponto central. No entanto, como grande parte dos empreendimentos no conta com uma estrutura prpria de processamento e pre44
cisam terceirizar o servio a prpria Coaf citada acima um exemplo disto , embora o alcance desses alimentos seja maior e se verifique uma maior insero dos empreendimentos que os produzem no mercado da alimentao escolar, o retorno para o agricultor ainda muito pequeno, dados os custos altos para o processamento dos alimentos. Das 32 organizaes selecionadas no Estado de So Paulo, 16 comercializavam produtos processados. Destas, 11 tinham necessidade de terceirizar o servio, das quais 8 no tinham qualquer estrutura de processamento e 3 necessitavam de apoio para complementar o servio. H ainda organizaes que, como estratgia para expandir o seu raio de atuao, a escala e a sua capacidade de oferta, procuram ampliar o nmero de associados, envolvendo agricultores de vrios municpios e adquirindo, assim, um carter regional. No Estado de So Paulo h alguns exemplos de organizaes com esse perfil: a Cooperag, na regio do sudoeste paulista, conta com cerca de 400 scios entre os municpios de Guapiara, Ribeiro Branco, Apia e Capo Bonito fornece alimentos para as escolas destes municpios, com exceo de Apia; a Coopafarga, na regio do Vale do Ribeira, embora tenha seu principal ncleo em Juqui, conta com cooperados dos municpios de Piedade, Tapira, Pedro de Toledo, Sete Barras, Itariri, Registro, Iguape e Miracatu em 2011 assinou contrato com as prefeituras de Juqui, Itariri, Sorocaba, So Bernardo do Campo, Ribeiro Pires e Guaruj para a entrega de hortifrtis e processados da banana; a Famlia do Vale, com sede no municpio de Registro, no Vale do Ribeira, conta com cerca de 600 associados distribudos por 12 municpios da regio em 2011 assinou contratos para fornecer alimentos por intermdio
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Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE do PNAE para as prefeituras de Registro, Jacupiranga, Pariquera-Au, Eldorado, Pedro de Toledo, Juquitiba, Tapira, So Loureno e Embu. So empreendimentos que conseguem aumentar seu raio de alcance, com unidades produtivas em vrios municpios das regies onde se encontram localizados, o que facilita a entrega dos produtos in natura, pois acabam percorrendo distncias menores, diminuindo o risco de que estraguem ou percam a qualidade no caminho. No entanto, algumas dessas organizaes regionais tm enfrentado problemas de gesto resultado da distncia cada vez maior que este processo de expanso cria entre a direo e os demais associados. Outra alternativa que comea a aparecer dentro do Estado de So Paulo, como estratgia para atender a um raio maior de municpios e facilitar o acesso tambm aos municpios de grande porte, a criao de centrais de cooperativas. uma tendncia que implica na organizao de uma rede entre associaes e cooperativas da mesma regio, por meio da qual seja possvel a realizao conjunta de atividades como: planejamento da produo, elaborao dos projetos de venda, assinatura de contratos com as prefeituras, operaes logsticas e a utilizao de estruturas comuns galpes de armazenamento, unidades de processamento, transportes, etc. H o exemplo da Cooperativa Central de Produo e Abastecimento da Regio de Sorocaba, criada em 2010 com o objetivo de reduzir custos operacionais e logsticos no atendimento ao PNAE. A entidade que conta com nove empreendimentos da regio, entre cooperativas e associaes, foi organizada com o propsito de viabilizar o fornecimento a municpios mais distantes e maiores, ampliando o acesso ao mercado institucional. Um dos papis da Cooperativa Central organizar em conjunto os projetos de venda para os editais, especialmente para chamadas pblicas de prefeituras com demandas maiores. Outra de suas incumbncias facilitar a organizao da logstica de entrega. Os produtores levam os alimentos a um ponto central (em geral o Ceagesp de Sorocaba) e a partir da a Central que organiza o transporte dos alimentos das diversas associaes e cooperativas aos municpios compradores, diminuindo assim os custos operacionais. Existem ainda algumas organizaes que vm apostando na apresentao de uma oferta diferenciada para o mercado da alimentao escolar. Um dos exemplos o da Cooperativa Entre Serras e guas, localizada na regio de Bragana Paulista, que decidiu investir parte de sua produo no cultivo de orgnicos e j vem se estruturando para fornecer alimentos processados como mandioca embalada a vcuo, molho de tomate, polpas de frutas e doces. Os exemplos citados acima ilustram algumas formas que vm sendo buscadas por empreendimentos da agricultura familiar para expandir seu raio de ao e ampliar os canais de comercializao e de insero no mercado institucional. De toda maneira, vlido afirmar que para alm dos exemplos citados h um grande nmero de organizaes de agricultores no Estado de So Paulo. Conforme j mencionado, foram mapeadas 321 organizaes, das quais 156 contam com DAPs Jurdicas e, portanto, tm potencial de fornecer gneros para a alimentao escolar, principalmente no mbito local. So organizaes que em geral foram criadas para possibilitar o acesso ao PAA, mas a partir da atuao no mercado por intermdio do programa vm se estruturando para atender tambm s demandas do PNAE e, assim, conseguir estabilizar o escoamento da produo dos seus associados. Aos gestores pblicos cabe tambm conhecer esses empreendimentos e contribuir para sua estruturao e fortalecimento.
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Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP
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Apresentao
O municpio de Tamba foi escolhido para figurar como estudo de caso do Projeto de Promoo da Insero de Gneros Alimentcios da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo por seu pioneirismo na organizao dos agricultores familiares para fornecimento ao Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e, posteriormente, pela implementao dos produtos da agricultura familiar na alimentao escolar por meio do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) . Desde 2005, os produtores e produtoras vm abastecendo com legumes e hortalias a prefeitura. Com a promulgao da Lei n 11.947/2009, que estabelece a obrigatoriedade de compra de 30% do valor dos repasses federais da agricultura familiar para alimentao escolar, a administrao municipal saiu na frente e passou a utilizar os recursos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE) para a compra direta dos alimentos servidos nas escolas. DADOS GERAIS rea total do territrio (IBGE Cidades): Populao urbana (IBGE, 2010): Populao rural (IBGE, 2010): Populao total (IBGE, 2010): IDH-M (IBGE Cidades): Site Prefeitura Localizao:
Luanda Villas Boas Vannuchi Sofia Reinach

Caracterizao do municpio
Tamba localiza-se no nordeste do Estado de So Paulo, distante 215 km da capital e prximo da divisa com Minas Gerais. A rea do municpio de 562 Km e 88,85% de seus 22.410 habitantes residem no permetro urbano (Censo Demogrfico 2010/IBGE). O municpio banhado pelo rio Tamba. Suas principais rodovias de acesso so:Anhanguera (SP 330), Bandeirantes (SP 348) e Adhemar de Barros (SP 340). Em 2009, o setor que mais contribuiu para a economia do municpio, representando 61,67% do seu Produto Interno Bruto, foi o de servios (Fundao Seade), o que coloca Tamba em posio semelhante grande maioria dos municpios brasileiros no atual perodo. A indstria, por sua vez, teve participao de 19,84% e a agropecuria de 18,49% do total de R$ 301,01 milhes movimentados.
561,788 Km2 19.912 2.498 22.410 0,792
Distncia da Capital: 257 km
http://www.tambau.sp.gov.br/portal1/intro.asp?iIdMun=100135596
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Neste ltimo setor, destacam-se, atualmente, a produo de laranja, de cana-de-acar e de leite. Em 2010, essas trs culturas juntas ocupavam 63,04% da rea do municpio (canade-acar 45,36%, citros 13,69% e pastagens 13,99%). Em 2009 foram produzidas 161.530 toneladas de laranja, 184 mil toneladas de cana-de-acar e 9 milhes de litros de leite, gerando um valor total prximo a R$ 36 milhes. Da populao do municpio com idade entre 19 e 65 anos, somente 25,48% tm vnculos formais de emprego (alm dos ocupados na administrao direta do municpio, sobre os quais no h dados). Do total de empregados formais, os ocupados na agropecuria representavam 13,83%; na indstria, 48,18%; no comrcio, 13,45%; no setor de servios, 22,92%; e na construo civil, 1,61% (Fundao Seade, 2009). Relativo s condies de vida, utilizando-se os dados do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE),o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)1 do municpio, era de 0,79, enquanto a mdia do Estado de So Paulo era de 0,82. Tamba um municpio com diversas dificuldades para se desenvolver localmente, possui distintos problemas socioeconmicos. Mesmo assim, como ser abordado nos prximos tpicos, tem havido um esforo por parte do poder pblico para promover aes e aceitar desafios de superao dos problemas, ao menos no que tange relao com os agricultores familiares, realizaes estas que j esto reverberando positivamente. representando somente 3,45% do valor produzido no setor (Censo Agropecurio de 2006/IBGE). Essa baixa representatividade da agricultura familiar pode ser explicada, entre outros fatores, pelas poucas oportunidades proporcionadas a esses produtores at h pouco tempo, como ser detalhado a seguir. No entanto, segundo os agricultores familiares, depois que o municpio passou a fazer parte do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) as condies de produo melhoraram, permitindo que invistam mais em suas terras. De acordo com dados fornecidos pela prefeitura municipal e pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), entre 2006 e 2010 circulou, a mais, no municpio cerca de R$ 800 mil por meio do PAA um valor bastante significativo para um municpio desse porte. Somente em 2010, os agricultores familiares movimentaram cerca de R$504 mil por intermdio da Associao de Produtores de Tamba (APTA), cujas vendas so destinadas ao mercado institucional (PAA e PNAE).
Alimentao escolar em Tamba

Em 2011 foram registradas em Tamba 4.096 matrculas na rede pblica de ensino (creches, pr-escola, ensino fundamental e mdio, e ensino de jovens e adultos/EJA), incluindo as escolas municipais e estaduais. Em 2009, segundo o Censo Educacional do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), havia 9 escolas de ensino infantil pblicas, 11 de ensino fundamental e 3 de ensino mdio, totalizando 23 escolas no municpio. A gesto da alimentao escolar feita pela prpria prefeitura. So servidas em torno de 5 mil refeies por dia. Em 2010, o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) repassou R$281.760,00 ao municpio e o gasto total com alimentao escolar foi de aproximadamente R$560 mil. Desse total, foram gastos R$ 45 mil com a agricultura familiar, por meio de chamada pblica baseada na Lei n 11.947/2009 refere-se ao Programa Nacional de Alimentao Escolar
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Agricultura familiar no municpio

Dos 256 estabelecimentos agropecurios existentes no municpio, 113 deles (44,14%) so de agricultores familiares. Ocupam apenas 6,91% das reas destinadas agropecuria,
1. ndice, que varia entre 0 e 1, utilizado para comparao entre pases, estados e municpios, composto por medidas de expectativa de vida ao nascer, Anos Mdios de Estudo e Anos Esperados de Escolaridade e Produto Interno Bruto (PIB) per capita.
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Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP (PNAE) , o que representou 17,3% do repasse federal, sendo que o valor de 30% do repasse corresponde a R$ 84.528,00. J em 2011 foi feita uma chamada para aquisio de produtos da agricultura familiar de aproximadamente R$ 93 mil, que representa 36% do repasse do FNDE. A gesto da alimentao escolar pode ocorrer de trs formas diferentes (alguns municpios combinam mais de uma forma). Uma delas a gesto centralizada, como ocorre em Tamba, na qual a prefeitura responsvel pela compra dos alimentos e materiais para a merenda e pela contratao de pessoal. A segunda a gesto escolarizada, na qual o poder pblico repassa a verba para as escolas, e estas so responsveis pela aquisio dos alimentos e materiais para a alimentao escolar. E por ltimo, h a terceirizao, que se refere pratica adotada por algumas prefeituras em que so contratadas empresas privadas para realizarem a gesto da alimentao escolar no municpio. para Aquisio de Alimentos (PAA) em 2006 e, mais tarde, com a implementao da Lei n11.947/2009 e da Resoluo n 38/2009, do FNDE. Em 2005, aps uma equipe da Secretaria da Educao de Tamba conhecer a experincia do PAA no municpio vizinho de Santa Rosa do Viterbo onde cinco agricultores forneciam produtos para a alimentao escolar , a tcnica do Sebrae local que trabalhava ento na organizao dos produtores de leite props prefeitura a elaborao de um projeto semelhante. O projeto foi encaminhado Superintendncia Regional da CONAB, em So Paulo, no final de 2005, na modalidade Compra da Agricultura Familiar com Doao Simultnea (CPR-Doao), tendo sido aprovado em meados de 2006. Envolvendo 26 produtores de Tamba organizados em uma associao recm-criada, a APTA Associao de Produtores de Tamba, o projeto previa o fornecimento de frutas, verduras, leite pasteurizado e outros produtos para entrega em escolas, hospitais e entidades assistenciais. Com sua aprovao, a prefeitura estruturou-se para apoiar os produtores criando a Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Assuntos Estratgicos do Municpio, qual o projeto ficou vinculado. A mudana principal com o recebimento de produtos do PAA foi uma maior oferta de frutas, verduras e legumes para os alunos. Segundo a nutricionista da prefeitura, as mudanas no cardpio tiveram no apenas um impacto nutricional, mas tambm de aceitao das refeies por parte das crianas. As escolas comearam a oferecer alimentao pelo menos duas vezes a cada aluno por turno: um lanche (incluindo produtos como suco, vitamina, frutas, po) e uma refeio (com produtos como arroz, feijo, macarro, polenta, carne, frango, legumes e verduras). Atualmente, o total de refeies oferecidas por aluno varia de acordo com o nvel de ensino, sendo superior para pr-escolas e creches. So servidas 6.425 refeies dirias,
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O processo de insero de produtos da agricultura familiar na alimentao escolar

A insero de gneros alimentcios da agricultura familiar na alimentao escolar do municpio de Tamba foi anterior Lei n 11.947/2009 e Resoluo n38/2009. Ela resultou de esforos paralelos para a melhoria na qualidade e diversidade dos alimentos oferecidos nas escolas e para fomento da produo do agricultor familiar. Antes de 2006, a alimentao escolar oferecida em Tamba era composta principalmente por sopas elaboradas a partir de formulados ou de outros alimentos feitos com misturas pr-prontas, como canjica e arroz-doce. Com a introduo do turno integral em algumas escolas do municpio (iniciativa que durou apenas dois anos - de 2006 a 2008), a prefeitura se viu obrigada a oferecer refeies completas para os alunos que passaram a permanecer mais tempo nas escolas. Esses esforos se cruzaram com a entrada do municpio no Programa
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Tabela 1 - Refeies fornecidas pelas escolas em Tamba Nmeros refeies dirias Total refeies dirias Total refeies ao ano por aluno 4 780 156.000 4 1.936 387.200 1 2.741 548.200 1 968 193.600 6.425 1.285.000
Ensino Creche Pr-escola Fundamental Mdio TOTAL
Custo refeio R$ 1,00 R$ 0,53 R$ 1,00 R$ 0,67 -
Fonte: dados disponibilizados pela Prefeitura de Tamba.
Tabela 2 - Refeies fornecidas pelas escolas em Tamba Ensino Gasto global com alimentao Creche R$ 156.000,00 Pr-escola R$ 207.000,00 Fundamental R$ 548.200,00 Mdio R$ 129.600,00 TOTAL R$ 1.040.800,00
Fonte: dados disponibilizados pela Prefeitura de Tamba.
Formao da Associao dos Produtores de Tamba (APTA)

