TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02359/08 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Maria de Ftima Dantas Silva outro Interessados: Ana Adlia Nery Cabral e outro Advogado: Dr. Carlos Roberto Batista Lacerda EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO INDIRETA INSTITUTO DE PREVIDNCIA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTES ORDENADORES DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Ausncia de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias devidas pelos segurados Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento das obrigaes patronais devidas ao instituto de seguridade nacional Efetivao de despesas administrativas acima do limite legal No implementao de procedimento licitatrio para locao de software Contratao de profissional para servio tpico da administrao pblica sem a realizao do devido concurso pblico Falta de apresentao de certificado de regularidade previdenciria vlido no perodo Inconformidades em relao a vrios critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social Ausncia de instalao do conselho previdencirio municipal Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Eivas que comprometem o equilbrio das contas dos gestores Necessidade imperiosa de imposio de penalidades. Irregularidade. Aplicaes de multas individuais. Fixao de prazo para pagamentos. Assinao de lapso temporal para restabelecimento da legalidade. Determinao. Recomendaes. Representaes. ACRDO AC1 TC 01328/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DOS

EX-ORDENADORES DE DESPESAS DO INSTITUTO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DE FREI MARTINHO/PB, SR. JOS ONILDO DE AZEVEDO LIMA (PERODO DE JANEIRO A MARO) e SRA. MARIA DE FTIMA DANTAS SILVA (INTERVALO DE ABRIL A DEZEMBRO), relativas ao exerccio financeiro de 2007, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da
proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) JULGAR IRREGULARES as referidas contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 2) APLICAR MULTAS INDIVIDUAIS aos responsveis pela administrao da entidade de previdncia de Frei Martinho/PB, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, nos valores de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) FIRMAR o termo de 120 (cento e vinte) dias atual administradora da autarquia previdenciria municipal, Sra. Maria Dalva Dias, para adoo das providncias cabveis e pertinentes, com vistas adequao da entidade s normas dispostas na Constituio Federal, na Lei Nacional n. 9.717/1998, no Manual de Orientao do Ministrio da Previdncia Social MPS, bem como nas Portarias MPS n.s 204, de 10 de julho de 2008, e 402, datada de 10 de dezembro de 2008. 5) DETERMINAR o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, relativo ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 4 anterior. 6) FAZER recomendaes no sentido de que a atual gestora da Entidade Previdenciria da Comuna de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados, bem como da ausncia de pagamento das obrigaes patronais, ambas incidentes sobre remuneraes pagas aos servidores comissionados pela autarquia municipal, devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativamente competncia de 2007. 8) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 491/502 e 640/644, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 669/675, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado para as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 24 de maio de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os autos do presente processo do exame das contas de gesto dos ex-ordenadores de despesas do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima (perodo de janeiro a maro) e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva (intervalo de abril a dezembro), relativas ao exerccio financeiro de 2007, protocolizadas neste eg. Tribunal em 04 de abril de 2008, aps sua devida postagem no dia 31 de maro do referido ano, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria DIAPG, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 491/502, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram enviadas em conformidade com o estabelecido nas Resolues Normativas RN TC 07/1997 e RN TC 07/2004; b) a Lei Municipal n. 011, de 02 de junho de 1998, criou o instituto com natureza jurdica de autarquia; c) a Lei Municipal n. 012, tambm de 02 de junho de 1998, regulamentou a entidade, enquanto a Lei Municipal n. 087/2005 a reestruturou; e d) as alquotas de contribuio para o Regime Prprio de Previdncia Social RPPS so de 11% para o empregado e de 14,11% para o empregador. No tocante aos aspectos oramentrios, contbeis, financeiros, patrimoniais e operacionais, verificaram os tcnicos da DIAPG que: a) a receita oramentria arrecadada no exerccio ascendeu quantia de R$ 143.909,88; b) a receita intraoramentria registrada foi na importncia de R$ 19.488,39; c) a receita extraoramentria, acumulada no exerccio, alcanou a soma de R$ 637,38; d) a despesa oramentria realizada atingiu o montante de R$ 133.025,36; e) o saldo financeiro para o ano seguinte foi de R$ 192.079,44; f) o balano patrimonial revelou um ativo financeiro no valor de R$ 192.079,44 e um passivo financeiro na ordem de R$ 637,38; e g) o Municpio de Frei Martinho/PB contava no ano de 2007 com 123 servidores ativos, 13 inativos e 04 pensionistas. Ao final de seu relatrio, os analistas desta Corte apresentaram, de forma individualizada e resumida, as irregularidades constatadas. Sob a responsabilidade da antiga Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, apontaram os itens a seguir: a) ausncia de repasse de contribuies patronais no montante de R$ 44.667,91, implicando na reduo das disponibilidades financeiras do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB; e b) falta de apresentao de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP vlido, devido presena de irregularidade no que tange a vrios critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social MPS. Quanto aos dois gestores da autarquia previdenciria em 2007, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, os inspetores da unidade tcnica destacaram para ambos as seguintes eivas: a) ausncia de contabilizao de receita de rendimentos financeiros nos valores de R$ 3.797,32 (Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima) e R$ 10.039,09

