TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

06828/08 Objeto: Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Edson Francisco Camargo Interessados: Maria Aparecida Gomes de Oliveira e outros Advogado: Dr. Jolbeer Cristhian Barbosa Amorim EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL LICITAO CONVITE CONTRATO AQUISIO DE VECULO EXAME DA LEGALIDADE Carncia de prvia anlise e aprovao das minutas do edital e do contrato por assessoria jurdica da Administrao Ausncia de parecer tcnico ou jurdico sobre o certame licitatrio Direcionamento do objeto a ser licitado Eivas que comprometem a normalidade dos procedimentos Necessidade imperiosa de imposio de penalidades, ex vi do disposto no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidade formal do certame e do contrato decursivo. Aplicaes de multas. Fixao de prazo para recolhimentos. Recomendao. Representao. ACRDO AC1 TC 01306/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do Convite n. 001/2008 e do Contrato n. 002/2008, originrios do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, objetivando a aquisio de um veculo UNO FIRE FLEX ano 2005, modelo 2006, 04 (quatro) portas, completo, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, em sesso realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE IRREGULARES a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) Com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), APLICAR MULTA ao ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, Sr. Edson Francisco Camargo, inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF sob o n. 231.517.651-49, na quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais). 3) IMPOR PENAS PECUNIRIAS INDIVIDUAIS aos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Edilidade poca da realizao do procedimento sub examine, Sras. Maria Aparecida Gomes de Oliveira, Lcia de Ftima dos Santos Silva e Sr. Jairo Flix de Lima, nos valores de R$ 1.000,00 (um mil reais), tambm com fundamento no artigo 56, inciso II, da LOTCE/PB. 4) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06828/08 seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) RECOMENDAR ao atual Chefe do Parlamento Mirim de Nova Palmeira/PB, Sr. Ailton Gomes Medeiros, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 6) REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 69/73 e 134/138, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 140/144, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 24 de maio de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06828/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise do Convite n. 001/2008 e do Contrato n. 002/2008, originrios do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, objetivando a aquisio de um veculo UNO FIRE FLEX ano 2005, modelo 2006, 04 (quatro) portas, completo. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 69/73, evidenciando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993 e o edital do certame; b) a Portaria n. 002, de 04 de agosto de 2008, nomeou os integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL do Parlamento Mirim de Nova Palmeira/PB; c) o critrio utilizado para julgamento das propostas foi o menor preo; d) o procedimento licitatrio foi aberto no dia 08 de setembro de 2008; e) a licitao foi homologada pelo ento Presidente da Cmara de Vereadores, Sr. Edson Francisco Camargo, em 08 de setembro do mesmo ano; f) a licitante vencedora foi a empresa MOREIRA AUTOMVEIS LTDA.; e g) o contrato foi assinado tambm em 08 de setembro de 2008, com vigncia at a entrega do bem. Em seguida, os analistas da DILIC consideraram irregulares o procedimento licitatrio e o contrato dele originrio, devido constatao das seguintes eivas: a) ausncia de pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre o procedimento; b) carncia de exame e aprovao das minutas do edital e do contrato pela assessoria jurdica; c) insuficiente discriminao do objeto da licitao; d) comprometimento do carter competitivo do certame, diante da incluso da marca e do modelo do automvel; e) preo do bem acima do praticado pelo mercado, consoante dados extrados do stio da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE; e f) falta de previso no contrato do prazo e da forma de pagamento do veculo a ser adquirido. Processadas as citaes do antigo Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, Sr. Edson Francisco Camargo, dos membros da CPL, Sra. Maria Aparecida Gomes de Oliveira, Sr. Jairo Flix de Lima e Sra. Lcia de Ftima dos Santos Silva, como tambm da empresa MOREIRA AUTOMVEIS LTDA., na pessoa do seu representante legal, Sr. Jos Moreira Sobrinho, fls. 74/84, 119/121 e 124/128, o Sr. Jairo Flix de Lima e a Sra. Lcia de Ftima dos Santos Silva deixaram o prazo transcorrer in albis. O Sr. Edson Francisco Camargo e a Sra. Maria Aparecida Gomes de Oliveira alegaram conjuntamente, em sntese, fls. 85/100, que: a) os procedimentos licitatrios implementados pelas gestes anteriores foram revisados pelos funcionrios do Parlamento Mirim; b) o Tribunal de Contas estava ciente de cada passo do certame, diante das consultas realizadas pelos membros da CPL, no sendo emitidos, assim, os pareceres tcnicos ou jurdicos; c) o objeto foi bastante claro e compreensvel, no existindo vcio, pois a especificao do bem foi necessria tanto na solicitao e na autorizao para a abertura do procedimento quanto no edital, concorde fixado no art. 40, inciso I, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos; d) a escolha do veculo UNO FIRE FLEX ANO 2005, MODELO 2006, 04