Em 2005, quando os pequenos agricultores de Tamba se interessaram em participar do PAA, o municpio contava apenas com uma associao de produtores, criada em funo dos Programas de Microbacias I e II, executados pela Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI). A participao no PAA exige que os produtores estejam organizados em associaes e sejam portadores da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Mas a associao existente no poderia realizar um convnio com a Conab para o propsito do programa, uma vez que a entidade abrangia apenas os agricultores que viviam na rea das microbacias. No existia ento nenhum outro rgo de representao da agricultura familiar na regio. Havia apenas o Sindicato Rural, patronal, formado por grandes produtores de cana e laranja. O objetivo especfico de fornecer para o PAA levou os pequenos produtores locais, fortemente incentivados pela ento tcnica do Sebrae, a criar a j mencionada Associao dos Produtores de Tamba (APTA). Segundo os associados, havia a princpio um clima de descrdito dos produtores com relao ao projeto, consequncia de tentativas anteriores frustradas de se criar cooperativas no municpio, alm de certo receio em participar de um projeto envolvendo diferentes rgos pblicos, tais como a prefei52
que ao longo dos 200 dias letivos padro correspondem a 1.285.000 refeies anuais, com custos mdios que variam de R$ 0,53 a R$ 1,00. Ressalta-se que, a partir de 2010, o valor repassado pela Unio para a alimentao escolar nos estados e municpios foi reajustado para R$ 0,30 por dia para cada aluno matriculado em turmas de pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos2.A diferena complementada pelas prprias prefeituras ou, mais raramente, pelo governo do estado. O gasto global com alimentao em Tamba no ano de 2010 foi R$ 1.040.800,00, sendo que R$ 281.760,00 foram repassados pelo FNDE, equivalente a 27% do total.
2. Com essa mudana, as creches e as escolas indgenas e quilombolas inexistentes em Tamba passaram a receber R$ 0,60.
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Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP tura e a Conab. Algumas famlias, no entanto, aceitaram participar porque j vinham trabalhando h algum tempo com a tcnica do Sebrae que coordenava o projeto. Antes de fornecerem seus produtos para a Prefeitura de Tamba, os agricultores os escoavam de diferentes maneiras: uma parte era destinada ao comrcio local para quitandas ou mercadinhos , outra aos atravessadores que a levavam para os centros atacadistas em So Paulo e Minas Gerais e, no caso do leite, era vendida para os laticnios prximos. No havia feira-livre no municpio e produtos como hortifrutigranjeiros eram comercializados em pequena escala ou utilizados apenas na alimentao das famlias produtoras. o oferecido pelos laticnios locais. Quanto laranja, a diferena ainda maior: cerca de quatro vezes superior ao preo das indstrias. interessante ressaltar que todos os produtores entrevistados continuam vendendo seus produtos para outros canais de comercializao nenhum deles fornece exclusivamente para o PAA ou para a prefeitura. Quadro 1 Nmero de estabelecimentos de Agricultores Familiares* Nmero de DAPs Fsica** Nmero de DAPs Jurdica*** Quantidade de Agricultores Familiares (com DAPs Fsica) necessrios para atender os 30%****
Fonte: Disponibilizado pelo MDA *Censo da Agricultura Familiar 2006 IBGE; **Declarao de Aptido ao PRONAF de 14/07/2010; ***Declarao de Aptido ao PRONAF de 11/10/201; ****A base utilizada para o clculo foi o limite de R$ 9.000,00.
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A insero de tamba no PAA Programa de Aquisio de Alimentos

No incio da implementao do Programa de Aquisio de Alimentos, em 2006, os produtores entregavam arroz, feijo e milho, em pequenas quantidades, e verduras e frutas (especialmente ctricas como laranja, limo e tangerina ponkan), chegando a 34 produtos diferentes por semana. Foi realizada uma parceria entre a prefeitura, a APTA e um laticnio localizado em um municpio vizinho, para a pasteurizao do leite, que passou a ser entregue trs vezes por semana, totalizando cerca de 8 mil litros por ms. Entre escolas, hospitais, asilos e outras instituies, o programa estava atendendo, em 2010, aproximadamente 6 mil pessoas. Para os agricultores, as principais mudanas trazidas pelo projeto foram a recriao de um mercado para alguns produtos que j no eram comercializados pelas famlias (frutas e verduras, principalmente), com garantia de escoamento. Nos casos do leite e da laranja (produtos tpicos da regio, cujo mercado j est estruturado com base nas grandes empresas), houve aumento dos preos pagos aos produtores, fazendo com que melhorassem as condies de barganha com os compradores. Para o leite, por exemplo, foi citado pelos produtores que o preo pago pela Conab chega a ser 30% mais alto do que
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O PAA estipula uma cota mxima anual por unidade de produo (ou seja, por DAP) que pode ser vendida ao projeto. At 2010, o limite era de R$ 3,5 mil e desde ento passou a R$ 4,5 mil. Para a maioria dos produtores, esse valor considerado baixo em relao ao conjunto da renda obtida na propriedade. Mas por se tratar de uma venda segura e com preos atrativos, tornou-se para eles um apoio importante. Aps os primeiros anos de implantao do PAA, outras famlias de agricultores se interessaram pelo programa. De modo que em 2010 a Associao j contava com 64 membros em Tamba e 22 no municpio vizinho de Santa Cruz das Palmeiras havia no perodo inclusive uma lista de espera de agricultores dispostos a participar. No primeiro ano de projeto (2006), Tamba recebeu, por intermdio do programa, R$ 74.364,99 para as compras de agricultores, atendendo o limite de R$ 3,5 mil por produtor/
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo ano. Ao mesmo tempo, a prefeitura disponibilizou, por meio de comodato, terrenos municipais para a instalao de hortas, convidando membros da APTA a assumir essa atividade. Entre 2005 e 2010, o nmero de hortas da cidade aumentou de 5 para 25. A produo foi fornecida para as entidades de assistncia social e para a prefeitura. Mas os produtores tambm mantiveram o comrcio direto para o pblico. no foi adquirido diretamente foi substitudo por compras feitas a partir do registro de preos. A compra da agricultura familiar no ano inclua: ovos, leite, iogurte, alface, banana, chicria, couve-flor, tomate, abobrinha, chuchu, laranja, beterraba, brcolis e cenoura de forma que 12 agricultores familiares foram beneficiados. Para o lanamento da segunda chamada pblica, a prefeitura e seus gestores entenderam que, se quisessem obter xito na incorporao dos produtos da agricultura familiar ao PNAE, deveriam se aproximar dos agricultores para auxililos na elaborao da sua proposta de venda e realizar um processo que inclusse planejamento de ambas as partes. O trabalho junto aos produtores comeou ento antes do lanamento da chamada, para que, quando ela fosse publicada, eles j estivessem suficientemente mobilizados e com a documentao organizada para participar. Est previsto na legislao que a elaborao do planejamento e cronograma de entregas ser feito pela prefeitura, aps a chamada, em conjunto com os agricultores. A experincia de Tamba se destaca pela proximidade do poder pblico com os agricultores e esse aspecto foi fundamental para viabilizar a iniciativa da compra de produtos da agricultura familiar. Esta boa prtica no est apenas nos trabalhos realizados no dia-a-dia, ela prevista no prprio texto da chamada pblica, de forma que os agricultores se sentem mais seguros para participar. A entrega dos envelopes da segunda chamada ocorreu em 1 de fevereiro de 2011, tendo sido exigida uma srie de documentos e o projeto de venda dos agricultores. Caso a proposta fosse feita por uma associao de agricultores, deveriam ser entregues tambm as DAPs de cada um deles e a relao do que cada produtor forneceria, para que assim fosse garantido tanto o controle de quem seriam os fornecedores, como o limite estabelecido em lei do valor que cada agricultor pode vender por ano para o programa. A chamada tambm esta54
PNAE e a Lei n 11.947/2009

Com o funcionamento do PAA no municpio, a chegada da Lei n 11.947/2009 no representou nenhuma surpresa para os gestores, ou funcionrios ligados ao setor de compras ou pasta de educao. Ao contrrio, a nova regulamentao foi vista com bons olhos por todos os envolvidos nas compras da agricultura familiar, j que o know-how adquirido com o PAA seria de grande proveito e o novo programa possibilitaria ampliar o limite de fornecimento por produtor. A grande mudana com a implantao da Lei est na realizao de chamadas pblicas para a aquisio de alimentos, as quais exigiram responsabilidade maior dos produtores, que passaram a ser mais cobrados. As chamadas criaram uma maior responsabilidade e dedicao por parte do fornecedor, j que nesta venda no possvel deixar de realizar a entrega por algum imprevisto, ao contrrio do que ocorre no PAA.
Chamada pblica
O municpio de Tamba publicou sua primeira chamada pblica para compra de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar em 2010. Segundo os gestores municipais, nessa ocasio alguns problemas impediram o cumprimento da compra programada no projeto de vendas elaborado. Devido demora da prefeitura para assinar o contrato e ao fato de a regio ter passado por um perodo longo de estiagem, com diminuio da produo agrcola, foi possvel adquirir apenas R$50.415,65 dos R$76.735,00 previstos. O que
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Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP belecia por quantos meses seriam feitas as compras, a forma de pagamento, o local de entrega e a lista de produtos que a prefeitura almejava, com os respectivos preos de referncia. Alm desses aspectos, o texto da segunda chamada pblica explicitava que o valor do frete j deveria ser previsto pelo agricultor no seu preo, dado que os produtos devem ser entregues na Central de Alimentos do municpio. Outra condio colocada foi a possibilidade da exigncia de laudo de inspeo sanitria para alguns casos especficos que a prefeitura julgasse necessrio. Por fim, foi enfatizada a importncia da assiduidade nas entregas, tendo o fornecedor a responsabilidade pela sustentabilidade e continuidade da entrega dos produtos. A ordem de classificao das propostas seria feita, inicialmente, a partir dos valores e priorizando os produtores do municpio. Porm, estava previsto tambm que, caso uma proposta no fosse suficiente para suprir a demanda do municpio por determinado produto, seria possvel utilizar outra proposta para complementar a primeira. Como critrio de escolha, foi colocada tambm a prioridade para produtos orgnicos e agroecolgicos, podendo esses, eventualmente, terem acrscimo de 30% no valor final. Nessa segunda chamada pblica realizada em 2011 20 agricultores familiares se cadastraram como fornecedores de abacate, alface, cheiro-verde, chicria, ovo, vagem, couveflor, raiz de mandioca, leite, laranja, limo, tangerina, maracuj, batata, tomate, feijo, abobrinha, chuchu, couve, banana, beterraba, repolho, berinjela, brcolis, cenoura e milho-verde, totalizando um valor de R$93.373,84, o que representa aproximadamente 36% do repasse do FNDE.
Fotos 1 e 2 Produtos adquiridos pelo PAA antes de serem levados s instituies beneficirias, em Tamba.
O fluxograma dos produtos para alimentao escolar: logstica, transporte e preparao

As entregas de produtos so realizadas todas as semanas pelos agricultores envolvidos nos programas da prefeitu55
ra, em uma central onde est sendo construdo o Complexo do Produtor. Trata-se de um espao simples onde os alimentos so pesados, encaixotados e separados pelas organizaes aos quais sero destinados. So anotadas em um caderno as entradas de produtos, os agricultores por eles responsveis, a quantidade, o valor, entre outros dados. A partir dos registros dessas informaes,
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Instituto Via Pblica, 2011
Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo feito o pagamento ao final de cada ms. Os alimentos destinados alimentao escolar so levados por um transporte da prefeitura para a Central de Alimentos, onde se encontra a Cozinha Piloto. Trata-se da cozinha central da prefeitura. H um escritrio anexo, no qual trabalham sua responsvel e uma nutricionista (no PAA, a distribuio, a partir desse ponto, fica a cargo de cada uma das organizaes beneficiadas, que ao longo da manh vm retirar os produtos). De l,parte dos produtos encaminhada em estado natural para as escolas e o restante processado na cozinhapiloto antes da distribuio. A cozinha conta com duas grandes caldeiras, nas quais so preparadas carnes, feijo, arroz, macarro e molho para todas as escolas. Dispe tambm de uma padaria para a produo de pes e bolos. Tanto para os alimentos processados, como para os in natura, a logstica de distribuio entre as escolas fica a cargo da prefeitura. Isso se mostra como um diferencial j que desonera os agricultores de altos custos de frete e o municpio pode se organizar da forma mais apropriada s suas necessidades. Com relao ao processamento e encaminhamento dos alimentos, h diferenas de procedimentos para as escolas municipais e estaduais. As primeiras tm uma estrutura mnima para a preparao das refeies, de modo que podem se encarregar da preparao de saladas, legumes e sucos. Outro desafio enfrentado pela Prefeitura diz respeito a pouca estrutura fsica e falta de merendeiras das escolas estaduais, o que inviabiliza o envio de produtos como frutas para suco ou legumes. Para resolver esse impasse, as escolas j recebem da Cozinha Piloto as saladas higienizadas e picadas para serem consumidas diretamente. Avalia-se que essa carncia de estrutura prejudica a qualidade da alimentao escolar nas instituies estaduais. Quanto elaborao do cardpio, a prefeitura informa que ainda est fazendo a transio do perodo em que a alimentao escolar era composta por sopas feitas a partir de preparados. Parte do cardpio elaborada com base nos produtos disponveis no municpio e existe a um esforo da
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prefeitura para se adaptar s possibilidades de oferta dos agricultores familiares. H tambm alguma flexibilidade quanto a certos produtos, que podem ser substitudos em funo de problemas na colheita ou questes semelhantes. A nutricionista e a funcionria responsvel pela Cozinha Piloto afirmam no ter nenhum problema com a agricultura familiar e so enfticas quanto qualidade dos produtos fornecidos. Atualmente, esto trabalhando para padronizar cardpios das escolas e aprendendo a lidar com problemas prprios de seus setores, como estabelecer um per capita adequado para que no sobre grande quantidade de alimentos. E ainda disseram que a proximidade e a capacidade de dilogo entre diversos setores garantem o funcionamento da logstica de entrega e de preparao das refeies.
Adaptaes realizadas pela Prefeitura

Alm do esforo por parte dos produtores, a viabilizao da aquisio de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar em Tamba dependeu de uma integrao entre o setor de nutrio e a Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Assuntos Estratgicos, rgo responsvel pelo programa. Uma das questes que mais chama a ateno em Tamba em relao implementao destes programas o quanto a prefeitura se mobilizou para fazer ajustes a fim de contemplar as compras institucionais da produo familiar. Na medida em que o programa implantado comeou a funcionar, o trabalho da nutricionista foi se tornando mais complexo. Primeiramente era feito um pedido por semana, contendo os produtos desejados e as quantidades. A essa lista eram incorporados produtos que a APTA anunciava possuir, e ao se dialogar sobre disponibilidade e possibilidade de atendimento, era feito um clculo que dava origem ao pedido final. O trabalho da nutricionista passou a compreender: a elaborao e adaptao dos cardpios produo local; a elaborao das fichas tcnicas dos produtos; o clculo das
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Fluxograma: Compra institucional da agricultura familiar em Tamba