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 (Sra. Maria de Ftima Dantas Silva); b) carncia de recolhimento de contribuies previdencirias devidas pelo empregador na soma de R$ 311,87 (Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima) e no montante de R$ 2.047,41 (Sra. Maria de Ftima Dantas Silva) e pelo empregado na quantia de R$ 113,61 (Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima) e na importncia de R$ 745,84 (Sra. Maria de Ftima Dantas Silva); c) execuo de despesas administrativas (5,30%) acima do limite estabelecido na Lei Nacional n. 9.717/1998 e na Portaria MPS n. 4.992/1999; e d) divergncia entre as disponibilidades constantes nos extratos bancrios e o total registrado nos balancetes mensais, resultando em um saldo no comprovado de R$ 24.405,47 (Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima) e de R$ 52.665,45 (Sra. Maria de Ftima Dantas Silva). Especificamente em relao ao perodo de gesto do Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima, a unidade de instruo indicou, tambm, a irregularidade atinente falta de realizao de procedimentos licitatrios para os gastos com servios contbeis, R$ 24.000,00, e com locao de sistema de contabilidade e de folha de pagamento, R$ 12.000,00. No que concerne unicamente gesto da Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, os especialistas deste Pretrio de Contas evidenciaram outras seis mculas, quais sejam: a) incorreta elaborao do balano oramentrio; b) incorrees na confeco do balano financeiro; c) carncia de informaes no demonstrativo da dvida flutuante; d) ausncia de controle da dvida do Poder Executivo municipal junto ao instituto; e) carncia de CRP vlido, haja vista a existncia de inconformidades em relao a diversos critrios avaliados pelo MPS; e f) falta de efetiva instalao do Conselho Municipal de Previdncia. Processadas as citaes dos antigos administradores da entidade previdenciria municipal, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, como tambm do responsvel tcnico pela contabilidade do instituto, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, fls. 503/506, 508/516 e 519/530, apenas o profissional da rea contbil apresentou contestao, fls. 533/637, onde alegou, resumidamente, que: a) os demonstrativos contbeis foram retificados; b) os documentos anexados ao feito comprovam os saldos bancrios constantes nos balancetes mensais; e c) os gastos com servios de contabilidade estavam acobertados pelo contrato de 48 meses (2005, 2006, 2007 e 2008), celebrado com base na Inexigibilidade de Licitao n. 001/2005, concorde estabelecido nos arts. 13, 25, inciso II, e 57, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993. Encaminhado o feito aos especialistas da DIAPG, estes, examinando a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 640/644, onde informaram que os demonstrativos contbeis retificados pelo contador sanavam as seguintes eivas: a) ausncia de contabilizao de receita de rendimentos financeiros; b) divergncia entre as disponibilidades constantes nos extratos bancrios e o total registrado nos balancetes mensais; c) incorreta elaborao dos balanos oramentrio e financeiro, como tambm do demonstrativo da dvida flutuante; e d) falta de controle da dvida do Poder Executivo municipal junto ao instituto. Em seguida, mantiveram in totum o seu posicionamento