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06828/08 PORTAS, COMPLETO, ocorreu em virtude do mencionado automvel apresentar o melhor custo benefcio no mercado nacional; e) o preo pactuado estava de acordo com o praticado naquele perodo; e f) o valor extrado da tabela FIPE em 2010, R$ 20.630,00, no considera os itens adicionais do carro, opcionais estes que elevam em, pelo menos, 20% o custo do bem. A empresa MOREIRA VECULOS LTDA. justificou, resumidamente, fls. 101/117, que, poca da venda do automvel, o preo de mercado era o constante na licitao e englobou todas as despesas necessrias, inclusive os tributos, enquanto que a pesquisa realizada pelos especialistas do Tribunal somente ocorreu no ano de 2009. Em novel posicionamento, fls. 134/138, os inspetores da unidade de instruo destacaram a configurao da restrio ao carter competitivo do procedimento e a prtica de preo acima do estabelecido pelo mercado no valor de R$ 2.870,00 (R$ 23.500,00, respeitantes ao preo de aquisio R$ 20.630,00, concernentes ao valor do automvel constante na pesquisa apresentada pela empresa). Alm disso, com base na planilha de ITENS DE CHECAGEM, fl. 112, enfatizaram que o veculo adquirido j tinha sofrido avaria. Ao final, mantiveram in totum as eivas consignadas no relatrio exordial. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 140/144, considerando que a consulta efetuada no stio da FIPE no refletia a realidade municipal ou estadual e que a pesquisa deveria ter sido realizada no ano de 2008, pugnou pela no imputao de dbito, opinando, contudo, ao final, pela irregularidade da licitao e do contrato administrativo decorrente, como tambm pela aplicao de multa ao Sr. Edson Francisco Camargo, autoridade responsvel pela homologao do certame, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB. Solicitao de pauta, conforme fls. 145/146 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In limine, importante realar que a licitao o meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos, oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos e promove o desenvolvimento nacional sustentado (art. 3 da Lei Nacional n. 8.666/1993). Quando no efetivada ou implementada de forma irregular, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, in verbis:

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A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

In casu, em que pese o entendimento dos peritos do Tribunal acerca do preo de aquisio
do veculo por valor superior ao de mercado na soma de R$ 2.870,00, verifica-se que a pesquisa acostada na defesa do ex-Presidente do Poder Legislativo de Nova Palmeira/PB, realizada no dia 08 de abril de 2010, fl. 95, destacou o preo do veculo UNO MILLE 1.0 FIRE, FLEX, 04 PORTAS no valor de R$ 20.630,00, no restando claro quais os opcionais constantes no automvel. Ademais, concorde exposto pelo Ministrio Pblico de Contas, fls. 140/144, a consulta deveria ter sido efetuada no mbito local ou estadual, como tambm no perodo de aquisio do bem, ou seja, exerccio de 2008, e no nos anos de 2009, fls. 67/68, ou de 2010, fl. 95. Assim, no presente caso, o possvel excesso deve ser rechaado. De todo modo, com base no documento denominado ITENS DE CHECAGEM, fl. 112, vale ressaltar que o vidro dianteiro do automvel foi recuperado, evidenciando a ocorrncia de algum sinistro, que o carro foi entregue sem alguns acessrios bsicos, macaco e tringulo, e com avarias nas calotas, como tambm que os pneus traseiros no eram novos (meia vida), comprometendo, portanto, a segurana dos passageiros. Em relao falta de previso no contrato do prazo de vigncia do acordo e da forma de pagamento, fica patente que a eiva inexistiu. Com efeito, concorde exposto no relatrio exordial, fls. 69/73, a vigncia do contrato foi at a entrega do bem (pronta entrega), ou seja, o acordo teve o seu termo no momento em que o gestor assinou a DECLARAO DE RECEBIMENTO E VISTORIA do veculo, 08 de setembro de 2008, fls. 108/109. Alm disso, no presente caso, o termo de contrato poderia ser substitudo pela nota de empenho, consoante estabelecido no art. 62, 4, da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993). E, quanto forma de pagamento, esta foi exposta de forma clara na CUSULA SEXTA do Contrato n. 02/2008, fls. 57/60, qual seja, emisso de cheque nominal. Por outro lado, com base no relato dos analistas da Corte, verifica-se carncia de exame e aprovao das minutas do edital e do contrato por parte da assessoria jurdica do Poder Legislativo de Nova Palmeira/PB, descumprindo, por conseguinte, o disposto no art. 38, pargrafo nico, do Estatuto das Licitaes, verbatim:

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Art. 38. (...) Pargrafo nico: As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

Em seguida, os inspetores da Corte tambm evidenciaram a inexistncia de pareceres tcnicos ou jurdicos a respeito do certame licitatrio, caracterizando, desta vez, flagrante desobedincia ao estabelecido no art. 38, inciso VI, da j mencionada Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:

Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciando com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente: I - (...) VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;

Acerca das duas eivas acima descritas, notadamente no tocante diferenciao entre a emisso de pareceres tcnicos ou jurdicos e o exame/aprovao da minuta do edital e do contrato, importante transcrever o posicionamento exarado pelo eminente doutrinador Ronny Charles Lopes de Torres, que, em sua obra intitulada Leis de Licitaes Pblicas Comentadas, Bahia: JusPodivm, 2008, p. 158, assim se manifesta sobre o primeiro, verbo ad verbum:

o documento onde o setor competente da Administrao aponta e justifica sua opo tcnica ou jurdica sobre o procedimento de contratao. Diferencia-se da anlise prevista no pargrafo nico, pois, no parecer previsto neste inciso, caber no o exame e aprovao da minuta do edital ou contrato (que, por questes bvias, sequer devero ainda ter sido confeccionadas), mas a anlise e indicao de qual o caminho jurdico vivel para a contratao, como possibilidade ou no da contratao direta (atravs da dispensa ou inexigibilidade), ou a indicao da modalidade licitatria compatvel com o objeto contratual e o tipo de licitao. Esse ato ajuda a demonstrar a plausibilidade tcnica ou jurdica da opo gerencial do administrador, em relao ao certame.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06828/08 No que tange ao edital do certame licitatrio, os peritos do Tribunal constataram a existncia de vcio na indicao do bem a ser adquirido, pois o objeto da licitao foi direcionado, comprometendo o carter competitivo, haja vista constar no edital a marca e o modelo do veculo, UNO FIRE FLEX ANO 2005, MODELO 2006, 04 PORTAS, COMPLETO, indicao vedada pelo art. 15, 7, inciso I, do Estatuto das Licitaes, ipsis litteris:

Art. 15. (...) 7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca;

Assim, diante da transgresso a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, bem como pelos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas ao antigo Chefe da Casa Legislativa Local, no valor de R$ 2.000,00, e aos membros da CPL, na importncia individual de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ad literam:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE IRREGULARES a referida licitao e o contrato dela decorrente. 2) Com base no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), APLIQUE MULTA ao ex-Presidente do Poder Legislativo do Municpio de Nova Palmeira/PB, Sr. Edson Francisco Camargo, inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF sob o n. 231.517.651-49, na quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 06828/08 3) IMPONHA PENAS PECUNIRIAS INDIVIDUAIS aos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Edilidade poca da realizao do procedimento sub examine, Sras. Maria Aparecida Gomes de Oliveira, Lcia de Ftima dos Santos Silva e Sr. Jairo Flix de Lima, nos valores de R$ 1.000,00 (um mil reais), tambm com fundamento no artigo 56, inciso II, da LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) RECOMENDE ao atual Chefe do Parlamento Mirim de Nova Palmeira/PB, Sr. Ailton Gomes Medeiros, a fiel observncia aos ditames constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666, de 21 de junho de 1993). 6) REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 69/73 e 134/138, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 140/144, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.