1) Pedido
Coordenadoria da Prefeitura informa previso dos produtos que sero entregues
Nutricionista adapta o cardpio da semana e realiza os pedidos das quantidades para a alimentao escolar
2) Entrega
Agricultores participantes da Chamada Pblica (PNAE)
Agricultores participantes do PAA
Entrega em local especfico (futuro Complexo do Produtor)
Entrega em local especfico (futuro Complexo do Produtor)
Transporte da prefeitura leva os alimentos para a Cozinha Piloto, onde parte deles pr-elaborada Distribuio para escolas e creches pela Prefeitura
Parte dos alimentos so retirados pelas instituies beneficiadas e outra parte destinada a Central de Alimentos
3) Pagamento
Produtor emite nota para a Associao
Associao emite a nota de entrada do produto
Ao final do perodo de um ms, a Associao emite a nota de sada (de venda) para a Prefeitura
O pagamento feito em 5 dias, em nome da Associao
A Associao se responsabiliza por pagar os produtores
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo quantidades a serem adquiridas (com base nos per capita recomendados); o acompanhamento do preparo dos alimentos e a sua distribuio; o treinamento do pessoal nas escolas; e a superviso de todo o processo. Para implantar o projeto em todas as escolas e creches, como j foi dito, optou-se por uma combinao entre a elaborao de uma parte dos alimentos na Cozinha Piloto j existente e a entrega de outra parte diretamente nas escolas, para elaborao no local. Segundo a nutricionista, o programa trouxe uma mudana perceptvel no estado nutricional dos escolares, que antes apresentavam claros sinais de deficincia de vitaminas, alm de ter reduzido o custo da refeio e possibilitado a utilizao do recurso economizado com o PAA para adquirir outros alimentos. O Conselho da Alimentao Escolar (CAE) de Tamba, responsvel pela fiscalizao da alimentao escolar, tem participado das decises de implantao do PAA desde o seu incio. O rgo composto por 18 membros, dos quais de 7 a 8 comparecem s reunies mensais. De acordo com uma de suas integrantes mais ativas, a avaliao geral do CAE de que as crianas so muito bem alimentadas nas escolas. Interessada em fomentar os programas que j esto em funcionamento e incentivar a agricultura familiar no municpio, a prefeitura tambm cedeu em sistema de comodato, com durao de 30 anos uma grande rea na cidade, juntamente com materiais de construo, para a APTA implementar o Complexo do Produtor. Os associados, por sua vez, tambm esto contribuindo com a obra, por intermdio de prestaes mensais pagas associao. O Complexo do Produtor, que est em obras, alocar a sede da associao e um pequeno laticnio com capacidade de produo de 6 mil litros de leite/dia processado e 12 mil litros de leite/dia refrigerados. Tambm esto previstas a construo de uma usina para fabricao e congelamento de suco de frutas, uma packing-house (local para embalar produtos)e uma cozinha experimental.
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A packing-house uma das grandes necessidades atuais dos agricultores, que possuem dificuldades de fornecer as embalagens adequadas para a entrega. Atualmente, os produtos so entregues sem uma embalagem especfica, alocados em caixas de madeira para o transporte at a Cozinha Piloto. Outra adaptao feita pela prefeitura foi em relao inspeo sanitria, com a implementao do Servio de Inspeo Municipal (SIM) que inspeciona as compras institucionais para o prprio municpio, facilitando as aquisies da agricultura familiar e tambm o controle de qualidade dos produtos. Alm do SIM, realizado um controle de qualidade no momento da entrega na central de alimentos. Quando o produto no tem os parmetros adequados de aparncia, pode ser devolvido na hora, diretamente ao produtor que o forneceu. Para a venda do leite, h o Servio de Inspeo do Estado de So Paulo (SISP), oferecido em parceria com um laticnio arrendado.
Foto 03 Produtos da agricultura familiar em caixas de madeira, em Tamba
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Estudo de Caso de Sucesso na Aquisio de Produtos da Agricultura Familiar para Alimentao Escolar: Municpio de Tamba SP Observando as adaptaes feitas e planejadas pelos produtores, um ltimo elemento chama a ateno: com a venda para o PAA e para a alimentao escolar por meio da chamada pblica, crescente a preocupao em deixar os alimentos mais higienizados e com melhor aparncia, tanto pela necessidade quanto pela garantia da venda.H relatos tambm de diminuio do uso de agrotxicos, por iniciativa dos produtores, com o propsito de fornecer alimentos mais saudveis aos alunos do municpio. Assim, percebe-se que a aproximao entre a prefeitura e os produtores, com seu constante dilogo e abertura para mudanas, tem feito com que os desafios da implementao do PAA e da Lei n 11.947/2009 sejam mais facilmente superados, ou pelo menos estejam em discusso para se achar caminhos que viabilizem a implementao da Lei. possibilitou que muitas das questes prticas que surgiram ao longo do processo fossem solucionadas. Do ponto de vista dos produtores, a entrega para o PAA e, posteriormente, para a alimentao escolar permitiu uma saudvel diversificao dos espaos de comercializao, estabelecendo um maior poder de negociao com os intermedirios atacadistas. Como o municpio pequeno, os atores polticos tendem a ter entre si tambm uma relao pessoal, alm da institucional. possvel que isso tenha facilitado tal aproximao, gerando um circuito virtuoso de desenvolvimento local, com base na produo agrcola e na demanda institucional. Por outro lado, importante que haja, entre aqueles que esto atualmente envolvidos nos processos tanto do lado da prefeitura quanto do lado da associao de produtores um esforo para a consolidao e despersonalizao da relao, para que ela sobreviva s futuras gestes municipais e s possveis mudanas que a APTA possa vivenciar nos prximos anos. Outro desafio para muitos municpios que j esto implementando a Lei n 11.947/2009 aproveitar as mudanas nas refeies servidas para fazer com que a alimentao escolar seja realmente aproveitada como momento educativo. Uma das grandes deficincias do processo de incorporao de gneros alimentcios da agricultura familiar ao PNAE em diversos municpios que no foi divulgada e nem veio acompanhada de algum programa de educao alimentar nas escolas. De forma que, na prtica, grande parte dos pais de alunos no est informada sobre as mudanas alimentares vivenciadas por seus filhos nos ltimos anos e pouco se fala sobre as inmeras melhorias na alimentao escolar municipal. Da mesma forma, essas mudanas so pouco discutidas entre os professores e funcionrios das escolas. Outros benefcios para os municpios podero ser alcanados com a incorporao da agricultura familiar alimentao escolar se, por um lado, for realizado um trabalho de conscientizao das famlias dos alunos para que se d maior amplitude promoo de hbitos alimentares saudveis
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BALANO: Fragilidades, conquistas e perspectivas de futuro