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 exordial relativamente s mculas imputadas ex-Prefeita, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, bem como aos demais itens atribudos aos antigos administradores da autarquia previdenciria da Urbe, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas da Silva. Ante a carncia de chamamento ao feito da antiga Alcaidessa, Sra. Ana Adlia Nery Cabral, o relator determinou a citao da aludida autoridade, fls. 645/647, 649/651 e 653/657, contudo, a ex-Prefeita no apresentou quaisquer esclarecimentos, mesmo aps deferimento da solicitao de dilao do lapso temporal para apresentao de sua contestao, fl. 662. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar sobre a matria, emitiu parecer, fls. 669/675, onde opinou, sinteticamente, pelo (a): a) irregularidade das contas em apreo; b) aplicao de multa aos ex-gestores do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, bem como antiga Prefeita da aludida Urbe, Sra. Ana Adlia Nery Cabral; c) envio de recomendaes ao atual gestor do instituto, no sentido de evitar a reincidncia das eivas constatadas pelos tcnicos da Corte; e d) remessa de notificao ao administrador da entidade previdenciria municipal para regularizao da situao da autarquia junto ao Ministrio da Previdncia Social MPS. Solicitao de pauta, conforme fls. 676/677 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente importante realar que os argumentos e os documentos apresentados pelo responsvel tcnico pela contabilidade do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB no exerccio de 2007, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, devem ser recepcionados para fins de exame das presentes contas, tendo em vista que algumas eivas de natureza contbil atribudas aos ex-gestores da entidade previdenciria municipal durante aquele ano, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima (perodo de janeiro a maro) e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva (intervalo de abril a dezembro), foram sanadas com as correes efetuadas pelo citado contabilista. Ademais, especificamente sobre as mculas imputadas ex-Prefeita Municipal de Frei Martinho/PB, Sra. Ana Adlia Nery Cabral (ausncia de repasse de contribuies securitrias devidas ao instituto de previdncia local pelo Poder Executivo, carncia de apresentao de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP vlido e inconformidades em relao a vrios critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social MPS), importante realar que a anlise das mencionadas irregularidades deveria ter sido implementada nos autos da prestao de contas do ano de 2007 daquela autoridade (Processo TC n. 02303/08), j que as presentes contas so de inteira responsabilidade dos antigos administradores do Instituto

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva. Acerca das eivas remanescentes destacadas para ambos os ordenadores de despesas da entidade previdenciria municipal, verifica-se a falta de reteno e de recolhimento ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS de contribuies devidas pelos segurados, na ordem de R$ 859,45, equivalente a 7,65% do total dos VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS contabilizados no perodo, R$ 11.234,64, fls. 195/196, sendo R$ 113,61 de responsabilidade do Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e R$ 745,84 da Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, fl. 493. Em seguida, constata-se a carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento por parte da autarquia municipal dos encargos previdencirios patronais devidos ao INSS, incidentes tambm sobre afolha de pagamento de funcionrios vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. Segundo exposto pelos analistas da unidade de instruo, no exerccio, no ocorreu nenhum recolhimento da parte patronal, que seria em torno de R$ 2.359,28 (21% de R$ 11.234,64), sendo R$ 311,87 no perodo de janeiro a maro (Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima) e R$ 2.047,41 no intervalo de abril a dezembro (Sra. Maria de Ftima Dantas Silva). Deste modo, resta claro que as citadas autoridades no seguiram o disposto no art. 22, incisos I e II, alnea a, da Lei Nacional n. 8.212/1991 (Lei de Custeio da Previdncia Social), in verbis:

Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidente do trabalho seja considerado leve; (grifamos)

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No que diz respeito s despesas administrativas, indispensvel enfatizar que estes gastos, R$ 49.767,16, corresponderam a 5,30% do valor total das remuneraes pagas aos servidores efetivos ativos do Poder Executivo durante o ano de 2006 mais as despesas com benefcios, R$ 938.314,59, conforme detalhado pelos analistas do Tribunal, fl. 497, superando, assim, o limite legal de 2% estabelecido no art. 6, inciso VIII, e no art. 9, inciso II, da Lei Nacional n. 9.717/1998, bem como no art. 17, inciso VIII e 3, da Portaria MPS n. 4.992, de 05 de fevereiro de 1999, em vigor poca, respectivamente, verbum pro verbo:

Art. 6 Fica facultada Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a constituio de fundos integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que observados os critrios de que trata o artigo 1 e, adicionalmente, os seguintes preceitos: I (...) VIII estabelecimento de limites para a taxa de administrao, conforme parmetros gerais; (...) Art. 9 Compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social: I (omissis) II o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta Lei. Art. 17. Fica facultada Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a constituio de fundos integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que observados os critrios de que trata o artigo 2 desta Portaria e, adicionalmente, os seguintes preceitos: I - (...) VIII - estabelecimento de limites para a taxa de administrao, conforme estabelecido no 3 deste artigo; 1 (...) 3 A taxa de administrao prevista no inciso VIII deste artigo ser de at dois pontos percentuais do valor total das remuneraes, proventos e penses dos segurados vinculados ao regime prprio de previdncia social,

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relativo ao exerccio financeiro anterior, observando-se que: (destaque inexistentes no texto original)

Quanto irregularidade atribuda exclusivamente ao Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima, que administrou o instituto prprio de previdncia da Urbe nos meses de janeiro a maro de 2007, temos a falta de realizao de procedimento licitatrio, no incio do exerccio financeiro, para acobertar os gastos com locao de software de contabilidade e de folha de pagamento junto empresa NET CONTAS INFORMTICA LTDA., que no ano somaram R$ 12.000,00. Portanto, deve-se enfatizar que licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada ou implementada em desacordo com o disposto na norma, significa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos Processo TC n. 04981/00, verbo ad verbum: do do

Parquet

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Em relao aos dispndios com servios contbeis em favor da empresa PRESTE CONTAS CONTABILIDADE PBLICA LTDA., na quantia de R$ 24.000,00, em que pese o posicionamento dos analistas da Corte e as recentes decises deste Pretrio de Contas acerca da admissibilidade da utilizao do procedimento de inexigibilidade de licitao para a sua contratao, guardo reservas em relao a esse entendimento por considerar que tal despesa no se coaduna com aquela hiptese, tendo em vista no se tratar de atividade extraordinria que necessita de profissional altamente habilitado, sendo, na realidade, atividade rotineira que deve ser desempenhada por servidores da prpria entidade previdenciria.

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In casu, o ex-gestor da autarquia previdenciria local, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima,
deveria ter realizado concurso pblico para a contratao de profissional de contabilidade. Assim, cumpre assinalar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos no caput e no inciso II, do art. 37, da Carta Magna, vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no texto de origem)

Abordando o tema em disceptao, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, ipsis litteris:
No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (grifamos)

Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, jurisprudncia do respeitvel Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

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AO POPULAR PROCEDNCIA PRESSUPOSTOS. Na maioria das vezes, a lesividade ao errio pblico decorre da prpria ilegalidade do ato praticado. Assim o quando d-se a contratao, por municpio, de servios que poderiam ser prestados por servidores, sem a feitura de licitao e sem que o ato tenha sido precedido da necessria justificativa. (STF 2 Turma RE n 160.381/SP, Rel. Ministro Marco Aurlio, Dirio da Justia, 12 ago. 1994, p. 20.052)