O municpio de Tamba foi escolhido como caso de sucesso na aquisio de gneros alimentcios da agricultura familiar para a alimentao escolar, merecendo ser apresentado para associaes de produtores agrcolas e prefeituras interessadas na implantao da Lei n 11.947/2009. Isto no significa que o processo de transio do modelo tradicional tenha se realizado sem dificuldades, tenses ou conflitos. Ao contrrio, a experincia do municpio rica justamente porque apresenta seguidas superaes dos problemas que apareceram ao longo do processo e que ainda esto ocorrendo. O exemplo de Tamba mostra que os municpios so capazes de implantar programas inovadores que promovam desenvolvimento local, desde que tenham vontade poltica para superar os obstculos existentes. A avaliao geral que se tem do caso de Tamba quanto implementao da Lei n 11.947/2009 de que a proximidade alcanada entre a prefeitura e os agricultores familiares
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo e se, por outro, for oferecido acompanhamento aos produtores que incentive sua emancipao. Alm disso, projetos interdisciplinares nas escolas que tenham a educao nutricional como tema e que aproximem a realidade dos produtores a dos alunos, tambm poderiam trazer acrscimos no s aos estudantes, mas ao municpio como um todo. Ao mesmo tempo, possvel promover o aumento da base de fornecedores, ampliando as oportunidades para o desenvolvimento da agricultura familiar, garantindo assim a solidificao de alguns dos princpios inspiradores da Lei n 11.947/2009, como o combate pobreza rural, a gerao de renda no campo, o desenvolvimento sustentvel e a segurana alimentar.
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A agricultura familiar e o atendimento demanda institucional das grandes cidades
A Agricultura Familiar e o Atendimento Demanda Institucional das Grandes Cidades
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Introduo
Caminha-se rapidamente para um mundo cada vez mais urbano. Desde o ano de 2007 o nosso planeta passou a contar com a maioria da sua populao domiciliada nas reas urbanas. No Brasil, a populao urbana superou a rural j nos anos 1960. Desde ento, a urbanizao avanou rapidamente, sendo que no ltimo Censo Demogrfico (2010) o IBGE apontou que as cidades j renem 84,3% da populao brasileira. Entretanto, essa urbanizao no se apresenta de forma equilibrada. Traz caractersticas particulares, prprias de pases em desenvolvimento, que podem ser ilustradas pela existncia de grandes metrpoles. Para ter uma ideia, na ltima dcada, o nmero de municpios com populao acima de 500 mil habitantes saltou de 31 para 38 e hoje os espaos urbanos renem 28,7% da populao brasileira. Considerando as 37 regies metropolitanas brasileiras, com os seus municpios conurbados, essa populao se eleva para 43,9% do total. Essas cifras tm que ser levadas em conta quando se pretende que programas de desenvolvimento rural sejam voltados ao abastecimento de grandes cidades, como o caso das mudanas recentes promovidas no Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). possvel adequar a oferta de produtos da agricultura familiar para suprir quelas necessidades? Que mudanas seriam necessrias na prpria demanda institucional para que agricultores familiares pudessem atender aos requisitos colocados por essa escala de operaes? So indagaes que trazem tona questionamentos quanto efetividade dos programas de alimentao escolar no sentido de induzir processos de desenvolvimento rural, mantendo o bom atendimento ao pblico que se pretende beneficiar nas cidades. Pensando nessas dificuldades, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) lanou
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Walter Belik Emma Siliprandi
no incio da dcada passada um programa denominado Food for the Cities, no qual se buscava estreitar os laos entre a produo local e o abastecimento das grandes cidades, principalmente dos pases em desenvolvimento. Pela primeira vez, um organismo internacional de peso como a FAO reconhecia a importncia e as especificidades do abastecimento alimentar urbano para o desempenho dos produtores. Segundo a FAO: A tarefa de alimentar as cidades do mundo adequadamente constitui um enorme desafio, requerendo a interao coordenada dos produtores, transportadores, operadores de mercado e uma mirade de vendedores. Tambm requer melhoramentos constantes na qualidade dos transportes e nos sistemas de distribuio. No suficiente, a tarefa envolve o entendimento comum dos gestores pblicos, agncias de desenvolvimento nacionais e internacionais acerca dos problemas comuns e das solues potenciais a serem enfrentadas na busca por alimentar as cidades em bases sustentveis. Outra constatao importante observada no caso dos pases desenvolvidos, e que agora atinge tambm os pases em desenvolvimento, o esvaziamento das reas de agricultura no entorno das grandes cidades. Van Der Ploeg (2008) denomina esse modelo de agricultura desativada, tendo em vista o seu deslocamento das reas prximas aos centros urbanos e a desconexo dessas reas com o mundo rural. Trata-se de um processo de suburbanizao e distanciamento de reas de alto potencial produtivo em relao aos mercados. No campo acadmico, h uma vasta literatura sobre o desenvolvimento rural, assim como inmeros estudos de caso que demonstram que o estabelecimento de redes de abasteci-
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mento de consumidores urbanos por produtores locais pode ter um grande impacto na renda e no desenvolvimento das regies. Esses estudos demonstram como foi possvel, por meio de uma nova organizao dos circuitos de produo e de renda, assegurar que os ganhos ficassem concentrados nas populaes da prpria regio. interessante notar que a questo espacial ressurge com grande fora nos ltimos anos como resultado do avano dos mtodos flexveis de produo. Nessa fase ps-fordista do desenvolvimento capitalista, as inovaes proporcionadas pela tecnologia e pela organizao do trabalho demonstram que possvel manter o baixo custo e a qualidade daquilo que chega ao mercado sem a necessidade do controle fsico direto da produo. Mais recentemente, esses movimentos de aproximao entre as esferas de produo e consumo ganharam um apelo adicional introduzido pela iniciativa internacional Slow Food, que passou a promover e a valorizar hbitos e saberes locais entre consumidores urbanos embotados pela comida pronta e pela alimentao sem identidade. Com o avano das legtimas preocupaes sociais com relao ao meio-ambiente, o movimento Slow Food foi incorporando novos elementos como, por exemplo, a necessidade de promover o consumo de alimentos que considerem distncias de transporte cada vez menores (Food Miles) e o apoio resistncia contra o assdio das grandes corporaes aos saberes culinrios locais. Esse ltimo pode ser representado pela emergncia do mercado de produtos da economia solidria. Fonte & Papadopoulos, em obra recente, procuram resgatar os estudos sobre o desenvolvimento local para demonstrar que aps muitos anos de debate, a escala da localidade permanece como um fator crtico, mas no est claro qual seria o tamanho timo estabelecido para o que se denomina de local. H um desacordo sobre se a alimentao local realmente uma alternativa ao sistema alimentar convencional ou, por contraste, apenas reao antirreflexiva contra a globalizao (2010:21). Nesse contexto, promover as compras de produtos da agricultura local para prover alimentos em grande escala
uma nova dimenso que no havia sido analisada pela literatura. Muitos autores trabalham com o termo re-localizao ou re-enraizamento (reembededdness) para destacar esse movimento de retorno aos hbitos e culturas locais. Parece evidente assim que o global e o local coexistem, o local pode se apresentar como uma alternativa desde que o local seja organizado a partir de diferentes princpios, sem ser uma ameaa ao global (Fonte e Papadopoulos, 2010:22). Destacam os autores que todas as formas de alimentao com base local so passveis de serem apropriadas e commoditizadas pela economia global, mas esse processo pode ser contido na medida em que os atores sociais atribuam valores diferenciados para esse mercado. J se tornou lugar comum para os estudiosos do desenvolvimento rural afirmar que os mercados no so dados, mas socialmente construdos (Granovetter, 1985). Mercados resultam da interao social, constituindo-se em instituies que, por sua vez, moldam os prprios atores que deles participam. A introduo da categoria territrio nessa equao requer uma ateno um pouco maior, pois nem sempre possvel misturar relaes sociais com relaes territoriais; nem sempre as relaes territoriais esto respaldadas na solidariedade e reciprocidade no campo produtivo. Recorda-nos Bowen (2010) que, muitas vezes, atores externos se apropriam da noo de territrio para valorizar os seus mercados de nicho, reforando determinadas elites. Ou seja, a pergunta a ser colocada : at que ponto os atores sociais locais tm o controle do processo? Como se sabe, a passagem das relaes sociais de proximidade para uma atuao direta sobre um territrio mais complicada do que parece. como se houvesse um sistema de jogos repetidos que partem de uma arena de ao, sobre o qual se destaca a dificuldade de quebrar a inrcia a dependncia de trajetria, imposta pelo funcionamento desses mesmos mercados. Utilizando o esquema de quatro camadas desenvolvido por Williamson (1985) possvel observar que a introduo das compras governamentais de produtos da agricultura familiar leva criao de um novo arranjo institucional novas estruturas de mercado, rotinas, formas de relacio64
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namento entre os agentes econmicos. Contudo, para que esse novo arranjo possa se sustentar ele deve ser acompanhado e refletir tambm as mudanas que estariam ocorrendo no ambiente institucional como um todo, incluindo as de carter tcnico em curso. Nesse sentido, os novos arranjos ou formas de governana que vo surgindo dizem respeito a um alinhamento de estruturas que ocorre a partir de um novo ambiente institucional, representado por novas regras formais, novos direitos de propriedade, nova burocracia, etc. Essas mudanas nunca ocorrem de forma instantnea e sim em perodos de mdio e longo prazo. Segundo Williamson (1985), a camada do ambiente institucional estaria sobreposta camada do arranjo e estas duas camadas, por sua vez, seriam precedidas pelo enraizamento de valores (embeddedness) presentes na sociedade e seguidas pelas decises do dia-a-dia dos agentes econmicos quanto alocao de recursos. No caso da alimentao escolar no Brasil, observa-se um perodo de mudana institucional de longo prazo que teve incio em 1994 com a descentralizao e o repasse dos recursos federais para a compra de gneros por parte das entidades executoras (governos estaduais, prefeituras e escolas). Nesse mesmo ano, ocorreu o reconhecimento pblico das especificidades da agricultura familiar com o lanamento de uma linha de crdito especfica para esse pblico consubstanciada no Pronaf (que se iniciou com o nome de Programa de Valorizao da Pequena Produo/Provap). J nos dois governos Luiz Incio Lula da Silva que se seguiram, consolidou-se uma poltica para a alimentao escolar e, em paralelo, o apoio integral agricultura familiar. Seria ocioso elencar todas as medidas tomadas nos ltimos anos para aprimorar a alimentao escolar em termos nutricionais e na gesto dos recursos transferidos. O mesmo pode-se afirmar com relao aos produtores familiares, que foram beneficiados, inclusive, com uma lei especfica para a agricultura familiar1. O que importa destacar o protagonismo assumido pela agricultura familiar como uma categoria de reconheci-
do peso econmico e produtivo, que passou a contar com um aparato institucional para a gesto de programas de apoio, e ampliou consideravelmente seus espaos de atuao. Na realidade, so poucos os casos reportados de compras pblicas de alimentos locais e sero apresentados mais adiante que tenham tratado de dimenses to vastas como estas que se colocam para o caso brasileiro. Alm disso, chama a ateno a rapidez e o reforo institucional com que vem se dando a aquisio pblica de gneros alimentcios para as escolas. Ao contrrio de outros pases nos quais a compra local uma opo que visa ao desenvolvimento territorial rural, no Brasil a compra mandatria, fiscalizada por um conselho proveniente da sociedade civil e com poderes para aplicar sanes contra a prpria administrao pblica. Outro elemento a ressaltar o de que as compras pblicas de gneros da agricultura familiar tiveram incio em 2004, por intermdio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), vinculado ao governo federal, que visava inicialmente recompor parte dos estoques pblicos de alimentos com produtos oriundos daqueles agricultores2. Esse sistema viria a complementar e, at mesmo substituir, as aquisies do
1. Lei da Agricultura Familiar (Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006). 2. O PAA foi institudo pelo artigo 19 da Lei n. 10.696, de 02 de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n. 4.772, de 02 de julho de 2003. Seus objetivos so os de incentivar a produo de alimentos na agricultura familiar, assegurar a comercializao, contribuir para o acesso aos alimentos em quantidade, qualidade e regularidade pelas populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional e colaborar na formao de estoques. Podem participar do Programa homens e mulheres que se enquadrem nos critrios do PRONAF, ou seja, necessrio apresentar a Declarao de Aptido ao PRONAF, (DAP), que um documento emitido para o conjunto da famlia agricultora. O programa adquire alimentos com dispensa de licitao, pagando preos de referncia estabelecidos regionalmente, at um determinado limite por ano, por unidade produtiva familiar. Esses limites so definidos para cada uma das modalidades em que o Programa opera, e tm sido modificados periodicamente. Os alimentos adquiridos podem ser doados para instituies sociais (hospitais, entidades assistenciais, escolas) e pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional (cestas bsicas), ou serem destinados formao de estoques.
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governo para estoques reguladores junto aos grandes produtores, que remonta aos anos 1970. Assim, com a emergncia do PAA muitos pequenos agricultores passaram a ter uma via segura de escoamento para os seus produtos, que incluam desde gros, gneros processados e tambm gneros frescos (frutas, legumes e verduras). Uma parte dos produtos arrecadados pelo governo por intermdio desse programa foi direcionada para um sistema de doaes (com periodicidade fixa, por meio de contratos anuais, e no na forma de doaes eventuais) para creches e entidades assistenciais (incluindo a alimentao escolar) nos municpios prximos dos locais de arrecadao. A partir da experincia bem-sucedida do PAA foi possvel repensar os procedimentos de compras institucionais, para garantir a participao desses pequenos produtores de forma mais permanente no programa da alimentao escolar, com a Lei 11.947/2009.
necessidades nutricionais dos estudantes. Atualmente o programa atende aproximadamente 100 milhes de crianas e jovens matriculados em escolas pblicas, que fazem algum tipo de refeio no estabelecimento de ensino (Bickel & Andrews, 2002). O recurso federal repassado aos estados da federao e posteriormente aos distritos escolares, que tm autonomia para realizar as compras de alimentos. Uma parte do recurso pode ser utilizada para compra de equipamentos, reformas nas instalaes, etc. Apenas os estudantes de famlias carentes cadastrados na assistncia social recebem alimentao gratuita. Os demais tm direito a reembolsos ou pequenos subsdios para a sua alimentao. O distrito tambm tem autonomia para buscar recursos junto iniciativa privada e patrocinadores, que normalmente adotam iniciativas culturais ou esportivas. No vizinho Canad, onde normalmente h uma preocupao social maior por parte dos governantes, no existe um programa nacional de alimentao escolar e os estudantes devem trazer o seu alimento de casa. Koc (2002) salienta que no caso canadense h uma enorme populao marginalizada composta de indgenas, minorias e famlias desestruturadas. Segundo o autor totalmente incompreensvel que um pas como o Canad, com produo suficiente para alimentar o mundo todo, seja incapaz de alimentar seus cidados. Todos os membros da sociedade deveriam ter uma dieta saudvel (2002:88). Na Europa a alimentao escolar sempre foi considerada um direito da populao e um dos pilares do welfare state. Entretanto, com os sucessivos cortes de oramento pases como a Inglaterra e Frana reduziram os subsdios alimentao e esta passou a ser totalmente privada. Em algumas localidades se permite que a criana v para a casa para o almoo ou se alimente nas cercanias retornando em seguida para o turno da tarde. So poucos os pases que ainda oferecem uma alimentao escolar universal e gratuita na Europa. A ndia outra nao de grandes propores que tem a alimentao escolar como um dever constitucional. Nes-
A experincia internacional
So poucos os programas de alimentao escolar espalhados pelo mundo. Normalmente, as refeies servidas nas escolas no partem de uma poltica pblica, mas sim de uma relao privada entre a escola (ou a cantina da escola) e o estudante. Um total de quase 20 pases da Amrica Latina tem programas de alimentao escolar, mas na maioria deles as aes pblicas consistem em pequenas ajudas, espordicas, com baixo contedo nutricional (Belik e Rosa de Souza, 2009). Em apenas trs pases (Brasil, Panam e Chile) as refeies so garantidas para todo o ano letivo e em carter nacional. Nos dois ltimos, no entanto, a alimentao no universal e sim seletiva e focalizada. No Chile, por exemplo, todos os alunos desfrutam do mesmo tipo de alimento, mas o seu pagamento ou iseno depende da condio de pobreza da famlia. Nos Estados Unidos, o National School Lunch Program (NSLP) foi criado no ps-guerra com o objetivo de suprir as
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se pas os estados devem fornecer alimentao suplementar s crianas que frequentam as escolas pblicas. Ocorre que a alimentao servida segundo a capacidade financeira de cada estado, o que leva a que apenas poucos distritos venham a se beneficiar do programa. Nos ltimos anos, o programa cresceu com a ajuda federal e com contribuies privadas e de organismos internacionais. A ndia se orgulha de ter o maior programa de alimentao escolar do mundo, servindo 120 milhes de refeies por dia3. As refeies consistem em uma tigela de arroz ou outro cereal, vegetais e leite, o que demonstra o esforo em garantir um mnimo nutricional para os estudantes. A anlise dos programas pblicos desses pases no deixa clara qual a relao dos mesmos com as compras locais. Nos Estados Unidos, uma legislao de 2008 passou a encorajar as compras com preferncia geogrfica, mas essa regra s se tornou efetiva em 2011. Com isso, as compras de alimentos em regies especficas (a serem definidas pelos gestores) tm vantagens de desempate no caso das licitaes de produtos no processados. No existem estudos mais atualizados sobre como essas novas diretrizes esto sendo implementadas nas grandes cidades norte-americanas, com exceo do caso emblemtico de Nova York analisado por Morgan e Soninno (2008). Buscando combater a obesidade e cortar custos, as autoridades de Nova York lanaram um programa de reforma da alimentao escolar em 2003. A cidade foi dividida em cinco reas e foram feitas chamadas com fornecedores locais para cada uma das reas, diminuindo a escala e permitindo um melhor acompanhamento do tipo de produto adquirido. Com uma administrao mais prxima, foi possvel reduzir os custos das licitaes e introduzir alimentos mais saudveis, ao mesmo tempo em que se passou a disseminar comidas tnicas, valorizando a diversidade dessa metrpole.
3. Ver a esse respeito reportagem da Revista Time de 05/11/2010 IN INDIA The Worlds Largest School Lunch Program. http://www.time.com/time/ world/article/0,8599,2029625,00.html
Os autores tambm estudaram o caso de duas grandes cidades europeias: Roma e Londres. Na primeira, a mudana em direo s compras locais foi gradativa desde o final da dcada de 1990. Apoiada em uma legislao nacional que tentava barrar a importao de carnes contaminadas pela doena da Vaca Louca, em favor de comidas integrais com nfase em produtos orgnicos, a administrao municipal iniciou uma verdadeira revoluo no sistema de alimentao escolar. A partir da constatao de que os jovens romanos estavam cada vez mais obesos e que os saudveis hbitos de consumo de comida mediterrnea estavam sendo abandonados, um novo prefeito eleito (vinculado ao Partido Verde) iniciou um trabalho junto aos 20 distritos municipais para padronizar as licitaes. Foram estabelecidos critrios de pontuao para certificaes ambientais, orgnicas e para a oferta de servios (educativos, treinamento, etc.) por parte das companhias participantes das licitaes. O projeto foi muito bem-sucedido. Possibilitou uma reduo no custo das refeies, ao mesmo tempo em que se promoveu uma mudana cultural em vrios aspectos da vida das famlias dos estudantes (Morgan & Soninno, 2008). Desafortunadamente, segundo informaes recentes, o programa no teve continuidade devido a mudanas ocorridas no comando poltico da cidade. Em Londres, aps o vendaval neoliberal dos anos 1980 e 90, os gestores pblicos voltaram a mirar questes que haviam sido afastadas das preocupaes da alimentao escolar britnicas: novamente a questo do crescimento da obesidade, a reduo dos impactos ambientais e a necessidade de polticas de incluso social. Seguindo a popularidade do programa televisivo do chef Jamie Oliver, o qual demonstrou que seria possvel produzir uma alimentao escolar barata e mais saudvel, as autoridades passaram a investir mais recursos e tempo na produo de alimentos. O prefeito de Londres divulgou ento o seu projeto de torn-la a cidade mundial sustentvel. A partir de incentivos, passou-se motivao para que os 32 administradores distritais (eleitos independentemente) adotassem uma agenda de compras locais, visando qualidade e ao frescor dos produtos
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adquiridos, bem como introduo de diretrizes tnicas na preparao dos alimentos, promoo da reduo de resduos, etc. O projeto ainda est em curso e os resultados observados em algumas escolas so animadores. Desenvolveu-se um sistema de hortas locais e compras junto a fornecedores independentes. Assistiu-se a uma participao efetiva da comunidade na preparao de cardpios e nas aes educativas. Observa-se, por esses exemplos recolhidos, que nos pases desenvolvidos as mudanas verificadas foram pontuais e, at mesmo, localizadas no tempo. Surgiram como uma reao a problemas originados no lado da demanda, dados pelo alto custo das refeies, aumento da obesidade ou mesmo uma rejeio ao uso de alimentos potencialmente contaminados. Em nenhum dos casos a iniciativa partiu dos produtores ou mesmo dos conselhos alimentares organizados. Outro ponto de destaque o de que as experincias ficaram restritas a um volume muito pequeno de compras. A cidade de Roma, que implementou um sistema nico de aquisies (embora dividido em zonas), oferece alimentao a 150 mil estudantes durante 190 dias por ano. Como ser visto adiante, no caso dos pases em desenvolvimento a escala de atuao totalmente distinta. Na cidade de So Paulo, por exemplo, o nmero de refeies servidas por dia pode chegar at a 1,9 milhes durante 200 dias do ano. Em grandes municpios do Estado de So Paulo, como Campinas, Sorocaba e So Bernardo do Campo so servidas, respectivamente, 165 mil, 195 mil e 250 mil refeies por dia.
do poder pblico, principalmente pelas exigncias burocrticas para a participao em licitaes. Com as novas normativas, o processo de aquisio da agricultura familiar est dispensado das licitaes, embora implique em outros ritos processuais (chamadas pblicas) que visam garantir os princpios de publicidade, equidade, qualidade dos produtos e competitividade nos preos, de forma a no ferir a legislao pr-existente. Desta forma, implicou em mudanas no modus operandi dos rgos de compras dos executores da poltica em nveis local e estadual, para se adaptarem s exigncias estabelecidas pela nova Lei4. Uma das condies para a venda para o programa que os agricultores sejam portadores da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), documento obtido junto aos rgos de assistncia tcnica autorizados pelo governo federal. No caso de municpios que recebem repasses anuais do PNAE acima de R$ 100 mil, obrigatrio que as compras sejam efetuadas por meio de organizaes formais (associaes ou cooperativas) detentoras da DAP Jurdica. Do ponto de vista do desenvolvimento rural, a aposta da nova Lei que, ao injetar mais recursos na regio por intermdio dos produtores rurais, se promova um circulo virtuoso de aquecimento da economia local, gerando mais ocupaes e oportunidades. Pretende-se, tambm, apoiar os agricultores para que ingressem em outros mercados alm dos institucionais, tendo em conta os aprendizados em termos de melhoria da qualidade dos seus produtos, planejamento para garantir a padronizao e regularidade no fornecimento, utilizao
4. As mudanas estabelecidas pelas novas normas no se restringem s formas de aquisio dos alimentos. Questes que dizem respeito qualidade nutricional dos cardpios e forma de integrao dos mesmos com as culturas locais, que j estavam presentes em normativas anteriores do FNDE, foram reforadas. O PNAE se prope a oferecer uma alimentao de melhor qualidade aos estudantes (com produtos mais frescos, produzidos localmente, de acordo com hbitos alimentares regionais), estabelece a obrigatoriedade de programas de educao alimentar e nutricional nas escolas, e exige que o cardpio seja supervisionado tecnicamente por profissionais de nutrio. So propostas no sentido de reforar o carter do PNAE como uma poltica de segurana alimentar e nutricional.
As compras da agricultura familiar nos grandes municpios do Estado de So Paulo

Com a entrada em vigor da Lei n 11.947/2009, abriu-se no Brasil um novo campo de possibilidades para interao entre a produo local de agricultores familiares e os consumidores institucionais, pela via das compras pblicas. A regulamentao anterior especialmente a Lei n 8.666/1993, que continua em vigor estabelece condies difceis de serem transpostas pelos agricultores familiares, para poderem se aproximar, como fornecedores,
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de embalagens e transporte adequados, certificao sanitria e, principalmente, regularizao da documentao e dos seus produtos. Nesse sentido, a Lei n 11.947/2009, tal como o PAA, comentado anteriormente, pode funcionar como estmulo para uma mudana na insero comercial desses produtores, criando condies para uma descentralizao do desenvolvimento pela via da comercializao agrcola. No entanto, os bons propsitos da Lei so de difcil traduo prtica quando se trata de grandes municpios, com dificuldades logsticas importantes para o abastecimento das escolas (grande nmero de pontos de entrega, dificuldades de transporte, armazenamento dos produtos, condies de manipulao, etc.). O propsito de promover o desenvolvimento local tambm dever ser relativizado nesses casos, uma vez que boa parte dos produtos consumidos no programa ter que vir, necessariamente, de outras regies produtoras, dada a magnitude da demanda. O programa pode, no entanto, ajudar no desenvolvimento de regies prximas aos grandes centros, sem que tenha que ser necessariamente a rea rural do prprio municpio. Para discutir essas dificuldades (e tambm as potencialidades que se abrem nesses processos) so tomados como exemplo os 21 municpios do Estado de So Paulo com mais de 300 mil habitantes, que, juntos, representam 52% da populao do estado. O corte utilizado para definir o que seriam municpios de grande porte foi dado por sua participao na populao do estado. So Paulo tem 645 municpios, portanto surpreendente o fato de que apenas 3,2 % deles renem mais de metade da populao, o que demonstra a concentrao populacional observada. Para esses municpios, o FNDE deve repassar em 2011 R$ 159 milhes, dos quais aproximadamente R$ 48 milhes (30%) devem ser comprados de organizaes da agricultura familiar (ver Tabela 1). Observa-se pelo Mapa 1 que os municpios mais populosos do Estado de So Paulo esto localizados no entorno da capital em reas altamente industrializadas com pequena participao da agricultura. Dentre os municpios selecionados, 3 em cada 4 reais destinados agricultura familiar sero consumidos em um raio de 150 km em torno da Praa da S. Essa
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relao desfavorvel do ponto de vista espacial entre a oferta e a demanda poderia se transformar em uma grande vantagem caso a agricultura familiar estivesse organizada em termos logsticos para a cobertura desta rea com grande densidade de consumo. Entre 2010 e 2011, doze desses municpios tinham realizado chamadas pblicas para compras da agricultura familiar, incluindo produtos in natura (frutas, legumes e verduras), semiprocessados (arroz, feijo, entre outros) e processados (suco de laranja, macarro, geleias). Entre os maiores municpios, destacam-se negativamente a capital, So Paulo, e Campinas (a terceira cidade mais populosa do estado) por no terem realizado as compras tal como definidas pela nova Lei at o final de 2011. No caso de So Paulo, chegou a ser lanado um edital, mas ocorreram questionamentos por parte do Tribunal de Contas do Municpio e o processo de compras encontra-se paralisado, aguardando julgamento; enquanto que no caso de Campinas, divergncias internas s instncias administrativas da Prefeitura atrasaram todo o processo. A primeira chamada pblica foi publicada apenas nos ltimos dias de 2011 e o processo encontra-se em andamento com oito organizaes da agricultura familiar tendo enviado projetos de vendas. Entre os municpios de grande porte que se destacaram positivamente esto Guarulhos e So Bernardo do Campo, que j haviam realizado vrias compras da agricultura familiar nesses ltimos dois anos, cumprindo, com folga, o porcentual mnimo estabelecido pela lei. Levantamento realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio em 2010 mostrava que, para cumprir o mnimo de 30% dos repasses naquele ano, a maioria desses municpios precisaria recorrer a agricultores de outros municpios (ver Tabela 2). Em 2010, ainda eram poucas as entidades portadoras de DAP Jurdica com sede nos municpios selecionados, que, por receberem repasses acima de R$ 100 mil/ano, estavam obrigados a comprar de grupos formalizados. De acordo com o MDA, o nmero total de DAP Jurdica vlidas no ano de 2011 no estado era de 156, j em funo do estmulo ocorrido com a implantao da Lei.
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Tabela 1 - Municpios do Estado de SP com populao acima de 300 mil habitantes: populao, valor previsto de repasse do PNAE e valor a ser gasto com as compras da agricultura familiar ano 2011. Municpio Bauru Campinas Carapicuiba Diadema Franca Guarulhos Itaquaquecetuba Jundia Mau Mogi das Cruzes Osasco Piracicaba Ribeiro Preto Santo Andr Santos So Bernardo do Campo So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos So Paulo So Vicente Sorocaba Total Populao (no) 337.946 1.060.584 369.369 385.838 312.780 1.220.653 321.329 353.806 416.585 356.835 666.621 356.440 602.061 676.177 419.074 752.126 383.075 616.308 11.144.892 331.565 579.819 21.663.882 Valor do repasse do PNAE (r$) 4.244.340,00 13.035.462,00 1.209.060,00 2.076.900,00 4.152.300,00 7.493.280,00 2.099.580,00 4.485.780,00 1.272.180,00 2.368.620,00 8.766.960,00 4.952.880,00 2.855.580,00 7.233.300,00 4.206.360,00 5.336.820,00 4.505.280,00 3.943.020,00 61.629.960,00 4.705.260,00 8.418.180,00 158.991.102,00 30% Do repasse previsto para a AF (r$) 1.273.302,00 3.910.638,60 362.718,00 623.070,00 1.245.690,00 2.247.984,00 629.874,00 1.345.734,00 381.654,00 710.586,00 2.630.088,00 1.485.864,00 856.674,00 2.169.990,00 1.261.908,00 1.601.046,00 1.351.584,00 1.182.906,00 18.488.988,00 1.411.578,00 2.525.454,00 47.697.330,60
Fontes: Censo IBGE 2010; Previso de Repasse Financeiro Pnae 2011, Ano: 2011 Ministrio da Educao /Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao/Diretoria de Aes Educacionais (Dirae)/Coordenao Geral do Programa de Alimentao Escolar (CGPAE). Elaborao dos autores.
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Mapa 1 - Repasse do FNDE para municpios com mais de 300 mil habitantes - Estado de So Paulo-2011
Limitaes e desafios da compra direta nas grandes cidades

Levantamentos realizados por Baccarin et al. (2011) e pelo projeto NUTRE SP apresentados no artigo Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para a alimentao escolar demonstram as dificuldades e as solues encaminhadas pelos municpios para as compras da agricultura familiar. O caso dos grandes municpios se insere nessa problemtica geral, mas apresenta algumas particularidades que merecem ser analisadas.
Os estudos apontam que as reas mais sensveis nessa relao entre poder pblico e os fornecedores da agricultura familiar tm sido em primeiro lugar - a definio dos locais de entrega, seguido da periodicidade exigida, os preos utilizados como referncia, os prazos de pagamentos, a existncia ou no de mecanismos de substituio de produtos, entre outras questes. Tendo em vista a enorme escala de operaes desses municpios, muitos procedimentos devem ser padronizados impedindo que sejam feitas adaptaes, que so prprias de pequenos fornecedores que, muitas vezes tm que improvisar para poder seguir trabalhando. O caso mais concreto de extre-
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Tabela 2 - Municpios do Estado de SP com populao acima de 300 mil habitantes: valor previsto de repasse do Pnae, valor a ser gasto com as compras da agricultura familiar, nmero de agricultores familiares, DAPs, DAPs Jurdicas e estimativa de agricultores necessrios para o cumprimento da Lei 11.947/09 Ano 2010.
Municpio Bauru Campinas Carapicuiba Diadema Franca Guarulhos Itaquaquecetuba Jundia Mau Mogi das Cruzes Osasco Piracicaba Ribeiro Preto Santo Andr Santos So Bernardo do Campo So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos So Paulo So Vicente Sorocaba
Observaes:
Valor (em R$) do repasse do FNDE em 2010 (1) 4.024.680,00 12.486.000,00 1.089.540,00 2.032.260,00 4.021.740,00 7.353.540,00 1.993.380,00 4.013.640,00 1.226.580,00 2.541.000,00 9.265.500,00 4.587.120,00 2.780.040,00 7.476.000,00 3.781.380,00 5.517.540,00 4.442.640,00 3.925.380,00 64.990.680,00 4.583.400,00 7.834.020,00
30% do repasse do FNDE(R$) 1.207.404,00 3.745.800,00 326.862,00 609.678,00 1.206.522,00 2.206.062,00 598.014,00 1.204.092,00 367.974,00 762.300,00 2.779.650,00 1.376.136,00 834.012,00 2.242.800,00 1.134.414,00 1.655.262,00 1.332.792,00 1.177.614,00 19.497.204,00 1.375.020,00 2.350.206,00
N de agricultores familiares (2) 228 342 638 97 15 454 1.123 678 266 27 4 18 399 1.426 130 3 124
N de DAPs(3) 335 65 1 0 118 13 3 113 3 206 N/C 154 495 2 2 12 232 77 61 6 424
N de DAPs Jurdicas (4) 1 1
Quantidade de AF necessrios para atender os 30%(5) 134 416 36 68 134 245 66 134 41 85 309 153 93 249 126 184 148 131 2.166 153 261
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Fonte dos dados: FNDE e SAF/MDA. Organizao das informaes: SAF/MDA 2010. (1) 2010 com base no Censo Escolar de 2009 (2) Censo da Agricultura Familiar 2006 IBGE. (3) Declarao de Aptido ao Pronaf de 14/07/2010 (4) Declarao de Aptido ao Pronaf de 11/10/2010. (5) A base utilizada para o clculo foi o limite de R$ 9 mil
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ma padronizao a rigidez do cardpio, que estabelecido por alguns municpios, no permitindo substituio de produtos por parte das cozinheiras. H outra dificuldade geral a ser analisada, no que concerne essa padronizao de procedimentos que diz respeito ao prprio mecanismo da chamada pblica. Muitas prefeituras esto entendendo que os contratos assinados com os agricultores e suas organizaes seguem a mesma lgica das ata de registro de preos, que do opo para o comprador adquirir at os limites determinados pela chamada e no necessariamente a sua totalidade. Ocorre que, para os produtores que j haviam se preparado para entregar as quantidades exigidas nas datas previstas, a ausncia do pedido concreto por parte da prefeitura pode causar enormes problemas, pois ter que buscar a colocao dos produtos em outros mercados em prazos curtos, submetendo-se a preos e condies desfavorveis, para diminuir as suas perdas. Esse foi o caso, por exemplo, da primeira chamada pblica efetuada por uma das grandes prefeituras do Estado de So Paulo, de 2010. Naquela ocasio o setor de alimentao escolar encaminhou uma lista com as especificaes dos itens e quantidades a serem comprados da agricultura familiar ao Departamento de Compras da Prefeitura, e este elaborou a chamada pblica. Os preos foram definidos com base na tabela diria da Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp), estipulando adicional de 10% para os custos com embalagem e 20% para os custos com frete. Participaram do processo sete cooperativas, sendo que todas foram contratadas por um perodo de nove meses. Houve significativo atraso na elaborao dos contratos, por isso o fornecimento foi iniciado apenas em setembro de 2010. Nesse perodo, houve tambm mudana nos cardpios que haviam servido de base para a elaborao da chamada pblica. Os contratos firmados com cada fornecedor seguiram um nico padro, com estabelecimento de obrigaes entre as partes, e detalhes sobre preos, prazos, entregas e formas de pagamento. No entanto, como no havia uma clusula contratual que condicionasse o contratante a efetivar a compra dos produtos dos contratados,
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uma das cooperativas contratadas acabou no recebendo pedidos durante a vigncia de seu contrato. A padronizao dos cardpios implica em demandas gigantescas de produtos a serem entregues em curtos perodos de tempo muitos deles inadequados produo agrcola regional. Vimos pelos exemplos internacionais que a diviso de grandes cidades em regies ou distritos pode ser uma soluo que viabilize o fornecimento por parte de pequenos produtores. Um caso emblemtico foi a chamada pblica divulgada pela cidade de So Paulo em 2011 para aquisio de alimentos da agricultura familiar. A oferta mensal estipulada pelo certame era de 235 mil sachs de suco de laranja de 200 ml, 40 mil litros de leo de soja refinado, entre outros gneros5. Segundo orientao da Resoluo 38 do FNDE, uma das funes do setor responsvel pela elaborao dos cardpios o contato com entidades da agricultura familiar local e regional para o acerto sobre a capacidade de produo e a possibilidade de utilizao desses produtos pelas escolas. No entanto, existem poucos exemplos de locais onde essa articulao esteja ocorrendo. Na maioria dos municpios, os cardpios no foram modificados em relao ao perodo anterior Lei, sendo escolhidos alguns produtos de forma aleatria para serem comprados da agricultura familiar, sem a existncia de negociaes prvias. Os cardpios deveriam seguir tambm a sazonalidade dos produtos, o que no vem ocorrendo, sendo exigidos muitos produtos durante o ano todo, enquanto sua produo se d somente em uma determinada poca. Existe tambm uma inflexibilidade por parte das prefeituras em termos de padronizao dos produtos (tamanho, aparncia, exigncias quanto s embalagens), muitas vezes descabidas para os fins a que se destinam os alimentos, pois no se tratam de vendas no varejo ao consumidor final, e sim produtos destinados alimentao coletiva que devero seguir padres especficos de
5. Audincia Pblica para colher subsdios para a adequada implantao do modelo de aquisio, de acordo com a Lei Federal n 11.947/2009. Prefeitura do Municpio de So Paulo, Departamento da Merenda Escolar, 25/02/2011.
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qualidade, adequados a esta realidade. Da mesma forma, so muitas as queixas com relao fiscalizao sanitria, bastante deficiente na orientao aos produtores, mas excessivamente exigente quando se trata de recusar produtos. Algumas vezes essas exigncias tm origem na falta de pessoal capacitado nas prefeituras, assim como na falta de equipamentos para manipular os alimentos in natura, induzindo compra de produtos padronizados e de mais fcil preparo. O recebimento de produtos da agricultura familiar pressupe a disposio dos agentes pblicos a adaptarem tambm as condies de recebimento dos produtos. Para isso, necessrio investimento em infraestrutura e no pessoal envolvido, para que se tenham condies de fazer um melhor aproveitamento dos produtos. Um exemplo de boas prticas nesse sentido foi encontrado no municpio de So Bernardo do Campo, onde houve um envolvimento efetivo do pessoal da cozinha no processo de mudanas proposto. Uma visita das merendeiras s cooperativas de agricultores, mostrando as condies de produo e de preparo dos alimentos enviados prefeitura, foi fundamental para obter uma maior compreenso das funcionrias com relao a eventuais problemas nas entregas. No caso da prefeitura da Carapicuba, que est reestruturando seu departamento de compras aps um longo perodo de terceirizao (contratao de empresas que se encarregavam de toda a operacionalizao do programa de alimentao com recebimento por preo de refeio servida), houve dificuldades para a compra imediata de novos produtos, por conta at mesmo da inexistncia de utenslios nas cozinhas das escolas. Uma soluo encontrada para cumprir os percentuais exigidos pela Lei em um primeiro momento foi concentrar a compra em um nico produto, no caso, o suco de laranja, que passou a ser adquirido de uma cooperativa de agricultores familiares. Essa experincia permitiu que o departamento responsvel pela alimentao escolar passasse a se estruturar melhor para comprar mais produtos da agricultura familiar, diversificando a sua demanda a longo prazo.
A possibilidade de substituio de produtos tambm vem sendo apontada por algumas cooperativas de produtores como algo que deveria ser incorporado pelas chamadas. necessrio que a prefeitura tenha algum mecanismo de mudana de cardpio ao longo do ano. H clusulas nas chamadas que prevem isso, mas no definem como ser o procedimento para a adaptao dos produtores em relao a essas mudanas. Seria necessrio que, em caso de mudana de cardpio, a prefeitura conversasse com as organizaes contratadas sobre a possibilidade de mudanas na entrega e, somente se isso no for possvel, realizar nova chamada pblica. De qualquer maneira, h mecanismos para garantir que as substituies, quando necessrias, sejam feitas respeitando os preos de referncia e o valor nutricional dos produtos a serem substitudos, para que no haja prejuzo dos cardpios estabelecidos. Voltando questo da entrega, fora do estado de So Paulo aparecem algumas prticas interessantes com relao a essa questo. Em chamadas dos estados do Paran e Sergipe, do Distrito Federal e do municpio de Palmas, por exemplo, verificou-se a possibilidade do empreendimento da agricultura familiar escolher a quantidade de escolas nas quais sero feitas as entregas. J em Porto Alegre tambm est prevista a escolha de quais regies da cidade o empreendimento far a entrega (a prpria prefeitura agrupa as escolas em algumas regies). Existem casos em So Paulo, no entanto, como o da prefeitura de So Vicente, em que a entrega ponto a ponto no tem sido um problema para a cooperativa contratada por meio da chamada pblica. Segundo o relato da prefeitura equipe do NUTRE SP, a experincia no municpio tem sido bastante positiva. Os produtos, entregues uma vez por semana pela agricultura familiar so acondicionados em caixas de papelo, embalagens plsticas ou sacos de nylon de 1 a 5 kg. Tais embalagens devem permanecer, durante o transporte, em caixas plsticas higienizadas. Chamam a ateno os relatos de que houve reao positiva com relao a essas mudanas, principalmente das cozinheiras, pelo fato de os produtos recebidos serem mais frescos e de melhor qualidade do que os comprados de atacadistas tradicionais. Tudo isso levou a uma
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reduo significativa de reclamaes que antes eram recebidas pela prefeitura. Alm disso, os produtos so adquiridos por um preo inferior ao de fornecedores tradicionais, mesmo incluindo o custo do transporte e embalagem.
Concluses
Promover o desenvolvimento local pela via do apoio comercializao direta dos produtos da agricultura familiar, no caso das grandes cidades, certamente apresenta dificuldades, como visto neste artigo, que no tem que ser, no entanto, intransponveis. As experincias internacionais pontuais e complexas corroboram a afirmao de que no h um caminho nico que possa ser seguido como exemplo pelos demais. Em pases como o Brasil, no qual a urbanizao se deu de forma acelerada e concentrada nos municpios maiores, os problemas so mais perceptveis. As dificuldades podem ser localizadas tanto do lado da oferta como da demanda. Do ponto de vista da oferta, estamos diante de uma realidade de pouca estruturao das organizaes da agricultura familiar, que embora no tenham grandes deficincias quanto sua capacidade de produo, na maioria das vezes ainda no esto preparadas para o fornecimento em grandes quantidades principalmente no que se refere aos cuidados ps-colheita, manipulao, acondicionamento e entrega dos produtos. As insuficincias em termos de assistncia tcnica pblica aos agricultores familiares com relao a essas atividades so notrias. Conforme as anlises apresentadas no artigo Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE desta publicao possvel verificar que houve por parte das organizaes que iniciaram suas vendas ao mercado institucional no PAA e, posteriormente ampliaram a atuao ao PNAE, um reconhecimento da oportunidade de mercado que se abria. Como conseqncia dessas vendas, passaram por um processo de grande esforo organizativo para adequarem-se a esse mercado, com mudanas em suas estratgias produtivas e
administrativas em geral, obtendo resultados concretos. Muitas cooperativas da agricultura familiar passaram a contratar pessoal especializado em vendas e acompanhar as publicaes de chamadas pblicas, melhorando a sua relao com os consumidores. Tendo em vista sua pouqussima experincia anterior no ramo, pode-se afirmar que a capacidade de aprendizado dos agricultores familiares em lidar com o setor pblico tem sido notvel. Ao longo do Projeto NUTRE SP foi possvel perceber, por exemplo, que certas dificuldades de documentao que pareciam intransponveis foram resolvidas facilmente com o simples acesso informao. Do ponto de vista da demanda, representada pelas prefeituras e seus departamentos de alimentao escolar, tambm h ainda um grande caminho a ser percorrido, no sentido de adaptar-se s condies de fornecimento por parte da agricultura familiar. Essas mudanas devem passar, entre outras questes, por adequar os cardpios s potencialidades agrcolas regionais, assim como melhor equipar-se (em termos de infraestrutura e pessoal alocado nas cozinhas) para o preparo de refeies baseadas em produtos com menor grau de processamento. Da mesma forma, os rgos de fiscalizao sanitria ainda tm muito a melhorar no sentido de criar condies para um atendimento mais eficiente e menos burocratizado aos produtores rurais, garantindo a insero legal de seus produtos nos mercados, e oferecendo produtos de melhor qualidade aos consumidores finais. Vrias experincias de campo mostram que possvel realizar essas mudanas, os convnios de municpios para o desenvolvimento de um sistema de certificao sanitria comum um exemplo. Na prtica, podemos afirmar os agentes pblicos so atores imprescindveis na construo de um sistema mais inclusivo e menos discriminatrio em relao agricultura familiar e havendo participao de todos os atores sociais no processo, tudo pode ser concretizado. A Lei n 11.947/2009 um passo importante para a afirmao da alimentao escolar de qualidade como um direito dos estudantes e como um dever do Estado, mas ser neces-
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sria uma ao decisiva dos agentes pblicos e da populao envolvida para sanar os problemas aqui apontados. Como se procurou demonstrar, alm de desejvel perfeitamente vi-
vel transformar o sistema de compras da alimentao escolar das grandes cidades em um elemento indutor do desenvolvimento local.
Referncias bibliogrficas
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Nuria Chaim Walter Belik 1. Apresentao