No que tange s eivas cuja responsabilidade recai unicamente sobre a gesto da Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, intervalo de abril a dezembro de 2007, verifica-se inicialmente a carncia de Certificado de Regularidade Previdenciria CRP vlido no exerccio sub examine, notadamente diante da constatao de que entidade encontra-se em situao irregular no tocante a diversos critrios avaliados pelo Ministrio da Previdncia Social MPS. Deste modo, patente est a necessidade de assinao de prazo para que a atual administradora da autarquia previdenciria local, Sra. Maria Dalva Dias, tome as providncias cabveis e pertinentes a fim de adequar o instituto s normas dispostas na Constituio Federal, na Lei Nacional n. 9.717/1998, nas Portarias MPS n.s 204 e 402/2008 e no Manual de Orientao do Ministrio da Previdncia Social MPS. A segunda mcula atribuda unicamente Sra. Maria de Ftima Dantas Silva foi a no instalao do Conselho Municipal de Previdncia, situao que impossibilitou o pleno acesso dos representantes dos segurados s informaes essenciais, descumprindo, portanto, o disciplinado no art. 1, inciso VI, da Lei Nacional n. 9.717/1998, in verbis:

Art. 1 Os regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal devero ser organizados, baseados em normas gerais de contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial, observados os seguintes critrios: I (...) VI pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime e participao de representantes dos servidores pblicos e dos militares, ativos e inativos, nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interessados sejam objeto de discusso e deliberao;

Feitas essas colocaes e diante das diversas transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas dos gestores do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB durante o exerccio financeiro de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 2007, Sr. Jos Onildo Azevedo de Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, alm do julgamento irregular das presentes contas, resta configurada a necessidade imperiosa de aplicao de multas individuais nos valores de R$ 2.000,00, prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo os ex-administradores da aludida autarquia municipal enquadrados no seguinte inciso do referido artigo, verbatim:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto dos ex-ordenadores de despesas do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB durante o exerccio financeiro de 2007, Sr. Jos Onildo Azevedo de Lima (perodo de janeiro a maro) e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva (intervalo de abril a dezembro). 2) APLIQUE MULTAS INDIVIDUAIS aos responsveis pela administrao da entidade de previdncia de Frei Martinho/PB, Sr. Jos Onildo de Azevedo Lima e Sra. Maria de Ftima Dantas Silva, nos valores de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 3) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) FIRME o termo de 120 (cento e vinte) dias atual administradora da autarquia previdenciria municipal, Sra. Maria Dalva Dias, para adoo das providncias cabveis e pertinentes, com vistas adequao da entidade s normas dispostas na Constituio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02359/08 Federal, na Lei Nacional n. 9.717/1998, no Manual de Orientao do Ministrio da Previdncia Social MPS, bem como nas Portarias MPS n.s 204, de 10 de julho de 2008, e 402, datada de 10 de dezembro de 2008. 5) DETERMINE o traslado de cpia desta deciso para os autos do processo de prestao de contas do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Frei Martinho/PB, relativo ao exerccio financeiro de 2012, objetivando subsidiar a anlise das referidas contas e verificar o cumprimento do item 4 anterior. 6) FAA recomendaes no sentido de que a atual gestora da Entidade Previdenciria da Comuna de Frei Martinho/PB, Sra. Maria Dalva Dias, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Carta Constitucional, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil, em Campina Grande/PB, acerca da carncia de reteno e recolhimento de contribuies previdencirias dos segurados, bem como da ausncia de pagamento das obrigaes patronais, ambas incidentes sobre remuneraes pagas aos servidores comissionados pela autarquia municipal, devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativamente competncia de 2007. 8) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta Magna, REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 491/502 e 640/644, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 669/675, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado para as providncias cabveis. a proposta.