Para a maioria dos municpios brasileiros, as compras diretas de gneros da agricultura familiar para a alimentao escolar representam um grande desafio. As dificuldades so ainda maiores quando o municpio no tem tradio agrcola e as reas dedicadas agricultura so mnimas. o caso de S. Bernardo do Campo que, desde a sua origem nos tempos coloniais, baseou a sua economia em atividades no agrcolas. Em primeiro lugar, como um centro comercial importante rota dos tropeiros que desciam a Serra do Mar em busca do litoral e mais tarde, em meados do sculo XX, como o bero da moderna indstria brasileira. Nesse ambiente, a produo local de gneros agrcolas nunca teve prioridade e, na outra ponta, o consumidor tampouco mostrou qualquer identificao com essa produo. Do ponto de vista das compras institucionais para a alimentao escolar, essas dificuldades se manifestaram por meio de questes prticas, como a ausncia de uma estimativa dos possveis fornecedores e os entraves culturais da parte dos planejadores, gestores pblicos e at mesmo do pblico beneficirio. Tendo em vista que a descentralizao dos recursos relativamente recente na histria do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), muitos municpios ainda tratam as compras de alimentos para suprir seus estabelecimentos de ensino como qualquer outro suprimento necessrio para as atividades da gesto pblica. No entanto, com a promulgao da Lei n 11.947/2009 e da Resoluo n 38 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), todas as administraes municipais tiveram que se adaptar, seja internamente na sua burocracia ou externamente na sua comunicao com a sociedade. Mesmo para as prefeituras que desenvolviam o PNAE de forma totalmente terceirizada com a gesto das compras,
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pessoal, transporte e equipamentos administrada por empresas de prestao de servios mediante contratos , a nova legislao exigiu a montagem de uma estrutura em separado para as aquisies diretas junto aos produtores. Mais do que isso, essas compras passaram a obedecer a uma lgica diferente, demandando um melhor entendimento, por parte dos administradores, das condies da oferta local e regional de produtos da agropecuria e das caractersticas de consumo do seu alunado. De modo que muitos municpios ficaram pelo caminho, sem entender as especificidades da nova legislao e sem adaptar as suas estruturas de compras para a nova realidade. Nesse particular, alguns vcios do perodo anterior permaneceram e, com isso, por mais que se possa aumentar a quantidade e melhorar a qualidade dos produtos ofertados, existem dificuldades estruturais para introduzir os procedimentos da nova lei. Sendo assim, o presente trabalho visa apresentar, de forma sumria e exemplar, a situao da demanda de produtos da agricultura familiar em So Bernardo do Campo. O levantamento realizado no municpio permitiu demonstrar como se estruturou um sistema de compras diretas que, j no seu primeiro ano de atividades, superou as metas exigidas pelo Governo Federal. As informaes aqui relatadas so resultado de um extenso trabalho de campo e de anlise dos documentos oficiais do municpio realizados pelos tcnicos do Projeto NUTRE SP. Foram entrevistados os principais gestores municipais, nutricionistas, bem como os responsveis pela logstica dos alimentos adquiridos e membros do Conselho de Alimentao Escolar (CAE). O documento est organizado em seis partes. Nas duas primeiras foram examinados os dados secundrios atua-
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo lizados, de forma a construir um perfil de So Bernardo do Campo. Essas informaes so fundamentais para no ficar na simples comparao entre municipalidades que so muito diferentes entre si. Na sequncia, vm os procedimentos que esto sendo utilizados desde 2009 com a nova legislao. Em particular, foram abertos e descritos os fluxos de informao, alimentos e financeiro adotados. O relato encerra-se com um balano da poltica executada pelo municpio durante 2011 e as perspectivas para o prximo ano. da capital. Integra o chamado Grande ABC, juntamente com os municpios de So Caetano, Santo Andr, Mau, Diadema, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra. Limita-se com So Vicente, Cubato, Santo Andr, So Caetano do Sul, Diadema e So Paulo. Seu territrio soma 408,773 km, sendo 118,21 km em zona urbana, 214,42 km em zona rural, alm de ter 75,82 km pertencentes Represa Billings. Esto em reas de proteo de mananciais 53,7% do seu territrio. No quadro a seguir ser apresentado um resumo das informaes gerais sobre o municpio. So Bernardo do Campo adquiriu autonomia em 30 de novembro de 1944, perodo no qual teve inicio sua escalada de industrializao, que culminaria com a instalao do maior parque automobilstico do pas, nas dcadas de 1950 e 1960.
2. Caractersticas do Municpio
So Bernardo do Campo localiza-se a sudoeste da Regio Metropolitana de So Paulo, distncia de 26,2 quilmetros DADOS GERAIS rea total do territrio (IBGE Cidades): Populao urbana (IBGE, 2010): Populao rural (IBGE, 2010): Populao total (IBGE, 2010): IDH-M (IBGE Cidades): Mesorregio Microrregio Prefeito eleito em 2010 Vice-prefeito eleito em 2010 Secretria municipal de Educao Nmero de eleitores Site da Prefeitura Localizao:
408,773 Km2 752.414 12.789 765.203 0,834
Distncia da Capital: 26,2 km Metropolitana de So Paulo So Paulo Luiz Marinho (PT) Frank Aguiar (PTB) Cleuza Rodrigues Repulho 521.882 http://www.saobernardo.sp.gov.br
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So Bernardo do Campo: atuao pioneira em favor da agricultura familiar Nesse perodo, foi concluda a construo da Rodovia Anchieta, estabelecendo uma ligao moderna e rpida entre a capital e o Porto de Santos. Nesse sentido, a regio do Grande ABC era a escolha indicada para a nova indstria que necessitava de muitos suprimentos importados, mas que tambm mantinha sua ligao com a velha zona fabril da cidade de So Paulo, localizada na sua regio leste. Esse novo plo de atrao econmica trouxe um grande contingente de trabalhadores para a regio totalmente carente de infraestrutura, denotando pouco planejamento e improvisao em matria de ocupao do solo. De acordo com dados da Fundao Seade, a populao em 2010 de So Bernardo era de aproximadamente 828.985 habitantes, sendo a quarta cidade mais populosa do Estado de So Paulo. A densidade demogrfica bastante elevada, situando-se em torno de 2.040,93 habitantes/km. O PIB per capita de So Bernardo de R$ 32.677,00 (IBGE, 2007), sendo que o municpio se encontra em 9 lugar no ranking de PIB Municipais Brasileiros (IBGE, 2007), com PIB de R$ 27.446,50 (em R$ milhes correntes). Com os novos investimentos realizados nos anos 70 e 80, a qualidade de vida se elevou e a ltima estimativa do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) municipal foi de 0,834 (Fundao Seade, 2000), maior do que a mdia estadual. A taxa de natalidade (por mil habitantes) foi de 14,17 e a de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos), de 12,20 (Fundao Seade, 2008). Segundo o IBGE, em 2008 foram matriculados 148.816 alunos no ensino pblico bsico, entre pr-escola, ensino fundamental e ensino mdio. Desde a dcada de 1950 conforme o desenvolvimento industrial j descrito , So Bernardo tem sua economia baseada na indstria automobilstica. sede das primeiras montadoras de veculos do Brasil Volkswagen, Ford, Scania, Toyota, Mercedes-Benz e Karmann Ghia , de indstrias tradicionais como a Basf, a Suvinil, a Colgate-Palmolive, alm de vrias indstrias de autopeas. Na ltima dcada, a economia da regio passou por grande diversificao, o que elevou a
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importncia do setor de servios da cidade. No setor tercirio, destacam-se o tradicional comrcio no centro da cidade Rua Marechal Deodoro e adjacncias e o nacionalmente conhecido Centro Moveleiro da Jurubatuba, que d a So Bernardo a denominao de a capital do mvel. Conforme apontado, o municpio tem diminuta rea rural, mas conta com a vantagem de ter fcil acesso ao chamado Cinturo Verde de So Paulo, formado pelos municpios de Aruj, Biritiba, Guararema, Mogi das Cruzes, Salesoplis, Santa Isabel, Suzano, entre outras cidades. O cinturo, alm de abrigar a principal e mais tradicional rea de produo de hortalias e de frutas do Brasil, um dos pioneiros no pas na produo de frangos e ovos. Segundo a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), da Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SAA) do Estado de So Paulo, a maior parte da produo de alimentos de So Bernardo provm da agricultura familiar, em pequenas propriedades. Outra caracterstica interessante que, pelo fato do municpio abrigar em quase 20% de sua rea a Represa Billings, tem vrios pescadores cadastrados, inclusive representados por uma cooperativa com Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Entretanto, esses produtores no conseguem vender seu pescado dentro das condies sanitrias exigidas, pois as guas da represa encontram-se contaminadas, o que afeta a qualidade da sua fauna.
3. O Programa de Alimentao Escolar em So Bernardo

O Programa de Alimentao Escolar em So Bernardo do Campo atende a 85 mil alunos de 220 unidades escolares da rede municipal em abril de 2010, a Prefeitura desfez o convnio com o Governo do Estado de So Paulo, interrompendo o fornecimento de alimentao escolar s 70 escolas estaduais. So servidas 110 mil refeies diariamente nas escolas do municpio, com um custo mdio por refeio de R$ 1,70. O programa administrado de forma centralizada, sob
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo a coordenao da Diviso de Alimentao Escolar (DAE) da Secretaria de Educao e Cultura. A maior parte dos alimentos utilizados nas escolas municipais obtida de compras diretas por meio de licitaes. Outra parte, incluindo o repasse do FNDE, vem de chamadas pblicas realizadas ao longo de 2010 e 2011. Alm disso, a DAE administra a contratao de um contingente de 613 cozinheiras terceirizadas, realiza compras de materiais, mveis e utenslios, faz testes de aceitabilidade dos alimentos entre as crianas e realiza eventos com professores e funcionrios. Tudo isso posto em prtica por uma equipe de 25 profissionais. Merece ateno o detalhamento do fluxo de aquisio dos alimentos servidos na merenda. A Secretaria de Administrao (antiga Secretaria de Compras) do municpio responsvel pelas compras de todas as secretarias municipais. No mbito da Diviso de Alimentao Escolar, a Comisso de Licitao elabora as chamadas pblicas. A comisso composta por membros da Secretaria de Educao e do Conselho de Alimentao Escolar. Cabe Secretaria de Administrao montar o edital, oficializar a chamada, fazer a reserva de recursos (empenho) e fornecer um nmero para o processo. Em seguida, o processo, j montado, segue para o procurador, que o revisa, faz a homologao em cima do empenho feito e publica. O contrato formalizado com base em uma minuta pr-definida. A chamada ento publicada no jornal do municpio e divulgada em meios de comunicao de outros rgos de governo, sindicatos, casas da agricultura, entre outros. Depois de o produto ser entregue, feito o romaneio, que enviado Diviso de Alimentao Escolar com a nota fiscal correspondente. Essa documentao vai para o Servio Oramentrio da Educao, que a remete para a Secretaria de Finanas da Prefeitura, a qual, por sua vez, faz o pagamento 15 dias aps a quinzena em que a operao foi realizada. Todos os pagamentos se do por meio de conta corrente aberta pelo beneficirio.
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A entrega de frutas, legumes e verduras ocorrem diretamente nas escolas. No caso do fornecimento proveniente da agricultura familiar, as transportadoras contratadas a organizam a entrega em um depsito utilizado para receber esses produtos, localizado no prprio Grande ABC. O pagamento ao produtor inclui de forma separada a remunerao pelo frete at esse local e pelas embalagens utilizadas. A distribuio de frutas, legumes e verduras semanal sendo que os pedidos aos fornecedores so encaminhados na semana antecedente. Os produtos so reunidos em embalagens plsticas ou de nylon de 2 kg para facilitar a entrega ponto a ponto. Tais embalagens devem ser acondicionadas em caixas plsticas durante o transporte e o armazenamento. J no caso dos itens estocveis, a periodicidade da entrega mensal.
4. Agricultura Familiar e Alimentao Escolar em So Bernardo

O processo de compra por chamada pblica em So Bernardo do Campo teve incio logo aps a promulgao da Lei n 11.947, em 2009, quando ocorreram as primeiras visitas s organizaes de produtores rurais e cooperativas de assentamentos. Nesse processo de aproximao, foram encontradas algumas dificuldades. Constatou-se que muitos produtores no conheciam a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) ou no tinham a documentao necessria (como nota fiscal) para realizar, o fornecimento de alimentos. No levantamento de So Bernardo foram encontrados 10 produtores com DAPs, sendo 3 de hortifrti (2 de hidropnicos e 1 de cultivo convencional) e 7 de pescado. Alguns produtores no tinham interesse pelo programa, outros no tinham qualidade ou volume suficiente para o fornecimento prefeitura. No caso do pescado, por exemplo, constatou-se que em boa parte da oferta havia risco de contaminao. Segundo o consultor tcnico da Diviso de Alimentao Escolar, Joo Tadeu Pereira, outro obstculo identificado foi a concorrncia com o Programa de Aquisio de Alimen-
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So Bernardo do Campo: atuao pioneira em favor da agricultura familiar tos (PAA), uma das aes do Programa Fome Zero, vinculado ao Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA). O preo pago por ambos os programas o mesmo, mas alguns produtores preferem fornecer para PAA por considerlo mais prtico e menos exigente: os produtos so retirados na propriedade rural, eliminando o problema da logstica, e no precisam atender s especificaes quanto qualidade e s embalagens determinadas para as entregas ao PNAE, alm de outras exigncias deste programa. Os contratos da Prefeitura de So Bernardo com as organizaes de produtores trouxeram algumas especificidades que logo foram incorporadas por outras localidades. Uma delas a clusula de substituio de produtos em bases semanais. Esta clusula permite que, em decorrncia de problemas no fornecimento de determinado produto por questes climticas, seja possvel substituir por outro de um mesmo grupo (produzido pela mesma cooperativa). Tadeu considera que o ideal seria desenvolver uma regio produtora que pudesse fornecer para a alimentao escolar. Com esse objetivo, a prefeitura firmou contratos de trs anos (12 meses renovveis ano a ano) com organizaes formadas por agricultores familiares. Os contratos foram assinados no incio maio de 2011 e as entregas programadas a partir do mesmo ms. Foram estabelecidos contratos com 18 organizaes1 para compra de hortifrutcolas, mel, doces, feijo, suco, bebida lctea, macarro, arroz e leite em p. Nas chamadas pblicas do municpio utiliza-se a tabela da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) como referncia para definio de preos e classificao de produtos. Com isso, a classificao da Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp) tipo Extra, tipo A, etc. deu lugar a outra que faz referncia a produtos frescos, com aroma e cor caractersticos, entre outras definies prescritas pela Conab. Esta classificao, alm de permitir uma economia de recursos prefeitura em torno de R$ 500 mil em um ano, teria se mostrado mais adequada dinmica das escolas.
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Outra questo refere-se aos preos de embalagens e transporte dos alimentos que, nos contratos de So Bernardo do Campo, so considerados nos preos finais dos produtos. Para os produtos estocveis a referncia de preos da Conab j considera a embalagem, sendo que o transporte colocado separadamente. Segundo o consultor tcnico Tadeu, a Diviso de Alimentao Escolar chegou seguinte estimativa: para o agricultor familiar, 12% do preo do produto refere-se embalagem e 22% ao frete, o que daria um custo de logstica em torno de 34%. Para as compras de outros gneros, considera-se 15% para a embalagem e 19% para o frete, o que totaliza os mesmos 34% de custo de logstica. Esses pagamentos so feitos com recursos prprios da prefeitura. No quadro, na pgina ao lado, sero destacados aspectos importantes da chamada pblica para o Programa de Alimentao Escolar de So Bernardo do Campo. Em 2010, a alimentao escolar de So Bernardo foi contemplada com o fornecimento de arroz, feijo, suco de laranja e doce de banana pela agricultura familiar. Foram gastos cerca de R$ 1,5 milho com produtos comprados pela chamada pblica (a administrao municipal teria de gastar R$ 1,6 milho).
1. Cooperativa dos Agricultores Familiares de Guarulhos e Regio (Agroverde), Cooperativa dos Apicultores de Sorocaba e Regio (Coapis), Cooperativa Mista do Bairro Caguau (Coopguau), Cooperativa dos Produtores de Alimentos Diferenciados (Copad), Cooperativa Mista de Agricultores, Apicultores, Pecuaristas e Pescadores de Porto Feliz e Regio (Comapre), Associao de Agricultores 16 de Maio, Associao dos Trabalhadores e Produtores Rurais do Bairro do Morro e Regio (Abamo), Coopas, Cooperativa Agropecuria dos Agricultores Familiares de Pilar do Sul e Regio (Coopafaps), Cooperativa Agropecuria dos Assentados da Fazenda Conquista do Municpio de Trememb (Cooafact), Cooperativa dos Produtores Rurais e da Agricultura Familiar do Municpio de Juqui (Coopafarga), Cooperativa dos Assentados de Reforma Agrria e Pequenos Produtores da Regio de Itapeva (Coapri), Cooperativa Orgnica Agrcola Familiar (Coaf), Associao dos Produtores Rurais Renascer (Apren), Cooperativa de Produo Agropecuria dos Assentados e Pequenos Produtores da Regio do Nordeste do Estado de So Paulo (Coapar), Cooperativa Regional Agropecuria Serrana (Cooperserra), Cooperativa dos Agricultores Familiares de Santo Antnio do Sudoeste (Coopafi) e Cooperativa de Trabalho dos Assentados da Regio de Po (Cootap).
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Para 2011, a prefeitura previu que gastaria cerca de 70% do repasse do FNDE, o que equivale a aproximadamente R$ 3,7 milhes. Foram comprados hortalias, mel, mexerica, lichia, banana, doce de banana, farinha de banana, feijo, suco de laranja, bebida lctea, ma, macarro, arroz orgnico, suco de uva e leite em p de 18 organizaes de produtores, como j mencionado. Alm dos produtos adquiridos da agricultura familiar, listados acima, a administrao municipal compra os seguintes produtos de fornecedores usuais: bebida lctea, carne bovina, frango, fil de sardinha, maionese, margarina, queijo ralado e outros.
So Bernardo Entregas (local) Entregas (periodicidade) Preos
Pagamentos Classificao (entre os fornecedores)
Mecanismo de Substituio dos Produtos
Mecanismo de Mudana de Preos Grau de Processamento dos Produtos
1 chamada pblica de 2010 para aquisio em 2011 Ponto a ponto (referncia lista de escolas no anexo iii da chamada: Estimativa de consumo e relao das escolas do municpio). Frutas, legumes e verduras: semanal; outros produtos perecveis: quinzenal, mensal e semestral; estocveis: quinzenal, mensal e semestral. Hortifrti: tabela da conab; arroz e feijo: Bolsa de Cereais do Estado de So Paulo; outros: preo mdio de atacado; orgnicos: 30% acima da tabela da Conab; despesa com embalagens primrias (redinhas de nylon e outras): porcentual do preo da tabela da Conab; despesa de frete para entrega ponto a ponto: porcentual do preo da tabela da Conab. 15 (Quinze) dias fora a quinzena, contados da data em que for atestado o recebimento do produto; h pagamento adicional por embalagens e transporte. 1 assentamentos da reforma agrria 2 comunidades tradicionais indgenas 3 comunidades quilombolas Na composio desses critrios as cooperativas e associaes locais so beneficiadas, sendo que as cooperativas tm preferncia sobre as associaes. Tambm so priorizados os produtos orgnicos ou agroecolgicos. Caso haja alguma mudana no cardpio, a prefeitura faz consulta s cooperativas sobre a possibilidade de mudana de produtos na entrega ou sobre a elaborao de novo projeto de venda; caso haja impossibilidade de entrega por parte das cooperativas, a Diviso de Alimentao Escolar pode consultar outras organizaes credenciadas sobre a possibilidade e disponibilidade dos itens solicitados para apresentao de projeto de venda durante a vigncia da chamada pblica ou publicar outras chamadas. Exceto as contrataes efetuadas por meio da tabela da Conab e do Boletim da Bolsa de Cereais do Estado de So Paulo, pedidos de realinhamento de preos podem ser solicitados mediante a apresentao de documentos que fundamentem a solicitao. Produtos in natura, minimamente processados e industrializados.
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5.Balano das compras da agricultura familiar e perspectivas
Ao se fazer uma retrospectiva do ano de 2011, a equipe da Diviso de Alimentao Escolar considerou a experincia positiva e gratificante tanto pelo fato de os produtores terem revelado melhoria nas condies de vida e na estrutura de trabalho, quanto pela melhor qualidade dos alimentos ofertados. Os produtos chegam mais frescos, alguns so orgnicos e, alm disso, a possibilidade de comprar exclusivamente da agricultura familiar abriu prefeitura um novo leque, com novas opes de alimentos que antes no estavam na pauta da alimentao escolar, como arroz orgnico e suco de uva integral. Como os contratos com as organizaes de agricultores familiares foram feitos para trs anos, no h necessidade de abrir nova chamada para os produtos atualmente fornecidos. No entanto, para o prximo ano a DAE est planejando incluir alimentos minimamente processados, como mandioca descascada e picada, alm de hortalias higienizadas prontas para o consumo. O municpio, porm, enfrentou algumas dificuldades, seja por parte dos fornecedores, cujos produtos por vezes no correspondiam qualidade esperada ou no tinham a quantidade combinada para entrega, ou por parte da equipe de merendeiras, que mostrou dificuldade de se adaptar ao preparo dos produtos entregues pelos agricultores familiares, j que no seguiam o padro uniforme dos fornecidos pelos atacadistas. A soluo do primeiro entrave foi obtida por meio de conversas e negociaes constantes com os produtores, como j colocado. Em relao resistncia das merendeiras, a prefeitura encontrou uma soluo criativa para contornar o problema: realizou uma excurso com parte das profissionais at o campo. Por intermdio de sorteio, selecionou cerca de 70 merendeiras que visitaram a produo de duas cooperativas, em Porto Feliz e Juqui, e assim puderam entender as dificuldades no cultivo de alimentos e as variaes que os produtos podem apresentar. Da mesma maneira, os agricultores puderam ouvir diretamente das cozinheiras queixas e sugestes sobre como os produtos devem ser entregues.
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A Prefeitura de So Bernardo do Campo mostrou uma grande capacidade de articulao com as organizaes de agricultores familiares, o que tem feito do municpio referncia para outras administraes municipais. Esse contato com as organizaes possibilitou que as dificuldades relatadas no incio da aplicao da Lei n 11.947 fossem gradativamente superadas. Apoio na regularizao da situao fiscal, ajuda tcnica na questo da logstica e mesmo nas questes relativas produo, graas a um ambiente de constante dilogo, foram fatores essenciais para o sucesso local na implementao da Lei.
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Prefeitura de So Bernardo do Campo
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo De forma geral, a equipe frente da diviso se mostra motivada com a experincia e pretende ampliar a gama de alimentos comprados por meio de chamada pblica. Alm dos resultados j mencionados, como a gerao de renda e o fornecimento de produtos de qualidade aos alunos, foi citado tambm como fato positivo o maior contato do setor com a atividade produtiva, com os prprios agricultores, o que no acontece quando as entregas so feitas por intermedirios. A relao da prefeitura com os fornecedores tende a evoluir para vnculos de parceria, por meio da qual os problemas so solucionados com dilogo sem que seja necessrio aplicar penalidades. Outro ponto importante foi a abertura da prefeitura para conversas com as organizaes de agricultores. Por meio das quais foram colocadas as necessidades do setor demandante e tambm ouvidas as dificuldades do setor produtivo. Essa comunicao foi essencial para que os agricultores pudessem se adequar documentao e qualidade exigidas e tambm para que a prefeitura pudesse aperfeioar os parmetros contratuais para a comercializao, como os que dizem respeito substituio de produtos, qualidade, assim como s questes relativas aos preos apresentadas anteriormente. Os problemas que surgiram durante o perodo de fornecimento em 2011 exigiram da equipe da Diviso de Alimentao Escolar constante disposio para dialogar e buscar solues para os conflitos, como certamente ocorre em qualquer relao comercial de longo prazo. Dilogo esse que envolveu no apenas os administradores do Programa de Alimentao Escolar do municpio, mas tambm quem est na ponta do processo, como as merendeiras. Diante de certa resistncia das merendeiras de trabalhar com produtos da agricultora familiar por conta dos fatores j citados , mais uma vez buscou-se uma soluo criativa: lev-las para conhecer a produo de alimentos, diretamente no campo. Assim, o que era um obstculo foi transformado em oportunidade para estreitar ainda mais os laos entre a prefeitura e os produtores. Durante o ano de 2011 houve mudanas na equipe da Diviso de Alimentao Escolar. Pessoas que trabalharam intensamente na implementao da Lei n 11.947 saram e novos colaboradores entraram. Talvez o fato de os contratos terem sido firmados por um prazo de trs anos tenha contribudo para que o trabalho tivesse continuado sem interrupes. No entanto, o mais importante que a equipe que administra e executa o programa em todas as suas etapas est convencida dos benefcios gerados pela compra direta de organizaes de agricultores familiares, no apenas para os produtores e suas regies, mas tambm para a prpria prefeitura e seus alunos. Considerando que o objetivo da Lei n 11.947/2009 dar institucionalidade prtica das compras de produtos locais, o
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Concluses
O caso de So Bernardo do Campo ilustra as modificaes necessrias na estrutura e na forma de funcionamento de uma prefeitura para atender Lei n 11.947. Alm disso, como municpio que tem a economia baseada no setor industrial e pouca tradio agrcola, um esforo ainda maior na busca de fornecedores de outras regies, e mesmo de outros estados, se mostrou necessrio. Uma primeira caracterstica que marca a iniciativa de So Bernardo a disposio no apenas de cumprir a Lei, mas de fazer dela um instrumento para promover a insero do setor agrcola nas compras governamentais, diminuindo os intermedirios e gerando benefcios tanto para quem produz quanto para quem consome. O entendimento da motivao da lei e o comprometimento para fazer com que ela virasse realidade foi o primeiro passo importante dado pela Diviso de Alimentao Escolar, com a destacada participao do consultor tcnico Joo Tadeu Pereira. A adaptao para essa nova forma de compra passou pela criao de uma equipe que deveria trabalhar especialmente com a aquisio de alimentos por meio de chamada pblica a Comisso de Licitao que conta inclusive com a participao de conselheiros de alimentao escolar.
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So Bernardo do Campo: atuao pioneira em favor da agricultura familiar caso de So Bernardo do Campo traz tona alguns problemas e exemplifica tambm solues encaminhadas que devero ser enfrentadas pelas prefeituras de maior porte. No h dvida de que novos desafios devero surgir na medida em que o municpio for progredindo no seu objetivo de aumentar o volume de compras e esse sistema de fornecimento for se consolidando. Desta forma, entende-se que no apenas os atores sociais devem se adaptar nova institucionalidade, mas tambm que essa deva ser construda e consolidada por esses mesmos atores. Trata-se de um processo dialtico no qual as normas vo se amoldando s dificuldades e produzindo novos resultados. Concluindo, o caso de So Bernardo mostra como o poder pblico incorporou as novas normas promulgadas pelo FNDE e pelo MDA, realizando as adaptaes e modificaes necessrias. Prova a institucionalizao de questes como a definio de preos e de qualidade de produtos demonstra esse esforo, assim como aos tipos de contrato e sanes. Cabe agora, portanto, tentar incorporar esses novos procedimentos bem-sucedidos s normas estabelecidas de modo a aperfeioar cada vez mais a insero da agricultura familiar no Programa Nacional de Alimentao Escolar das grandes cidades.
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Uso do Georreferenciamento no Retrato da Agricultura Familiar Formal do Brasil
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Janana Romano Rangel

Informaes sobre as cooperativas e associaes aptas a fornecerem produtos para a alimentao escolar uma demanda recorrente para a gesto pblica. Por isso, a construo de um banco de dados que unifique informaes afins, apresentando os empreendimentos pelo seu porte e produo, com seus respectivos contatos, uma ferramenta importante para a aproximao entre os agricultores familiares e os gestores pblicos. sabido que existem muitas pesquisas e levantamentos que tratam da agricultura familiar no pas, porm cada fonte de informao tem universo de pesquisa e formato prprios. A sistematizao de um banco de dados com as cooperativas, associaes e empreendimentos da agricultura familiar no Brasil tem o papel de integrar e padronizar um conjunto de informaes disponveis sobre essas organizaes e de viabilizar a identificao daquelas capazes de fornecer seus produtos para a alimentao escolar. Com o intuito de montar um banco de dados que abarcasse informaes de diferentes fontes e fosse possvel aliment-lo constantemente, o Projeto NUTRE SP fez o trabalho de sistematizao dos dados sobre empreendimentos da agricultura familiar dos seguintes cadastros: Relao das Declaraes de Aptido ao Pronaf Jurdicas (DAPs Jurdicas) vlidas em setembro de 2011, disponibilizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Relao das organizaes cadastradas no site do MDA; Levantamento das organizaes fornecedoras para o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em 2010; Cadastro das Organizaes e Agroindstrias da Agricultura Familiar (MDA, 2005); Organizaes mapeadas no Atlas da Economia Solidria (MTE e Senaes, 2006).
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Alm desses levantamentos, compuseram o Banco de Dados das Organizaes da Agricultura Familiar as informaes sobre as entidades contatadas pelo NUTRE SP por intermdio do trabalho de articulao nas regies de atuao do projeto e as cadastradas durante os eventos promovidos pelo projeto1. Aps o levantamento das organizaes da agricultura familiar, realizado at dezembro de 2011, foi iniciado o trabalho de georreferenciamento, a fim de fornecer leituras da distribuio e concentrao das organizaes e de sua produo. Cada organizao identificada no banco corresponde a um dos pontos dos mapas, plotada de acordo com o municpio ao qual pertence. O trabalho de georreferenciamento permitiu a produo dos mapas apresentados neste captulo.
O universo da agricultura familiar cadastrada pelo Projeto NUTRE SP

O Censo Agropecurio de 2006 (IBGE) classifica como agricultura familiar 4.367.902 estabelecimentos agropecurios, compreendendo 84% de todos os estabelecimentos recenseados. Apesar da quantidade de estabelecimentos expressiva, em dimenses territoriais a agricultura familiar soma 80.250.453 ha, que correspondem a um tero da rea ocupada pelos estabelecimentos agropecurios. Em 2011, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio emitiu 4.032.827 Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAPs)
1. A integrao de diversas fontes priorizou a manuteno do mximo de informaes disponveis sobre os empreendimentos; no entanto, algumas no traziam os contatos da organizao o caso da relao das DAPs Jurdicas; ou os dados da sua produo. Em muitas entidades s havia a sistematizao dos produtos fornecidos aos programas institucionais, que no retratam o total produzido ou o seu potencial de venda. Assim, a produo dos associados pode ter superado as entregas registradas.
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Fsicas vlidas e 1.569 DAPs Jurdicas vlidas (dados do ms de dezembro). As DAPs so os documentos que certificam os agricultores familiares e as organizaes que os representam, habilitando-os a acessar o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). As DAPs tambm so utilizadas para a participao em outros programas do governo federal, tais como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Informaes mais detalhadas a esse respeito podem ser obtidas no artigo Chamada Pblica: instrumento legal de compras da agricultura familiar para Alimentao Escolar desta publicao. No Banco de Dados das Organizaes da Agricultura Familiar produzido pelo Projeto NUTRE SP foram cadastradas 5.351 organizaes formais da agricultura familiar em todo o pas (veja no Mapa 1). Dessas, 1.596 declararam ter DAPs Jurdicas sua distribuio encontra-se no Mapa 2. significativa a concentrao das organizaes na Regio Nordeste (sobretudo na divisa dos estados do Cear e do Rio Grande no Norte), no norte e centro-leste do Estado de Minas Gerais, no Pontal do Paranapanema (Estado de So Paulo) e na poro oeste dos estados da Regio Sul. Essas so reas historicamente caracterizadas pela grande presena de pequenas propriedades rurais. As organizaes que declararam ter DAPs Jurdicas seguem a distribuio por estado apresentada na tabela abaixo. Como se pode observar, reafirmam a maior disperso de empreendimentos nos estados das regies Norte e Centro-Oeste do pas. Dos 5.565 municpios do pas, 1.063 sediam pelo menos uma organizao da agricultura familiar. Esse um dado importante, levando em considerao que (Mapa3) a Lei n 11.947/2009 e a Resoluo n 38 do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) colocam como prioridade a compra de alimentos produzidos localmente. Esta prioridade foi explicitada na legislao tanto pelo objetivo de promover o desenvolvimento local, por meio das compras diretas da agricultura familiar para prover a alimen92
Tabela 1 Distribuio das organizaes por Estado Organizaes Organizaes Estado com DAPs formais Jurdicas Acre 56 19 Alagoas 78 31 Amazonas 143 52 Amap 22 4 Bahia 484 202 Cear 678 80 Distrito Federal 12 8 Esprito Santo 132 50 Gois 76 26 Maranho 229 41 Minas Gerais 873 269 Mato Grosso do Sul 48 13 Mato Grosso 132 26 Par 129 35 Paraba 174 24 Pernambuco 283 49 Piau 90 22 Paran 340 124 Rio de Janeiro 60 23 Rio Grande do Norte 186 24 Rondnia 85 12 Roraima 13 1 Rio Grande do Sul 321 188 Santa Catarina 217 99 Sergipe 132 14 So Paulo 321 156 Tocantins 37 4
Fonte: Projeto Nutre SP
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Mapa 1 Organizaes Formais da Agricultura Familiar
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Mapa 2 Organizaes Formais da Agricultura Familiar que declararam DAP Jurdica
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Mapa 3 Municpios que sediam organizaes que declararam DAP Jurdica
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tao escolar, quanto pelo intuito de ser mais um meio de fortalecimento da pequena produo e estmulo permanncia dessas famlias no campo. De acordo com as informaes reunidas no banco de dados, apenas 553 municpios no tm nenhuma organizao com DAP Jurdica num raio de 50 Km, como demonstra o Mapa 4. Levando em considerao que a Lei tambm prev adaptaes do cardpio para contemplar a produo local, esse dado relevante, pois demonstra que, potencialmente, grande parte das prefeituras conta com condies de adquirir gneros alimentcios de produtores familiares da sua regio. Pode-se notar tambm no Mapa 4 uma faixa na regio central do pas (que segue do nordeste do Mato Grosso do Sul at o interior do Maranho), juntamente com municpios da divisa ao norte, em que no h organizaes com DAP Jurdica h menos de 50 km de distncia dos municpios. Isso pode ser explicado, em parte, pela forte presena do agronegcio, ocupando grandes extenses de terras com uma mesma cultura ou com pastagens.
1.386 organizaes cadastradas produzem algum tipo de frutas, legumes e verduras (Mapa X.Y). Essa grande proporo de produtos in natura se destaca no banco pelo fato de que esses so os alimentos comprados em maior quantidade pelo PAA e, como apresentado no artigo Organizaes da agricultura familiar no Estado de So Paulo e sua experincia de fornecimento para o PNAE, esse programa foi um dos principais responsveis pelo fomento formalizao de organizaes da agricultura familiar. Assim, 21% das organizaes produzem frutas, 17% verduras e 20% legumes. Alm disso, como se pode verificar no Mapa 5, significativa a produo da agricultura familiar de alguns dos alimentos bsicos da mesa do brasileiro: arroz e feijo. Segundo o IBGE, os estabelecimentos da agricultura familiar so responsveis por 33% da produo nacional de arroz (3.199.460 toneladas) e 70% de feijo (2.168.800 toneladas). Com relao aos itens beneficiados e processados, fornecidos por um nmero menor de empreendimentos da agricultura familiar, porm produzidos em quantidade considervel por essas organizaes, o banco de dados levantou 84 de macarro, 299 de biscoitos e 47 de sucos, como pode ser observado no Mapa 6. A agricultura familiar tambm responsvel por 58% da produo nacional do leite bovino. Foram identificadas 17 organizaes produtoras de leite em p, com destaque para a Regio Sul, como observado no Mapa 7.
A produo das organizaes cadastradas

Segundo o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE), quase 70% dos alimentos consumidos no Brasil vm da agricultura familiar, que no produz apenas frutas, legumes e verduras, mas tambm alimentos beneficiados e processados como leite em p, suco de laranja, suco de uva, biscoitos, pes, entre outros alimentos. Por isso os agricultores familiares so atores centrais para se promover a segurana alimentar do pas. a partir deste entendimento que vm sendo elaboradas as polticas pblicas de garantia de escoamento de parte da produo dessas famlias, a fim de oferecer alternativas para solucionar a histrica dificuldade de comercializao de seus produtos. De acordo com as informaes coletadas pelo Banco de Dados da Agricultura Familiar elaborado pelo Projeto NUTRE SP, a agricultura familiar produziu, em 2010, 179.066 toneladas de alimentos2, com uma diversidade de quase 300 itens oferecidos.
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Repasses de verbas federais alimentao escolar dos municpios e estados da Federao

O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia do Ministrio da Educao (MEC), repassa verba destinada alimentao escolar, por meio do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), aos municpios
2. Essa quantidade pode sofrer alteraes devido inexistncia dos dados sobre a produo de algumas organizaes.
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Mapa 4 Distncia entre os municpios e as organizaes que declararam DAP Jurdica
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Mapa 5 Organizaes formais da agricultura familiar produtoras de:
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e estados da Unio que se cadastrarem em seu sistema e seguirem as regulamentaes existentes. Os repasses tm como objetivo complementar os recursos da alimentao escolar, promover educao e segurana alimentar e nutricional aos estudantes das redes pblicas bsicas de ensino, com a oferta de refeies saudveis e diversificadas. A partir da quantidade de alunos matriculados calculado o valor do recurso. Desde 2010, so repassados R$ 0,30 por dia para cada matricula de pr-escola, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos; R$ 0,60 para creches e escolas localizadas em terras indgenas ou comunidades quilombolas; e R$ 0,90 por dia para escolas que tm ensino integral e participam do Programa Mais Educao. Em 2011 foram gastos R$ 3,1 bilhes pelo PNAE com alimentao para 45,6 milhes de estudantes3, dos quais R$ 930 milhes (30%) destinados s compras diretas da agricultura familiar. Observando os Mapas 8 e 9, percebe-se que os municpios da Regio Sudeste recebem repasses proporcionalmente maiores, j que, em relao ao restante do pas, h uma maior densidade populacional nessa regio. Dada presena de grandes municpios, somente essa regio do pas representa 35% do total de recursos repassados. Ao mesmo tempo, diversos municpios da Regio Norte, mesmo com menor densidade populacional, se destacam pela grande quantidade de verbas que recebem. Uma explicao para isso pode ser a quantidade maior de escolas indgenas e quilombolas existentes, as quais tm repasses diferenciados. A Resoluo n 38 do FNDE, que regula a compra de produtos para a alimentao escolar com os repasses federais, determina que as entidades executoras comprem os produtos da agricultura familiar de entidades informais ou formais quando os valores forem at R$ 100 mil; naquelas que superarem este valor, as compras devem ser feitas de entidades formais da agricultura familiar com DAP Jurdica.
3. As informaes deste pargrafo e do anterior foram retiradas do site do FNDE: http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-apresentacao 100
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Mapa 8 Distribuio dos recursos repassados pelo FNDE aos municpios em 2011
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo Mapa 9 Recursos repassados pelo FNDE por Estado
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Mapa 10 Recursos repassados pelo FNDE por municpio
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo O Mapa 10 destaca os municpios cujo montante referente a 30% do repasse no ultrapassa R$ 100 mil e, por isso, no so obrigados a fazer as compras das organizaes formais (com DAPs Jurdicas). Enquadram-se nessas condies 4.402 municpios. Percebe-se que parte significativa dos municpios brasileiros podem realizar as compras sem ter de recorrer a entidades com DAPs Jurdicas. Isso significa que os gestores desses municpios podem verificar a existncia de agricultores familiares prximos, observando se tm a nota do produtor rural/bloco do produtor (fornecida gratuitamente pela Secretaria de Fazenda em alguns estados) ou nota avulsa (vendida na prefeitura)4; ou ainda verificar se esto agrupados por meio de alguma entidade articuladora, incluindo instituies no formalizadas (a lei permite que essas administraes municipais, nesses casos, comprem de grupos informais). A Resoluo n 38 do FNDE estabelece que possam ser entidades articuladoras aquelas que: Estiverem cadastradas no Sistema Brasileiro de Assistncia e Extenso Rural (Sibrater) no Estado de So Paulo, por exemplo, esto includos no sistema a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (CATI), a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (Fetaesp) e o Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp); Sindicatos de trabalhadores rurais ou sindicatos de trabalhadores da agricultura familiar; Entidades credenciadas pelo MDA para emisso de DAPs5.
Ainda em relao a esse tema, possvel comparar a faixa central de municpios que no tm organizaes com DAPs Jurdicas num raio de 50 km veja o Mapa 4 e o Mapa 10. possvel verificar que boa parte deles no tem a necessidade de comprar das organizaes formalizadas com DAPs Jurdicas, podendo realizar as compras das formas descritas acima.
Consideraes Finais
A sistematizao das informaes de diferentes fontes em um nico banco de dados georreferenciado permitiu ao Projeto NUTRE SP uma caracterizao mais detalhada das organizaes e uma atuao direcionada, levando em considerao as singularidades de cada uma. Sendo assim, o Banco de Dados da Agricultura Familiar pode vir a se tornar uma ferramenta de grande valor para gestores pblicos que buscam implementar a Lei n 11.947/2009 nos seus municpios. Com base nos mapas apresentados e nas breves anlises feitas, a equipe responsvel pelo projeto espera contribuir para o maior conhecimento, por parte da gesto pblica, do amplo e diverso universo da agricultura familiar no Brasil. Sabe-se que esse um primeiro passo, fundamental, para que haja sucesso na implementao da Lei n 11.947/2009, j que os atores envolvidos (produtores familiares e gestores pblicos), identificando melhor com quem esto lidando, possam ficar menos inseguros e desconfiados em relao s determinaes legais, e se empenhem para fornecer uma alimentao mais saudvel e diversificada para os alunos da rede pblica bsica de ensino. A divulgao Banco de Dados da Agricultura Familiar produzido pelo Projeto NUTRE SP pode, assim, ser uma tima ferramenta no s para a implementao da Lei, mas tambm para todos os interessados em conhecer um pouco mais os agricultores familiares do Brasil e at, quem sabe, impulsionar a venda dos alimentos por eles produzidos a outros mercados.
4. Informaes retiradas do site da Rede Brasileira de Alimentao e Nutrio do Escolar: http://www.rebrae.com.br/FAQMasterFlex/arquivos/agricultura_perguntas.pdf 5. Informaes retiradas da Cartilha Tcnica para Gestores Pblicos da Alimentao Escolar, produzida pelo Projeto NUTRE SP.
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Projeto Nutre SP: Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo

Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo

Anlise da Incluso da Agricultura Familiar na Alimentao Escolar no Estado de So Paulo

Walter Belik Coordenador Tcnico

La Lameirinhas Malina 1. Introduo

2.Instrumento para a compra direta da agricultura familiar: a chamada pblica

3. Anlise de algumas chamadas pblicas do Estado de So Paulo

% 4,6 16,3 18,6 16,3 7 14,3 4,6 9,5 7 100

Fonte: Dados do Censo 2010 (IBGE) e Censo da Educao 2009 (IBGE)

% 20,9 26 11,6 0 11,6 16,3 11,6 100

Fonte: Dados do Censo 2010 (IBGE) e Censo da Educao 2009 (IBGE)

% 4,6 16,3 11,6 23,2 9,5 16,3 11,6 4,6 100

Fonte: Dados do Censo 2010 (IBGE) e Censo da Educao 2009 (IBGE)

3.1 Oficinas de capacitao e aprimoramento realizadas pelo Projeto NUTRE SP

Oficinas para Produtores

Oficinas para Gestores Pblicos

3.2 Cronograma de entrega

3.3 Substituies de produtos ao longo da vigncia do contrato

3.4 Classificao entre os fornecedores

3.5 Preos de referncia

3.7 Entrega dos produtos (locais e periodicidade)

3.6 Mecanismos de mudana de preo

(%)* 65,1 23,2 16,3 11,6 2,3

(%)* 39,5 34,9 20,9 18,6 4,6 2,3

3.8 Grau de processamento dos produtos

(%) 4,8 19 19 23,6 33,4

(%) 30,9 30,9 16,7 9,5 7,1 4,8

Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas.

Fonte: Organizao da autora a partir de 42 chamadas pblicas analisadas.

3.9 Prazos de pagamento

Liliane Batista Barbosa de Souza Introduo

1. Atuao no mercado institucional: continuidade e contradies entre o PAA e o PNAE

2. Situao atual: principais desafios para atender ao PNAE

Organizao e execuo das operaes logsticas

Gesto do empreendimento e planejamento das aes

Luanda Villas Boas Vannuchi Sofia Reinach

561,788 Km2 19.912 2.498 22.410 0,792

Distncia da Capital: 257 km

Alimentao escolar em Tamba

Agricultura familiar no municpio

O processo de insero de produtos da agricultura familiar na alimentao escolar

Ensino Creche Pr-escola Fundamental Mdio TOTAL

Custo refeio R$ 1,00 R$ 0,53 R$ 1,00 R$ 0,67 -

Fonte: dados disponibilizados pela Prefeitura de Tamba.

Formao da Associao dos Produtores de Tamba (APTA)

A insero de tamba no PAA Programa de Aquisio de Alimentos

PNAE e a Lei n 11.947/2009

O fluxograma dos produtos para alimentao escolar: logstica, transporte e preparao

Instituto Via Pblica, 2011

Instituto Via Pblica, 2011

Adaptaes realizadas pela Prefeitura

Fluxograma: Compra institucional da agricultura familiar em Tamba

Coordenadoria da Prefeitura informa previso dos produtos que sero entregues

Agricultores participantes da Chamada Pblica (PNAE)

Agricultores participantes do PAA

Entrega em local especfico (futuro Complexo do Produtor)

Entrega em local especfico (futuro Complexo do Produtor)

Produtor emite nota para a Associao

Associao emite a nota de entrada do produto

O pagamento feito em 5 dias, em nome da Associao

A Associao se responsabiliza por pagar os produtores

BALANO: Fragilidades, conquistas e perspectivas de futuro

A agricultura familiar e o atendimento demanda institucional das grandes cidades

A Agricultura Familiar e o Atendimento Demanda Institucional das Grandes Cidades